DERECHO ADUANERO EN PER

El Derecho Aduanero en el Per est regulado por una serie de disposiciones legales siendo su eje la Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053 y su Reglamento, vigentes desde junio del 2010, estas normas incorporan las instituciones del Punto de llegada, de los Envos de entrega rpida, las Resoluciones Anticipadas y el despacho en 48 horas, que fueron materia del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Otra norma importante es la Ley de Delitos Aduaneros (Ley 28008) que regula los ilcitos aduaneros del Contrabando y la Defraudacin de Rentas de Aduanas. En el Per, si bien los antecedentes de la Aduana se encuentran en la Real Organizacin de Alcabala y Almojarifazgo, creada por el virrey Amat en 1772 (como parte de las Reformas Borbnicas) la primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Cdigo de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misin norteamericana Kemmerer, que evalu las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Legua (1919-1930) y que rigi durante casi medio siglo, posteriormente rigi el Decreto Ley 20165 (1973), derogado por el Decreto Legislativo 503 (1988), este a su vez por el Decreto Legislativo 722 (1992)y este por el Decreto Legislativo 809 (1996). La Ley General de Aduanas, aprobada por Decreto Legislativo 1053, es la sexta ley de la historia aduanera peruana. La relacin jurdica aduanera se establece segn el artculo 1 de la Ley entre la administracin aduanera y los operadores de comercio exterior.

LIBRE COMERCIO Y PROTECCIONISMO

1. Definicin de libre comercio Tipos de proteccionismo Aranceles; Cuotas; Subvenciones; Limitacin voluntaria de exportaciones; Impedimentos

administrativos; Normativa sanitaria y de seguridad; Normativa medioambiental Argumentos a favor del proteccionismo El argument o de una industria naciente; Esfuerzos de diversificacin de un pas en desarrollo; Proteccin del empleo; Fuente de ingresos del estado; Argumentos estratgicos; Medio para superar un desequilibrio en la balanza de pagos; Anti-dumping Argumentos en contra del proteccionismo Ineficiencia en la asignacin de recursos; Los costos a largo plazo de la dependencia de mtodos proteccionistas; El aumento de los precios de los bienes y los servicios para los consumidores ; El efecto del costo de las importaciones protegidas sobre la competitividad de las exportaciones 2. EL LIBRE COMERCIO Libre Mercado del Trigo TIENE LUGAR ENTRE O PRECIO DEL TRIGO ($POR TON) (DOMESTICA) PASES CUANDO NO EXISTEN BARRERAS QUE IMPIDAN LA LIBERTAD Pe DEL COMERCIO. O BIENES Y SERVICIOS SE Pm (MUNDIAL) MUEVEN LIBREMENTE D ENTRE LOS PASES Q1 Qe Q2 CANTIDAD DE TRIGO (000s TON) 3. El proteccionismo es el desarrollo de una poltica econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposicin de aranceles e impuestos a la importacin. 4. 1. Aranceles; 2. Cuotas; 3. Subvenciones; 4. Limitacin voluntaria de exportaciones; 5. Impedimentos administrativos; 6. Normativa sanitaria y de seguridad; 7. Normativa medioambiental 5. Un arancel es un impuesto gravamen que se debe pagar por concepto de importacin o exportacin de bienes. Pueden ser "ad valorem" (al valor), como un porcentaje del valor de los bienes, o "especficos" como una cantidad determinada por unidad de peso o volumen. 6. ARANCELES SOBRE LA IMPORTACIN DE TRIGO PRECIO DEL TRIGO ($POR TON) O (DOMESTICA) Pe O (MUNDIAL) + Pm+T ARANCEL Pm O (MUNDIAL) D Q1 Q3 Qe Q4 Q2 CANTIDAD DE TRIGO (000s TON) 7. Una cuota de importacin es una restriccin directa sobre la cantidad que de un bien puede importar un pas. La restriccin normalmente se hace cumplir

mediante la expedicin de licencias de importacin para un grupo de individuos o firmas. 8. Una cuota en la Importacin de Trigo O (DOMESTICA) PRECIO DEL TRIGO ($POR TON) O (DOMESTICA) + CUOTA Pe Pm+ cuota Pm O (MUNDIAL) D Q1 Q3 Qe Q4 Q2 CANTIDAD DE TRIGO (000s TON) 9. Un subsidio es una asistencia financiera gubernamental a un producto nacional. Incluyen donativos en efectivo, prestamos de bajo inters, concesiones fiscales y la participacin del capital gubernamental en firmas nacionales. 10. Las principales ganancias de los subsidios corresponden a los productos nacionales, cuya competitividad internacional se ve incrementada como resultado. Pero los subsidios deben pagarse. Generalmente el pago se hace a travs de la exigencia de impuestos. En la prctica muchos subsidios no san tan exitosos en el incremento de la competitividad internacional de los productores nacionales, pues tienden a proteger la ineficacia, en lugar de promover la eficiencia. 11. Subsidio en la Produccin Domstica de Trigo PRECIO DEL TRIGO ($POR TON) O (DOMESTICA) O (DOMESTICA) + SUBSIDIO Pe Pm+ subsidio Pm O (MUNDIAL) D Q1 Q3 Qe Q4 Q2 CANTIDAD DE TRIGO (000s TON) 12. Una variante de las cuotas de importacin son las restricciones voluntarias de exportacin (RVE). Esta es una cuota que el pas exportador impone, generalmente como producto de la solicitud que de ella hace el gobierno del pas importador. Estar de acuerdo con una RVE se considera una manera de salir librado lo mejor posible de una mala situacin al mitigar las presiones proteccionistas en un pas. 13. Las polticas administrativas de comercio son regulaciones b urocrticas diseadas para restringir los niveles de importacin. 14. Regulaciones sobre bienes que importados de otros pases, para garantizar que cumplan con las normas sanitarias de fabricacin, para la seguridad de los consumidores del pas. 15. Regulaciones sobre productos importados que cumplan con las normas y leyes medioambientales. 16. 1. El argumento de una industria naciente; 2. Esfuerzos de diversificacin de un pas en desarrollo; 3. Proteccin del empleo; 4. Fuente de ingresos del

estado; 5. Argumentos estratgicos; 6. Medio para superar un desequilibrio en la balanza de pagos; 7. Anti-dumping 17. La industria naciente necesita protegerse contra la ventajas (menores costos) de las importaciones de industrias que manejan economas a escala 18. Limitar la sobre especializacin, para no depender de la exportacin de uno o dos productos. 19. El gobierno protege a industrias relativamente grandes que no pueden competir con productos extranjeros, para evitar altos niveles de desempleo estructural. 20. En algunos pases en desarrollo, es difcil la recaudacin de impuestos y el gobierno impone aranceles para incrementar sus ingresos. 21. En algunos casos se necesita proteger la industria (por ejemplo en caso de guerra): agricultura, metalrgica, y generacin elctrica. 22. Algunas veces el gobierno impone medidas proteccionistas para reducir el gato en importaciones y as mejorar el dficit con las exportaciones. (Corto Plazo) 23. Dumping es la venta de un pas, de grandes cantidades de un commodity (materias primas-productos bsicos) a un precio ms bajo que el costo de produccin en el otro pas. 24. 1. Ineficiencia en la asignacin de recursos; 2. Los costos a largo plazo de la dependencia de mtodos proteccionistas; 3. El aumento de los precios de los bienes y los servicios para los consumidores 4. El efecto del costo de las importaciones protegidas sobre la competitividad de las exportaciones 25. Podra llevar a una menor eleccin del consumidor. Competencia disminuye. Firmas extranjeras salen del pas. Distorsiona la ventaja comparativa, lleva a la ineficiencia en el uso mundial de los recursos. 26. Empresas extranjeras salen del pas. La Especializacin es reducida y podra reducir su nivel potencial de oferta mundial. O bstaculiza el crecimiento econmico 27. El proteccionismo puede incrementar los precios para los consumidores y productores de importaciones que ellos compran 28. Al disminuir la competencia las empresas domsticas pueden ser ineficientes al no tener incentivos para disminuir sus costos. La innovacin tambin puede ser reducida.

29. Usando un diagrama explique: Los posibles efectos de un arancel a la importacin de bicicletas. Los posibles efectos de un cuota a la importacin de zapatos. Explique los beneficios del mercado del libre comercio internacional Evale los argumentos del gobierno para erigir barreras al libre comercio.

COMENTARIO
Ministro Castilla: "El Per apuesta por la apertura, no por el proteccionismo" El titular de Economa asegur que son prioridades diversificar mercados y atraer inversiones de calidad El ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, destac el momento de bonanza econmica que est pasando el pas, con un crecimiento del producto bruto interno (PBI) de 6% previsto para los prximos aos y coment que una prioridad ser diversificar la oferta y abrir mercados. Nuestra expectativa es que vamos a poder mantener un crecimiento de alrededor de 6% para este ao y el prximo, impulsado principalmente por la demanda interna, seal en una entrevista para EFE, con clculos que se basan en la situacin de recesin de Europa, recuperacin incipiente de Estados Unidos y crecimiento de China de entre el 7% y el 8%. Castilla reconoci, adems, que el 50% del crecimiento vivido en los ltimos aos ha surgido por los favorables vientos econmicos externos como los altos precios de las materias primas, especialmente el oro y el cobre. Por eso, insisti en la necesidad de buscar otros patrones productivos y diversificar la economa peruana. La apuesta del Per es por la apertura, por ellos estamos en contra del proteccionismo. Nuestras polticias van a profundizar en esta apertura, la recuperacin es ms vigorosa cuando uno no distorsiona las economas con medidas proteccionistas, indic luego de participar en la conferencia anual del Banco de Desarrollo de Latinoamrica, en Washington, Estados Unidos. El titular de Economa subray como el logro ms notorio por el momento el Mercado Integrado Latino (MILA), que engloba los mercados burstiles de Colombia, Chile y Per, ya que se apunta a una mayor integracin regional ante la desaceleracin registrada en China, primer socio comercial del Per. Castilla viajar hoy hacia Vladivostok, Rusia, donde se llevar a cabo la Cumbre APEC.

DERECHO COMPARADO PROTECCIONISMO Y LIBERALISMO EN MEXICO

La poltica comercial se define como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un pas con el resto del mundo; comprende, entre otros, la poltica arancelaria, que es un mecanismo protector y de captacin de recursos para el erario nacional bajo la forma de impuestos indirectos, que gravan las operaciones del comercio exterior, con lo que se aade un componente artificial al precio del artculo y volvindolo, por tanto menos competitivo. Dentro de la poltica comercial se incluyen: Restricciones arancelarias y no arancelarias. Polticas fiscales y monetarias expansivas. El Estado dirige la poltica econmica mediante los instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etctera). La intervencin directa o intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas. Esta intervencin puede ser por participacin en situacin de competencia (en Mxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitucin de actividades econmicas privadas que se incorporan al sector pblico : petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera. Esta intervencin directa no es causal ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. En este sentido, la intervencin estatal directa requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el propio Estado), e indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y fiscalizacin del Estado).

La intervencin del Estado, desarrollada mediante la proteccin excesiva a la industria nacional o domstica, adquiere la denominacin de proteccionismo. En Mxico, el proteccionismo surge en la dcada de los treinta; a partir de la nacionalizacin petrolera y la extensa regulacin en el sentido de prohibir el ingreso de flujos de capital externo, con objeto de fortalecer y consolidar la incipiente industria nacional, valindose de instrumentos tales como la limitacin o prohibicin de importaciones de productos que pudieran producirse en nuestro pas (sustitucin de importaciones) y el otorgamiento de subsidios. Una de las consecuencias de dicha poltica proteccionista fue que lejos de fomentar la competitividad se cay en conductas paternalistas, lo que limit la presencia de nuestro pas en las relaciones comerciales internacionales. Por lo que se refiere al liberalismo, se afirma que las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica. En efecto, para los liberales, los individuos existen por s solos, configuran su cultura y su identidad en una convivencia social que se realiza por medio de las normas jurdicas del Estado de derecho. Recordemos que el derecho, en su principio bsico, es el fundamento del contrato social, realizado entre los individuos para su convivencia armnica. As se estructur la filosofa poltica liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau. Para los liberales, la sociedad civil existe independientemente del mercado, y en ella los individuos se desarrollan con todas sus pasiones y virtudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social, que es el derecho. Con ello el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del individuo, en la cual se presentan las pasiones humanas (amor, envidia, celo, honor, altruismo, etctera), que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento. Los neoliberales, en cambio, hacen del mercado el centro de lo social, pero su visin del mercado est slo restringida a los mercados de los sectores financiero y burstil, que son el eje de toda su concepcin y de toda su orientacin sociopoltica. En torno a ellos giran los otros mercados de bienes y servicios a donde acuden los agentes econmicos.

En este sentido, para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, un resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y burstil). En los mercados los individuos forman lo social, y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales, los mercados burstiles y financieros. Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forman

independientemente de la accin del Estado, por lo que ste debe ser un complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y financieras. De esta manera, entre menos participe el Estado en la economa, mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social; bajo el libre dominio del mercado se llega al equilibrio general, en el cual tanto la generacin de bienes y servicios, como los precios y la distribucin de este ingreso entre los agentes privados, se realiza en trminos ptimos. En mrito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social, y por tanto es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se trata entonces del Estado de derecho regido por las leyes del mercado. El sostener polticas extremistas como las anteriormente citadas ha permitido un desequilibrio a nivel econmico, comercial y sobre todo jurdico. Ejemplo de ello lo tenemos en el procedimiento de prcticas desleales de nuestra Ley de Comercio Exterior, que presupone la existencia exclusiva de un sector manufacturero obviando la existencia de subsectores altamente competitivos, dentro del sector agropecuario.