Chartejee La Politica de Los Gobernados

Delhi Lecture1
La poltica de los gobernados

Partha Chatterjee
Departamento de Antropologa Universidad de Columbia
Nota introductoria y traduccin del ingls Margarita Chaves y Juan Felipe Hoyos,
Grupo de Antropologa Social del ICANH
n su Delhi Lecture, el politlogo y antroplogo indio Partha Chatterjee expone las ideas ms provocativas de su libro The Politics of the Governed (2004), 1 La Delhi Lecture fue la conferencia inaugural a propsito de la tensin entre el que present Partha Chatterjee en la Universidad proyecto de ciudadana univer- de Columbia. Esta compilacin de artculos del mismo autor sal y las demandas de recono- 2 fue dirigida por el crtico literario peruano Vctor cimiento y atencin diferencial Vich, y recoge los captulos ms significativos de de las poblaciones, de acuerdo The Politics of the Governed, junto con otros artculos destacados de su produccin acadmica. con sus pertenencias tnicas y sociales. Pese a que parte de este libro fue llevado al castellano en la compilacin titulada La nacin en tiempo heterogneo (2008)2, traducimos esta conferencia porque introduce novedosos puntos de vista sobre la participacin poltica de las poblaciones gobernadas en sociedades de ciudadanas precarias, que permiten reflexionar sobre los avances en materia de reconocimiento multicultural alcanzados por la nueva Constitucin Poltica de Colombia a veinte aos de su promulgacin. Partha Chatterjee naci en India, y all es profesor de Antropologa y Ciencias Polticas en las universidades de Calcuta y Jadavpur; tambin es profesor de la Universidad de Columbia, en los Estados Unidos. Es miembro fundador del grupo de Estudios Subalternos, y fue su editor en los aos 1993 y 2000. Sus investigaciones giran
Revista Colombiana de Antropologa
Volumen 47 (2), julio-diciembre 2011, pp. 199-231
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alrededor de las formas de conciencia poltica y participacin subalternas en los procesos de formacin de la nacin india, con un inters especial en el campesinado y las mujeres. Ha llevado a cabo una relectura de la historiografa tradicional sobre la nacin, la ciudadana y los saberes que han intervenido en la produccin de las identidades de la India colonial y poscolonial. Adems de su produccin acadmica, Chatterjee tambin es conocido por sus aportes al teatro indio como autor y actor, por su actividad como compositor de piezas musicales y por algunas apariciones en el cine. Continuando una larga discusin con Benedict Anderson3, en su ponencia Chatterjee afirma que la nacin, la ciudadana y, ms en general, la modernidad, no se desenvuelven en una temporalidad ni en torno a un imaginario homo3 Que comenz con el artculo de Chatterjee gneos que coexistiran diferentitulado Whose Imagined Community? (1991), ciados con otras temporalidades e traducido como el captulo 3 del libro La nacin en tiempo heterogneo (Chatterjee 2008, 89-106). imaginarios premodernos. Al con4 Aunque la palabra estado comnmente se trario, para Chatterjee la moderescribe con mayscula, hay toda una lnea de nidad se desenvuelve en tiempos estudios sobre el estado, de ciencia poltica, e imaginarios heterogneos, que sociologa y antropologa principalmente, que ha propuesto abandonar esa prctica por conimplican que la diferencia cultusiderar que hace parte de las estrategias por las ral y, si es el caso, la ancestralidad cuales se reproduce la creencia en su existencia sustancial, en que es una entidad real, autnoma de las poblaciones tnicas que la de las interacciones cotidianas entre sujetos. Lo encarnan no son la exterioridad mismo sucede con la palabra gobierno, que de la modernidad sino otro de sus escribimos con inicial minscula como signo de un cambio de mirada sobre esta nocin; as productos. Sin embargo, anota el indicamos que la tratamos de forma diferente. autor, el que la diferencia cultural 5 Foucault analiz el surgimiento, entre los siglos sea consustancial a la modernixvi y xviii, de la gubernamentalidad como una forma de gobierno que hace ya no de la soberana dad no niega que buena parte de territorial sino de las poblaciones el objeto privila gente en el mundo participe legiado de administracin, poblaciones que son de forma desigual en los grandes construidas con el recurso a saberes especializados y son controladas por medio de dispositivos relatos del estado-nacin4, sobre de seguridad. Los saberes llamados a construir todo los referidos a la ciudadana las poblaciones son, entre otros, la estadstica, la medicina, la etnografa (Foucault 1991, 1999). universal. Ms bien, la realizacin Otros autores, como Rose (1997), han analizado de esta ciudadana es una forma la forma que ha tomado la gubernamentalidad de vida restringida a unos pocos, en las democracias liberales contemporneas. mientras que buena parte de la gente en el mundo como se refiere Chatterjee a los subalternos participa de lo poltico no como sociedad civil sino como sociedad poltica, es decir, como parte de la red de relaciones entre personas mediada por su agencia en cuanto sujetos de polticas de la gubernamentalidad5. En otras palabras, la sociedad poltica, segn
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Chatterjee, recupera en su centro la creatividad de los subalternos, frente a quienes les prometen su bienestar sin garantizar el goce efectivo de derechos civiles y polticos. La celebracin de los veinte aos de la reforma constitucional en nuestro pas ha suscitado reflexiones y debates sobre los logros y las promesas incumplidas de la Carta Magna. Respecto de estas ltimas, la articulacin de diversos procesos econmicos y polticos internacionales y nacionales aparece como la causa del estancamiento de la realizacin del nuevo consenso social que la Constitucin pretenda fundar. Entre tales procesos se destacan, por un lado, el auge de una economa global jalonada por el neoliberalismo y, por el otro, la persistencia del conflicto armado interno colombiano. Sin duda, estas dos fuerzas han determinado el detrimento de la garanta efectiva de los derechos y de la implementacin de las polticas de atencin a los grupos histricamente marginados de la proteccin del estado. Para nadie es una novedad que la hegemona neoliberal redujo tanto los recursos pblicos como los espacios polticos que prometan garantizar el acceso de las clases y los grupos sociales marginados y no solo de los grupos tnicos a los derechos ciudadanos. Derechos bsicos como la salud y la educacin, convertidos ahora en mercancas que deben ser adquiridas en el mercado, siguen distantes de las mayoras. El recrudecimiento y la diversificacin de los escenarios de la guerra plantean, por su parte, la necesidad de desviar recursos pblicos para sostener la guerra y, adems, para atender a esos mismos sectores sociales marginados, que adems de derechos bsicos requieren garantas mnimas para su supervivencia en medio del conflicto. En este sentido, no podemos dejar de sealar que uno de los efectos de la Constitucin de 1991 fue el de establecer lineamientos bsicos para el desarrollo del enfoque diferencial que clasifica poblaciones para decidir a cules se les otorgan derechos y para focalizar las polticas pblicas. Por ello, los anlisis de los alcances de la Constitucin deben estar atentos a las nuevas articulaciones de polticas gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, que empujan esquemas de gubernamentalidad transnacionales. Este es el caso de las agendas globales para el desarrollo y la superacin de la pobreza, como la poltica de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) y sus objetivos del 6 Se puede consultar el discurso oficial sobre milenio6, o de las polticas para esos objetivos del milenio en la pgina www. un-ngls.org afrontar los efectos del conflicto
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armado en el escenario nacional, como en el caso de las sentencias y autos de la Corte Constitucional que declararon el estado de cosas inconstitucional respecto del desplazamiento forzado, y demandaron del ejecutivo la atencin inmediata y diferencial de los grupos ms vulnerados, 7 Desde el ao 2003 la Corte haba sealado la entre ellos, una vez ms, los grunecesidad de que la poblacin desplazada fuera pos marcados por la diferencia atendida por medio de acciones afirmativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, a tnica, de gnero, generacin y la generacin, a la etnia, a la discapacidad y a la discapacidad7. opcin sexual (Sentencia T- 602 de 2003). Pero solo hasta el ao 2008, con el Auto 092 para La propuesta de Chatterjee de mujeres y el 251 para nios vctimas del conflicto repensar la agencia poltica de poarmado, y en el 2009, con los autos 004, 005 y 006 dirigidos a poblacin indgena, afrocolombiana blaciones marginales ilegales, y discapacitada vctima del desplazamiento, el sin derechos garantizados, tnienfoque diferencial dej de ser lineamiento camente mltiples y, en ltimas, metodolgico de polticas pblicas y se elev a obligacin constitucional del estado, con efectos no partcipes del imaginario unilegales sobre los responsables de su aplicacin versalista de la sociedad civil es en caso de incumplimiento sugestiva para analizar el lugar que ellas tienen en la articulacin de las redes que las conectan con los espacios de la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas. Su anlisis en los contextos contemporneos de la gubernamentalidad revela relaciones inestables entre poblaciones y funcionarios, pblicos y privados, encargados de la ejecucin de polticas pblicas alejadas del ejercicio de la ciudadana, pero efectivas para satisfacer las demandas concretas de estas poblaciones. En las optimistas palabras del autor, de este modo los subalternos estn decidiendo la forma en que quieren ser gobernados. La poltica de los gobernados invita a poner en perspectiva los logros de los grupos sociales ante los reconocimientos que son producto de la Constitucin de 1991, no tanto en trminos de si han sido suficientes, o conceptual y jurdicamente bien concebidos, sino en la forma en que han sido ejecutados por parte del estado y en que han respondido sus sujetos.
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i tema es la poltica popular. Cuando digo popular, no necesariamente presumo una forma institucional o proceso poltico particular. Sugiero, ms bien, que gran parte de la poltica que describo est condicionada por las funciones y actividades de los sistemas gubernamentales modernos que han entrado a formar parte de las funciones que se espera que estos cumplan en todas partes. Argumentar que estas expectativas y actividades han producido ciertas relaciones entre los gobiernos y las poblaciones. La poltica popular que voy a describir crece y toma forma en esas relaciones. Los conceptos familiares de la teora social que necesitar revisar en esta conferencia son los de sociedad civil y estado, ciudadana y derechos, afiliaciones universales e identidades particulares. Puesto que examinar la poltica popular, tambin debo considerar la cuestin de la democracia. Muchos de estos conceptos no resultarn familiares despus de que ponga mis lentes y los persuada de mirar a travs de ellos. La sociedad civil, por ejemplo, aparecer como la asociacin de grupos de lite modernos, encerrada y aislada de la vida popular ms amplia de las comunidades, amurallada en enclaves de libertad cvica y racionalidad normativa. La ciudadana tomar dos formas diferentes la formal y la efectiva. Y, a diferencia de la vieja manera en que conocimos hablar de los soberanos y los sbditos, desde los griegos a Maquiavelo y de este a Marx, los invito a pensar en aquellos que gobiernan y los gobernados. La gobernanza, esa nueva palabra de moda en los estudios polticos, es, como lo voy a sugerir, el cuerpo de conocimientos y el conjunto de tcnicas utilizadas por aquellos que gobiernan o en nombre de ellos. La democracia hoy, insistir, no es el gobierno de, por y para el pueblo. Antes bien, debe ser visto como la poltica de los gobernados. Aclarar y explicar mis argumentos conceptuales ms adelante en esta conferencia. Para introducir mi discusin sobre la
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poltica popular, permtanme comenzar presentndoles un conflicto que se encuentra en el corazn de la poltica moderna en la mayor parte del mundo. Es la oposicin entre el ideal universal del nacionalismo cvico, basado en las libertades individuales y la igualdad de derechos independientemente de distinciones de religin, raza, idioma o cultura, y las demandas particulares de la identidad cultural que reclaman el tratamiento diferenciado de determinados grupos por motivos de vulnerabilidad, atraso o injusticia histrica, entre muchos otros motivos. La oposicin, argumentar, es sintomtica de la transicin que ocurri en la poltica moderna en el curso del siglo xx desde una concepcin de la poltica democrtica basada en la idea de la soberana popular, a una en la cual la poltica democrtica es moldeada por la gubernamentalidad. El ideal universal del nacionalismo cvico fue capturado co rrec tamente por Benedict Anderson cuando afirm, en su ya clsico libro Imagined Communities, que la nacin vive en un tiempo homogneo vaco (1983, 1993). En este libro l segua, de hecho, la corriente dominante del pensamiento histrico moderno, que imagina el espacio social de la modernidad distribuido en el tiempo homogneo vaco. Un marxista podra llamar a este el tiempo del capitalismo. Anderson adopta explcitamente la formulacin de Walter Benjamin y la usa para mostrar con un efecto brillante las posibilidades materiales de las grandes sociabilidades annimas que han sido formadas por la experiencia simultnea de la lectura diaria de la prensa, o por seguir la vida privada de los personajes populares de la ficcin o, l podra haber aadido, por apoyar al equipo nacional de ftbol o de cricket. Es la misma simultaneidad experimentada en un tiempo homogneo vaco la que nos permite hablar de la realidad de las categoras de la economa poltica, como precios, salarios, mercados, y as sucesivamente. El tiempo vaco homogneo es el tiempo del capitalismo. Dentro de su dominio, el capital no permite ninguna resistencia a su libre circulacin. Cuando encuentra un obstculo, se piensa que ha encontrado otro tiempo precapitalista, que pertenece a la era premoderna. Estas resistencias al capitalismo (o a la modernidad) son por lo tanto entendidas como resultado del pasado de la humanidad, algo que la gente debera haber dejado atrs pero que por alguna razn no lo ha hecho. Sin embargo, al imaginar el capitalismo (o la modernidad) como un atributo del tiempo mismo, esta visin tiene xito no solo en etiquetar las
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resistencias a l como arcaicas y atrasadas, sino en garantizar al mismo tiempo el triunfo final del capitalismo y la modernidad, independientemente de lo que algunos puedan creer y de sus esperanzas, porque despus de todo, como todos lo sabemos, el tiempo no se detiene. En su reciente libro The Spectre of Comparisons, Anderson (1998) ha seguido el anlisis iniciado en Imagined Communities y hace una diferenciacin entre el nacionalismo y la poltica de la 8 Unbound seriality, en el original. El concepto de serialidad fue introducido por Jean-Paul Sartre, etnicidad. Para ello identifica dos en su libro Crtica de la razn dialctica, para tipos de series producidas por analizar el carcter colectivo de las acciones en el mundo moderno, al discutir la los imaginarios modernos de la individuales nocin de clase social. As lo explica Troncoso: comunidad. Una es la serialidad Sartre llama serialidad a la condicin de coexisabierta8 de los universales coti- tencia y soledad de una multiplicidad de seres humanos que, por su indiferenciacin, resultan dianos del pensamiento social perfectamente intercambiables entre s; esto es, moderno: naciones, ciudadanos, en la condicin serial cada uno es idntico a los revolucionarios, burcratas, tra- dems, pero no en tanto conciencia, libertad, sino en calidad de cosa. Un claro ejemplo bajadores, intelectuales, y as proporcionado por Sartre y ampliamente su cesivamente. La otra es la se citado es el de la fila que un conjunto de hace esperando el autobs, situacin rialidad cerrada9 de la guberna- personas en que esas personas constituyen una pluralidad mentalidad: los totales finitos de de soledades pero no un grupo propiamente clases enumerables de la pobla- tal (Troncoso 2004, 310). Ese concepto ha sido retomado por otros filsofos, tericos sociales cin, producidos por los censos y psiclogos sociales para discutir la dinmiy los sistemas electorales mo- ca de la formacin de grupos humanos y los de abstraccin de estos en categoras dernos. Las serialidades abiertas procesos pensables y administrables, como es el caso de suelen ser imaginadas y narradas Anderson. Para una discusin del concepto en por medio de los instrumentos otros usos actuales, ver Johanssen (2004) (nota de los traductores). clsicos del capitalismo impreso, 9 En el original, bound seriality (nota de los principalmente el peridico y la traductores). novela. Estos ofrecen la oportunidad para que las personas se imaginen a s mismas como miembros de solidaridades cara a cara ms amplias, de elegir actuar en nombre de aquellas solidaridades y de trascender por un acto de imaginacin poltica los lmites impuestos por las prcticas tradicionales. Las serialidades cerradas, por el contrario, pueden operar solamente con nmeros enteros. Esto implica que para cada categora de clasificacin, cualquier individuo puede contar solamente como uno o cero, nunca como una fraccin, lo cual a su vez significa que todas las afiliaciones parciales o mezcladas en una categora quedan por fuera. Uno solamente puede ser negro o no negro, musulmn o no musulmn, tribal o no tribal,
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nunca ser apenas parcialmente o contextualmente de ese modo. Las series cerradas, sugiere Anderson, son constrictivas y quizs inherentemente conflictivas. Ellas producen las herramientas de la poltica tnica. Anderson utiliza esta distincin entre serialidades cerradas y abiertas para construir su argumentacin acerca de la bondad residual del nacionalismo y la maldad inherente de las polticas de la etnicidad. Est interesado en preservar lo que es genuinamente tico y noble en el pensamiento crtico universalista caracterstico de la Ilustracin. Anderson, en la tradicin de buena parte del pensamiento historiogrfico progresista del siglo xx, ve la poltica del universalismo como algo que pertenece al carcter mismo de la modernidad. Estoy en desacuerdo. Creo que este punto de vista de la mo dernidad, o incluso del capitalismo, es errado porque es unilateral. Se fija solamente en una dimensin del espacio-tiempo de la vida moderna. La gente solo puede imaginarse a s misma en el tiempo vaco homogneo; no vive en l. El tiempo vaco homogneo es el tiempo utpico del capitalismo. Linealmente conecta el pasado, el presente y el futuro, y crea la posibilidad para todas esas imaginaciones historicistas de la identidad, la nacionalidad, el progreso, etc. con las que Anderson, junto con muchos otros, nos han familiarizado. Pero el tiempo vaco homogneo no se encuentra ubicado en ninguna parte, en un espacio real es utpico. El tiempo-espacio real de la vida moderna es heterogneo, desigualmente denso. Aqu, incluso los trabajadores industriales no internalizan del todo la disciplina del trabajo del capitalismo, y curiosamente, incluso cuando lo hacen, no lo hacen de la misma manera. La poltica aqu no significa lo mismo para todas las personas. Hacer caso omiso de esto, en mi opinin, es descartar lo real por lo utpico. Es posible citar muchos ejemplos desde el mundo poscolonial que sugieren la presencia de un tiempo denso y heterogneo. En aquellos lugares, uno puede ver a capitalistas industriales que postergan el cierre de un negocio porque no han consultado con sus respectivos astrlogos, o trabajadores industriales que no tocan una nueva mquina hasta que haya sido consagrada con los correspondientes ritos religiosos, o votantes que se prenden fuego a s mismos para hacer el duelo tras la derrota de su lder favorito, o ministros que abiertamente se jactan de haber obtenido
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ms puestos de trabajo para la gente de su propio clan y haber mantenido a los de otros fuera. Llamar a esto la presencia simultnea de tiempos diversos el tiempo de la modernidad y los tiempos de lo premoderno es solo ratificar el utopismo de la modernidad occidental. Muchos trabajos etnogrficos recientes han demostrado que estos otros tiempos no son meras supervivencias de un pasado premoderno: son productos nuevos del encuentro con la modernidad misma. Por consiguiente, hay que llamarlos el tiempo heterogneo de la modernidad.
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a forma moderna de la nacin es a la vez universal y particular. La dimensin universal est representada, en primer lugar, por la idea del pueblo como el locus original de la soberana en el estado moderno, y en segundo lugar, por la idea de que todos los seres humanos son portadores de derechos. Si esto fuera una verdad universal, cmo se llev a efecto? Por medio de la consagracin de los derechos especficos de ciudadanos en un estado constituido por un pueblo en particular, a saber, una nacin. As, la nacin-estado se convirti en la forma particular y normal del estado moderno. El marco bsico de los derechos en el estado moderno fue definido por las ideas emparejadas de libertad e igualdad. Pero la libertad y la igualdad con frecuencia tiran en direcciones opuestas. Las dos, por lo tanto, tienen que estar mediadas, como lo ha sealado atinadamente tienne Balibar (1994), por dos conceptos ms: los de propiedad y comunidad. Con el de propiedad se intent resolver las contradicciones entre libertad e igualdad en el plano de la relacin del individuo con otros individuos. Con el de comunidad se intent resolver las contradicciones a nivel de la fraternidad como un todo. Con la dimensin de la propiedad, las resoluciones podan ser ms o menos liberales; con la dimensin de la comunidad, podan ser ms o menos comunitaristas. Pero se esperaba que fuera en el interior de la forma especfica del estado-nacin soberano y homogneo donde los ideales universales de la ciudadana moderna se realizaran. Usando un atajo terico, podramos decir que la propiedad y la comunidad definieron los parmetros conceptuales dentro de
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los cuales el discurso poltico del capitalismo, que proclamaba la libertad y la igualdad, pudo prosperar. Las ideas de libertad e igualdad que les dieron forma a los derechos universales del ciudadano fueron cruciales no solo en la lucha contra los regmenes polticos absolutistas, sino tambin para socavar las prcticas precapitalistas que restringan la movilidad individual y privilegiaban los lmites tradicionales definidos por nacimiento y estatus. Pero ellas tambin fueron cruciales, como el joven Karl Marx seal, en separar el dominio abstracto del derecho del dominio real de la vida en la sociedad civil10. En la teora jurdico-poltica los derechos del ciudadano no eran restringidos por motivos de raza, religin, etnicidad o clase (a principios del siglo xx, los mismos derechos estaran incluso disponibles para las mujeres), pero esto no signific la abolicin de las distinciones reales entre hombres (y mujeres) en la sociedad civil. Por el contrario, el universalismo de la teora de los derechos presupona y posibilitaba un nuevo ordenamiento de las relaciones de poder en la sociedad basado precisamente en esas distinciones de clase, raza, religin, gnero, etc. Al mismo tiempo, la promesa emancipatoria celebrada por el 10 Especialmente en Sobre la cuestin juda (Marx ideal de los derechos universa1843/2004). Edicin inglesa en Marx y Engels (1975, 146-174). les de igualdad tambin actu 11 Al respecto, vase Marx (1954). Traduccin al como una fuente constante de espaol en Marx (2000). crtica terica a la sociedad civil propiamente dicha. Esa promesa, en los ltimos dos siglos, ha impulsado numerosas luchas en todo el mundo para cambiar las desiguales e injustas relaciones sociales que se originan en las diferencias de raza, religin, casta, clase o gnero. Los marxistas, en general, han credo que el dominio del capitalismo sobre la comunidad tradicional fue seal inevitable del progreso histrico. Ciertamente, hay un profundo sentido de ambigedad en este juicio. Si la comunidad era la forma social de unidad del trabajo con los medios de produccin, entonces la destruccin de la unidad causada por la llamada acumulacin primitiva del capital produjo a un trabajador nuevo que no era libre solamente para vender su trabajo como una mercanca, sino libre de todo gravamen de bienes, excepto su fuerza de trabajo. Marx escribi con amarga irona acerca de esta doble libertad del trabajador asalariado libre de los lazos de la comunidad precapitalista11. Pero, a pesar del persistente escepticismo y de la irona, los marxistas del siglo xx, en general, les dieron la
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bienvenida al debilitamiento de la propiedad precapitalista y a la creacin de grandes unidades polticas homogneas, como los estados-nacin. Cuando el capitalismo se vea ejecutando la tarea histrica de la transicin a formas ms desarrolladas y modernas de produccin social, recibi la aprobacin, si bien a regaadientes y ambivalente, de la teora histrica marxista. Cuando se habla de igualdad, libertad, propiedad y comunidad en relacin con el estado moderno, en realidad estamos hablando de la historia poltica del capitalismo. El debate en la filosofa poltica angloestadounidense entre liberales y comunitaristas me parece que ha confirmado el rol crucial en la historia poltica de los dos conceptos mediadores de la propiedad y la comunidad, en determinar el rango de posibilidades institucionales dentro del mbito constituido por la libertad y la igualdad. Los comunitaristas no podan rechazar el valor de la libertad personal, puesto que si hacan demasiado hincapi en las reivindicaciones de la identidad comunal estaban abiertos a la acusacin de negar el derecho individual bsico de las personas para elegir, poseer, usar e intercambiar mercancas a su voluntad. Por otra parte, los liberales tampoco negaron que la identificacin con la comunidad pudiera ser una fuente importante de significado moral para las vidas individuales. Su preocupacin era que, al socavar el sistema liberal de derechos y la poltica liberal de neutralidad en las cuestiones del bien comn, los comunitaristas estaban abriendo la puerta a una intolerancia de las mayoras, la perpetuacin de las prcticas conservadoras y una insistencia potencialmente tirnica en el conformismo. Pocos niegan el hecho emprico de que la mayora de los individuos, incluso en las democracias liberales avanzadas, conducen sus vidas dentro de una red heredada de lazos sociales que podran ser descritos como comunidad. Pero haba un fuerte sentimiento de que no todas las comunidades eran dignas de aprobacin en la vida poltica moderna. En particular, los lazos que parecan enfatizar lo heredado, lo primordial, lo parroquial o lo tradicional eran vistos por la mayora de los tericos como prcticas conservadoras e intolerantes y, por lo tanto, contrarias a los valores de la ciudadana moderna. La comunidad poltica que pareca lograr el mayor grado de aprobacin era la nacin moderna que garantizaba la igualdad y la libertad a todos los ciudadanos, 12 Dos compilaciones que dan cuenta de estos independientemente de las dife- argumentos son Sandel (1984) y Avineri y DeShalit (1992). rencias biolgicas o culturales12.
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Esta zona del discurso poltico legtimo, definida por los pa rmetros de la propiedad y de la comunidad, est enfatizada an ms por la nueva doctrina filosfica que se llama a s misma republicanismo y que pretende sustituir el debate liberalcomunitarista. Siguiendo las investigaciones histricas de John Pocock, esta doctrina ha avanzado de manera ms elocuente en las obras de Quentin Skinner (1997) y Philip Pettit (1997). En lugar de la comprensin liberal habitual de la libertad como libertad negativa, es decir, como la libertad del individuo de la intervencin [del estado]13, el 13 Adicin de los traductores. objetivo del republicanismo es invocar el momento de la lucha contra el absolutismo y reclamar que la libertad es la libertad de la dominacin. Este objetivo instara a los amantes de la libertad a luchar a diferencia de lo que los liberales defenderan en contra de todas las formas de dominacin, aun cuando estas fueran benignas y normalmente no implicaran una intervencin. Tambin permitira a los amantes de la libertad apoyar formas de injerencia que no se equipararan a la dominacin. Por lo tanto, el republicano estara a favor de las medidas gubernamentales que aseguraran una mayor igualdad y permitieran alcanzar los valores morales de la comunidad, siempre y cuando no implicaran un poder arbitrario de dominacin. De esta manera, los tericos del republicanismo sealan tanto la falta de atractivo de un rgimen liberal de no interferencia limitado de manera estrecha, como los peligros del populismo comunitario rampante que podran evitarse. Las estructuras de propiedad no se veran amenazadas, mientras que la comunidad en sus formas potables y palatables podra florecer. No quiero aqu entrar en la cuestin de si la demanda republicana conduce de hecho a conclusiones que son sustancialmente diferentes de las de la teora liberal del gobierno. En cambio, me gustara centrar nuestra atencin en los supuestos institucionales que la doctrina del republicanismo comparte con la del liberalismo. Ya sean individualistas, comunitaristas o republicanos, todos coinciden en que las instituciones polticas deseadas no pueden llegar a trabajar eficazmente con solo traerlas a la existencia por medio de la legislacin. Deben, como Philip Pettit lo dice de manera graciosa, ganar un lugar en los hbitos de los corazones de la gente (1997, 241). Deben, en otras palabras, anidar en una red de normas de la sociedad civil que prevalece de manera independiente del estado y que es consistente con sus
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leyes. Solo una sociedad civil tal proporcionara, para usar una vieja fraseologa, la base social para la democracia capitalista. Este fue el gran tema de prcticamente todas las teoras sociolgicas en Europa durante el siglo xix. En el siglo xx, cuando se plante la posibilidad de la transicin capitalista en el mundo no occidental, el mismo presupuesto sent las bases para la teora de la modernizacin, bien fuera en su versin marxista o weberiana. El argumento, para decirlo de manera simple, era que sin una trans formacin de las instituciones y las prcticas de la sociedad civil, llevada a cabo desde arriba o desde abajo, era imposible crear o mantener la libertad y la igualdad en el mbito poltico. Para tener co munidades polticas modernas y libres, primero hay que contar con personas que sean ciudadanos, no sbditos. Para muchos, esta manera de ver las cosas proporcionaba la base tica de un proyecto de modernizacin del mundo no occidental: transformar sujetos, que hasta el momento no estaban familiarizados con las posibilidades de igualdad y libertad, en ciudadanos modernos.
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in embargo, mientras que las discusiones filosficas sobre los derechos de los ciudadanos en el estado moderno giraban en torno a los conceptos de libertad y de comunidad, el surgimiento de las democracias de masas en los pases industriales avanzados de Occidente en el siglo xx produjo una distincin totalmente nueva. Esta es una distincin entre ciudadanos y poblaciones. Los ciudadanos habitan en el dominio de la teora; las poblaciones, en el dominio de la poltica. A diferencia del concepto de ciudadano, el concepto de poblacin es totalmente descriptivo y emprico, no lleva un peso normativo. Las poblaciones son identificables, clasificables y descriptibles segn criterios empricos o comportamentales y son susceptibles de que se les apliquen tcnicas estadsticas tales como censos y encuestas por muestreo. A diferencia del concepto de ciudadano, que conlleva la connotacin tica de la participacin en la soberana del estado, el concepto de poblacin pone a disposicin de los funcionarios del gobierno un conjunto de instrumentos racionalmente manipulables para llegar a una gran proporcin de los habitantes de un pas como objetivos de sus polticas poltica econmica,
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poltica administrativa, la ley e incluso la movilizacin poltica. En efecto, como Michel Foucault ha sealado, una de las principales caractersticas del rgimen contemporneo de poder es una cierta gubernamentalizacin del estado14. Este rgimen garantiza la legitimidad no por medio de la participacin de los ciudadanos en los asuntos del estado, sino por pretender brindar bienestar a la poblacin. 14 Vase, en particular, Foucault (1991, 1999). Su modo de razonamiento no es 15 Vase en particular: Rose (1999), Miller y Rose deliberativo y abierto, sino ms (1995) y Osborne (1998). bien una nocin instrumental de costos y beneficios. Su aparato no es la asamblea republicana, sino una elaborada red de vigilancia a travs de la cual se recoge informacin sobre cada uno de los aspectos de la vida de la poblacin que debe ser cuidada. No es de extraar que en el curso del siglo xx las ideas de la ciudadana participativa, que fueron una parte tan importante de la nocin de poltica de la Ilustracin, hayan sido rpidamente abandonadas ante el avance triunfal de las tecnologas gubernamentales que han prometido entregar mayor bienestar a ms personas a un costo menor. De hecho, se podra decir que la verdadera historia poltica del capitalismo desde hace mucho tiempo desbord los lmites normativos de la teora poltica liberal para salir y conquistar el mundo a travs de sus tecnologas de gobierno. Gran parte de la carga emocional de la crtica comunitaria o republicana de la vida poltica occidental contempornea parece fluir de la conciencia de que los asuntos de gobierno han sido vaciados de todo compromiso serio con la poltica. Esto aparece de manera ms obvia en la cada gradual de la participacin electoral en todas las democracias occidentales y en el pnico reciente de los crculos de izquierda liberal en Europa ante el inesperado xito de los populistas de derecha. Qu efecto tuvo la enumeracin y clasificacin de los grupos de poblacin para los propsitos de las polticas de administracin de bienestar en los procesos democrticos en los pases capitalistas avanzados? Muchos escritores que trabajan en campos muy diversos han arrojado luz sobre esta cuestin durante los ltimos aos, desde el filsofo Ian Hacking (1990) hasta la historiadora de la literatura Mary Poovey (1995). Ms relevante para nosotros es el relato de socilogos britnicos como Nikolas Rose, Peter Miller o Thomas Osborne acerca del funcionamiento real de la gubernamentalidad en Gran Bretaa y los Estados Unidos15. Ellos han examinado el surgimiento de lo que se ha denominado
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el gobierno desde el punto de vista social, especficamente en las reas del empleo, la educacin y la salud, en los siglos xix y xx. Hallaron, por ejemplo, el surgimiento de los sistemas de seguridad social para minimizar el impacto incierto de la economa en los diversos grupos e individuos. La constitucin de la familia como tema de numerosos discursos pedaggicos, mdicos, econmicos y ticos devino en un tpico de la gubernamentalidad. Hubo una proliferacin de censos y encuestas demogrficas que hicieron del trabajo de la gubernamentalidad un asunto confiable en trminos numricos, y que condujeron a la vez a patentar la idea de la representacin de los casos en proporciones numricas. El manejo de la migracin, el crimen, la guerra y la enfermedad hizo de la identidad personal un problema de seguridad y, por lo tanto, sujeto al registro y a la verificacin constante. (La cuestin, repentinamente, ha tomado gran preponderancia en los Estados Unidos y Gran Bretaa a raz del reciente pnico al terrorismo; sin embargo, ambos pases han tenido durante dcadas una pltora de agencias, estatales y no estatales, que registran, verifican y validan detalles biolgicos, sociales y culturales de la identidad personal). Todo esto hizo del gobierno una cuestin menos de poltica y ms de administracin, un asunto de expertos antes que de representantes polticos. Ms an, mientras que la fraternidad poltica de los ciudadanos tuvo que afirmarse constantemente como una e indivisible, no hubo una sola entidad de los gobernados. Siempre haba una multiplicidad de grupos de poblacin que eran objeto de la gubernamentalidad mltiples objetivos con mltiples caractersticas que requeran mltiples tcnicas de administracin. Podramos entonces decir, en pocas palabras, que donde quiera que la idea clsica de la soberana popular, expresada en los hechos jurdico-polticos de la ciudadana igualitaria, produjo la construccin homognea de la nacin, las actividades de la gubernamentalidad requirieron mltiples, transversales y cambiantes clasificaciones de la poblacin como objetivos de mltiples polticas, que dieron lugar a una construccin necesariamente heterognea de lo social. Aqu, entonces, tenemos la antinomia entre el majestuoso imaginario poltico de la soberana popular y la realidad mundana de la gubernamentalidad administrativa: es la antinomia entre lo nacional homogneo y lo social heterogneo. Yo podra anotar de paso que cuando T. H. Marshall hizo su clsica recapitulacin de la historia de la expansin de la ciudadana
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en 1949, desde los derechos cvicos a los polticos, y de estos a los sociales, fue culpable de la que ahora puede ser considerada una confusin categorial. Acogiendo con beneplcito el progreso del estado de bienestar en Gran Bretaa, Marshall pens que estaba presenciando el avance de la soberana popular y de la igualdad de los ciudadanos. En realidad se trataba de la proliferacin sin precedentes de una gubernamentalidad que conduca a la aparicin de una intrincada heterogeneidad social (Marshall 1949/1992, 3-51). Pero en el trazado cronolgico de su historia, Marshall no estaba equivocado. La historia de la ciudadana en el Occidente moderno se mueve de la institucin de los derechos cvicos en la sociedad civil a los derechos polticos en los estados-nacin completamente desarrollados. Solo entonces se puede entrar en la fase relativamente reciente en la que el gobierno desde el punto de vista social parece tomar el relevo. En los pases de Asia y frica, sin embargo, la secuencia cronolgica es bastante diferente. All, la carrera del estado moderno ha sido comprimida. Las tecnologas de la gubernamentalidad con frecuencia anteceden al estado-nacin, sobre todo cuando ha habido una experiencia relativamente larga de dominacin colonial europea. En el sur de Asia, por ejemplo, la clasificacin, descripcin y enumeracin de grupos de poblacin como los objetos de la poltica relativa a la ocupacin de tierras, los impuestos, el reclutamiento para el ejrcito, la prevencin del crimen, la salud pblica, el manejo de las hambrunas y las sequas, la regulacin de los lugares religiosos, la moral pblica, la educacin, y una serie de funciones de gobierno, tienen una historia de por lo menos un siglo y medio antes de que los estados-nacin independientes de India, Pakistn y Ceiln hubieran nacido. El estado colonial era lo que Nicholas Dirks ha llamado un estado etnogrfico (2001). Las poblaciones tenan la condicin de sbditos, no de ciudadanos. Obviamente, el gobierno colonial no reconoca la soberana popular. Ese fue un concepto que encendi la imaginacin de los revolucionarios nacionalistas. Las ideas de la ciudadana republicana a menudo acompaaron los movimientos de liberacin nacional. Pero, sin excepcin y esto es crucial para nuestra historia acerca de la poltica en la mayor parte del mundo, fueron sobrepasados por el estado desarrollista, que prometi acabar con la pobreza y el atraso mediante la adopcin de polticas apropiadas de crecimiento econmico y reforma social. Con diversos grados de xito, y en algunos casos con desastrosos fracasos, los
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estados poscoloniales desplegaron las ltimas tecnologas de gobierno para promover el bienestar de sus poblaciones, a menudo inducidos y apoyados por organizaciones internacionales y no gubernamentales. Al adoptar estas estrategias tcnicas de modernizacin y desarrollo, los ms viejos conceptos etnogrficos con frecuencia entraron en el campo del conocimiento sobre las poblaciones como categoras convenientemente descriptivas para la clasificacin de grupos de personas en objetivos adecuados para las polticas administrativas, legales, econmicas o electorales. En muchos casos, los criterios de clasificacin utilizados por los regmenes gubernamentales coloniales continuaron hasta la era poscolonial y les dieron forma tanto a las demandas polticas como a las polticas de desarrollo. As, la casta y la religin en la India, los grupos tnicos en el sudeste asitico y las tribus en frica siguen siendo criterios dominantes para identificar comunidades entre las poblaciones que son objetos de las polticas. He descrito entonces dos conjuntos de conexiones conceptuales. Uno es la lnea que conecta a la sociedad civil con el estado-nacin, basada en la soberana popular y en la concesin de igualdad de derechos para los ciudadanos. El otro conjunto es la lnea que conecta a las poblaciones con agencias gubernamentales que persiguen mltiples polticas de seguridad y bienestar. La primera lnea apunta hacia el dominio de la poltica descrito con gran detalle en la teora poltica democrtica en los ltimos dos siglos. Apunta la segunda lnea a un dominio diferente de la poltica? Creo que s. Para distinguirlo de las formas clsicas de asociacin de la sociedad civil, lo denomino sociedad poltica. En una serie de artculos recientes he tratado de esbozar este campo conceptual en el contexto de la poltica democrtica en la India (Chatterjee 1998a, 1998b, 2000a). He preferido retener la vieja idea de la sociedad civil como sociedad burguesa, en el sentido que le dan Hegel y Marx, y utilizarla en el contexto indio como una arena de las instituciones y prcticas habitadas por un sector relativamente pequeo de la gente cuyas ubicaciones sociales pueden ser identificadas con un alto grado de precisin en el contexto real. En trminos de la estructura formal del estado que proponen la Constitucin y las leyes, toda la sociedad es sociedad civil; cada uno de los individuos es un ciudadano con iguales derechos y por lo tanto debe ser considerado como un miembro
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de la sociedad civil. En el proceso poltico los rganos del estado interactan con los miembros de la sociedad civil a ttulo individual o como miembros de asociaciones. En realidad, las cosas no funcionan de esta manera. La mayora de los habitantes de la India son solo tenuemente, e incluso, ambigua y contextualmente, portadores de derechos ciudadanos en el sentido imaginado por la Constitucin. No son, por consiguiente, propiamente miembros de la sociedad civil y no son considerados como tales por las instituciones del estado. Pero esto no quiere decir que ellos estn por fuera del alcance del estado o incluso excluidos del mbito de la poltica. Como poblaciones ubicadas dentro de la jurisdiccin territorial del estado, ellos tienen que ser a la vez atendidos y controlados por diversas agencias gubernamentales. Estas actividades ponen a estas poblaciones en una cierta relacin poltica con el estado. Pero esta relacin no siempre se ajusta a la prevista en la representacin constitucional entre el estado y los miembros de la sociedad civil. Sin embargo, esa relacin poltica puede haber adquirido, en determinados contextos histricamente definidos, un carcter sistemtico ampliamente reconocido, y quizs ciertas normas ticas convencionalmente aceptadas, incluso si estn sujetas a diversos grados de disputa. Cmo vamos a empezar a entender estos procesos? Frente a problemas similares, algunos analistas han privilegiado la utilizacin creciente de la idea de sociedad civil para incluir prcticamente a todas las instituciones sociales existentes que se encuentran fuera del dominio estricto del estado16. Esta prctica se ha vuelto endmica en la retrica reciente de las ins tituciones financieras internacionales, las 16 Para conocer algunos argumentos en esta agencias de cooperacin y las direccin, vase Cohen y Arato (1992). organizaciones no gubernamentales. Entre estas, la propagacin de una ideologa neoliberal ha favorecido la consagracin de las organizaciones no estatales como la flor preciosa de los esfuerzos asociativos de miembros libres de la sociedad civil. He preferido resistir inescrupulosamente a estos gestos tericos caritativos, sobre todo porque me parece importante no perder de vista el proyecto vital y continuamente activo que an les da forma a muchas de las instituciones estatales en pases como India para transformar a las autoridades y las prcticas sociales tradicionales en formas modulares de la sociedad civil burguesa. La sociedad civil como un ideal contina dinamizando un proyecto poltico intervencionista. Sin embargo,
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como una forma realmente existente es demogrficamente limitada. Ambos hechos deben ser tenidos en cuenta cuando se considera la relacin entre modernidad y democracia en pases como la India. Algunos de ustedes recordarn un marco utilizado en la fa se temprana del proyecto de estudios subalternos, en el que hablbamos acerca de la divisin del mbito de la poltica entre el dominio de una lite organizada y el dominio de subalternos desorganizados (Guha 1982). La idea de la divisin, por supuesto, estaba orientada a marcar una fisura en la arena de la poltica nacionalista en las tres dcadas anteriores a la independencia, durante las cuales las masas indias, especialmente el campesinado, se vieron envueltas en movimientos polticos organizados, y sin embargo permanecieron distanciadas de las formas evolucionadas del estado poscolonial. Decir que hubo una divisin en el dominio de la poltica era rechazar la nocin, comn a las historiografas liberal y marxista, de que los campesinos vivan en alguna etapa prepoltica de la accin colectiva. Era como decir que los campesinos en sus acciones colectivas tambin eran polticos, excepto que eran polticos de una manera diferente a la de la lite. Teniendo en cuenta aquellas experiencias tempranas de la imbricacin de la poltica de lite y subalterna en el contexto de los movimientos anticoloniales, el proceso democrtico de la India ha recorrido un largo camino hasta traer bajo su influencia la vida de las clases subalternas. Para comprender estas formas relativamente recientes del enmaraamiento de la poltica de lite y subalterna, propongo la idea de una sociedad poltica.
ara ilustrar lo que quiero decir con sociedad poltica y cmo funciona, voy a describir brevemente los resultados de algunos estudios etnogrficos sobre Bengala Occidental, con los que he estado directa o indirectamente involucrado, para mostrar el surgimiento de una poltica que emerge de las polticas desarrollistas de gobierno orientadas a grupos especficos de la poblacin. Muchos de estos grupos, organizados en asociaciones, transgreden las lneas estrictas de la legalidad al luchar por vivir y trabajar. Pueden vivir en asentamientos que constituyen
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invasiones ilegales, hacen uso ilcito de las instalaciones de agua o electricidad, o viajan sin tiquetes en el transporte pblico. Al lidiar con ellos, las autoridades no pueden tratarlos en pie de igualdad con otras asociaciones cvicas que ejercen actividades sociales ms legtimas. Sin embargo, las agencias estatales y las organizaciones no gubernamentales no pueden ignorarlos, ya que estn entre las miles de asociaciones similares que representan a grupos de la poblacin cuya subsistencia o habitacin incluyen la violacin de la ley. Estas agencias, por lo tanto, tratan con estas asociaciones no como cuerpos de ciudadanos, sino como instrumentos convenientes para la administracin de la asistencia social a grupos de poblacin marginales y desfavorecidos. Estos grupos, por su parte, aceptan que sus actividades son a menudo ilegales y contrarias a un buen comportamiento cvico, pero piden a cambio vivienda y condiciones de vida como una cuestin de derechos. Por ejemplo, muestran su disposicin a abandonar la ocupacin si se les garantizan alternativas adecuadas para el reasentamiento. Las agencias del estado reconocen que estos grupos de poblacin demandan del gobierno programas de bienestar, pero esos reclamos no podran considerarse como de rechos justiciables, ya que el estado no tiene los medios para entregar esos beneficios a toda la poblacin del pas. Tratar esos reclamos como derechos solamente invitara a ir ms all en la violacin de la propiedad pblica y de las leyes civiles. Qu ocurre entonces si una negociacin de este tipo de reclamos sucede en un terreno poltico en el que, por una parte, los organismos gubernamentales tienen una obligacin pblica de velar por los pobres y los desfavorecidos y, por la otra, grupos particulares de la poblacin reciben atencin de esas agencias de acuerdo con los clculos de la conveniencia poltica? Los grupos de la sociedad poltica tienen que escoger su camino a travs de este terreno incierto haciendo una gran variedad de conexiones fuera de s mismos con otros grupos en situaciones similares, con grupos ms privilegiados e influyentes, con funcionarios del gobierno, talvez con lderes y partidos polticos. Con frecuencia hacen uso instrumental del hecho de que pueden votar en las elecciones, de tal modo que el mbito de la ciudadana, hasta cierto punto, se superpone con el de la gubernamentalidad. Pero el uso instrumental del voto nicamente es posible en un campo de poltica estratgica. Esta es la materia de la poltica
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democrtica que se lleva a cabo sobre el terreno en la India, y que involucra lo que parece ser un constante cambio de compromiso entre los valores normativos de la modernidad y la afirmacin moral de las demandas populares. La sociedad civil, entonces, limitada a una pequea porcin de ciudadanos culturalmente equipados, representa en pases como la India la cumbre de la modernidad, al igual que el modelo constitucional del estado. Pero en la prctica, los organismos gubernamentales deben descender de la cumbre al terreno de la sociedad poltica, con el fin de renovar su legitimidad como proveedores de bienestar y all confrontar todo lo que sea la configuracin actual de las demandas polticamente movilizadas. En el proceso, ser responsable de escuchar las quejas de los protagonistas de la sociedad civil y del estado de derecho hace que la modernidad se enfrente a un rival inesperado que toma la forma de la democracia. Permtanme ilustrar este punto. Mi primer caso es un grupo de ocupantes ilegales asentados a lo largo de una lnea de tren suburbana en el sur de Calcuta, estudiado por Asok Sen entre 1991 y 1992. El asentamiento haba surgido desde la dcada de 1940 y se compona de migrantes del sur de Bengala y de Pakistn oriental. No haba vnculos preexistentes de parentesco, casta o localidad que los hubieran reunido. Los primeros pobladores construyeron casuchas que alquilaban, a pesar de que estaban en terrenos ferroviarios ocupados ilegalmente. Hasta la dcada de 1960, los ocupantes fueron liderados por un hombre que posea ms de doscientos de estos ranchos conocido como el zamindar de la colonia del ferrocarril. l y algunos otros lderes locales desarrollaron conexiones con el Partido Comunista, que por entonces estaba organi17 Se conoce como Emergencia India el periodo zando la lucha de los refugiados de veintin meses comprendido entre el 25 de de Pakistn oriental, para que se junio de 1975 y el 21 de marzo de 1977, cuando presidente Fakhruddin Ali Ahmed, siguiendo el les permitiera establecerse per- el consejo de la primera ministra, Indira Gandhi, manentemente en las colonias declar el estado de emergencia que le otorg de refugiados regadas por los poder efectivo para gobernar por decreto, suspender las elecciones y las libertades civiles. suburbios de Calcuta. Durante los Es considerado uno de los periodos ms conaos sesenta, y especialmente du- troversiales en la historia india posterior a la independencia (nota de los traductores). rante la Emergencia de 1975-197617, hubo intentos de las autoridades ferroviarias para desalojar a los invasores. Los intentos fueron frustrados por una combinacin
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de resistencia fsica y la intervencin de destacados lderes comunistas. Desde inicios de la dcada de 1980, sin embargo, se desarroll una nueva organizacin en la colonia del ferrocarril, que tom la forma de una asociacin de bienestar social. Comenz con un centro mdico y una biblioteca. Los miembros de la asociacin se acercaron con regularidad a los funcionarios locales municipales, a los lderes polticos del partido, a los agentes de la estacin local de polica y a prominentes residentes de clase media de los bloques de apartamentos vecinos, con el fin de recaudar fondos para la asociacin e involucrarlos en sus actividades. El Sistema Integrado de Desarrollo Infantil (dai) abri una unidad de cuidado de nios en las oficinas de la asociacin. Desde finales de 1980, la colonia obtuvo una conexin de electricidad legal a travs de seis medidores comunales instalados por la asociacin, y a partir de 1996 los residentes cuentan con conexiones individuales de electricidad. La autoridad municipal tambin los provee de agua y servicios sanitarios, todo esto, por supuesto, en terrenos pblicos ocupados de forma ilegal y a menos de un metro de distancia de las lneas de ferrocarril. Cuando los miembros principales de la asociacin hablan so bre la colonia y sus luchas, no mencionan, sin embargo, los intereses comunes de los miembros de una asociacin. Ms bien, describen la comunidad en los trminos ms convincentes de un parentesco comn. Todos somos una sola familia, dijo un lder. No hacemos distincin entre los refugiados de Bengala del este y los de las aldeas de Bengala Occidental. No tenemos otro lugar para construir nuestras casas. Hemos ocupado colectivamente estas tierras desde hace muchos aos. Esta es la base de la reivindicacin de nuestros propios hogares. No hay ningn principio biolgico o incluso afinidad cultural que defina a esta familia. Ms bien, es una ocupacin colectiva de un pedazo de tierra un territorio claramente definido en el tiempo y el espacio y que est bajo amenaza. Es notable cmo los residentes definen claramente los lmites de la llamada familia por los lmites territoriales de la colonia. Un dirigente explic: El otro lado del puente es otro vecindario. Esa zona debe dejarse a los hombres de ese barrio. No cruzamos los lmites. Esos lmites son a menudo cruciales en la determinacin de los reclamos sobre quin puede convertirse en miembro de la asociacin, quin debe contribuir a las
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festividades colectivas o quin puede exigir puestos de trabajo como servicio domstico o guardia de seguridad en los bloques de apartamentos de clase media del vecindario. Esta asociacin de bienestar no es una asociacin de la sociedad civil. Brota de una violacin colectiva de las leyes de la propiedad y de las regulaciones cvicas. El estado no puede reconocer que tenga la misma legitimidad que otras asociaciones cvicas que persiguen objetivos ms legtimos. Los ocupantes ilegales, por su parte, admiten que la ocupacin de terrenos pblicos es ilegal y contraria a la vida cvica correcta, pero reclaman vivienda y condiciones de vida como una cuestin de derecho y usan su asociacin como el principal instrumento colectivo para realizar dichas reclamaciones. En una de sus peticiones a las autoridades ferroviarias, la asociacin escribi: Entre nosotros hay antiguos refugiados de Pakistn oriental y campesinos sin tierra del sur de Bengala. Despus de haber perdido todo medios de subsistencia, tierra e incluso nuestras casas tuvimos que venir a Calcuta para ganarnos la vida y buscar refugio Somos principalmente jornaleros y empleadas domsticas que vivimos por debajo del umbral de pobreza. Los refugiados, los sin tierra, jornaleros, colonos, por debajo del umbral de la pobreza, todas son categoras demogrficas de la gubernamentalidad. Este es el terreno en el cual ellos definen tanto su identidad como sus reclamos. Estos reclamos son irreductiblemente polticos. Solo es posible hacerlos en un terreno poltico, donde las reglas pueden ser torcidas o distorsionadas, y no en el terreno de la ley establecida o del procedimiento administrativo. El xito de estas demandas depende enteramente de la capacidad de los grupos de poblacin para movilizar el apoyo e influir en la implementacin de la poltica gubernamental a su favor. Pero este xito es necesariamente temporal y contextual. El equilibrio estratgico de las fuerzas polticas podra cambiar y las reglas ya no podran ser torcidas como en el pasado. Como he dicho antes, la gubernamentalidad siempre opera en un campo heterogneo, sobre mltiples grupos de poblacin y con mltiples estrategias. Aqu no hay un ejercicio igual y uniforme de los derechos de la ciudadana. As, es muy posible que se d un cambio lo suficientemente amplio en el equilibrio de la poltica estratgica como para que estos ocupantes ilegales sean desalojados al da siguiente. De hecho, en los ltimos meses, un grupo de ciudadanos emprendi con xito un litigio de inters
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pblico ante el Tribunal Superior de Calcuta para exigir el desalojo de la colonia del ferrocarril, ya que estaba contaminando las aguas del lago Rabindra Sarobar, al sur de Calcuta. Una parte sustancial de los ocupantes tuvieron, mientras tanto, que cambiar su lealtad del Frente de Izquierda al Congreso de Trinamul. A principios de marzo, se las arreglaron para vencer fsicamente de nuevo a la polica enviada por el gobierno para ejecutar la orden de la corte. Ahora, esperanzados contra toda esperanza, esperan que su lder del partido sea nombrado nuevamente como ministro del ferrocarril en Delhi; as podran conseguir la rehabilitacin antes de ser desalojados por la fuerza. Tal es la lgica endeble de la poltica estratgica en la sociedad poltica. No todo grupo de poblacin es capaz de operar con xito en la sociedad poltica. Un ejemplo de esto proviene de un estudio sobre la industria de encuadernacin de libros en el rea de la College Street de Calcuta, realizado por Asok Sen en 1990. Hay muchos y diferentes tipos de talleres y trabajadores de encuadernacin, que conviven en su mayora en los lmites extremos de la viabilidad y frecuentemente en competencia entre ellos. La gran mayora de los talleres son de tamao mediano o pequeo, sus dueos tambin son trabajadores y en ellos no suele haber ms de dos o tres empleados. El ingreso promedio de los trabajadores masculinos calificados en 1990 era alrededor de 500 rupias al mes, y el de las mujeres trabajadoras no calificadas, alrededor de 400 rupias. Tambin hay nios empleados como muchachos (sin distincin de gnero, todos ellos son nios aqu), que son ayudantes en todo tipo de oficios, desde servir el t hasta cargar y descargar pilas de libros. Ellos pueden ganar alrededor de 150 rupias al mes si se les paga en efectivo, porque con frecuencia lo nico que consiguen es comida, ropa y un lugar donde dormir. Estos ingresos son muy bajos para los estndares del empleo industrial en la India, pero esta es una industria no organizada que reposa en lo ms profundo de lo que se conoce como el sector informal. Hubo intentos concertados, en las dcadas de los setenta y de los ochenta, de sindicalizacin de los trabajadores de la encuadernacin, y hubo negociaciones con los propietarios para conseguir mejores salarios. Los activistas del Partido Comunista lideraron este proceso, sobre todo despus de que su partido encabez el gobierno en 1977. En 1990 hubo una huelga de los encuadernadores de Daftaripara que dur tres das. La forma de la huelga y sus
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resultados son instructivos. Los trabajadores exigan un aumento salarial de 100 rupias al mes. Pero el 90% de los encuadernadores eran talleres cuyos propietarios eran los propios trabajadores. Todo el mundo saba que la mayora de los propietarios nunca sera capaz de pagar un salario mayor. Durante la huelga, toda la industria de Daftaripara los propietarios y trabajadores juntos intent presionar a las editoriales para que pagaran mejor por los trabajos de encuadernacin. Las editoriales ms grandes amenazaron con emplear otros talleres de la ciudad, o incluso de fuera del estado. Al final, cuando un puado de grandes talleres de encuadernacin en Daftaripara acord incrementar los salarios en 75 rupias al mes, los huelguistas declararon una gran victoria y pusieron fin a la agitacin. Despus de la huelga, las actividades sindicales en Daftaripara decrecieron una vez ms. A diferencia de lo que vimos en la colonia del ferrocarril, en Daftaripara hay muy poco sentido de una identidad colectiva entre los encuadernadores. Aqu hay cuatro mil personas en el mismo negocio en un pequeo vecindario. La mayora de los hombres duermen en sus talleres en la noche y vuelven a su casa en sus pueblos los fines de semana y das festivos. Los trabajadores de Daftaripara votan generalmente por los partidos de izquierda, pero ellos saben acerca de la poltica por sus conexiones rurales, no porque sus vidas como trabajadores los conduzcan a ella. En cambio, hablan de los lazos de lealtad entre el propietario y el trabajador, de actos de bondad mutua, del cuidado paternal. No hay compromiso aqu con los aparatos de la gubernamentalidad. Los encuadernadores de Daftaripara no han hecho su camino hacia la sociedad poltica. Su ejemplo demuestra una vez ms las dificultades de la organizacin de clase en el llamado sector informal del trabajo, en el que el capitalismo y el modo de produccin simple de mercancas se entrelazan en una maraa que los refuerza mutuamente. A pesar de los esfuerzos sinceros de muchos activistas, las estrategias leninistas de organizacin de la clase obrera han fracasado aqu. Mientras, los lderes polticos de la izquierda giran su atencin hacia otros lugares, como la sociedad poltica de las zonas rurales de Bengala, donde han tenido mayor xito. Hay muchos ejemplos que podra mencionar sobre las negociaciones estratgicas en la sociedad poltica rural en Bengala Occidental. Permtanme enfocarme en tres casos de reasentamiento que estudi hace dos aos (Chatterjee 2000b).
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El primer caso se refiere a una mina de carbn en el pueblo de Raniganj, donde el aire circula pesado con el humo y por la noche se puede ver, a distancia, el fuego ardiendo en el campo. Grandes reas habitadas, incluidas las zonas urbanas densamente pobladas, son propensas a los incendios y hundimientos de la superficie a causa de dcadas de minera indiscriminada. A raz de varios desastres menores y no tan menores, los esfuerzos se han dirigido a estabilizar la superficie y a prevenir los incendios. Sin embargo, los mtodos son tcnicamente difciles, lentos y extremadamente costosos. La alternativa consiste en reubicar a la poblacin en lugares ms seguros. Tras un debate prolongado y cierta agitacin local, el gobierno de la India decidi en 1996 que ms de 34.000 viviendas en 151 localidades se encontraban en reas crticamente inestables. El costo del reasentamiento de cerca de 300.000 personas sera de 20.000 millones de rupias. La decisin fue comenzar el reasentamiento de inmediato, sin esperar a que los mecanismos institucionales estuvieran funcionando. Al parecer, el trabajo de reasentamiento estaba todava en progreso, pero nadie en la zona me pudo mostrar signos visibles de ello y la mayora no pareca saber nada al respecto. La gente tena una vaga sensacin de la posibilidad de un desastre a gran escala, pero ah haban vivido con este peligro por dcadas y no parecan estar muy preocupados. El reasentamiento no estaba ligado all con un proyecto de desarrollo nuevo o con nuevas oportunidades econmicas. Si el gobierno y los organismos del sector pblico entendan que el reasentamiento deba llevarse a cabo como un medio de prevenir una catstrofe repentina y masiva, no haba urgencia en este sentido entre la poblacin. Tampoco pareca haber ninguna evidencia de un movimiento voluntario para el reasentamiento. Aqu, la sociedad poltica no se haba movilizado para beneficio de la gente. Mi segundo caso se refiere al puerto y nueva ciudad industrial de Haldia, al otro lado del ro de Calcuta. El reasentamiento de Haldia se llev a cabo en dos fases, con dos proyectos muy diferentes. El contraste entre las dos experiencias es instructivo. En primer lugar, la tierra fue adquirida para la construccin del puerto de Haldia desde 1963 hasta 1984. El proceso de adquisicin y reasentamiento fue largo y lento, y estuvo marcado por numerosas dificultades, incluidas muchas disputas que terminaron en los tribunales. A comienzos de la dcada de los noventa,
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con el rpido aumento de los precios de la tierra despus de la urbanizacin de Haldia, hubo una avalancha de solicitudes de parcelas de reasentamiento, algunas de personas (o de sus hijos e hijas) que haban sido desplazadas veinticinco aos atrs. A partir de 2002, veinte aos despus de que sus tierras fueran expropiadas, ms de 1.400 de las 2.600 familias originales que calificaban para ser reasentadas an permanecan all. La siguiente fase de la adquisicin de tierras lleg con la nueva industrializacin de Haldia, entre 1988 y 1991, y dio lugar a una considerable agitacin organizada que exiga el reasentamiento. En 1995 se decidi que los casos de rehabilitacin podan ser negociados con base en las recomendaciones del Comit Consultivo de Rehabilitacin. El comit estara integrado por dos administradores, dos oficiales de adquisicin de tierras y cuatro polticos representantes del gobierno central y de los partidos de oposicin. Todo el procesamiento de las solicitudes de reasentamiento, las audiencias de los casos, las adjudicaciones y el manejo de las disputas seran realizados por este comit. La impresin general entre los administradores, los lderes polticos y las personas afectadas era que iba a ser un procedimiento exitoso. La idea era que, en las circunstancias locales imperantes, la tarea de formular normas especficas, adecuar las parcelas e identificar los casos genuinos que merecan la rehabilitacin deba hacerse sobre la base de un acuerdo fundamentado y realista entre los representantes polticos. Puesto que el acuerdo involucrara tanto al partido de gobierno como al de la oposicin, se podra asumir que este representara un consenso local efectivo. Una vez que se alcanz un acuerdo a este nivel, la tarea de la administracin era simplemente llevar a cabo las decisiones. El supuesto importante aqu es, obviamente, que los partidos polticos cubren efectivamente toda la gama de intereses y opiniones. Dada la naturaleza altamente politizada, organizada y polarizada de la sociedad rural en la mayor parte de Bengala Occidental hoy en da, esto no resulta una suposicin injustificada. Si haba en la zona una tercera fuerza poltica organizada que tambin representaba un conjunto distinto de voces, tendra que haberse acomodado dentro de ese comit para ser efectiva. El comit decidi, por ejemplo, que las familias con un mayor nmero de dependientes conseguiran parcelas ms grandes, que
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nadie poda obtener dinero en efectivo en lugar de las parcelas de rehabilitacin, que los que posean casas en otro lugar no calificaran, que los que haban construido estructuras en sus hogares antes de que las tierras se adquieran tampoco reuniran los requisitos, etc. Todos estos asuntos se decidieron sobre la base de las investigaciones locales, y la sensacin era que si los dos partidos polticos estaban representados, no haba manera de que los criterios de calificacin pudieran ser mal aplicados. Mirando a travs de las decisiones tomadas por el comit, incluso encontr casos en los que se revirtieron sus decisiones anteriores a la luz de nuevos datos puestos en su conocimiento por los representantes polticos, y un caso en el que a una mujer se le dio una parcela de rehabilitacin por razones humanitarias, a pesar de que no cumpla con las normas estipuladas. Mi tercer caso de reasentamiento viene de Rajarhat, en el noreste de Calcuta, donde una nueva ciudad est surgiendo. En el curso de pocos aos, se ha transformando de una zona rural agrcola en una prolongacin de la ciudad de Calcuta. Como resultado, los precios del suelo en la zona se han disparado. Tan pronto como se difundi la noticia del proyecto Nueva Ciudad, los promotores inmobiliarios y los especuladores de tierras se abalanzaron sobre los pequeos propietarios y trataron de comprarles antes de que el proceso de adquisicin de tierras comenzara. Aparte de la rpida alza de precios de la tierra, otro problema es que los valores de venta en las zonas urbanas y semiurbanas son habitualmente avaluados a menor precio en el registro catastral, con el fin de evitar los impuestos. La decisin oficial fue la de fomentar el reasentamiento voluntario ofreciendo precios de mercado. Pero si los precios de mercado iban a estar determinados por los registros legales de la venta de tierras en el rea, nadie sera inducido a desprenderse de sus tierras de forma voluntaria. Se tom la decisin de adquirir la tierra a precios negociados. El Comit para la Obtencin de Tierras se cre para negociar un precio aceptable con las personas afectadas. Como era de esperar, el Comit incluy representantes locales del gobierno, as como de los partidos polticos de oposicin. El resultado, segn se dice, fue una adquisicin prcticamente sin problemas, con pocos casos decididos en los tribunales. A los propietarios se les pagaba la indemnizacin en los tres meses siguientes (ya que no existe un procedimiento oficial de fijacin de precios), lo cual fue un logro en todos los sentidos. El costo de adquisicin fue sin
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duda ms elevado de lo que hubiera sido si se hubiera utilizado el procedimiento legal normal, pero entonces el proyecto se hubiera retrasado. Y como el objetivo del proyecto era desarrollar nuevo suelo urbano para la venta, el sobrecosto sera absorbido en los precios cobrados a quienes recibieran las tierras adecuadas. Esta es la sociedad poltica en una relacin activa con los procedimientos de la gubernamentalidad, la cual ha encontrado un lugar en la cultura poltica general. Aqu, la gente no desconoce sus posibles compensaciones18 ni ignora los medios para hacerse escuchar. Antes bien, ha reconocido formalmente a representantes polticos que puede utilizar para mediar a nombre suyo. Sin embargo, el procedimiento solamente funciona si todos tienen un inters en el xito del proyecto 18 Entitlement, en el original (nota de los particular; de lo contrario, al- ductores). gunos mediadores arruinarn el consenso. Adems, esta frmula solo funcionar si la autoridad gubernamental sigue las recomendaciones de los representantes polticos pero se mantiene por fuera del mbito de la poltica electoral. Es decir, el organismo gubernamental y el cuerpo poltico deben mantenerse separados, pero en una relacin en la que el ltimo puede influir sobre el primero. La distincin entre lo gubernamental y lo poltico debe mantenerse clara. Las decisiones registradas por las autoridades gubernamentales ocultaron las negociaciones que debieron haber tenido lugar en la sociedad poltica. No se nos inform sobre los criterios especficos que los representantes polticos finalmente acordaron para elaborar la lista de beneficiarios. Es muy posible que las negociaciones sobre el terreno no respetaran los principios de la racionalidad burocrtica o incluso las disposiciones legales. En Rajarhat, sabemos, por otras fuentes, que el consenso local incluy la comprensin de que una parte de la indemnizacin que deba pagarse a los propietarios de la tierra se distribuira a los arrendatarios y trabajadores que perdieron sus medios de subsistencia. Este consenso estuvo completamente por fuera del mbito de lo que la autoridad gubernamental deba reconocer, o incluso conocer, pero lo presupuso al aceptar las recomendaciones de los representantes polticos. Hay que recordar tambin que el consenso local entre representantes polticos rivales muy seguramente iba a reflejar los intereses y valores dominantes localmente. Sera eficaz garantizar
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las demandas de aquellos que eran capaces de encontrar el apoyo poltico organizado, pero se podan pasar por alto e incluso suprimir las exigencias de los intereses locales marginales. Pero no olvidemos que tambin es probable que el consenso poltico local hubiera sido socialmente conservador y pudiera ser particularmente insensible a, por ejemplo, las cuestiones de gnero o a los problemas de las minoras. Como he mencionado antes, la sociedad poltica activara en los pasillos y corredores del poder lo miserable, violento y feo de la vida popular. Pero si uno valora verdaderamente la libertad y la igualdad que promete la democracia, entonces no puede apresarlas dentro de la fortaleza asptica de la sociedad civil. En esta conferencia no he hablado del lado oscuro de la sociedad poltica, no porque no sea consciente de su existencia, sino porque no puedo pretender comprender plenamente cmo la delincuencia o la violencia estn ligadas a las formas en que diferentes grupos de poblacin socialmente desaventajados deben luchar para reclamar la atencin del gobierno. Creo que he dicho lo suficiente acerca de la sociedad poltica como para sugerir que en el campo de la prctica democrtica popular el crimen y la violencia no son categoras legales fijas, en blanco-ynegro, y que en cambio podran dar lugar a un amplio margen de negociacin poltica. Es un hecho, por ejemplo, que en los ltimos quince aos ha habido un claro estallido pblico y poltico de la violencia de castas en la India, justo en un periodo que ha visto la ms rpida expansin de la afirmacin democrtica entre estas castas hasta ahora oprimidas. Tambin tenemos numerosos ejemplos en los que movimientos violentos de grupos minoritarios regionales, tribales o de otro tipo, despojados de condiciones mnimas de vida, se han visto seguidos por una rpida y generosa inclusin en el mbito de la gubernamentalidad. Encontramos en este caso un uso estratgico de la ilegalidad y la violencia? Un estudio reciente sobre esta cuestin es el de Thomas Blom Hansen sobre los Shiv Sena en Bombay, al que los remito por el momento (Hansen 2001, 221-254). Ahora debo concluir. Permtanme hacerlo recordndonos el momento fundacional de la teora poltica de la democracia en la antigua Grecia. Siglos antes de que la sociedad civil o el liberalismo fueran inventados, Aristteles lleg a la conclusin de que no todas las personas estaban en condiciones de formar parte de la clase gobernante, porque no todas tenan la sabidura
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prctica o la virtud tica necesarias. Pero su sagaz mente emprica no descart la posibilidad de que en algunas sociedades, para algunos tipos de personas, y bajo ciertas condiciones, la democracia podra ser una buena forma de gobierno. La teora poltica de hoy no acepta los criterios de Aristteles sobre la constitucin ideal, aunque nuestras prcticas gubernamentales actuales todava se basan en la premisa de que no todos pueden gobernar. Lo que he tratado de demostrar es que, en paralelo con la promesa abstracta de la soberana popular, la gente en la mayor parte del mundo est ideando nuevas formas en las que pueden elegir cmo deben ser gobernados. Muchas de las formas de la sociedad poltica que he descrito, sospecho, no coinciden con la aprobacin de Aristteles, porque este considerara que les permitiran a los lderes populares prevalecer sobre la ley. Podramos, sin embargo, ser capaces de persuadirlo de que de esta manera las personas estn aprendiendo y obligando a sus gobernantes a aprender la forma en que ellos preferiran ser gobernados. Que el sabio griego pudiera estar de acuerdo, es una buena justificacin tica para la democracia.
Referencias
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