AUTONOMA UNIVERSITARIA ORGEN, ALCANCES Y EL PELIGRO DE PERDERLA.

LA REFORMA UNIVERSITARIA En 1918 los estudiantes de la Universidad Nacional de Crdoba iniciaron una huelga universitaria en reclamo de profundas reformas universitarias, que se convirti rpidamente en un amplio movimiento en todo el pas y en Amrica Latina, con cierto impacto tambin en Espaa y Estados Unidos. En aquel momento la Federacin Universitaria de Crdoba hizo pblico el Manifiesto Liminar que luego se convertira en el documento bsico de la Reforma Universitaria. El movimiento de Reforma Universitaria se extendi por toda Amrica Latina y se volvi un verdadero movimiento continental y mundial. En el marco del movimiento de Reforma Universitaria en Amrica Latina, en 1921 se realiza en Mxico, el Primer Congreso Internacional de Estudiantes que va a crear la Organizacin Internacional de Estudiantes. La Reforma Universitaria tiene tambin conexiones histricas con otros movimientos estudiantiles y juveniles, aunque sus antecedentes estn muchas veces ubicados en la reforma de Crdoba de 1918:

Las revueltas estudiantiles en Estados Unidos en las dcadas de 1960 y 1970 El Mayo francs de 1968

Los principios fundamentales de la Reforma Universitaria son:

Autonoma universitaria Cogobierno Extensin universitaria Acceso a la ctedra por concursos Libertad de ctedra, ctedra paralela y ctedra libre Vinculacin de docencia e investigacin Insercin en la sociedad y rol de la universidad Solidaridad latinoamericana e internacional Unidad obrero-estudiantil

AUTONOMA UNIVERSITARIA El principio de autonoma universitaria sostiene que la universidad debe ser autnoma y auto-gobernada, eligiendo sus propias autoridades sin injerencia del poder poltico, y dndose sus propios estatutos y programas de estudio. La autonoma universitaria est fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del poder poltico se traduzcan en cambios arbitrarios de la vida y las autoridades universitarias. Un aspecto secundario aunque de gran importancia es que la autonoma universitaria suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por parte de las fuerzas de seguridad. La autonoma universitaria es un antiguo principio de organizacin de las ms antiguas universidades europeas: las universidades de Bolonia (siglo XI), Pars (siglo XII), Oxford (siglo XII), Salamanca (1243), Cambridge (siglo XIII), se organizaron sobre principios de autonoma. La idea de autonoma universitaria es llevada por Espaa a sus universidades coloniales en Amrica.

La universidad autnoma es la fuente de expresin y un instrumento al servicio del proletariado o llamndolo de otra manera "el pueblo". Por esto la gente tiene que saber como la puede defender y por que hay que defender la autonoma de todo intento gubernamental de volverla como antiguamente era, una universidad oficial, donde la Universidad estaba controlada por el gobierno, en realidad era un juguete del gobierno con la que hacan cualquier cosa y la mantenan con muy pobres recursos y con ambientes impropios de una casa de estudio. AUTONOMA UNIVERSITARIA EN BOLIVIA Los acontecimientos que darn origen a la reforma Universitaria en nuestro pas nos remiten a la I Convencin Nacional de Estudiantes de Bolivia, realizada en agosto de 1928 en Cochabamba, el fondo histrico en el que se mueve el congreso y la posterior reforma esta dado por el pensamiento y la accin de los movimientos reformistas latinoamericanos que surgen a partir del manifiesto de Crdoba en 1918. En 1928, las universidades de Bolivia marcan el inicio del proceso autonomista, que se defini como una independencia del gobierno, aunque no con respecto a la sociedad, manteniendo una relacin dialctica con sta. La insurreccin popular de junio de 1930, que derrot al gobierno de Hernando Siles, fue el momento propicio para obtener la autonoma, la cual fue concedida sobre la base del proyecto del Estatuto de Educacin Pblica el 25 de julio de 1930, habindose ratificado la misma por consenso popular. El 13 de enero de 1931 la junta militar encabezada por el Gral. Carlos Blanco Galindo que depuso a Siles, y a la cual colaboraron en la conspiracin varias direcciones universitarias, puso a consideracin de la ciudadana calificada para el voto, nueve Enmiendas Constitucionales, la enmienda numero ocho reconoca el rgimen autnomo de las universidades publicas, y facultaba a las universidades a nombrar a sus rectores y funcionarios, expedir ttulos, administra sus rentas y donaciones, la elaboracin de presupuestos, entre otras atribuciones. El resultado se plasmo en el veredicto de la poblacin boliviana y pone fin al primer acto de la Reforma Universitaria en Bolivia, consolidando la Autonoma Universitaria bajo los siguientes principios:

Eleccin de autoridades por la propia comunidad universitaria aunque sea transitorio o por jurisprudencia. Eleccin de sus propios docentes y administrativos Ctedra libre. Modernizacin de los mtodos de enseanza. Asistencia social a los estudiantes. Independencia con el gobierno, respecto a la administracin de los recursos econmicos y humanos.

A mediados del mes de junio del presente ao el movimiento universitario de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier, se organiz en defensa de la imposicin del control social que los constituyentes, masistas principalmente, pretendan introducir en la Asamblea Constituyente (AC), segn ellos para solucionar la profunda crisis en la cual se encuentra el sistema universitario. A la movilizacin de la Universidad de Sucre, se acoplan delegaciones de todo el sistema universitario, como tambin la CEUB, en multitudinarias marchas y en vigilia permanente para plasmar la Autonoma Universitaria Plena en la propuesta del Nuevo Texto Constitucional.

En el mes de Junio del 2007, luego de una masiva marcha del Sistema de la Universidad Boliviana, presente en la ciudad de Sucre, l a Comisin de Educacin de la Asamblea Constituyente y el comit ejecutivo de las universidades de Bolivia llegaron a un acuerdo sobre la autonoma universitaria en la nueva Constitucin, adems de que las universidades pblicas sern "suficientemente subvencionadas" por el Estado independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios. La vspera se suscitaron incidentes en Sucre en una protesta de estudiantes que rechazaban la presunta intencin oficial de violar la autonoma universitaria, con saldo de tres heridos y 10 detenidos, pero con la imponente noticia en los medios de prensa de circulacin nacional La Universidad de dobl el brazo al Gobierno Finalmente la Nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada mediante referndum de Enero del 2009, plasm la Autonoma Universitaria Plena en el tenor de sus artculo 92 y 93 presentados a continuacin: Artculo 92. I. Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales ; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la celebracin de contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Las universidades pblicas podrn negociar emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa. II. Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de su autonoma, la Universidad Boliviana, que coordinar y programar sus fines y funciones mediante un organismo central, de acuerdo con un plan de desarrollo universitario. III. Las universidades pblicas estarn autorizadas para extender diplomas acadmicos y ttulos profesionales con validez en todo el Estado. Artculo 93. I. Las universidades pblicas sern obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por crearse. II. Las universidades pblicas, en el marco de sus estatutos, establecern los mecanismos de participacin social de carcter consultivo, de coordinacin y asesoramiento. III. Las universidades pblicas establecern mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia en el uso de sus recursos, a travs de la presentacin de estados financieros a la Asamblea Plurinacional Legislativa, a la Contralora General y al rgano Ejecutivo. IV. Las universidades pblicas, en el marco de sus estatutos, establecern programas de desconcentracin acadmica y de interculturalidad, de acuerdo a las necesidades del Estado y de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. V. El Estado, en coordinacin con las universidades pblicas, promover en reas rurales la creacin y el funcionamiento de universidades e institutos comunitarios pluriculturales, asegurando la participacin social. La apertura y funcionamiento de dichas universidades responder a las necesidades del fortalecimiento productivo de la regin, en funcin de sus potencialidades.

EL PELIGRO DE PERDER LA AUTONOMA UNIVERSITARIA La Universidad Boliviana se encuentra en Estado de Emergencia y Movilizacin Nacional, debido a que existen una serie de leyes, decretos reglamentarios y proyectos de Ley que atentan directamente con lo establecido en los artculos 92 y 93 de la Constitucin Poltica del Estado, entre las ms importantes se encuentran: Ley Financial 2011 Ley del rgano Electoral Plurinacional Ley de Educacin Avelino Siani. Proyecto de Ley del Servidor y Servidora Pblica Proyecto de Ley del Seguro Universal nico de Salud

Se presenta a continuacin el detalle de los artculos correspondientes de las leyes ms destacadas y su interpretacin en relacin a la afectacin de la Autonoma Universitaria: LEY FINANCIAL 2011
Artculo 6. (PRESENTACIN DE INFORMACIN E INMOVILIZACIN DE RECURSOS FISCALES). I. La ejecucin presupuestaria mensual de las entidades pblicas sobre los recursos, gastos e inversin pblica, deben ser enviados a los Ministerios de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP) y de Planificacin del Desarrollo (MPD), hasta el 10 del mes siguiente. II. El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, a travs del Viceministerio del Tesoro y Crdito Pblico, inmovilizar recursos de las cuentas fiscales y suspender desembolsos a las entidades del Sector Pblico, en caso de incumplimiento en la presentacin de informacin requerida por el mismo. Adicionalmente, el MEFP a requerimiento de autoridad competente podr efectuar las mismas acciones. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo solicitar con nota al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, la inmovilizacin de cuentas de las entidades que incumplieron con la presentacin de ejecucin fsica y financiera de inversin pblica en el SISIN WEB. Artculo 8. (SUBVENCIN A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS). El incremento en la Subvencin Ordinaria para las Universidades Pblicas, se asignar de acuerdo a la disponibilidad financiera del Tesoro General de la Nacin y no deber ser mayor a la tasa de inflacin observada en la gestin anterior . Asimismo, no se otorgar ninguna asignacin de Subvencin Extraordinaria al Sistema Universitario Pblico del pas. INTERPRETACIN: Lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley Financial, al aplicarse por parte del Gobierno a las Universidades Autnomas y Pblicas, contraviene en forma directa lo establecido en el art. 93 pargrafo III de la CPE, puesto que las obliga a la presentacin mensual de toda su informacin financiera al MEyFP, como si se tratara de cualquier institucin dependiente del estado, incluso con la amenaza, cumplida en varias ocasiones de congelar sus cuentas, coartando por completo la libre administracin de los recursos al capricho de cualquier funcionario dependiente del ministerio o viceministerio correspondientes, puesto que la rendicin de cuentas y transparentacin de la gestin universitaria, debera ser solamente a travs de la presentacin de los estados

financieros (a la correspondientes.

finalizacin

de

cada

gestin

anual)

en

las

instancias

El artculo 8, desvirta la obligatoriedad del Estado de subvencionar con recursos necesarios y suficientes a las Universidades Pblicas, puesto que solamente toma en cuenta la inflacin y no el crecimiento vegetativo de las Universidades por la creciente matrcula estudiantil, la implementacin de programas de superacin, extensin e investigacin; como tampoco la apertura de programas desconcentrados en el interior de cada departamento.

LEY DEL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

Artculo 6. (COMPETENCIA ELECTORAL). El rgano Electoral Plurinacional tiene las siguientes competencias: 8. Organizacin, direccin, supervisin, administracin y/o ejecucin de procesos electorales en organizaciones de la sociedad civil y Universidades pblicas y privadas, como un servicio tcnico y cuando as lo soliciten. INTERPRETACIN:

Se le da al rgano electoral plurinacional la potestad de realizar una injerencia directa en procesos electorales de autoridades universitarias, facultativas, de carrera, representaciones docentes y representaciones estudiantiles, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 92 (. ... el nombramiento de sus autoridades), puesto que ante cualquier solicitud o reclamo de algn frente que haya perdido una eleccin ante el rgano electoral plurinacional, el mismo podra inmediatamente invalidar la eleccin y organizar y administrar un nuevo proceso electoral, a la conveniencia del gobierno de turno.