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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 14 - Controle de Constitucionalidade - parte 2: Prontos para continuarmos?

Beleza... Vamos nessa. Lembrando que essa a "penltima aula", na aula que vem ainda veremos a parte de finanas pblicas e seguridade social.

Analisando a ADI e a ADC na lei 9868/99 e na Jurisprudencia: 1- Legitimados: Os mesmos que vimos no art. 103 da Constituio.

2- Petio inicial: A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Na jurisprudncia do Supremo (ADI 127-MC-QO), as autoridades elencadas no art. 103 da Constituio, incisos I a VII, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta, possuem capacidade processual plena e dispem de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado.

3- Prazo prescricional e prazo decadencial: A ADI e ADC no se sujeitam a qualquer prazo prescricional ou decadencial, segundo a jurisprudncia do Supremo, j que o vcio da norma no pode ser convalidado no tempo.

4- Existncia de controvrsia (Somente no caso de ADC): Para que seja admitida a ADC, precisa-se demonstrar a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.

5- Indisponibilidade: Proposta a ADI ou a ADC, no se admitir desistncia.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 6- Pedido de informaes: O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. As informaes sero prestadas no prazo de 30 dias contado do recebimento do pedido. O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos ou entidades.

7- Interveno de terceiros: No se admitir interveno terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

de

OBS. interveno de terceiros no qualquer manifestao de terceiros, mas sim instrumentos oriundos do direito processual civil: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo. Ou seja, simples manifestaes de terceiros, no se confundem com intervenes de terceiros.

8- AGU e PGR: Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de 15 dias.

9- Amicus curie (amigos da corte): Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais (que sero prestadas em 30 dias), designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.

10- Concesso de Medida Cautelar em ADI: Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (presentes na sesso pelo menos oito Ministros).

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 11- Efeitos da cautelar da ADI: A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.

12- Concesso e efeitos da Cautelar em ADC: O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.

13- Julgamento definitivo aps a concesso da cautelar em ADC: Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de 180 dias, sob pena de perda de sua eficcia.

14- Qurum para deciso final da ADI e ADC: A deciso ser tomada com o voto de pelo menos 6 ministros, estando presentes na sesso pelo menos 8. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.

15- Fungibilidade das aes: Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria. Bens fungveis so aqueles que podem perfeitamente ser substitudos por outro de igual quantidade e qualidade, assim, diz-se que a ADI e ADC so fungveis, pois a procedncia de uma gera os mesmos efeitos da improcedncia da outra, so exatamente os mesmos, s que em "sentidos oposotos". Ou seja, so aes "substituves".
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ A caracterstica da "fungibilidade" tambm alcana as ADPF, tanto que de acordo com o entendimento do STF1 possvel o aproveitamento de uma ADPF como ao direta de inconstitucionalidade, se for verificada que existe satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao.

16- Comunicao ao responsvel: Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato.

17- Irrecorribilidade: A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.

18Modulao temporal dos efeitos: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

19-Efeitos da deciso final da ADI e ADC: A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

ADPF 72 QO/PA - Par - em 2005. 4

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Processo

da

ADI/ADC:

1. (ESAF/AFRFB/2009) Antes da concesso da liminar em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, possvel que seu autor pea desistncia da mesma. Comentrios: E. As aes diretas aps serem propostas so indisponveis (Lei, 9868/99, art. 5). Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 2. (ESAF/AFRFB/2009) Para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade, se faz necessrio observar um dos requisitos objetivos pertinente ao prazo prescricional. Comentrios: No h prazo decadencial ou prescricional para se propor a ao Gabarito: Errado.

3. (ESAF/PGFN/2007) A deciso de mrito proferida em sede de controle concentrado irrecorrvel, salvo a hiptese de embargos declaratrios, e no est sujeita desconstituio pela via da ao rescisria. Comentrios: A regra que no caber recursos contra a deciso de mrito, nem a desconstituio por ao rescisria. Porm, admite-se uma nica exceo no que tange aos recursos: os embargos declaratrios. Gabarito: Correto.

4. (ESAF/PGFN/2007) A concesso de liminar em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade, como regra, implica na suspenso do ato normativo impugnado at deciso final de mrito pelo Supremo Tribunal Federal. Comentrios: O que se suspendem so os processos e no os atos. Pois a deciso justamente para afirmar que a lei constitucional, logo, no h motivo para suspender a lei. Gabarito: Errado.

5. (ESAF/AFT/2006) Em sede de ao direta inconstitucionalidade vedada a interveno de terceiros. Comentrios:

de

Segundo a lei 9868/99, no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. Lembrando que interveno de terceiros no qualquer manifestao de terceiros, mas sim instrumentos oriundos do direito processual civil: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo. Ou seja, simples manifestaes de terceiros, no se confundem com intervenes de terceiros. Gabarito: Correto.
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6. (ESAF/AFT/2006) A deciso do Supremo Tribunal Federal que concede liminar em ao declaratria de constitucionalidade no produz efeito vinculante relativamente administrao pblica indireta. Comentrios: Embora seja uma deciso no-definitiva, seus efeitos vinculantes so os mesmos de uma deciso definitiva e tambm o alcance subjetivo da declarao. Gabarito: Errado.

7. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Observadas as peculiaridades relativas s suas proposituras, a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade tm carter fungvel. Comentrios: Bens fungveis so aqueles que podem perfeitamente ser substitudos por outro de igual quantidade e qualidade, assim, diz-se que a ADI e ADC so fungveis, pois a procedncia de uma gera os mesmos efeitos da improcedncia da outra, so exatamente os mesmos, s que em "sentidos oposotos". Gabarito: Correto.

8. (ESAF/Advogado-IRB/2006) No cabe nenhum recurso contra a deciso que declara a constitucionalidade de uma norma em uma ao declaratria de constitucionalidade; tampouco caber ao rescisria. Comentrios: Em regra, a questo estaria correta, porm, caber um nico recurso: os embargos declaratrios, que so na verdade como um pedido de esclarecimento. Gabarito: Errado.

9. (ESAF/CGU/2006) No possvel a concesso de medida cautelar em sede de ao declaratria de constitucionalidade. Comentrios: possvel, pois a lei 9868/99 prev que o STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Gabarito: Errado.

10. (ESAF/CGU/2006) requisito de admissibilidade da ao declaratria de constitucionalidade a demonstrao de existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Comentrios: Trata-se de um requisito particular ADC. Este dispositivo pode ser encontrado na lei 9868/99 (Art. 14, III) que diz que a petio inicial indicar: a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Gabarito: Correto.

11. (ESAF/AFRF/2005) A eficcia de uma liminar concedida em sede de ao direta de inconstitucionalidade opera, regra geral, com efeitos ex tunc, podendo ter efeitos ex nunc, em carter excepcional, se o Supremo Tribunal Federal assim o declarar expressamente, demonstrando a convenincia da medida. Comentrios: justamente o contrrio. A regra ser ex-nunc, por ser provisria, possuindo apenas excepcionalmente o efeito ex-tunc. Gabarito: Errado.

12. (ESAF/AFRF/2005) A medida cautelar, concedida em sede de ao declaratria de constitucionalidade, no pode ter efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio, em face do princpio da independncia do juiz. Comentrios: Embora ainda seja liminar, seus efeitos so vinculantes, segundo a lei 9868/99. Gabarito: Errado.

13. (CESPE/AJAJ - STM/2011) cabvel ao rescisria contra deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade aps o trnsito em julgado da deciso.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Nos termos da lei 9868/99, em seu art. 26, a deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria. Gabarito: Errado.

14. (CESPE/TRT-17 a /2009) A petio inicial da ao direta de inconstitucionalidade deve indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado, os fundamentos jurdicos do pedido e a existncia de controvrsia judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao. Comentrios: A questo peca ao dizer: "existncia de controvrsia judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao". Isto requisito para a petio inicial da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) e no da ADI. Gabarito: Errado.

15. (CESPE/TRT-17a/2009) A concesso da medida cautelar, na ao direta de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Comentrios: Perfeita literalidade do art. 11 2 da lei 9868/99 que dispe sobre a ADI e ADC. Gabarito: Correto.

16. (CESPE/SECONT-ES/2009) O instituto do amicus curiae tem suas origens na Common Law e busca o aprimoramento jurisdicional, dando suporte corte por meio da insero de argumentos e debates e indicando pontos at ento no observados. A sua previso para a Ao Direta de Inconstitucionalidade e a Ao Direta de Constitucionalidade encontra-se em lei, porm esse instituto ainda visto como interveno de terceiros. Comentrios: A questo estava correta at que se falasse em "esse instituto ainda visto como interveno de terceiros". Interveno de terceiros no
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ qualquer manifestao de terceiros, mas sim instrumentos oriundos do direito processual civil: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo. Gabarito: Errado.

17. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Segundo entendimento do STF, no controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, a eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade se distingue, em sua essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas ADIs. Comentrios: Diz-se que as A D I ' s e A D C ' s so aes fungveis, j que o resultado que se deseja pode ser alcanado tanto com o uso da ADI como com o uso da ADC, na medida que a improcedncia de ADI gera efeitos de ADC e vice-versa. Assim, no h qualquer distino no que se refere ao alcance dos efeitos de ADI e ADC, o alcance dos efeitos idntico, sendo apenas em "sentidos opostos" (um objetiva declarar inconstitucionalidade e o outro objetiva declarar constitucionalidade) Gabarito: Errado.

18. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O ajuizamento da ADI sujeita-se observncia do prazo decadencial de dez anos. Comentrios: As aes relativas ao controle abstrato de constitucionalidade no se sujeitam a observncia de qualquer prazo para ajuizamento. Gabarito: Errado.

19. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 5 a /2009) Os tribunais de justia dos estados, por deciso da maioria relativa de seus membros, podem deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Comentrios: A declarao absoluta. ainda que cautelar deve ser tomada pela maioria

Gabarito: Errado.
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20. (CESPE/TRE-MA/2009) A ao declaratria de constitucionalidade no admite a concesso de medida cautelar, sob pena de afronta ao princpio da presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos. Comentrios: A ADC pode ser objeto de cautelar, porm, enquanto a previso para a cautelar da ADI est expressamente disposta na CF - art. 102, I, compete ao STF julgar o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade - a previso para a cautelar de ADC encontra-se na lei 9868/99, que regulamenta o processo das aes diretas perante o STF. Gabarito: Errado.

21. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, tem o mesmo efeito da revogao da lei ou ato normativo impugnado. Comentrios: Revogao no se confunde com inconstitucionalidade, j que esta pressupe a existncia de vcio. A um primeiro momento, poderia se pensar: a cautelar gera os mesmos efeitos da revogao, pois tratase de efeitos ex-nunc. Porm, isso no correto, j que alm dos efeitos ex-nunc, a cautelar de ADI gera um efeito repristinatrio sobre a lei anterior que regulamentava a matria, enquanto a revogao no opera quaisquer efeitos referentes repristinao. Gabarito: Errado.

22. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Comentrios: Trata-se do efeito repristinatrio tpico das declaraes de inconstitucionalidade. A assertiva trata literalmente do disposto na lei 9868/99 em seu art. 112. Gabarito: Correto.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 23. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, sempre dotada de efeito ex tunc. Comentrios: Pelo contrrio, a regra ser ex-nunc, somente excepcionalmente que se admitir feitos ex-tunc. Assim dispe a lei 9869/99 em seu art. 11 1: A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. Gabarito: Errado.

24. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, ser dotada de eficcia erga omnes se houver expressa manifestao do Tribunal nesse sentido. Comentrios: A eficcia ser sempre erga omnes, pelo simples fato de no poder ser "inter partes", j que no h "partes", propriamente ditas, litigando no processo. Gabarito: Errado.

Analisando a ADINPO na lei 12.603/09 e na jurisprudncia: Embora expressa no texto constitucional, vemos que a previso muito abstrata. Ento, em agosto de 2009, foi publicada a lei 12.063 de 2009, regulamentando esta matria. A lei 12063 de 2009 incluiu o captulo II-A na lei 9868/99 que regulamentava a ADI genrica e instituiu os seguintes mandamentos (transcreveremos os principais):

1Legitimidade Ativa: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.

2- Requisitos da inicial: A petio indicar: I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa;
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Vemos que pode se tratar de omisso legislativa ou administrativa; II - o pedido, com suas especificaes.

3- Desistncia: Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia. Mesma disposio das demais Aes Diretas;

4- Regulamentao subsidiria: Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies referentes ao procedimento da ADI genrica.

5- Cautelar da ADI: Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, presente ao menos 8 ministros na sesso, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciarse no prazo de 5 (cinco) dias.

6- Objetivo da cautelar: A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.

7Consequncias da declarao: Declarada a inconstitucionalidade por omisso ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.

Quadro Comparativo 2 ADI por omisso Mandado de Injuno

Baseado e Adaptado de BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. So Paulo: Saraiva. 8 Ed. pg. 381.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Motivo Falta de uma normatizao (ou adoo de providncias administrativas) que regulamente algo que versado, to somente, em abstrato. Opera-se diante de um caso concreto. A falta da norma est impedindo o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, a soberania e cidadania. Em regra, inter partes salvo se o tribunal decidir pelo uso da posio concretista geral. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas (no caso de MI coletivo, vide legitimados para o MS coletivo - CF, art. 5, LXX). STF, STJ ou TJ.

Efeitos da deciso

Erga

omnes.

Legitimado para propor

Somente os elencados no art. 103 da Constituio.

Legitimado para julgar Objetivo

Somente o STF (ou o TJ no caso de ADI por omisso estadual). Dar efetividade a normas de eficcia limitada.

Garantir o exerccio dos direitos e prerrogativas que esto sendo frustrados.

25. (ESAF/AFT/2006) Segundo a corrente majoritria no Supremo Tribunal Federal, a procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso possibilita ao Tribunal, de plano, elaborar o ato normativo faltante de maneira a suprir a omisso legislativa. Comentrios: Juiz no legislador. A lei determina que declarada a inconstitucionalidade por omisso ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado.

26. (ESAF/CGU/2006) Julgada procedente a ao direta de inconstitucionalidade por omisso legislativa, caber ao Supremo Tribunal Federal, nos termos da Constituio Federal, assinalar o prazo de trinta dias para a elaborao da norma. Comentrios: Isso s acontecer no caso de rgo administrativo. Gabarito: Errado.

27. (ESAF/PFN/2006) O Advogado-Geral da Unio deve necessariamente participar dos processos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao direta de inconstitucionalidade por omisso, na qualidade de curador da presuno de constitucionalidade das leis. Comentrios: No podemos vislumbrar o AGU defendendo uma lei na ADI por Omisso, j que o que se est pedindo justamente que se edite uma lei que est faltando. Assim, no poder o AGU defender algo que serquer existe. Gabarito: Errado.

28. (ESAF/MRE/2004) A inconstitucionalidade por omisso pode decorrer da ausncia de prtica de atos legislativos ou administrativos. Comentrios: Segundo a lei 12063/09, a petio inicial da ADI por omisso dever indicar a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa, assim, percebemos que o motivo da ADINPO seria a falta de uma normatizao ou da adoo de providncias administrativas. Gabarito: Correto.

29. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) No controle de inconstitucionalidade por omisso, a deciso do STF meramente declaratria, devendo-se dar cincia ao poder competente para adotar as providncias necessrias, e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: A questo abordou quase que literalmente a previso do art. 103 2 da Constituio que, atualmente, endossada pelas disposies que a lei 12063/09 incluiu na lei 9868/99 (lei que regulamenta a ADI e ADC). Agora, esta lei dispe em seu art. 12-H que ao ser declarada a inconstitucionalidade por omisso, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. E no 1 continua: em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Gabarito: Correto.

30. (CESPE/PGE-AL/2008) incabvel a modulao dos efeitos da declarao da inconstitucionalidade em sede de ADI por omisso. Comentrios: Aplica-se ADI por omisso, no que couber os dispositivos da ADI genrica, assim, possvel que a declarao do supremo seja modulada visando a segurana jurdica ou interesse social. Gabarito: Errado.

31. (CESPE/PGE-AL/2008) Em se tratando de reconhecimento de omisso inconstitucional perpetrada por rgo administrativo, o STF, em sede de ADI por omisso, est livre para fixar o prazo para que o rgo adote as providncias necessrias para sanar o vcio, uma vez que a CF no prev prazo especfico. Comentrios: Atualmente, o erro da questo apenas dizer que a Constituio no prev prazo, quando na verdade prev 30 dias de acordo com o seu art. 103 2. Dizemos "atualmente", pois a lei 12063 publicada em 2009 que abriu a possibilidade para que o tribunal, ao invs de fixar os 30 dias previstos na Constituio, fixe prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Gabarito: Errado.

Analisando a ADPF na lei 9882/99 e na Jurisprudncia:


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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 1- Objetivo: A argio prevista no 1 o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. OBS. Aqui, trata-se de qualquer ato do poder pblico que esteja ferindo a Constituio, ainda que no seja um ato infralegal ou ainda que este ato no seja um ato normativo.

2- Cabimento: Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;

3- Legitimados: Mesmos da ADI e ADC.

4- Petio inicial: A petio inicial dever conter: I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicao do ato questionado; III - a prova da violao do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificaes; V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado.

5Carter subsidirio: No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

OBS. Por muito tempo a doutrina entendia que este "outro meio de sanar a lesividade" significava a possibilidade de se impetrar a ADI ou ADC. Porm, em julgados recentes, os ministros tm salientado que o ajuizamento da ADPF "pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado". Assim, caso exista qualquer meio juridicamente capaz de suprir a demanda, estar impedido o uso da ADPF.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ OBS. 2. Se uma controvrsia foi levada Corte atravs de uma ADPF, porm, a referida ao no possui os requisitos para tal (principalmente a subsidiariedade), mas, satisfaz perfeitamente os requisitos para a ADI, o STF tem admitido conhecer desta ADPF, porm, sob a forma de ADI devido relevncia da controvrsia constitucional.

6- Liminar na ADPF (art. 5): O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental.

7- Liminar monocrtica (art. 5 1): Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.

8- Qurum para deciso final da ADPF: A deciso sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros. (8 ministros)

9- Efeitos da deciso final da ADPF: A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico.

10Modulao temporal dos efeitos: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

11- Irrecorribilidade (art. 12): A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 12- Reclamao: Caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno.

32. (FCC/AJEM-TRT 9 a /2010) A deciso que julgar improcedente o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental : a) irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria. b) recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no podendo ser objeto de ao rescisria. c) recorrvel por agravo regimental ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no podendo ser objeto de ao rescisria. d) recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, podendo ser objeto de ao rescisria. e) recorrvel por agravo interno ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, que decidir monocraticamente, podendo ser objeto de ao rescisria. Comentrios: A letra A est correta, j que segundo o art. 12 da lei 9882/99, a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria. Gabarito: Letra A.

33. (FCC/Auditor-TCE-RO/2010) A arguio de descumprimento de preceito fundamental, conforme lei que a regula, a) est prevista em trs modalidades: arguio direta, principal e incidental. b) pode ser proposta pelos mesmos legitimados da ao declaratria de constitucionalidade. c) no admite concesso de liminares ad referendum do Pleno do Supremo Tribunal Federal. d) pode ser julgada pelo Superior Tribunal de Justia, se for subsidiria de ao direta de inconstitucionalidade por omisso de lei federal. e) no admite reclamao para o Supremo Tribunal Federal no caso de descumprimento de sua deciso. Comentrios: Letra A - Errado. No existe essa separao.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Letra B - Correto. Simples a resposta da questo. O controle direto seja por via de ADI, ADC ou ADPF - exercido pelos legitimados do art. 103 da Constituio. Letra C - Errado. Pois segundo o art. 5 1 da lei 9882/99, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. Letra D - Errado. S STF pode julgar ADPF. Letra E - Errado. Qualquer deciso de mrito emanada em controle concentrado possui efeito vinculante, o qual ser defendido por reclamao. Gabarito: Letra B.

34. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, segundo a legislao pertinente, apresenta mais legitimados ao que se verifica na legitimidade para a propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade. Comentrios: Os legitimados para propor a ADPF so os mesmos que podem propor ADI e tambm a ADC, encontram-se no art. 103 da Constituio. Gabarito: Errado.

35. (ESAF/AFRFB/2009) A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental cabvel, mesmo quando impetrado Mandado de Segurana com a finalidade de sanar a lesividade. Comentrios: Questo polmica, mas parece ser o atual posicionamento do Supremo, essa a posio que deve ser seguida ao menos para a ESAF: Se tiver qualquer outro meio juridicamente capaz de sanar a lesividade (ainda que por mandado de segurana) h impedimento para o ajuizamento da ADPF. Gabarito: Errado.

36. (ESAF/CGU/2006) A medida cautelar em sede de ao por descumprimento de preceito fundamental s pode ser concedida por deciso da maioria absoluta de seus membros, sendo expressamente vedado ao relator do processo a concesso monocrtica de medida liminar.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Monocrtica significa "pelas mos de apenas um" (mono). Em regra, s possvel conceder a liminar mediante voto da maioria absoluta, conforme o art. 5 da lei 9882/99. Porm, segundo o art.5 o 1 o da mesma lei, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. Gabarito: Errado.

37. (ESAF/AFRF/2005) A deciso prolatada em sede de argio de descumprimento de preceito fundamental pode ser objeto de ao rescisria. Comentrios: Segundo a lei 9882/99 em seu art. 12, a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria. Gabarito: Errado.

38. (FCC/Procurador - Recife/2008) Caber argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo municipal, inclusive se anterior Constituio. Comentrios: Trata-se da reproduo do art. 1, pargrafo nico, I da lei 9882/99 que regulamenta a ADPF. Segundo tal dispositivo, caber tambm arguio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Gabarito: Correto 39. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) A ADPF tem carter subsidirio, ou seja, s possvel se conhecer da ao caso inexista outro meio eficaz para a sua propositura. Comentrios: o chamado "princpio da subsidiariedade" que informa a propositura da ADPF. Tal instrumento s poder ser proposto diante da inexistncia de outro meio juridicamente eficaz de sanar o problema.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Correto 40. (FGV/Analista Legislativo - Senado/2008) Relativamente argio de descumprimento de preceito fundamental, analise as afirmativas a seguir: I. Podem propor argio de descumprimento fundamental os legitimados para a ao inconstitucionalidade. de preceito direta de

II. No cabe argio de descumprimento de preceito fundamental para reparar leso a preceito fundamental resultante de lei ou ato normativo anterior promulgao da Constituio. III. A supremacia da Constituio admite a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental quando em substituio a qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. IV. possvel a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal. Assinale: a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas I, II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: A arguio de descumprimento de preceito fundamental uma inovao da Constituio de 1988. Atualmente sua regulamentao feita pela lei 9882/99 e tambm conta com diversas jurisprudncias a respeito. Uma das grandes dificuldades da ADPF, que at hoje no se definiu pacificamente o que seria "preceito fundamental", mas, isso no impede o seu uso que vem sendo bastante relevante nos ltimos tempos. Analisemos cada um dos itens: I - Correto. Trata-se de disposio literal da lei 9882/99 em seu art. 20, I. II - Errado. Isso contraria disposio expressa da lei 9882/99, que dispe em seu art. 1, pargrafo nico, I que caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ III - Errado. Diz-se que a ADPF uma ao subsidiria ou residual, j que o ltimo remdio a ser usado contra uma lesividade, sendo admitida somente no caso de no haver qualquer outro meio juridicamente eficaz de se sanar o problema, isto fundamentado pelo art. 4 1 da lei 9882/99 e pelas jurisprudncias do Supremo. IV - Correto. Conforme j havamos frisado, temos que: ADC - S poder veicular normas federai; ADI - Poder veicular normas federais e estaduais; ADPF - Poder veicular tanto normas federais, quanto estaduais e at mesmo as municipais. Gabarito: Letra C.

Controle de Constitucionalidade nos Estados: A Constituio Federal foi omissa na previso do controle de constitucionalidade no mbito Estadual. A CF se limitou a prever em seu art. 125 2 que caber ao Estado-membro instituir e regular como ser a representao de inconstitucionalidade dos atos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, mas que seria "vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo", isso quer dizer que Constituio Estadual no poder relacionar um nico rgo como legitimado para propor a ADIN estadual. Doutrinariamente, costuma-se adotar o "princpio da simetria federativa" para se estabelecer o controle estadual. Ou seja, admitese que os Estados usem dos mesmos institutos previstos em mbito federal porm com a respectiva correspondncia. Veja a tabela exemplificativa abaixo:

mbito Federal Presidente da Repblica STF ADI para leis federais e estaduais ADC para leis federais Conselho Federal da OAB PGR

Correspondente em mbito Estadual Governador TJ ADI para leis estaduais e municipais ADC para leis estaduais Conselho Seccional da OAB PGE
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 41. (FCC/Assessor Jurdico - TJ-PI/2010) Tribunais de Justia Estaduais, no controle de constitucionalidade, a) participam do controle de constitucionalidade difuso, podendo declarar a inconstitucionalidade de leis desde que respeitem a clusula de reserva de plenrio. b) analisam, por meio do controle abstrato, a constitucionalidade de leis estaduais e municipais em face da Constituio Federal. c) julgam aes diretas de inconstitucionalidade, por via de exceo ou defesa, que tenham por objeto leis federais. d) realizam o controle de constitucionalidade incidental, com efeitos erga omnes e vinculante no mbito do respectivo Estado. e) julgam aes declaratrias de constitucionalidade, por via exceo ou defesa, que tenham por objeto leis estaduais municipais em face da Constituio Estadual. Comentrios: Letra A - Correto. Alm do controle direto que o TJ exerce para proteger a Constituio Estadual. Ele tambm pode participar do controle difuso, onde ir defender tanto a Constituio Estadual quanto a Federal. Em qualquer caso, dever respeitar a "clusula da reserva de plenrio" do art. 97 da Constituio Federal, a qual exige, como requisito para declarar a inconstitucionalidade, o voto da maioria absoluta dos votos dos membros do pleno ou rgo especial do tribunal. Letra B - Errado. No controle abstrato, s analisam ofensa contra a Constituio Estadual. Letra C e E- Erradas. As aes diretas no so por via de exceo, e sim por via de ao. Via de exceo o controle difuso. Letra D - Errado. O controle incidental no tem efeito erga omnes, e sim interpartes. Gabarito: Letra A. de ou

42. (FCC/Defensor Pblico - SP/2009) Tratando-se de controle de constitucionalidade no possvel aplicao do princpio da simetria federativa para que a ADPF seja inserida no texto constitucional estadual. Comentrios: O sistema de controle de constitucionalidade estadual deve observar as diretrizes do controle federal. Assim, embora o tema no seja pacfico, entende-se que, por simetria, possvel que haja a
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ instituio da ADPF em mbito estadual. Obviamente, esta ADPF estadual s poder veicular leis estaduais e municipais em face da Constituio Estadual. Gabarito: Errado.

43. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ou ato normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal. Comentrios: Controle concentrado no TJ s para ofensas Constituio Estadual. Gabarito: Correto.

44. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) Eventual impugnao em abstrato de lei municipal em face da CF deve ser feita por meio da arguio de descumprimento de preceito fundamental perante o tribunal de justia. Comentrios: O Tribunal de Justia no tem competncia para o julgamento em abstrato em face da Constituio Federal. Gabarito: Errado.

45. (CESPE/AJAJ - TRT 5 a /2009) Os tribunais estaduais e do Distrito Federal tm competncia para julgar ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual em face da CF. Comentrios: O controle abstrato de lei em face da Constituio Federal feito unicamente pelo STF. Os TJ 's so competentes para o controle abstrato, mas somente quando ocorre em face da Constituio Estadual. Gabarito: Errado.

46. (CESPE/OAB-SP exame n 136/2008) A ao direta contra lei municipal poder ser ajuizada no Supremo Tribunal Federal (STF). Comentrios: O STF s admite ao direta que veicula lei federal ou estadual. A ADPF a nica ao do controle abstrato que poder levar ao
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Supremo a controvrsia envolvendo a lei municipal e a Constituio Federal. Gabarito: Errado.

Controle de Constitucionalidade nos Municpios e no DF: No se admite controle de constitucionalidade nos Municpios, pois Municpio no possui Constituio e sim Lei Orgnica. Desta forma, o conflito "norma X Lei Orgnica" um conflito de legalidade e no de constitucionalidade. Em se tratando do DF, a Lei Orgnica do DF (LODF) uma lei orgnica hbrida, pois dispe de competncias municipais e competncias estaduais. Desta forma, a LODF elevada ao status de constituio naquilo que disponha sobre competncias estaduais, sendo previsto inclusive controle de constitucionalidade de normas em face da LODF.

47. (ESAF/PGFN/2007) Em respeito ao pacto federativo, a Constituio prev a possibilidade de adoo pelos Estados-Membros e pelo Distrito Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade, da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e da Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental, desde que respeitados os princpios gerais nela traados para cada uma dessas aes. Comentrios: A constituio no prev expressamente esta possibilidade. Gabarito: Errado.

48. (CESPE/MMA/2009) Considerando que a lei orgnica seja equivalente, no municpio, sua Constituio, se uma lei ordinria municipal ferir o disposto na lei orgnica do municpio, ento essa lei ordinria estar sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade. Comentrios: A lei ordinria municipal que fere a lei orgnica municipal comete apenas ilegalidade Gabarito: Errado.

R.Ex. ao STF de norma objeto de controle direto estadual: Havendo um controle abstrato de constitucionalidade perante o TJ, em regra ele definitivo, no podendo "subir" ao STF. Porm,
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ admite-se uma exceo que no caso de a norma da Constituio Estadual a qual a lei est ferindo for uma norma de "reproduo obrigatria", ou seja, uma norma que pertence tambm CF. Caso o TJ decida por no declarar a inconstitucionalidade da norma. Poder o impetrante ajuizar um R. Ex. ao STF, sendo que ser um caso de R. Ex em que o STF analisar a norma em abstrato e no em concreto como a regra.

49. (ESAF/PFN/2006) possvel o controle de constitucionalidade em abstrato, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinrio, de norma municipal. Comentrios: Quando uma norma municipal for impugnada face norma da Constituio Estadual que seja de reproduo obrigatria da Constituio Federal, a deciso denegatria da inconstitucionalidade poder ser objeto de recurso extraordinrio ao Supremo que analisar a norma municipal em abstrato. Gabarito: Correto.

50. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete ao STF processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade tendo por objeto lei ou ato normativo municipal que contrarie previses expressas na constituio estadual, desde que constituam mera repetio de disposio prevista na CF. Comentrios: A ao direta que impugna no Judicirio a inconstitucionalidade perante a Constituio Estadual sempre proposta no TJ e no no STF. Acontece que, em se tratando de dispositivos da CF de reproduo obrigatria na CE, poder se fazer um Recurso Extraordinrio, caso a ADI estadual seja denegada. Assim, competir ao STF conhecer da causa em grau recursal, atravs de recurso extraordinrio e no originariamente atravs de ADI. Gabarito: Errado.

51. (CESPE/TRE-BA/2010) Quando uma lei municipal afronta simultaneamente dispositivos previstos na CF e na constituio estadual, mesmo em se tratando de preceitos de repetio obrigatria, compete ao tribunal de justia do estado processar e julgar originariamente eventual ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ A ao direta que impugna no Judicirio a inconstitucionalidade perante a Constituio Estadual sempre proposta no TJ e no no STF. Lembramos, no entanto que, como se trata de dispositivos da CF de reproduo obrigatria na CE, poder se fazer um Recurso Extraordinrio, caso a ADI estadual seja denegada. Assim, competir ao STF conhecer da causa em grau recursal, atravs de recurso extraordinrio, mas a competncia originria continua sendo do TJ. Gabarito: Correto.

Stare decisis e o controle de constitucionalidade brasileiro: A figura do "stare decisis" relacionada fora vinculante dos precedentes. Nos Estados Unidos, os precedentes vinculam as futuras decises para que haja uma estabilidade do direito. Esse "stare decisis" pode ser horizontal - vinculao de um tribunal s suas prprias decises, ou vertical - vinculao s decises emanadas por tribunais "superiores". Vimos que este instituto foi previsto no Brasil apenas em se tratando do controle abstrato de constitucionalidade e de forma vertical, onde, segundo o art. 1022 da Constituio, as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Assim, no h o que se falar em "stare decisis" no controle de caso concreto.

52. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Quando o Direito brasileiro adotou o controle de constitucionalidade de matriz norte-americana, a ele no veio o stare decisis, porque elemento cultural que no se transplanta com facilidade e de pronto. Porm, a partir da Constituio de 1934, diversos sucedneos normativos ao stare decisis foram introduzidos. Sobre eles, pode-se afirmar que a Constituio de 1988, a teor da Emenda Constitucional no 3, de 1993, prev a ao declaratria de constitucionalidade, de lei ou ato normativo federal ou estadual, com "efeito vinculante". Comentrios: O erro cometido ao final da assertiva: "prev a ao declaratria de constitucionalidade, de lei ou ato normativo federal ou estadual" - a ADC s capaz de veicular leis federais.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado.

Efeito repristinatrio sobre as leis anteriores Repristinao a volta da vigncia de norma que havia sido revogada. No direito brasileiro a repristinao sempre expressa, ou seja, para que uma lei revogada volte a ter efeitos, precisa-se que uma lei futura expressamente preveja esta repristinao. Porm, a exceo a isto ocorre por ocasio do controle de constitucionalidade, j que se uma lei inconstitucional, ela nunca poderia ter existido, no podendo ter revogado validamente outra lei. Assim, quando uma norma "X" revoga uma norma "Y" e verifica-se que a norma "X" inconstitucional, essa revogao nunca deveria ter ocorrido, j que a norma revogadora nula. O STF entende, ento, que ocorre o chamado "efeito repristinatrio", ou seja, a retomada dessa legislao anteriormente afastada (norma "Y"). importante lembrar que, como visto, se o tribunal verificar que este efeito repristinatrio ir causar algum dano s relaes promovidas de boa-f na vigncia da lei "X", a chamada "segurana jurdica", ou ento perceber um excepcional interesse social, poder decidir, que os efeitos da deciso, e por conseguinte da repristinao, no iro ter efeitos retroativos (ex-tunc), mas sim, conferir um efeito noretroativo (ex-nunc), repristinando a lei revogada apenas a partir da deciso ou de algum outro momento que venha a fixar.

53. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia firmada no mbito do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa restaurao das normas anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente. Comentrios: Efeito repristinatrio o efeito de "ressuscitar" aquela tinha sido revogada pela lei inconstitucional. Assim, quando uma lei declarada inconstitucional como se ela existido, nula, no podendo ter revogado outra norma qual voltar a valer. Gabarito: Correto. norma que em regra, no tivesse anterior, a

Inconstitucionalidade Reflexa ou indireta:


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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ O STF no admite controle de constitucionalidade concentrado, quando a inconstitucionalidade indireta ou reflexa. Ou seja, alguns atos, normalmente normas infralegais no cometem inconstitucionalidade diretamente, eles comentem uma ilegalidade e s de forma indireta que contrariam a Constituio. Desta forma, se um ato, antes de ser inconstitucional, um ato ilegal, deve ser submetido a um controle de legalidade, no podendo ser objetos de ADI.

Atos sujeitos controle concentrado de inconstitucionalidade: O STF entende que para haver controle concentrado, precisamos estar diante de "ato normativo". O conceito de ato normativo bem amplo e vem sendo, aos poucos, firmadas vrias jurisprudncias a respeito. Desta forma o STF j decidiu que cabe impugnao atravs de ADI, de: - Qualquer lei ou ato normativo primrio (que retira seu fundamento direto da Constituio); - Emendas Constitucionais; - Leis do DF no uso de sua competncia Estadual; - Decreto Autnomo; - Regimento de tribunais; - Resolues Judicirio; Administrativas dos Tribunais e rgos do Poder

- Resolues do TRT, salvo as convenes coletivas de trabalho; - Tratados internacionais (eles se internalizam como leis ou emendas constitucionais);

Da mesma forma, no podero ser objetos de impugnao por ADI: - Smulas, ainda que vinculantes; - Respostas dadas pelos tribunais s consultas a eles formuladas; - Decretos que no sejam autnomos. - Normas originrias, pois estas so frutos de um poder inicial, ilimitado e incondicionado - a posio majoritria brasileira diferentemente do que pregava Otto Bachof; - Normas j revogadas; - Leis do DF no uso de sua competncia Municipal;
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Ressalto que essa lista exemplificativa, existem vrios outros diplomas que o STF aceita ou poder vir a aceitar como passveis de controle concentrado e muitos outros, que igualmente, no aceita ou no vir a aceitar.

54. (CESPE/DETRAN-DF/2009) Constituem atos normativos, passveis de controle de constitucionalidade pelo sistema concentrado, as leis, as resolues administrativas dos tribunais, as smulas de jurisprudncia, as emendas constitucionais e as medidas provisrias. Comentrios: Do rol apresentado pelo enunciado, no passvel o controle concentrado de constitucionalidade das smulas de jurisprudncias. J que o STF decidiu que elas no possuem carter normativo suficiente para que o controle seja exercido. Gabarito: Errado.

55. (ESAF/AFRFB/2009) As Smulas, por densidade normativa, so submetidas jurisdio concentrada. Comentrios:

apresentarem constitucional

Ainda que vinculantes, no apresentam normatividade suficiente para se submeterem a controle direto. Gabarito: Errado.

56. (ESAF/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional originria no passvel de controle de constitucionalidade. Comentrios: No Brasil no se aceita a tese da "inconstitucionalidade de normas originrias", pois o segundo a doutrina majoritria e a jurisprudncia brasileira, o Pode Constituinte Originrio ilimitado em sua atuao. Gabarito: Correto.

57. (CESPE/FINEP/2009) As emendas constitucionais no podem ser objeto de controle de constitucionalidade, pois introduzem no ordenamento normas de natureza constitucional.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: As emendas so atos normativos que deve seguir limitaes e procedimentos estabelecidos na Constituio, desta forma, devem ter a sua constitucionalidade controlada. Gabarito: Errado.

58. (ESAF/PGDF/2007) O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para afirmar a inconstitucionalidade de emenda Constituio votada segundo o procedimento estabelecido pelo poder constituinte originrio. Comentrios: Uma Emenda Constitucional, ainda que obedea o rito do art. 60 da CF, poder ser declarada inconstitucional se ferir alguma clusula ptrea. Gabarito: Errado.

59. (ESAF/SEFAZ-CE/2007) O Supremo Tribunal Federal admite o controle concentrado de constitucionalidade em face de decreto, quando este, a pretexto de regulamentar lei, desvirtuar o sentido da norma. Comentrios: Trata-se de uma inconstitucionalidade reflexa - ou indireta - ou seja, no atinge diretamente a Constituio, mas atinge indiretamente, pois antes de ser inconstitucional um ato ilegal. O STF no aceita o controle de concentrado para analisar inconstitucionalidades reflexas. Gabarito: Errado.

60. (ESAF/AFT/2006) cabvel ao direta de inconstitucionalidade, perante o Supremo Tribunal Federal, contra lei do Distrito Federal que discipline assunto de interesse local. Comentrios: O Distrito Federal hibrido, possui competncia regional e local. Como ADIN s veicula leis federais ou estaduais, somente as normas distritais de competncia regional (estadual) podero ser levantadas ao STF e no as normas de competncia local (municipal). Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 61. (ESAF/Advogado-IRB/2006) Segundo o novel entendimento do Supremo Tribunal Federal, possvel a aplicao, no direito brasileiro, do conceito de inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias, defendido na obra de Otto Bachof, uma vez que a enumerao de clusulas ptreas, no texto original da Constituio, imporia uma hierarquia entre as normas constitucionais originrias. Comentrios: No Brasil, No existe inconstitucionalidade de normas originrias, devido ao poder ilimitado do Poder Constituinte Originrio. Gabarito: Errado.

62. (CESPE/AGU/2009) possvel a declarao de inconstitucionalidade de norma constitucional originria incompatvel com os princpios constitucionais no escritos e os postulados da justia, considerando-se a adoo, pelo sistema constitucional brasileiro, da teoria alem das normas constitucionais inconstitucionais. Comentrios: No existe declarao de inconstitucionalidade de norma originria, j que ela provm de um poder inicial, ilimitado e incondicionado. Gabarito: Errado.

63. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) De acordo com a jurisprudncia do STF, uma ao direta de inconstitucionalidade, tendo como parmetro a Constituio Federal, pode ter por objeto legislao revogada. Comentrios: No possivel, segundo o STF, a impugnao de lei revogada atravs de controle direto de constitucionalidade. Isso s seria possvel no controle difuso atravs da anlise de um caso concreto. Gabarito: Errado.

64. (ESAF/PFN/2006) invivel o controle de constitucionalidade de norma j revogada. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Embora no possamos vislumbrar um controle concentrado por via de aes, nada impede que no caso concreto essa norma possa estar sendo alvo de impugnao. Gabarito: Errado.

65. (ESAF/AFRF/2005) No h possibilidade de ser conhecida pelo Supremo Tribunal Federal uma ao direta de inconstitucionalidade na qual se discute a constitucionalidade de um decreto. Comentrios: Poder se o decreto for autnomo. Gabarito: Errado.

66. (ESAF/AFRF/2005) Pode ser proposta ao direta de inconstitucionalidade em relao a qualquer lei distrital, em razo da equivalncia entre o Distrito Federal e os Estados-membros. Comentrios: Somente contra leis de natureza estadual do DF que poder ser proposta a ADI. Gabarito: Errado.

67. (ESAF/AFRF/2005) Mesmo sendo equivalentes s emendas constitucionais, os tratados internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, podero ser objeto de controle de constitucionalidade por meio de uma ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios: Os tratados internacionais tem procedimentos estabelecidos na Constituio, alm de se sujeitarem a limites constitucionais. Desta forma, tal qual as emendas constitucionais, deve haver um controle sobre a constitucionalidade dos tratados internacionais. Gabarito: Correto.

68. (CESPE/AJAJ - TRT 5 a /2009) As convenes coletivas de trabalho, por veicularem verdadeiras normas jurdicas, ensejam seu controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ O STF no admite o controle direto da constitucionalidade das convenes coletivas de trabalho, por no haver densidade normativa suficiente para tal. Gabarito: Errado.

Generalidade e abstrao para o controle direto de constitucionalidade: Antes de 2007, era pacfico no Supremo que, para uma norma ser objeto de impugnao por ao direta, esta norma deveria ter os requisitos de "generalidade e abstrao", ou seja, no ser uma norma geral, abstrata, que no atingiria fatos nem destinatrios especificados. Porm, esta jurisprudncia foi revista, j que, assim, no se admitiria a impugnao atravs de ADI de normas oramentrias, j que estas so consideradas leis de efeitos concretos. Elas se revestem de lei formal, porm, atingem fatos especficos e no fatos abstratos. Em 2007, o Supremo admitiu a impugnao da MP 405/2007 atravs da ADI 4048. Desta forma, atualmente, adota-se a seguinte posio: Atos de efeitos concretos no revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - No podem ser objeto de ADI. (Esta a regra) Atos de efeitos concretos revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - Podem ser objeto de ADI. (Esta a exceo).

69. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem estas normas de efeitos concretos. Comentrios: Segundo o STF, no mais requisito para o controle direto de constitucionalidade a "abstrao" dos efeitos da lei. Assim, ainda que o ato seja de efeitos concretos como as leis oramentrias, poder estar sujeito ao controle direto de constitucionalidade, desde que este ato esteja revestido sob a forma de uma lei. Gabarito: Errado.

70. (ESAF/AFRFB/2009) Atos estatais de efeitos concretos se submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Atos de efeitos concretos no revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - No podem ser objeto de ADI. (Esta a regra) Atos de efeitos concretos revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - Podem ser objeto de ADI. (Esta a exceo). Assim. Se a questo falasse em "leis" a resposta seria correta. Gabarito: Errado.

Declarao de Inconstitucionalidade Conforme Constituio: A Inconstitucionalidade conforme Constituio ou simplesmente interpretao conforme uma tcnica de interpretao constitucional usada quando ocorre um conflito entre algum ou alguns dos sentidos que uma norma pode assumir e a Constituio. Ou seja, se uma norma admite vrias interpretaes possveis, sendo que uma ou mais destas interpretaes possveis for contrria Constituio, deve, o juiz ou tribunal, no declarar a inconstitucionalidade da norma, mas sim impedir que se aplique a norma no sentido inconstitucional. Copiando o que visto em interpretao constitucional, temos as seguintes decorrncias deste princpio: No se declara inconstitucional uma norma a qual possa ser atribuda uma interpretao constitucional (princpio da conservao das normas); A constituio sempre deve prevalecer - Sempre se interpretam as leis conforme Constituio, nunca se interpreta a Constituio conforme as leis (Princpio da prevalncia da Constituio). Somente aplicvel a normas que admitirem interpretaes diversas, no pode ser aplicvel a normas que contenham sentido unvoco, j que o intrprete deve analisar a finalidade do legislador, no podendo dar lei uma interpretao que subverta o seu sentido (Princpio da vedao da interpretao conforme a Constituio mas contra legem).

71. (ESAF/AFRFB/2009) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco. Comentrios: A tcnica da interpretao conforme a Constituio consiste em escolher, dentro dos diversos sentidos que se podem atribuir a uma norma, aquela que esteja de acordo com a Constituio. Logo, pressuposto bsico que a norma admita pluralidade de
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ interpretaes, no pode ocorrer quando a norma s admite um nico sentido (sentido unvoco). Gabarito: Correto.

72. (ESAF/PFN/2006) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela. Comentrios: justamente ao contrrio, da-se lei o sentido conforme dispe a Constituio e no o contrrio como diz o enunciado. Gabarito: Errado.

Declarao parcial de inconstitucionalidade e declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto: extremamente importante que no se confunda a declarao de inconstitucionalidade com o veto. A Constituio assim dispe: CF, art. 66 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Assim, quando o Presidente veta parcialmente uma lei, ele no pode expurgar apenas uma palavra, ele deve excluir no mnimo uma alnea inteira. Porm isso no se aplica ao controle de constitucionalidade, isso se aplica somente ao veto. Desta forma, quando o juiz ou tribunal declarar a inconstitucionalidade de algum dispositivo, ele pode expurgar somente uma palavra, alis, pode expurgar at a uma "interpretao" da palavra. Ele totalmente livre em sua atividade.

Assim, o Judicirio, e em especial o STF tem um poder amplo para declarar inconstitucionalidades e fixar interpretaes. A inconstitucionalidade sem reduo de texto ocorre quando delcarada a inconstitucionalidade de uma norma, porm, o seu texto permanece inalterado. A maioria da vezes que isto ocorre quando o Judicirio quer alcanar uma interpretao conforme a constituio. Assim, declara como inconstitucional uma forma de se interpretar a lei e no o teor escrito da lei. Assim, houve declarao de inconstitucionalidade, mas sem reduzir o texto.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Outra forma da declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto ocorrer, quando h impossibilidade de se alterar o texto da lei, devido forma pela qual ele foi escrito (Judicirio pode fixar interpretaes mas no redigir diplomas legislativos). Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino trazem um bom exemplo deste ato: "Teramos algo Art. assim:

1." So prerrogativas dos titulares do cargo AAA: 'a'; 'b'; 'c'; 'd'.

I) prerrogativa II) prerrogativa III) prerrogativa IV) prerrogativa

Art. 2. Aplicam-se aos titulares do cargo BBB as prerrogativas previstas nos incisos I a III do art. 1.. Caso fosse impugnado perante o STF o art. 2., e a Corte entendesse que somente a extenso da prerrogativa "b" ao cargo BBB foi inconstitucional, no teria como retirar essa regra do texto da lei mediante a supresso de alguma palavra ou expresso, porque o art. 2. no contm, em seu texto, citao expressa do inciso II do art. 1.. Vale dizer, no seria tecnicamente possvel, mediante reduo do texto do art. 2., obter o efeito desejado - retirar do cargo BBB a prerrogativa prevista no inciso II do art. 1.. Tambm no se pode suprimir o inciso II do art. 1. porque perfeitamente vlida a atribuio da prerrogativa "b" ao cargo AAA. Em um caso como esse, o Supremo Tribunal Federal poderia utilizar a tcnica da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto para afastar a aplicao do inciso II do art. l. ao cargo BBB, mantendo-o em relao ao cargo AAA. O Tribunal, ao pronunciar a inconstitucionalidade, no suprimiria nenhuma parte do texto literal, nenhuma palavra ou expresso da lei, mas afastaria a aplicao do inciso II do art. 1. ao cargo BBB".

73. (CESPE/TRE-MA/2009) O STF no admite a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto como instrumento decisrio para a obteno de interpretao conforme a Constituio, de modo a preservar a constitucionalidade da lei ou ato normativo. Comentrios: perfeitamente admissvel. Gabarito: Errado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 74. (CESPE/TRT-17 a /2009) Caso julgue improcedente a declarao de inconstitucionalidade de uma lei federal em face da CF, sob o argumento de que h uma interpretao na qual aquela lei est em conformidade com a constituio, o STF aplicar a tcnica de interpretao da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. Comentrios: No caso do enunciado, o STF no usou a tcnica da "declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto", a tcnica utilizada foi a da "Interpretao Conforme a Constituio", sendo a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto (declarao da inconstitucionalidade a interpretao da norma, mas sem expurg-la do mundo jurdico) o resultado do uso da "Interpretao Conforme a Constituio". Gabarito: Errado.

75. (FJG/Tcnico de Controle Externo - TCM-RJ/2011) O controle concentrado de constitucionalidade pode se dar sob as formas de Ao Direta de In- constitucionalidade genrica (ADI genrica), Arguio de Descumprimento de Preceito Funda- mental (ADPF), Ao Direta de Inconstitucionali- dade por Omisso (ADO), Ao Direta Interventiva (ADI interventiva) e Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC). No que diz respeito forma de ADI genrica, verifica-se que: (A) o Supremo Tribunal Federal pode julgar parcialmente procedente determinado pedido declaratrio de inconstitucionalidade, expurgando do texto legal, por exemplo, apenas uma palavra (B) os efeitos da declarao de inconstitucionalidade so vlidos para todos e tm fora retroativa em regra, podendo ser conferido efeito prospectivo se no mnimo 6 Ministros, maioria absoluta, votarem nesse sentido (C) pode haver a atuao do chamado amicus curiae, que tem legitimidade para interpor os recursos necessrios discusso da matria que est sendo objeto do julgamento (D) podem ser conferidos efeitos retroativos ou prospectivos deciso, desde que respeitados os requisitos legais, vedada, no entanto, a escolha de um momento passado, diferente do momento de entrada em vigor da norma, para servir como marco de eficcia da deciso de inconstitucionalidade

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ (E) vedado o controle de normas constitucionais originrias, smulas vinculantes e medidas provisrias, entre outros atos normativos ou com fora de lei Comentrios: Letra A - Essa questo muito interessante e gera muitas dvidas aos candidatos, isso porque muita gente fica na cabea com aquela disposio constitucional sobre o veto: CF, art. 66 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Assim, quando o Presidente veta parcialmente uma lei, ele no pode expurgar apenas uma palavra, ele deve excluir no mnimo uma alnea inteira. Porm isso NO SE APLICA AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE, isso se aplica somente ao veto. Desta forma, quando o juiz ou tribunal declarar a inconstitucionalidade de algum dispositivo ele pode expurgar somente uma palavra, alis, pode expurgar at a uma "interpretao" da palavra. Ele totalmente livre em sua atividade. Dessa forma, est correta a letra A. Letra B - Errado. Nos termos da ministros, ou seja, 2/3 dos membros. lei 9868/99 precisa-se de 8

Letra C - O amicus curie (amigos da corte) a figura trazida pela lei 9868/99 quando ela diz: em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais (que sero prestadas em 30 dias), designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. Desta forma, o amicus curie apenas um "auxiliar", um esclarecedo de alguma matria, no poder interpor recursos. Letra D - Errado. O tribunal livre (desde que por 2/3 de seus membros) para fazer a chamada "modulao temporal dos efeitos", ou seja, fixar a forma (marco temporal) na qual os efeitos da declarao passaram a valer. A questo erra no entanto ao dizer: "vedada, no entanto, a escolha de um momento passado, diferente do momento de entrada em vigor da norma, para servir como marco de eficcia da deciso de inconstitucionalidade" - j que isso possvel. Letra E - Errado. vedado o controle de normas constitucionais originrias? SIM !!! vedado o controle de smulas vinculantes?
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ SIM!!! vedado o controle de medidas provisrias ou outros atos normativos ou com fora de lei??? NAAAOOO... Atos normativos com fora de lei como medidas provisrias e decretos autnomos PODEM sofrer controle de constitucionalidade. Gabarito: Letra A.

Transcendncia dos Motivos Determinantes: Sabemos que a ADI gera efeitos erga omnes (vale para todos) e vinculantes (observncia obrigatria) perante os demais rgos do Judicirio e da Administrao Pblica, de qualquer das esferas. Mas "o que" gera o efeito vinculante? A deciso em si (dispositivo) ou os motivos que fundamentaram a deciso? Em princpio, o dispositivo - desfecho da deciso, regra de conduta a parte que deveria ser observada obrigatoriamente a partir de findado o julgamento. Diz-se que o dispositivo do acrdo faz "lei entre as partes" - ou para todos, no caso de efeito erga omnes -, assim, o que teria efeito vinculante, devendo ser obrigatoriamente observado no seriam os fundamentos da deciso, mas somente a parte dispositiva da deciso - a procedncia ou improcedncia do pedido. Porm, ao longo dos anos, vem sendo reafirmado o carter singular das decises em controle abstrato de constitucionalidade. Comeam a ser aceitas particularidades deste tipo de julgamento por vias de aes diretas, primeiramente a causa de pedir aberta: a petio inicial no vincularia o tribunal, que estaria livre para, j provocado, estabelecer um rumo prprio de fundamentao e julgamento desvinculado da inicial. Depois, temos a eficcia vinculante tambm em relao aos fundamentos da deciso e no somente ao dispositivo. A posio, embora no absolutamente pacificada, foi claramente destacada em 2003 na reclamao 1987/DF: "...A deciso do Tribunal, em substncia (ADI 1662), teve sua autoridade desrespeitada de forma a legitimar o uso do instituto da reclamao. Hiptese a justificar a transcendncia sobre a parte dispositiva dos motivos que embasaram a deciso e dos princpios por ela consagrados, uma vez que os fundamentos resultantes da interpretao da Constituio devem ser observados por todos os tribunais e autoridades, contexto que contribui para a preservao e desenvolvimento da ordem constitucional..." 76. (CESPE/AGU/2009) Na arguio de descumprimento de preceito fundamental, a deciso exarada produz efeito vinculante, que, em sua dimenso objetiva, abrange no s a parte dispositiva, mas tambm os fundamentos determinantes da deciso.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Embora no seja tema pacfico, o STF j se manifestou no sentido de que os fundamentos que ensejaram a declarao de inconstitucionalidade de uma norma tambm devem ser observados com fora vinculante, e no somente a parte dispositiva (Reclamao 1987/DF - sobre ADI 1662, em 2003). Gabarito: Correto.

Inconstitucionalidade por arrastamento (ou consequencial): Na jurisprudncia do Supremo e na doutrina, entende-se que ao tornar inconstitucional uma dispositivo de uma norma, por consequncia, tambm estaria-se declarando inconstitucional os diplomas legais que forem dependentes ou interdependentes dos dispositivos fulminados. Assim, ocorre um verdadeiro arrastamento dos efeitos da declarao outros dispositivos dependentes do primeiro.

77. (ESAF/PFN/2006) Por meio da tcnica da inconstitucionalidade por arrasto, o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle abstrato, estende os efeitos da inconstitucionalidade declarada de uma lei a outros diplomas legislativos de igual teor, mesmo que no tenham sido objeto explcito de impugnao na demanda. Comentrios: Erra a questo ao dizer "diplomas de igual teor no objeto da demanda", o que acontece o arrastamento para dispositivos dependentes do primeiro e no outros dispositivos totalmente alheios discusso. Gabarito: Errado.

78. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 5a/2009) Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade alcana outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a norma consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ A questo se refere a chamada inconstitucionalidade por arrasto ou consequencial. Na jurisprudncia do Supremo e na doutrina, entendese que ao tornar inconstitucional uma dispositivo de uma norma, por consequncia, tambm estaria-se declarando inconstitucional os diplomas legais que forem dependentes ou interdependentes dos dispositivos fulminados. Assim, ocorre um verdadeiro arrastamento dos efeitos da declarao outros dispositivos dependentes do primeiro. Desta forma, no h bice para a apreciao da inconstitucionalidade do dispositivo consequente pelo Supremo. Gabarito: Errado.

Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade: A declarao de inconstitucionalidade sem pronnica de nulidade ocorre quando o STF admite que um ato inconstitucional, porm no o declara como nulo. O ato ento continua a vigorar, mesmo aps ser declarado inconstitucional. Essa deciso ocorre basicamente: a) Quando no conveniente que o tribunal retire a norma do ordenamento jurdico sob pena de agravar ainda mais a situao. Ex. Digamos que certa lei regulamenta um direito social que fere a isonomia. Embora o tribunal possa entender que esta lei inconstitucional por no estender o benefcio a certas pessoas, a retirada dessa lei ser ainda mais prejudicial, pois se assim fosse ningum poderia mais usufruir do benefcio. Desta forma, embora ele reconhea que a lei inconstitucional, ele no declara a nulidade da lei, mas, notifica o legislador para que se manifeste. Este tipo de deciso muitas vezes causa a suspenso de alguns processos ou procedimentos.

b) Tambm se declara a inconstitucionalidade sem pronuncia de nulidade, quando o STF d provimento representao do PGR para que promova a interveno federal. Neste caso, no h lei para se declarar nula, apenas admite-se que esto ocorrendo condutas inconstitucionais e permite-se que ocorra a interveno. Ser esta interveno que ir sanar as inconstitucionalidades cometidas e no a pronncia do Supremo.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 79. (ESAF/CGU/2006) No se aplica no direito brasileiro o instituto da declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Comentrios: Conforme vimos, ela se aplica. Gabarito: Errado.

80. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite, na hiptese de procedncia da ADI, em carter excepcional, a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei ou do ato normativo impugnado. Comentrios: Segundo o entendimento do STF, ainda que seja declarada a inconstitucionalidade de um dispositivo legal, ele no poder expurgar a norma no caso de a ausncia da regulamentao ser mais prejudicial do que a manuteno da inconstitucionalidade. Assim, para no agravar uma situao, o STF embora julgue procedente uma ADI, no poder, excepcionalmente, anular o dispositivo legal. Gabarito: Correto.

Histrico do controle de constitucionalidade no Brasil

Sobre o sistema de controle de constitucionalidade no podemos traar, superficialmente, a segunite linha do tempo:

Brasil,

1824: Controle Poltico a cargo do Legislativo

1891: Incio do controle Jurisdicional apenas difuso - por influncia norteamericana

1934: Alm de manter o controle difuso, previu: 1- a representao interventiva; 2- a necessidade de maioria absoluta para que os tribunais declarassem a inconstitucionalidade; 3- a possibilidade de o Senado suspender, no todo ou em parte, o ato declarado inconstitucional.

1937: Comea a ditadura e ocorre um retrocesso em quase tudo, inclusive no controle de const. Continua o controle difuso, mas o Presidente poderia submeter a declarao de inconstitucionalidade apreciao do Poder Legislativo, que poderia derrub-la pelo voto de 2/3.

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81. (ESAF/PGFN/2007) A Constituio de 1988 trouxe inmeras inovaes ao controle de constitucionalidade, entre elas a ampliao do rol de legitimados para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Comentrios: Anteriormente a 1988, no tinhamos tantos legitimados quanto nos trouxe o art. 103 da atual CF. Sob a gide da Constituio anterior, somente ao PGR caberia promover junto ao STF a inconstitucionalidade dos atos federais e estaduais. Gabarito: Correto.
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82. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A ao declaratria de constitucionalidade Comentrios: Ela foi instituda pela EC de reviso 3/93. Gabarito: Errado. foi instituda pelo constituinte originrio na Constituio de 1988.

83. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1988, a teor da Emenda Constitucional no 45, de 2004, permite smula com efeito vinculante em relao ao Poder Judicirio, administrao pblica, direta e indireta, de todas as esferas da federao, e ao Poder Legislativo. Comentrios: O erro que no se pode elencar o Legislativo como passivo do efeito vinculante. Gabarito: Errado.

84. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1934 confiou ao Congresso Nacional competncia para suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio. Comentrios: Tal competncia foi atribuda ao Senado e no ao Congresso. Gabarito: Errado.

85. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1946, a teor da Emenda Constitucional no 16, de 1965, admitiu a representao contra inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal, estadual ou municipal, em face da Constituio da Repblica. Comentrios: A grande inovao trazida pela EC 16/65 foi a introduo da ao direta de inconstitucionalidade, sendo ento o marco inicial do controle direto no Brasil. Tal emenda, concedeu um nova redao dada CF 1946, art. 101, I, "k" autorizando que o STF pudesse processar e julgar "a representao contra inconstitucionalidade de lei
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ ou ato de natureza normativa federal ou estadual, encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica". Desta forma, percebe-se que no se podem elencar os atos municipais, conforme feito pelo enunciado. Gabarito: Errado.

86. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1967, a teor da Emenda Constitucional no 7, de 1977, adotou a representao para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual, que tinha, segundo o Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, "fora vinculante". Comentrios: Com a emenda constitucional 7/77 Constituio de 1967, o texto do art. 119, I, "l", que dizia competir ao STF processar e julgar "a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual", passou a vigorar com a redao que competiria ao STF processar e julgar "a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual". Embora o controle direto tenha sido institudo pela EC 16/65, este controle no foi imediatamente dotado com um efeito vinculante e eficcia erga omnes, isso s veio ocorrer em 1977. A parir de 1977, ento, conforme passou a ser previsto no regimento interno do STF (art. 187): "a partir da publicao do acrdo, por suas concluses e ementa, no Dirio de Justia da Unio, a interpretao nele fixada ter fora vinculante para todos os efeitos". Assim, foi dado o primeiro passo para o efeito vinculante na forma em que temos atualmente. Gabarito: Correto.

87. (FCC/Analista - TRT-AL/2008) A Emenda Constitucional no 45 incluiu, dentre os legitimados propositura da Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador do Distrito Federal, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o partido poltico com representao no Congresso Nacional e a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Comentrios: A EC 45/04 alterou a legitimao da ADC e a partir de ento, tal ao passou a ter os mesmos legitimados da ADI.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Correto.

88. (FCC/Analista - TRT-AL/2008) Dentre as principais inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n 45 pode-se afirmar que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Comentrios: O enunciado versa sobre o art.102, 2 da Constituio. Antes da EC 45/04 o dispositivo dizia: "As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (EC 03/93)". Aps a EC 45/04 passou a prever: "as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal". Gabarito: Correto.

Fim de papo... Pessoal, a previso era que nosso curso acabasse hoje... Porm, a pedidos, irei subir uma aula complementar sobre as finanas pblicas (normas gerais e oramento pblico) e a seguridade social. Ok?! Ento, at a prxima aula. Abraos Vtor Cruz

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