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DISCURSO PM 02.05.

2013 (s faz f verso lida)

Portugueses,

Na sequncia dos acontecimentos das ltimas semanas meu dever falar-vos para transmitir as decises do Governo. Tivemos de lidar com as consequncias oramentais decorrentes da deciso do Tribunal Constitucional, que fez reabrir a 7a reviso regular da troika. Estvamos tambm comprometidos com a Troika e com os nossos parceiros europeus a apresentar a estratgia do Governo para o mdio e longo prazo em termos de contas pblicas. E no poderamos ignorar estas duas exigncias porque ambas eram requisitos para fechar a 7a reviso.

Estou certo de que todos compreendem o valor de uma concluso positiva e atempada desta 7a reviso. que no o fazer teria como efeito perder a deciso favorvel quanto ao alargamento do prazo para pagarmos os emprstimos, solicitado por Portugal e pela Irlanda. Seria um revs inegvel para os Portugueses, para a retoma do financiamento da economia e para a preparao do pstroika, se perdssemos esta oportunidade que a Irlanda certamente no ir perder.

Portanto, as condies para fechar a 7a reviso so as seguintes:

- encontrar medidas que substituam integralmente as perdas oramentais resultantes da deciso do Tribunal Constitucional; e

- levar a cabo poupanas estruturais e permanentes, isto , vlidas para os anos futuros, para os anos em que j no estaremos sob o Programa de Assistncia, no valor de perto de 4 mil milhes de euros, valor essencial para termos contas pblicas sustentveis no mdio prazo.

Haver certamente muitos Portugueses que se perguntam porqu mais poupanas. Reafirmo o que j vos disse: no iremos aumentar os impostos para corrigir o problema oramental decorrente da deciso do Tribunal Constitucional. Faz-lo seria comprometer gravemente as perspectivas de recuperao econmica, do emprego e do investimento. E isso no podemos, de modo algum, aceitar. Pelo contrrio. Dentro da margem muito estreita que a nossa, devemos ponderar todos os meios para, a prazo, proporcionar melhores condies fiscais s nossas empresas e trabalhadores. Chegou o momento de relanar o investimento privado.
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Mas isso tambm quer dizer que o caminho deve ser o de reduzirmos a despesa pblica de forma estrutural.

Embora estejamos a inverter rapidamente o endividamento privado, e tenhamos registado pela primeira vez desde h muitas dcadas o equilbrio das nossas contas externas, ainda no resolvemos definitivamente o nosso problema de endividamento pblico e o nosso dfice ainda excessivamente avultado. De facto, nestes 2 anos j baixmos para quase metade o dfice pblico mas ainda temos de o reduzir mais.

Um ato de desistncia da nossa parte nesta altura seria um golpe provavelmente irreversvel no capital de confiana que todos os Portugueses adquiriram com os sacrifcios, o seu trabalho e a sua coragem ao longo destes ltimos dois anos. O regresso aos mercados crucial em
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todo este percurso de superao da crise nacional. crucial para o financiamento do Estado e do Estado social, em particular, mas tambm para as empresas, para o crescimento e para o emprego.

O nosso cumprimento e a confiana que reconquistmos nos ltimos 2 anos j nos permitiram por duas vezes flexibilizar as metas para o dfice, ajustando-as s necessidades da economia. Quando comemos h 2 anos, o dfice era de perto de 10 por cento. Tnhamos 3 anos para o reduzir para 3 por cento. Com o nosso cumprimento acabmos por ter mais dois anos. Sem perturbaes. E sem credibilidade, nada disso teria ocorrido.

Hesitar agora seria um golpe nessa credibilidade que j reconquistmos. E o que teramos pela frente, na melhor das hipteses, seria um segundo pedido de resgate, com mais tempo e mais dinheiro, mas tambm com austeridade
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mais dura e mais prolongada. Est nas nossas mos evitar este cenrio.

Chegou, portanto, o momento exato de avanar para uma segunda fase da reforma do Estado e do sistema de segurana social. Uma reforma com medidas estratgicas que obtenham poupanas permanentes, mas segundo princpios de igualdade e de sustentabilidade.

Queremos discutir todas estas medidas com os parceiros sociais e com os partidos polticos. Precisamos de um debate empenhado de todos. Queremos debat-las com todos para as aperfeioar, para minimizar o seu impacto sobre o rendimento das pessoas, para aumentar a equidade e para garantir a adequao jurisprudncia constitucional. E quero, alm disso, sublinhar que a abertura do Governo na discusso pblica que ter lugar a partir de agora estende-se possibilidade de substituir
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estas medidas por alternativas credveis que cumpram o objectivo quantitativo de poupana que lhes est associado e que sejam permanentes.

Assim, no mbito da reforma do Sector Pblico Administrativo, o Governo d prioridade a medidas que, por um lado, envolvam mudanas na actividade das pessoas, e no a cortes no seu rendimento. E, por outro lado, que reestruturem a despesa pblica segundo uma orientao de maior igualdade com as regras que so aplicadas aos trabalhadores do sector privado. Alm disso, precisamos de medidas que redimensionem e racionalizem a Administrao Pblica s necessidades do Pas e s capacidades da nossa economia.

- Em primeiro lugar, precisamos de transformar o Sistema de Mobilidade Especial num novo Sistema de Requalificao da Administrao Pblica, com o objectivo
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de promover a requalificao dos trabalhadores em funes pblicas, atravs de aes de formao e da introduo de um perodo mximo de 18 meses de permanncia nessa condio, pois no justo para a pessoa, nem boa administrao do Estado, perpetuar uma situao remuneratria que j no tem justificao laboral.

- Em segundo lugar, precisamos de aprofundar a convergncia do regime de trabalho dos funcionrios pblicos s regras do Cdigo do Trabalho aplicveis a todos os trabalhadores do sector privado, designadamente atravs da fixao do perodo normal de trabalho no regime regra das 40 horas por semana, como sucede de resto na maioria dos pases da OCDE. Tambm aqui se coloca a questo da igualdade entre todos os trabalhadores portugueses.

- Em terceiro lugar, precisamos de aprovar um plano de rescises por mtuo acordo ajustado s necessidades tcnicas da Administrao Pblica, o que, por sua vez, conduzir a uma diminuio do nmero de efetivos. Este plano, que, recordo, ser de mtuo acordo, dever ser acompanhado por um novo processo de reorganizao dos servios, implicando uma reduo natural das estruturas e dos consumos intermdios. Combinando o novo Sistema de Requalificao da Administrao Pblica com o plano de rescises, estimamos abranger cerca de 30 mil efetivos.

- Em quarto lugar, precisamos de rever a tabela remuneratria nica, em conjunto com a elaborao de uma tabela nica de suplementos para aplicao aos trabalhadores em exerccio de funes pblicas, para nivelar as remuneraes com os salrios praticados na economia.

- Em quinto lugar, precisamos de aumentar as contribuies dos trabalhadores para os subsistemas de sade ADSE/ADM/SAD em 0,75 pontos percentuais cento ainda em 2013, e em 0,25 pontos percentuais a partir de Janeiro de 2014, mantendo a voluntariedade sua adeso. Esta proposta visa diminuir as transferncias que todos os anos provm do Oramento do Estado para esses subsistemas e, portanto, assegurar a sua sustentabilidade, suavizando o esforo em 2 anos.

- Em sexto lugar, precisamos de mandatar os ministrios para procederem a redues de encargos no mnimo de 10 por cento, face a 2013, em despesas com aquisies de bens e servios e outras despesas correntes, redobrando o esforo que j tem vindo a ser feito.

Tanto a transformao do Sistema de Mobilidade Especial num Sistema de Requalificao da Administrao Pblica,
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como o regime de trabalho das 40 horas na funo pblica tero de vigorar j em 2013. Sero estas duas medidas permanentes que complementaro as medidas de reduo de despesa j anunciadas pelo Governo e que estaro includas no Oramento rectificativo que ser apresentado no Parlamento at ao final deste ms que substituiro as normas do Oramento do Estado invalidadas pelo Tribunal Constitucional.

Precisamos ainda de recorrer a vrias medidas com um mbito sectorial nos vrios domnios da governao e que tambm se inserem no horizonte mais amplo da reforma do Estado.

- Uma dessas medidas que iremos propor consiste na alterao da idade legal mnima de acesso situao de reserva, pr-aposentao e disponibilidade, que precede a reforma, nas Foras Armadas, na Guarda Nacional
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Repblica e na Polcia de Segurana Pblica, para os 58 anos de idade.

J no mbito da reforma do sistema de segurana social o Governo prope:

- Em primeiro lugar, proceder alterao da regra de determinao do factor de sustentabilidade aplicvel na determinao do valor futuro das penses, de modo a que a idade de passagem reforma dos sistemas pblicos de penses sem penalizao se fixe nos 66 anos de idade. Isto quer dizer que a idade legal de reforma se mantm nos 65 anos, mas que s aos 66 no haver qualquer penalizao. uma condio importante para assegurar a sustentabilidade do sistema.

- Em segundo lugar, precisamos de reponderar a frmula de determinao do factor de sustentabilidade para que, a
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par da esperana mdia de vida que j dela consta, possa incluir agregados econmicos como, por exemplo, a massa salarial total da economia. Assim, poderemos associar mais estreitamente a base da economia, que financia o sistema, s responsabilidades assumidas pelo Estado neste domnio.

- Em terceiro lugar, precisamos de eliminar regimes de bonificao de tempo de servio para efeitos de acesso reforma, e que expandem desigualmente as carreiras contributivas entre diferentes tipos de actividade profissional, criando situaes injustas, o que significa que ser mais um contributo para reforar a igualdade e a sustentabilidade do sistema.

- Em quarto lugar, precisamos de proceder convergncia das regras de determinao das penses atribudas pela Caixa Geral de Aposentaes com as regras da Segurana
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Social, fazendo com que os trabalhadores do sector pblico e privado fiquem numa situao de maior igualdade, o que no acontecia at agora. Iremos salvaguardar as penses de valor inferior porque sabemos que as penses de reforma de muitos Portugueses so baixas.

- Finalmente, precisamos de equacionar a aplicao de uma contribuio de sustentabilidade sobre as penses atribudas pela Caixa Geral de Aposentaes e pela Segurana Social, com a garantia de salvaguarda das penses de valor mais baixo. No entanto, queremos minimizar tanto quanto for possvel esta contribuio. Para isso queremos associ-la ao andamento da nossa economia para que haja uma relao automtica entre, por um lado, o crescimento econmico e, por outro, a reduo gradual e progressiva dessa mesma contribuio que ter como base a atual Contribuio Extraordinria de
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Solidariedade. Sabemos que esta medida pesaria sobre o rendimento disponvel dos pensionistas, e por isso queremos que o crescimento econmico em que estamos empenhados possa atenuar diretamente os sacrifcios que so pedidos aos pensionistas, desejavelmente at ao ponto em que ela possa desaparecer por completo. E tambm estamos a trabalhar para minimizar o impacto desta medida com a obteno de poupanas sectoriais viveis. Quanto mais longe for a reforma do Estado, mais conseguiremos reduzir esta contribuio. Infelizmente, o facto incontornvel de os salrios e as transferncias sociais, incluindo as penses, constiturem quase 70 por cento das despesas do Estado, fora-nos a incidir nestas rubricas porque todas as restantes so comparativamente menos importantes quando se trata de reduzir despesa.

O conjunto das medidas transversais e sectoriais, e os princpios gerais de igualdade e de sustentabilidade que o
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norteia, faro parte do documento sobre a reforma do Estado que ser apresentado em breve. Aquando da apresentao desse documento poder ser consultado todo o detalhe do conjunto das medidas.

As medidas que acabei de enunciar perfazem, no seu conjunto, cerca de 4,8 mil milhes de euros at 2015. por isso que devem ser vistas como um conjunto de alternativas mais completo para atingirmos o nosso objectivo de perto de 4 mil milhes. Devem ser vistas como um conjunto de possibilidades que no esto fechadas precisamente porque queremos uma discusso aberta sobre cada uma delas e, desejavelmente, analisar propostas alternativas ou as combinaes mais coerentes das medidas. Aos nossos interlocutores sociais e polticos, na concertao social e na Assembleia da Repblica, quero deixar claro que no deve haver qualquer dvida sobre a nossa abertura para debater esta matria. E, com esta
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abordagem global, os nossos parceiros europeus no podero duvidar do rigor do nosso compromisso.

Mas a reforma do Estado deve ser vista como um processo contnuo em que mantemos o esprito crtico sobre as nossas instituies. E sabemos que h muito por fazer para tornar o Estado e a despesa pblica mais eficazes na reduo das desigualdades, na quebra da transmisso da pobreza de gerao em gerao, nos servios de proteo social aos cidados mais vulnerveis, ou no apoio economia.

Portugueses,

Eu sei que se interrogam se os sacrifcios que vos tm sido pedidos vo valer a pena. A estas dvidas, quero responder que valero a pena certamente. Mas para isso temos de remover este obstculo que temos pela frente. Falhar
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agora seria desperdiar esses sacrifcios e isso nenhum de ns pode aceitar. A estratgia do Governo, ao responder afirmativamente aos desafios que se nos colocam, faz valer a pena os sacrifcios que todos os Portugueses fizeram at agora. Estamos na recta final dessa estratgia medida que se aproxima a concluso do Programa de Assistncia. Temos de ter a coragem para resistir s falsas promessas e s iluses que tempos como os que estamos a viver fazem crescer.

No controlo da despesa pblica j muito foi feito. Nestes ltimos dois anos poupmos cerca de 13 mil milhes de euros em despesa do Estado. Para atenuar as medidas de poupana que tm impacto no rendimento disponvel das pessoas, atacmos as rendas excessivas como nunca tinha sido feito. Conseguimos em 2013 poupanas de 35% nos encargos com as PPP rodovirias, no montante de 300 milhes de euros, e queremos poupanas ainda maiores
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para os anos seguintes. Ao longo da vida destes contratos obteremos uma reduo em termos nominais de mais de 7 mil milhes de euros. No sector energtico estamos a ser igualmente exigentes, com poupanas de 160 milhes de euros j a comear este ano e que aumentaro em anos futuros, num total de mais de 2 mil milhes de euros em termos nominais.

Diminumos substancialmente as despesas de funcionamento dos ministrios e das empresas pblicas. Actumos com grande determinao na reforma das empresas pblicas de transportes. Foi assim que reduzimos em 25 por cento o parque automvel dessas empresas, em 28 por cento os gastos com comunicaes e em 60 por cento o nmero de horas de trabalho suplementar, atravs de uma organizao mais adequada do tempo de trabalho. E passmos para resultados operacionais em 2012, mesmo

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tendo em conta a reduo das transferncias do Oramento do Estado para essas empresas.

Alm disso, o Governo tem reduzido e continuar a reduzir os consumos intermdios na Administrao Pblica. Os consumos intermdios caram 903 milhes de euros em 2011 e 504 milhes de euros em 2012. Graas a estas poupanas, Portugal tem hoje o 5. valor mais baixo de consumos intermdios na Europa. E este esforo de reduo dos consumos intermdios tem, pois, de continuar.

Estes so apenas alguns exemplos, mas bem ilustrativos, de um trabalho persistente que foi feito nos ltimos dois anos.

Tambm sei que os Portugueses ouvem todos os dias opinies de que existem sadas fceis para esta crise. Em
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particular, ouvem dizer que os dfices e a dvida no so problemas de maior, ou que no pagar a dvida remdio pronto e indolor para a crise e que acabaria com a austeridade. Ouvem ainda dizer que respeitar os nossos compromissos no assim to importante como o Governo quer fazer crer, porque a Europa estar l sempre para nos dar o dinheiro de que precisamos.

A crise em que Portugal mergulhou em 2011 demasiado sria para no pensarmos nas consequncias das nossas escolhas. Temos de ser realistas na abordagem aos nossos problemas. A ideia de que a Europa estar sempre disponvel para nos socorrer sem condies falsa. O nosso caminho no tem sido fcil, mas seria incomparavelmente mais difcil se no tivesse havido da nossa parte o cumprimento cabal das nossas obrigaes. As consequncias do incumprimento para Portugal, membro da rea do euro, dependente do financiamento externo
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para o pagamento de salrios e penses, e que procura arduamente recuperar o financiamento para as suas empresas, seriam desastrosas.

Esse no o caminho. Voltar agora para trs seria, no s virar as costas ao crescimento e ao emprego, como seria equivalente a regressar ao ponto onde estvamos em 2011, isto , beira da bancarrota, com as taxas de juro novamente a subir e o financiamento a fechar-se.

Tambm no nos podemos esquecer que, como membros da rea do euro, estamos sujeitos a regras claras. Por exemplo, o Tratado Oramental, que beneficiou de um amplo apoio parlamentar que incluiu o principal partido da oposio, estabelece o equilbrio oramental e a reduo consistente da dvida pblica at ao valor de referncia de 60 por cento do PIB. Isto significa que precisamos de adequar estruturalmente o nosso regime econmico e
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financeiro s exigncias do euro. No o fizemos no passado e infelizmente ns todos aprendemos s nossas prprias custas o resultado dessa inaco.

A escolha no , portanto, entre austeridade e ausncia de austeridade. entre o cumprimento, com uma estratgia consolidada de curto e mdio prazo, e o incumprimento que teria como provvel desfecho a sada do euro com consequncias catastrficas para todos, sobretudo para a classe mdia e para aqueles que esto mais vulnerveis.

Por si s, as exigncias do Programa de Assistncia j recomendariam um amplo consenso poltico e social. Mas o valor do consenso ainda mais importante quando o que est em causa a nossa participao no euro e o cumprimento das obrigaes que dela decorrem.

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neste contexto que finanas pblicas sustentveis devem ser vistas como um objectivo nacional e como um patrimnio comum, ao servio da nossa democracia. um erro ver as finanas pblicas saudveis como estando sintonizadas com um governo especfico ou com uma legislatura particular. Todos os projetos polticos, sejam de esquerda, de direita ou do centro, precisam que as contas pblicas batam certo. E todos os projetos polticos que defendam a nossa permanncia no euro tm de reconhecer esta obrigao.

Apesar das grandes dificuldades, temos razes para estar mais confiantes. Desde o incio que o Governo tem estado a preparar os alicerces do crescimento futuro com um programa ambicioso de reformas estruturais. Sabemos que os seus efeitos demoram algum tempo a repercutir-se na actividade econmica mas esses efeitos iro chegar. Porm, queremos mais. Recentemente, propusemos aos
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parceiros sociais e aos partidos polticos uma estratgia abrangente de crescimento associada reindustrializao do Pas. Fomos o primeiro pas da rea do euro a apresentar uma estratgia integrada de crescimento econmico. E contamos complement-la com outros planos de redinamizao da actividade de sectores econmicos importantes. Este o momento para dar prioridade ao investimento produtivo. Para dar incio ltima fase do processo de ajustamento, isto , para o perodo de transio para o crescimento estvel e duradouro.

Por vezes no nos damos conta de como estamos prximos da experincia irlandesa, que considerada como um caso bem-sucedido J tm mais resultados a apresentar do que ns em certos aspectos, mas isso tambm se deve a terem meio ano de avano sobre ns nas reformas e nos impactos econmicos. Os irlandeses tm sentido dificuldades, como
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natural, mas no desistiram e foram capazes de estabelecer consensos polticos entre os partidos em torno de matrias fundamentais. Ns tambm no podemos desistir.

Todo este processo de reforma do Estado ir decorrer em simultneo com a recuperao da economia. Ir decorrer a par da recuperao da nossa soberania econmica e financeira plena. Tudo isso abre perspectivas mais motivadoras para todos ns.

Sabemos que no depende apenas de ns obter condies mais favorveis no nosso processo de ajustamento. Depende sobretudo de mudanas polticas e institucionais a nvel europeu. Mas, se mantivermos a nossa capacidade de cumprimento e de reforma, seremos uma voz influente na conduo dessas mudanas. Mais uma vez, o consenso interno trar resultados positivos para todos porque
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reforaria a nossa capacidade negocial e a credibilidade da nossa interveno.

A firmeza de todos os Portugueses j nos trouxe sucessivas flexibilizaes do processo de ajustamento. Neste momento, a nossa margem de manobra ainda no grande, mas grande a confiana que inspiramos por toda a Europa e que, estou certo, no deixar novamente de se traduzir em respostas concretas e benficas para ns.

Sei que este caminho no fcil. Sei o que estas mudanas implicam para muitos Portugueses. No as proporia se as no considerasse absolutamente necessrias para ultrapassar a emergncia nacional e fundamentais para o nosso crescimento. Nenhum governante defende medidas difceis apenas por prazer nem de nimo leve. Mas temos todos de ser corajosos e enfrentar a situao. Sobre todo o governo pende a obrigao de amenizar o seu
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impacto e aperfeioar o seu desenho. Mas como so mudanas que dizem respeito ao nosso futuro colectivo a responsabilidade pela sua discusso e pelo seu melhoramento cabe a todos os Portugueses.

As escolhas que temos diante de ns so mais do que simples questes financeiras. a construo do nosso futuro como povo europeu e como democracia madura que est em causa. Tal como em tantas ocasies no passado, os Portugueses no deixaro de, em conjunto, tomar em mos essa grave tarefa, cientes das dificuldades que juntos enfrentaremos, mas com coragem e com esperana.

Muito obrigado.

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