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Avaliao: reguladora ou emancipatria?

AVALIAO: REGULADORA OU EMANCIPATRIA?


Marlia Claret Geraes Duran*

Resumo
Este artigo prope-se a contribuir para a discusso a respeito do papel central que a avaliao vem desempenhando na formulao e na implementao de polticas educacionais, assumindo uma funo estruturante nas reformas educativas conservadoras e neoliberais em curso em pases centrais, como os Estados Unidos e a Inglaterra entre outros, e na transposio do modelo para a Amrica Latina e para o Brasil. As constataes de estudo sobre a produo acadmica sobre a avaliao da escola bsica no Brasil, publicada em dez peridicos nacionais entre 1990 e 1998, so apresentadas na perspectiva de oferecer elementos de anlise para compreender as funes de controle do estado sobre a escola pblica e de introduo da lgica do mercado em avaliaes de larga escala, problematizando as possibilidades e os limites de a avaliao vir a constituir-se numa prtica poltica emancipatria. Palavras-chave: Avaliao Educacional, Reformas educativas, Reformas neoliberais, Escola bsica.

Abstract
This article leads to discussion about the central role that the educational assessment has fulfilled in the formulation and implementation of educational policies assuming a structural function in the conservative and neoliberal reforms taking place in central countries as the United States and England among others, and the transposing of model countries as the United States and England among others, and transposing of the model to Latin America and to Brazil. The findings in the study of the academic production in the assessment of elementary schools in Brazil, published in ten national newspapers between 1990 and 1998, are presented in the perspective of offering markers to analyze the functions of controlling by the state public schools, and the introduction of the market logic in the assessment of a large

Doutora em Psicologia da Educao pela PUC-SP. Pesquisadora-Docente da Faculdade de Educao e Letras e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado, da UMESP (Universidade Metodista de So Paulo). E-mail: duran@mtecnetsp.com.br

Revista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 4, n.8, p.97-110, jan./abr. 2003.

Marlia Claret Geraes Duran

quantity of the students production, dealing with the possibilities and limits of assessment become a political practice of emancipation. Keywords: Educational Assessment, Educational Reforms, Neoliberal Reforms, Elementary School.

Introduo
Este artigo prope-se a contribuir para a discusso a respeito do papel central que a avaliao vem desempenhando na formulao e na implementao de polticas educacionais, assumindo uma funo estruturante nas reformas educativas conservadoras e neoliberais em curso em pases centrais como os Estados Unidos e a Inglaterra, entre outros, e na transposio do modelo para a Amrica Latina, como no caso do Brasil. Num primeiro momento, procura destacar as constataes de estudo sobre a produo acadmica acerca da avaliao da escola bsica no Brasil, publicada em dez peridicos nacionais entre 1990 e 1998, Barretto e Pinto (2000)1, especialmente o modelo de avaliao de larga escala, dentro do paradigma positivista que, na perspectiva da pesquisa, entendida como a avaliao padronizada do rendimento escolar dos alunos, realizada no mbito dos sistemas nacionais ou estaduais de avaliao do ensino bsico a chamada avaliao de monitoramento. A seguir, retomo as caractersticas dessa modalidade de avaliao, para compreender as suas funes de controle por parte do Estado e de introduo da lgica do mercado, problematizando as possibilidades e os limites de a avaliao vir a constituir-se numa prtica poltica emancipatria.

1. Constataes de estudo sobre a produo acadmica acerca da avaliao de monitoramento


1.1 Pressupostos e inventrio das fontes A avaliao de monitoramento ganhou fora nos anos noventa, apoiada em estudos sobre desenvolvimento industrial, tecnologia e educao, cuja preocupao, conforme sinaliza Gusso (1992, p. 69), estava relacionada com o perfil educativo-cultural da fora de trabalho, dos trabalhadores, dos novos paradigmas da organizao da produo e do trabalho e que colocavam a questo da qualidade como o grande desafio para o sistema educativo-cultural do Brasil: mais do que o direito social de acesso escola, o desafio era o de fazer a qualidade do cidado, a qualidade do trabalhador, a qualidade do familiar, a qualidade do indivduo. O
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questionamento da escola bsica brasileira, pelos mais variados segmentos da sociedade, dirigido sua finalidade fundamental de garantir educao de qualidade populao, expressava a preocupao central com a produtividade do sistema. Nesse contexto, a questo que se colocava era saber exatamente o que a escola est fazendo, qual o seu papel ideal e discutir o que que efetivamente poderia estar fazendo (p.70). Avaliar processos e resultados do sistema educacional , segundo Gusso, uma imposio que decorre desses questionamentos: quais so os padres de qualidade possveis? Como estabelecer a medida dessas possibilidades? Como aferir isso? Com essas preocupaes, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais do Ministrio da Educao (INEP) se props a implantar um sistema permanente de avaliao que contribusse, no dizer de Bessa (1992, p. 80), para melhorar a qualidade das escolas, integrando um sistema de aferio e avaliao do sistema instrucional, sistema esse conhecido como SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, e que, ao mesmo tempo, contribusse para alterar tanto a prtica pedaggica quanto as caractersticas gerais do sistema educacional. O SAEB, conforme descrio feita por Pestana (1992, p. 81), foi concebido em dois nveis: o primeiro refere-se a indicadores de produtividade e de eficincia, com a aplicao de um modelo de fluxo e produtividade da UNESCO, que permite a anlise do sistema educacional como um todo taxas de produtividade, perdas com evaso e repetncia, nveis de escolarizao real em cada um dos estados e do pas; o segundo nvel proposto no sistema de avaliao refere-se s condies de trabalho e s condies da escola questes relativas gesto escolar, ao trabalho dos professores em sala de aula e ao seu prprio pensamento acerca do trabalho, s formas de organizao e aos objetivos do trabalho docente, ao custo efetivo de cada aluno e ao rendimento escolar. A metodologia utilizada procura estudar as correlaes entre questes relativas gesto escolar, competncia docente, custos e rendimento dos alunos. O rendimento dos alunos o contraponto desse sistema. Alm dos estudos no mbito da escola, o sistema de avaliao tambm props estudos na esfera de gesto do sistema educacional, gerando informaes e propiciando uma base para tomada de decises nas administraes educacionais. A proposta era a de que o SAEB no representasse um sistema fechado, mas uma base para que outros trabalhos de avaliao fossem agregados, ampliando a discusso sobre as condies e os fatores que afetam a educao no Brasil (PESTANA, 1992, p. 83). Essas consideraes iniciais traam o cenrio a partir do qual foi desenvolvido o inventrio das fontes sobre Avaliao de Monitoramento:
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do total de artigos sobre Avaliao cerca de duzentos e quarenta (240) em peridicos levantados, publicados de 1990 a 1998 aproximadamente 28% abordavam temas relacionados a esse tipo de avaliao. Considerando-se os dez ttulos de peridicos selecionados para o desenvolvimento da pesquisa2, observa-se que apenas cinco apresentaram artigos nesta categoria de anlise, o que permite afirmar que o pensamento sobre o tema, disseminado no Brasil por meio desse tipo de publicao durante a dcada de 90, no apresenta uma distribuio eqitativa, por no estar presente no conjunto de peridicos de circulao nacional. Na verdade, concentra-se num determinado ttulo a revista Estudos de Avaliao Educacional (EAE) , que publicou 82% dos seus 67 textos. Nota-se, portanto, que o peridico Estudos em Avaliao Educacional, de responsabilidade da Fundao Carlos Chagas, caracteriza-se como uma revista identificada com esse tipo de avaliao e voltada para a disseminao de trabalhos relacionados ao estabelecimento de polticas que motivam a atitude avaliativa em relao ao sistema educacional.

1.2 Conceituao e contextualizao da avaliao de monitoramento


A categorizao e a anlise dos artigos selecionados indicaram a predominncia do discurso oficial nesta temtica, tanto na sua explicitao como um sistema permanente de avaliao, quanto na discusso dos motivos que contriburam para sua implantao como um sistema de aferio e avaliao do sistema educacional brasileiro, sistema esse conhecido como SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica. Implantado, em mbito nacional, pelo Ministrio da Educao e do Desporto, a partir de 1990, o MEC/INEP vem realizando, periodicamente, a avaliao do desempenho escolar dos alunos e das condies pedaggicas e gerenciais da educao bsica, gerando informaes e propiciando, segundo a palavra dos gestores do ensino pblico brasileiro, uma base para a tomada de decises nas administraes educacionais. Comparando-se os estudos direcionados conceituao de Avaliao de Monitoramento, no se podem identificar distines marcantes entre eles, ao contrrio, os pressupostos so claramente identificados com: a) medida da qualidade da educao o que supe estabelecer mecanismos que permitam objetivar e quantificar diversos produtos do processo educativo; b) bases para o desenho de instrumentos para medir qualidade educativa, com nfase nos indicadores de qualidade: qualidade de produto, entendido como aprendizagem dos alunos e qualidade do processo de ensino, como medidas e
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acesso, fluxo escolar, caractersticas da escola e de investimentos financeiros com a educao; c) mensurao sistemtica como meio de fornecer informaes para o desenvolvimento de uma cultura avaliativa e para servir de base monitorao do sistema educacional, com o objetivo de melhorar sua qualidade; d) gerenciamento do sistema de avaliao e sua implementao. Pondo em destaque o caso brasileiro e as tentativas mais recentes de implantao de um sistema de avaliao no apoio definio de polticas educacionais, os diversos autores apresentam algumas experincias de implantao de sistemas de avaliao na Amrica Latina e nos Estados Unidos, na Inglaterra e no Pas de Gales, na Sucia e na Frana. Tais exemplos so utilizados no sentido de evidenciar a importncia das informaes que o servio pblico deve dar populao, prestando contas dos servios que oferece e dos recursos que lhe foram confiados (princpio da accountability), alm de considerar esse tipo de avaliao importante para orientar as aes voltadas para o sistema de ensino no que diz respeito formulao, implementao, manuteno e reviso de medidas educacionais. Os autores sinalizam as perspectivas que essas avaliaes vm abrindo em alguns pases para a tomada de decises capazes de romper as contradies, os conflitos e as incoerncias que existem entre o discurso e a prtica, entre a formulao e a execuo de polticas educacionais. Apresentando, pois, constataes que motivam a atitude avaliativa em relao ao sistema educacional, os autores destacam aspectos positivos do modelo, levantando questes de cunho terico-metodolgico sobre os quais a ateno dos pesquisadores tem convergido nos ltimos anos. Dois artigos que identificam e analisam alguns problemas do SAEB tratam de aspectos relacionados com o seu desenho, com sua aplicao, com sua agenda. Oliveira (1995), por exemplo, em seu artigo publicado no peridico Em Aberto, discute o papel do MEC num pas federativo, no qual a responsabilidade pelos sistemas de ensino compete aos estados e municpios, mas em que ele determina quais testes sero realizados, quando e como sero aplicados, quem sero os consultores, atribuindo-se a tarefa de elaborar os testes, aplic-los e corrigi-los. O autor considera que, para aprimorar o sistema de avaliao nacional, seria importante identificar as funes de cada ator (SAEB, estados, entidades especializadas, universidades), criando um arcabouo institucional que permitisse ao SAEB assumir e manter a liderana no setor, formar recursos humanos em quantidade, qualidade e diversidade suficientes e engajar o pas nas instituies internacionais de avaliao. O outro artigo, de Maluf (EAE,1996), apresenta uma discusso do SAEB, considerando aspectos crticos identificados na sua implementao e desenvolvimento. A autora defende a necessidade de dados globais sistemati5

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zados, pelo fato de que os pases latino-americanos no possuem esse tipo de informao. Mas tambm considera que a anlise realizada nos diferentes sistemas implantados vem revelando dois tipos de obstculos: a dificuldade em avanar ou aprofundar o exame dos resultados em funo do tipo de instrumento utilizado e as dificuldades de estabelecer mecanismos de divulgao que garantam a assimilao e possibilitem a utilizao efetiva da anlise dos resultados pelas redes de ensino. Para ela, o desenho e os instrumentos do SAEB no esto adequados ao principal objetivo a que se prope: melhorar a qualidade de ensino, porque o SAEB no tem permitido transformar os resultados em alternativas para interveno. O que no explicitado nos diversos artigos e que, de fato, parece guiar a poltica educacional voltada para a educao bsica a progressiva implantao do modelo mercadolgico, com a aplicao de testes para os alunos, com a publicao dos resultados do rendimento por escola, para efeito de orientao dos consumidores da mercadoria educacional. Isso comeou a ser feito em Minas Gerais, na anlise de Cunha, segundo o figurino dos pedagogos do Banco Mundial, e se estende a todo o pas pelo Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB. Embora atue por amostragem, sua extenso a todas as escolas uma possibilidade anunciada pelas propostas ... (1996, p. 61). Outro aspecto importante a ser considerado diz respeito prpria complexidade da questo da avaliao da qualidade da Educao. Demo (1990) evidencia as dificuldades de conceituar qualidade da educao e as possibilidades de medi-la, para efeitos de avaliao, introduzindo um novo complicador, que o caso da qualidade poltica, distinguindo-a de qualidade formal. Para ele, qualidade formal refere-se competncia de produzir e aplicar instrumentos, tecnologias, mtodos, cincia; qualidade poltica refere-se competncia de projetar e analisar contedos histricos (sociedades) pelo menos mais tolerveis (desejveis). Na perspectiva de Demo, portanto, a separao (artificial) entre as faces formal e poltica um problema difcil de ser resolvido, pois a competncia formal no pode ser efetivada sem competncia poltica e vice-versa.

1.3 Os casos de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro


Governos estaduais, como os de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, realizaram ou continuam realizando aes de avaliao do sistema educacional, tendo montado seus sistemas prprios de aferio de resultados. Trata-se, como j salientamos, de um tipo de avaliao ainda bastante incipiente no Brasil e, por isso mesmo, atrelado a experincias internacionais de implantao de sistemas de avaliao congneres.
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Entretanto, importante a constatao de que vrios estudos antecederam a implantao do modelo nacional de avaliao o SAEB. Focalizando aspectos de projetos/programas de avaliao, estudos pioneiros criaram certa competncia em relao ao que se pode chamar de avaliao de rendimento escolar nos sistemas de ensino e, de certa forma, foram bem-sucedidos tanto do ponto de vista acadmico da construo da prpria pesquisa avaliativa e com algum impacto na considerao dos problemas educacionais, como por parte da administrao pblica, da comunidade geral de educadores ou por segmentos que tiveram acesso s informaes e puderam subsidiar suas aes docentes e de gesto escolar. Considerando o conjunto dos estudos mais sistemticos desenvolvidos no Brasil o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP), o Programa de Avaliao da Escola Pblica de Minas Gerais (PAEMG), o do Rio de Janeiro, alm do prprio SAEB, observa-se que eles parecem encerrar-se em si mesmos, sem um esforo deliberado de articulao com os demais estudos realizados, no se evidenciando, portanto, reflexo acumulada a respeito. Os procedimentos metodolgicos utilizados na implementao dos sistemas de monitoramento so diferenciados: os casos de So Paulo e do Rio de Janeiro iniciaram o processo com o auxlio de instituies especializadas para a montagem dos respectivos sistemas, enquanto em Minas Gerais a prpria Secretaria assumiu o processo, com consultores externos. O desenvolvimento de capacidades avaliativas nas unidades gestoras do sistema educacional, regionalizando e integrando os diversos trabalhos realizados, um objetivo proclamado, mas ainda no totalmente realizado, evidenciando a dificuldade de avanar ou aprofundar a anlise sobre os resultados, alm das dificuldades de estabelecer mecanismos de divulgao que garantam a assimilao das informaes e possibilitem a utilizao efetiva da anlise dos resultados.

1.4 Problematizando a avaliao de monitoramento


O exame cuidadoso das avaliaes de monitoramento (SAEB, SARESP, PAEMG, entre outros estudos chamados pioneiros) revela, por um lado, a importncia de o sistema gerar e processar informaes e propiciar uma base para a tomada de decises na implementao ou manuteno de polticas. Por outro lado, sinaliza para as limitaes da aplicao de um modelo mercadolgico com a utilizao de testes e a publicao dos rendimentos dos alunos por escola para efeito de orientao dos consumidores da mercadoria educacional. Barretto (2000), discutindo o caso brasileiro, observa que: os aspec7

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tos concorrenciais caractersticos da lgica de mercado, podem ser mais facilmente atribudos aos procedimentos ligados avaliao de alunos dos cursos superiores, que vm acompanhados da publicizao dos resultados e esto fortemente associados a processos de autorizao de funcionamento e ao credenciamento desses cursos. (p. 3) No monitoramento dos sistemas de ensino bsico, a nfase est mais no papel compensatrio do Estado, na orientao das aes do Estado no sentido de suprir necessidades detectadas (p. 3). Contudo, alguns questionamentos emergem da sistematizao dos estudos sobre o tema: qual o papel que a avaliao de monitoramento tem tido na tomada de decises nas administraes educacionais? Qual o seu valor para gerar mudana educacional? Este tipo de avaliao est conseguindo viabilizar seu principal objetivo, ou seja, a mensurao sistemtica do rendimento dos alunos como meio de fornecer informaes para o desenvolvimento de uma cultura avaliativa tem contribudo para a monitorao do sistema educacional, melhorando sua qualidade? Ou seja, o seu desenho, os instrumentos utilizados tm permitido transformar os resultados do processo avaliativo em alternativas para interveno? Essas perguntas ainda permanecem sem respostas, evidenciando o silncio quase total da literatura especializada, publicada nos peridicos analisados, com relao identificao dessa dimenso suposta nos modelos de avaliao de monitoramento.

2. Avaliao de monitoramento caractersticas e funes


Uma breve reviso das caractersticas e funes que a avaliao vem assumindo no contexto das mudanas econmicas e polticas mais amplas fundamental para compreender as suas funes de controle por parte do Estado e de introduo da lgica do mercado e para problematizar as possibilidades e os limites de a avaliao vir a constituir-se numa prtica poltica emancipatria. A avaliao , ela prpria, uma atividade poltica. Como verificao da competncia acadmica, como promotora da competio entre alunos e escolas, para estabelecer a relao entre contedos e formas de avaliao, para a seleo e alocao diferenciada dos indivduos3, a escolha das modalidades e tcnicas de avaliao dos alunos supe e implica uma determinada orientao poltica (AFONSO, 2000, p. 20). As funes da avaliao mais referidas na literatura internacional so as que dizem respeito melhoria dos processos de aprendizagem; seleo, certificao e responsabilizao (accountability); promoo da motivao
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dos sujeitos e ao desenvolvimento de uma conscincia mais precisa sobre os processos sociais e educacionais e funo que relaciona a avaliao com o exerccio da autoridade, sobretudo no contexto organizacional (2000, p. 18), caracterizando-se a sua dimenso poltica. No caso da avaliao da educao bsica no Brasil o estudo sobre a produo acadmica publicada em dez peridicos nacionais entre 1990 e 1998 , chama a ateno, na anlise de Barretto (2000), a presena majoritria de artigos que versam sobre idias, conceitos, pressupostos, tendncias da avaliao (p. 1), predominando fundamentalmente dois modelos: um, o modelo de avaliao em larga escala, de tradio recente, ao qual j nos referimos, modelo esse ancorado no paradigma positivista e que vem desempenhando, como j sinalizado, papel estruturante das reformas educacionais em curso no pas. Desse modelo de avaliao destacamos a avaliao de monitoramento, mas tambm so exemplos de aplicao de modelos e metodologias de avaliao em larga escala as que se utilizam de informaes educacionais de censos demogrficos, como os trabalhos de Ribeiro (1991), Klein e Ribeiro (1995), Fletcher e Castro (1993)4, para citar apenas os levantados no estado da arte. outro, mais numeroso, o modelo que, a partir de diferentes vertentes tericas, faz a crtica ao paradigma positivista e se dedica s questes do estatuto cientfico da avaliao da qualidade do ensino com nfase nas variveis do processo, mais do que no produto da avaliao, propondo que a sua natureza deve ser eminentemente dialgica e dialtica, voltada para a transformao, tanto no plano pessoal como no social (BARRETTO, 2000, p. 5). Assim, na anlise da autora, o eixo da avaliao desloca-se de uma preocupao tcnica de medir o rendimento do aluno e passa a centrar as atenes em torno das condies em que oferecido o ensino, da formao do professor e de suas condies de trabalho, do currculo, da cultura e da organizao da escola e da postura de seus dirigentes e demais agentes educacionais (p. 5). Entretanto, a avaliao quase sempre um instrumento fundamental em termos de gesto, quando pensada do ponto de vista das organizaes. Para alm dos limites mais restritos do espao pedaggico, j existe um relativo consenso sobre a necessidade de melhor aparelhar os rgos gestores dos sistemas escolares para uso de informaes que subsidiem as polticas educacionais, bem como de promover a articulao entre as instncias produtoras de conhecimento e aquelas encarregadas de oferecer o ensino bsico (BARRETTO, p. 4).
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Algumas das suas funes ganham maior destaque em determinados perodos histricos, sendo particularmente importantes em conjunturas socioeconmicas especficas, como o caso do papel fundamental que a avaliao adquire nos pases que tm procurado criar um mercado educacional, de responsabilizao pelos resultados escolares dos alunos, assumindo sua funo nitidamente reguladora. Afonso, com base nos estudos de Debora Willis (1992), analisa trs modelos de responsabilizao: a) o modelo de responsabilizao baseado na lgica do mercado, dentro dos pressupostos da democracia liberal, em que a principal funo da escola a de proporcionar oportunidades para que cada indivduo desenvolva suas capacidades inatas e contribua, com seu esforo, para o aperfeioamento da sociedade; b) o modelo gestionrio-burocrtico de responsabilizao, em que a educao vista como mercadoria, numa viso positivista da educao escolar e preocupada com resultados mensurveis e c) o modelo de responsabilizao profissional, em que a educao percebida como um bem pblico, tendo nos professores os profissionais capazes de conduzir a uma melhoria da qualidade do ensino, valorizando modalidades de avaliao formativas e interpretativas (AFONSO, 2000, p. 45). Considerando os modelos apresentados, como caracterizar a avaliao de monitoramento (SAEB, SARESP, PAEMG)? Poderamos inclu-la dentro do modelo gestionrio-burocrtico de responsabilizao, pois favorece o controle das escolas, utilizando-se de formas de avaliao predominantemente quantitativas (testes objetivos, estandardizados) que facilitam a medio e permitem a comparao de resultados acadmicos? Embora no tenha na publicitao e difuso dos resultados uma condio essencial, tendendo mais para um controle interno, circunscrito ao sistema educativo e s escolas, do que para um controle externo e aberto s solicitaes do mercado, o seu modelo atende tambm
aos processos de responsabilizao ou de prestao de contas relacionados com os resultados educacionais e acadmicos, passando estes a ser mais importantes que os processos pedaggicos (que teriam implicado outras formas de avaliao) (AFONSO, 2000, p. 120, Grifos do autor)5

Apesar das crticas alimentadas pela literatura acadmica a respeito das possibilidades e limites da avaliao estandardizada (normativa ou criterial, com divulgao dos resultados), parece ser este o modelo prevalente na implementao das polticas educacionais nos anos noventa uma avaliao que valoriza uma abordagem quantitativa, e que utilizada como fator de mercado, como mecanismo de controle por parte do Estado avaliador6 e fortemente identificada com as tendncias de centralizao curricular.

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Acrescente-se, ainda, o que disse Barretto (2000) a respeito do crivo poltico que qualifica ou desqualifica certa natureza de estudos e de dados, o que significa que no h uma relao de linearidade, como pressupe o modelo da racionalidade tcnica, entre a utilizao plena da informao sistematizada nos moldes propostos e a tomada de decises no mbito dos complexos sistemas de ensino. Deixando de considerar as condies sociais, culturais e polticas que envolvem conflitos de interesses, consensos e dissensos na formulao e gesto das polticas na rea, tal modelo tambm parece ignorar as enormes resistncias geradas dentro dos prprios aparatos pblicos sobre a divulgao de muitas informaes colhidas por essa via, visto que elas podem ser consideradas como ameaas aos mecanismos de legitimao necessrios manuteno das posies de poder (p. 4). J no modelo de responsabilizao profissional, so valorizadas as modalidades formativas ou interpretativas de avaliao, com pressupostos incompatveis ou contraditrios em relao aos dois modelos anteriores, e que valoriza a responsabilizao pblica que respeite a autonomia profissional dos professores. So defendidos os princpios da auto-avaliao por Elliott, (1982) e do controle da qualidade do ensino exercido pelos colegas no seio da equipe pedaggica (PERRENOUD, apud AFONSO, 2000, P. 48)7. Contudo, Bernstein (1990) lamenta que as preocupaes com a educao democrtica sejam substitudas por outras, de responsabilizao pelos resultados escolares dos alunos, pois, para ele, ao prestar contas, a eficincia e a avaliao faro muito pouco para promover uma educao democrtica, mas muito faro para colocar as escolas dentro da economia de mercado e sua base ideolgica, convico com a qual partilhamos. (AFONSO, p. 48).

Concluso
As discusses precedentes nos ajudam a entender as relaes complexas e contraditrias presentes na avaliao de monitoramento e suas relaes com as polticas educativas de cunho neoliberal e neoconservador, confirmando seu dispositivo de regulao e controle por parte do Estado. Algumas questes emergem neste contexto: o que o Estado espera fazer enquanto prtica poltica? O Estado depende dos resultados da avaliao de monitoramento para diagnosticar que a educao pblica precisa de uma educao comprometida com as camadas mais pobres da populao, uma educao comprometida com a transformao social? E o que significa uma escola ficar bem classificada nesta avaliao? Pode significar uma escola mais competente? Qual o sentido de competncia? competente uma escola que desenvolve um trabalho vinculado aos critrios estabelecidos pelo Estado?
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Ou, a escola competente porque desenvolve um trabalho que resulta na incluso e permanncia dos seus alunos? Como diz Afonso (2000),
A nova configurao das polticas educativas ... do prioridade ao mercado, ... e em nome de valores como o individualismo possessivo, a competio, a discriminao social e a avaliao meritocrtica e seletiva, tem promovido o abandono das preocupaes do Estado providncia com a igualdade de oportunidades e com a construo da escola democrtica. (p. 130).

A avaliao, em sua funo reguladora, de controle do Estado, parece vincular-se idia de desestimular uma avaliao na sua funo emancipadora e vice-versa. Contudo, a despeito das resistncias e dos preconceitos, e at de uma certa inrcia que determina vrias dificuldades na disseminao de programas mais persistentes e mais abrangentes de avaliao educacional, para Barreto (2000, p. 10) so os resultados apresentados pelos alunos que se prestam validao social das funes exercidas pela escola, o que no significa dizer que tais resultados devem se prender exclusivamente a uma racionalidade cientfico-instrumental. Deste princpio mais geral promover um reequilbrio entre regulao e emancipao e tendo em vista os pressupostos terico-metodolgicos e polticos inconciliveis nos quais esto assentados ambos os modelos, a avaliao formativa pode cumprir um papel fundamental como prtica poltica, deslocando o eixo do produto para o processo e considerando alguns dos seus desdobramentos, ou seja: ir alm das prticas de avaliao tpicas de uma racionalidade cientfico-instrumental e superar as insatisfaes com a insuficincia de meios para ensaiar novas prticas avaliativas na direo chamada emancipatria (BARRETOa, 2000, p. 9); ir alm da viso que recusa comodamente a avaliao em larga escala, pelo seu carter conservador, que podem estar favorecendo prticas conformistas e no reflexivas, derivadas das incertezas e ansiedades que a introduo do modelo nas redes escolares vem causando (BARRETO, 2000, p. 9); e dar um salto qualitativo na avaliao da educao bsica, uma mudana efetiva no sentido de superar o carter redutor e conservador da avaliao de monitoramento e, sem perder suas contribuies, chegar a uma avaliao emancipadora e inclusiva.

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Notas
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A pesquisa sobre o Estado da arte avaliao da educao bsica foi executada pela FCC, com financiamento Inep/PNUD (1999/2000) e dela participei como documentarista e uma das pesquisadoras, na organizao e anlise da categoria Avaliao de Monitoramento. Dentre os peridicos de maior expresso nacional na rea, foram selecionados, para o estudo, por conterem artigos que abordam expressamente a questo da avaliao da escola bsica, os seguintes: Cadernos de Pesquisa (CP); Educao & Realidade (ER); Educao e Sociedade (ES); Em aberto (EA); Ensaio (EN); Estudos de Avaliao Educacional (EAE); Idias (ID); Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP); Revista da Faculdade de Educao da USP (RFEUSP) e Tecnologia Educacional (TE). Funes da avaliao escolar segundo Broadfoot: competence, competition, content, control. Citado por Afonso, 2000, p. 18. Sobre o assunto, ler o BARRETO E. S. de S. et al. Estado da Arte: avaliao na educao bsica, conforme bibliografia. Grifo do autor. O interesse demonstrado pela avaliao, especialmente por parte de governos neoconservadores e neoliberais, comeou a ser traduzido pela expresso Estado avaliador (cf. Neave, 1988; Henkel, 1991; OBuachalla, 1992; Hartley, 1993). Cf. Afonso, opus cit., p. 48.

Referncias
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Marlia Claret Geraes Duran

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Recebido em: 11/12/2002 Aprovado em: 23/2/2003

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