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Universidade de Braslia UnB Natanael Montenegro Hastenreiter - 09/0127099 Disciplina: Fundamentos da Administrao Pblica Professor: Ricardo Corra Gomes

Bresser-Pereira e Spink, orgs. (1998) Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Revista do Servio Pblico, 47(1) janeiro1996.

Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial A administrao pblica passou por trs reformas: A primeira foi a burocrtica em 1936; a segunda em 1967 foi um ensaio para a descentralizao e a desburocratizao e a terceira est ligada a globalizao da economia, e a crise dos anos 80, onde a administrao foi coagida a redefinir suas funes de Estado e burocracia. O Estado um reflexo da sociedade. Os problemas de governabilidade ocorreram por falta de um pacto poltico ou de uma coalizo de classes que ocupe o centro do espectro poltico.

Crise e Reforma O Brasil de 1979 at 1994 viveu um perodo de estagnao da renda per captae de alta inflao sem precedentes, graas a crise do Estado que ocorreu em 1979 com o choque do petrleo, a crise fiscal, o modo de interveno do Estado, a crise poltica e a crise burocrtica. A crise poltica deu-se com a crise do regime militar, a crise de adaptao ao regime democrtico e a crise moral do governo de F.C. Teve como conseqncia a completa transao para a democraciae a aprovao da constituio. A crise financeira ocorreu com a poupana pblicae a crise de interveno, o esgotamento do governo protecionista e a substituio das importaes- Estado de bem estar. Crise burocrtica que comeou no Regime Militar, a opo pelo recrutamento de pessoal atravs de empresas estatais e o enrijecimento burocrtico externo.

Da Administrao Burocrtica Gerencial

No Brasil a administrao pblica burocrtica foi adotada no Brasil para substituir a administrao patrimonialista. Para o capitalismo essencial que haja a separao entre o Estado e o mercado. necessrio tambm que haja uma distino entre administrador privado, o administrador pblico e o poltico, desta forma surge a administrao burocrtica moderna, regional legal. Quando o Estado era de pequeno porte a administrao burocrtica era lenta, seu custo alto e seu pouco foco no cidado no eram problema, mas quando tal tornou-se grande, ou seja, um Estado social e econmico, esse aspectos foram levados em considerao, tornando a administrao burocrtica pouco eficiente. A necessidade da administrao pblica gerencial era a de crescimento e legitimao da burocracia perante as demandas de cidadania.A grande revoluo da administrao pblica deu-se em 1980 em pases centrais rumo a administrao pblica gerencial. Com a administrao gerencial, houve diversas mudanas, entre elas: a descentralizao dos pontos de vista poltico e admistrativo, as organizaes com poucos nveis hierrquicos, o pressuposto da confiana limitada, o controle por resultados e a administrao voltada para o atendimento do cidado.

As Duas Reformas Administrativas Os princpios da administrao pblica burocrtica clssica vieram com a criao do DASP em 1936. Em 1938 temos o primeiro sinal da admistrao gerencial com a criao da primeira autarquia. A primeira tentativa de reforma da administrao pblica brasileira veio com o decreto lei 200 em 1967.Este foi considerado o primeiro momento da administrao gerencial que teve como objetivo diminuir a rigidez e a centralizao. O decreto lei 200 tinha como objetivos o planejamento, o oramento, a descentralizao e o controle dos resultados. Porm ocorreram duas consequncias inesperadas, pois sem concurso pblico para a seleo de servidores, a prtica patrimonialista continuou a existir. Alm disso sem os concursos, os funcionrios eram recrutados por meio de empresas estatais, com isso deixou-se de desenvolver carreiras de altos administradores.

Volta aos anos 50 e aos anos 30 No houve em 1985 uma reforma no aparelho do Estado quando houve a transao na democracia. O que houve foi uma volta aos ideais democrticos dos anos 30 e a tentativa de voltar ao populismo dos anos 50. No governo que passou de Tancredo Neves para Sarney, eles simplesmente no enxergavam as

crises pelas quais passava o pas e imaginavam que bastava aumentar os gastos pblicos. Consequncia disso foi o total fracasso do plano Cruzado. A partir da lgica linear de complementar a revoluo mecnica para ai sim participar da eltrica, tratando todos os funcionrios de maneira igual seja ele advogado ou mdico, e esquecendo o seu real foco, o de defender o Estado. Porm o que contribui para que a constituio de 1988 no desse certo foi o fato de conceder para os servidores privilgios, fazendo com que os servidores quisessem apenas defender seus interesses esquecendo-se do cidado.

Evoluo Recente e Perplexidade No governo Collor, que ironia, ocorre os primeiros passos para iniciar a reforma da economia e do Estado, onde ocorre a abertura comercial, as privatizaes ganham novos impulsos e o ajuste fiscal avana. Em 1990, no final do governo Sarney, a sociedade comea a abrir os olhos para a crise. No entanto a reforma administrativa foi um fracasso, pois no governo de Collor alm de vrios servidores terem sido demitidos, vrios [rgos foram fechados sem sequer uma pesquisa sobre sua legalidade. Todos estes fatores acarretou uma desorganizao ainda maior na estrutura do Estado. No incio do governo Itamar notou-se a crise na administrao pblica, onde em uma pesquisa desenvolvida pelo CEDEC notou-se vrios motivos para a desorganizao do servio pblico, como os baixos salrios, a falta de motivao, entre outros. Porm no foi citado na pesquisa o principal fator, o cultivo do patrimonialismo que aumentava ainda mais a crise.

Dois Mitos Burocrticos: Carreiras e DASs No Brasil a extenso da estabilidade a todos os servidores pblicos implicaram em um forte aumento da ineficincia do servio pblico. Derrubada - Quando caia o governo, eram demitidos no apenas os portadores de cargos de direo, mas tambm muitos dos funcionrios. Constituio de 1988 representou um retrocesso burocrtico - Tornou a administrao pblica mais ineficiente e cara - O grande mrito da Constituio de 1988 foi ter tornado obrigatrio o concurso pblico para a admisso de todo e qualquer funcionrio.

-No entanto, autarquias, fundaes e at empresas de economia mista foram constrangidas a realizar concursos, quando poderiam ter sido simplesmente obrigadas a selecionar seus funcionrios de forma pblica e transparente. -A promoo interna foi reservada exclusivamente para a ascenso dentro uma carreira. -Antigamente para se chegar ao topo da carreira demorava no mnimo 20 anos, hoje esse tipo de carreira est obviamente superado em uma sociedade tecnologicamente dinmica. A carreira tornou-se, na verdade, o grande mito de Braslia. Mito porque se prega a instaurao das carreiras, ao mesmo tempo que, de fato, no se acredita nelas, e se as destri na prtica. A destruio das carreiras realizada atravs da introduo de gratificaes de desempenho que reduzem radicalmente a amplitude das carreiras, ou seja, a distncia percentual entre a remunerao inicial e a final. Exceto no caso das carreiras militares. Atravs desse processo de reduo da amplitude das carreiras elas foram na prtica reduzidas a simples cargos. Isso no significa que no existam carreiras na administrao pblica brasileira. Sem dvida elas existem, so as carreiras extremamente flexveis, constituda por funcionrios que formam a elite do Estado. DASs -A relao entre os DASs e as carreiras nos leva a um outro mito burocrtico de Braslia: o mito de que os DASs so um mal. - Na verdade, os DASs, ao permitirem a remunerao adequada de servidores pblicos, constituem-se em uma espcie de carreira muito mais flexvel e orientada para o mrito. Enquanto se repetem mitos burocrticos, como o caso do mito positivo da carreira e do mito negativo de que os DASs constituem um mal, o servio pblico brasileiro no logra se tornar um sistema plenamente burocrtico, j que esse um sistema superado, que est sendo hoje abandonado em todo o mundo em favor de uma administrao pblica gerencial.

Os Dois Objetivos e os Setores do Estado A reforma do Estado em geral... Ter como objetivos: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro

problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados. O ajuste fiscal ser realizado principalmente atravs da exonerao de funcionrios por excesso de quadros, da definio clara de teto remuneratrio para os servidores, e atravs da modificao do sistema de aposentadorias, aumentando-se o tempo de servio exigido, a idade mnima para a aposentadoria, aumentando-se tempo de servio exigido, a idade mnima para a aposentadoria, exigindo-se tempo mnimo de exerccio no servio pblico e tornando o valor da aposentadoria proporcional contribuio.

a proposta de reforma do aparelho do Estado parte da existncia de quatro setores dentro do Estado: (1) o ncleo estratgico do Estado, (2) as atividades exclusivas de Estado, (3) os servios no-exclusivos ou competitivos, e (4) a produo de bens e servios para o mercado. -No ncleo estratgico so definidas as leis e polticas pblicas. -As atividades exclusivas de Estado so aquelas em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar exercido. - Os servios no-exclusivos ou competitivos do Estado so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado. -A produo de bens e servios para o mercado realizada pelo Estado atravs da empresas de economia mista, que operam em setores de servios pblicos e/ou em setores considerados estratgicos.

Propriedade Estatal e Privatizao No ncleo estratgico e nas atividades exclusivas de Estado a propriedade dever ser, por definio, estatal. As atividade exclusivas de Estado devero ser em princpio organizadas atravs de agncias autnomas. No outro extremo, no setor de bens e servios para o mercado, a produo dever ser em princpio realizada pelo setor privado. - Pressupe-se que as empresas sero mais eficientes se controladas pelo mercado e administradas privadamente. -Da deriva o princpio da subsidiariedade: s deve ser estatal a atividade que no puder ser controlada pelo mercado.

Propriedade Pblica No-Estatal Finalmente devemos analisar o caso das atividades no-exclusivas de Estado. Nossa proposta de que a forma de propriedade dominante dever ser a pblica no-estatal. As formas de propriedade relevantes so trs: (1) a propriedade privada, (2) a propriedade pblica estatal; e (3) a propriedade pblica no-estatal. - O espao pblico mais amplo do que o estatal, j que pode ser estatal ou noestatal. A privatizao uma alternativa adequada quando a instituio pode gerar todas as suas receitas da venda de seus produtos ou servios, e o mercado tem condies de assumir a coordenao de suas atividades.

A transformao dos servios no exclusivos de Estado em propriedade pblica no-estatal e sua declarao como organizao social se far atravs de um programa de publicizao - o processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado, da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior.

Tipos de Administrao Mais Adequados O objetivo geral da reforma administrativa ser transitar de uma administrao pblica burocrtica para a gerencial. - A administrao pblica gerencial deve ser construda sobre a administrao burocrtica. - No se trata de fazer tabula rasa desta, mas aproveitar suas conquistas, os aspectos positivos que ela contm, ao mesmo tempo que se vai eliminando o que j no serve. Nestes termos, preciso e conveniente continuar os esforos no sentido da instalao de uma administrao pblica burocrtica no pas.

A reforma da administrao pblica ser executada em trs dimenses: (1) uma dimenso institucional-legal, atravs da qual se modificam as leis e se criam ou modificam instituies; (2) uma dimenso cultural, baseada na mudana dos valores burocrticos para os gerenciais; e (3) uma dimenso-gesto

A dimenso cultural da reforma significa, de um lado sepultar de vez o patricionalismo, e, de outro, transitar da cultura burocrtica para a gerencial. A transio para a cultura gerencial um processo complexo, mas que j est ocorrendo. Finalmente, a dimenso-gesto ser a mais difcil. Trata-se aqui de colocar em prtica as novas idias gerenciais, e oferecer sociedade um servio pblico efetivamente mais barato, melhor controlado, e com melhor qualidade.

Perpectivas da Reforma Um ano depois de iniciada, posso afirmar hoje que as perspectivas em relao reforma da administrao pblica so muito favorveis. Quando o problema foi colocado pelo novo governo, no incio de 1995, a reao inicial da sociedade foi de descrena, seno de irritao. Segundo Przeworski (1995), o xito da reforma do Estado depende da capacidade de cobrana do cidados.

A resistncia reforma localizava-se agora apenas em dois extremos: de um lado, nos setores mdios e baixos do funcionalismo, nos seus representantes corporativos sindicais e partidrios, que se julgam de esquerda; de outro lado, no clientelismo patricionalista ainda vivo, que temia pela sorte dos seus beneficirios, muitos dos quais so cabos eleitorais ou familiares do polticos de direita. Fundamental, no processo de reforma, o apoio da alta burocracia um apoio que est sendo obtido. O objetivo de instalar uma administrao pblica burocrtica no pas continua vivo, j que jamais se logrou completar essa tarefa; mas tornou-se claro em 1995 que, para isto, necessrio dar um passo alm e caminhar na direo da administrao pblica gerencial, que engloba e flexibiliza os princpios burocrticos clssicos.