Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Meta Instituto de Pesquisa de Opinio Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Abril de 2008
Com o objetivo de efetivar as atribuies de elaborar e gerir uma poltica integrada de proteo social, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) assumiu o compromisso de formular polticas pblicas dirigidas para a populao em situao de rua. Em setembro de 2005, a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) realizou o I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, onde foram discutidos, em conjunto com os movimentos sociais representativos desse segmento social, os desafios, as estratgias e as recomendaes para a formulao de polticas pblicas nacionalmente articuladas para essa parcela da populao. Como ao prioritria, foi destacada a importncia da realizao de estudos que possam quantificar e permitir a sua caracterizao socioeconmica1, de modo a orientar a elaborao e implementao de polticas pblicas direcionadas a tal pblico. Buscando responder a essa prioridade, no perodo de agosto de 2007 a maro de 2008, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. O Instituto Meta, selecionado por meio de licitao pblica, foi o responsvel pela execuo da pesquisa. Esse trabalho fruto de um acordo de cooperao assinado entre a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O pblico-alvo da pesquisa foi composto por pessoas com 18 anos completos ou mais vivendo em situao de rua. O levantamento abrangeu um conjunto de 71 cidades brasileiras2. Desse total, fizeram parte 48 municpios com mais de 300 mil habitantes3 e 23 capitais, independentemente de seu porte populacional. Entre as capitais brasileiras no foram pesquisadas So Paulo, Belo Horizonte e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos recentes, e nem Porto Alegre que solicitou sua excluso da amostra por estar conduzindo uma pesquisa de iniciativa municipal simultaneamente ao estudo contratado pelo MDS. Conforme consta neste sumrio executivo, o estudo de abrangncia nacional identificou um contingente de 31.922 adultos em situao de rua nos 71 mu-
A populao em situao de rua no includa nos censos demogrficos brasileiros, e de outros pases, fundamentalmente porque a coleta de dados dos censos de base domiciliar.
1
Listagem em anexo.
Projeo dos dados do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE). Estimativa intercensitria para o ano de 2004 (MS/SE/ DATASUS).
3
nicpios pesquisados. Embora expressivo, enfatiza-se que esse contingente no deve ser tomado como o total de populao vivendo em situao de rua no pas. Como ressaltado anteriormente, a pesquisa foi conduzida em um conjunto de municpios brasileiros, e no em sua totalidade. Se, por exemplo, somarmos ao contingente encontrado nessa pesquisa os resultados dos estudos conduzidos em So Paulo4, Belo Horizonte5 e Recife6 atingiremos nmero consideravelmente mais elevado. No entanto, cabe considerar que essas pesquisas foram realizadas em momentos distintos e seguindo metodologias diversas. Assim, no possvel estimar o tamanho total da populao em situao de rua no pas apenas somando-se os resultados das diferentes pesquisas. Este sumrio apresenta os principais resultados do levantamento realizado em 71 municpios do pas. Em todas essas cidades foi realizado um censo das pessoas em situao de rua, com a aplicao de um questionrio reduzido, e uma pesquisa amostral, que investigou um conjunto maior de questes em cerca de 10% das pessoas entrevistadas em cada municpio.
4
O estudo Estimativa do Nmero de Pessoas em Situao de Rua da Cidade de So Paulo em 2003, contratado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo, e realizado pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE), estimou que, em 2003, o nmero de pessoas em situao de rua nos distritos pesquisados da cidade de So Paulo era de 10.399. O 2 Censo da Populao de Rua de Belo Horizonte, realizado em 2005, estimou que a populao adulta em situao de rua era de, aproximadamente, 916 indivduos. Somando-se a esses indivduos o total de crianas e adolescentes que estavam sob sua responsabilidade na rua, atingiu-se o total de 1.164 pessoas.
5
1. Metodologia
A pesquisa foi desenvolvida em duas etapas principais: preparatria e levantamento de campo.
1.1. Pr-campo:
Na fase preparatria foram realizadas oficinas com a participao de coordenadores de pesquisas semelhantes realizadas em Belo Horizonte, Recife e So Paulo, representantes de Secretarias Municipais de Assistncia Social, do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (Congemas), do Frum Nacional de Secretrios de Estados de Assistncia Social (Fonseas) e dos movimentos sociais que defendem os direitos da populao em situao de rua (Movimento Nacional da Populao de Rua, Pastoral do Povo da Rua). Em cada cidade selecionada foram feitas as seguintes aes: Articulao com as entidades que trabalham com essa populao; Relao exaustiva de instituies (albergues, abrigos, casas de passagem e de apoio, centros de convivncia, igrejas, hospitais e clnicas); Rastreamento das ruas da cidade para a identificao de pontos de pernoite de pessoas em situao de rua;
Na pesquisa Censo e anlise qualitativa da populao em situao de rua na cidade do Recife realizada em 2005, estimou-se que o contingente de pessoas em situao de rua nesse municpio era de 1.390. Desse contingente, 888 eram adultos.
6
Mapeamento dos pontos de pernoite, a partir das informaes levantadas com as entidades articuladas e obtidas por meio da observao direta nas ruas; Elaborao dos roteiros de percurso das equipes de campo.
1.2. Campo:
O levantamento de campo foi censitrio (questionrio com 19 perguntas) e amostral (questionrio com 62 perguntas). A amostra de 10,4% do universo foi selecionada utilizando a tcnica de amostragem probabilstica sistemtica. Cuidados metodolgicos foram adotados para garantir que o levantamento reproduzisse, da forma mais aproximada possvel, o tamanho e as opinies da populao estudada. Entre esses, se destacam: A pesquisa no foi realizada em perodos atpicos, como nos fins de semana, em noites chuvosas, em dias prximos s festas e eventos e em outras situaes que pudessem provocar deslocamentos incomuns; O trabalho de campo foi conduzido em perodo noturno, quando, em geral, a populao j estava acomodada nos pontos de pernoite que foram mapeados na etapa do pr-campo; A participao de pessoas em situao de rua, ex-moradores de rua e educadores sociais contribuiu para a abordagem adequada dos entrevistados e obteno de pequena taxa de recusa (13,4%); O retorno aos locais pesquisados para a continuidade da coleta de dados foi essencial para tornar a cobertura mais abrangente possvel no caso das cidades com maior densidade populacional; O sistema de consistncia identificou eventual duplicao de questionrios, aplicados involuntariamente ao mesmo entrevistado, possibilitando sua excluso do banco de dados; O adequado dimensionamento da equipe possibilitou a cobertura desejada: 1.479 pessoas participaram das atividades de campo (55 coordenadores, 269 supervisores, 926 entrevistadores e 229 apoiadores.). Em sua maioria, o grupo de apoiadores foi constitudo por pessoas em situao de rua, ex-moradores de rua, educadores sociais.
(apenas 6,2% na populao em geral). Assim, a proporo de negros (pardos somados a pretos) substancialmente maior na populao em situao de rua. Os nveis de renda so baixos. A maioria (52,6%) recebe entre R$ 20,00 e R$ 80,00 semanais.
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (Dados da Amostra), Meta/MDS, 2008.
10
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (Dados da Amostra), Meta/MDS, 2008.
Entre os problemas de sade mais citados destacam-se: hipertenso (10,1%), problema psiquitrico/mental (6,1%), HIV/Aids (5,1%) e problemas de viso/ cegueira (4,6%). Dos entrevistados, 18,7% fazem uso de algum medicamento. Postos/centros de sade so as principais vias de acesso a esses medicamentos. Daqueles que os utilizam, 48,6% afirmaram consegui-los por esse meio. Quando doentes, 43,8% dos entrevistados procuram em primeiro lugar o hospital/emergncia. Em segundo lugar, 27,4% procuram o posto de sade.
11
*Nota: A coluna de percentuais no totaliza 100% pois a informao coletada em quesito de marcao mltipla. Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, Meta/MDS, 2008.
12
Fonte: Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua (Dados da Amostra), Meta/MDS, 2008. Nota: As colunas no totalizam 100% pois a informao coletada em quesito de marcao mltipla.
importante ressaltar que a mensurao dessa informao se deu com base, apenas, em informaes sobre impedimentos sofridos, sem considerar as possveis no tentativas vindas do fato de que muitos indivduos nem tentam entrar em certos locais para evitar o constrangimento decorrente da provvel negativa.
13
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte: meta 10 realizao de aes de atendimento socioassistencial, de incluso produtiva e capacitao para populao em situao de rua. Belo Horizonte: Prefeitura Municipal, 2006. ENCONTRO NACIONAL SOBRE POPULAO EM SITUAO DE RUA, 1, 2005, Braslia, DF. Relatrio. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2006. META Instituto de Pesquisa de Opinio. Relatrio Final do Primeiro Censo Nacional e Pesquisa Amostral sobre a Populao em Situao de Rua. Porto Alegre, 2008. RECIFE (Cidade). Secretaria de Assistncia Social. Instituto de Assistncia Social e Cidadania. Populao em situao de rua na cidade de Recife: censo e anlise qualitativa. Recife: IASC, [200-]. Disponvel em: < http://www.recife. pe.gov.br/pr/secsocial/populacaorua.php>. Acesso em: abr. 2008. SO PAULO (Cidade). Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social. Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo em 2003. So Paulo: FIPE, [200-].
14
ANEXO 1
Quadro 1: Relao de municpios onde foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, 2007-8 Municpio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Rio Branco Macei Manaus Macap Salvador Feira de Santana Fortaleza Braslia Vitria
UF
AC AL AM AP BA BA CE DF ES ES ES ES GO GO GO MA MG MG MG MG MG MS MT PA PA PB PB PE PE PI PR PR PR RJ RJ RJ
Municpio
37 So Gonalo 38 Campos dos Goytacazes 39 Belford Roxo 40 Nova Iguau 41 So Joo de Meriti 42 Natal 43 Porto Velho 44 Boa Vista 45 Canoas 46 Caxias do Sul 47 Pelotas 48 Florianpolis 49 Joinville 50 Aracaju 51 Guarulhos 52 Campinas 53 Osasco 54 Santo Andr 55 So Jos dos Campos 56 Sorocaba 57 Ribeiro Preto 58 Moji das Cruzes 59 Santos 60 Mau 61 So Jos do Rio Preto 62 Diadema 63 Carapicuba 64 Piracicaba 65 Bauru 66 Jundia 67 So Vicente 68 Franca 69 Itaquaquecetuba 70 So Bernardo do Campo 71 Palmas
UF
RJ RJ RJ RJ RJ RN RO RR RS RS RS SC SC SE SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP TO
10 Vila Velha 11 Serra 12 Cariacica 13 Goinia 14 Aparecida de Goinia 15 Anpolis 16 So Lus 17 Contagem 18 Uberlndia 19 Montes Claros 20 Betim 21 Juiz de Fora 22 Campo Grande 23 Cuiab 24 Belm 25 Ananindeua 26 Joo Pessoa 27 Campina Grande 28 Jaboato dos Guararapes 29 Olinda 30 Teresina 31 Curitiba 32 Londrina 33 Maring 34 Rio de Janeiro 35 Niteri 36 Duque de Caxias
15
16