Direito Administrativo:

Princpios da administrao pblica

Princpios constitucionais que regem a administrao pblica: L I M P E Egalidade mpessoalidade Orlalidade Ublicidade ficiencia

Legalidade: A atuao administrativa deve estar pauta na lei. Impessoalidade: Significa que o administrador deve orientar-se pro critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais. Morailidade: O administrador deve atuar com tica e moralidade, isso , de acordo com a lei. Ato imoral ato ilegal. Publicidade: Propicia ao Administrador a transparncia em suas atuaes e possibilita aos administrados a transparncia em suas atuaes. Eficincia: Impe ao agente pblico a realizao de suas atribuies com perfeio, presteza e rendimento funcional. A eficincia a capacidade de obteno dos objetivos fixados em razo dos meios disponveis.

Princpios informativos da Administrao pblica

Supremacia do interesse pblico a essncia do regime jurdico administrativo. O poder dado para que administrao o exera , buscando finalidades de interesses gerais , por isso h de haver sua prevalncia. Indisponibilidade do poder pblico Conforme visto no princpio da supremacia do interesse pblico, o poder dado ao Administrador para que ele o exera. Portanto no lcito dispor desse interesse ou fazer prevalecer interesse prprio, uma vez que no possui sua titularidade , s mera guarda. Continuidade dos servios pblicos O servio pblico feito para atender as necessidades sociais, portanto no pode parar.

Finalidade a lei que vai indicar qual o interesse a ser atingido pela administrao pblica. Autotutela A administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece administrao o poder/dever de declarar a nulidade dos seus prprios atos , praticados em desacordo com a lei. Razoabilidade Os poderes concedidos administrao pblica devem ser exercidos na mediada necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem excessos , ou seja, adequao entre os fins e os meios. Proporcionalidade Vem da razoabilidade, adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico. Motivao expor os motivos que motivam determinado ato administrativo. Hierarquia Especialidade Ligado a ideia de descentralizao administrativa , busca criar funes especializadas de acordo com as necessidades. Controle e tutela A administrao pblica direta fiscaliza as atividades dos referidos entes , com o objetivo de garantir a observncia dos atos. Probidade administrativa O administrador tem que atuar com legalidade, tica, moral, e com honestidade.

Estado, governo e administrao pblica

-O estado composto por trs elementos originrios: Povo, territrio e governo soberano. - A organizao poltica do Brasil compreende a Unio, os estados , o DF e os municpios , sendo todos autnomos. -Competncias exclusivas da Unio: manter relaes com pases estrangeiros , a participao em organizaes internacionais, declarar guerra e celebrar paz, assegurar a defesa nacional, decretar o estado de stio de defesa e a interveno federal , autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio blico, emitir moeda, administra o cmbio, fiscalizar operaes de natureza

financeira, cuidar do servio postal, organizar e manter o Poder Judicirio, o MP e a DP do DF, bem como as polcias e CBMDF; organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia; - Existem tambm competncias comuns entre a Unio, os Estados e o DF e Municpios, sendo que cada unidade se restrinja a um espao de atuao. Dentre essas competncias destacamse as seguintes: -Zelar pela constituio - conservao do patrimnio pblico - sade e assistncia pblica - Proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos. - acesso a educao a cultura e a cincia - preservar a fauna e a flora - combate s causa da pobreza e da marginalizao promovendo a integrao dos setores desfavorecidos

-Existem tambm as competncias concorrentes.Nesse mbito a unio regra a leis gerais , caso no exista normas gerais cabe aos estados exercer a competncia plena.

Competncia dos estados Tem a denominada competncia residual, ou seja, exercer competncias que no so vedadas pela CF. - No caso dos Municpios a competncia residual fica abaixo da Unio e dos Estados

Princpios fundamentais da administrao pblica - O planejamento, a coordenao , a descentralizao , a delegao de competncias.

Administrao pblica
Exerce atividade politicamente neutra, normalmente vinculada lei ou norma. Pratica atos administrativos hierarquizada Pratica atos com responsabilidade tcnica e legal. Possui carter instrumental Poder de deciso to somente na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva

- Os fins da administrao pblica devem ser sempre o bem da coletividade administrada

Organizao e estrutura da administrao pblica brasileira

-Como o estado atua por meio de rgos ,agentes e pessoas jurdicas , sua organizao engloba trs situaes fundamentais. Centralizao: O esto executa tarefes diretamente por meio de rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. Desconcentrao: Na desconcentrao temos uma distribuio de competncias no mbito interno da prpria entidade encarregada de executar um ou mais servios. Descentralizao: Ele o faz indiretamente por meio de outras pessoas jurdicas, por meio de outorga ou delegao. H outorga quando o Estado cria uma entidade e a ele transfere, por lei, a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. H delegao, quando o Estado transfere , por contrato ou ato unilateral unicamente a execuo do servio , para que ente delegado o preste a coletividade. Classificao dos rgos pblicos a) Quanto a posio estatal: Independentes: So os originrios da constituio, e representativos dos poderes do estado. (executivo, legislativo e judicirio) Autnomos : So rgos localizados na cpula da administrao. Ex: Ministrios, secretarias de Estado, AGU etc. Superiores: Tem cona controle de deciso em sua competncia especfica, mas subordinados a uma chefia mais alta. Ex: Portaria, agncia de secretaria Subalternos: Subordinados hierarquicamente detm reduzido poder decisrio . Ex: Portarias e sees de expediente

b) Quanto a estrutura: Simples : So constitudos por um nico centro de competncia . Ex: Portaria e agncia da secretaria da receita. Compostos: So aqueles que na sua estrutura renem outro rgo menor. Ex Sec de Educao: escola rgo menor.

C) Quanto a atuao funcional: Singulares: So aqueles que atuam e decidem por meio de um nico agente, que seu chefe e representante. EX: Presidncia da repblica. Colegiados: So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria. Ex: Tribunal.

Administrao pblica desconcentrada descentralizada e indireta Desconcentrao: - o conjunto de entidades, criadas ou autorizadas por lei, que, vinculadas respectiva
Administrao direta, tem objetivo de desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada. Autarquias : PJ de direito pblico integrantes da administrao indireta , para desempenhar funes, que despidas de carter econmico , sejam prprias e tpicas de estado. - As autarquias s podem ser extintas por lei. - A sua descentralizao administrativa ocorre por meio de outorga - As autarquias tem apenas autonomia administrativa e no poltica - No existe subordinao hierrquica com o entre que a originou e sim vinculao . -No Brasil as agncias reguladoras so autarquias de regime especial , vinculadas ao ministrio competente. As agncias reguladoras se distinguem das demais autarquias porque sua leias leis instituidoras lhes outorgam certas prerrogativas que no so encontrveis nas demais entidades autrquicas. Fundao pblica:

- As fundaes pblicas desempenham atividades de carter social , tais como, assistncia social , assistncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa e atividades culturais. -Tambm s possuem autonomia administrativa. - So vinculadas e no subordinadas ao ente que a criou - Exemplos: IPEA, IBGE, Fundao nacional de sade, Funai, Enap, Caje.

QUADRO COMPARATIVO AUTARQUIA Criada por lei especfica PJ de direito pblico (sempre) Exerce atividades tpicas de estado Possui natureza administrativa FUNDAO PBLICA Autorizada por lei especfica PJ de direito Pblico ou privado Exerce atividades atpicas Possui natureza social

Empresa Pblica - So PJ de direito privado, integrantes da administrao indireta , criadas por autorizao legal ,com capital exclusivamente pblico para que o governo exera atividades gerais ou de prestao de servio pblico. - As EP exercem atividades de carter econmico ou de prestao de servios pblicos. - So vinculadas ao ente que a criou - As empresas pblicas no possuem nenhum privilgio fiscal - Ex: ECT, Caixa, Embrapa. Sociedade de Economia Mista - So PJ de direito Privado , integrantes da administrao indireta , criadas por autorizao legal, com cotista porm o controle majoritrio acionrio deve ser do poder pblico. -Exercem atividades de carter econmico ou prestao de servios - So vinculadas ao ente que a criou -Exemplos: BB, Banco da Amaznia , Petrobras , BrB.

QUADRO COMPARATIVO EMPRESA PBLICA PJ de direito privado Capital Social: 100% Pblico SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA PJ de direito privado Capital Social: Dividido entre o poder pblico e particulares; com maioria do capital votante em poder do estado. Forma de constituio : s S/A Tem seus feitos julgados por justia estadual, mesmo sendo Federais. Bem podem ser penhorados ou executados at o limite do particular Explorao de atividade econmica de utilidade pblica.

Forma de constituio: qualquer forma Tem seus feitos julgados pela Justia Federal, no caso de Empresa pblica Federal. Bens no podem ser penhorados se forem prestadoras de servios pblicos Prestao de servios pblicos ou rea de interesse dos estados, ou considerados como convenientes a sociedade.

Agncias executivas apenas um qualitativo atribudo s autarquias e s fundaes da adm. pblica Federal, por iniciativa do ministrio supervisor ao qual est vinculada, que tiverem com ele celebrado contrato de gesto e possuam plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional voltado para a melhoria da qualidade de sua gesto e para a reduo de custos.

Atos administrativos - So instrumentos por meio dos quais se vale a Adm. Pblica para realizar sua funo
executiva. - a manifestao unilateral de vontade da Adm. Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, modificar, extingui e declarar direitos, ou impor obrigao aos administrados ou a si prprio. COMPETNCIA-FORMA-FINALIDADE -Competncia: poder que a lei outorga ao agente pblico para desempenho de sua funes. o primeiro requisito de validade de ato administrativo. Ela tem duas caractersticas bsicas: intransfervel e improrrogvel. Pode entretanto ser delegada e avocada, desqde que o permitam as normas reguladoras da ADM. A forma: o meio pelo qual se exterioriza o ato. Em regra exige-se forma escrita para sua prtica. Excepcionalmente, admitem-se as ordens verbais, gestos, apitos, sinais luminosos. Sempre que a lei exigir determinada forma para um ato adm ser considerado vlido , a

inobservncia dessa exigncia anula o ato. O Vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. -A finalidade : O administrador no poder fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de nulidade por desvio de finalidade. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto. - Motivo: So as razes de fato e de direito que levam a prtica do ato. -Objeto: o conjunto do ato, ou seja, o que ele prescreve ou dispe.

Atributos e/ou privilgios dos Atos admirativos Presuno de legitimidade: diz respeito a conformidade do ato com a lei. Autoexecutoriedade: a possibilidade que tem a administrao de, por prprios meio, exigir o cumprimento das obrigaes impostas aos administrados. Imperatividade: o atributo pelo qual os atos administrativos sem impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Exigibilidade: a possibilidade de exigir coercitivamente, o cumprimento da obrigao imposta ao administrado. Tipicidade: O ato administrativo deve responder a figuras previamente definidas por lei. Discricionariedade e vinculao: esto vinculados aos poderes que a adm. Pblica tem para praticar atos administrativos.

Classificao dos atos administrativos Quanto ao alcance: atos internos e externos Quanto aos destinatrios: atos gerais, atos individuais Quanto ao objeto: atos de imprio, atos de gesto, atos de expediente Quanto ao regramento: atos vinculados, atos discricionrios, Quanto a eficcia: Ato vlido, ato nulo, ato inexistente Quanto a formao: atos simples, atos complexos, atos compostos Quanto a exequibilidade: ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente, ato consumado Quanto ao contedo: ato constitutivo, ato extinto ou descontitutivo, ato declaratrio, ato alienativo, ato modificado, ato abdicativo,

Quanto a retratabilidade: ato irrevogvel, ato revogvel, ato suspesvel Quanto ao modo de execuo: ato irrevogvel, ato revogvel, ato suspensvel Quanto ao mode de execuo: ato autoexecutrio, ato no executrio, Quanto ao objeto visado pela adm. : ato principa, ato complementar, ato intermemdirio, atocondio, ato de jurisdio

Espcies de ato administrativos Atos normativos: So aqueles que contem um comando geral do executivo , visando correta aplicao da lei. So eles: decretos, regulamentos, instrues normativas, regimentos, resolues, deliberaes Atos ordinatrios: So os que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So eles: instrues, circulares, avisos, portarias, ordens de servio, ofcios, despachos administrativos e normativos. Atos negociais: So todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao, apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular nas condies impostas ou consentidas pelo poder pblico. So elas : licena, autorizao, permisso, aprovao, admisso, visto, homologao, dispensa, renncia , protocolo administrativo, ato enunciativos, certides, atestados , pareceres , apostilas. Atos punitivos: So os que contm um sano imposta pela Adm. queles que infringem disposies legais , regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos. So eles : multa, interdio de atividade, destruio de coisas , Formas de extino de um ato adm. : A forma normal o esgotamento do seu contedo , porm existem outros casos so eles: revogao, anulao, convalidao ou sanatria, cassao, caducidade, mera retirada, converso , contraposio ou derrubada, renncia, recusa.

Poderes da Adm Pblica.

-Poder-dever de agir: Se o agente tem o poder ele tem a obrigao de exercita-lo . De acordo com o interesse pblico - Dever de eficin cia: Cabe ao agente agir com mxima eficincia funcional. -Dever de probidade: o dever do agente de agir com honestidade e moralidade. -Dever de prestar contas: O agente tem a obrigao de prestar contas de todos seus atos, no s financeiros como todos atos pblicos.

-Ocorre o abuso de poder quando a autoridade , embora competente para a prtica do ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia da finalidade administrativa. -O Excesso de poder ocorre quando a autoridade , embora competente para praticar o ato, vai -Desvio de poder ou de finalidade tambm uma espcie de abuso.

Poderes administrativos o conjunto de prerrogativas conferidas aos agentes pblicos que permitem ao Estado que alcance os seus fins. Poder vinculado: aquele cujos requisitos esto previamente definidos por lei. Poder discricionrio: faculdade de escolher diante de opes possveis aquela que melhor atende o interesse pblico. Poder hierrquico: o poder por meio do qual os rgos e respectivas funes so escalonados numa relao de subordinao e de crescente responsabilidade. Poder disciplinar: o pode de apurar e punir faltas funcionais. Poder regulamentar: o poder conferidos aos chefes do executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei, ou completa-las , se for o caso . Poder de polcia: o poder conferido adm. para condicionar e restringir, frenar os exerccios de direitos e atividades de particulares em nome dos interesses da coletividade.

Polcia administrativa x Polcia judiciria Polcia administrativa Atua sobre bens, direitos e atividades. Direito Administrativo Inicia e encerra sua atividade na Administrao Ex: Qualquer setor onde as normas de polcia se fazem sentir: Polcia de trnsito, polcia de pesca, polcia sanitria e a PM Polcia judiciria Atua sobre pessoas Direito penal/processual Inicia na administrao e prepara a atuao de rgos jurisdicionais privativa de corporaes especializadas. ( PC e PM).

Controle da adm. Pblica -Aparece como poder de fiscalizar e revisar, vigilncia, orientao.
Espcies de controloe: interno, externo e externo popular.

Meios de controle: ao popular, ao civil pblica, habeas corpus, habeas data, mandato de injuo, mandato de segurana individual, mandado de segurana coletivo.

Responsabilidade civil extracontratual do estado - a obrigao imposta ao Poder pblico de ressarcir os danos causados a terceiros pelos seus
agentes, quando no exerccio de suas atribuies.