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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS

Aula 2 - Teoria Geral do Direito Constitucional Parte 2


Continuaremos, hoje, com o exame de outros dois importantes tpicos da chamada teoria geral do Direito Constitucional: eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais e interpretao constitucional. So dois assuntos que tm recebido tratamento distinto das bancas, nos mais diferentes concursos. O primeiro deles eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais tem sido reiteradamente cobrado, e em praticamente cem por cento dos casos os enunciados se limitam a exigir a doutrina do Professor Jos Afonso da Silva sobre o tema (na verdade, difcil, nos dias atuais, alguma prova de concurso em que no aparea alguma destas expresses: eficcia plena, eficcia contida, eficcia limitada, aplicabilidade reduzida das normas programticas!). J o segundo assunto interpretao constitucional - no to cobrado em prova assim, mas quando o , o acerto da questo faz uma grande diferena. Por qu? Ah, porque estudar esse assunto no fcil, a maioria dos candidatos simplesmente pula o captulo dos livros que dele trata! E h razes para isso: as questes que aparecem em prova cobrando esse assunto, em sua grande maioria, exigem o conhecimento dos conceitos concebidos pelo Professor portugus J. J. Canotilho, um dos mais respeitados constitucionalistas do mundo e que, portanto, no elabora os seus conceitos, nem define o seu linguajar pensando nos pobres candidatos brasileiros! Moral da histria: quem acerta uma (complexa) questo sobre interpretao constitucional numa prova certamente passa frente de milhares, dezenas de milhares de outros candidatos! Bem, passemos ao estudo desses desafiantes temas... I) CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO AO GRAU DE EFICCIA E APLICABILIDADE 1) Noo Para iniciarmos o estudo desse assunto, temos que partir de uma mxima, segundo a qual no existe letra morta no texto de uma Constituio. Em outras palavras, significa dizer que no h normas constitucionais desprovidas de eficcia jurdica. Todas elas, independentemente de sua natureza, possuem eficcia jurdica. O que se admite a existncia de uma variao no grau dessa eficcia. Ou seja, todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica, mas nem todas elas possuem o mesmo grau de eficcia. H, portanto, variao no grau de eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais. Com a promulgao da Constituio, algumas normas constitucionais esto, desde j, aptas para produzirem sua plena eficcia (ou seja, tm um alto grau de aplicabilidade); entretanto, h outras em que a plenitude de sua eficcia ficar para um momento futuro, quando regulamentadas pelo legislador ordinrio (tm elas, portanto, aplicabilidade diferida) e assim por diante.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Temos, ento, que partir desta ideia: todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia jurdica; o que h, na verdade, uma variao no grau dessa eficcia. No iremos, portanto, neste nosso estudo, dividir as normas constitucionais entre normas eficazes e normas ineficazes, entre normas providas de aplicabilidade e normas desprovidas de aplicabilidade. No, no. Iremos, sim, identificar os diferentes graus de eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais mas, SEMPRE, levando em conta que todas elas possuem eficcia jurdica! Um detalhe importante. comum, ao repassarmos essa noo aos nossos alunos, ouvirmos questionamentos do tipo: mas, professor, e o prembulo constitucional, no desprovido de eficcia jurdica?; e as normas integrantes do ADCT, depois de esgotada sua eficcia jurdica, no constituem letra morta na Constituio? Muita calma nessa hora... Sobre o prembulo constitucional, o que temos, na verdade, que, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o prembulo no integra o Direito Constitucional. Est ele fora da Constituio propriamente dita, portanto. Para o STF, o prembulo encontra-se no mbito da poltica, constituindo manifestao de ndole filosfica, sociolgica e(ou) ideolgica do legislador constituinte. Ora, se o prembulo no integra o Direito Constitucional, se no norma constitucional em sentido jurdico, certo que ele no dispe da eficcia jurdica prpria das normas constitucionais (afinal, repita-se, no ele norma constitucional). Sobre o prembulo, portanto, importante voc saber que, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal: (a) no se trata de norma constitucional; (b) situa-se no mbito da poltica, constituindo manifestao de cunho filosfico, sociolgico e(ou) ideolgico; (c) no possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais; (d) no serve de parmetro para a declarao da inconstitucionalidade das leis; (e) no impe limite ao poder constituinte derivado ao emendar a Constituio; e (f) no de observncia obrigatria pelo Estado-membro na elaborao de sua Constituio (o Estado no precisa nem mesmo criar prembulo na Constituio Estadual). Nesta hora voc pode estar pensando: Ser que isso cai em concurso?. Cai sim, veja, por exemplo, estes enunciados do Cespe cobrados na prova da OAB de 2009: Por traar as diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da CF, o prembulo constitucional impe limitaes de ordem material ao poder reformador do Congresso Nacional, podendo servir de paradigma para a declarao de inconstitucionalidade. A doutrina constitucional majoritria e a jurisprudncia do STF consideram que o prembulo constitucional no tem fora cogente, no valendo, pois, como norma jurdica. Nesse sentido, seus princpios no prevalecem diante de eventual conflito com o texto expresso da CF. Bom, com o que mencionamos voc no teve dvidas, certo?
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS O prembulo no norma jurdica, no impe limites alterao constitucional e no serve de paradigma para a declarao de inconstitucionalidade (ou seja, uma lei no poder nunca ser declarada inconstitucional por desrespeitar o prembulo). Assim, a primeira questo est errada. A segunda est correta, de acordo com o que j explicamos. Meu caro, aproveite o mximo o que falamos aqui neste curso! Nosso propsito tentar deix-lo o mais antenado possvel com o que vem sendo cobrado em concursos, da forma que vem sendo cobrado em concursos! Mas chega de prembulo! Vejamos alguns detalhes a respeito do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Trata-se das normas integrantes daquela parte final da Constituio, situadas logo aps a parte permanente. No tocante s normas integrantes do ADCT, no certo afirmar que elas no tm eficcia jurdica prpria das demais normas constitucionais. So elas normas formalmente constitucionais como quaisquer outras, dispondo da mesma dignidade, hierarquia e eficcia jurdica (tanto verdade que, assim como as demais normas constitucionais, s podem ser modificadas por emenda constitucional, na forma do art. 60 da Constituio). O que acontece que as normas do ADCT, como a prpria denominao indica, so transitrias, isto , so elaboradas para produzirem eficcia jurdica durante perodo transitrio, at que ocorra a situao nelas prevista. Uma vez ocorrida a situao nelas prevista, esgota-se, da por diante, a sua eficcia jurdica. Portanto, normas integrantes do ADCT dispem de eficcia jurdica sim, s que por perodo transitrio, na forma e nos limites nelas previstos. Ademais, mesmo depois de ocorrida a situao nelas prevista, continuam presentes no texto constitucional, como registro histrico, bem como para continuar a regular as situaes jurdicas ocorridas/constitudas naquele perodo nela fixado/disciplinado. Veja a importncia desses assuntos! Aquela mesma prova, da OAB de 2009, cobrou tambm o conhecimento sobre o ADCT. Observe estes enunciados: Considerando-se que o contedo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de direito intertemporal, no possvel afirmar que suas normas ostentam o mesmo grau de eficcia e de autoridade jurdica em relao aos preceitos constantes do texto constitucional. As disposies constitucionais transitrias so normas aplicveis a situaes certas e passageiras; complementares, portanto, obra do poder constituinte originrio e, situando-se fora da CF, no podem ser consideradas parte integrante desta. Agora veja este enunciado do concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal, realizado pela Esaf em 2001: As normas do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 no se definem como normas formalmente constitucionais. Objetivamente: ressalvada a sua natureza transitria, o ADCT norma constitucional como qualquer outra, dispondo da mesma eficcia e autoridade
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS jurdica, integrando a Constituio normalmente; logo, esto errados todos os trs enunciados acima. Feitas essas consideraes iniciais, passemos ao estudo da classificao das normas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade. Neste curso on-line, veremos as classificaes elaboradas pelos professores Jos Afonso da Silva e Maria Helena Diniz, por serem as cobradas em concursos, pelas diferentes bancas examinadoras (principalmente a primeira classificao, que se transformou em padro no Direito brasileiro). 2) CLASSIFICAO DE JOS AFONSO DA SILVA Conforme dito acima, dentre as vrias classificaes das normas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade elaboradas pelos autores ptrios, aquela elaborada pelo Professor Jos Afonso da Silva se tornou padro no Direito brasileiro e, evidentemente, de conhecimento obrigatrio por todo candidato a concurso pblico! O Professor Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em trs diferentes grupos, a saber: a) normas de eficcia plena; b) normas de eficcia contida; e c) normas de eficcia limitada. 2.1) Normas de eficcia plena Normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para produzirem os seus efeitos integrais desde a entrada em vigor da Constituio, independentemente de regulamentao por lei. Veja que, no tocante s normas de eficcia plena, o prprio legislador constituinte, ao elaborar a Constituio, j quis conferir tratamento completo matria, deixando o texto constitucional pronto para incidir, direta e imediatamente, sem necessidade de regulamentao e(ou) complementao por parte do legislador infraconstitucional. Ou, melhor dizendo: ele, legislador constituinte, j confere norma de eficcia plena um tratamento completo e suficiente para a imediata e direta produo de seus integrais efeitos. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples entrada em vigor da Constituio), direta (porque incidem diretamente, sem depender de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos) e integral (porque j produzem, desde logo, seus integrais efeitos). Cuidado! V memorizando, desde j, essa trade que caracteriza a aplicabilidade das normas constitucionais de eficcia plena - imediata, direta e integral a fim de evitar confuso com as outras classificaes, apontadas a seguir.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 2.2) Normas de eficcia contida Normas de eficcia contida so aquelas que tambm esto aptas para produzirem efeitos, direta e imediatamente, com a simples entrada em vigor da Constituio, mas que podem ser restringidas posteriormente. Veja: o direito nelas previsto direta e imediatamente exercitvel, com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro. So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da Constituio), direta (porque incidem diretamente, sem depender de nenhuma norma regulamentadora intermediria para a produo de efeitos), mas no-integral (porque sujeitas imposio de posteriores restries). Voc deve ter observado que duas das caractersticas que marcam as normas de eficcia plena esto, tambm, presentes nas normas de eficcia contida: aplicabilidade imediata e direta. Certo? Pois bem, que as normas de eficcia contida, assim como as de eficcia plena, produzem efeitos imediata (imediatamente, com a entrada em vigor da Constituio) e diretamente (sem necessidade de regulamentao infraconstitucional). Nesses aspectos, as normas de eficcia contida se assemelham s normas de eficcia plena. O que as diferenciam que, enquanto as de eficcia plena produzem os seus integrais efeitos, as de eficcia contida no; estas ltimas tm aplicabilidade no integral, porque podem posteriormente ter o seu alcance restringido. Em sntese: tanto as normas de eficcia plena quanto as normas de eficcia contida tm aplicabilidade direta e imediata; a distino entre elas que as de eficcia plena tm aplicabilidade integral, enquanto as de eficcia contida tm aplicabilidade no integral, porque sujeitas a posteriores restries. E como podero ser estabelecidas essas restries s normas de eficcia contida? Bem, Jos Afonso da Silva nos ensina que as restries s normas de eficcia contida podero ser impostas: a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais); b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o perodo de estado de stio); c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade, requisitando administrativamente a propriedade particular). Para que voc nunca mais tenha dvida, vamos examinar, em detalhes, o funcionamento de uma norma constitucional de eficcia contida, desde a promulgao da Constituio. Para isso, um timo exemplo de norma de eficcia contida o inciso XIII do art. 5: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Veja que essa norma assegura a todos, desde a entrada em vigor da Constituio, o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Entretanto, a prpria Constituio j deixa margem para que, posteriormente, a lei possa restringir o exerccio desse direito, por meio da exigncia de qualificaes profissionais para o exerccio de determinadas profisses. Essa norma deve, portanto, ser interpretada da seguinte maneira: a) enquanto no estabelecidas em lei as qualificaes profissionais necessrias para o exerccio de determinada profisso, o seu exerccio ser amplo, vale dizer, qualquer pessoa poder exerc-la (isto , direta e imediatamente, com fundamento exclusivamente no texto constitucional); b) em um momento seguinte, quando a lei vier a estabelecer as qualificaes profissionais necessrias para o exerccio dessa profisso, s podero exerc-la aqueles que atenderem a essas qualificaes previstas em lei. Ateno! nesse ltimo ponto (letra b, acima) que reside o segredo acerca do entendimento do que uma norma de eficcia contida! Veja que o exerccio do direito previsto numa norma de eficcia contida no depende de regulamentao por lei (afinal, ela dotada de aplicabilidade direta e imediata); ao contrrio, desde a entrada em vigor da Constituio, o direito previsto numa norma de eficcia contida j pode ser exercido, independentemente de qualquer regulamentao; a regulamentao por lei, se posteriormente ocorrer, no ser para tornar exercitvel o direito, mas sim para impor restries ao seu exerccio; em outras palavras: uma norma de eficcia contida no exige regulamentao para tornar exercitvel o direito nela previsto, mas admite regulamentao para vir restringir o exerccio desse direito. isso! Se voc entendeu bem esse pargrafo anterior, nunca mais errar numa prova questo envolvendo o funcionamento de uma norma de eficcia contida! Pode acreditar... 2.3) Normas de eficcia limitada Normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador infraconstitucional. Enquanto no expedida a exigida regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido. Nesse tipo de norma constitucional, o legislador constituinte no quis conferir tratamento completo matria, suficiente para a produo dos seus efeitos integrais; preferiu o legislador constituinte deixar essa tarefa ao legislador infraconstitucional, que dever fixar os parmetros para o exerccio e aplicabilidade do direito previsto na Constituio. Por isso, as normas de eficcia limitada so dotadas de aplicabilidade mediata (tm a sua eficcia diferida para o futuro, pois s produziro seus efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei), indireta (no incidem diretamente, pois o exerccio do direito constitucional depender da
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS expedio de norma regulamentadora intermediria pelo legislador infraconstitucional) e reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia bastante restrita, conforme estudaremos em subitem adiante). As normas de eficcia limitada so, ainda, subdivididas pelo Professor Jos Afonso da Silva em dois grupos distintos: a) as definidoras de princpio institutivo ou organizativo; b) as definidoras de princpio programtico. As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho (art. 113). Essas normas de eficcia limitada definidoras de princpio institutivo ou organizativo podem ser de natureza impositiva ou facultativa. So impositivas aquelas que estabelecem uma obrigao de legislar, vinculando o legislador infraconstitucional. Exemplos: a lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios (art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 2). So facultativas aquelas que estabelecem uma mera faculdade ao legislador, deixando a este uma margem de discricionariedade. Exemplo: Lei complementar poder autorizar os Estados... (art. 22, pargrafo nico); A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico... (art. 37, 8). As normas constitucionais definidoras de princpios programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), visando realizao dos fins sociais do Estado. Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico, disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao analfabetismo etc. Esse grupo composto pelas chamadas normas programticas (que, conforme vimos na aula pretrita, caracterizam uma Constituio como dirigente ou programtica!). Exemplos: o art. 3; o pargrafo nico do art. 4; o art. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3. Veja que, embora essas terminologias - definidoras de princpio institutivo ou organizativo e definidoras de princpio programtico - no sejam amigveis, na prova fcil distinguir um grupo do outro. Isso porque, como so apenas dois grupos, se a norma de eficcia limitada no est ligada criao,
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS estruturao e organizao de rgos ou entidades, certamente ela uma norma definidora de princpio programtico (norma programtica). Um aspecto importante, que tem confundido muitos candidatos na hora da prova: a regulamentao infraconstitucional de uma norma constitucional de eficcia limitada no lhe retira essa natureza, ou seja, mesmo depois de regulamentada, voc deve continuar classificando-a como norma de eficcia limitada. Veja este exemplo: o inciso XXXII do art. 5 - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor constitui tpica norma de eficcia limitada, definidora de princpio programtico. Certo? Pois bem, sabemos que tal norma constitucional j foi regulamentada por lei desde 1990, com a publicao do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.079/1990). Indagamos a voc: e se for perguntado numa prova, hoje, qual a classificao a ser dada a esse dispositivo constitucional? Resposta: o inciso XXXII do art. 5 norma de eficcia limitada (isto , a regulamentao por lei no altera a natureza da norma constitucional). Dissemos que esse aspecto tem confundido candidatos na hora da prova porque, alguns deles, acabam pensando desta forma: ah, como esse dispositivo j foi regulamentado por lei, com a publicao do Cdigo de Defesa do Consumidor, passou ele a ser norma constitucional de eficcia plena. Esse raciocnio est errado. A regulamentao por lei no altera a classificao da norma constitucional. Com a regulamentao, certo que o direito previsto na norma constitucional de eficcia limitada passa a ser exercitvel, mas esse fato no muda a sua natureza. Tanto verdade que, no exemplo dado, o inciso XXXII do art. 5 da Constituio s veio a produzir os seus integrais efeitos em 1990. Portanto, sua aplicabilidade foi, sim, mediata, diferida (s dois anos depois da promulgao da Constituio) e indireta (exigiu para a produo dos seus efeitos a regulamentao por lei, isto , a edio do Cdigo de Defesa do Consumidor). 2.3.1) Eficcia (reduzida) das normas programticas Conforme vimos, as normas programticas so espcie do gnero normas constitucionais de eficcia limitada. Portanto, as normas programticas tm aplicabilidade mediata, indireta e reduzida isto , no produzem elas os seus integrais efeitos com a simples entrada em vigor da Constituio; elas s produziro os seus integrais efeitos depois de regulamentadas por lei. Em virtude dessa caracterstica s produzirem os seus integrais efeitos depois de regulamentadas por lei -, defenderam alguns que as normas programticas, enquanto no regulamentadas por lei, seriam desprovidas de eficcia jurdica. Afinal, se o direito nelas previsto no pode ser exercido enquanto no regulamentado por lei, que eficcia teriam essas normas enquanto no regulamentadas? Embora possa nos parecer simptica num primeiro olhar, o fato que essa viso de que as normas programticas so desprovidas de eficcia jurdica enquanto no regulamentadas por lei est hoje completamente suplantada. Prevalece, hoje, a doutrina de que as normas programticas so dotadas de
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS eficcia jurdica desde a promulgao da Constituio (lembre-se: no existe letra morta na Constituio!), muito embora essa aplicabilidade seja reduzida. E o que seria, afinal, essa tal aplicabilidade reduzida? Significa dizer que, embora as normas programticas no produzam os seus integrais efeitos direta e imediatamente, certo que, desde a entrada em vigor da Constituio, elas j tm a seguinte aplicabilidade: a) revogam a legislao pretrita em sentido contrrio; b) probem a edio de legislao futura em sentido contrrio; c) servem de parmetro para a interpretao do texto constitucional. Vamos pegar como exemplo o inciso VII do art. 37 da Constituio Federal, norma de eficcia limitada que assim dispe: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Como se trata de norma constitucional de eficcia limitada (nada de eficcia contida, heim, cuidado!), com a entrada em vigor da Constituio ela no permitiu o exerccio desse direito, em face da necessidade de regulamentao infraconstitucional. Entretanto, desde logo, com a simples entrada em vigora da Constituio, tal dispositivo constitucional j revogou todas as leis pretritas que proibiam o direito de greve ao servidor pblico. Ademais, ela passou a impedir que fosse editada, entre ns, qualquer lei futura proibindo o direito de greve ao servidor (por bvio, seria flagrantemente inconstitucional a publicao de uma lei, hoje, proibindo o direito de greve ao servidor!). Por fim, ela parmetro para a interpretao do texto constitucional (isto , desde a promulgao da Constituio, ela j indicava que o nosso ordenamento constitucional permite o direito de greve ao servidor). Cuidado! Veja que as normas programticas, desde a entrada em vigor da Constituio, independentemente de qualquer regulamentao, j so parmetro para o controle de constitucionalidade das leis, seja para a revogao das normas pretritas em sentido contrrio, seja para a declarao da inconstitucionalidade das leis futuras que contrariem os programas naquelas estabelecidos. Valorize isso, muito importante: desde a entrada em vigor da Constituio, as normas programticas podem ser parmetro para o controle de constitucionalidade das leis (reconhecimento da revogao das normas pretritas ou declarao da inconstitucionalidade das normas futuras). Com esse conhecimento, voc acertaria, por exemplo, a questo que a Esaf elaborou para a prova de Procurador da Fazenda Nacional (2006). Veja o enunciado: Uma norma constitucional programtica pode servir de paradigma para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade. A assertiva est correta, de acordo com o que acabamos de aprender. Para finalizar o estudo dessa classificao elaborada por Jos Afonso da Silva (to presente em concursos), vamos resolver duas questes elaboradas pela FCC no ano de 2010. Primeiramente, leia o enunciado abaixo (cargo de

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS analista judicirio do TRT 8 Regio) e responda se ele se refere s normas de eficcia plena, contida ou limitada: As normas que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados, so classificadas de eficcia ... O enunciado apresenta o conceito de normas de eficcia contida: norma suficientemente regulamentada pelo legislador constituinte, mas passvel de restrio. Agora vejamos outro enunciado da FCC, tambm de 2010 (cargo de analista judicirio do TRT 22 Regio). Responda se est certo ou errado: No tocante aplicabilidade, as normas constitucionais que no regulam diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas que se limitam a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico, como programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado, so classificadas como programticas. A assertiva est certa, pois caracteriza corretamente as normas programticas (de eficcia limitada). 2) CLASSIFICAO DE MARIA HELENA DINIZ A classificao elaborada pela Professora Maria Helena Diniz est muito prxima classificao de Jos Afonso da Silva, possuindo, apenas, algumas dessemelhanas e voc tem que dar ateno justamente a essas pequenas diferenas! A Professora Maria Helena Diniz divide as normas constitucionais em quatro grupos: a) normas com eficcia absoluta; b) normas com eficcia plena; c) normas com eficcia relativa restringvel; d) normas com eficcia relativa dependente de complementao legislativa. Normas de eficcia absoluta so normas constitucionais intangveis, que no podero ser contrariadas nem mesmo por meio de emenda constitucional. o caso das clusulas ptreas, previstas no art. 60, 4, da Constituio Federal. Normas de eficcia plena so aquelas plenamente eficazes desde a entrada em vigor da Constituio, por conterem todos os elementos imprescindveis para que haja a produo imediata dos efeitos previstos. Diferem das normas de eficcia absoluta porque, ao contrrio destas, podero ser atingidas por emenda constitucional.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Normas com eficcia relativa restringvel correspondem em sua descrio s que o professor Jos Afonso da Silva denomina normas de eficcia contida. Tm aplicabilidade imediata, mas sua eficcia pode ser reduzida, restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. Normas com eficcia relativa dependente de complementao legislativa no tm aplicao imediata, por dependerem de norma posterior que lhes desenvolva a eficcia, para ento permitir o exerccio do direito ou benefcio nelas consagrado. Correspondem s normas de eficcia limitada, na terminologia adotada pelo Professor Jos Afonso da Silva. Como voc pode observar, nos trs ltimos grupos acima, a classificao de Maria Helena Diniz assemelha-se classificao de Jos Afonso da Silva, havendo, apenas, mudana da terminologia. A novidade trazida por Maria Helena Diniz est no primeiro grupo, que ela chamou de normas de eficcia absoluta (que no podem ser afastadas nem mesmo por emenda constitucional), aspecto no abordado por Jos Afonso da Silva. Pronto! Voc j est apto para acertar na prova questes e mais questes sobre esse assunto! certo que existem classificaes elaboradas por outros autores brasileiros, mas acredite em ns elas no so cobradas em concursos... Passemos, ento, ao estudo do assunto mais espinhoso desta aula, indo at Portugal, trocar algumas ideias com J. J. Canotilho sobre interpretao constitucional! II) INTEPRETAO CONSTITUCIONAL Interpretar a Constituio nada mais do que buscar compreender o contedo semntico dos enunciados que formam o texto constitucional. tarefa de todos os aplicadores do Direito, nos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e nas diferentes esferas (federal, estadual, distrital e municipal). Interpretar a Constituio no , em tudo, diferente de interpretar as leis em geral. Desse modo, na interpretao constitucional tambm so aplicveis os tradicionais mtodos de interpretao das demais normas jurdicas (gramatical, teleolgico, sistemtico, histrico etc.). Entretanto, em virtude da natureza especial das normas constitucionais, existem alguns princpios e mtodos que norteiam, especificamente, a interpretao das Constituies e so estes, portanto, que estudaremos neste tpico. Modernamente, a tese in claris cessat interpretatio (segundo a qual era desnecessria a interpretao se o contedo do dispositivo a ser aplicado fosse demasiadamente evidente) no tem mais aceitao. Ao contrrio, a ideia, hoje, de que em todos os casos de aplicao de norma jurdica h espao para a interpretao. o que ensina Canotilho, com estas palavras: toda a norma significativa, mas o significado no constitui um dado prvio; , sim, o resultado da tarefa interpretativa.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 1) Correntes interpretativistas e no interpretativistas As correntes interpretativistas consideram que os juzes, ao interpretarem a Constituio, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos na Constituio, ou, pelo menos, nela claramente implcitos. O interpretativismo, embora no se confunda com o literalismo a competncia interpretativa dos juzes vai apenas at onde o texto claro da interpretao lhes permite -, aponta como limites de competncia interpretativa a textura semntica e a vontade do legislador. Enfim, para os interpretativistas, o controle judicial dos atos legislativos tem dois limites claros: o da prpria Constituio escrita e o da vontade do poder poltico democrtico. As correntes no interpretativistas defendem a possibilidade e a necessidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos princpios da liberdade e da justia contra atos da responsabilidade do Legislativo em desconformidade com o projeto da Constituio. Deve-se, portanto, apelar-se para os valores substantivos justia, igualdade, liberdade e no apenas e prevalentemente para o princpio democrtico, a fim de permitir aos juzes uma competncia interpretativa. Esse no um assunto muito freqente em concursos, embora o Cespe j o tenha cobrado em algumas provas. Vejamos, por exemplo, uma questo da prova de Procurador da prefeitura de Natal (2008): No mbito da doutrina que estuda a interpretao constitucional, possvel identificar duas correntes de pensamento: os interpretativistas e os no-interpretativistas. A diferena entre elas, em linhas gerais, que os interpretativistas defendem um ativismo judicial na interpretao da Constituio, admitindo a possibilidade de os juzes irem alm do texto da lei, invocando valores como justia, igualdade e liberdade na criao judicial do direito, o que repelido pelos no-interpretativistas. A assertiva inverteu os conceitos, pois a corrente no-interpretativista que admite a possibilidade de o juiz ir alm do texto da lei, invocando princpios como os da justia, da igualdade e da liberdade. Assim, est incorreta. 2) Sociedade aberta dos intrpretes Ao desenvolver essa teoria, Peter Hberle prope uma democratizao da hermenutica constitucional. Afinal, se a Constituio determina o comportamento de toda sociedade, no justo (nem democrtico) que apenas alguns tenham o direito de interpret-la. Nesse sentido, a funo de interpretar a Constituio no poderia estar restrita aos seus intrpretes formais (os juzes) e nem a determinados procedimentos formalizados. Da a noo de sociedade aberta dos intrpretes. como se a atividade de interpretao devesse apresentar contornos mais democrticos e estar aberta a toda comunidade, sendo funo no s dos rgos estatais, mas dos cidados em geral, associaes, organizaes polticas etc.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS A teoria da sociedade aberta dos intrpretes j apresenta alguns reflexos na nossa ordem jurdica. o caso, por exemplo, das aes do controle de constitucionalidade, que passaram a prever a participao do chamado amicus curiae. O instituto do amicus curiae permite que entidades ou rgos se manifestem em determinados julgamentos do Supremo Tribunal Federal, a fim de que sua participao possa contribuir com a qualidade da deciso do Tribunal sobre determinado assunto, notadamente quando se tratar de tema tcnico, complexo ou altamente controverso. Assim, confere-se maior legitimidade s decises judiciais por meio desse mecanismo de participao democrtica e pluralista (o instituto amicus curiae ser detalhadamente estudado adiante, na aula sobre controle de constitucionalidade das leis). Vejamos como o Cespe cobrou essa teoria de Peter Hberle naquela j mencionada prova de Procurador do municpio de Natal: A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio, defendida por Peter Hberle, prope que a interpretao constitucional seja tarefa desenvolvida por todos aqueles que vivem a norma, devendo ser inseridos no processo de interpretao constitucional todos os rgos estatais, os cidados e os grupos sociais. A questo est correta, de acordo com o que explicamos. 3) Constituio aberta Alm do conceito de Sociedade aberta dos intrpretes (estudado no item precedente), voc pode encontrar na sua prova o conceito de Constituio aberta. importante no confundi-los. Vimos que os adeptos da teoria de Sociedade aberta dos intrpretes defendem que a interpretao da Constituio no poderia estar restrita aos seus intrpretes formais, sendo funo de toda a comunidade poltica. Outra coisa o conceito de Constituio aberta. Canotilho ensina que dizer que a Constituio um sistema aberto significa afirmar que suas normas esto aptas a captar as mudanas da realidade e esto abertas s concepes cambiantes da verdade e da justia. O que se observa que se a Constituio no estiver aberta para captar a evoluo da sociedade, ela pode ficar completamente desconectada da realidade, fora de seu tempo. Nessa hiptese, a Constituio acabaria perdendo parte de sua fora normativa, ou seja, passaria a influir cada vez menos na realidade. O Cespe andou cobrando esse conceito neste ano de 2011 (prova de Advogado dos Correios): Segundo os doutrinadores, a ideia de uma constituio aberta est ligada possibilidade de sua permanncia dentro de seu tempo, evitandose o risco de perda ou desmoronamento de sua fora normativa.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS A assertiva est correta. A idia de uma Constituio aberta est relacionada com a necessidade de que ela possa se adaptar s mudanas da realidade, de forma a preservar sua fora normativa. 4) Princpios de Interpretao Conforme dissemos, a doutrina identifica a existncia de determinados princpios especficos de interpretao constitucional. Mais uma vez, adotamos como referncia a doutrina do constitucionalista lusitano J. J. Gomes Canotilho, para quem os seguintes princpios merecem nota: princpio da unidade da Constituio, princpio do efeito integrador, princpio da mxima efetividade, princpio da justeza, princpio da concordncia prtica e princpio da fora normativa da Constituio. E j lhe avisamos: nesse assunto interpretao constitucional -, infelizmente no h espao para ns, professores, inventarmos muito, simplificando os conceitos dos princpios e mtodos de interpretao. Por que no? Simplesmente porque quando eles so cobrados em provas, a banca se limita a repetir a literalidade dos conceitos elaborados pelo Professor J. J. Gomes Canotilho. Logo, se inventssemos muito em termos de simplificao desses conceitos, em vez de ajudar, provavelmente estaramos atrapalhando afinal, se tais conceitos so cobrados em sua literalidade pelas bancas, melhor voc j ir se acostumando com eles desde j, no mesmo?! 4.1) Princpio da unidade da Constituio Segundo este princpio, o texto de uma Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas e, sobretudo, entre os princpios constitucionalmente estabelecidos. O princpio da unidade obriga o intrprete a considerar a Constituio na sua unidade, globalidade e a procurar harmonizar os espaos de tenso existentes entre as normas constitucionais a concretizar. Enfim, o intrprete, os juzes e as demais autoridades encarregadas de aplicar os comandos constitucionais devem considerar a Constituio na sua globalidade, procurando harmonizar suas aparentes contradies. Devero sempre tratar as normas constitucionais no como normas isoladas e dispersas, mas como preceitos integrados num sistema interno unitrio de normas e princpios, compreendendo-os, na medida do possvel, como se fossem obra de um s autor, expresso de uma unidade harmnica e sem contradies. Como decorrncia do princpio da unidade da Constituio, temos que: a) todas as normas contidas numa Constituio formal tm igual dignidade; logo, no h hierarquia, relao de subordinao entre os dispositivos da Lei Maior; todas as normas constitucionais inclusive aquelas integrantes do ADCT tm a mesma dignidade, fora normativa e hierarquia;

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS b) no existem normas constitucionais originrias inconstitucionais; devido ausncia de hierarquia entre os diferentes dispositivos constitucionais originrios, no se pode reconhecer a inconstitucionalidade de uma norma constitucional originria em face de outra, ainda que uma delas constitua clusula ptrea (cuidado: essas afirmaes s so vlidas para normas constitucionais originrias, isto , elaboradas pelo poder constituinte originrio; elas no valem para as normas constitucionais derivadas, resultantes de emenda, que podero ser declaradas inconstitucionais, por violao clusula ptrea); c) no existem antinomias (incompatibilidades) normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais; o texto constitucional dever ser lido e interpretado de modo harmnico e com ponderao de seus princpios, eliminando-se com isso eventuais antinomias aparentes (ou seja: quando, no seu estudo, voc verifica que certo artigo da Constituio est conflitando com outro artigo da mesma Lei Maior, lamento, meu caro, mas voc que no est sabendo interpretar corretamente o texto constitucional!). 4.2) Princpio do efeito integrador Corolrio do princpio da unidade da Constituio, o princpio integrador significa que, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. 4.3) Princpio da mxima efetividade O princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva) reza que o intrprete deve atribuir norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, mais ampla efetividade social. Embora sua origem esteja ligada eficcia das normas programticas, hoje princpio operativo em relao a todas e quaisquer normas constitucionais, sendo, sobretudo, invocado no mbito dos direitos fundamentais (em caso de dvida, deve-se preferir a interpretao que lhes reconhea maior eficcia). 4.4) Princpio da justeza O princpio da justeza (ou da conformidade funcional) estabelece que o rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte. Assim, a aplicao das normas constitucionais proposta pelo intrprete no pode implicar alterao na estrutura de repartio de poderes e exerccio das competncias constitucionais estabelecidas pelo poder constituinte originrio.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 4.5) Princpio da harmonizao Este princpio decorrncia lgica do princpio da unidade da Constituio, exigindo que os bens jurdicos constitucionalmente protegidos possam coexistir harmoniosamente, sem predomnio, em abstrato, de uns sobre outros. O princpio da harmonizao (ou da concordncia prtica) impe a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando se verifique conflito ou concorrncia entre eles de forma a evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Fundamenta-se na ideia de igualdade de valor dos bens constitucionais (ausncia de hierarquia entre dispositivos constitucionais) que, no caso de conflito ou concorrncia, probe, como soluo, a aniquilao de uns pela aplicao de outros, e impe o estabelecimento de limites e condicionamentos recprocos de forma a conseguir uma harmonizao ou concordncia prtica entre esses dispositivos. Pois bem, a uma hora dessas voc j deve estar se perguntando como esses assuntos so cobrados em provas, no ? Bem, vejamos dois enunciados da prova para o cargo de Advogado da Codesp-SP, realizada pela FGV em 2010: De acordo com o princpio da concordncia prtica, nas situaes de concorrncia entre bens que so constitucionalmente protegidos, adota-se a soluo que otimize a realizao de todos eles, sem acarretar a negao de nenhum." isso mesmo. Segundo o princpio da harmonizao (ou da concordncia prtica), caso o intrprete se depare com conflito de bens jurdicos constitucionalmente protegidos, ele deve priorizar aquele sentido que os harmonize e os combine de forma a evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Logo, correta a assertiva. "Infere-se do princpio da correo funcional que os intrpretes e os aplicadores da Constituio no podem chegar a resultados que maculem o sistema organizatrio-funcional nela estabelecido, a exemplo da separao de poderes." De fato, o princpio da correo ou conformidade funcional estabelece que o intrprete no deve chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que diz respeito separao dos poderes. Logo, correta a assertiva. Bem, parece-nos que deu para voc perceber que conhecendo, em linhas gerais, os conceitos relacionados com cada um dos princpios voc resolve as questes desse assunto. Vistos os princpios e conceitos concebidos por Canotilho, passaremos, a seguir, ao exame de outros postulados, tambm de suma importncia para a interpretao constitucional. 4.6) Princpio da fora normativa da Constituio
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Concebido por Konrad Hesse, esse princpio impe que, na interpretao constitucional, seja dada prevalncia aos pontos de vista que, tendo em conta os pressupostos da Constituio (normativa), possam contribuir para uma eficcia tima da Lei Fundamental. Segundo esse postulado, o intrprete deve valorizar as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio. Enfim, o intrprete no deve negar eficcia ao texto constitucional, mas sim lhe conferir a mxima aplicabilidade. 4.7) Interpretao conforme a Constituio O princpio da interpretao conforme a Constituio impe que, no caso de normas polissmicas ou plurissignificativas (que admitem mais de uma interpretao), d-se preferncia interpretao que lhes compatibilize o sentido com o contedo da Constituio. Na verdade, trata-se de princpio que tem por fim, especialmente, evitar a declarao da inconstitucionalidade da norma e a sua consequente retirada do ordenamento jurdico em razo de interpretao (imprpria) que lhe esteja sendo dada. Desse modo, se uma norma estiver recebendo diferentes interpretaes pelos aplicadores do Direito, e pelo menos uma dessas interpretaes assegurar a sua compatibilidade com a Constituio, no dever ser declarada a inconstitucionalidade de tal norma; nesse caso, dever ser preservada a validade da norma, fixando-se uma interpretao (vlida, que a compatibilize com a Constituio) a lhe ser dada (afastando-se as demais interpretaes, portanto). Como decorrncia desse princpio, temos que: a) dentre as vrias possibilidades de interpretao, deve-se escolher a que no seja contrria ao texto da Constituio; b) a regra a conservao da validade da lei, e no a declarao de sua inconstitucionalidade; uma lei no deve ser declarada inconstitucional quando for possvel conferir a ela uma interpretao em conformidade com a Constituio. Mas, cuidado! No em qualquer situao que o intrprete poder aplicar o princpio da interpretao conforme a Constituio! A doutrina e a jurisprudncia apontam limites utilizao da interpretao conforme a Constituio (isto , situaes em que esse princpio no poder ser aplicado): a) o intrprete no pode contrariar o texto literal e o sentido da norma interpretada, a fim de obter concordncia da lei com a Constituio; b) a interpretao conforme a Constituio s admitida quando existe, de fato, um espao de deciso (espao de interpretao) em que sejam admissveis vrias propostas interpretativas, estando pelo menos uma delas em conformidade com a Constituio, que deve ser preferida s outras, em desconformidade com ela;
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS c) no caso de se chegar a um resultado interpretativo de uma lei inequivocamente em contradio com a Constituio, no se pode utilizar a interpretao conforme a Constituio; nessa hiptese, impe-se a declarao da inconstitucionalidade da norma; d) deve o intrprete zelar pela manuteno da vontade do legislador, devendo ser afastada a interpretao conforme a Constituio, quando dela resultar uma regulao distinta daquela originariamente almejada pelo legislador. Daquela mesma prova da FGV (Codesp/2010) podemos extrair o seguinte enunciado: "Segundo o princpio da interpretao conforme a Constituio, entre diversas exegeses igualmente constitucionais, deve-se optar por aquela que se orienta para a Constituio ou pela que melhor corresponde s decises do constituinte." A assertiva est correta. Se couber mais de uma interpretao, o intrprete deve priorizar aquele ponto de vista que esteja conforme a Constituio. Cabe destacar que se trata de mtodo frequentemente adotado pelo STF no mbito do controle de constitucionalidade. 4.8) Teoria dos poderes implcitos A doutrina dos poderes implcitos, desenvolvida pelo constitucionalismo norteamericano, adota a premissa de que a atribuio, pela Constituio, de uma determinada competncia a um rgo, ou o estabelecimento de um fim a ser por ele atingido, implicitamente confere os poderes necessrios execuo dessa competncia ou consecuo desse fim (se a Constituio pretende o fim, entende-se que tenha assegurado os meios para a satisfao desse fim). Segundo esse postulado, sempre que a Constituio outorga um poder, uma competncia, ou indica um fim a ser atingido, includos esto, implicitamente, todos os meios necessrios sua efetivao, desde que guardada uma relao de adequao entre os meios e o fim (princpio da proporcionalidade). Em resumo, a outorga constitucional de uma competncia, ou a indicao um objetivo a ser atingido, deve ser interpretada presumindo-se que autoridades pblicas foram, simultnea e implicitamente, conferidos poderes necessrios e suficientes para o desempenho daquela competncia para a concretizao material daquele objetivo. 5) Mtodos de Interpretao Um pouco menos amigveis, mas tambm menos cobrados que os princpios de interpretao, so os mtodos de interpretao. 5.1) Mtodo Jurdico (hermenutico clssico)
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de s os ou

CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Em suma, para a atividade de interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Assim, desvenda-se o sentido das normas constitucionais por meio da utilizao dos elementos: (i) filolgico (literal, textual ou gramatical); (ii) lgico (sistemtico anlise do todo, harmonia lgica); (iii) histrico (analisa o projeto de lei, sua justificativa, discusses etc.); (iv) teleolgico (elemento racional, finalidade da norma); (v) gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto da norma). 5.2) Mtodo Tpico-Problemtico O mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico (procura resolver problemas concretos) e as normas constitucionais tm carter aberto. A denominao do mtodo no ocasional. Esse nome quer dizer que o mtodo tpico orientado a problema, ou seja, a Constituio ser interpretada topicamente, a cada problema. Em outras palavras, haver uma priorizao do problema, uma vez que ele passa a ser o centro do mtodo (e no a prpria norma). Bem, se o foco o problema concreto, tenta-se adaptar ou adequar a norma constitucional a ele. Dentre os vrios sentidos que o texto da norma apresenta, extrai-se aquele que mais se enquadra quela realidade, a interpretao mais conveniente ao caso concreto. Da se dizer que, nesse mtodo, o problema prevalece sobre a norma. Agora, voc concorda que esse mtodo d uma enorme liberdade ao juiz, j que ele poder adaptar a interpretao da norma ao seu bel prazer, para enquadr-la na situao concreta? Afinal, nesse caso, o intrprete est partindo do problema para a norma... Pois , os crticos desse mtodo dizem exatamente isso. Eles defendem que a interpretao segundo o mtodo tpico-problemtico conduziria a um casusmo sem limites e que a atividade interpretativa no deveria partir do problema para a norma (como ocorre nesse mtodo), mas da norma para o caso concreto. Em 2010, o Cespe cobrou esse assunto na prova da Abin. Vejamos o enunciado: Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional inclui-se o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo partindo-se do problema para a norma.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS O mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma. A assertiva est correta, pois, de fato, parte-se do problema para a norma. 5.3) Mtodo Hermenutico-Concretizador O mtodo hermenutico-concretizador tambm no despreza a importncia do caso concreto ao qual aquela norma se aplica; ou seja, tambm se dirige a um pensamento problematicamente orientado. Entretanto, esse mtodo reconhece a importncia do aspecto subjetivo, da pr-compreenso do intrprete. Assim, a interpretao constitucional d-se pela conjugao dessa pr-compreenso e o caso concreto. Vejamos como isso ocorre... Ao ler a norma, o intrprete tem sua prpria pr-compreenso (juzo abstrato e antecipado sobre aquele texto). Ou seja, o ponto de partida da atividade interpretativa a pr-compreenso do intrprete sobre a norma. Todavia, essa norma ser concretizada a partir de uma dada situao histrica (problema ou situao concreta). A doutrina denomina essa pr-compreenso da norma de pressuposto subjetivo. E o momento seguinte (o contexto de mediao entre o texto e a situao concreta) de pressuposto objetivo. A interpretao da norma se d pela conjugao desses dois elementos (subjetivo e objetivo,) em que a prpria pr-compreenso que o intrprete tem passa a ser reformulada a partir da aplicao no caso concreto. o que se denomina de crculo hermenutico: movimento de ir e vir entre o elemento subjetivo e o objetivo, em que a anlise do caso concreto frente norma reformula a prpria pr-compreenso do intrprete (elemento subjetivo). E essa reformulao influir na nova observao da realidade frente ao contedo da norma, num contnuo movimento de ir e vir entre o contexto de aplicao da norma e a pr-compreenso do intrprete. Nesse sentido, esse mtodo ocasiona uma concretizao da norma a partir de uma situao concreta. Entretanto, precisamos saber diferenci-lo do mtodo tpico problemtico. que os adeptos desse mtodo hermenutico-concretizador, sem perder de vista a realidade concreta, tentam ancorar a atividade interpretativa no texto da norma (o que diminui um pouco a margem de liberdade do intrprete). Assim, ao contrrio do mtodo tpico-problemtico, no mtodo hermenuticoconcretizador a norma prevalece sobre o problema. Vejamos se voc acertaria uma questo da Esaf na prova de Analista da CGU (2006): O mtodo de interpretao hermenutico-concretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser interpretada. Simples assim, o mtodo hermenutico-concretizador valoriza a prcompreenso do intrprete sobre a norma a ser interpretada. Logo, a assertiva est incorreta.
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5.4) Mtodo Cientfico-Espiritual O Mtodo Cientfico-Espiritual baseia-se na idia de uma Constituio como instrumento de integrao poltica e social, absorvendo os conflitos da sociedade e contribuindo para a preservao da unidade social. Assim, trata-se de mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que parte da premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da captao espiritual da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual e mais pela ordem de valores do mundo real (realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. Por fim, importante que voc observe que essa capacidade integradora no algo do ponto de vista meramente jurdico e formal (no sentido de integrar o ordenamento jurdico como um todo a Constituio e as normas que lhe so subordinadas). No, no. Trata-se de uma integrao em sentido amplo (perspectiva poltica e sociolgica), em que a Constituio deve funcionar como instrumento de soluo dos conflitos que ocorrem na sociedade. 5.5) Mtodo Normativo-Estruturante Os defensores do mtodo normativo-estruturante distinguem a norma constitucional do texto da norma (inexistncia de identidade entre a norma jurdica e o texto normativo). Ou seja, quando voc l um dispositivo constitucional, aquele texto ali escrito no representa toda a norma jurdica. No, no. Ali est apenas o texto da norma, a parte visvel da norma. Ora, a norma muito mais do que isso! Alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um pedao da realidade concreta (domnio normativo). Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. Em suma, como se a norma constitucional fosse composta de duas parcelas. Uma delas est visvel, est expressa no comando jurdico (texto ou programa normativo). A outra parcela da norma est oculta (domnio normativo ou pedao de realidade). Para finalizar, permita-nos recorrer a uma metfora clssica. Imagine que a norma um iceberg. O programa normativo (texto da norma) apenas a ponta do iceberg. A base do iceberg seria aquela parcela da norma que est oculta, no est no texto normativo, e constitui a realidade concreta (domnio normativo ou situao normada). Cabe ao intrprete considerar tambm o domnio normativo na sua atividade de interpretao.
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5.6) Interpretao Comparativa Esse o mais simples! Com o mtodo de interpretao comparativa pretendese captar a evoluo de institutos jurdicos, normas e conceitos de vrios ordenamentos jurdicos, mediante comparao entre eles, identificando semelhanas e diferenas. Essa anlise pode esclarecer o significado a ser atribudo a determinadas expresses presentes nas normas constitucionais. Tente resolver algumas questes sobre esse assunto. (ESAF/AFC/CGU/2006) A eficcia do mtodo de interpretao jurdico clssico no afetada pela estrutura normativo-material da norma constitucional a serem interpretada. O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Assim, a estrutura normativo-material da norma influenciar de maneira preponderante o processo de interpretao. dizer, o texto da norma, seu sentido literal, sim importante para a interpretao constitucional segundo o mtodo jurdico clssico. Alis, nesse mtodo, a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Para os defensores do mtodo de interpretao clssico, no cabe ao intrprete extrapolar os limites do texto da norma. Afinal, essa liberdade daria ao intrprete um espao de deciso muito amplo, uma discricionariedade inadmissvel j que ele no legislador, mas o aplicador da norma. Assim, est errada a questo. (CESPE/ANALISTA/REA: JUDICIRIA/TRE/GO/2008) Esse mtodo parte da premissa de que existe uma relao necessria entre o texto e a realidade, entre preceitos jurdicos e os fatos que eles intentam regular. Para Mller, na tarefa de interpretar-concretizar a norma constitucional, o intrprete aplicador deve considerar tanto os elementos resultantes da interpretao do texto (programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo). Isso porque, partindo do pressuposto de que a norma no se confunde com o texto normativo, afirma Mller que o texto apenas a ponta do iceberg; mas a norma no compreende apenas o texto, pois abrange tambm um pedao de realidade social, sendo esta talvez a parte mais significativa que o intrprete aplicador deve levar em conta para realizar o direito. Dirley da Cunha Jnior. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. Salvador: Editora Juspodivum, 2008, p. 214. (com adaptaes). O trecho acima descreve o mtodo de interpretao constitucional denominado a) mtodo cientfico-espiritual. b) mtodo normativo-estruturante. c) mtodo tpico-problemtico. d) mtodo hermenutico-clssico.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Os defensores do mtodo normativo-estruturante distinguem a norma constitucional do texto da norma (inexistncia de identidade entre a norma jurdica e o texto normativo). Ou seja, alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla. Assim, a tarefa do intrprete abrange interpretar o texto da norma (elemento literal) e tambm verificar os modos de sua concretizao na realidade social. Da a questo mencionar a necessidade de que o intrprete considere tanto os elementos resultantes da interpretao do texto (programa normativo), como os decorrentes da investigao da realidade (domnio normativo), pois a norma jurdica mais do que o texto em si. Esse texto normativo apenas a ponta do iceberg, na medida em que a norma compreende tambm a realidade social, e esta realidade deve ser levada em conta pelo intrprete para realizar o Direito. Portanto, o trecho destacado pela questo relaciona-se ao mtodo normativo-estruturante. Gabarito: b (ESAF/AUDITOR FISCAL/AFTE/RN/2005) O mtodo de interpretao constitucional, denominado hermenutico-concretizador, pressupe a prcompreenso do contedo da norma a concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver. Sim, isso mesmo. A questo menciona a tal pr-compreenso da norma e sua relao com o problema concreto que se deve resolver. Logo, correto o item. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo mtodo de interpretao hermenutico-concretizador, a anlise da norma constitucional no se fixa na sua literalidade, mas decorre da realidade social e dos valores insertos no texto constitucional, de modo que a constituio deve ser interpretada considerando-se seu dinamismo e constante renovao, no compasso das modificaes da vida da sociedade. A questo trocou os conceitos. A definio apresentada refere-se ao mtodo cientfico-espiritual (e no ao mtodo hermenutico-concretizador). Segundo o mtodo cientfico-espiritual, a anlise da norma constitucional parte da realidade social e dos valores subjacentes ao texto da Constituio (no se fixando na literalidade da norma). Nesse sentido, a Constituio deve ser entendida como instrumento de integrao da vida da sociedade, sendo necessrio que ela reflita as modificaes dessa mesma sociedade. Logo, item errado. Caro aluno, ns sabemos que essa parte de interpretao constitucional um pouco abstrata. Para aprender esse tipo de assunto, nada melhor do que resolvermos exerccios. Com essa idia, logo a seguir, so comentadas vrias questes recentes sobre esses temas de hoje (incluindo aplicabilidade e interpretao de normas constitucionais). Lembrando que, se voc preferir, esses enunciados aparecero sem os comentrios ao final da aula.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 1) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada. O dispositivo constitucional que assegura a liberdade profissional (CF, art. 5, XIII) norma de eficcia contida. Ou seja, enquanto a lei no regulamentar determinado trabalho, ofcio ou profisso, o seu exerccio livre a qualquer pessoa. Esse direito poder ser restringido aps a regulamentao, situao em que a liberdade do exerccio profissional estar subordinada ao cumprimento das condies estabelecidas em lei. Logo, a assertiva est errada. 2) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas por meio das quais o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele enunciados. Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. A assertiva apresentou o conceito de norma de eficcia contida (e no eficcia limitada). Portanto, est a assertiva est incorreta. 3) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) As normas constitucionais de eficcia plena so completas, no necessitando de qualquer outra disciplina legislativa para terem total aplicabilidade. Entre elas, encontram-se, por exemplo, as declaratrias de princpios organizativos (ou orgnicos), que contm esquemas gerais e iniciais de estruturao de instituies, rgos ou entidades. A primeira parte da assertiva est correta. De fato, as normas constitucionais de eficcia plena no necessitam de regulamentao para terem total aplicabilidade. Todavia, as normas declaratrias de princpios organizativos so um tipo de normas de eficcia limitada. Ou seja, trata-se de espcies do gnero normas de eficcia limitada. Se a norma constitucional apresenta esquemas gerais a respeito da instituio de rgos ou entidades, sua aplicabilidade dependente de disciplina legislativa que os institua e detalhe. Assim, errada a assertiva. 4) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Muitas vezes, uma regra prevista na Constituio utiliza expresses como nos termos da lei e na forma da lei, evidenciando no ter aplicabilidade imediata. So as chamadas normas constitucionais de eficcia contida. A assertiva est incorreta, uma vez que so as normas de eficcia limitada que no tm aplicabilidade imediata (e no as de eficcia contida). Ademais, cabe mencionar que no adequado distinguir normas de eficcia limitada das normas de eficcia contida exclusivamente pela presena de termos como nos termos da lei e na forma da lei.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Por exemplo, o direito de greve do servidor: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (CF, art. 37, VII). E a? Eficcia contida ou limitada? S pela leitura desse dispositivo voc no consegue responder com certeza... Ora, se o direito de greve for pleno at que uma lei venha regulament-lo, tal norma ir condicionar o direito, restringi-lo. Nesse caso, tratar-se-ia de uma norma de eficcia contida. Por outro lado, se a lei vier para possibilitar o exerccio do direito (que, nesse caso, estaria obstado por falta de lei), tratar-se-ia de uma norma de eficcia limitada (afinal, o direito no era completamente exercitvel antes). Na realidade, especificamente no caso em questo (direito de greve do servidor), somente houve certeza de qual seria a classificao dessa norma quando houve deciso do STF no sentido de consider-la como sendo de eficcia limitada. Essa deciso foi precedida de grande discusso doutrinria e jurisprudencial. De qualquer forma, como comentado, a assertiva est incorreta, uma vez que as normas de eficcia contida tm eficcia imediata. 5) (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. Podemos dizer que, com a simples promulgao da Constituio, a eficcia das normas de eficcia limitada reduzida, meramente negativa. Nesse sentido, elas ainda no produzem seus plenos efeitos de forma integral. Mas j surtem algum efeito, por exemplo, ao revogar a legislao pretrita em sentido contrrio. Ademais, podem servir de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis, permitindo a declarao da inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido contrrio. Por fim, essas normas tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao constitucional. Logo, errado o item. 6) (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia contida tm aplicao direta e imediata, mas possivelmente no integral, pois, embora tenham condies de produzir todos os seus efeitos, podem ter sua abrangncia reduzida por norma infraconstitucional. Como regra geral, elas criam rgos ou atribuem competncias aos entes federativos. A assertiva est correta, ressalvada a ltima orao. Ora, em regra, as normas que criam rgos ou atribuem competncia aos entes federados so normas de eficcia limitada. Nesse caso, a legislao infraconstitucional dever especificar como esse dispositivo passar a ser aplicvel, passando a ser plenamente eficaz a partir de ento. Logo, incorreta a assertiva. 7) (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) O prembulo da Constituio pode ser classificado como uma norma de reproduo obrigatria.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Questionado se a Constituio estadual deveria reproduzir a referncia a Deus, presente no texto do prembulo da Constituio Federal, o STF se pronunciou no sentido de que o prembulo no norma de reproduo obrigatria pelos estados-membros em suas Constituies. Afinal, no norma jurdica propriamente dita, mas uma declarao poltico-ideolgica, integrando o campo da filosofia e da poltica (e no o do Direito). Assim, a assertiva est errada. 8) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ARACAJU/2007) O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias hierarquicamente inferior parte permanente da Constituio por se limitar a cuidar da passagem de um regime constitucional para um outro novo. Ao contrrio do prembulo, o ADCT norma constitucional como qualquer outra, ressalvado o seu carter temporrio. No h distino hierrquica entre normas do ADCT e do corpo permanente da Constituio. Assim, a assertiva est incorreta. 9) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As normas constitucionais em que h regulao suficientemente realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de normas de eficcia contida. De fato, as normas de eficcia contida esto suficientemente reguladas pelo legislador constituinte (por isso, tm aplicabilidade direta e imediata), mas possibilitam uma restrio de seus efeitos por meio da atuao do legislador ordinrio (da, a aplicabilidade no integral). Logo, correta a assertiva. 10) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. As normas programticas estabelecem rumos e diretrizes que devero orientar o legislador ordinrio na implementao das polticas pblicas. Assim, correto o item. 11) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. O princpio da concordncia prtica (ou da harmonizao) exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Ou seja, esse princpio decorre da inexistncia de hierarquia entre os bens jurdicos constitucionalizados, ocasionando uma necessidade de coexistncia harmnica entre eles. Logo, a assertiva est correta.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 12) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional, a contradio entre princpios deve ser superada por meio da reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos princpios em relao a outros. O conceito apresentado na assertiva no tem relao com o princpio da conformidade funcional. O princpio da conformidade funcional (ou da justeza) preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que se refere repartio de funes entre os poderes. Logo, errada a assertiva. 13) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) As correntes interpretativistas defendem a possibilidade e a necessidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos, como princpios de liberdade e justia, contra atos de responsabilidade do Poder Legislativo que no estejam em conformidade com o projeto da CF. As posies nointerpretativistas, por outro lado, consideram que os juzes, ao interpretarem a CF, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos nela expressos ou, pelo menos, nela claramente explcitos. Os conceitos esto trocados. Observe que, na viso interpretativista, o juiz est mais limitado, afinal, deve se restringir a captar o sentido dos preceitos expressos nas normas. Por outro lado, h um espao de maior liberdade na lgica no-interpretativista, segundo a qual o juiz pode invocar princpios substantivos, como os de liberdade e justia, contra atos do Poder Legislativo. Logo, errada a assertiva. 14) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. Segundo o princpio da unidade, o texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes contradies. Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias) aparentes. Logo, incorreta a assertiva. 15) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS De fato, o princpio da concordncia prtica pode ser considerado como derivado do princpio da unidade. Este ltimo exige do intrprete a busca da interpretao que harmonize aparentes contradies do texto constitucional. Da mesma forma, o princpio da harmonizao (ou da concordncia prtica) exige coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito a fim de se evitar o sacrifcio total de um deles. O item est correto. 16) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Atendendo ao princpio denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de constitucionalidade como legislador positivo. Questes como essa mostram o porqu de o Cespe ser considerada a melhor banca para a realizao de concursos. Veja como o enunciado extrapolou a mera decoreba... Segundo o princpio da correo (ou conformidade) funcional, os intrpretes da Constituio no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que tange alterao da repartio de funes entre os poderes constitucionalmente estabelecidos. Assim, a assertiva estabelece a seguinte relao: no se admite que o STF atue como legislador positivo no mbito do controle concentrado, uma vez que a funo legislativa precipuamente destinada ao Poder Legislativo. Assim, eventual atuao do STF nesse sentido estaria subvertendo a repartio constitucional de funes entre os poderes (situao que o princpio da conformidade funcional tenta prevenir). Logo, correta a questo. 17) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social. Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla efetividade social. J a prioridade aos critrios que favoream a integrao poltica e social decorre de outro princpio de interpretao da Constituio: o princpio do efeito integrador. Logo, incorreta a assertiva. 18) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Em razo do princpio da eficcia integradora, se norma fundamental instituir um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podero os seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse esquema organizatrio-funcional. De acordo com o princpio do efeito integrador (ou da eficcia integradora), na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS A assertiva atribuiu incorretamente ao princpio da eficcia integradora a definio do princpio da conformidade funcional (vedao a que os intrpretes cheguem a um resultado que subverta o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido). Logo, errada a assertiva. 19) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. No deixe de conhecer bem o princpio da interpretao conforme a Constituio, pois se trata do mais relevante para concursos pblicos. No esforo de dar norma uma interpretao conforme a Constituio, no pode o aplicador da lei chegar a um resultado que subverta o prprio sentido e teor da norma (ou seja, a fim de adequ-la Constituio, no pode o intrprete seguir interpretao dissonante com a vontade do legislador). Se assim fosse, essa forma de interpretao, na prtica, transformaria o intrprete em legislador positivo. Errada a assertiva. 20) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) Sempre que uma lei puder de alguma forma colocar em risco o ordenamento constitucional, cumpre ao Poder Judicirio anul-la, no sendo possvel aplicar-lhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que ela comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal. A assertiva est incorreta, pois a tcnica da interpretao conforme a Constituio objetiva exatamente isto: preservar um dos sentidos da norma, aquele que se harmonize com a Constituio. 21) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da fora normativa da CF, s normas constitucionais deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhes conceda. Desenvolvido por Konrad Hesse, o princpio da fora normativa da Constituio preconiza que o intrprete d sempre prevalncia aos pontos de vista que contribuem para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Assim, devem ser valorizadas as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Carta Maior. A assertiva apresentou o sentido do princpio da mxima efetividade (que como se fosse um subprincpio da fora normativa da Constituio). O princpio da mxima efetividade preconiza que o intrprete deve extrair da norma constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, especialmente no que se refere aos dispositivos que tratam de direitos fundamentais. Errada a assertiva. 22) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS A assertiva apresentou uma definio inadequada para o princpio do efeito integrador. Segundo esse princpio, na resoluo dos problemas jurdicoconstitucionais, o intrprete deve dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Item errado. 23) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da mxima efetividade revela que as normas constitucionais no devem ser vistas e analisadas de forma isolada, mas sim como preceitos integrados a um sistema unitrio de regras e princpios. A assertiva reproduziu o conceito do princpio da unidade, que preconiza que as normas devem ser interpretadas em sua globalidade, como um sistema integrado, e no de forma isolada. Segundo o princpio da mxima efetividade, a Constituio deve ser interpretada de forma a se extrair o sentido que d maior eficcia s suas normas (maior efetividade social), especialmente no que se refere s normas que tratam de direitos fundamentais. Logo, a assertiva est incorreta. 24) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio. A assertiva trocou os princpios. O conceito apresentado o do princpio da conformidade funcional, que preconiza, na atividade de interpretao, a preservao do esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido, especialmente no que diz respeito repartio de funes. Assim, est errada a assertiva. 25) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no-aplicabilidade da norma. De fato, o princpio da mxima efetividade preconiza que o intrprete d prevalncia aos sentidos que dem maior efetividade social, maior aplicabilidade, s normas interpretadas. Correta a assertiva. 26) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) O princpio da correio funcional destina-se a interpretar a CF, com a finalidade de orientar seus intrpretes no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, como o caso da separao de Poderes, cuja observncia consubstancial prpria idia de estado de direito.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS A separao dos Poderes preceito essencial para a idia de Estado de direito, especialmente por se tratar de um dos principais instrumentos de limitao do Poder estatal. Da a importncia do princpio da correio funcional para o Estado de Direito, uma vez que tal princpio prope que o intrprete no chegue a resultados que perturbem o esquema organizatrio funcional estabelecido pela Constituio. A assertiva est correta. 27) (CESPE/ANALISTA: ADVOCACIA/SERPRO/2008) O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete e aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, visto que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador. O princpio do efeito integrador preconiza que sejam priorizados os sentidos que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica na sociedade. Assim, o item est certo. 28) (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/REA DIREITO/2010) Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional incluise o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo partindo-se do problema para a norma. De fato, o mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que a interpretao tem um carter prtico. Assim, a Constituio entendida como um sistema aberto de regras e princpios. Nesse sentido, a questo est correta, pois, nesse mtodo, o caso concreto o foco: o problema concreto prevalece sobre a norma. 29) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O mtodo hermenuticoconcretizador caracteriza-se pela praticidade na busca da soluo dos problemas, j que parte de um problema concreto para a norma. Na verdade, o mtodo tpico-problemtico que se caracteriza pelo carter prtico da interpretao, em que se parte do problema para a norma. Portanto, errada a questo. Ao contrrio, o mtodo hermenutico-concretizador parte da Constituio para o problema, sendo que a norma prevalece sobre o caso concreto. Assim, importante destacar a distino que a doutrina faz entre os dois mtodos: I) No mtodo tpico-problemtico, h primazia do problema sobre a norma; II) No mtodo hermenutico-concretizador, h primazia da norma sobre o problema. 30) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo mtodo de interpretao hermenutico-concretizador, a anlise da norma constitucional no se fixa na sua literalidade, mas decorre da realidade social e dos valores insertos no texto constitucional, de modo que a constituio deve ser
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS interpretada considerando-se seu dinamismo e constante renovao, no compasso das modificaes da vida da sociedade. A questo trocou os conceitos. A definio apresentada refere-se ao mtodo cientfico-espiritual (e no ao mtodo hermenutico-concretizador). Segundo esse princpio, a anlise da norma constitucional deve partir da realidade social e dos valores subjacentes ao texto da Constituio (no se fixando na literalidade da norma). Nesse sentido, a Constituio deve ser entendida como instrumento de integrao da vida da sociedade, sendo necessrio que ela reflita as modificaes dessa mesma sociedade. Logo, item errado. 31) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) De acordo com o mtodo de interpretao constitucional denominado cientfico-espiritual, a Constituio instrumento de integrao, no apenas sob o ponto de vista jurdico-formal, mas tambm, e principalmente, em perspectiva poltica e sociolgica, como instrumento de soluo de conflitos, de construo e de preservao da unidade social. O mtodo cientfico-espiritual caracteriza-se como um mtodo de interpretao sistmico e espiritualista, que se baseia na premissa de que o intrprete deve levar em conta os valores subjacentes Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais), integrando o sentido de suas normas a partir da "captao espiritual" da realidade da comunidade. Ou seja, as normas so analisadas menos pelo seu sentido textual (aspecto jurdico-formal) e mais pela ordem de valores do mundo real (realidade social), a fim de alcanar a integrao da Constituio com a realidade espiritual da comunidade. A doutrina ressalta que essa integrao no se restringe ao ponto de vista jurdico (integrar o ordenamento jurdico como um todo a Constituio e as normas que lhe so subordinadas). Trata-se de uma integrao sob a perspectiva poltica e sociolgica, em que a Constituio deve funcionar como instrumento de soluo dos conflitos que ocorrem na sociedade. Logo, correto o item. 32) (CESPE/ADVOGADO JNIOR/PETROBRS/2007) Segundo o mtodo jurdico de Forsthoff, a interpretao da constituio no se distingue da interpretao de uma lei e, por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem-se utilizar as regras tradicionais da interpretao. O mtodo jurdico (hermenutico clssico) que tem Forsthoff como expoente - adota a premissa de que a Constituio deve ser encarada como uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Para a atividade de interpretao da Constituio, atribui-se grande importncia ao texto da norma: a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Assim, desvenda-se o sentido das normas constitucionais por meio dos mtodos tradicionais de hermenutica, utilizando os elementos: (i) literal ou textual (filolgico); (ii) lgico (sistemtico); (iii) histrico; (iv) teleolgico (finalidade da norma); (v) gentico (investigao das origens dos conceitos empregados no texto constitucional).
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS Voc pode observar a grande distino entre esse mtodo e os demais mtodos de interpretao. Enquanto nos demais mtodos consideram-se diversos valores adjacentes ao texto na norma, no mtodo clssico a interpretao restringe-se ao que est escrito. Logo, a assertiva est correta. 33) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a prcompreenso do contedo da norma a concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional. De fato, o mtodo hermenutico-concretizador pressupe uma prcompreenso do contedo da norma. Todavia, a questo est incorreta, pois nesse mtodo a norma prevalece sobre o problema. 34) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA/MPE/RN/2009) Desde o momento da elaborao do texto at o instante de sua aplicao, a norma determinada histrica e socialmente. Logo, quando o jurista cogita dos elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma, no se refere a um tema metajurdico. A norma composta pela histria, pela cultura e pelas demais caractersticas da sociedade no mbito da qual se aplica. O texto normativo diz Muller uma frao da norma, aquela parte absorvida pela linguagem jurdica, porm no a norma, pois a norma jurdica no se reduz linguagem jurdica. A norma congrega todos os elementos que compem o mbito normativo (elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma). Alm disso, os textos normativos so formulados tendo em vista determinado estado da realidade social (que eles pretendem reforar ou modificar); este estado da realidade social geralmente no aparece no texto da norma. O texto abstrato e geral (isto , sem referncia a motivos e contexto real). Mas o aspecto da realidade referida pela norma constitui conjuntamente seu sentido (esse sentido no pode, a partir da, ser perseguido apartado da realidade a ser regulamentada). A realidade tanto parte da norma quanto o texto; na norma, esto presentes inmeros elementos do mundo da vida. Eros Roberto Grau. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 74-5 (com adaptaes). O mtodo de interpretao constitucional tratado pelo autor no trecho de texto acima o mtodo a) jurdico ou hermenutico-clssico. b) tpico-problemtico. c) normativo-estruturante. d) hermenutico-concretizador. e) cientfico-espiritual.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS O normal o candidato se assustar e pular uma questo como essa. Voc no vai fazer isso! Se voc ler com calma, vai observar que a questo est mencionando uma distino entre a norma e o texto da norma. Vejamos... O enunciado da questo afirma que a norma composta tambm pela realidade (caractersticas da sociedade a que se aplica). Assim, o texto normativo apenas parte da norma, aquela parcela passvel de ser expressa em linguagem jurdica. Mas a norma em si no se reduz linguagem jurdica, exatamente por abranger tambm situaes do mundo real. Essa parcela da realidade social geralmente no aparece no texto da norma, mas faz parte dela assim como esse texto. Ora, a questo est tratando exatamente daquela noo de que o texto normativo (texto da norma) s a ponta do iceberg, enquanto a norma seria o iceberg inteiro, abrangendo tambm uma parte no visvel (pedao da realidade social). Logo, o enunciado diz respeito ao mtodo normativo-estruturante alternativa c. 35) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos. Acredito que voc no teve dificuldades em acertar essa questo. Ela apresenta corretamente o conceito de norma constitucional de eficcia contida ou restringvel. A assertiva est correta. 36) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior para que sejam aplicadas. Mais uma questo que exige do candidato saber diferenciar as normas de eficcia limitada das normas de eficcia contida. As normas de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade direta e imediata e, por isso, no necessitam de lei posterior para que sejam aplicadas. Na realidade, lei posterior viria apenas para restringir o exerccio do direito nelas previsto. Item errado. 37) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. A assertiva apresenta um conceito relacionado com as normas de eficcia contida (e no limitada), pois caracterstica desse tipo de norma a possibilidade de restrio pelo legislador ordinrio. Assim, est errada a questo. 38) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma limites de atuao. O fato de a Constituio condicionar o exerccio da aplicao de certos direitos e garantias fundamentais regulamentao por lei no retira a fora normativa dessas normas constitucionais de eficcia limitada. importante voc ter em mente que mesmo uma norma constitucional dependente de regulamentao j tem alguma eficcia com a sua simples entrada em vigor. Com efeito, podem-se destacar pelo menos dois efeitos da entrada em vigor de uma norma constitucional de eficcia limitada: a) a revogao de todas as disposies contrrias ou incompatveis com seus comandos; e b) a vedao produo legislativa ulterior que seja com ela incompatvel. Significa dizer, em simples palavras, que com a mera entrada em vigor da Constituio, as normas de eficcia limitada, mormente as de princpio programtico, j servem de parmetro para a realizao do controle de constitucionalidade das leis. Ademais, mesmo antes de sua regulamentao por lei, essas normas de eficcia limitada servem como parmetro para a interpretao do texto constitucional. Portanto, o item est correto. 39) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) As normas programticas no so auto-aplicveis porque retratam apenas diretrizes polticas que devem ser alcanadas pelo Estado Brasileiro, no possuindo carter vinculante imediato. A entrada em vigor de um preceito de natureza programtica vincula a atuao do Estado no sentido de buscar o seu alcance. Tanto assim que pode ser questionada a inconstitucionalidade de uma ao estatal em sentido contrrio. Assim, est errado afirmar que no teriam as normas programticas carter vinculante. 40) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua em seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida. No h que se estabelecer uma relao necessria entre a expresso na forma da lei e a classificao da norma. Muitas vezes, essa expresso indica uma norma constitucional de eficcia limitada (e no contida, como afirmado no enunciado). De qualquer forma, no se trata de regra absoluta. Como j vimos, h diversas normas constitucionais de eficcia limitada que no vm acompanhadas de nenhuma dessas expresses. Por outro lado, h normas de eficcia contida que as apresentam (por exemplo, o inciso XIII do art. 5 da CF/88). Logo, a assertiva est incorreta.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 41) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico. As normas constitucionais no auto-aplicveis (as normas de eficcia limitada) no produzem os seus plenos/essenciais efeitos com a sua promulgao. Porm, no se pode afirmar que sejam elas totalmente desprovidas de eficcia jurdica, pois, como j vimos exaustivamente nesta aula, com a simples promulgao da Constituio, j produzem, pelo menos, os seguintes efeitos: a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio; b) impedem a produo legislativa posterior contrria aos seus comandos. Logo, a assertiva est incorreta. 42) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...] inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma constitucional de eficcia contida ou restringvel. O Professor Jos Afonso da Silva classifica o direito de propriedade (art. 5, XXII) como tpica norma de eficcia contida. Segundo o renomado Professor, o direito de propriedade norma de eficcia contida porque, embora a Constituio Federal assegure sua imediata eficcia (CF, art. 5, XXII), o mesmo texto constitucional j autoriza a imposio de restrio ao seu gozo, mediante desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (CF, art. 5, XXIV) e tambm mediante requisio administrativa, em caso de iminente perigo pblico (CF, art. 5, XXV). Portanto, o item est correto. 43) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Uma norma constitucional classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a aplicabilidade imediata. Como vimos, uma norma constitucional de eficcia contida tem como caracterstica a aplicabilidade direta e imediata, podendo o exerccio do direito nela previsto ser restringido posteriormente por lei, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos amplamente aceitos. Assim, est errada a questo. 44) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2006) Uma norma constitucional programtica pode servir de paradigma para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade. Vimos que, com a mera promulgao da Constituio, a norma programtica poder ser parmetro para o controle de constitucionalidade das leis (abstrato ou concreto), haja vista que nem a legislao pretrita, nem a legislao futura podero contrariar os seus comandos programticos. Assim, a legislao pretrita conflitante com a norma programtica ser por esta revogada, e a legislao futura que a contrariar poder ser declarada inconstitucional. Portanto, o item est correto.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 45) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) No caso das normas constitucionais de eficcia contida, a atividade integradora do legislador infraconstitucional vinculada e no discricionria, ante a necessidade, para fins de auto-execuo, de delimitar o ambiente da sua atuao restritiva. A assertiva est incorreta, pois d a entender que, para fins de auto-execuo das normas de eficcia contida, seria necessria atuao do legislador infraconstitucional. As normas constitucionais de eficcia contida so plenamente exercitveis independentemente de regulamentao. Diante disso, tambm no h que se falar em vinculao dessa atividade legislativa, mas sim em discricionariedade do legislador (isto , o legislador dispe de discricionariedade para decidir se restringe, ou no, o exerccio do direito constitucional previsto na norma de eficcia contida). Assim, est errada a questo. 46) (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho. a) Unidade da constituio. b) Da mxima efetividade ou da eficincia. c) Da supremacia eficaz. d) Do efeito integrador. e) Da concordncia prtica ou da harmonizao. Vejamos um a um os princpios citados na questo. A alternativa a est correta. Segundo o princpio da unidade da Constituio, suas normas devem ser interpretadas globalmente (e no de forma isolada), de forma a se evitar a existncia de contradies. A alternativa b est correta. Segundo o princpio da mxima efetividade ou da eficincia, a Constituio deve ser interpretada de forma a se extrair o sentido que d maior eficcia s suas normas (maior efetividade social). A alternativa c est errada e o gabarito. No rol dos princpios de interpretao da Constituio, no h meno a esse princpio da supremacia eficaz. A alternativa d est correta. Segundo o princpio do efeito integrador, na interpretao da Constituio, deve-se dar preferncia aos pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. A alternativa e est correta. Segundo o princpio da harmonizao, no caso de conflito entre dois bens jurdicos, no se deve afastar uns totalmente em relao aos outros; assim, esse princpio, em caso de conflito, impe o estabelecimento de limites e condicionamentos recprocos. Gabarito: c
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 47) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio, o intrprete deve considerar, no ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio da conservao das normas. Podemos dizer que na interpretao conforme a Constituio prevalece a supremacia da Constituio, na medida em que se repele a aplicao (interpretao) inconstitucional da lei por contrariar na norma superior, a Constituio. E tambm prevalece o princpio da conservao das normas, como associado ao princpio de presuno de constitucionalidade das leis, na medida em que o mtodo inclui um esforo de preservao da norma, segundo sua interpretao constitucional, deixando de declar-la inconstitucional como um todo. Portanto, o item est correto. 48) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional. No tem jeito, voc vai ter que memorizar os princpios de interpretao. Na verdade, voc tem de memorizar quais expresses esto associadas a cada um dos princpios. A assertiva trocou os conceitos do princpio do efeito integrador com o princpio da conformidade funcional. Em verdade, segundo o princpio da conformidade funcional, ou da justeza, o intrprete deve prezar pelo esquema organizatrio funcional estabelecido pelo constituinte, evitando subvert-lo. J o princpio do efeito integrador preconiza que, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica. Logo, a assertiva est incorreta. 49) (ESAF/AFRF/2003) Somente o Supremo Tribunal Federal STF est juridicamente autorizado para interpretar a Constituio. Podemos considerar que a tarefa de interpretar as normas constitucionais consiste em captar, compreender o contedo do texto constitucional, buscando o seu sentido. Isso no funo exclusiva do STF, mas de todos os juzes e tribunais ao exercer a jurisdio. Alis (e isso talvez no seja to intuitivo), a interpretao da Constituio tarefa que no se restringe nem mesmo ao Judicirio, visto que desempenhada pelos demais poderes no exerccio de suas funes. Assim, est errada a questo. 50) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS O princpio da interpretao conforme a Constituio impe que, no caso daquelas normas que admitem mais de uma interpretao, d-se preferncia interpretao que lhes compatibilize o sentido com o contedo da Constituio. Ao contrrio, o conceito apresentado na questo seria o de interpretar as normas constitucionais de acordo com as leis pr-existentes. Ora, no se interpreta a Constituio segundo as leis, mas sim estas em confronto com aquela! Portanto, a questo est errada. 51) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da eficincia, princpio de interpretao constitucional, a interpretao de uma norma constitucional exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a outros. O conceito apresentado refere-se ao princpio da harmonizao. Logo, a assertiva est incorreta. 52) (ESAF/AFC/CGU/2006) A eficcia do mtodo de interpretao jurdico clssico no afetada pela estrutura normativo-material da norma constitucional a serem interpretada. O mtodo jurdico (hermenutico clssico) adota a premissa de que a Constituio uma lei. Logo, interpretar a Constituio interpretar uma lei. Assim, a estrutura normativo-material da norma influenciar de maneira preponderante o processo de interpretao. dizer, o texto da norma, seu sentido literal, sim importante para a interpretao constitucional segundo o mtodo jurdico clssico. Alis, nesse mtodo, a funo do intrprete desvendar o sentido do texto, sem ir alm do teor literal dos seus preceitos. Para os defensores do mtodo de interpretao clssico, no cabe ao intrprete extrapolar os limites do texto da norma. Afinal, essa liberdade daria ao intrprete um espao de deciso muito amplo, uma discricionariedade inadmissvel j que ele no legislador, mas o aplicador da norma. Assim, est errada a questo. 53) (ESAF/AFC/CGU/2006) No mtodo de interpretao constitucional tpico-problemtico, h prevalncia da norma sobre o problema concreto a ser resolvido. E a, o que prevalece: o problema ou a norma? Observe que tanto o Cespe quanto a Esaf seguem a mesma lgica entre as questes. Como visto, para a doutrina: Mtodo tpico problemtico primazia do problema sobre a norma Mtodo hermenutico-concretizador primazia da norma sobre o problema Voc j percebeu o erro, no ? Diferentemente do que afirma a assertiva, no mtodo tpico-problemtico, o problema prevalece sobre a norma. Logo, a assertiva est incorreta.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 54) (ESAF/AFC/CGU/2006) O mtodo de interpretao hermenuticoconcretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser interpretada. Assim como vimos, o mtodo hermenutico-concretizador valoriza a prcompreenso do intrprete sobre a norma a ser interpretada. Logo, a assertiva est incorreta. 55) (ESAF/AFC/STN/2008) E preciso, pois, dizer o bvio: a Constituio constitui (no sentido fenomenolgico-hermenutico); a Constituio vincula (no metafisicamente); a Constituio estabelece as condies do agir poltico-estatal. Afinal, como bem assinala Miguel Angel Prez, uma Constituio democrtica , antes de tudo, normativa, de onde se extrai duas concluses: que a Constituio contm mandatos jurdicos obrigatrios, e que estes mandatos jurdicos no somente so obrigatrios seno que, muito mais do que isso, possuem uma especial fora de obrigar, uma vez que a Constituio a forma suprema de todo o ordenamento jurdico. (STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma crtica do direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.287). Assinale a opo que indica com exatido os princpios de hermenutica constitucional utilizados no texto para sustentar a aplicabilidade das normas constitucionais. a) Unidade da Constituio e razoabilidade. b) Eficcia integradora e lgica do razovel. c) Harmonizao e proporcionalidade. d) Reserva do possvel e conformidade funcional. e) Mxima efetividade e fora normativa da Constituio. Observa-se que o trecho ressalta a mxima efetividade e fora normativa da Constituio. Pelas definies apresentadas anteriormente, de se notar que, como observa a doutrina, os conceitos dos princpios da mxima efetividade e fora normativa da Constituio esto estreitamente vinculados, havendo vozes que consideram o primeiro como subprincpio do segundo. Trata-se de dois princpios relacionados necessidade de que o intrprete extraia da norma a sua mxima eficcia, de forma a dar maior fora normativa Constituio (maior capacidade de obrigar, de fazer valer seus mandamentos jurdicos). Assim, a alternativa letra e. 56) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e imediata. No se admite a existncia de normas constitucionais desprovidas de eficcia jurdica. Vimos que o grau de aplicabilidade das normas constitucionais pode variar, mas mesmo as normas de eficcia limitada j dispem de certa eficcia (meramente negativa). Logo, a assertiva est incorreta.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 57) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Normas constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador ordinrio. As normas de eficcia contida (ou restringida) apresentam aplicabilidade direta e imediata, independentemente de regulamentao infraconstitucional. Assim, a questo est incorreta. Mas, essa questo foi fcil... Vamos pensar o seguinte: estaria correta a questo se a Esaf trocasse o texto, atribuindo-o a uma norma de eficcia limitada? Ou seja, estaria certo ou errado um enunciado do seguinte tipo: Normas constitucionais de eficcia limitada no apresentam eficcia jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador ordinrio. Bem, mesmo assim, a questo estaria errada. Afinal, mesmo as normas de eficcia limitada j dispem de certa eficcia (que classificamos como uma aplicabilidade reduzida, negativa j por ns explicada anteriormente). 58) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na avaliao da constitucionalidade de artigo de uma Emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Imagine uma emenda Constituio plurisignificativa (que apresentasse mais de um sentido), em que houvesse um sentido conforme a Constituio, mas que os outros sentidos fossem inconstitucionais. Nesse caso, seria perfeitamente cabvel a utilizao da tcnica da interpretao conforme, de forma a dar norma um sentido que a compatibilizasse com a Constituio. Assim, a questo est errada. 59) (ESAF/AFC/CGU/2006) O princpio de interpretao conforme a constituio comporta o princpio da prevalncia da constituio, o princpio da conservao de normas e o princpio da excluso da interpretao conforme a constituio mas contra legem. De fato, a interpretao conforme a constituio comporta: I o princpio da supremacia (ou prevalncia) da Constituio, ao admitir apenas aquela interpretao compatvel com a Lei Maior; II o princpio da conservao das normas, ao manter a norma mediante a aplicao da interpretao que seja vlida, protegendo-a contra a invalidao por inconstitucionalidade; e III vedao da interpretao contra legem, ao no admitir que seja encontrada uma forma de interpretao desconexa com a finalidade original do legislador, mesmo que seja compatvel com a Constituio. Assim, a questo est correta. 60) (ESAF/AFRFB/2009) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco. A questo est correta, pois tal tcnica s tem aplicao no caso de a norma apresentar mltiplos significados. Se, ao contrrio, a norma admite apenas
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS uma nica interpretao (sentido unvoco), e esse sentido contrrio Constituio, no h como se aplicar a interpretao conforme. Nesse caso, deve-se realmente declarar a inconstitucionalidade dessa norma. 61) (FCC/JUDICIRIA/TRE/AM/2010) Com relao aos princpios interpretativos das normas constitucionais, aquele segundo o qual a interpretao deve ser realizada de maneira a evitar contradies entre suas normas denominado de A) conformidade funcional. B) mxima efetividade. C) unidade da constituio. D) harmonizao. E) fora normativa da constituio. Segundo o princpio da unidade da Constituio, o texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes contradies. Assim, a alternativa correta a letra c. 62) (FCC/ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS/SEFAZ/SP/2010) As normas constitucionais de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade direta e imediata, mas no integral, porque sujeitas a restries. Observa-se que tais restries podem ser impostas (A) pelo legislador constitucional, por outras normas constitucionais e como decorrncia do uso de conceitos tico-jurdicos consagrados. (B) pelo legislador comum, pelos Tribunais Superiores e pelos Chefes do Poder Executivo. (C) pela Unio Federal, pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios com excluso dos Territrios Federais. (D) por outras normas constitucionais, pelo Supremo Tribunal Federal e pelo rgo superior do Ministrio Pblico Federal. (E) pelo Conselho da Repblica, pela Unio Federal, pelos Estadosmembros e como decorrncia de conceitos tico-jurdicos consagrados. Como vimos, as normas de eficcia contida so de eficcia imediata, mas podem ser restringidas pela legislao infraconstitucional. Ademais, podem ser restringidas ainda por outras normas constitucionais e ou mesmo pela utilizao de conceitos tico-jurdicos consagrados. Assim, a alternativa correta a letra a. 63) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter tais efeitos restringidos por normas infraconstitucionais.

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS As normas de eficcia contida produzem seus plenos efeitos de forma imediata, mas podem ser ulteriormente restringidas por regulamentao infraconstitucional. Logo, a assertiva est correta. 64) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficcia absoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h o poder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes. Observe como aqui a FCC cobrou a lio da Professora Maria Helena Diniz. De fato, as normas de eficcia absoluta so aquelas que no podero ser contrariadas nem mesmo por meio de emenda constitucional. o caso da separao dos poderes, clusula ptrea prevista no art. 60, 4, III, da CF/88. Logo, correta a assertiva. 65) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plena so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandos-regras, explicitam comandos-valores, a exemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. A assertiva apresenta o conceito das normas programticas (espcie de normas de eficcia limitada, e no de eficcia plena), como o caso do dispositivo que estabelece os objetivos da ordem econmica apresentado no enunciado. De fato, essas normas estabelecem mais do que regras, pois consubstanciam princpios e valores a serem perseguidos pelo legislador infraconstitucional. Logo, a assertiva est incorreta. 66) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer. As normas de eficcia contida produzem seus plenos efeitos de forma direta e imediata, mas sua eficcia pode ser restringida devido legislao infraconstitucional superveniente. Logo, a assertiva est correta. 67) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Os doutrinadores reconhecem as normas programticas como sendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata, reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, com a normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade. As normas programticas so de eficcia limitada. Assim, s produzem seus plenos efeitos aps regulamentao infraconstitucional. So de aplicabilidade indireta, mediata e reduzida. Logo, incorreta a assertiva. 68) (FCC/JUIZ/TRT/2007) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a interpretao conforme a Constituio Federal pode atribuir a uma norma interpretao que lhe preserve a constitucionalidade.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS exatamente esse o sentido da interpretao conforme. Dar norma impugnada sentido que esteja em consonncia com a Constituio, preservando a sua validade no ordenamento jurdico. Logo, est correta a questo. 69) (FGV/ADVOGADO/CODESP/SP/2010) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem ser observadas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados, de modo que em nenhuma hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se integram. Segundo o princpio da unidade, na interpretao das normas constitucionais, as normas no devem ser consideradas como dispositivos isolados, mas como partes de um todo, ou seja, como preceitos integrados a um sistema nico. Assim, correta a assertiva. 70) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem ser interpretadas em conjunto, para evitar possveis contradies com outras normas da prpria Constituio. Segundo o princpio da unidade, as normas constitucionais devem ser interpretadas em sua globalidade, evitando-se antinomias entre as suas normas. Nesse sentido, deve-se considerar que no h contradies verdadeiras entre as normas constitucionais. Portanto, o item est correto. 71) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio da concordncia prtica estabelece que a Constituio, para manter-se atualizada, deve ser interpretada no sentido de tornar sempre atuais os seus preceptivos, os quais devem acompanhar as condies reais dominantes numa determinada situao. A definio apresentada no se relacionada com o princpio da concordncia prtica (ou da harmonizao). O referido princpio exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos quando houver conflito ou concorrncia entre eles, a fim de se evitar o sacrifcio (total) de uns em relao aos outros. Ou seja, esse princpio decorre da inexistncia de hierarquia entre os bens jurdicos constitucionalizados, ocasionando uma necessidade de coexistncia harmnica entre eles. Assim, est errada a questo. 72) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio da fora normativa da Constituio estabelece que os bens jurdicos, constitucionalmente protegidos, devem ser coordenados com vistas resoluo dos problemas concretos. A definio apresentada relaciona-se com o princpio da harmonizao, e no com o princpio da fora normativa. O princpio da fora normativa da Constituio preconiza que o intrprete d prevalncia aos pontos de vista que contribuam para uma eficcia tima da Constituio (haja vista seu carter normativo). Nesse sentido, valorizam-se as solues que possibilitem a atualizao normativa, a eficcia e a permanncia da Carta Maior. Assim, est errada a questo.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 73) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio do critrio da correo funcional estabelece que, se a Constituio prope criar e manter a unidade poltica, os pontos de vista, incumbidos de interpretar as suas normas, diante dos problemas jurdico-constitucionais, devem promover a manuteno de tal unidade. Segundo o princpio da correo funcional, os intrpretes no podero chegar a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, especialmente no que se refere repartio de funes entre os poderes. Logo, a assertiva est incorreta. Caro aluno, Abordamos teoria e questes de diversas bancas, que abordam a matria de vrias maneiras. No nosso entender, se voc conseguiu se sair bem na resoluo desses exerccios, j saiu na frente de diversos outros candidatos. At a prxima aula! Um abrao e bons estudos! Vicente Paulo e Frederico Dias

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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS RELAO DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas por meio das quais o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou nos termos dos conceitos gerais por ele enunciados. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) As normas constitucionais de eficcia plena so completas, no necessitando de qualquer outra disciplina legislativa para terem total aplicabilidade. Entre elas, encontram-se, por exemplo, as declaratrias de princpios organizativos (ou orgnicos), que contm esquemas gerais e iniciais de estruturao de instituies, rgos ou entidades. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Muitas vezes, uma regra prevista na Constituio utiliza expresses como nos termos da lei e na forma da lei, evidenciando no ter aplicabilidade imediata. So as chamadas normas constitucionais de eficcia contida. (CESPE/ANALISTA PROCESSUAL/MPU/2010) As normas constitucionais de eficcia limitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) Normas constitucionais de eficcia contida tm aplicao direta e imediata, mas possivelmente no integral, pois, embora tenham condies de produzir todos os seus efeitos, podem ter sua abrangncia reduzida por norma infraconstitucional. Como regra geral, elas criam rgos ou atribuem competncias aos entes federativos. (CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) O prembulo da Constituio pode ser classificado como uma norma de reproduo obrigatria. (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/ARACAJU/2007) O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias hierarquicamente inferior parte permanente da Constituio por se limitar a cuidar da passagem de um regime constitucional para um outro novo. (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) As normas constitucionais em que h regulao suficientemente realizada pelo constituinte, mas que abrem oportunidade a que o legislador ordinrio restrinja os seus efeitos, so denominadas de normas de eficcia contida.

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10) (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/STJ/2008) As normas que estabelecem diretrizes e objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas. 11) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, na hiptese de eventual conflito ou concorrncia entre bens jurdicos constitucionalizados, deve-se buscar a coexistncia entre eles, evitando-se o sacrifcio total de um princpio em relao ao outro. 12) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da conformidade funcional, a contradio entre princpios deve ser superada por meio da reduo proporcional do mbito de alcance de cada um deles ou pelo reconhecimento da preferncia ou prioridade de certos princpios em relao a outros. 13) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) As correntes interpretativistas defendem a possibilidade e a necessidade de os juzes invocarem e aplicarem valores e princpios substantivos, como princpios de liberdade e justia, contra atos de responsabilidade do Poder Legislativo que no estejam em conformidade com o projeto da CF. As posies nointerpretativistas, por outro lado, consideram que os juzes, ao interpretarem a CF, devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos nela expressos ou, pelo menos, nela claramente explcitos. 14) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio, cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a automtica revogao da anterior. 15) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio ou a negao de um deles. 16) (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPU/2010) Atendendo ao princpio denominado correo funcional, o STF no pode atuar no controle concentrado de constitucionalidade como legislador positivo. 17) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009) De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade, quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios que favoream a integrao poltica e social. 18) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Em razo do princpio da eficcia integradora, se norma fundamental instituir um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podero os seus aplicadores chegar a resultado que subverta esse esquema organizatrio-funcional. 19) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao conforme a Constituio no est
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS limitada literalidade da norma, ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e subverter a inteno do legislador. 20) (CESPE/PROCURADOR PREVIDENCIRIO/INST. PREV. CARIACICA/2007) Sempre que uma lei puder de alguma forma colocar em risco o ordenamento constitucional, cumpre ao Poder Judicirio anul-la, no sendo possvel aplicar-lhe uma forma de interpretao que preserve um dos sentidos que ela comporte e que esteja em harmonia com a Constituio Federal. 21) (CESPE/JUIZ/TRT1/2010) Pelo princpio da fora normativa da CF, s normas constitucionais deve ser atribudo o sentido que maior eficcia lhes conceda. 22) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo normativo. 23) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da mxima efetividade revela que as normas constitucionais no devem ser vistas e analisadas de forma isolada, mas sim como preceitos integrados a um sistema unitrio de regras e princpios. 24) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo princpio da concordncia prtica ou harmonizao, os rgos encarregados de promover a interpretao da norma constitucional no podem chegar a resultado que altere o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo legislador constituinte originrio. 25) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA: EXECUO DE MANDADOS/TRT 17 REGIO/2009) O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sempre que possvel, solues que impliquem a no-aplicabilidade da norma. 26) (CESPE/TITULARIDADE DE SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTRO/TJDFT/2008) O princpio da correio funcional destina-se a interpretar a CF, com a finalidade de orientar seus intrpretes no sentido de que, instituindo a norma fundamental um sistema coerente e previamente ponderado de repartio de competncias, no podem os seus aplicadores chegar a resultados que perturbem o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, como o caso da separao de Poderes, cuja observncia consubstancial prpria idia de estado de direito. 27) (CESPE/ANALISTA: ADVOCACIA/SERPRO/2008) O desafio de realizar a Constituio na prtica exige que o intrprete e aplicador priorize os critrios ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, visto que essas so algumas das finalidades primordiais da Constituio. o que se denomina de princpio do efeito integrador.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 28) (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/REA DIREITO/2010) Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional inclui-se o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo partindo-se do problema para a norma. 29) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) O mtodo hermenutico-concretizador caracteriza-se pela praticidade na busca da soluo dos problemas, j que parte de um problema concreto para a norma. 30) (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Pelo mtodo de interpretao hermenutico-concretizador, a anlise da norma constitucional no se fixa na sua literalidade, mas decorre da realidade social e dos valores insertos no texto constitucional, de modo que a constituio deve ser interpretada considerando-se seu dinamismo e constante renovao, no compasso das modificaes da vida da sociedade. 31) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) De acordo com o mtodo de interpretao constitucional denominado cientfico-espiritual, a Constituio instrumento de integrao, no apenas sob o ponto de vista jurdico-formal, mas tambm, e principalmente, em perspectiva poltica e sociolgica, como instrumento de soluo de conflitos, de construo e de preservao da unidade social. 32) (CESPE/ADVOGADO JNIOR/PETROBRS/2007) Segundo o mtodo jurdico de Forsthoff, a interpretao da constituio no se distingue da interpretao de uma lei e, por isso, para se interpretar o sentido da lei constitucional, devem-se utilizar as regras tradicionais da interpretao. 33) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a prcompreenso do contedo da norma a concretizar e a compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional. 34) (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA/MPE/RN/2009) Desde o momento da elaborao do texto at o instante de sua aplicao, a norma determinada histrica e socialmente. Logo, quando o jurista cogita dos elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma, no se refere a um tema metajurdico. A norma composta pela histria, pela cultura e pelas demais caractersticas da sociedade no mbito da qual se aplica. O texto normativo diz Muller uma frao da norma, aquela parte absorvida pela linguagem jurdica, porm no a norma, pois a norma jurdica no se reduz linguagem jurdica. A norma congrega todos os elementos que compem o mbito normativo (elementos e situaes do mundo da vida sobre os quais recai determinada norma). Alm disso, os textos normativos so formulados tendo em vista determinado estado da realidade social (que eles pretendem reforar ou modificar); este estado da realidade social geralmente no aparece no texto da norma. O texto abstrato e geral (isto , sem referncia a motivos e contexto real). Mas o aspecto da
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS realidade referida pela norma constitui conjuntamente seu sentido (esse sentido no pode, a partir da, ser perseguido apartado da realidade a ser regulamentada). A realidade tanto parte da norma quanto o texto; na norma, esto presentes inmeros elementos do mundo da vida. Eros Roberto Grau. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 74-5 (com adaptaes). O mtodo de interpretao constitucional tratado pelo autor no trecho de texto acima o mtodo \ a) jurdico ou hermenutico-clssico. b) tpico-problemtico. c) normativo-estruturante. d) hermenutico-concretizador. e) cientfico-espiritual. 35) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos. 36) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de norma ulterior para que sejam aplicadas. 37) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. 38) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao aplicador da norma limites de atuao. 39) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) As normas programticas no so auto-aplicveis porque retratam apenas diretrizes polticas que devem ser alcanadas pelo Estado Brasileiro, no possuindo carter vinculante imediato. 40) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua em seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida. 41) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico. 42) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...] inciso XXII
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS garantido o direito de propriedade, uma norma constitucional de eficcia contida ou restringvel. 43) (ESAF/ADVOGADO/IRB/2006) Uma norma constitucional classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a aplicabilidade imediata. 44) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2006) Uma norma constitucional programtica pode servir de paradigma para o exerccio do controle abstrato de constitucionalidade. 45) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) No caso constitucionais de eficcia contida, a atividade integradora infraconstitucional vinculada e no discricionria, ante a para fins de auto-execuo, de delimitar o ambiente da restritiva. das normas do legislador necessidade, sua atuao

46) (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi elencado por Canotilho. a) Unidade da constituio. b) Da mxima efetividade ou da eficincia. c) Da supremacia eficaz. d) Do efeito integrador. e) Da concordncia prtica ou da harmonizao. 47) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Na aplicao do princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio, o intrprete deve considerar, no ato de interpretao, o princpio da prevalncia da constituio e o princpio da conservao das normas. 48) (ESAF/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2006) Quando o intrprete, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, d primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica, pode-se afirmar que, no trabalho hermenutico, ele fez uso do princpio da conformidade funcional. 49) (ESAF/AFRF/2003) Somente o Supremo Tribunal Federal STF est juridicamente autorizado para interpretar a Constituio. 50) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2006) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela. 51) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) De acordo com o princpio da mxima efetividade ou da eficincia, princpio de interpretao constitucional, a interpretao de uma norma constitucional exige a coordenao e combinao dos bens jurdicos em conflito, de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao a outros.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 52) (ESAF/AFC/CGU/2006) A eficcia do mtodo de interpretao jurdico clssico no afetada pela estrutura normativo-material da norma constitucional a serem interpretada. 53) (ESAF/AFC/CGU/2006) No mtodo de interpretao constitucional tpicoproblemtico, h prevalncia da norma sobre o problema concreto a ser resolvido. 54) (ESAF/AFC/CGU/2006) O mtodo de interpretao hermenuticoconcretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser interpretada. 55) (ESAF/AFC/STN/2008) E preciso, pois, dizer o bvio: a Constituio constitui (no sentido fenomenolgico-hermenutico); a Constituio vincula (no metafisicamente); a Constituio estabelece as condies do agir poltico-estatal. Afinal, como bem assinala Miguel Angel Prez, uma Constituio democrtica , antes de tudo, normativa, de onde se extrai duas concluses: que a Constituio contm mandatos jurdicos obrigatrios, e que estes mandatos jurdicos no somente so obrigatrios seno que, muito mais do que isso, possuem uma especial fora de obrigar, uma vez que a Constituio a forma suprema de todo o ordenamento jurdico. (STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma crtica do direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.287). Assinale a opo que indica com exatido os princpios de hermenutica constitucional utilizados no texto para sustentar a aplicabilidade das normas constitucionais. a) Unidade da Constituio e razoabilidade. b) Eficcia integradora e lgica do razovel. c) Harmonizao e proporcionalidade. d) Reserva do possvel e conformidade funcional. e) Mxima efetividade e fora normativa da Constituio. 56) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e imediata. 57) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Normas constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador ordinrio. 58) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O princpio de interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na avaliao da constitucionalidade de artigo de uma Emenda Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 59) (ESAF/AFC/CGU/2006) O princpio de interpretao conforme a constituio comporta o princpio da prevalncia da constituio, o princpio da conservao de normas e o princpio da excluso da interpretao conforme a constituio mas contra legem.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 60) (ESAF/AFRFB/2009) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco. 61) (FCC/JUDICIRIA/TRE/AM/2010) Com relao aos princpios interpretativos das normas constitucionais, aquele segundo o qual a interpretao deve ser realizada de maneira a evitar contradies entre suas normas denominado de A) conformidade funcional. B) mxima efetividade. C) unidade da constituio. D) harmonizao. E) fora normativa da constituio. 62) (FCC/ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS/SEFAZ/SP/2010) As normas constitucionais de eficcia contida so dotadas de aplicabilidade direta e imediata, mas no integral, porque sujeitas a restries. Observa-se que tais restries podem ser impostas (A) pelo legislador constitucional, por outras normas constitucionais e como decorrncia do uso de conceitos tico-jurdicos consagrados. (B) pelo legislador comum, pelos Tribunais Superiores e pelos Chefes do Poder Executivo. (C) pela Unio Federal, pelos Estados-membros, pelo Distrito Federal e pelos Municpios com excluso dos Territrios Federais. (D) por outras normas constitucionais, pelo Supremo Tribunal Federal e pelo rgo superior do Ministrio Pblico Federal. (E) pelo Conselho da Repblica, pela Unio Federal, pelos Estadosmembros e como decorrncia de conceitos tico-jurdicos consagrados. 63) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO/TRE/PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter tais efeitos restringidos por normas infraconstitucionais. 64) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficcia absoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h o poder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes. 65) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plena so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandos-regras, explicitam comandosvalores, a exemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. 66) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer.
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 67) (FCC/PROCURADOR/TCE/MG/2007) Os doutrinadores reconhecem as normas programticas como sendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata, reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, com a normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade. 68) (FCC/JUIZ/TRT/2007) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a interpretao conforme a Constituio Federal pode atribuir a uma norma interpretao que lhe preserve a constitucionalidade. 69) (FGV/ADVOGADO/CODESP/SP/2010) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem ser observadas no como normas isoladas, mas como preceitos integrados, de modo que em nenhuma hiptese deve-se separ-las do conjunto em que se integram. 70) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) Pelo princpio da unidade da Constituio, as normas constitucionais devem ser interpretadas em conjunto, para evitar possveis contradies com outras normas da prpria Constituio. 71) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio da concordncia prtica estabelece que a Constituio, para manter-se atualizada, deve ser interpretada no sentido de tornar sempre atuais os seus preceptivos, os quais devem acompanhar as condies reais dominantes numa determinada situao. 72) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio da fora normativa da Constituio estabelece que os bens jurdicos, constitucionalmente protegidos, devem ser coordenados com vistas resoluo dos problemas concretos. 73) (FGV/AUDITOR/TCM/PA/2008) O princpio do critrio da correo funcional estabelece que, se a Constituio prope criar e manter a unidade poltica, os pontos de vista, incumbidos de interpretar as suas normas, diante dos problemas jurdico-constitucionais, devem promover a manuteno de tal unidade. GABARITO 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) E 7) E 8) E 9) C 10) C 11) C 12) E 13) E 14) E 15) C 16) C 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) E 24) E 25) C 26) C 27) C 28) C 29) E 30) E 31) C 32) C 33) E 34) C 35) C 36) E
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CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSORES VICENTE PAULO E FREDERICO DIAS 37) E 38) C 39) E 40) E 41) E 42) C 43) E 44) C 45) E 46) C 47) C 48) E 49) E 50) E 51) E 52) E 53) E 54) E 55) E 56) E 57) E 58) E 59) C 60) C 61) C 62) A 63) C 64) C 65) E 66) C 67) E 68) C 69) C 70) C
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71) E 72) E 73) E