Aula 09

DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS
Aula 9 - Controle de Constitucionalidade (parte 1).

Ol! Hoje, vamos estudar o assunto de maior dificuldade no estudo do direito constitucional: controle de constitucionalidade das leis. Por outro lado, o assunto mais interessante e que exige uma maior capacidade de compreenso do candidato. De certa forma, podemos dizer que o estudo do controle de constitucionalidade privilegia o raciocnio em detrimento da mera capacidade de memorizao. E isso muito bom! Se voc est fazendo este curso de exerccios, porque j estudou controle de constitucionalidade; mas, mesmo se voc ainda tiver dificuldades com esse assunto, hoje o dia de voc super-las e chegar muito bem preparado para sua prova. Comprometo-me a fazer o possvel para deixar o tema bastante mastigado para voc; e, de tanto resolver exerccios sobre o tema, voc acabar aprendendo, no tem jeito... Estamos combinados? Bem, ento, vamos comear a aula partindo da premissa de que a nossa Constituio dispe de supremacia formal sobre todas as demais normas existentes (princpio da supremacia da Constituio). O que eu quero dizer que essa supremacia posiciona a nossa Constituio Federal no vrtice, no topo do ordenamento jurdico. Por conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior. Pense assim: se a Constituio est no topo, ela quem manda! E qualquer conflito entre leis e a Constituio ser resolvido em favor desta ltima. Por qu? Porque todas as leis devem respeitar a Constituio; do contrrio, sero invlidas. Da a necessidade da existncia de um sistema que verifique a compatibilidade desses atos e manifestaes com as regras e princpios da Constituio Federal. E qual esse sistema? O controle de constitucionalidade. Enfim, podemos dizer que o controle de constitucionalidade resulta do confronto entre leis, atos e comportamentos, de um lado, e a Constituio, do outro, a fim de verificar a compatibilidade dos primeiros com esta ltima. isso! Estudaremos hoje os mecanismos, efeitos e contornos da fiscalizao de constitucionalidade das normas. Pois bem, ao final das aulas (desta e da prxima), voc deve ser capaz de responder: quais so os sistemas, modelos e momento do controle? Quem pode provocar o controle de constitucionalidade? Quem tem competncia para julgar a constitucionalidade de leis e atos normativos? Quais os efeitos da declarao de inconstitucionalidade? E por a vai... Excepcionalmente nesta aula, inicio pontuando alguns aspectos importantes sobre o controle de constitucionalidade. No v para sua prova sem se lembrar de que:
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS I) temos controle abstrato em duas dimenses distintas: uma perante o STF, a fim de proteger a Constituio Federal; outra perante o TJ, para proteger a Constituio estadual; II) ADC: somente leis e atos normativos federais; ADI: leis e atos normativos federais e estaduais, ou do DF, desde que relativa ao desempenho de atribuio prpria dos Estados; e ADPF: leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais; III) o direito pr-constitucional (anterior a 5/10/1988) no pode ser objeto de ADI ou ADC perante o STF, mas pode ser objeto de ADPF perante o mesmo Tribunal; IV) so legitimados especiais para impetrar ADI: governador; Assemblias Legislativas ou Cmara Legislativa do DF; e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Eles devem demonstrar pertinncia temtica para entrar com a ao; V) quanto legitimidade dos partidos polticos no controle abstrato, importante saber que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional no prejudica o julgamento de ao do controle abstrato j proposta pelo partido poltico perante o STF; VI) a ADI (incluindo a medida cautelar) dispe de efeitos repristinatrios: a deciso torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo manifestao expressa do STF em sentido contrrio; VII) no h prazo prescricional ou decadencial para a propositura das aes do controle abstrato; e essas aes no admitem desistncia; VIII) no julgamento de uma ao do controle abstrato, o STF vincula-se ao pedido, mas no se vincula causa de pedir (isto , a causa de pedir aberta); ademais, no se admitem as hipteses de interveno de terceiros, mas admite-se amicus curiae; IX) no mbito do controle incidental (via difusa), qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio (inclusive os juzes e tribunais estaduais) podem declarar a inconstitucionalidade de leis federais, estaduais ou municipais; mas os tribunais devem respeitar a reserva de plenrio (CF, art. 97 e smula vinculante 10). Pois ento, vamos ao que interessa. Boa aula. 1. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A supremacia jurdica da Constituio que fornece o ambiente institucional favorvel ao desenvolvimento do sistema de controle de constitucionalidade.
Para o estudo do controle de constitucionalidade, partimos da premissa de que a nossa Constituio do tipo rgida, o que faz nascer o princpio da supremacia formal da Constituio. Recordar viver! Se a nossa Constituio rgida, ela exige um procedimento especial para sua alterao, mais dificultoso do que o das demais normas.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Pois se o procedimento de alterao da Constituio for o mesmo das demais leis, uma simples lei poderia alterar a Constituio. Afinal, imagine um sistema de Constituio flexvel, em que tanto as normas constitucionais quanto as demais normas exigem apenas maioria simples de votos para sua produo... Nessa hiptese, qualquer lei aprovada aps a Constituio que esteja em conflito com ela poder revogar seus dispositivos. Isso porque nos sistemas de Constituio flexvel, no h superioridade formal entre as normas constitucionais e as demais leis. Assim sendo, estas no precisam respeitar aquelas. Objetivamente: a rigidez que posiciona a nossa Constituio Federal no vrtice, no topo do ordenamento jurdico. nos ordenamentos de Constituio rgida que vigora o princpio da supremacia formal da Constituio. E, por conseqncia, todos os atos e manifestaes jurdicas, para permanecerem no ordenamento jurdico, devem estar de acordo com a Lei Maior, a Constituio. Da a necessidade da existncia de controle de constitucionalidade, para verificar a compatibilidade desses atos e manifestaes com as regras e princpios da Constituio Federal. Em essncia, isso mesmo! O controle de constitucionalidade tem como ponto de partida a supremacia da Constituio, que deriva da rigidez constitucional. Item certo. 2. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, o controle de constitucionalidade realiza-se mediante a submisso das leis federais ao controle poltico do Congresso Nacional e as leis estaduais, municipais, ou distritais ao controle jurisdicional.
A questo trata dos chamados sistemas de controle. O mais bvio o controle jurisdicional, em que a Constituio outorga competncia ao Judicirio para realizar o controle de constitucionalidade das leis. Segundo a doutrina, atualmente, a maioria das Constituies adota esse modelo, incluindo a brasileira. J o sistema de controle poltico ocorre quando essa competncia atribuda a rgo externo ao Judicirio, de natureza poltica (por exemplo, quando, na Europa do sculo passado, o controle era funo do prprio Poder Legislativo). Ocorre o controle misto quando a Constituio submete determinadas categorias de leis ao controle poltico e outras ao controle jurisdicional. Observe que a questo est remetendo a esse tipo de modelo. Como voc sabe, no esse modelo o adotado pelo Brasil. No sistema de controle de constitucionalidade brasileiro, todos os membros do Poder Judicirio exercem jurisdio constitucional, no s de leis nacionais, quanto das leis estaduais e municipais.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Todavia, voc deve ter em mente que h, ainda, no Brasil, exemplos de controle no-jurisdicional, em que, de forma excepcional, os poderes Executivo e Legislativo exercem controle de constitucionalidade. No que se refere ao Poder Legislativo, o controle de constitucionalidade exercido: a) na apreciao preventiva da Comisso de Constituio e Justia CCJ das proposies legislativas; b) na sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, V); e c) na apreciao das medidas provisrias. O Poder Executivo tambm realiza controle de constitucionalidade ao: a) vetar projetos de lei inconstitucionais (veto jurdico, nos termos do 1 do art. 66 da CF/88); b) determinar aos rgos a ele subordinados que deixem de aplicar determinada lei por consider-la inconstitucional; e c) determinar a interveno a fim de restabelecer a obedincia Constituio Federal. Sintetizando:
CCJ Veto legislativo (art. 49, V) Apreciao de medidas provisrias
Legislativo
Controle no-jurisdicional
exercido por rgos externos ao Poder Judicirio
Veto do Poder Executivo (art. 66, 1)
Executivo
Inaplicao da lei pelo chefe do executivo Processo de interveno
Item errado. 3. (ESAF/AFRFB/2009) O sistema de controle Judicirio de Constitucionalidade repressiva denominado reservado ou concentrado exercido por via de ao.
A questo apresenta trs conceitos diferentes: I) controle repressivo; II) controle reservado ou concentrado; e III) controle por via de ao. Voc j deve ter observado: o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro inclui manifestaes no s repressivas, mas tambm preventivas
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS (como o veto jurdico do Presidente da Repblica e a atuao da Comisso de Constituio e Justia das Casas Legislativas). Assim, enquanto o controle repressivo tem por finalidade afastar a aplicao de uma lei ou retir-la do ordenamento jurdico, o controle preventivo visa a impedir a entrada em vigor de uma norma inconstitucional. Um exemplo de controle preventivo: se um projeto de lei inconstitucional estiver tramitando no Congresso, pode um parlamentar impetrar mandado de segurana para assegurar seu direito lquido e certo de no participar da elaborao de uma norma inconstitucional. Nesse caso, poder o STF sustar a tramitao daquele projeto de lei (repare que se trata de um controle preventivo exercido pelo Poder Judicirio). Quanto ao modelo, o controle de constitucionalidade pode se dar: (i) de forma difusa ou (ii) de forma concentrada. De forma difusa, o controle atribuio de todos os membros do judicirio. Esse modelo, tambm conhecido como aberto, baseado no controle de constitucionalidade dos Estados Unidos da Amrica. De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado, ou reservado, originou-se na ustria, sob a influncia do jurista Hans Kelsen. No Brasil, esses modelos so combinados, no sentido de que h controle de constitucionalidade difuso, mas tambm controle de constitucionalidade em sua forma concentrada, aes, desde o princpio, de competncia do rgo de cpula do Judicirio. Outra classificao importante para entender o controle de constitucionalidade diz respeito s via de controle. Uma lei pode ser impugnada perante o Poder Judicirio em concreto (diante de ofensa a direito, em determinado caso concreto submetido apreciao do Poder Judicirio), ou em abstrato (quando a lei impugnada em tese, sem vinculao a um caso concreto). E qual a diferena? No controle concreto (via incidental ou de exceo), qualquer pessoa prejudicada por uma lei pode requerer, em qualquer processo judicial concreto submetido apreciao do Poder Judicirio, perante qualquer juiz ou tribunal, a declarao da inconstitucionalidade dessa lei a fim de afastar a sua aplicao (com efeitos restritos a esse caso concreto - eficcia inter partes). Controle concreto (via incidental ou de exceo) I) Qualquer prejudicado legitimado ativo II) Qualquer juiz ou tribunal est apto a deixar de aplicar a lei naquele caso concreto III) No h ao especfica, pois ocorre em qualquer processo submetido apreciao do Judicirio IV) eficcia inter partes
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS No controle abstrato (via principal ou de ao direta), s dado a determinados legitimados arguir o rgo de cpula do Judicirio, a respeito da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei. Nesse caso, a anlise se d em tese, independentemente de um problema concreto, com o fim de proteger a harmonia do ordenamento jurdico. Esse julgamento ocorre mediante uma ao especial, que trar efeitos para todos (eficcia geral ou erga omnes). Controle abstrato (via principal ou de ao direta) I) Os legitimados ativos se restringem aos indicados na CF/88 (art. 103) II) Somente os rgos de cpula do Judicirio julgam essas aes III) H aes especficas: ADI, ADC, ADO e ADPF IV) eficcia geral ou erga omnes Repare que o nome via principal (via de ao ou controle abstrato) decorre exatamente do fato de que nessa ao no h lide: o pedido principal precisamente a declarao de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade da lei. Ao contrrio, na via incidental o pedido principal a satisfao de um direito do impetrante, e a questo de inconstitucionalidade surge apenas incidentalmente no julgamento do caso. Sintetizando:
Segundo a questo, o controle reservado exercido por meio de ao. isso mesmo. Em regra, o sistema concentrado (tambm conhecido como reservado, em que a ao de competncia do STF) exercido por via de ao (em abstrato). Alis, o aluno que conhece o controle de constitucionalidade j percebeu que muitas vezes os termos controle abstrato e concentrado so tratados como
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS sinnimos (at mesmo pelas bancas examinadoras). O mesmo ocorre com as expresses controle difuso e incidental. Repare que no se trata exatamente da mesma coisa. que, de fato, regra geral, o controle incidental realizado no modelo difuso, enquanto a fiscalizao abstrata exercida de forma concentrada. Entretanto, existem hipteses em que o controle concentrado no STF, mas ele se d diante de um problema concreto. Exemplo: mandado de segurana impetrado por parlamentar contra projeto de lei flagrantemente inconstitucional. Trata-se de um caso concreto (direito subjetivo do parlamentar) exercido de forma concentrada no STF. Ateno! Apesar de todo exposto, comum as bancas tratarem como sinnimos os termos controle concentrado e controle abstrato. Item certo. 4. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Somente o Supremo Tribunal Federal (STF) competente para desempenhar o controle incidental de constitucionalidade no Brasil.
A assertiva est errada porque o controle incidental (concreto) realizado por qualquer tribunal ou juiz do Poder Judicirio. Diante de um caso concreto, qualquer juiz ou tribunal do Poder Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei, para afastar a sua aplicao a esse caso concreto. Lembre-se de que h, ainda, o chamado controle de constitucionalidade nojurisdicional, realizado incidentalmente por rgos no-pertencentes ao Judicirio: chefe do Executivo, Poder Legislativo ou os tribunais de contas. Alis, mesmo que a questo se restringisse ao controle abstrato, no estaria totalmente correta, visto que tambm os Tribunais de Justia realizam controle em tese, s que tendo a Constituio Estadual como parmetro. Vamos aprofundar esse detalhe mais frente. Item errado. 5. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, a jurisdio constitucional concentrada reconhecida a todos os componentes do Poder Judicirio e pode se dar mediante iniciativa popular.
De forma concentrada, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade restrita ao rgo de cpula do Poder Judicirio. O modelo concentrado, ou reservado, originou-se na ustria, sob a influncia do jurista Hans Kelsen. No Brasil, o controle concentrado realizado, em regra, por meio de aes especficas (ao direta de inconstitucionalidade, ao declaratria de constitucionalidade, ao de descumprimento de prefeito fundamental). Tais aes somente podem ser iniciadas mediante provocao de alguns legitimados, previstos no art. 103 da CF/88.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ou seja, no h iniciativa popular para instaurar esse tipo de controle de constitucionalidade. Item errado. 6. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A supremacia da Constituio exige que todas as situaes jurdicas se conformem com os princpios e preceitos da Constituio, mas ainda no existe instrumento jurdico capaz de corrigir omisso inconstitucional.
Como vimos, a supremacia formal situa a Constituio no pice do ordenamento jurdico, sendo que todas as situaes devem se conformar s suas normas. Assim, no s os atos comissivos mas tambm os comportamentos omissivos devem estar em conformidade com a Constituio. A questo est errada, pois, ao contrrio do que afirma, h instrumento destinado correo da omisso inconstitucional. Trata-se da chamada ADI por omisso, prevista no art. 103, 2 (que ainda abordaremos). Ademais, o mandado de injuno tambm tem finalidade de controle da omisso inconstitucional (art. 5, LXXI). Item errado. 7. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os tribunais de justia nos Estados podem desempenhar o controle abstrato de leis estaduais e municipais em face diretamente da Constituio Federal.
Em mbito federal (tendo a CF/88 por parmetro), a jurisdio constitucional abstrata se d apenas no Supremo Tribunal Federal. Na verdade, temos o controle abstrato no Tribunal de Justia apenas na esfera estadual (tendo a Constituio Estadual como parmetro). Portanto, fique atento! So dois tipos distintos de controle abstrato no Brasil: um perante o Supremo Tribunal Federal (STF) e outro perante os Tribunais de Justia (TJ). O primeiro protegendo a supremacia da Constituio Federal, o segundo garantindo o respeito Constituio Estadual. E relevante que voc cuide de separ-los bem ao estudar esse assunto (e na prova tambm). Objetivamente: I) STF controle abstrato em face da Constituio Federal II) TJ controle abstrato em face da Constituio Estadual Em suma, a questo est errada, pois o TJ s realiza controle abstrato em face da Constituio estadual. Mas (pra dar um n geral na sua cabea estressada de concurseiro...) podemos concluir que o TJ no realiza controle de constitucionalidade tendo a Constituio Federal como parmetro? No, no podemos. Por qu? Porque, incidentalmente, no controle difuso, poder o TJ desempenhar o controle concreto das leis em face diretamente da Constituio Federal. Item errado.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 8. (ESAF/AFRFB/2009) Na via de exceo, a pronncia do Judicirio sobre a inconstitucionalidade no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito.
exatamente isso! certo que na via de exceo, a deciso sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei no o pedido principal da lide. aspecto inerente, acessrio ao julgamento do mrito. Ou seja, o pedido principal da ao no a declarao de inconstitucionalidade, uma vez que o autor busca a satisfao de seu direito. Todavia, o incidente de inconstitucionalidade surge na lide, de forma adjacente ao mrito do processo. Item certo. 9. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional originria no passvel de controle de constitucionalidade.
De fato, se todas as normas constitucionais originrias foram elaboradas pelo poder constituinte originrio, no h hierarquia entre elas. Considerando ainda que no h limites nem condies para o exerccio do Poder constituinte originrio, no h que se falar em controle de constitucionalidade de norma originria. Por outro lado, as normas constitucionais derivadas, resultantes de emendas Constituio, podem ser objeto de controle de constitucionalidade. que, para serem vlidas, as emendas Constituio devem respeitar as regras e limitaes circunstanciais, processuais e materiais - do art. 60 da Constituio Federal. Item certo. 10. (ESAF/TFC/CGU/2008) Tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade, exceto: a) o Governador de Estado e do Distrito Federal. b) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. c) os Prefeitos. d) o Presidente da Repblica. e) partido poltico com representao no Congresso Nacional. A lista dos legitimados interposio de ADI est expressa no art. 103 da CF/88: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal;
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Observa-se que prefeitos no tm legitimidade de proposio de ADI. Por sua vez, a ADC apresenta os mesmos legitimados da ADI. Gabarito: c 11. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Constituio de 1988 trouxe inmeras inovaes ao controle de constitucionalidade, entre elas a ampliao do rol de legitimados para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 enriqueceu significativamente o controle de constitucionalidade brasileiro. Mas, vejamos, de forma esquemtica, como se deu a evoluo do controle no Brasil, desde a sua criao. Sintetizando: 1891
criou o controle difuso
1934
criou (i)a representao interventiva; (ii) a reserva de plenrio; e (iii) a competncia do Senado Federal para suspender a execuo da lei definitivamente declarada inconstitucional pelo STF no controle difuso criou a possibilidade de o Presidente da Repblica submeter ao Parlamento a deciso do Judicirio que havia declarado a inconstitucionalidade da lei (i) criou a ADI de leis federais e estaduais; e (ii) estabeleceu a possibilidade de controle concentrado nos Estados-membros (i) suprimiu o controle concentrado nos estados; e (ii) criou a representao interventiva estadual, para fins de interveno do Estado em Municpio. (i) ampliou a legitimao ativa do controle abstrato; (ii) criou o Mandado de Injuno e a a ADO ; (iii) criou a ADPF; (iv) criou a ADC (EC n 3/1993 ); e (v) criou a smula vinculante (EC n 45/2004)
1937
1946
1967/1969
1988
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Realmente, a CF/88 ampliou significativamente a legitimao ativa da ADI (art. 103, I ao IX), antes exclusiva do Procurador-Geral da Repblica. Alm disso: criou a inconstitucionalidade por omisso, controlada por meio de mandado de injuno (art. 5, LXXI) e a ADI por omisso (art. 103, 2); criou a ADPF (art. 102, 1); em 1993, a EC n 3/1993 criou a ADC (art. 102, I, a); em 2004, a EC n 45/2004 criou a smula vinculante para as decises do STF (art. 103-A) e ampliou a legitimao ativa da ADC, igualando-a legitimao em ADI (art. 103, I a IX). Item certo. 12. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Na ao direta de inconstitucionalidade, a atividade judicante do STF est condicionada pelo pedido, mas no pela causa de pedir, que tida como aberta. Guarde o seguinte bordo: em ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal vincula-se ao pedido, mas no causa de pedir, pois esta aberta. I) Vinculado ao pedido isso significa que o Supremo est condicionado anlise daqueles artigos que esto sendo impugnados pelo autor. Ou seja, a atuao do STF restringe-se queles dispositivos questionados pelo autor; no pode a Corte declarar a inconstitucionalidade de outros artigos no impugnados na inicial. II) Causa de pedir aberta isso significa que o STF no se vincula causa de pedir, ao parmetro. Nesse sentido, pode o Supremo declarar a inconstitucionalidade de um artigo de uma lei, mas por motivo totalmente diverso daquele manifestado pelo autor na inicial. Em primeiro lugar, o autor (legitimado) fundamentar juridicamente a alegao de inconstitucionalidade. Entretanto a anlise do Supremo ser sobre a compatibilidade daquele dispositivo impugnado com toda a Constituio, podendo at mesmo declar-lo inconstitucional, mas por motivo diverso daquele alegado inicialmente. Em suma, no demais repetir: em ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal vincula-se ao pedido, mas no causa de pedir, pois esta aberta. Item certo. 13. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) O requerente no pode desistir da ao direta de inconstitucionalidade que haja proposto. Trata-se do chamado princpio da indisponibilidade, ao qual se submetem todas as aes do controle abstrato perante o STF. Isso ocorre porque as aes do controle abstrato de constitucionalidade tm natureza objetiva (no buscam tutela de interesses pessoais do autor). O papel do autor acionar o Supremo, para que este desempenhe sua funo de
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS guardio da Constituio. Suscitada a controvrsia na Corte Maior, perde o legitimado a disposio sobre aquela ao. Da no se admitir a desistncia no mbito de ADI (nem de outras aes do controle abstrato). Afinal de contas, esse interesse pblico protegido indisponvel. Alis, no se admite nem mesmo o pedido de desistncia de medida cautelar em sede de ADI. Item certo. 14. (ESAF/AFRFB/2009) A clusula de reserva de plenrio no veda a possibilidade de o juiz monocrtico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Sabemos que qualquer juiz que esteja decidindo um caso concreto poder, monocraticamente, deixar de aplicar a lei por entend-la inconstitucional. No h necessidade de submisso da questo ao tribunal a que se vincula (observe que se trata da via difusa). Entretanto, no caso dos tribunais, h uma restrio s decises do controle de constitucionalidade. que eles se submetem chamada reserva de plenrio, regra segundo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97). Essa regra vincula qualquer tribunal (incluindo o STF). Sobre isso, j h at uma Smula Vinculante: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. (Smula Vinculante n 10) Mas guarde os seguintes detalhes sobre a reserva de plenrio: I) se j houver deciso do plenrio, do rgo especial ou mesmo do STF sobre a inconstitucionalidade da lei cria-se, digamos, um precedente; e no precisar mais o tribunal respeitar a reserva de plenrio, sendo possvel que seja apenas seguida aquela deciso anterior ( dizer, a reserva de plenrio aplicvel apenas primeira anlise sobre a inconstitucionalidade de uma norma); II) a reserva de plenrio regra aplicvel declarao de inconstitucionalidade, ou seja, no obriga as decises sobre a recepo ou revogao do direito pr-constitucional; III) por fim, cabe observar que a reserva de plenrio aplica-se aos tribunais (tanto no controle abstrato, quanto no incidental, e se aplica tambm aos tribunais de contas); portanto, no veda que um juiz que atue na primeira instncia declare incidentalmente a inconstitucionalidade de uma lei.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ou seja, a clusula de reserva de plenrio aplica-se deciso dos tribunais, no vedando a declarao de inconstitucionalidade por deciso de um juiz monocrtico. Item certo. 15. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal, em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, exige pertinncia temtica, quando a ao proposta pelo Governador do Distrito Federal. Em primeiro lugar, voc tem de memorizar os legitimados impetrao das aes do controle abstrato (CF, art. 103): I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Mas isso no significa que qualquer legitimado possa propor ADI sobre qualquer norma. Com efeito, a jurisprudncia estabeleceu diferenciaes: h os legitimados universais e os legitimados especiais. Os legitimados universais no sofrem restrio quanto interposio de ADI no Supremo. dizer: podem propor a ao independentemente do assunto sobre o qual trate a norma, desde que ela esteja entre os objetos da ADI. Em suma, se uma lei pode ser impugnada por ADI, ela pode ser proposta pelos legitimados universais, independentemente do tema de que trate a norma. Os legitimados universais so: o Presidente da Repblica; as Mesa do Senado e da Cmara; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da OAB; e os partidos polticos com representao no Congresso Nacional. Diversamente, os legitimados especiais devem cumprir o requisito da pertinncia temtica, ou demonstrao do interesse de agir. Ou seja, para ser cabvel a ao, a norma impugnada deve ter alguma relao de pertinncia com a funo desempenhada pelo rgo ou entidade. Nesse caso, pode ocorrer de ser cabvel a ADI de determinada norma, mas no estar o legitimado especial apto a propor essa ao, por no apresentar a referida pertinncia temtica. E quais so esses legitimados especiais? Os governadores, as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional e as
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Mesas de Assemblia Legislativa (ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal). Ou seja, esses legitimados especiais s podem impugnar em ADI uma norma que esteja relacionada com a sua funo. Assim, por exemplo, o governador de Estado s poder impugnar uma norma que afete os interesses daquele estado-membro (mesmo que essa norma seja editada por outro estadomembro). Item certo. 16. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por qurum qualificado, poder restringir os efeitos daquela declarao. Tendo em vista o princpio da supremacia da Constituio, a regra a aplicao do princpio da nulidade da lei declarada inconstitucional. Isso significa que, dada a superioridade da Constituio, uma lei que contrarie a Carta Maior nula desde a sua edio, no podendo produzir efeitos (ou seja, a declarao de inconstitucionalidade de uma lei produziria efeitos retroativos, ex tunc, como se atestasse que aquela norma nunca fez parte do ordenamento jurdico). Entretanto, como comentado, essa a regra. Na realidade, haver situaes concretas em que essa declarao de nulidade causar transtornos imensos. Imagine uma lei que criasse um rgo pblico, mas sofresse vcios de iniciativa que resultam na sua inconstitucionalidade. Agora, imagine que a declarao de inconstitucionalidade ocorresse apenas anos aps a criao desse rgo. Nessa situao hipottica, se a lei fosse declarada nula desde a sua origem, resolveramos o problema jurdico, mas estaramos diante de um problema real: todos os atos praticados pelo rgo poderiam ser impugnados por nulidade. Nessa situao hipottica extrema, se aquele rgo tivesse firmado contratos, emitido certides, contratado servidores, nada disso teria validade. Os contratos, por exemplo, poderiam ser desfeitos. E os servidores poderiam ir para a rua... Assim, em homenagem aos princpios da segurana jurdica, do interesse social e da boa f, tem-se admitido a modulao dos efeitos temporais da deciso de inconstitucionalidade. Ou seja, o Supremo admite que a lei produza efeitos, estabelecendo uma data a partir da qual aquela lei passa a ser invlida. Isso permite uma adequao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade realidade ftica. Com isso, podemos considerar que a jurisprudncia desenvolveu uma flexibilizao da rigidez da teoria da nulidade. Esse entendimento j est positivado pelo art. 27 da Lei 9.868/99:
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Em suma, por razes de segurana jurdica ou diante de relevante interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade, desde que por deliberao de dois teros dos seus membros: I) restringir os efeitos da sua deciso isso significa que poderia o Supremo afastar determinados efeitos da sua declarao a determinados atos ou situaes; II) outorgar efeitos ex nunc (dali pra frente) sua deciso isso significa afastar a retroatividade de sua manifestao, preservando atos j praticados com base naquela norma; por conseqncia a declarao surtiria efeitos apenas dali pra frente; III) determinar outro momento para o incio da eficcia isso significa que poder o STF entender que o melhor momento para o incio da eficcia da sua deciso no a data da publicao da lei (ex tunc) nem a data da declarao da inconstitucionalidade (ex nunc); assim, fixaria um outro momento para o incio da produo de efeitos daquela declarao de inconstitucionalidade. Um clssico exemplo da aplicao dessa flexibilizao no mbito do controle difuso foi o caso do municpio de Mira Estrela (SP), em que se considerou contrria Constituio Federal a lei orgnica municipal, que previa 11 vereadores em um municpio de apenas 2.651 habitantes (entendeu-se que o correto seria a previso do mnimo de 9 vereadores). Na poca do julgamento, vrios atos j haviam sido realizados com a composio de 11 vereadores. A aplicao pura e simples da teoria de nulidade nesse caso acarretaria a nulidade de todos os atos produzidos pelo legislativo municipal desde ento. Imagine o caos! Considerando o princpio da segurana jurdica, admitiu-se que se tratava de situao excepcional, em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevaleceria ento o interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro (ex nunc) declarao incidental de inconstitucionalidade (RE 197.917/SP, rel. Min. Maurcio Corra, julgamento 06/06/02). Chega de bla bla bla... Objetivamente: I) a regra a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc; II) entretanto, o Supremo poder, excepcionalmente, dar a ela efeitos ex nunc, ou mesmo estabelecer um outro momento para o incio da produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Da se dizer que vlida (em carter excepcional) a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei.
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Como vimos, os efeitos das decises do STF so, em regra, ex tunc (ou retroativos). Entretanto, em ocasies excepcionais, admitida a modulao de efeitos temporais por parte da Corte. Vale destacar que admitida a modulao de efeitos temporais mesmo no mbito do controle incidental. Item certo. 17. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) No h possibilidade de manifestar-se o Supremo Tribunal Federal, ainda que incidentalmente, sobre a constitucionalidade de uma proposta de emenda Constituio, uma vez que o controle de constitucionalidade no Brasil repressivo e essa manifestao ofenderia o princpio de separao dos poderes. Voc sabe que as emendas Constituio devem estar de acordo com o art. 60 da CF/88. Em especial, de acordo com as clusulas ptreas previstas no art. 60, 4. Pois bem, poderia uma proposta de emenda constitucional (PEC) ser questionada quanto sua constitucionalidade, caso previsse a instituio da pena de morte, por exemplo? Sim, poderia, desde que no mbito do controle incidental de constitucionalidade por meio de mandado de segurana interposto no Supremo Tribunal Federal, por congressista da Casa Legislativa em que a PEC estiver tramitando. Vale comentar que o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro inclui manifestaes no s repressivas, mas tambm preventivas (como o veto jurdico do Presidente da Repblica e a atuao da Comisso de Constituio e Justia das Casas Legislativas). E se essa PEC no fosse impugnada e passasse a integrar a Constituio, poderia a norma resultante ser questionada no Supremo? Sim, poderia. Tanto incidentalmente, quanto por meio de ADI. Guarde essas diferenas. Item errado. 18. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ou ato normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal. O controle concentrado de constitucionalidade frente Constituio Federal realizado apenas perante o Supremo Tribunal Federal. O controle abstrato realizado pelos tribunais de justia limita-se aferio da validade de leis e atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2), jamais em confronto direto com a Constituio Federal. Objetivamente: I) STF controle abstrato em face da Constituio Federal
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS II) TJ controle abstrato em face da Constituio Estadual Item certo. 19. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) A atribuio do Senado Federal de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal vinculada. Vimos que os efeitos da deciso do STF no mbito do controle difuso afetam apenas as partes do processo (eficcia interpartes). Entretanto, o Senado Federal pode agir para ampliar os efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade. Com efeito, compete ao Senado Federal suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 52, X). Assim, declarada a inconstitucionalidade pelo STF de determinada lei, no mbito do controle difuso, a deciso comunicada ao Senado, a quem caber a faculdade de suspender a execuo da lei, conferindo eficcia erga omnes deciso do Supremo. Assim, se o Senado suspender a lei (ato discricionrio), a declarao de inconstitucionalidade alcanar outros (e no s as partes), adquirindo eficcia geral (erga omnes). Cabe destacar que o Senado no poder alterar a deciso do Supremo. Sua competncia exclusivamente dar efeitos erga omnes quela deciso proferida no controle incidental. Assim, se o Supremo s declarou inconstitucional um dos incisos (ou parte dele), o Senado dever seguir estritamente aquela deciso, no podendo interpret-la ou ampli-la, por exemplo, declarando inconstitucional toda lei, ou outros artigos no impugnados pelo STF. Enfim, a suspenso pelo Senado Federal poder se dar em relao a leis federais, estaduais, distritais ou municipais, desde que tenham sido declaradas inconstitucionais pelo STF, de modo incidental. Vejamos alguns detalhes concernentes a essa competncia do Senado: I) o exerccio dessa competncia facultativo; ou seja, o Senado no est obrigado a suspender a execuo da lei; II) no h prazo para que o Senado possa suspender a execuo da lei; mas, suspensa a lei, o Senado no poder voltar atrs (a deciso irretratvel); III) a espcie normativa utilizada a resoluo; e ela tambm est sujeita a controle de constitucionalidade normalmente. A questo est errada, pois se trata de atuao discricionria do Senado Federal, e no vinculada. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 20. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Em nenhum caso, deciso administrativa de tribunais ou as normas do seu regimento interno podem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. Conforme a jurisprudncia do STF, para que uma norma possa ser objeto de ADI, dever ela atender s seguintes exigncias: a) ter sido editada na vigncia da CF/88; Somente podem ser objeto de ADI normas que tenham sido editadas sob a vigncia da Constituio Federal de 1988. A impugnao, em abstrato, do direito anterior atual Carta (direito prconstitucional) s ocorrer em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF (em ADI no). O direito pr-constitucional pode ainda ter sua validade aferida frente Constituio de 1988 no mbito do controle difuso, para o fim de reconhecimento de sua recepo ou revogao, diante de casos concretos. b) ser dotada de abstrao, generalidade e impessoalidade; Somente podem ser impugnados mediante ADI, perante o Supremo, atos que possuam normatividade (generalidade e abstrao). Ou seja, aqueles que se aplicam a nmero indefinido de pessoas e de casos (todos que se enquadrem na situao hipottica abstratamente descrita no ato normativo). Diante disso, os atos de efeitos concretos, desprovidos de generalidade, impessoalidade e abstrao, no se prestam ao controle abstrato de normas. No entender da Suprema Corte, a Constituio adotou como objetos desse processo somente os atos tipicamente normativos, dotados de um mnimo de generalidade e abstrao. Interessante observar que essa restrio no se aplica aos atos de efeitos concretos aprovados sob a forma de lei em sentido estrito (lei formal), isto , aos atos aprovados pelo Poder Legislativo e sancionados pelo Chefe do Poder Executivo. Nesse sentido, o Supremo reviu sua posio ao admitir Ao Direta de Inconstitucionalidade tendo por objeto Lei de Diretrizes Oramentrias, uma vez que se trata de lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.04.2008). Assim, mesmo sendo desprovidas de generalidade e abstrao (sendo lei de efeitos concretos), as leis formais, como a Lei de Diretrizes Oramentrias, podem ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade. c) possuir natureza autnoma (no regulamentar); De se destacar que somente podem ser impugnados em ADI os atos normativos que disponham de carter autnomo, ou seja, desrespeitem diretamente a Constituio (no sejam meramente regulamentares). Assim, decretos do Presidente da Repblica e do Governador de Estado podem ser objeto de ADI, desde que sejam autnomos e no apenas regulamentares.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ento, cabvel ADI contra normas que ofendam diretamente Constituio. Mas no seria cabvel essa mesma ao contra um decreto que, editado para regulamentar uma lei, desrespeite essa norma (pois, nesse caso, h ofensa lei e no Constituio). d) estar em vigor. Por fim, cabe comentar que no se discute em sede de ADI a validade de normas revogadas, ainda que flagrantemente contrrias Constituio. E como o objetivo da ADI justamente a retirada da norma inconstitucional do ordenamento, a revogao da norma torna a ao sem objeto. Desse modo, se a ADI for proposta aps a revogao da lei, a ao no ser conhecida pelo STF (por ausncia de objeto); se a revogao ocorrer aps a propositura da ao, a ao perde seu objeto na data em que a lei foi revogada. De qualquer forma, vale destacar que, se a revogao da norma ocorrer quando j em pauta a ADI (ou seja, j na pauta de julgamento do STF), excepcionalmente no haver prejuzo ao direta, que ser julgada regularmente. Objetivamente, podem ser objeto de ADI: - emendas constitucionais (normas originrias da Constituio no); - Constituies estaduais; - tratados e convenes internacionais; - normas primrias federais e estaduais (medidas provisrias, decretos autnomos, decretos legislativos, regimentos internos de tribunais); Podem ainda ser objeto de ADI resolues e decises administrativas dos tribunais do Poder Judicirio; atos normativos de pessoa de direito pblico (emanados de autarquias e fundaes, por exemplo); pareceres normativos do Poder Executivo. Entretanto, no se admite ADI contra smulas do Poder Judicirio, contra sentenas normativas da Justia do Trabalho e nem contra convenes e acordos do trabalho. Feita essa breve reviso, vejamos a questo. A assertiva est incorreta. Regimentos e decises administrativas dos tribunais do Poder Judicirio que possuam contedo normativo, podem ser impugnados em ADI perante o STF. Item errado. 21. (ESAF/AFRFB/2009) Para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, se faz necessrio observar um dos requisitos objetivos pertinente ao prazo prescricional. A propositura de ADI no se sujeita a prazo prescricional ou decadencial e a qualquer tempo poder ser ajuizada a ao direta, pois a inconstitucionalidade no se convalida com o tempo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ou seja, no h prazo prescricional para a impetrao de ADI. Item errado. 22. (ESAF/AFRFB/2009) Antes da concesso da liminar em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, possvel que seu autor pea desistncia da mesma. Devido natureza objetiva das aes do controle abstrato de constitucionalidade, no se admite a desistncia no mbito de ADI (nem de outras aes do controle abstrato). Como se trata de um processo de natureza objetiva, no se busca tutela de interesses pessoais, subjetivos do autor. O que se busca a proteo do interesse pblico, da Constituio e do ordenamento jurdico como um todo. Como esse interesse pblico protegido indisponvel no se admite a desistncia. Em suma, o papel do autor acionar o Supremo. Suscitada a controvrsia na Corte Maior, perde o legitimado a disposio sobre aquela ao. No se admite nem mesmo o pedido de desistncia de medida cautelar em sede de ADI. Trata-se do chamado princpio da indisponibilidade, ao qual se submetem todas as aes do controle abstrato perante o STF. Item errado. 23. (ESAF/AFRFB/2009) Atos estatais de efeitos concretos se submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata. Essa alternativa est um pouco mal formulada. certo que os atos de efeitos concretos em geral no se submetem a controle de constitucionalidade por meio de ADI. Entretanto, recentemente o Supremo reviu essa sua posio ao admitir Ao Direta de Inconstitucionalidade tendo por objeto lei oramentria, por ser lei formal (ADIMC 4.048/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.04.2008). Assim, continuaria sendo incabvel ADI de atos de efeitos concretos. O mesmo no se pode dizer das leis formais aprovadas pelo Poder legislativo e sancionadas pelo chefe do Poder Executivo. As leis formais, mesmo se de efeitos concretos, podem ser impugnadas no STF em sede de ADI. Item errado. 24. (ESAF/AFRFB/2009) Proclamada a inconstitucionalidade do dispositivo, pelo Supremo Tribunal Federal, julgar-se- improcedente a ao direta de inconstitucionalidade. Trata-se da natureza ambivalente da ao direta de inconstitucionalidade. Significa dizer que, ao analisar a ADI, a deciso do Supremo pela sua procedncia indica a invalidade da norma, uma vez que ela foi declarada em desconformidade com a Constituio. De outro lado, a deciso pela improcedncia indica a validade da norma. Ou seja, pelo fato de a causa de pedir ser aberta, ao analisar determinada lei (ou
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS um dispositivo em particular) o Supremo a estar confrontando com todo o ordenamento constitucional. E se a ADI foi improcedente, isso quer dizer que no h ofensa a nenhuma norma ou princpio constitucional, o que significa a constitucionalidade da norma. Em suma, I) se a ao direta julgada procedente, estar sendo declarada a inconstitucionalidade da norma impugnada; II) se a ao direta julgada improcedente, estar sendo declarada a constitucionalidade da norma impugnada. Da a ideia de carter dplice ou ambivalente da ADI. Ela surte efeitos num e noutro sentido (tanto na procedncia, quanto na improcedncia). Agora, observe a questo. O pedido da ADI pela declarao de inconstitucionalidade, certo? Portanto, ao se declarar a inconstitucionalidade de um ato normativo, declara-se procedente a ADI. Item errado. 25. (ESAF/AFRFB/2009) As Smulas, por apresentarem densidade normativa, so submetidas jurisdio constitucional concentrada. No se admite ADI tendo por objetos smulas de tribunais. Item errado. 26. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) juridicamente legtimo que uma sentena em ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico afirme a inconstitucionalidade de lei. De acordo com a jurisprudncia do Supremo, o uso de ao civil pblica para controle de constitucionalidade admitido, desde que seja incidentalmente, no mbito de um processo judicial e com efeitos restritos quele caso concreto. Ou seja, no mbito da ao civil pblica em que se discute a defesa do patrimnio pblico, por exemplo, pode ser suscitada a questo sobre a inconstitucionalidade de determinado ato, mas apenas como fundamento do pedido principal. Entretanto, no se admite que a ao civil pblica funcione como substituta da ADI, isto tendo como pedido principal a declarao em tese da inconstitucionalidade da lei e com efeitos erga omnes. Afinal de contas, o controle abstrato frente Constituio Federal de competncia exclusiva do Supremo, exercida mediante aes prprias. Item certo. 27. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) As decises de mrito do Supremo Tribunal Federal, tanto na ao direta de inconstitucionalidade como na ao declaratria de constitucionalidade, possuem efeito vinculante para os demais tribunais e para a Administrao Pblica, independentemente de a deciso ser sumulada pela Corte.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS De fato, as decises de mrito do STF na ADI e na ADC possuem efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual, distrital e municipal (CF, art. 102, 2). Ou seja, nenhum outro rgo do Poder Judicirio ou da Administrao Pblica poder desrespeitar a deciso. Cabe destacar que o efeito vinculante no alcana o STF e nem o Poder Legislativo. Alm do efeito vinculante, podemos considerar que as decises de mrito em ADI sero dotadas dos seguintes efeitos: I) eficcia contra todos ou erga omnes (na medida em que alcana a todos, no apenas as partes de um determinado processo); II) efeitos retroativos ou ex tunc (uma vez que alcana a lei desde a sua edio); III) efeitos repristinatrios anteriormente revogada). (pois retoma a validade da legislao
Vejamos um esquema que sintetiza os principais aspectos da ADI,
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Item certo. 28. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Todos os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal tambm o so para ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante a mesma Corte. A EC 45/2004 igualou a legitimao ativa em todas as aes do controle abstrato perante o STF. Logo, os legitimados enumerados no art. 103, I a IX, da Constituio podem propor todas as aes do controle abstrato perante o STF (ADI, ADO, ADC e ADPF). Item certo. 29. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A deciso de mrito proferida em sede de controle concentrado irrecorrvel, salvo a
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS hiptese de embargos declaratrios, e no est sujeita desconstituio pela via da ao rescisria. Devido ao carter objetivo do controle de constitucionalidade em tese , no cabe recurso contra a deciso proferida nessas aes, nem mesmo a desconstituio pela via da ao rescisria (que a ao prpria para desconstituio de decises que transitam em julgado). Ressalva-se, entretanto, a interposio de embargos de declarao, que servem para suprir eventual omisso, obscuridade ou contradio contida no acrdo. Item certo. 30. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia no mbito do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, restaurao das normas anteriormente revogadas pelo normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, considerado repristinatrio que lhe inerente. Voc entendeu a pergunta? Vamos exemplificar essa situao. Inicialmente, estava vigente a Lei 1. Posteriormente, foi editada a Lei 2, que revogava a Lei 1. Caso a Lei 2 seja posteriormente declarada inconstitucional em sede de controle abstrato, isso significa que a Lei 2 deixa de existir. Por conseqncia no existe mais a lei que revogava a Lei 1 e ela (Lei 1) retoma sua eficcia normalmente. A esse fenmeno, a gente d o nome de efeitos repristinatrios. Bem, aquela histria: se a Lei 2 nula, ela no pode ter tido eficcia, e ela no pode ter produzido efeitos. Se ela no produziu efeitos no revogou a Lei 1. Assim, a Lei 1 teria sido apenas supostamente revogada e, portanto, retoma sua eficcia automaticamente. Ou seja: a declarao da inconstitucionalidade de uma lei pelo STF tem efeito repristinatrio tcito em relao legislao anterior, que havia sido revogada por essa lei que agora declarada inconstitucional. Re-explicando... Suponha que uma lei (Lei A) preveja multa para quem for flagrado andando embriagado pela rua (ou seja, se voc for pego aps um chope, deve pagar uma quantia para o Estado). Pois bem, suponha que amanh venha uma nova lei (Lei B) revogando a anterior (Lei A) e estabelecendo a pena de recluso para o mesmo comportamento (andar embriagado pela rua). A partir de ento, voc poder ser preso se flagrado andando por a aps aquele chope de sextafeira (afinal, est valendo a Lei B). Caso, posteriormente, essa nova lei (Lei B) seja declarada inconstitucional em sede de controle abstrato, o que acontece? Voc no poder mais ser preso, afinal aquela lei nula (a Lei B nula). Entretanto, se for pego bbado por a, pagar aquela multa anteriormente prevista na Lei A, afinal, a lei anterior (Lei A) retoma automaticamente sua eficcia.
firmada quando importa diploma o efeito
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS E o que ocorreu nesse exemplo? So os chamados efeitos repristinatrios da declarao de inconstitucionalidade. Item certo. 31. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a constitucionalidade da lei. De acordo com a assertiva, haver a necessidade de se comprovar a existncia de decises judiciais divergentes sobre a constitucionalidade das leis. Isso realmente um dos pressupostos da ao declaratria de constitucionalidade. Afinal de contas, a natureza da atividade do STF de prestao jurisdicional e no de mero rgo de consulta sobre a validade das leis ou atos que nem sequer estejam sendo questionados. Por outro lado, a questo est errada, pois somente cabe ADC sobre leis e atos federais. Assim, no seria cabvel essa ao sobre uma lei distrital. Veja como fcil... s voc se lembrar de que ADI e ADC so muito parecidas, mas apresentam algumas diferenas. Em ADI, o STF aprecia leis e atos normativos federais e estaduais. J a ADC no admite lei ou ato normativo estadual como objeto, mas somente leis ou atos normativos federais (CF, art. 102, I, a). dizer que, de acordo com o art. 102, I, a: I cabvel ADI para leis e atos normativos federais ou estaduais; e II cabvel ADC apenas para leis ou atos normativos federais. Bem, voc j aprendeu que o DF acumula as competncias estaduais e municipais. Pois bem, sendo assim, ser cabvel ADI de leis ou atos normativos distritais apenas no exerccio da sua competncia estadual. Vamos a um exemplo. Imagine que a Cmara Legislativa do DF aprove duas leis. A Lei A modifica as regras relativas ao IPTU (imposto de competncia municipal). A Lei B trata de ICMS (imposto de competncia estadual). A pergunta : qual delas poderia ser questionada perante o STF, em sede de ADI? Apenas a Lei B, pois ICMS tributo de competncia estadual. A Lei A trata de assunto de competncia municipal (IPTU) e, por isso, no pode ser objeto de ADI no Supremo. Por fim, mais uma questo, considerando a mesma situao hipottica: qual das leis poderia ser impugnada no Supremo em sede de ADC? Voc acertou se respondeu: nenhuma das duas, tendo em vista que o STF s julga ao declaratria de constitucionalidade de leis ou atos normativos federais.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Agora, para tirar nota dez com louvor: podemos dizer que no seria possvel ento o controle abstrato da Lei A, por tratar de assunto de competncia municipal? No, no podemos. Em primeiro lugar, em sede de ADPF, podero ser impugnadas as leis municipais ou distritais no exerccio da competncia municipal. Ademais, frente LODF, poder essa lei ser questionada no controle abstrato perante o Tribunal de Justia. Item errado. 32. (ESAF/AFRFB/2009) Declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo Supremo Tribunal Federal, referidos efeitos sero ex nunc, sendo desnecessrio qualquer atuao do Senado Federal. A declarao incidental de inconstitucionalidade tem, em regra, efeitos ex tunc. Item errado. 33. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, segundo a legislao pertinente, apresenta mais legitimados ao que se verifica na legitimidade para a propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade. Os legitimados para a impetrao de ADPF so os mesmos legitimados a propor ADI (CF, art. 103). Item errado. 34. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental cabvel, mesmo quando impetrado Mandado de Segurana com a finalidade de sanar a lesividade. A Esaf considerou errada essa assertiva, tendo em vista a natureza subsidiria da ADPF. S cabvel ADPF se no houver outra ao capaz de sanar a lesividade. Entretanto, entendo que essa questo ficou mal elaborada. Segundo o entendimento que predomina no STF, essa subsidiariedade da ADPF deve ser aferida somente dentre as aes do controle abstrato (processo objetivo) ADI, ADC ou ADO. J o mandado de segurana remdio constitucional que pode ser utilizado no controle incidental de constitucionalidade (abstrato no). Item errado. 35. (ESAF/AFRF/2005) A eficcia de uma liminar concedida em sede de ao direta de inconstitucionalidade opera, regra geral, com efeitos ex tunc, podendo ter efeitos ex nunc, em carter excepcional, se o Supremo Tribunal Federal assim o declarar expressamente, demonstrando a convenincia da medida. A medida cautelar em ADI est prevista na Constituio Federal (CF, art. 102, I, p) e consiste em um provimento judicial imediato que tem por finalidade
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS assegurar a efetividade da deciso de mrito. Ou seja, ser cabvel nas ocasies em que no possvel aguardar a deciso de mrito da ao, sob pena de ineficcia da prestao jurisdicional. Pense assim: h situaes em que no d para esperar todo o julgamento final relativa quela ao (deciso de mrito); ento, assegura-se uma deciso provisria (cautelar) de forma a garantir a efetividade de uma futura deciso de mrito que venha a ser proferida. Da que so pressupostos para a medida cautelar no s a plausibilidade jurdica do pedido (a chamada fumaa do bom direito), mas tambm o perigo na demora. A medida cautelar ser concedida mediante voto da maioria absoluta dos ministros do Supremo, havendo necessidade da presena de pelo menos oito ministros na seo. Essa regra ser excepcionada nos casos de urgncia e no perodo de recesso do Tribunal, hipteses em que ser concedida monocraticamente, ad referendum do Pleno do STF (sujeita confirmao do Plenrio). Ao contrrio da deciso de mrito, a medida cautelar ter, em regra, efeitos ex nunc ou prospectivos. Todavia, tambm nesse tipo de deciso poder o Supremo modular temporalmente os efeitos da liminar, outorgando eficcia retroativa (ex tunc) deciso. Assim como a deciso de mrito, a medida cautelar dotada de alcance geral (erga omnes) e efeito vinculante em relao aos demais rgos do judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. de se destacar que no haver fora vinculante da deciso que indefira a liminar. Em razo desses efeitos, a medida cautelar tem a fora de suspender, durante seu perodo de eficcia, o julgamento de todos os processos administrativos e judiciais - que envolvam a aplicao da lei ou ato normativo impugnado. Ademais a concesso de medida cautelar em ADI tem o condo de, ao suspender a lei ou ato impugnado, tornar aplicvel a norma anteriormente revogada, salvo manifestao expressa do STF. Ou seja, a concesso de medida cautelar produz efeito repristinatrio em relao legislao anterior, acaso existente. Voc j deve ter percebido, agora, o erro da questo: a eficcia de uma liminar concedida em sede de ADI opera, regra geral, com efeitos ex nunc (prospectivos). Poder ter efeitos ex tunc, em carter excepcional, se o Supremo Tribunal Federal assim o declarar expressamente, demonstrando a convenincia da medida. Item errado. 36. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Sabe-se que a Constituio Federal sofre controle de diversas formas. Acerca do controle constitucional, correto afirmar que
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS a) admitida a concesso de liminar em Ao Direta de Inconstitucionalidade, por omisso. b) o ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade no se sujeita a prazos prescricional ou decadencial, vez que atos inconstitucionais no so suscetveis de convalidao pelo decurso do tempo. c) o procedimento a ser seguido pela Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso no o mesmo da ao de inconstitucionalidade genrica. d) a Ao Direta de Inconstitucionalidade, em face de sua natureza e finalidade especial, suscetvel de desistncia a qualquer tempo. e) na Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso obrigatria a oitiva do Advogado-Geral da Unio, tendo em vista que qualquer ato impugnado deve ser defendido. A questo foi anulada pela Esaf (provavelmente por ter duas respostas e, talvez, tambm pela m redao da alternativa C). Vejamos cada uma das assertivas. Letra (A). A Lei n 12.063/09 prev expressamente a concesso de medida cautelar em ADI por omisso. Assim, em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. Assim, correta a questo. Letra (B). No h prazo decadencial para a impetrao de ADI, tendo em vista que a nulidade no se convalida. Assim, enquanto estiver em vigor, poder a lei ser impugnada em sede de ADI. Logo, correta a questo. Letra (C). Questo mal elaborada, no meu entender. Segundo a Lei 9868/99, aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies legais da ADI genrica. Entretanto, apenas no que couber. De qualquer forma, a Esaf considerou errada a questo no gabarito preliminar (talvez tambm por isso a questo tenha sido anulada). Letra (D). Devido natureza objetiva das aes do controle abstrato de constitucionalidade (no se busca tutela de interesses pessoais, subjetivos do autor), no se admite a desistncia no mbito de ADI (nem de outras aes do controle abstrato). Como esse interesse pblico protegido indisponvel no se admite a desistncia. Logo, errada a assertiva. Letra (E). Inicialmente, entendia a jurisprudncia do STF que no seria cabvel a manifestao do Advogado-Geral da Unio em ADI por omisso. Entretanto, com a edio da lei 12.063/2009 esse entendimento restou superado. De acordo com o 2, o relator poder solicitar a manifestao do AdvogadoProf. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. De qualquer forma, a manifestao no obrigatria. Da, errada a questo. Gabarito: anulada. 37. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Em virtude de sua subordinao ao princpio da legalidade da administrao, o chefe do Poder Executivo no est autorizado a determinar que seus subordinados deixem de aplicar leis, mesmo as que entender flagrantemente inconstitucionais. De acordo com o STF, o chefe do Executivo no est obrigado a dar aplicao lei por ele considerada inconstitucional. Caso ele entenda que a lei federal, estadual ou municipal inconstitucional, poder baixar ato determinando a seus rgos e entidades subordinados que afastem a sua aplicao. Observe que essa deciso do chefe do Executivo no se reveste de definitividade. A parte que se sentir prejudicada com o afastamento da aplicao da lei poder recorrer ao Poder Judicirio que, ento, firmar posio sobre a validade (ou no) da lei. A partir da, no pode mais o chefe do Poder Executivo deixar de aplicar a lei. Ademais, vale mencionar que essa uma prerrogativa exclusiva do chefe do Poder Executivo. Em suma, no dado ao servidor deixar de aplicar determinada norma por entend-la inconstitucional. Observe que se trata de um exemplo controle de constitucionalidade repressivo e no-jurisdicional. Item errado. 38. (ESAF/AGENTE DE TRABALHOS DE ENGENHARIA/SMF/RJ/2010) A lei municipal no se submete ao controle de constitucionalidade difuso pelo Supremo Tribunal Federal. A lei municipal poder ser objeto de controle de constitucionalidade difuso frente a qualquer juiz ou tribunal, incluindo o Supremo Tribunal Federal. Cabe destacar que o STF poderia ainda apreciar a constitucionalidade de uma lei municipal no mbito do controle abstrato, desde que em sede de ADPF. O que no se admite a impetrao de ADI ou ADC no STF contra uma lei municipal. Item errado. 39. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Poder Legislativo est autorizado a aprovar lei em cujos dispositivos se declarem nulas e de nenhuma eficcia, por serem inconstitucionais, outras leis de sua autoria. No pode o Poder Legislativo declarar a inconstitucionalidade de lei pretrita mediante nova lei de sua autoria. Para o STF, lei nesse sentido deve ser encarada como uma revogao (efeitos ex nunc). Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 40. (ESAF/AFRF/2005) No h possibilidade de ser conhecida pelo Supremo Tribunal Federal uma ao direta de inconstitucionalidade na qual se discute a constitucionalidade de um decreto. Um decreto de natureza autnoma (haurido diretamente da Constituio) poder desrespeitar diretamente a Constituio. Nesse caso, seria possvel a ADI. Por outro lado, um decreto de natureza meramente regulamentar no poderia ser impugnado em ADI. Item errado. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Considere o texto a seguir e julgue a assertiva a seguir frente s normas constitucionais vigentes. Na Constituio do Estado de So Paulo prev-se que fica assegurada a criao de creches nos presdios femininos e, s mes presidirias, a adequada assistncia aos seus filhos durante o perodo de amamentao (art. 286). O Ministrio da Sade, na qualidade de autoridade competente para se manifestar sobre a durao tima do aleitamento materno no Brasil, adotou o entendimento de que os Estados Membros da Organizao Mundial da Sade (OMS) devem fortalecer as atividades e elaborar novos critrios para proteger, promover e apoiar o aleitamento materno exclusivo durante seis meses, como recomendao de sade pblica mundial, tendo em conta as concluses da reunio consultiva de especialistas da OMS sobre a durao tima do aleitamento materno exclusivo. Os Estados tambm devem proporcionar alimentos complementares apropriados, junto com a continuao da amamentao at os dois anos de idade ou mais, fazendo nfases nos canais de divulgao social desses conceitos a fim de induzir as comunidades a desenvolverem essas prticas (Organizao Mundial da Sade. Resoluo WHA 54.2, par. 2[4]. WHO, 2001). Dessa forma, a amamentao exclusiva at os seis meses e, a partir da, complementada por outros alimentos, que sero introduzidos gradativamente, at os dois anos de idade da criana medida de sade pblica (BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Poltica de Sade. Organizao Pan-Americana da Sade. Guia alimentar para crianas menores de dois anos. Braslia: Ministrio da Sade, 2002. [Srie A. Normas e Manuais Tcnicos; n. 107]. Disponvel em <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/Guiaaliment.pdf>. Acesso: 27 jan. 2009). No Estado de So Paulo, as crianas filhas de mulheres que cumprem pena privativa de liberdade em regime fechado so retiradas da companhia das respectivas mes cerca de dois meses antes de completarem seis meses de vida. 41. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Se fosse inconstitucional, frente Constituio Federal de 1988, o artigo 286 da Constituio do Estado de So Paulo no poderia ser atacado por ao direta de inconstitucionalidade por iniciativa do Governador do Estado. O poder constituinte derivado decorrente (poder atribudo aos estadosmembros para se auto-organizarem) no ilimitado. Deve respeitar as regras
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS e limitaes impostas pela Constituio Federal. Assim, as normas de uma Constituio Estadual podero sim ser impugnadas em sede de ADI, caso desrespeitem os princpios da Constituio Federal (CF, art. 25). Ademais, de acordo com o art. 103, V, os Governadores dos Estados ou do DF so legitimados a propor as aes de controle de constitucionalidade abstrato no Supremo. Item errado. 42. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Se fosse inconstitucional, frente Constituio Federal de 1988, o artigo 286 da Constituio do Estado de So Paulo poderia ser atacado por ao direta de inconstitucionalidade cuja competncia originria para processar e julgar do Tribunal de Justia do Estado. Julgar as aes de controle abstrato frente CF/88 competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal. Ao TJ compete julgar a ADI quando o parmetro a Constituio do Estado (CE), pois a esse rgo cabe a ltima palavra sobre a regularidade das leis locais estaduais e municipais - frente CE. Item errado. 43. (ESAF/AFRF/2005) Pode ser proposta ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal em relao a qualquer lei distrital, em razo da equivalncia entre o Distrito Federal e os Estados-membros. Em sede de ADI, podero ser impugnadas no STF as leis e atos normativos federais ou estaduais. Como o DF acumula as competncias estaduais e municipais, admite-se ADI de leis ou atos normativos distritais, desde que editadas no exerccio da sua competncia estadual. Significa dizer que no se admite ADI de norma distrital que verse sobre tema de competncia municipal. Item errado. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Considere que, no Distrito Federal, tenha sido editada uma lei (Lei A) que determina que os donos de cachorro devem pagar certa taxa ao Governo local. Para efeitos desse problema, suponha que essa taxa seja incontroversamente constitucional. Essa lei esteve em vigor por anos, at que nova lei (Lei B) revogou a Lei A e ainda concedeu benefcios fiscais aos proprietrios de ces. A nova lei objeto, porm, de ao direta de inconstitucionalidade, na qual foi concedida liminar, suspendendo a sua execuo, sem se declarar a partir de quando a liminar surtiria efeitos. Nesse caso, julgue os seguintes itens. 44. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Depois da liminar e enquanto esta estiver em vigor, o Distrito Federal poder cobrar dos
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS donos de cachorro a quantia relativa taxa que no foi paga durante o perodo em que esteve em vigor a Lei B. Calma! Vou explicar e voc vai ver que no tem segredo esta questo. Primeiramente, vejamos a ordem cronolgica dos acontecimentos da situao hipottica apresentada na questo: I Momento I: editada a Lei A institui a taxa; II Momento II: editada a Lei B revoga a Lei A e concede benefcios; III Momento III: liminar em ADI contra a Lei B. (Faa isso em sua prova, pois s vezes esses esquemas/resumos da situao hipottica podem clarear os seus pensamentos...) A medida cautelar concedida para assegurar a fruio de um direito requerido at a deciso de mrito da ADI. O primeiro detalhe que voc deve lembrar que os efeitos da liminar so, em regra, ex nunc. Com efeito, enquanto na deciso de mrito, em regra, os efeitos so retroativos (ex tunc), no caso das decises liminares eles so para o futuro. Todavia, mesmo a medida liminar pode ter efeitos retroativos, caso a deciso expressamente lhe outorgue essa eficcia. No caso hipottico, a medida cautelar foi concedida sem a declarao sobre a eficcia temporal, o que significa que o caso da regra geral: ex nunc. Assim, os efeitos so dali pra frente. dizer, a Lei B torna-se inaplicvel desde a medida liminar. Outro aspecto que voc deve ter em mente que a concesso de medida cautelar ainda tem efeito repristinatrio em relao lei anteriormente revogada. Ou seja, no nosso caso hipottico, se a Lei B revogou a Lei A, a posterior deciso pela inconstitucionalidade em tese da Lei B tem a fora de tornar imediatamente aplicvel a Lei A. Esse efeito ocorre no s nas decises de mrito, como tambm nas medidas cautelares. No caso da nossa questo, o efeito repristinatrio da Lei A pela medida liminar possibilita ao DF cobrar a taxa dali pra frente, pois no est mais em vigor a Lei B. Todavia, como os efeitos so devidos a partir da medida cautelar, o Distrito Federal no poder cobrar dos donos de cachorro a quantia relativa taxa que no foi paga durante o perodo em que esteve em vigor a Lei B. Com efeito, os efeitos da Lei B continuam vlidos naquele perodo entre a sua edio e a concesso da liminar pelo STF. Da o erro da questo. O DF no poder cobrar a taxa relativa ao perodo em que esteve em vigor a Lei B. Item errado. 45. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Enquanto a liminar estiver em vigor, a Cmara Distrital no poder editar outro diploma sobre o assunto da taxao dos donos de cachorro.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Como explicado na questo anterior, com a medida liminar a lei deixa de ter aplicabilidade a partir da sua concesso, pelo menos at o julgamento de mrito. Isso porque a liminar em ADI tem o efeito de suspender a aplicao da lei temporariamente. Ou seja, concedida a liminar, at a deciso de mrito, a lei perde seus efeitos. Junto a isso, suspendem-se os julgamentos de todos os processos em curso que envolvam a aplicao dessa lei agora impugnada. Todavia, o Poder Legislativo no fica impedido de editar novas leis sobre aquele assunto, pois, conforme vimos, a fora vinculante das decises do STF no alcana o Poder Legislativo, no tocante sua funo legislativa. Item errado. 46. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Distrito Federal, depois da liminar do STF e enquanto esta estiver em vigor, no poder cobrar a taxa dos proprietrios de cachorro, mas tampouco esses podero invocar, em tempo algum, o benefcio fiscal previsto na Lei B. Nesta questo, a Esaf est querendo ver se o candidato conhece esses efeitos repristinatrios da deciso liminar do STF em ADI. Ou seja, aps a liminar, suspensa a Lei B, torna-se aplicvel novamente a Lei A. Por decorrncia, pode o DF cobrar a taxa dos proprietrios de cachorro. H ainda outro erro na questo. Como visto, permanecem vlidos os efeitos da Lei B no perodo compreendido entre a sua edio e a concesso da liminar. Afinal de contas, a liminar foi concedida com efeitos ex nunc. Assim, os proprietrios podero exigir o benefcio fiscal previsto na Lei B referente quele intervalo de tempo. Item errado. 47. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Depois da concesso da liminar, os donos de cachorro esto sujeitos ao pagamento da taxa prevista na Lei A. Como visto e exaustivamente comentado, concedida a liminar, torna-se aplicvel a Lei A (efeito repristinatrio). Assim, poder o DF cobrar novamente a taxa sobre os proprietrios de cachorro. Item certo. 48. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Se, no julgamento do mrito da ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal vier a afirmar a constitucionalidade da lei que concedeu o benefcio fiscal, esse benefcio no poder ser exigido durante o perodo em que a cautelar esteve em vigor. A deciso de mrito em sede de ADI, ao contrrio da medida cautelar, tem, em regra, efeitos ex tunc (retroativos).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim como a deciso pela inconstitucionalidade com efeitos retroativos implica o reconhecimento da invalidade da Lei desde a sua edio, a deciso do STF pela constitucionalidade da Lei B com efeitos ex tunc opera efeitos desde a origem. Nesse sentido tornam-se vlidos e devidos os benefcios fiscais concedidos por ela. No custa reforar que o STF poderia, por dois teros de seus membros, modular no tempo esses efeitos da sua deciso. Bom, se for o caso d uma lida no caso e nessas ltimas cinco questes todas de novo. Se voc conseguir compreender tudo, isso significa que est em altssimo nvel! Item errado. 49. (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado na possibilidade de alterao do texto constitucional, no passvel de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. Como visto, as normas constitucionais decorrentes da atuao do poder constituinte derivado reformador so passveis de controle de constitucionalidade abstrato ou na via incidental. Isso pode ocorrer tanto no que diz respeito ao aspecto material quanto no que se refere ao aspecto formal. Item errado. 50. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Uma ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Distrito Federal perante o Supremo Tribunal Federal deve necessariamente ser assinada por Procurador do Distrito Federal. Para ser cabvel ADI proposta pelo Governador do DF, no h necessidade de assinatura por parte do Procurador do Distrito Federal. Dentre todos os legitimados pelo art. 103 da Constituio Federal, apenas os legitimados dos incisos VIII (partido poltico com representao no Congresso Nacional) e IX (confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional) necessitam de advogado para a propositura das aes. Os demais legitimados podem propor diretamente as aes sem nenhuma representao, mesmo no sendo advogados habilitados pela OAB. Ademais, o STF entende que estes legitimados (art. 103, I a VII) podem, no curso do respectivo processo abstrato, praticar diretamente todos os atos ordinariamente privativos de advogados. Podero eles, por exemplo, opor embargos de declarao em face da deciso de mrito do STF em ADI, sem necessidade de advogado para tal. Item errado. 51. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O direito brasileiro no conhece instrumento apto para que o Judicirio pronuncie a
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS inconstitucionalidade de lei anterior Constituio em vigor, por ser tal lei infringente da Constituio que estava em vigor quando editada. Veja como cheio de detalhes o estudo do controle de constitucionalidade! certo que uma norma editada em 1980 (Lei A) pode ser objeto de controle de constitucionalidade tanto frente Constituio de 1967, quanto frente Constituio de 1988. Quanto ao primeiro caso, imagine que, na vigncia da Constituio de 1988, uma pessoa acione o Poder Judicirio para discutir determinada causa. Imagine ainda que, incidentalmente a essa causa, esteja em discusso a constitucionalidade da Lei A, tendo como parmetro a Constituio de 1967 (que estava em vigor quando a norma foi editada). Observe que nesse caso haver controle de constitucionalidade da norma frente quela Constituio pretrita. Todavia, esse controle se dar no mbito do controle de constitucionalidade por via de exceo. A pronncia do Judicirio pela inconstitucionalidade da lei ter seus efeitos restritos quele processo em discusso. Outra situao diferente ocorreria no caso de a mesma Lei A (editada em 1980) ser impugnada frente Constituio de 1988. Nesse caso, esse controle poderia ocorrer no s no mbito do controle de constitucionalidade por via de exceo, diante de um caso concreto. Com efeito, o controle do direito prconstitucional em face da CF/88 possvel de ocorrer, tambm, no mbito do controle abstrato de constitucionalidade, em sede de ADPF. A diferena que, nesse ltimo caso, a pronncia do STF no ser pela constitucionalidade/inconstitucionalidade da lei. Ser pela recepo ou revogao da lei pela Constituio atual. Assim, a assertiva est errada. Como vimos, o Judicirio pode pronunciar a inconstitucionalidade de lei anterior Constituio em vigor, tendo como parmetro a Constituio pretrita, desde que no controle concreto. Item errado. 52. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Assinale a opo correta. a) Em respeito ao pacto federativo, a Constituio prev a possibilidade de adoo pelos Estados-Membros e pelo Distrito Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade, da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e da Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental, desde que respeitados os princpios gerais nela traados para cada uma dessas aes. b) A Mesa do Congresso Nacional no tem legitimidade para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. c) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no admissvel a figura do amicus curiae em sede de Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental. d) A perda da representao do partido poltico junto ao Congresso Nacional implica na perda da capacidade postulatria, com conseqente extino, sem
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS resoluo do mrito, da Ao Direta de Inconstitucionalidade anteriormente proposta. e) O Supremo Tribunal Federal no reconhece a legitimidade ativa das chamadas associao de associaes para fins de ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade. A alternativa a est errada, porque a Constituio Federal prev expressamente a possibilidade de os estados-membros institurem somente a ao direta de inconstitucionalidade de leis e atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio Estadual (art. 125, 2). No h, no texto constitucional, previso para a instituio das outras aes do controle abstrato pelos estados-membros, embora, atualmente, tenha se firmado o entendimento de que eles podero tambm institu-las. Outro erro dessa alternativa mencionar o Distrito Federal como autorizado a adotar as citadas aes diretas, haja vista que este ente federativo no dispe de competncia para legislar sobre o Poder Judicirio. Com efeito, cabe Unio organizar e manter o Poder Judicirio do Distrito Federal (CF, art. 21, XIII). Logo, caber Unio (e no ao Distrito Federal) instituir o controle abstrato no mbito do Distrito Federal. A alternativa b est certa, pois a Mesa do Congresso Nacional no figura dentre os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 103, I a IX). Podem propor ao direta perante o Supremo Tribunal Federal a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa do Senado Federal, a Mesa de Assemblia Legislativa e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal mas no a Mesa do Congresso Nacional. A alternativa c est errada, pois a figura do amicus curiae (amigos da Corte: terceiros no legitimados que atuaro como informantes, colaboradores perante o STF) admitida em todas as aes do controle abstrato (ADI, ADC e ADPF), bem assim no controle incidental, em recurso extraordinrio. A alternativa d est errada, porque, segundo a jurisprudncia do STF, o fato de o partido poltico supervenientemente perder a sua representao no Congresso Nacional no implica prejuzo ao direta de inconstitucionalidade anteriormente proposta, em momento em que ele possua representao legislativa. A alternativa e est errada, porque a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passou a admitir a legitimidade ativa das chamadas associaes de associaes (associaes que s possuem como associados pessoas jurdicas) para a instaurao do controle abstrato. Gabarito: b 53. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Por meio da ao direta de inconstitucionalidade no possvel declarar a invalidade de uma lei anterior atual Constituio, sob o fundamento de que tal lei violara a Constituio em vigor ao tempo da sua edio, mas possvel a
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS declarao da inconstitucionalidade dessa mesma materialmente incompatvel com a nova Constituio. lei, por ser
No controle abstrato de constitucionalidade, o parmetro sempre a Constituio atual, em vigor. Assim, no cabvel questionar uma norma, em abstrato, frente Constituio pretrita. Esse controle s possvel na via incidental, diante de caso concreto. de se destacar, ainda, que, para ser impugnvel em sede de ADI, a norma deve ter sido editada aps a Constituio de 1988 e estar em vigor. J em sede de ADPF, pode-se questionar o direito pr-constitucional, desde que se esteja apreciando sua validade frente Constituio em vigor. Diante disso, observe que no h problemas com a primeira parte da assertiva. Mas, na segunda parte h um erro, tendo em vista que no ser cabvel ADI em face do direito pr-constitucional. Item errado. 54. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A concesso de liminar em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade, como regra, implica na suspenso do ato normativo impugnado at deciso final de mrito pelo Supremo Tribunal Federal. Em sede de ADI, o que se pede ao Supremo que declare a inconstitucionalidade da lei ou ato impugnado. Assim, caso haja plausibilidade jurdica do pedido e perigo na demora, pode o Supremo conceder liminarmente o que est sendo solicitado, at a deciso de mrito. Nesse sentido, concedida a liminar, estar suspensa a lei impugnada, bem como todos os julgamentos em que ela estiver sendo debatida. Todavia, em sede de ADC, o que se pleiteia a declarao de constitucionalidade da lei. Assim, no faz sentido que a concesso de medida cautelar ao autor tenha por efeito a suspenso da lei ou ato, j que o que se pede exatamente o contrrio. Por isso, como efeito da concesso da liminar suspende-se no a lei, mas apenas os julgamentos dos processos que envolvam a sua aplicao. Item errado. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. A esse propsito, julgue os seguintes itens. 55. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os interesses de Gois na regio do entorno de Braslia.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Os governadores classificam-se como legitimados especiais: aqueles que devem cumprir o requisito da pertinncia temtica para o cabimento da ao. dizer: para o Governador de Gois ter interesse de agir nessa ao, ele deve demonstrar que a lei afeta de algum modo os interesses de seu estado. Entretanto, a questo est errada. E a, percebeu o porqu? Muito inteligente esta questo! Vou dar uma dica: no ser cabvel ADI perante o STF contra essa lei. D uma olhada no enunciado e descubra o porqu. Como j comentamos, somente podem ser impugnadas em ADI perante o STF leis e atos federais ou estaduais. Assim, as leis e atos distritais s podero ser objetos de ADI perante o STF caso sejam editadas pelo DF no exerccio de sua competncia estadual. No o que ocorre na questo em tela: observe que tratar de horrio de funcionamento do comrcio varejista assunto de interesse local, de competncia dos municpios. Isso faz com que leis distritais versando sobre esse tema no possam ser impugnadas em sede de ADI perante o STF. Show de bola! Item errado. 56. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de demonstrao de interesse na soluo da causa. Os partidos polticos com representao no Congresso Nacional so legitimados universais para a propositura de ADI perante o STF. Assim, no necessitam demonstrar interesse ou pertinncia temtica com a norma que est impugnando. Entretanto, a questo est errada, pois, como vimos, essa norma no poderia ser objeto de ADI perante o STF, j que se trata de lei distrital no exerccio da competncia municipal. Item errado. 57. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra a lei perante o Supremo Tribunal Federal. Para que as associaes possam ter legitimidade para a impetrao de ADI, elas devem ter carter nacional. Ademais, elas so consideradas legitimados especiais, devendo, por isso, apresentar interesse de agir para que possam entrar com aes de controle abstrato de constitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS O erro da questo apenas que a lei distrital em questo, por tratar de tema de interesse local, no pode ser impugnada em sede de ADI. Item errado. 58. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra tal lei. Exatamente. Como dito na questo acima. Tal lei no poderia ser impugnada por meio de ADI, pois leis distritais s podem ser questionadas em sede de ADI caso sejam editadas no exerccio de competncias estaduais. Por outro lado, a sano de um Governador ou do Presidente da Repblica a determinado projeto de lei no impede que eles venham posteriormente a impetrar ao de controle de constitucionalidade sobre a mesma lei. Deixe-me explicar. certo que os projetos de lei aprovados pelo Poder Legislativo so submetidos ao chefe do Poder Executivo para que ele possa sancion-lo; ou vet-lo, por interesse pblico ou por inconstitucionalidade. Pois bem, imagine que o chefe do Poder Executivo deixe de vetar um projeto de lei inconstitucional. Isso no impede que, posteriormente, ele venha a submeter tal lei ao STF por entend-la inconstitucional, mediante ao direta. Item certo. 59. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Qualquer indivduo que tenha sofrido afronta a um direito fundamental pode ajuizar uma ao por descumprimento de preceito fundamental, perante o STF, desde que tenha exaurido os meios ordinrios para restaurar o seu direito. A assertiva est errada porque a argio de descumprimento de preceito fundamental ADPF s pode ser proposta por um dos legitimados pela Constituio, enumerados no art. 103, I a IX, da Constituio. Todas as aes do controle abstrato perante o STF tm os mesmos legitimados, que so os apontados no art. 103, I a IX, da Constituio. Item errado. 60. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Uma lei declarada inconstitucional pelo STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, como regra geral, a) no pode ser reeditada pela Casa Legislativa que a votou, sob pena de ofensa autoridade da deciso da Suprema Corte. b) considerada invlida desde quando editada, e, portanto, desde antes da deciso do STF. c) somente deixa de produzir efeitos jurdicos a partir do trnsito em julgado da deciso do STF. d) somente considerada excluda do ordenamento jurdico depois de suspensa a sua vigncia pelo Senado Federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS e) somente deixa de ser considerada vlida nas relaes jurdicas de que faa parte o autor da ao. Vimos que, como regra, a deciso do STF em ADI dotada de: a) eficcia erga omnes alcana todos os destinatrios da lei; b) efeitos ex tunc a deciso retroage data da edio da lei, reconhecendo a invalidade desta desde o seu nascimento; c) efeito vinculante os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica direta e indireta nas esferas federal, estadual, distrital e municipal no podero desrespeitar a deciso firmada pelo STF; d) efeito repristinatrio a declarao da inconstitucionalidade torna aplicvel a legislao anterior que havia sido revogada pela lei agora declarada inconstitucional. A alternativa a est errada, pois o efeito vinculante das decises do STF no alcana o Poder Legislativo, isto , no impede o Poder Legislativo de editar nova norma de contedo idntico ao daquela que foi declarada inconstitucional em ADI. Vale lembrar que tambm o prprio Supremo no se vincula sua deciso em ADI. A alternativa b est certa porque, como vimos, em regra, a declarao de inconstitucionalidade em ADI produz efeitos retroativos (ex tunc), tornando a lei invlida desde o seu nascimento. A alternativa c est errada porque a outorga de efeitos no-retroativos (ex nunc) deciso em ADI medida excepcional, que s pode ser firmada por motivos de segurana jurdica ou diante de relevante interesse social, por dois teros dos integrantes do STF (modulao dos efeitos temporais). A regra continua sendo a outorga de efeitos retroativos (ex tunc) deciso em ADI. A alternativa d est errada porque no h atuao do Senado Federal nas decises do STF no controle abstrato de constitucionalidade. A possibilidade de suspenso da execuo da lei declarada definitivamente inconstitucional pelo STF s existe no controle concreto (CF, art. 52, X). No faz sentido falar-se em atuao do Senado no controle abstrato, haja vista que a sua funo conferir eficcia erga omnes deciso do STF, que, no controle incidental, s produz eficcia inter partes. Ora, no controle abstrato, as prprias decises do STF j so dotadas, por si ss, de eficcia erga omnes, no fazendo sentido, portanto, falar-se em outorga dessa eficcia pelo Senado Federal. A alternativa e est errada porque afirma que a lei declarada inconstitucional pelo STF em ADI somente deixa de ser considerada vlida nas relaes jurdicas de que faa parte o autor da ao, o que no verdade, haja vista que a deciso em ADI dotada de eficcia geral (erga omnes), alcanando todos os destinatrios da lei. Se a lei foi declarada inconstitucional, ser ela retirada do ordenamento jurdico e essa eficcia vale para todos os brasileiros que at ento estavam sujeitos sua aplicao. Gabarito: b
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 61. (ESAF/APO/MPOG/2005) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Esse detalhe bastante cobrado em concursos. Voc no pode errar, pois bem fcil, ok? Em ADI, o STF aprecia leis e atos normativos federais e estaduais. J a ADC no admite lei ou ato normativo estadual como seu objeto, mas somente leis ou atos normativos federais (CF, art. 102, I, a). Item errado. 62. (ESAF/APO/MPOG/2005) As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade, por fora de expressa determinao constitucional, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, apenas no mbito da administrao pblica direta e indireta federal. As decises do STF em ADI, por fora de expressa determinao constitucional, produziro eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (CF, art. 102, 2). Item errado. 63. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Somente o Supremo Tribunal Federal pode julgar, em abstrato, a constitucionalidade de uma lei em face da Constituio Federal. Compete exclusivamente ao STF realizar controle abstrato em face da Constituio Federal. Os Tribunais de Justia dos Estados tambm realizam controle abstrato, mas somente em face da Constituio Estadual (CF, art. 125, 2). Item certo. 64. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Decidido pelo STF, em ao direta de inconstitucionalidade, que uma lei inconstitucional, nenhum outro rgo do Judicirio pode decidir em sentido contrrio, qualquer que seja o processo que esteja analisando. Trata-se da fora vinculante das decises do STF no mbito do controle de constitucionalidade abstrato. Determina a Constituio que as decises do STF nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (CF, art. 102, 2).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Logo, nenhum outro rgo do Poder Judicirio (e tambm da Administrao Pblica) poder decidir em sentido contrrio ao que foi decidido pelo STF em ADI. Item certo. 65. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Para o STF, o indeferimento da medida cautelar na ADI no significa confirmao da constitucionalidade da lei com efeito vinculante. Exatamente! Show de bola essa assertiva. Deixe-me tentar explicar essa situao de forma mais detalhada... Imagine que um dos legitimados (CF, art. 103) tenha entrado com ADI no STF a fim de declarar inconstitucional determinada norma. Se essa ao inicial contiver pedido de medida cautelar, o STF avaliar o preenchimento dos pressupostos para a sua concesso (fumaa do bom direito e perigo na demora). Negada a medida cautelar, isso no significa que o STF se posicionou pela constitucionalidade da norma. Significa apenas que os pressupostos da medida cautelar no foram preenchidos. Ento a Suprema Corte continuar analisando a ao regularmente, sem os efeitos da medida cautelar, podendo vir a consider-la constitucional ou inconstitucional posteriormente. Nesse sentido, podemos dizer que a medida cautelar, quando concedida, tem efeito vinculante. Todavia, o mesmo no pode ser afirmado quanto ao seu indeferimento, que no dispe desse mesmo efeito. Assim, os demais juzes podero continuar a declarar a inconstitucionalidade de tal norma nos seus processos. Item certo. 66. (ESAF/ACE/MDIC/2012) Antes de declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia e oportunidade para que o Poder competente adote as providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Segundo o texto constitucional, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias (CF, art. 103, 2). Ou seja, a questo est errada, pois d a entender que, antes de declarada a inconstitucionalidade por omisso, o STF daria cincia aos responsveis (rgo ou Poder competente) para que se tomassem as providncias adequadas para tornar efetiva a norma constitucional o que no correto. Item errado. 67. (ESAF/ACE/MDIC/2012) No Brasil o sistema de controle de constitucionalidade repressivo judicirio foi somente o concentrado, vez
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS que compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio. No Brasil, temos exemplos de controle de constitucionalidade concentrado e difuso. No controle concentrado, a atribuio de fiscalizar a constitucionalidade em face da Constituio restrita ao STF (rgo de cpula do Poder Judicirio). Por sua vez, o controle difuso atribuio de todos os membros do Judicirio. No Brasil, esses modelos so combinados. Ou seja, h controle de constitucionalidade concentrado (aes desde o princpio de competncia do rgo de cpula do Judicirio), mas tambm controle de constitucionalidade em sua forma difusa (em que qualquer juiz ou tribunal pode deixar de aplicar uma lei inconstitucional diante de um caso concreto). Item errado. 68. (ESAF/ACE/MDIC/2012) Somente pelo voto de dois teros de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Os tribunais submetem-se chamada reserva de plenrio. Com isso, somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico (CF, art. 97). Item errado. 69. (ESAF/ACE/MDIC/2012) O Supremo Tribunal Federal afirmou ser legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no se identifique como objeto nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. Segundo o STF, legtimo o uso de ao civil pblica para controle de constitucionalidade, desde que incidentalmente, na via difusa, no mbito de um processo judicial e com efeitos restritos quele caso concreto. O que no se admite que a ao civil pblica funcione como substituta da ADI, isto tendo como pedido principal a declarao em tese da inconstitucionalidade da lei e com efeitos erga omnes. Afinal de contas, o controle abstrato frente Constituio Federal de competncia exclusiva do Supremo, exercida mediante aes prprias. Item certo. 70. (ESAF/AFT/2003) Segundo a atual disciplina do processo da ao direta de inconstitucionalidade, possvel a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade da lei, diferindo-se a data da nulidade para um termo futuro, especificado na deciso.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Essa assertiva trata da chamada modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade. Em outros termos, por razes de segurana jurdica ou diante de relevante interesse social, poder o STF, ao proclamar a inconstitucionalidade em ADI, desde que por deliberao de dois teros dos seus membros: a) restringir os efeitos da sua deciso restringir o alcance geral (eficcia erga omnes) ou o efeito repristinatrio tcito da sua deciso, por exemplo; b) outorgar efeitos ex nunc sua deciso afastar a retroatividade da sua deciso, preservando a validade dos efeitos j produzidos pela norma, fixando que a pronncia de inconstitucionalidade s vale da por diante; c) fixar um outro momento para o incio da eficcia da sua deciso poder entender o STF que o melhor momento para o incio da eficcia da sua deciso no a data da edio da lei (ex tunc), nem a data da declarao da inconstitucionalidade (ex nunc), mas sim um outro momento, que ser fixado pelo STF na sua deciso. Portanto, possvel que o STF proclame a inconstitucionalidade da lei em ADI sem pronunciar a sua nulidade desde a data da sua publicao (ex tunc), optando por diferir o momento da invalidade da lei para uma data futura, que ser fixada pelo prprio STF na sua deciso. Item certo. 71. (ESAF/AFRE/RN/2005) Sobre controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos, no direito brasileiro, julgue os itens a seguir e assinale a opo correta. a) O controle concentrado pelo Supremo Tribunal da constitucionalidade de leis federais foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, em sede de direito constitucional, a partir da Constituio Federal de 1988. b) A medida cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, tem eficcia erga omnes e, regra geral, ser concedida com efeito ex tunc. c) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria qualificada de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou fixar data para que a declarao tenha eficcia. d) A deciso que julga procedente ou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade irrecorrvel, no cabendo contra ela nenhum recurso ou mesmo a propositura de ao rescisria. e) Por ser uma ao objetiva, a declarao de constitucionalidade, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, tem eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos Poderes Legislativo e Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. A alternativa a est errada porque afirma que o controle concentrado de constitucionalidade de leis federais pelo STF s foi introduzido no Brasil a partir da Constituio de 1988. Na verdade, o controle concentrado de constitucionalidade foi introduzido no Brasil quando estava em vigor a Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 44
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Constituio de 1946 (no ano de 1965, com a criao da ADI pela emenda constitucional 16/1965). A alternativa b est errada porque a concesso de medida cautelar nas aes do controle abstrato pelo STF produz, em regra, efeitos prospectivos (ex nunc). Excepcionalmente, os efeitos da medida cautelar podero ser retroativos (ex tunc), desde que o STF o faa expressamente. Mas, repita-se, a regra geral a produo de efeitos meramente prospectivos, da por diante (ex nunc). A alternativa c est certa porque, como vimos em aula pretrita, ao declarar a inconstitucionalidade em ADI, poder o STF, desde que por deliberao de dois teros dos seus membros, restringir os efeitos da sua deciso, conceder eficcia prospectiva sua deciso (ex nunc) ou fixar outro momento para o incio da eficcia da deciso. A alternativa d est errada porque contra a deciso do STF em ADI cabvel uma espcie de recurso: embargos declaratrios. Por meio da interposio dos embargos declaratrios, pede-se ao Ministro Relator da ADI que esclarea um ponto da deciso do STF considerado obscuro, contraditrio ou omisso. Temos, ento, o seguinte: proferida a deciso de mrito na ADI, possvel apenas a interposio de embargos declaratrios; caso sejam interpostos os embargos declaratrios, com o seu julgamento pelo STF, considerados procedentes ou no, a deciso transita em julgado; nas duas hipteses, com o trnsito em julgado da deciso, contra ela no caber nenhum outro recurso, nem mesmo ao rescisria. A alternativa e est errada porque o efeito vinculante das decises do STF em ADI e ADC no alcana o Poder Legislativo, mas somente os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (CF, art. 102, 2). Gabarito: c 72. (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) O Supremo Tribunal Federal, julgando uma ao direta de inconstitucionalidade, pode declarar inconstitucionais apenas algumas expresses do caput de um artigo de lei. No h nenhum problema em que o Poder Judicirio proclame a inconstitucionalidade de apenas uma ou de algumas palavras do caput de um artigo de lei. Aqui, pode haver certa confuso com o que ocorre no veto do chefe do Poder Executivo, no curso do processo legislativo. que o veto sim s poder abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (CF, art. 66, 2). Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 73. (ESAF/AFT/2003) A doutrina e a jurisprudncia reconhecem o efeito repristinatrio em relao lei que foi revogada por lei declarada inconstitucional pelo STF. Vimos que a declarao da inconstitucionalidade de uma lei pelo STF tem efeito repristinatrio tcito em relao legislao anterior, que havia sido revogada pela lei ora declarada inconstitucional. Significa dizer que se a Lei 1 revogada pela Lei 2, e esta ltima posteriormente declarada inconstitucional pelo STF, a vigncia da Lei 1 automaticamente revigorada. Cabe destacar que, em se tratando de ADI, esse efeito repristinatrio sobre a lei revogada ocorre tanto na concesso da medida cautelar (provisoriamente, at que o STF aprecie o mrito da ao), quanto na deciso definitiva de mrito (neste caso, em carter definitivo). Item certo. 74. (ESAF/AFRF/2005) No caso de um partido poltico perder sua representao no Congresso Nacional aps ter proposto uma ao direta de inconstitucionalidade, essa ao considerada prejudicada, por perda superveniente de legitimidade ativa para a sua propositura. Para ter legitimidade para propor as aes do controle abstrato, os partidos polticos necessitam de representao no Congresso Nacional. Entende o Supremo que esse requisito deve ser aferido exclusivamente no momento da propositura da ao. dizer: a superveniente perda de representao no Congresso Nacional no retira do partido poltico a legitimidade ativa sobre as aes por ele anteriormente propostas. Assim, no caso da assertiva, a ao no estaria prejudicada. Item errado. 75. (ESAF/ENAP/2006) Nos termos da legislao que disciplina a matria, no h, na ao direta de inconstitucionalidade, possibilidade de interveno de terceiros ou de manifestao de quaisquer outros rgos ou entidades distintos daquele que props a ao. Esse assunto causa muita confuso entre os candidatos... Segundo o pargrafo 2 do art. 7 da Lei n. 9.868/99, o relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir a manifestao de outros rgos ou entidades. Esse o chamado amicus curiae (amigo da corte), entidades ou rgos cuja manifestao possa contribuir com a qualidade da deciso do Supremo sobre determinado assunto, notadamente quando se tratar de tema tcnico, complexo ou altamente controverso. Observe que, a rigor, no caso de interveno de terceiros. Alis, o prprio art. 7 da Lei n. 9.868/99 no admite interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade (a interveno de terceiros
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS figura existente no direito processual civil, mas que visa a assegurar o direito de terceiros interessados na causa ingressarem na lide). Ateno! No se admite interveno de terceiros em sede de ADI; admitese, entretanto, a possibilidade de manifestao de outros rgos ou entidades, desde que na qualidade de amicus curiae. Item errado. 76. (ESAF/ENAP/2006) No cabe nenhum recurso contra a deciso do Supremo Tribunal Federal que declara a inconstitucionalidade de uma norma em uma ao direta de inconstitucionalidade; tampouco caber ao rescisria. Vimos que, em regra, no caber recurso contra a deciso que declara a inconstitucionalidade de uma norma em sede de controle abstrato de constitucionalidade. Nem mesmo ser admitida a desconstituio por meio de ao rescisria. Todavia, sim cabvel a oposio de embargos declaratrios, que uma espcie de recurso, para suprir omisso, obscuridade ou contradio eventualmente existentes no acrdo. A questo est errada por no considerar essa ressalva. Item errado. 77. (ESAF/ACE/TCU/2006) A legitimidade ativa do Governador do Distrito Federal, para propor ao direta de inconstitucionalidade, no sofre restries quanto pertinncia temtica, sendo esse requisito exigido quando da verificao da legitimidade ativa da entidade de classe de mbito nacional. Entre os legitimados propositura das aes do controle de constitucionalidade em tese est o Governador do DF (art. 103, V da CF/88). Todavia, isso no significa que ele possa propor ao de controle de constitucionalidade sobre qualquer norma, que trate de qualquer assunto. Isso porque (i) as mesas de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, (ii) os Governadores e (iii) as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional so legitimados especiais propositura de ADI, ADC e ADPF. Com efeito, enquanto os demais legitimados (universais) no sofrem restrio quanto propositura dessas aes, aqueles legitimados (especiais) devem cumprir o requisito da pertinncia temtica, ou demonstrao do interesse de agir. Ou seja, a norma impugnada deve ter alguma relao de pertinncia com a funo desempenhada pelo rgo ou entidade. Assim, por exemplo, o Governador do DF s poder propor ADI em face de lei federal ou de outro Estado que afete de alguma forma os interesses do DF. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 78. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Nos termos da Constituio Federal, podero ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade os atos normativos federais e estaduais. Questo batida da Esaf: voc no pode errar hein! Apenas as leis e atos normativos federais podem ser objeto de ADC perante o Supremo. Item errado. 79. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Leis revogadas antes da propositura da ao direta de inconstitucionalidade no so objetos idneos da ao direta de inconstitucionalidade. Estar em vigor um dos pressupostos de uma lei para que ela possa ser impugnada em sede de ADI. Assim, est correta a questo. Proposta uma ADI contra determinada lei j revogada, essa ao no ser conhecida por ausncia de objeto. Diferente o caso de revogao da lei aps a instaurao da ao. Com efeito, revogada a lei entre a propositura e o julgamento da ao, a ADI ser prejudicada por perda do objeto. Todavia, caso a ao j esteja na pauta de julgamento do Supremo no momento da revogao da lei, permanece a competncia do STF para o julgamento da ao. Ou seja, nesse caso, no haver prejuzo para a ao. Podemos concluir que uma lei revogada nunca ser objeto de controle de constitucionalidade? No, pois qualquer lei ou ato normativo j revogado poder ser impugnado no mbito de um processo qualquer, de forma incidental, diante de um caso concreto em que o interessado tenha sido prejudicado por aquela norma. Item certo. Na prxima aula, terminaremos o estudo do controle de constitucionalidade. Ali, veremos diversas outras questes sobre esse assunto, alm de outros temas includos no seu edital. Abraos e bons estudos! Fred Dias
LISTA DAS QUESTES COMENTADAS 1. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A supremacia jurdica da Constituio que fornece o ambiente institucional favorvel ao desenvolvimento do sistema de controle de constitucionalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 2. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, o controle de constitucionalidade realiza-se mediante a submisso das leis federais ao controle poltico do Congresso Nacional e as leis estaduais, municipais, ou distritais ao controle jurisdicional. (ESAF/AFRFB/2009) O sistema de controle Judicirio de Constitucionalidade repressiva denominado reservado ou concentrado exercido por via de ao. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Somente o Supremo Tribunal Federal (STF) competente para desempenhar o controle incidental de constitucionalidade no Brasil. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) No Brasil, a jurisdio constitucional concentrada reconhecida a todos os componentes do Poder Judicirio e pode se dar mediante iniciativa popular. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A supremacia da Constituio exige que todas as situaes jurdicas se conformem com os princpios e preceitos da Constituio, mas ainda no existe instrumento jurdico capaz de corrigir omisso inconstitucional. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os tribunais de justia nos Estados podem desempenhar o controle abstrato de leis estaduais e municipais em face diretamente da Constituio Federal. (ESAF/AFRFB/2009) Na via de exceo, a pronncia do Judicirio sobre a inconstitucionalidade no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional originria no passvel de controle de constitucionalidade.
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10. (ESAF/TFC/CGU/2008) Tem legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade, exceto: a) o Governador de Estado e do Distrito Federal. b) o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. c) os Prefeitos. d) o Presidente da Repblica. e) partido poltico com representao no Congresso Nacional. 11. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A Constituio de 1988 trouxe inmeras inovaes ao controle de constitucionalidade, entre elas a ampliao do rol de legitimados para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. 12. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Na ao direta de inconstitucionalidade, a atividade judicante do STF est condicionada pelo pedido, mas no pela causa de pedir, que tida como aberta.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 13. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) O requerente no pode desistir da ao direta de inconstitucionalidade que haja proposto. 14. (ESAF/AFRFB/2009) A clusula de reserva de plenrio no veda a possibilidade de o juiz monocrtico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. 15. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal, em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, exige pertinncia temtica, quando a ao proposta pelo Governador do Distrito Federal. 16. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, por razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, o Supremo Tribunal Federal, por qurum qualificado, poder restringir os efeitos daquela declarao. 17. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) No h possibilidade de manifestar-se o Supremo Tribunal Federal, ainda que incidentalmente, sobre a constitucionalidade de uma proposta de emenda Constituio, uma vez que o controle de constitucionalidade no Brasil repressivo e essa manifestao ofenderia o princpio de separao dos poderes. 18. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ou ato normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal. 19. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) A atribuio do Senado Federal de suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal vinculada. 20. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Em nenhum caso, deciso administrativa de tribunais ou as normas do seu regimento interno podem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade. 21. (ESAF/AFRFB/2009) Para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, se faz necessrio observar um dos requisitos objetivos pertinente ao prazo prescricional. 22. (ESAF/AFRFB/2009) Antes da concesso da liminar em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, possvel que seu autor pea desistncia da mesma. 23. (ESAF/AFRFB/2009) Atos estatais de efeitos concretos se submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata. 24. (ESAF/AFRFB/2009) Proclamada a inconstitucionalidade do dispositivo, pelo Supremo Tribunal Federal, julgar-se- improcedente a ao direta de inconstitucionalidade. 25. (ESAF/AFRFB/2009) As Smulas, por apresentarem densidade normativa, so submetidas jurisdio constitucional concentrada.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 26. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) juridicamente legtimo que uma sentena em ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico afirme a inconstitucionalidade de lei. 27. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) As decises de mrito do Supremo Tribunal Federal, tanto na ao direta de inconstitucionalidade como na ao declaratria de constitucionalidade, possuem efeito vinculante para os demais tribunais e para a Administrao Pblica, independentemente de a deciso ser sumulada pela Corte. 28. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Todos os legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal tambm o so para ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante a mesma Corte. 29. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A deciso de mrito proferida em sede de controle concentrado irrecorrvel, salvo a hiptese de embargos declaratrios, e no est sujeita desconstituio pela via da ao rescisria. 30. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia firmada no mbito do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa restaurao das normas anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente. 31. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. Se estiver convencido da constitucionalidade da lei, o Governador do Distrito Federal poder ajuizar ao declaratria de constitucionalidade perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que h decises judiciais divergentes sobre a constitucionalidade da lei. 32. (ESAF/AFRFB/2009) Declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo Supremo Tribunal Federal, referidos efeitos sero ex nunc, sendo desnecessrio qualquer atuao do Senado Federal. 33. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, segundo a legislao pertinente, apresenta mais legitimados ao que se verifica na legitimidade para a propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade. 34. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental cabvel, mesmo quando impetrado Mandado de Segurana com a finalidade de sanar a lesividade. 35. (ESAF/AFRF/2005) A eficcia de uma liminar concedida em sede de ao direta de inconstitucionalidade opera, regra geral, com efeitos ex tunc, podendo ter efeitos ex nunc, em carter excepcional, se o Supremo
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Tribunal Federal assim o declarar expressamente, demonstrando a convenincia da medida. 36. (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2010) Sabe-se que a Constituio Federal sofre controle de diversas formas. Acerca do controle constitucional, correto afirmar que a) admitida a concesso de Inconstitucionalidade, por omisso. liminar em Ao Direta de
b) o ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade no se sujeita a prazos prescricional ou decadencial, vez que atos inconstitucionais no so suscetveis de convalidao pelo decurso do tempo. c) o procedimento a ser seguido pela Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso no o mesmo da ao de inconstitucionalidade genrica. d) a Ao Direta de Inconstitucionalidade, em face de sua natureza e finalidade especial, suscetvel de desistncia a qualquer tempo. e) na Ao Direta de Inconstitucionalidade por omisso obrigatria a oitiva do Advogado-Geral da Unio, tendo em vista que qualquer ato impugnado deve ser defendido. 37. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) Em virtude de sua subordinao ao princpio da legalidade da administrao, o chefe do Poder Executivo no est autorizado a determinar que seus subordinados deixem de aplicar leis, mesmo as que entender flagrantemente inconstitucionais. 38. (ESAF/AGENTE DE TRABALHOS DE ENGENHARIA/SMF/RJ/2010) A lei municipal no se submete ao controle de constitucionalidade difuso pelo Supremo Tribunal Federal. 39. (ESAF/PROCURADOR/DF/2004) O Poder Legislativo est autorizado a aprovar lei em cujos dispositivos se declarem nulas e de nenhuma eficcia, por serem inconstitucionais, outras leis de sua autoria. 40. (ESAF/AFRF/2005) No h possibilidade de ser conhecida pelo Supremo Tribunal Federal uma ao direta de inconstitucionalidade na qual se discute a constitucionalidade de um decreto. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Considere o texto a seguir e julgue a assertiva a seguir frente s normas constitucionais vigentes. Na Constituio do Estado de So Paulo prev-se que fica assegurada a criao de creches nos presdios femininos e, s mes presidirias, a adequada assistncia aos seus filhos durante o perodo de amamentao (art. 286). O Ministrio da Sade, na qualidade de autoridade competente para se manifestar sobre a durao tima do aleitamento materno no Brasil, adotou o entendimento de que os Estados Membros da Organizao Mundial da Sade (OMS) devem fortalecer as atividades e elaborar novos critrios para proteger, promover e apoiar o aleitamento materno exclusivo durante seis meses, como recomendao de sade pblica mundial, tendo em conta as concluses da reunio consultiva de especialistas da OMS sobre a durao tima do aleitamento materno
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS exclusivo. Os Estados tambm devem proporcionar alimentos complementares apropriados, junto com a continuao da amamentao at os dois anos de idade ou mais, fazendo nfases nos canais de divulgao social desses conceitos a fim de induzir as comunidades a desenvolverem essas prticas (Organizao Mundial da Sade. Resoluo WHA 54.2, par. 2[4]. WHO, 2001). Dessa forma, a amamentao exclusiva at os seis meses e, a partir da, complementada por outros alimentos, que sero introduzidos gradativamente, at os dois anos de idade da criana medida de sade pblica (BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Poltica de Sade. Organizao Pan-Americana da Sade. Guia alimentar para crianas menores de dois anos. Braslia: Ministrio da Sade, 2002. [Srie A. Normas e Manuais Tcnicos; n. 107]. Disponvel em <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/Guiaaliment.pdf>. Acesso: 27 jan. 2009). No Estado de So Paulo, as crianas filhas de mulheres que cumprem pena privativa de liberdade em regime fechado so retiradas da companhia das respectivas mes cerca de dois meses antes de completarem seis meses de vida. 41. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Se fosse inconstitucional, frente Constituio Federal de 1988, o artigo 286 da Constituio do Estado de So Paulo no poderia ser atacado por ao direta de inconstitucionalidade por iniciativa do Governador do Estado. 42. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Se fosse inconstitucional, frente Constituio Federal de 1988, o artigo 286 da Constituio do Estado de So Paulo poderia ser atacado por ao direta de inconstitucionalidade cuja competncia originria para processar e julgar do Tribunal de Justia do Estado. 43. (ESAF/AFRF/2005) Pode ser proposta ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal em relao a qualquer lei distrital, em razo da equivalncia entre o Distrito Federal e os Estados-membros. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Considere que, no Distrito Federal, tenha sido editada uma lei (Lei A) que determina que os donos de cachorro devem pagar certa taxa ao Governo local. Para efeitos desse problema, suponha que essa taxa seja incontroversamente constitucional. Essa lei esteve em vigor por anos, at que nova lei (Lei B) revogou a Lei A e ainda concedeu benefcios fiscais aos proprietrios de ces. A nova lei objeto, porm, de ao direta de inconstitucionalidade, na qual foi concedida liminar, suspendendo a sua execuo, sem se declarar a partir de quando a liminar surtiria efeitos. Nesse caso, julgue os seguintes itens. 44. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Depois da liminar e enquanto esta estiver em vigor, o Distrito Federal poder cobrar dos donos de cachorro a quantia relativa taxa que no foi paga durante o perodo em que esteve em vigor a Lei B.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 45. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Enquanto a liminar estiver em vigor, a Cmara Distrital no poder editar outro diploma sobre o assunto da taxao dos donos de cachorro. 46. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Distrito Federal, depois da liminar do STF e enquanto esta estiver em vigor, no poder cobrar a taxa dos proprietrios de cachorro, mas tampouco esses podero invocar, em tempo algum, o benefcio fiscal previsto na Lei B. 47. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Depois da concesso da liminar, os donos de cachorro esto sujeitos ao pagamento da taxa prevista na Lei A. 48. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Se, no julgamento do mrito da ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo Tribunal Federal vier a afirmar a constitucionalidade da lei que concedeu o benefcio fiscal, esse benefcio no poder ser exigido durante o perodo em que a cautelar esteve em vigor. 49. (ESAF/ANALISTA CONTBIL-FINANCEIRO/SEFAZ-CE/2006) O poder emanado do constituinte derivado reformador, que fundado na possibilidade de alterao do texto constitucional, no passvel de controle de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal. 50. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Uma ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Distrito Federal perante o Supremo Tribunal Federal deve necessariamente ser assinada por Procurador do Distrito Federal. 51. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O direito brasileiro no conhece instrumento apto para que o Judicirio pronuncie a inconstitucionalidade de lei anterior Constituio em vigor, por ser tal lei infringente da Constituio que estava em vigor quando editada. 52. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Assinale a opo correta. a) Em respeito ao pacto federativo, a Constituio prev a possibilidade de adoo pelos Estados-Membros e pelo Distrito Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade, da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e da Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental, desde que respeitados os princpios gerais nela traados para cada uma dessas aes. b) A Mesa do Congresso Nacional no tem legitimidade para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. c) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no admissvel a figura do amicus curiae em sede de Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental. d) A perda da representao do partido poltico junto ao Congresso Nacional implica na perda da capacidade postulatria, com conseqente extino, sem resoluo do mrito, da Ao Direta de Inconstitucionalidade anteriormente proposta.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS e) O Supremo Tribunal Federal no reconhece a legitimidade ativa das chamadas associao de associaes para fins de ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade. 53. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Por meio da ao direta de inconstitucionalidade no possvel declarar a invalidade de uma lei anterior atual Constituio, sob o fundamento de que tal lei violara a Constituio em vigor ao tempo da sua edio, mas possvel a declarao da inconstitucionalidade dessa mesma lei, por ser materialmente incompatvel com a nova Constituio. 54. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) A concesso de liminar em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade, como regra, implica na suspenso do ato normativo impugnado at deciso final de mrito pelo Supremo Tribunal Federal. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Suponha que uma lei distrital, sancionada pelo Governador, que limita o horrio de funcionamento do comrcio varejista em Braslia, seja objeto de dvidas quanto sua constitucionalidade. A esse propsito, julgue os seguintes itens. 55. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Governador do Estado de Gois poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra essa lei perante o STF, desde que comprove, com a inicial, que a lei afeta de modo negativo os interesses de Gois na regio do entorno de Braslia. 56. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade contra tal lei perante o Supremo Tribunal Federal, independentemente de demonstrao de interesse na soluo da causa. 57. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) Uma associao de lojistas, mesmo que no abranja todos os comerciantes prejudicados com a lei, mas que comprove ter carter nacional, poder ajuizar a ao direta de inconstitucionalidade contra a lei perante o Supremo Tribunal Federal. 58. (ESAF/PROCURADOR DO DISTRITO FEDERAL/2007) O Governador do Distrito Federal, mesmo que arrependido politicamente da sano ao projeto de lei, no poder ajuizar ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal contra tal lei. 59. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Qualquer indivduo que tenha sofrido afronta a um direito fundamental pode ajuizar uma ao por descumprimento de preceito fundamental, perante o STF, desde que tenha exaurido os meios ordinrios para restaurar o seu direito. 60. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Uma lei declarada inconstitucional pelo STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade, como regra geral, a) no pode ser reeditada pela Casa Legislativa que a votou, sob pena de ofensa autoridade da deciso da Suprema Corte.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) considerada invlida desde quando editada, e, portanto, desde antes da deciso do STF. c) somente deixa de produzir efeitos jurdicos a partir do trnsito em julgado da deciso do STF. d) somente considerada excluda do ordenamento jurdico depois de suspensa a sua vigncia pelo Senado Federal. e) somente deixa de ser considerada vlida nas relaes jurdicas de que faa parte o autor da ao. 61. (ESAF/APO/MPOG/2005) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. 62. (ESAF/APO/MPOG/2005) As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas aes diretas de inconstitucionalidade, por fora de expressa determinao constitucional, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, apenas no mbito da administrao pblica direta e indireta federal. 63. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Somente o Supremo Tribunal Federal pode julgar, em abstrato, a constitucionalidade de uma lei em face da Constituio Federal. 64. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Decidido pelo STF, em ao direta de inconstitucionalidade, que uma lei inconstitucional, nenhum outro rgo do Judicirio pode decidir em sentido contrrio, qualquer que seja o processo que esteja analisando. 65. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Para o STF, o indeferimento da medida cautelar na ADI no significa confirmao da constitucionalidade da lei com efeito vinculante. 66. (ESAF/ACE/MDIC/2012) Antes de declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia e oportunidade para que o Poder competente adote as providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 67. (ESAF/ACE/MDIC/2012) No Brasil o sistema de controle de constitucionalidade repressivo judicirio foi somente o concentrado, vez que compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio. 68. (ESAF/ACE/MDIC/2012) Somente pelo voto de dois teros de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. 69. (ESAF/ACE/MDIC/2012) O Supremo Tribunal Federal afirmou ser legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no se identifique como objeto nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal. 70. (ESAF/AFT/2003) Segundo a atual disciplina do processo da ao direta de inconstitucionalidade, possvel a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade da lei, diferindo-se a data da nulidade para um termo futuro, especificado na deciso. 71. (ESAF/AFRE/RN/2005) Sobre controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos, no direito brasileiro, julgue os itens a seguir e assinale a opo correta. a) O controle concentrado pelo Supremo Tribunal da constitucionalidade de leis federais foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro, em sede de direito constitucional, a partir da Constituio Federal de 1988. b) A medida cautelar, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, tem eficcia erga omnes e, regra geral, ser concedida com efeito ex tunc. c) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria qualificada de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou fixar data para que a declarao tenha eficcia. d) A deciso que julga procedente ou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade irrecorrvel, no cabendo contra ela nenhum recurso ou mesmo a propositura de ao rescisria. e) Por ser uma ao objetiva, a declarao de constitucionalidade, em sede de ao declaratria de constitucionalidade, tem eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos Poderes Legislativo e Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. 72. (ESAF/GESTOR/MPOG/2002) O Supremo Tribunal Federal, julgando uma ao direta de inconstitucionalidade, pode declarar inconstitucionais apenas algumas expresses do caput de um artigo de lei. 73. (ESAF/AFT/2003) A doutrina e a jurisprudncia reconhecem o efeito repristinatrio em relao lei que foi revogada por lei declarada inconstitucional pelo STF. 74. (ESAF/AFRF/2005) No caso de um partido poltico perder sua representao no Congresso Nacional aps ter proposto uma ao direta de inconstitucionalidade, essa ao considerada prejudicada, por perda superveniente de legitimidade ativa para a sua propositura. 75. (ESAF/ENAP/2006) Nos termos da legislao que disciplina a matria, no h, na ao direta de inconstitucionalidade, possibilidade de interveno de terceiros ou de manifestao de quaisquer outros rgos ou entidades distintos daquele que props a ao. 76. (ESAF/ENAP/2006) No cabe nenhum recurso contra a deciso do Supremo Tribunal Federal que declara a inconstitucionalidade de uma
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS norma em uma ao direta de inconstitucionalidade; tampouco caber ao rescisria. 77. (ESAF/ACE/TCU/2006) A legitimidade ativa do Governador do Distrito Federal, para propor ao direta de inconstitucionalidade, no sofre restries quanto pertinncia temtica, sendo esse requisito exigido quando da verificao da legitimidade ativa da entidade de classe de mbito nacional. 78. (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Nos termos da Constituio Federal, podero ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade os atos normativos federais e estaduais. 79. (ESAF/TRT/7 REGIO/JUIZ SUBSTITUTO/2006) Leis revogadas antes da propositura da ao direta de inconstitucionalidade no so objetos idneos da ao direta de inconstitucionalidade. GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. C E C E E E E C C 15. C 16. C 17. E 18. C 19. E 20. E 21. E 22. E 23. E 24. E 25. E 26. C 27. C 28. C 29. C 30. C 31. E 32. E 33. E 34. E 35. E 36. X 37. E 38. E 39. E 40. E 41. E 42. E 43. E 44. E 45. E 46. E 47. C 48. E 49. E 50. E 51. E 52. B 53. E 54. E 55. E 56. E 57. E 58. C 59. E 60. B 61. E 62. E 63. C 64. C 65. C 66. E 67. E 68. E 69. C 70. C 71. C 72. C 73. C 74. E 75. E 76. E 77. E 78. E 79. C
10. C 11. C 12. C 13. C 14. C
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; Descomplicado, 2009. PAULO, Vicente. Direito Constitucional
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo, Malheiros, 2006. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
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