Você está na página 1de 25

Grupo Funcional Gobierno

Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Creacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Auditora Especial: 11-1-05K00-06-0032 GB-019

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar que la creacin del rgano desconcentrado de la Secretara de Relaciones Exteriores encargado de la poltica de cooperacin internacional, se realiz de conformidad con la ley en la materia. Alcance La auditora comprendi la revisin y el cumplimiento del marco jurdico aplicable al proceso de creacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), mediante la reasignacin de los recursos de todo tipo que se destinaban a las tareas de cooperacin internacional en la estructura y presupuesto de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); la elaboracin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo; la institucin del Registro Nacional de la Cooperacin Internacional y del Sistema de Informacin de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, as como la integracin del Fondo Nacional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Antecedentes Mxico integr a su sistema jurdico el principio de observancia de la cooperacin internacional para el desarrollo en 1988, pero desde los aos setenta realiza prcticas de cooperacin internacional por conducto de la SRE, dependencia encargada de ejecutar los lineamientos de poltica exterior sealados por el Ejecutivo Federal, y coordinadora y vnculo oficial del gobierno con los pases y organismos internacionales. En 1971 se cre la Direccin General de Cooperacin Tcnica Internacional (DGCTI), encargada de la planeacin y el diseo de la cooperacin no reembolsable, ejecutada en el mbito de la demanda de cooperacin tcnica en Mxico durante su despegue econmico. En 1988, la DGCTI realiz cambios importantes en la conceptualizacin mexicana de la cooperacin tcnica internacional; avanz en la sistematizacin informtica de sus acciones, y prepar el escenario para consolidar a Mxico como oferente de cooperacin.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

En 1990, la DGCTI se transform en la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC), con la funcin principal de apoyar en la planeacin y diseo de las polticas de cooperacin tcnica y cientfica, facilitar la negociacin y ejecutar los convenios y programas de cooperacin en los mbitos bilateral y multilateral. Para canalizar la cooperacin internacional, el Gobierno de Mxico estableci, en 1998, el Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional (IMEXCI), como rgano desconcentrado de la SRE. El IMEXCI busc consolidar un sistema articulado de cooperacin internacional, cuyas facultades se encausaron a la planeacin, gestin y coordinacin de los programas y proyectos de las vertientes de recepcin y oferta de cooperacin, as como en la implementacin de las primeras iniciativas de cooperacin horizontal 1. El instituto fungi como mediador ante las distintas entidades federales e instituciones privadas para la inscripcin de proyectos en los programas de cooperacin brindando asesora y orientacin y, al mismo tiempo, sirvi de enlace con organismos internacionales como la Cumbre Iberoamericana para el Desarrollo Integral, (CIDI) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). En 2001 se derogaron las facultades del IMEXCI 2 y las direcciones generales que lo integraban fueron reubicadas en la estructura concentrada de la SRE. En 2004, con el objeto de convertir a la poltica exterior en un instrumento central para lograr las metas de desarrollo econmico y social en Mxico, la SRE cre la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional (URECI), e incorpor a la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica en su estructura orgnica. En la exposicin de motivos de la Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, se seala que por su desarrollo e incorporacin a bloques comerciales como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, as como por su participacin en organismos de pases industrializados como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Mxico es considerado como donante de la cooperacin internacional para el desarrollo, pero su desequilibrado proceso de desarrollo, tambin coloca a nuestro pas en la condicin de receptor de cooperacin. Esta situacin

De conformidad con el artculo 4, fraccin II, de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, se entiende por cooperacin horizontal, a la cooperacin para el desarrollo econmico y social en la que los recursos del oferente son completados con recursos de contraparte aportados por el receptor. Con base en el artculo segundo transitorio del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de agosto de 2001, se abrog el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores del 28 de agosto de 1998, y el Decreto que reform dicho Reglamento el 13 de noviembre de 1998; el acuerdo por el que se determinan los objetivos, las funciones y facultades del Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional y de las direcciones generales que los integran, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de septiembre de 1999, y se derogan todas las disposiciones administrativas que se opongan al ordenamiento.

Grupo Funcional Gobierno

dual, de donante y de receptor es compartida por otras naciones de similar desarrollo relativo, entre ellas, Argentina, Brasil y Chile. Muchos pases han creado rganos y mecanismos especficos para alentar la cooperacin internacional para el desarrollo. Tales son los casos de las agencias de cooperacin internacional, identificadas por su siglas en ingls como: USAID (Estados Unidos), JICA (Japn), GTZ (Alemania), SIDA (Suecia), CIDA (Canad), AECI (Espaa), DANIDA (Dinamarca), FOAR (Argentina), ABC (Brasil) y AGCI (Chile), por citar algunos ejemplos relevantes de pases que han convertido la cooperacin internacional en una poltica estratgica de Estado, alrededor de la cual se han establecido slidas estructuras jurdicas y administrativas. Por lo anterior, y con la finalidad de restablecer un marco adecuado de certeza jurdica, institucional, administrativa y operativa para las dependencias y entidades nacionales involucradas en los proyectos de cooperacin internacional de Mxico, el 8 de marzo de 2007, en sesin de la H. Cmara de Senadores, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional present la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, dictaminada por la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados el 25 de marzo de 2010, en cuya exposicin de motivos se estableci que con la promulgacin de la ley se: () brindar la oportunidad de articular, en un marco jurdico nico, los instrumentos y mecanismos que permitan disear, sistematizar, orientar, promover, consolidar y administrar la cooperacin cultural, educativa, cientfica, tcnica y econmico-financiera que lleva adelante nuestro pas en sus dos vertientes, como donante y receptor de la misma. De igual manera, la existencia de este instrumento jurdico fortalecer la convergencia entre las polticas y estrategias de desarrollo nacional y la poltica exterior, sistematizando los esfuerzos y los recursos nacionales en torno a lneas de accin prioritarias. En ese sentido, mediante la expedicin de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 6 de abril de 2011, se formaliza el rgano desconcentrado de la propia SRE para coordinar los esfuerzos de cooperacin internacional, con las atribuciones necesarias para garantizar una mejor sintona de todos los agentes de la cooperacin involucrados en los mecanismos bilaterales y multilaterales de colaboracin internacional. Es por ello que en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, en su artculo 6, se establece la creacin de los instrumentos para la cooperacin internacional, siendo los siguientes: a) La Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). b) El Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Las atribuciones de la AMEXCID se encuentran en el artculo 10 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, a saber: I. Concertar, coordinar y estimular las acciones de cooperacin internacional con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; II. Coadyuvar con la SRE en la elaboracin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, conforme a la Ley de Planeacin, el cual deber ser presentado al Consejo Consultivo para sus observaciones y recomendaciones; III. Asesorar a la SRE sobre los tratados internacionales y convenios interinstitucionales que suscriba en materia de cooperacin internacional; IV. Apoyar, supervisar, evaluar y dar seguimiento, en el mbito de su competencia y en coordinacin con las instituciones cooperantes que correspondan, a la ejecucin de las polticas y acciones de cooperacin internacional de conformidad con los lineamientos del Programa; V. Establecer, bajo criterios objetivos y transparentes, la calificacin de cooperante y precisar los alcances de su misin, en los acuerdos internacionales que se suscriban en la materia; VI. Celebrar, con la participacin de las instancias competentes de la SRE, convenios con los gobiernos de las entidades federativas, de municipios, universidades e instituciones de educacin superior e investigacin, pertenecientes al sector pblico, para la realizacin de acciones de cooperacin internacional; VII. Celebrar, con la participacin de las instancias competentes de la SRE, convenios de colaboracin con agencias de cooperacin internacional de otras naciones para realizar acciones conjuntas en terceros pases con menor desarrollo relativo; VIII. Administrar, como parte de sus funciones, el Registro Nacional y el Sistema Nacional de Informacin de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo; IX. Promover, con la participacin de las instancias competentes de la SRE, la constitucin de un fondo para el financiamiento de las acciones de cooperacin internacional y de los programas especficos consignados en acuerdos y convenios; X. Ejercer las funciones generales asignadas en el Reglamento Interior de la Secretara y en acuerdos reglamentarios que de l deriven, y XI. Las dems que le correspondan, conforme a las disposiciones legales aplicables.

Grupo Funcional Gobierno

Resultados 1. Evaluacin del diseo del control interno

Dado que la creacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), rgano desconcentrado de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), se realiz en septiembre de 2011, y que los diversos procesos para su funcionamiento concluirn en el transcurso del ejercicio fiscal de 2012, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) no cont con los elementos suficientes para evaluar el diseo del control interno conforme lo establecen las disposiciones normativas en la materia. Asimismo, se constat que el rgano Interno de Control en la SRE no lo evalu en forma independiente, por su reciente creacin, tal como se inform mediante el oficio nm. AD05/2641/12 del 27 de julio de 2012. 2. Manuales de organizacin y de procedimientos

Con el oficio nm. AMI/CA/0241/12 del 12 de abril de 2012, se comprob que la Coordinacin Administrativa de la AMEXCID solicit a sus direcciones generales la actualizacin de los manuales de organizacin y procedimientos en cumplimiento de su estructura orgnica autorizada; sin embargo, mediante el oficio nm. DSE/11351/12 del 6 de junio de 2012, la Direccin General de Servicio Exterior y Recursos Humanos (DGSERH) de la SRE inform que an no se contaba con el registro de la estructura orgnica de la agencia ante las instancias globalizadoras. Se concluye que aun cuando la AMEXCID no cuente con el registro de su estructura orgnica no la exime de elaborar los manuales de organizacin y de procedimientos para su adecuado funcionamiento. En el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la ASF, la entidad fiscalizada elabor sus Manuales de Organizacin con vigencia a partir de septiembre de 2012, y entreg seis ejemplares autorizados por la Titular de la SRE, relativos a la AMEXCID y sus reas de adscripcin (direcciones generales de Cooperacin Educativa y Cultural; de Cooperacin y Promocin Econmica Internacional; de Cooperacin y Relaciones Econmicas Bilaterales; de Cooperacin Tcnica y Cientfica, y del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica). En relacin con los manuales de procedimientos, la AMEXCID entreg el Cronograma de actividades para la elaboracin de Manuales de Procedimientos, que establece como fecha compromiso para su conclusin el 30 de noviembre de 2012; sin embargo, la observacin

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

subsiste hasta en tanto no se realice la validacin tcnica y registro de dichos manuales de procedimientos y se sometan a la aprobacin del Titular de la SRE. Vase accin(es): 11-0-05100-06-0032-01-001 11-1-05K00-06-0032-01-001 3. Congruencia de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con el marco legal

Del anlisis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se concluy que los asuntos encomendados a la SRE son congruentes con la poltica exterior establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al ser la dependencia encargada de ejecutar los lineamientos de poltica exterior sealados por el Ejecutivo Federal y ser la coordinadora y vnculo oficial del gobierno ante los pases y organismos internacionales con los que Mxico mantiene relaciones de cooperacin internacional, para lo cual se promulg la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, con el propsito de articular, en un marco jurdico nico, los instrumentos y mecanismos que permitan disear, sistematizar, orientar, promover, consolidar y administrar la cooperacin cultural, educativa, cientfica, tcnica y econmico-financiera que lleva adelante nuestro pas en sus dos vertientes, como donante y receptor de la misma. Asimismo, se constat que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo son congruentes entre s, toda vez que la SRE cumpli el mandato de crear un rgano administrativo desconcentrado denominado Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), con autonoma tcnica y de gestin. Tambin, se constat que la creacin de la AMEXCID se realiz en observancia de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, ya que la agencia est facultada, entre otras, para concertar, coordinar y estimular las acciones de cooperacin internacional con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, quienes por conducto de la instalacin de un Consejo Consultivo tendrn la obligacin de programar, promover, ejecutar y evaluar las acciones y programas de cooperacin internacional de Mxico, ya sea como pas oferente o bien como receptor de cooperacin. 4. Congruencia de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo con la planeacin de mediano plazo

Se identific que la estrategia 9.1 del objetivo 9 Impulsar la participacin de Mxico en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012 es congruente con las estrategias 6.1, 7.2, y 7.4, de los objetivos 6 y 7, subeje 5.6 La poltica exterior, palanca del desarrollo nacional, eje 5 Democracia Efectiva y Poltica Exterior Responsable, del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, al establecer que para la conduccin de la poltica exterior, el principio de la cooperacin internacional para el desarrollo sentar las bases para promover el desarrollo humano sustentable, lo cual se ajusta al objeto de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, debido a que con este instrumento jurdico las acciones que el Estado

Grupo Funcional Gobierno

Mexicano realice, tanto en su carcter de donante como de receptor, debern tener como propsito esencial promover el desarrollo humano sustentable mediante acciones que contribuyan a la erradicacin de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusin social; el aumento permanente de los niveles educativo, tcnico, cientfico y cultural; la disminucin de las asimetras entre los pases desarrollados y pases en vas de desarrollo; la bsqueda de la proteccin del medio ambiente y la lucha contra el cambio climtico, as como el fortalecimiento de la seguridad pblica, con base en los principios de solidaridad internacional, defensa y promocin de los derechos humanos, fortalecimiento del Estado de derecho, equidad de gnero, promocin del desarrollo sustentable, transparencia y rendicin de cuentas, y los criterios de apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y mutua responsabilidad. 5. Alineacin del objetivo de la AMEXCID con la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Se analiz el contenido de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y se comprob que en el ordenamiento legal no se estableci un objetivo especfico para la AMEXCID. Se localiz en la pgina de Internet (http://amexcid.gob.mx) que el objetivo de la agencia consiste en la promocin del desarrollo humano sustentable; sin embargo, ste corresponde al objeto de la propia Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo consignado en su artculo 1., y cuya aplicacin corresponde a las acciones de cooperacin internacional que realice el Estado Mexicano, por lo que se concluye que la AMEXCID tendra que revisar el diseo de su objetivo y, en funcin de ello, establecer su misin y visin, en los instrumentos normativos que genere y en su pgina web. La AMEXCID, en el transcurso de la auditora y con motivo de la intervencin de la ASF, redimension su objetivo para precisar que los instrumentos con los cuales puede contribuir eficazmente en la promocin del desarrollo humano sustentable son la concertacin, el fomento y la coordinacin. El rediseo del objetivo se ve reflejado en la pgina de Internet (http://amexcid.gob.mx), con lo que se solventa lo observado. 6. Constitucin de la AMEXCID

Con la revisin del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicado en el DOF el 27 de septiembre de 2011, se comprobaron los aspectos siguientes: La AMEXCID se constituy a los 112 das, dentro del plazo de los 120 das sealados en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Se establecieron las atribuciones de la AMEXCID y de su Director Ejecutivo. Se identific que las menciones que se hicieran en cualesquier disposicin administrativa a la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional (URECI) de la SRE, se entenderan hechas a la AMEXCID.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

7.

Designacin del Director Ejecutivo de la AMEXCID

Con el oficio nm. AMI/00203/11 del 25 de octubre de 2011, se constat que el encargado del despacho de la agencia remiti al Secretario Particular de la Titular de la SRE la documentacin correspondiente para la designacin del Director Ejecutivo de la AMEXCID, y se comprob que el Ejecutivo Federal expidi el nombramiento respectivo como Director Ejecutivo de la agencia al titular de la extinta Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la SRE, el cual qued registrado con el nmero 753 a foja 44, del Libro de Nombramientos de Servidores Pblicos que designa el Ejecutivo Federal, del 8 de diciembre de 2011. 8. Traspaso de los recursos humanos y materiales e integracin de la estructura orgnica

De conformidad con el Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas a que se refiere el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicado en el DOF el 4 de octubre de 2011, se comprob que se incorporaron en la estructura de la AMEXCID las unidades administrativas de la SRE siguientes, as como los recursos humanos y materiales que las integraban: a) b) c) d) La Direccin General de Cooperacin Educativa y Cultural; La Direccin General de Cooperacin y Promocin Econmica Internacional; La Direccin General de Cooperacin y Relaciones Econmicas Bilaterales, y La Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica.

Con el oficio nm. DSE/19562/11 del 5 de octubre de 2011, se comprob que la Direccin General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos (DGSERH) de la SRE solicit a la AMEXCID su estructura orgnica y ocupacional antes del 14 de octubre de ese ao, para estar en condiciones de realizar el registro ante las instancias globalizadoras correspondientes. Con el oficio nm. AMI/CA/050/11 del 25 de octubre de 2011, se constat que siete das hbiles despus del plazo solicitado, la AMEXCID remiti a la DGSERH las estructuras orgnicas ocupacionales de sus unidades administrativas. Con motivo de la intervencin de la ASF, mediante el oficio nm. DSE/11351/12 del 6 de junio de 2012, la DGSERH inform a la AMEXCID que: () la actualizacin de la estructura orgnica se llevar a cabo en el primer registro del ejercicio fiscal 2012, as como la integracin de las cdulas de descripcin y perfil de los puestos que la integran (). En ese mismo comunicado se inform que los perfiles de puestos no se elaboran hasta que se lleva a cabo el registro de la estructura, y por lo que se refera a la plantilla autorizada an no se contaba con ella, toda vez que se estaban realizando las gestiones correspondientes ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Al 31 de julio de 2012, no se acredit haber tramitado ante las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal, la aprobacin y registro de la estructura orgnica de la AMEXCID ni se cont con las cdulas de descripcin y perfil de los puestos que la integran.
8

Grupo Funcional Gobierno

Este hallazgo se notific al Titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores, mediante el oficio nm. DGAE/717/2012 del 8 de agosto de 2012, toda vez que se trata de actos que no corresponden al ejercicio de la Cuenta Pblica en revisin. Al respecto, mediante el oficio nm. AQ-05/3176/12 del 20 de agosto de 2012, el rea de Quejas del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores inform que, para el esclarecimiento de las presuntas irregularidades, se abri el expediente nm. 2012/S.R.E./DE158. 9. Evento subsecuente. Traspaso de los recursos humanos y materiales e integracin de la estructura orgnica

Se constat que, en el DOF del 24 de febrero de 2012, se public el Acuerdo por el que se reforma el diverso por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas a que se refiere el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, publicado el 4 de octubre de 2011, mediante el cual la Direccin General del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica se adscribe a la AMEXCID. Se comprob que, mediante el Acta de Entrega-Recepcin y Reasignacin de Funciones del 12 de marzo de 2012, se realiz el traspaso de recursos materiales y de 15 servidores pblicos de la Direccin General del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica adscrita hasta el 24 de febrero de 2012 a la Subsecretara para Amrica Latina y el Caribe de la SRE, acto con el cual se formaliz su integracin a la estructura orgnica de la AMEXCID, con lo cual la plantilla de personal de la agencia se conform con 214 servidores pblicos. 10. Traspaso de los recursos presupuestales

Con el oficio nm. AMI/00142/11 del 19 de octubre de 2011, se constat que la AMEXCID solicit a la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto (DGPOP) de la SRE realizar las gestiones correspondientes ante la SHCP para que se tramitara el alta presupuestal y la asignacin de la clave de unidad responsable para la agencia. Se comprob que la SHCP, mediante el oficio nm. 315-A-05824 del 29 de noviembre de 2011, inform a la DGPOP que se registr en el catlogo de unidades responsables de la SRE el alta presupuestaria, con la clave K00, Unidad Responsable para la AMEXCID, en el Sistema del Proceso Integral de Programacin y Presupuesto (PIPP) de la SHCP para el ejercicio fiscal de 2011. Con el oficio nm. POP/04075/11 del 14 de diciembre de 2011, se comprob que la DGPOP comunic a la AMEXCID que la SHCP autoriz su alta presupuestaria y su clave de unidad responsable; adems, le inform que los cambios en el catlogo de unidades responsables se aplicaran en el PIPP en el transcurso del ejercicio fiscal 2012, debido a que el 15 de noviembre de 2011, la Cmara de Diputados aprob el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2012, y sera la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional de la SRE quien reportara el ejercicio del presupuesto para efectos de las Cuentas Pblicas 2011 y 2012, toda vez que la cancelacin de su clave

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

presupuestaria se realizar hasta el Presupuesto de 2013, conforme a las Disposiciones para la Constitucin de Unidades Responsables 2012. Por tal motivo, la AMEXCID inici sus operaciones con los recursos presupuestales que tena asignados la URECI para el ejercicio fiscal de 2011. Como parte de la transferencia de recursos de la SRE a la AMEXCID, se comprob que mediante la adecuacin presupuestaria nm. 2012-5-612-231 del 28 de febrero de 2012, se han traspasado 8,243.4 miles de pesos, para cubrir el cambio de nomenclatura de URECI a AMEXCID. 11. Constitucin del Consejo Consultivo de la AMEXCID

Con diversos oficios del 17 de enero de 2012, se constat que el Director Ejecutivo de la AMEXCID, en su carcter de Secretario Ejecutivo del Consejo Consultivo, envi a 17 secretaras y 3 entidades de la Administracin Pblica Federal la invitacin formal para participar en la integracin del consejo que fungir como rgano colegiado de consulta y apoyo de la agencia, con el propsito de contribuir a la formulacin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, cuya definicin es responsabilidad de la SRE. Con el Acta de Acuerdos de la Primera Reunin Ordinaria del Consejo Consultivo de la AMEXCID del 24 de enero de 2012, se comprob que se realiz el acto protocolario de instalacin del Consejo Consultivo presidido por la titular de la SRE, en donde se tomaron los acuerdos para sesionar ordinariamente dos veces al ao; aprobar la integracin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (PROCID) y realizar comentarios al PROCID. 12. Manual de Integracin y Funcionamiento del Consejo Consultivo de la AMEXCID

Se comprob que la AMEXCID elabor un proyecto de Manual de Integracin y Funcionamiento del Consejo Consultivo, para dotar de transparencia y certeza jurdica a los acuerdos que se tomen en el seno del Consejo Consultivo, en la operacin y funcionamiento del propio consejo. 13. Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

De acuerdo con el PND 2007-2012, Mxico tendra que contar con un mecanismo de coordinacin de su poltica de cooperacin internacional, por lo que la AMEXCID coadyuv con la SRE en la elaboracin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (PROCID), definido por la Ley de Cooperacin de Internacional para el Desarrollo como un instrumento para la ejecucin de esta poltica, el cual se present al Consejo Consultivo de la AMEXCID para sus observaciones y recomendaciones, dentro de los 120 das siguientes a la constitucin de la agencia (24 de enero de 2012). Se analiz el contenido del proyecto de PROCID, y se detect que su integracin se realiz conforme a los trminos sealados en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo; sin embargo, mediante el oficio nm. AMI/K/0608/12 del 26 de julio de 2012, la AMEXCID solicit a la DGPOP de la SRE que completara los trmites correspondientes para
10

Grupo Funcional Gobierno

la autorizacin del PROCID, por tanto, dicho instrumento no ha sido publicado en el DOF conforme a la Ley de Planeacin. Se observ que la SRE omiti definir a qu tipo de los programas referidos en la Ley de Planeacin corresponde el PROCID (sectorial, institucional, regional o especial). Asimismo, se observ que de acuerdo con la propia Ley de Planeacin, la vigencia del programa no debiera exceder la gestin gubernamental en que se apruebe; en consecuencia, la ejecucin del PROCID concluira en diciembre de 2012, en caso de aprobarse y publicarse en el DOF. Este hallazgo se notific al Titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores, mediante el oficio nm. DGAE/718/2012 del 8 de agosto de 2012, toda vez que se trata de actos que no corresponden al ejercicio de la Cuenta Pblica en revisin. Al respecto, mediante el oficio nm. AQ-05/3175/12 del 20 de agosto de 2012, el rea de Quejas del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores inform que, para el esclarecimiento de las presuntas irregularidades, se abri el expediente nm. 2012/S.R.E./DE157. 14. Registro Nacional y actualizacin del Sistema Nacional de Informacin de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Se comprob que el plazo establecido para instituir el Registro Nacional y el Sistema Nacional de Informacin de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo vencer el 4 de octubre de 2012. 15. Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Al 31 de julio de 2012, la AMEXCID no haba constituido el Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (FONCID), aun cuando el plazo establecido para hacerlo venci el 22 de marzo de 2012. En consecuencia, al no haberse constituido el FONCID no se garantiza la consecucin del objeto de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, pues su integracin se realizar con las asignaciones presupuestales federales para los Programas de Cooperacin Internacional de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el marco del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y por las asignaciones presupuestales federales aprobadas por la Cmara de Diputados, as como con las aportaciones financieras y en especie de gobiernos extranjeros y organismos internacionales, y con aportaciones financieras y en especie de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. Este hallazgo se notific al Titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores, mediante el oficio nm. DGAE/719/2012 del 8 de agosto de 2012, toda vez que se trata de actos que no corresponden al ejercicio de la Cuenta Pblica en revisin.

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Al respecto, mediante el oficio nm. AQ-05/3174/12 del 20 de agosto de 2012, el rea de Quejas del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores inform que, para el esclarecimiento de las presuntas irregularidades, se abri el expediente nm. 2012/S.R.E./DE156. Acciones Recomendaciones 11-0-05100-06-0032-01-001.- Para que la Secretara de Relaciones Exteriores se coordine con la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, a fin de que se elaboren y, en su caso, se actualicen los manuales de procedimientos de la agencia y de sus reas de adscripcin; se realice su validacin tcnica y registro y, por conducto del Oficial Mayor, se sometan a la aprobacin del Titular de la Secretara. [Resultado 2] 11-1-05K00-06-0032-01-001.- Para que la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo proponga el proyecto de manual de procedimientos, relativo a ese rgano desconcentrado, previo dictamen de la Oficiala Mayor de la Secretara de Relaciones Exteriores, para que sean expedidos por el Titular de la Secretara. [Resultado 2] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 2 observacin(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 1 restante(s) gener(aron): 2 Recomendacin(es). Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente con motivo de 3 irregularidad(es) detectada(s). Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora, que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la creacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional pare el Desarrollo (AMEXCID), rgano desconcentrado de la Secretara de Relaciones Exteriores, cumpli con las disposiciones normativas aplicables, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que al haberse constituido en el ltimo trimestre del ejercicio fiscal de 2011 no se ha elaborado el manual de procedimientos ni se cuenta con la estructura orgnica autorizada para el cumplimiento de sus funciones. Durante el primer semestre de 2012, se detectaron hallazgos que repercuten directamente en la operacin del organismo, los cuales se notificaron al rgano Interno de Control en la
12

Grupo Funcional Gobierno

Secretara de Relaciones Exteriores, entre los que destacan que no se ha puesto en marcha el Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, siendo la base para la planeacin y ejecucin de las acciones de cooperacin internacional ni se ha constituido el Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, cuyos recursos se destinarn a la consecucin del objeto de la Ley en la materia.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Evaluar el diseo del sistema de control interno de la AMEXCID. Evaluar la congruencia entre el marco regulatorio, la planeacin de mediano plazo y el objeto de la cooperacin internacional. Verificar la constitucin de la AMEXCID y la designacin del Director Ejecutivo. Verificar la constitucin del rgano Consultivo de la AMEXCID. Verificar la elaboracin del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Verificar la creacin del Registro Nacional de Instituciones y Expertos Participantes y de Acciones de Cooperacin Internacional. Verificar la constitucin del Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

reas Revisadas La Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, rgano desconcentrado de la SRE. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, artculo 19, fraccin VIII; Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, artculos 7, fraccin XXI, y 32, fraccin XVIII;

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:

13

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto y fraccin IV, prrafos primero y penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Con motivo de la reunin de resultados finales y observaciones preliminares, mediante el oficio nm. AMI/CAS/0025/2012 del 10 de septiembre de 2012, la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo present la documentacin soporte, con los respectivos argumentos, para justificar y aclarar los resultados con observacin sealados por esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, a saber:

NMERO DEL RESULTADO: 9 PROCEDIMIENTO NM.: 2 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Manuales de organizacin y de procedimientos
Auditora 32/2011 Acta Nm. 003/2012 Cdula de Resultados Finales CONSIDERACIONES DE LA ASF Una vez analizada la informacin proporcionada, la ASF concluye que la observacin persiste hasta en tanto la AMEXCID no elabore sus manuales de organizacin y procedimientos para su adecuado funcionamiento, y se aprueben por el titular de la SRE. Se remite copia simple de los Manuales de Organizacin de las unidades administrativas que integran la AMEXCID, autorizados por la titular de la Secretara de Relaciones Exteriores: Manual de Organizacin de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Manual de Organizacin de la Direccin General de Cooperacin Educativa y Cultural. Manual de Organizacin de la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica. Manual de Organizacin de la Direccin General de Cooperacin y Promocin Econmica Internacional. Manual de Organizacin de la Direccin General de Cooperacin y Relaciones Econmicas Bilaterales. Manual de Organizacin de la Direccin General del Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica. En relacin con los Manuales de Procedimientos, se remite cronograma de actividades para la elaboracin de dichos instrumentos sobre la base los Manuales de Organizacin Justificacin o Aclaracin

14

Grupo Funcional Gobierno

NMERO DEL RESULTADO: 9 PROCEDIMIENTO NM.: 2 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Manuales de organizacin y de procedimientos
Auditora 32/2011 Acta Nm. 003/2012 Cdula de Resultados Finales autorizados. Justificacin o Aclaracin

AMEXCID CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA ELABORACIN DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS 2012


17 a 21 de septiembre 24 de 22 a 26 septiembre 8 a 19 de de a 5 de octubre octubre octubre Integracin de los proyectos de manuales de procedimientos 29 de octubre a 23 de noviembre 26 a 30 de noviembre

1 Propsitos de los procedimientos 2 Alcances 3 Marco jurdico 4 Responsabilidades 5 Definiciones 6 Polticas y lineamientos 7 Descripcin de actividades Revisin y Dictaminacin de 8 Formatos la DGPOP Aprobacin

Autorizacin

Con motivo de la reunin de resultados y observaciones preliminares, mediante el oficio nm. AMI/CA/0679/2012 del 22 de agosto de 2012, la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo present la documentacin soporte, con los respectivos argumentos, para justificar y aclarar los resultados preliminares determinados por esta entidad de fiscalizacin superior de la Federacin, a saber:

NMERO DEL RESULTADO: 3 PROCEDIMIENTO NM.: 1 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Alineacin del objetivo, misin y visin de la AMEXCID con la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Cdula de resultados preliminares Del anlisis de la iniciativa y de la propia ley, as como del objetivo, misin y visin de la AMEXCID, se concluye que en el ordenamiento legal no se establece un objetivo para la agencia, y sta adopt el objeto de la ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, el cual es Justificacin o aclaracin En su condicin de institucin pblica como rgano desconcentrado de la SRE, la AMEXCID contribuye al cumplimiento de los objetivos del Estado mexicano as como a los establecidos en las leyes federales correspondientes. En ambos casos, para efectos de esta aclaracin, estos tienen que

15

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011


Cdula de resultados preliminares aplicable a todo el Estado Mexicano, cuyo propsito es la promocin del desarrollo humano sustentable. Ahora bien, se considera que de conformidad con el primer prrafo del artculo 1 de la ley, al ser la AMEXCID un instrumento de cooperacin internacional en trminos del artculo 6, tendra que desarrollar su objetivo entorno a la programacin, promocin, concertacin, fomento, coordinacin, ejecucin, cuantificacin, evaluacin y fiscalizacin de acciones y Programas de Cooperacin Internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y los gobiernos de otros pases as como con organismos internacionales. En el mismo orden de ideas, la agencia tendra que revisar el diseo de su objetivo y en funcin de ello, establecer su misin y visin, ya que las publicadas en su pgina web corresponderan al Estado Mexicano. Justificacin o aclaracin ver con el desarrollo humano sustentable. Reconociendo que los objetivos planteados de esta manera exceden las capacidades de un rgano como la AMEXCID, en atencin a lo sugerido por la Auditora Superior de la Federacin, se ha redimensionado el objetivo primordial de la Agencia precisando los instrumentos con los cuales puede contribuir eficazmente en la promocin del desarrollo humano sustentable: la concertacin, el fomento y la coordinacin. En atencin a dichas consideraciones, el objetivo de la AMEXCID reflejado en su pgina de internet (http://amexcid.gob.mx) se ha delimitado en los trminos siguientes: Objetivo El propsito fundamental de la AMEXCID, en lnea con lo dispuesto en el artculo primero de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo consiste en la promocin del desarrollo humano sustentable, procurando para tales efectos la concertacin, fomento y coordinacin de acciones de cooperacin internacional desplegadas por las dependencias y entidades del Gobierno Federal. En consonancia con tal objetivo, la AMEXCID promueve acciones de cooperacin que contribuyan a la ejecucin de las actividades prioritarias definidas en el Artculo 1 de la propia ley, es decir: La erradicacin de la pobreza; La disminucin del desempleo; La reduccin de la desigualdad y la exclusin social; El aumento de los niveles educativo, tcnico, cientfico y cultural; La aminoracin de las asimetras entre los pases desarrollados y pases en vas de desarrollo; La proteccin del medio ambiente y la lucha contra el cambio climtico; El fortalecimiento a la seguridad pblica En lnea con el Artculo 1 de la Ley, la Misin y Visin de la propia Agencia, se presenta en los trminos siguientes: Misin Orientar, coordinar e instrumentar el ejercicio de la poltica mexicana de cooperacin internacional para el desarrollo, de conformidad con las prioridades nacionales en materia de desarrollo humano sustentable. Visin Acreditar a la AMEXCID como una entidad til y en la promocin del desarrollo humano sustentable a travs del ejercicio de una cooperacin internacional eficaz en razn de su gestin administrativa, claridad de matas y sentido innovador en la materia.

16

Grupo Funcional Gobierno

NMERO DEL RESULTADO: 6 PROCEDIMIENTO NM.: 2 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Traspaso de los recursos humanos y materiales e integracin de la estructura orgnica
CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES Con motivo de las modificaciones al Reglamento Interior e la SRE, se comprob que con oficio nm. DSE/19562/11 del 5 de octubre de 2011, la Direccin General del Servicio Exterior y de Recursos Humanos (DGSERH) solicit a la AMEXCID que le hiciera llegar su estructura orgnica y ocupacional antes del 14 de octubre de ese ao, para estar en condiciones de realizar el registro ante las instancias globalizadoras correspondientes, en cumplimiento del artculo 31, fraccin XXIX, del Reglamento Interior de la SRE. Con oficio nm. AMI/CA/050/11 del 25 de octubre de 2011, se constat que siete das hbiles despus del plazo solicitado, la AMEXCID remiti a la DGSERH de la SRE las estructuras orgnicas ocupacionales de las unidades administrativas de la agencia y sus direcciones generales; no fue sino hasta que la Auditora Superior de la Federacin (ASF) comunic a la AMEXCID la orden para practicar la auditora, cuando mediante el oficio nm. DSE/11351/12 del 6 de junio de 2012, la DGSERH inform a la coordinacin administrativa de la agencia que () la actualizacin de la estructura orgnica se llevara a cabo en el primer registro del ejercicio fiscal 2012, as como la integracin de la cdulas de descripcin y perfil de puestos que la integran (). En ese mismo comunicado inform que por lo que hace a los perfiles de puesto sern elaborados hasta que se lleve a cabo el registro de la estructura y por lo que se refera a la plantilla autorizada aun no se contaba con ella, toda vez que se estaban realizando las gestiones correspondientes ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Por lo anterior, se concluye que la AMEXCID carece de estructura orgnica y plantilla de personal autorizada para el desempeo de sus atribuciones. JUSTIFICACIN O ACLARACIN Registro de la AMEXCID en la estructura orgnica de la SRE La concertacin de las estructuras programticas de 2012 se llev a cabo del 21 de junio al 1 de julio de 2011. Esta informacin contiene las plazas y unidades responsables existentes al 20 de junio de 2011, mismas que se registraron para 2012. La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) solicit a la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) el predictamen organizacional de la estructura bsica, con el propsito de hacerlo llegar a la Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica para la emisin de las modificaciones del Reglamento Interior (ltima reforma publicada el 27-09-11 en el Diario Oficial de la Federacin). Cabe sealar que en este predictamen, s est incluida la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). El presupuesto 2012 fue aprobado por la H. Cmara de Diputados el 15 de noviembre de 2011, por lo que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) seal que en el transcurso del ejercicio fiscal 2012 se debern realizar los movimientos presupuestarios y de plazas que as correspondan. Sin embargo, y conforme a lo asentado en el primer prrafo, la AMEXCID no se consider en la concertacin de estructuras para el ejercicio 2012. En el mes de diciembre de 2011, la SHCP autoriz la creacin de la UR K00 Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo en la estructura programtica de la Cancillera. Para llevar a cabo la reubicacin de plazas, es necesario realizar primero el refrendo de la estructura 2012 ante la SFP, y posteriormente se estara en condiciones de registrar las reubicaciones correspondientes en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH) y por consiguiente el registro ante la SFP. Durante 2012, se trabaj paralelamente a la solicitud de refrendo de la Secretara de Relaciones Exteriores y de sus rganos desconcentrados, la actualizacin de estructuras. La dictaminacin y autorizacin del refrendo de la estructura 2012 de la Secretara y de sus rganos desconcentrados se dio de la siguiente manera: Instituto Matas Romero, 5 de julio de 2012. CILA Norte, 5 de julio de 2012. Instituto de los Mexicanos en el Exterior, 12 de julio de 2012. CILA Sur, 13 de julio de 2012. Secretara de Relaciones Exteriores (sector central), 25 de julio de 2012.

Durante el mes de agosto se solicitar el registro de la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo en la Estructura Orgnica de la Secretara de Relaciones Exteriores, as como de todas las modificaciones correspondientes a las diversas unidades responsables que

17

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES JUSTIFICACIN O ACLARACIN integran la SRE. Merece destacar que el DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores, seala en dos artculos transitorios lo siguiente: SEGUNDO. Los asuntos pendientes al entrar en vigor este Decreto, que conforme al mismo deban pasar de una unidad administrativa a otra u otras, continuarn su trmite y sern resueltos por aqulla o aqullas a las que se les haya atribuido la competencia en este Reglamento. TERCERO. Al entrar en vigor el presente Decreto, las menciones que se hagan en cualesquier disposicin administrativa a la: a) Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional se entendern hechas a la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Direccin General de Organismos Econmicos Regionales y Multilaterales, se entendern hechas a la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, as como a las Direcciones Generales para Asia-Pacfico; de Organismos y Mecanismos Regionales Americanos, y para la Organizacin de las Naciones Unidas, respectivamente. Direccin General de Promocin Econmica Internacional a la Direccin General de Cooperacin y Promocin Econmica Internacional. Direccin General de Relaciones Econmicas Bilaterales a la Direccin General de Cooperacin y Relaciones Econmicas Bilaterales.

b)

c)

d)

NMERO DE RESULTADO: 9 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Manuales de organizacin y de procedimientos


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES Con el oficio nm. AMI/CA/0241/12 del 12 de abril de 2012, la Coordinacin Administrativa de la AMEXCID solicit a sus direcciones generales la actualizacin de sus manuales de organizacin y procedimientos en apego a la estructura orgnica autorizada; sin embargo, con base en el oficio de fecha 6 de junio de 2012, la DGSERH hizo del conocimiento de la agencia que aun no se contaba con el registro de la estructura ante las instancias globalizadoras. Se concluye que aun cuando la AMEXCID no cuente con el registro de su estructura orgnica, no la exime de elaborar los manuales de organizacin y de procedimientos para su adecuado funcionamiento. Lo anterior incumple los artculos 19, fracciones I y VIII, de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y 7, fraccin XXI, 14, fraccin VIII, y 32, fraccin XVIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores. JUSTIFICACIN O ACLARACIN La AMEXCID recibi el 13 de octubre de 2011 el oficio OMR/03668/11, en el que la Oficiala Mayor, en el marco de las modificaciones al Reglamento Interior de la SRE publicadas el 27 de septiembre de 2012, solicit la actualizacin de los manuales de organizacin. Entre otros criterios, seal que en caso de que la estructura orgnica con la que cuentan actualmente las direcciones generales vare de la registrada ante la SFP, ser necesario solicitar a la DGSERH la actualizacin correspondiente, previo a la actualizacin de los manuales de organizacin. En atencin a lo anterior, con oficio AMI/CA/050/11 del 25 de octubre de 2011, la AMEXCID remiti a la DGSERH las estructuras orgnicas ocupacionales de las unidades administrativas de la Agencia y sus direcciones generales, a fin de que se llevara a cabo el registro correspondiente ante las instancias globalizadoras. Como se explica en el resultado 6 de los presentes resultados preliminares, el proceso de registro de la estructura orgnica

18

Grupo Funcional Gobierno

CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES

JUSTIFICACIN O ACLARACIN ante las autoridades competentes est en curso y se espera que concluya en las prximas semanas. Con independencia del curso que ha seguido el proceso de registro de la estructura orgnica ante las instancias responsables de su aprobacin, la AMEXCID continu con el proceso de actualizacin de manuales el 12 de abril de 2012, mediante el oficio AMI/CA/0241/12 del 12 de abril de 2012 solicitando a sus direcciones generales la actualizacin de sus manuales de organizacin y procedimientos en apego a la estructura orgnica autorizada. Los proyectos de manuales correspondientes a las siguientes reas han sido actualizados, y han sido entregados a la DGPOP: Direccin General de Cooperacin Educativa y Cultural (AMI/CA/0554/12, con fecha 16 de julio 2012); Direccin General de Cooperacin y Promocin Econmica Internacional (AMI/CA/0554/12, con fecha 16 de julio 2012); Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (AMI/CA/0554/12, con fecha 16 de julio 2012); Direccin General de Cooperacin y Relaciones Econmicas Bilaterales (AMI/CA/0554/12, con fecha 16 de julio 2012). Dichos proyectos sern sometidos a la autorizacin de la Secretaria de Relaciones Exteriores, a travs de la Oficiala Mayor, una vez que se emita el dictamen favorable respecto de la estructura orgnica correspondiente debidamente registrada por parte de la Secretara de la Funcin Pblica. La Cancillera espera activamente el resultado de la gestin ante esa Dependencia. En sntesis, se destaca que mientras no concluya el proceso de registro de las estructuras orgnicas ante las autoridades competentes, no pueden ser cumplidos a cabalidad los artculos 19, fracciones I y VIII, de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, y 7, fraccin XXI, 14, fraccin VIII, y 32, fraccin XVIII, del Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores. Por lo anterior, no puede imputarse incumplimiento a la SRE, incluyendo a la AMEXCID.

NMERO DE RESULTADO: 10 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Constitucin del Consejo Consultivo de la AMEXCID
CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES En relacin con los comentarios o recomendaciones que el Consejo Consultivo hiciera del PROCID, no se proporcion evidencia al respecto, lo cual se notific al titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Relaciones Exteriores, mediante oficio nmero DGAE/718/2012 del 8 de agosto del 2012. JUSTIFICACIN O ACLARACIN Mediante AMI/0087/12 del 17 de enero de 2012, la AMEXCID circul entre las dependencias y entidades miembros del Consejo Consultivo, el proyecto de Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, con la solicitud de revisar su contenido a efecto de aprobarlo o, en su caso, hacer las observaciones pertinentes. Nueve Secretaras y dos entidades respondieron dicha comunicacin de acuerdo al siguiente cuadro (Se anexan comunicaciones). Dependencia Secretara de Defensa Nacional Secretara de Marina Secretara Desarrollo Social de la Comunicacin Comunicacin S/N y sin fecha, adjunta a correo electrnico del lunes 23/01/2012 12:17 p.m. Correo electrnico del 21 de enero de 2012 10:44 a.m. 613.UPRI/080/12 del 25 de enero de 2012

19

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES

JUSTIFICACIN O ACLARACIN Secretara de Economa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara Comunicaciones Transportes Secretara Educacin Pblica de y de UCNI/512/MLC/59/12 20.01.2012 100- 0115 del 20 de enero de 2012 Oficio 1.3.0.2-002/2012 del 20 de enero de 2012 Oficio 204-4-SC-0222 del 19 de enero de 2012 Oficio DGRI/102/12 del 19 de enero de 2012 DGRI/0110/12 del 20 de enero de 2012 CA/AI/86/2012 del 23 de enero de 2012 (recibido va correo electrnico el 2 de febrero de 2012 a las 2:40 p.m.) Oficio B00/019/12 del 17 de enero de 2012 Oficio DG/AAI-036/12 del 23 de enero de 2012

Secretara de Salud

Secretara de Turismo Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Las observaciones recibidas al mismo, que contribuyeran a fortalecer el PROCID, fueron tomadas debidamente en cuenta e integradas al mismo.

NMERO DEL RESULTADO: 12 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES De la revisin del contenido del programa, se advierte que su integracin se realiz conforme a los trminos sealados en el artculo 24 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo; sin embargo, al cierre de la auditora (julio de 2012) dicho instrumento an no haba sido expedido. Tomando en consideracin el artculo 22 de la Ley de Planeacin que establece que los programas (sectoriales, institucionales, regionales y especiales) observarn congruencia con el Plan (PND 2007-2012) y su vigencia no exceder la gestin gubernamental en que se aprobaron; en consecuencia la ejecucin del PROCID concluira en diciembre de 2012, en caso de aprobarse y publicarse en el DOF conforme al artculo 30 de la Ley de Planeacin. Ahora bien, la SRE omiti definir a qu tipo de los programas referidos en la Ley de Planeacin corresponden el PROCID. JUSTIFICACIN O ACLARACIN (1) Cabe advertir que el Artculo 30 de la Ley de Planeacin establece que el PND y los programas sectoriales se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). En ese sentido, cabe precisar que el PROCID no es un programa sectorial de la SRE toda vez que ya existe uno, es decir, el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012. Desde esa perspectiva, su publicacin en el DOF no procedera, al menos no como tal. No obstante, la AMEXCID remiti el 26 de julio 2012 a la DGPOP de la SRE, el oficio AMI/CA/0608/12) mediante el cual se le solicita su apoyo para que, por su conducto, se completen los trmites correspondientes (ante las autoridades competentes) para la autorizacin (del PROCID) en los trminos de la legislacin aplicable. A su vez, la DGPOP turn el 10 de agosto de 2012 a la SHCP (Direccin General de Programacin y Presupuesto A) el oficio POP/02360/12 mediante el cual se solicita el dictamen de esa Secretara en relacin con el PROCID y en atencin a lo dispuesto en el Artculo 29 de la Ley de Planeacin. En tal virtud, dicha gestin se encuentra actualmente en

20

Grupo Funcional Gobierno

CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES

JUSTIFICACIN O ACLARACIN trmite con objeto de estar en posibilidad de publicar el PROCID dentro del periodo constitucional de la gestin gubernamental en curso, tal y como lo prev el Artculo 22 de la Ley de Planeacin. Desde esa perspectiva, la AMEXCID no ha inobservado los plazos de ley para la eventual publicacin del PROCID. (2) El PROCID se formul de conformidad con las directrices metodolgicas establecidas en la Ley de Planeacin, en los Lineamientos para la elaboracin de los programas del Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 y en el oficio de la SHCP (307-A-0878) emitido el 26 de mayo de 2008, en alcance a los lineamientos antes mencionados. De acuerdo con las pautas metodolgicas establecidas en dichos instrumentos, el PROCID fue construido en consonancia con el PND y bajo la hiptesis de que el propio PROCID podra constituirse en un programa especial del PND (toda vez que no puede ser sectorial). De ser ese el caso, la denominacin del PROCID se convertira en PECID, Programa Especial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, si as lo recomienda la SHCP al hacer uso del recurso del Articulo 11 de la Ley de Planeacin. El Programa, por lo dems, al margen de como se denomine finalmente, fue diseado para aplicarse dentro del periodo de gobierno de la administracin en curso, durante 2012, tal y como lo denota su titulo mismo: Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo 2012.

NMERO DE RESULTADO: 14 DESCRIPCIN DEL RESULTADO: Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES Con el oficio nm. OMR/01504/2012 del 13 de abril de 2012, la SRE proporcion a la ASF el proyecto de contrato de fideicomiso con el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT), para constituirse como institucin fiduciaria del Fondo Nacional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (FONCID); sin embargo, en reunin de trabajo con el personal de la ASF el 25 de junio de 2012, la AMEXCID entreg otro proyecto de contrato a celebrarse con el Banco Nacional de Ejrcito, Fuerza Area y Armada, S.N.C., por tanto se comprob que el plazo establecido para la constitucin del Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo feneci el 22 de marzo de 2012, y al cierre de la auditora (julio de 2012) aun no se haba constituido. Por lo anterior se concluye que la AMEXCID incumpli en los artculos 33, 34 y quinto transitorio de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. En consecuencia, al no haberse constituido el FONCID no se garantiza el cumplimiento del objeto establecido en el JUSTIFICACIN O ACLARACIN CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 33 Desde los aos 70, el Gobierno de Mxico ha ejercido la cooperacin internacional sin contar para ello con un fondo o instrumento financiero especfico. La cooperacin internacional hacia terceros pases se ha llevado a cabo con asignaciones federales a las dependencias y entidades pblicas. El ejercicio en consecuencia de la cooperacin internacional en los trminos planteados por el Artculo 1 de la LCID, no est condicionado a la existencia de un fondo (en este caso el FONCID). La creacin y ulterior operacin de ste fortalecer sin duda la ejecucin de la poltica mexicana de cooperacin, pero en modo alguno implicar que a partir de su creacin iniciar la prctica misma de ella por parte del Gobierno Federal. La AMEXCID, con su trabajo cotidiano desde el momento mismo de su creacin en septiembre de 2011, ha cumplido con el espritu y el objeto mismo de la ley en la materia como lo revela el hecho, entre otros varios que se pueden mencionar, que a lo largo de 2012 ha gestionado la ejecucin de 153 nuevos proyectos de cooperacin tcnica y cientfica, y ha otorgado 516 becas a extranjeros. Adems se ha brindado ayuda humanitaria de manera sostenida en caso de emergencia o desastres naturales en Amrica Latina y el Caribe, auxiliando a Hait, Honduras y El Salvador, en diversos momentos de necesidad. El cumplimiento del Artculo 33 no est en duda toda vez que la cooperacin internacional se lleva a cabo con asignaciones presupuestales federales. El Fondo al que se refiere el Artculo 34 es un instrumento adicional de administracin que contribuir a la mejor gestin de la cooperacin en trminos de previsibilidad, control y transparencia, pero cuya ausencia no implica el incumplimiento del objetivo primordial contenido en el Artculo 1 y en lo dispuesto en el Artculo 33.

21

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES artculo 1 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. JUSTIFICACIN O ACLARACIN CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 34 El artculo 34 seala que el Fondo se integrar, principalmente, con las asignaciones presupuestales federales para programas de Cooperacin Internacional, en el marco del Programa de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. La AMEXCID, creada el 28 de septiembre del 2011, inici formalmente gestiones para la constitucin del FONCID en noviembre de ese mismo ao, teniendo como objetivo su integracin de acuerdo con lo sealado en el artculo 34, por lo que el proceso de integracin del FONCID, y que se precisa en el apartado siguiente, ha atendido a cabalidad lo dispuesto en dicho precepto. Prueba de ello, el proyecto de contrato de fideicomiso, validado por BANJERCITO como institucin fiduciaria y sancionado por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SRE y remitido a la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto para su gestin ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 14 de agosto de 2012, refiere, tanto en sus Antecedentes como en los incisos b, c y d de su Clusula Cuarta, las modalidades precisas de integracin del Fondo, tal como est estipulado en el artculo 34, donde inclusive se hace referencia en dos ocasiones a dicho artculo. Finalmente, se subraya que hasta el momento el financiamiento de las acciones de cooperacin internacional para el desarrollo se ha realizado con cargo a recursos presupuestales federales. ATENCIN DEL ARTCULO QUINTO TRANSITORIO El 23 de noviembre de 2011 AMEXCID inici formalmente las gestiones para la constitucin del FONCID mediante el envo del proyecto de contrato de fideicomiso a la Oficiala Mayor de la SRE para su opinin. De modo paralelo, iniciaron los procesos para la constitucin del capital semilla que refiere el artculo quinto transitorio. De esta manera, con recursos de la partida 44102 de la DGCTC, el 2 de febrero de 2012 (ver R14.15) se asegur la disponibilidad presupuestal para integrar el capital semilla destinado a la constitucin del FONCID, cumpliendo con las obligaciones establecidas en el referido artculo 5. No obstante lo anterior, el proceso de constitucin del FONCID enfrent dificultades en el mbito jurdico y de negociacin con entidades externas a la Cancillera, que imposibilitaron su conclusin dentro de los 120 das marcados en el transitorio en comento, y que se explican a continuacin. El artculo 37 de la LCID establece que el Fondo Nacional de Cooperacin Internacional se administrar mediante un fideicomiso constituido conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Dicha disposicin, al ordenar la aplicacin de los preceptos establecidos en la LFPRH y su Reglamento para la constitucin del fideicomiso, hizo que la gestin de la autorizacin del instrumento y la apertura o construccin del mismo dependiera de procedimientos correspondientes a terceros y a una consulta y negociacin con los potenciales fiduciarios. El proceso de autorizacin y la consulta y negociacin con potenciales fiduciarios para obtener las condiciones financieras ms favorables para el Estado mexicano fue compleja y, aunque rebas el plazo legal, la AMEXCID logr alcanzar las mejores condiciones. La AMEXCID procur en todo momento mantener los plazos establecidos en la Ley, e insisti permanentemente en la necesidad de respuestas giles y adecuadas a las expectativas del Fondo y realiz todos los esfuerzos a su alcance para que los tiempos fueran respetados. La AMEXCID inici un proceso de consulta y negociacin con potenciales fiduciarios a partir de noviembre de 2011. La Agencia mantuvo como principios la economa y la eficiencia de los recursos del erario federal. En ese sentido, se manifest en contra de posiciones planteadas que hubieran hecho inviable la administracin del Fondo y que se explican ms adelante. Los potenciales fiduciarios plantearon como posiciones iniciales costos muy elevados de administracin que atentaban contra los objetivos mismos del Fondo. La AMEXCID se vio en la necesidad de negociar con ellos posiciones adecuadas al espritu del Fondo. No fue sino hasta el 3 de julio de 2012 que se lleg a un acuerdo con BANJERCITO, con el cual obtuvo nuevas condiciones an mejores para el Estado mexicano.

22

Grupo Funcional Gobierno


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES JUSTIFICACIN O ACLARACIN El 23 de enero de 2012 se conoci la primera cotizacin de honorarios fiduciarios por parte de BANJERCITO, la cual ascenda a $650,000 pesos anuales, honorarios fiduciarios que por su monto descapitalizaran al fideicomiso. El 13 de febrero de 2012, NAFIN cotiz $350,000 pesos anuales sobre la base de una aportacin estimada en esa fecha en $3,000,000 de pesos. Por su parte, el 15 de febrero de 2012, BANCOMEXT cotiz por $250,000 pesos anuales ms $100,000 pesos por cada uno de los programas (subcuentas) que se aadieran al fideicomiso. BANOBRAS declin hacer una propuesta, sealando que jurdicamente el FONCID no formaba parte del sector de su competencia. CUADRO COMPARATIVO DE HONORARIOS FIDUCIARIOS
INSTITUCIN BANJERCITO COTIZACIN DE HONORARIOS FIDUCIARIOS $650,000 pesos anuales FECHA 23 de enero de 2012 OBSERVACIONES Primera cotizacin. Se solicit cotizacin pero la institucin consider que el FONCID no forma parte de su sector. NAFIN comunic que su tarifa mnima de honorarios descapitalizara el fideicomiso.

BANOBRAS

---

---

NAFIN

$350,000 pesos anuales (sobre un monto de 3 millones de pesos) $250,000 pesos fijos anuales ms $100,000 pesos por cada uno de los programas que operen bajo el fideicomiso Dos escenarios: 1) Con recursos invertidos en TESOFE, $500,000 pesos fijos anuales; 2) Con recursos invertidos en BANCOMEXT, $300,000 pesos fijos anuales. $350,000 pesos anuales con recursos invertidos en TESOFE

13 de febrero de 2012

BANCOMEXT

15 de febrero de 2012

Primera cotizacin.

BANCOMEXT

22 de febrero de 2012

Segunda cotizacin.

BANJERCITO

17 mayo 2012

de de

Segunda cotizacin.

En sntesis, siendo excesivamente elevadas las propuestas originales, hubo necesidad de renegociar los trminos de los honorarios fiduciarios hasta llegar a un acuerdo favorable para la AMEXCID. Por otra parte, en las reuniones de trabajo con BANCOMEXT y BANJERCITO como posibles instituciones fiduciarias, estas ltimas propusieron esquemas de inversin por medio de los cuales los recursos podan ser invertidos en otros instrumentos financieros alternos al esquema que obliga la normatividad aplicable, en particular el modelo de contrato emitido por la SHCP a que se refiere el artculo 215, fraccin II del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Dichas instituciones bancarias realizaron entonces consultas a la SHCP, en su carcter de fideicomitente nica de la Administracin Pblica Federal, con respecto al esquema que permitira agilizar los pagos asociados a las actividades de cooperacin internacional para el desarrollo ordenadas por la LCID. Este proceso constituy un elemento imponderable fuera del control de AMEXCID, el cual impact de manera directa en el cumplimiento del plazo establecido en el artculo quinto transitorio de la LCID, toda vez que no existe en la Administracin Pblica Federal un procedimiento definido para la seleccin de fiduciario, as como para definir la poltica de inversin ms adecuada para cada negocio fiduciario, abriendo con

23

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES JUSTIFICACIN O ACLARACIN ello un espacio importante de discrecionalidad. La AMEXCID reiter en diversas ocasiones a los posibles fiduciarios la necesidad de contar a la brevedad con el resultado de la consulta jurdica en comento. Cabe destacar que el 3 de julio de 2012 se lleg a un acuerdo con BANJERCITO, institucin que propuso honorarios por $350,000 pesos bajo el esquema de inversin de los recursos en la TESOFE, por lo que una vez realizados los ajustes correspondientes en el proyecto de contrato de fideicomiso, el 14 de agosto de 2012 se solicit a la DGPOP de la SRE, por ser el conducto para la AMEXCID como rgano desconcentrado de la SRE, llevara a cabo las gestiones ante la SHCP para la autorizacin de dicho instrumento. Asimismo se informa que mediante oficios POP/02398/12 y POP/02408/12 ambos del 17 de agosto de 2012, la DGPOP ha solicitado a la SHCP gestionar la adecuacin presupuestaria por 4 millones de pesos que constituir la aportacin semilla para el fideicomiso, as como la autorizacin presupuestaria para el contrato de fideicomiso requerida en el artculo 215, fracciones III y IV, inciso a, del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Se destaca que para la formalizacin del contrato de fideicomiso se requiere todava la opinin de la Procuradura Fiscal. Constituido el Fondo, el capital semilla separado desde el 2 de febrero de 2012 ser integrado al mismo. Con respecto a los fondos y programas mencionados en el Quinto Transitorio que pudieran integrarse al Fondo como recursos semilla, y que deben formar parte del presupuesto, cabe advertir la imposibilidad de ello en virtud de las precisiones que se sealan a continuacin: Fondo 22 Mxico/OEA. Es una subcuenta del Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de la Organizacin de Estados Americanos. En consecuencia, no forma parte del presupuesto. Programa de Acciones Estratgicas de Mxico con el Caribe. Es un programa que desde 2005 financia acciones de cooperacin con los pases del Caribe y se alimenta con recursos del Fondo 22 Mxico/OEA. Tampoco forma parte del presupuesto. Programa de Cooperacin entre Mxico e Iberoamrica. No existe como tal. Presumiblemente, se refiere al Programa de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre Mxico e Iberoamrica, el cual concluy sus operaciones en abril de 2009. Nunca form parte del presupuesto. Recursos de contraparte de los proyectos de cooperacin acordados con la Unin Europea y varios pases pertenecientes a la OCDE. No se identificaron estos recursos en el presupuesto. Fondo Mexicano para la Cooperacin con Centroamrica y el Caribe. No constituye un fondo como tal, a pesar de su denominacin. Se cre con el objeto de impulsar la cooperacin de Mxico con los pases de ambas regiones y estaba constituido bajo la partida 7502. A partir de 2011, se transform en la partida 44102 del presupuesto ordinario de la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC) de la AMEXCID, de donde se asegur la disponibilidad presupuestal para integrar el capital semilla destinado a la constitucin del FONCID.

CUMPLIMIENTO DEL OBJETO ESTABLECIDO EN EL ART. 1 DE LA LCID Mxico practica la cooperacin internacional con base en estructuras formales y especializadas desde la dcada de los aos 70. A lo largo de seis dcadas su ejercicio se ha dado primordialmente por medio de la colaboracin tcnica sustentada, de manera fundamental, en las asignaciones presupuestales del Gobierno Federal sin un fondo ad hoc de cooperacin. En esa perspectiva, la cooperacin internacional de Mxico desde la creacin de la AMEXCID, se ha seguido ejerciendo con el mismo rigor de siempre, independientemente de la creacin del Fondo. El cumplimiento de los objetivos planteados en el Artculo 1 no est condicionado en modo alguno a la constitucin del Fondo de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. El Fondo es un instrumento adicional de administracin que sin duda contribuir a la gestin y administracin de la cooperacin pero cuya ausencia no prejuzga el cumplimiento del objetivo

24

Grupo Funcional Gobierno


CDULA DE RESULTADOS PRELIMINARES JUSTIFICACIN O ACLARACIN fundamental de la Ley plasmado en el Artculo 1 ni sobre la eficacia y eficiencia de la cooperacin internacional de Mxico. Sin perjuicio del trmite que ha llevado a cabo la constitucin del Fondo, la Agencia ha garantizado a cabalidad la transferencia, recepcin e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, tcnicas, cientficas, econmicas y financieras, y otros objetos sealados en el Artculo 1 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Conforme al artculo segundo transitorio, le fueron reasignados a la Agencia los recursos de todo tipo que se destinan actualmente a las tareas de cooperacin internacional en la estructura y presupuesto de la Secretara de Relaciones Exteriores, con los cuales hasta la fecha ha cumplido, tambin a cabalidad, con los objetivos que marca la Ley.

25