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A redescoberta da democracia

Diogo Henrique da Silva Paiva Resumo Este trabalho busca explorar os modelos de sociedade civil e democracia na Amrica Latina. A alternativa dos discursos tratados aqui so de 1970 e 1980 e onde so articulados sob as condies da represso do estado autoritrio. Em suas ainda diferentes sadas complementares, tericos-ativistas nesta regio viraram-se para a ideia de sociedade civil em face ao que eles enxergavam como distores morais e polticas dos estadistas polticos. So ciedade Civil primeiro o lema aqui, e buscamos analisar as maneiras as quais este um entendimento de prometer uma nova abordagem radical teoria e prtica da democracia centrada na sociedade civil. Palavras-chave democracia; sociedade civil organizada; autonomia Abstract This work explore models of civil society and democracy from Eastern Europe and Latin America respectively. The alternative discourses treated here are primarily from the 1970s and 1980s and were articulated under conditions of authoritarian state repression. In their different yet complementary ways, theorist-activists in both regions turned to the idea of civil society in the face of what they saw as the moral and political distortions of statist politics. Civil society first i s the leitmotif here, and I analyse the ways in which this was understood to promise a radically new approach to the theory and practice of democracy centred on civil society. Key-words Democracy; Civil Society; autonomy Qualquer que seja o significado a palavra revoluo tinha, o fato que entre 1968 e 1974 vivemos sob o signo da violncia. Como podemos explicar que samos desta fase falando - ou pelo menos tentamos discutir - a linguagem da democracia? (Weffort, 1989: 328) Como resultado da evoluo poltica e terica descrito acima, os anos 80 viram democracia substituir revoluo como conceito unificador para o debate entre os intelectuais latinoamericanos. "O antagonismo entre o autoritarismo (De todas as formas) e da democracia, em grande parte substituiu os postulados entre capitalismo e socialismo", como coloca Munck (1990: 113). Para um lder do Partido Socialista do Chile, Jorge Arrate (escrito em 1982), a experincia do autoritarismo "significava a consolidao da anti-autoritarismo no corao da esquerda. A perda da democracia e sua depreciao no discurso [ditadura] oficial induziu a uma apreciao mais profunda do valor, significado e contedo da democracia poltica" (citado em Bermeo 1992: 278). Uma indicao do grau de mudana que recentemente tinha havido pouco ou nenhum debate sobre o significado e valor da democracia como nos anos 60 e 70 (Barros 1986: 52). Na verdade, Weffort afirma que isto era to tarde em 1979, antes de um intelectual brasileiro (Carlos Nelson Coutinho em um ensaio intitulado "A Democracia Como Valor Universal") tratar a democracia em primeiro lugar a srio "como um valor universal" (Weffort, 1989: 332). Esta redescoberta do valor da democracia no se limita a um ou mesmo apenas alguns dos pases na regio. Foi um debate em que a maioria "dos principais pensadores da Esquerda intelectual brasileira participou", de acordo com Pakenham (1992: 214). Tambm no Peru, como na maioria da Amrica Latina, quase toda a esquerda foi substituindo os temas da luta de classes, revoluo e socialismo com o da democracia (Silva 1988: 77). No Chile tambm, "a preocupao central entre os lderes da esquerda chilena tem sido com o significado de democracia e democracia prtica" (Hite, 1996: 326). Em El Salvador, Joaquin Villalobos, um dos militares comandantes das guerrilhas de esquerda, declarou: "O conceito clssico de uma vanguarda que hegemonize o poder histria. O que estamos buscando em El Salvador uma revoluo da sociedade civil "(entrevista em Castaneda 1994: 201). Em uma nota similar no Brasil, Weffort afirmou em 1983 que "a descoberta do valor da democracia inseparvel, dentro da oposio, a partir da descoberta da sociedade civil como um espao poltico "(1989: 345). Mas o que os esquerdistas como Villalobos e Weffort entendem por sociedade civil e democracia, e por que os dois conceitos se relacionam to intimamente por eles? Como vimos, muitos esquerdistas se voltaram para o ponto de vista gramsciano de contrahegemonia como constituindo uma pluralidade de sujeitos populares, e pela evidente necessidade de abandonar a idia pr-definida de sujeitos polticos (a "Revolucionria" classe trabalhadora). Para Villas, um membro do Governo Sandinista na Nicargua:

a priori uma atribuio de caractersticas revolucionrias para o funcionamento de classe na regio ignorou a evidncia de que, em muitos pases, estas caractersticas no tiveram de ser forjados. evidente que esta perspectiva uma abordagem essencialista na qual qualquer classe, grupo ou faco que ocupa um lugar determinado na diviso do trabalho ou revolucionria ou contra-revolucionrio. Esta uma abordagem mecanicista para a estrutura do desenvolvimento social. As falhas repetidas desse essencialismo na gerao de resultados em termos de um projeto popular falam por si com relao ao suas limitaes. (1988: 60) Assim, a esquerda latino-americana buscou em meados dos anos 1970 o fim de seu isolamento cada vez mais por uma aliana com os movimentos populares como estes foram j constitudos. Durante esta dcada, como uma resposta das classes populares sua excluso quase total da esfera poltica formal e de recursos do Estado, houve um aumento enorme no nmero de associaes dos pobres (principalmente urbana) e marginalizados na Amrica Latina. Ainda houve uma verdadeira mudana em seu pensamento, para muitos esquerdistas para ver estas lutas populares como as de seus aliados naturais. O passo fundamental foi que, tendo rejeitado qualquer "ontologia do popular ', autonomia e auto-constituio mantiveram-se como os nicos valores legtimos pela qual o movimento socialista poderia abordar questes de agncia (Barros 1986: 65). A idia da sociedade civil veio cada vez mais a expressar esses valores: Em termos do projeto de socialismo democrtico, a autonomia implica um reconhecimento da diversidade de interesses sociais, a recusa do reducionismo de classe, e, acima de tudo, do economicismo. Isso leva a uma maneira "nova de fazer poltica ', que aceita totalmente a autonomia e validade da presente dimenso da sociedade. A busca de uma sociedade civil socialista e pluralista exige o enfraquecimento de todas as burocracias e criao e fortalecimento das esferas da vida pblica autnoma. (Munck, 1990: 118) A idia de sociedade civil era, nesta fase inicial, ligada a noo socialista radical de democracia (na verdade do socialismo), como auto-gesto. Como Cardoso descreveu este pensamento com relao ao Brasil em 1983: [Uma] verso do por que o Brasil est rompendo com o autoritarismo combina uma viso radical da autonomia da sociedade civil com a crtica socialista da dominao social [...] A democratizao real vai chegar (e est a chegar, de acordo com aqueles que sustentam esta perspectiva) como cristalizada na solidariedade espontnea dos deserdados. Ele vive como Comunitas, experimenta das dificuldades comuns que formam o coletivo, baseado na vida e na experincia que se transforma somente quando, atravs de alteraes moleculares, o isolamento simultneo do estado e dos exploradores que perecer ao mesmo tempo - acontece.(1989: 313) Uma sociedade de autogesto se afasta do poder do Estado, que ento prejudicado pela tradio evolutiva, em vez de revolucionria da mudana. Tambm notvel a observao de Cardoso que, na 'formulao radical deste tipo de teoria democrtica existe uma fuso de anarquismo leigo e pensamento de solidariedade catlica (1989: 313). Pakenham, categorizando os intelectuais brasileiros, afirma que o grupo que comeou a enfatizar a "sociedade foram os estudiosos marxistas que se tornaram "social democratas (embora admita que eles tambm aceitaram o rtulo de "socialistas democrticos", que talvez mais precisa bem como sendo a auto-definio dos tericos originais da sociedade civil). Eles incluem Francisco Weffort, Marilena Chau, Jose Alvaro Moises, Lucio Kowarick e Eder Sader, todos eles comearam a se concentrar em " movimentos sociais, sindicatos e similares" (Pakenham 1992: 216). Para Weffort, em particular, a sociedade civil havia se tornado o centro da 'nova poltica', quase a excluso de qualquer outra esfera: Se o Estado tinha sido anteriormente a soluo, agora era o problema. No entanto, se a poltica fosse ter um novo significado, uma nova esfera de liberdade para ao poltica tinha que ser desenvolvida. Para o Brasil poltico, sociedade civil, anteriormente ignorada ou vista como uma massa inerte, comeou a significar esfera de liberdade. (1989: 328) Mais tarde, no mesmo ensaio conclui Weffort fortemente que o Estado o inimigo da sociedade civil, e, portanto, da liberd ade, Ns queremos uma sociedade civil, precisamos nos defender do Estado monstruoso nossa frente. Em uma palavra, ns necessitamos de construir a sociedade civil, porque queremos liberdade (1989: 349). Este ponto de vista da sociedade civil como um papel de defesa da sociedade contra o Estado onipresente era, como vimos, tambm uma caracterstica do debate oposio na Europa Oriental. Na Polnia, em particular, o sindicato independente Solidariedade se descreveu como uma "repblica auto-governativa", expressando a esperana que poderia obter concesses democrticas do estado, enquanto ao mesmo tempo oferecem uma esfera de autonomia da sociedade em que a "cidadania" poderia ser praticada e protegida. Curiosamente, no Brasil um

semelhante "novo sindicalismo" foi articulado por, entre outros, Jos lvaro Moiss. Em 1982 apenas um ano aps a Solidariedade ter sido dissolvida na Polnia comunista - Moises usa o termo "o novo sindicalismo" para descrever como sindicatos brasileiro tinham ido alm demandas econmicas tradicionais, a fim de buscar direitos sociais e polticos: O significado do novo sindicalismo no apenas o seu carter como um movimento social amplo das massas que pressiona para a sua prpria democratizao interna, mas tambm a penetrao nica deste movimento no processo da luta pela democracia brasileira. Ao ligar a sua funo social exigncias para a luta econmica, o movimento sindical novo colidiu com os limites impostos pelo autoritarismo brasileiro sobre o exerccio da cidadania pelos trabalhadores. (1982: 67) Este "novo sindicalismo", como na Polnia, tambm envolveu sindicatos brasileiros em um papel defensivo em que a proteo do espao poltico fora do estado tornou-se mais importante do que as demandas tradicionais feitos para o estado: Espremido em um terreno [pelo governo militar] em que suas funes especficas no so reconhecidas, enquanto pressionados pela realidade de uma massa de trabalhadores a quem os direitos de cidadania foram literalmente arrancadas, a unio convertida em um instrumento de proteo para o trabalho de classe e de defesa da condio de cidadania. (Moises, 1982: 69-70) Assim, como na Europa Oriental, a priorizao da sociedade civil no era apenas uma funo de batalha para democratizar o Estado, como ultimamente tem sido implicada nas contas da democratizao na Amrica Latina. Na medida em que ela praticamente pede pela ressocializao completa do poder do Estado para a sociedade civil, o radicalismo desta "sociedade civil primeiro" exemplificado pela obra do esquerdista argentino Atilo Boron: O controle do estatismo s pode ser garantido pela expanso social da democracia - pelo fortalecimento do ativismo e da iniciativa da sociedade civil; suas classes, grupos e instituies, e seus partidos, sindicatos e movimentos sociais. Ao fazer [isso] latino-americanos sero capazes de colocar o estado mais e mais sob o controle da sociedade civil. (Boron, 1995: 164) Como Barros pontuou, o imperativo em conta como estas de participao a partir de baixo "leva a uma preocupao quase exclusiva com o organizao da sociedade civil em detrimento da considerao do estado e instituies democrticas formais "(1986: 68). A viso desinsitucionalizada da democracia, com a "sociedade civil" vista como o local para a autodeterminao da prxis pelas classes subalternas, surgiram (como tambm na Europa Oriental) em parte como uma crtica de toda a poltica com uma orientao para o Estado, isto , a liberal democracia tambm. Isto pode ser visto na afirmao de Weffort: Se antes tinha sido possvel chamar "democracia" o que era meramente uma forma de democracia juridicio-institucional, agora no mais. Fora de um legado histrico ambguo novos significados tiveram que ser desenvolvidos, e, de forma lenta e com medo, a democracia comeou a ser vista no como um meio para o poder, mas como um fim em si mesmo. (1989: 329) Aqui se revela a importncia atribuda tanto ao "auto-limitao" das foras populares em no buscar o poder no estado, e tambm para auto-gesto ou formas conciliadoras de democracia. O conceito de Lowy (1986) de democracia outro exemplo dessa abordagem: "A democracia no um problema de forma poltica ou superestrutura institucional: o prprio contedo do socialismo como um bem social em formao em que os trabalhadores e camponeses, jovens, mulheres, isto , a pessoas, efetivamente exercem o poder" (citado em Chinchilla 1992: 43). A predominncia de paradigmas estruturalistas na regio, que se concentraram variadamente sobre a vanguarda do partido (o marxismo-leninismo), a classe trabalhadora (o marxismo ortodoxo); desenvolvimento capitalista (a escola de modernizao); e de capital externo (Teoria da dependncia), pareciam descrever o papel das foras populares em fazer sua prpria histria em vez de herdar uma j determinada para elas. "Eu me lembro", escreve Weffort (1989: 330), "que em 1968 havia aqueles que disseram que estvamos caminhando para a revoluo pela imposio da necessidade histrica. So as implicaes das palavras "democracia" e "Revoluo" to desprovido de agncia humana?" Esse foco na agncia e na auto-gesto levou a uma concepo relativamente desinstitucionalizada da sociedade civil em que, a imagem espacial mais do que organizacional: Nossos equvocos habituais sobre o sentido da poltica sempre foi um privilgio de poucos, uma histria em que, at agora, houve apenas um espao pblico onde a atividade poltica, quase sempre limitada classes dominantes, podem ser diferenciadas das atividades de vida privada. (Weffort, 1989: 330) A tendncia, como ilustrada pela escritos de Weffort a partir deste perodo, para ver sociedade civil como um pura, a agncia no mediada da democracia no foi inteiramente

incontestado. De particular interesse o argumento de Cardoso no momento em que a sociedade civil s pode ser sempre uma arena de mediao e no o ponto final da prtica poltica. A abordagem de Cardoso ideia de sociedade civil, como j vimos, levaram mais tempo para emergir a viso ortodoxa marxista da sociedade civil como essencialmente privada, individualista, competitiva e egosta - em outras palavras como a esfera do mercado nas sociedades capitalistas. Quando ele comea a se envolver com o conceito de uma nova forma, esta perspectiva crtica leva Cardoso a uma avaliao mais sombria das possibilidades nela contidos: evidente que o "individualismo possessivo " e a ideia de cidado- proprietrio do imvel como base para a democracia uma base fraca para justificar a luta democrtica. O que est em jogo no a liberdade do individual versus o totalitarismo do Estado. As desigualdades sociais e a fragilidade do indivduo antes do negcio e da burocracia clama pela legitimao de um sujeito coletivo "histrico - que o sindicato, a comunidade, o movimento, e at mesmo o partido - que aparecem como atores em fazer oposio a arbitrariedade e explorao. (1989: 322-3) No entanto, realmente da concepo clssica da sociedade civil que Cardoso crtico aqui, sua chamada para atores coletivos tem conotaes da ideia da auto-constituio popular, que tambm o que a nova teoria da sociedade civil priorizava. Onde houver uma diferena de nfase, isto o porqu Cardoso inclui "negcio" (ou seja, o mercado), bem como "burocracia" (o estado), em sua lista das ameaas para a sociedade civil. Na maioria dos casos, apenas o estado visto como o inimigo da sociedade civil. Como conseqncia de sua perspectiva mais ampla, Cardoso tambm v a sociedade civil como agir idealmente contra a explorao (no mercado), e no apenas contra a arbitrariedade (no estado). Tais preocupaes socialistas levaram Cardoso a sugerir que "O que est acontecendo na Amrica Latina exige uma simultnea leitura de Rousseau e Montesquieu, em uma luz ps-marxista que no faria negar a prevalncia de conflito de classes" (1986: 41). Novamente, porm, sua crtica da teoria "clssica" de delegao e representao por privilegiar o cidado-eleitor (individual e ser racional) "sobre o coletivo ns", "a nica coisa que capaz de legitimar uma vontade geral que est se tornando concreta (1989: 323), est em sintonia com a teoria da sociedade civil da poca. Cardoso parece aceitar isso: Esta atitude radicalmente democrtica e coletivista demonstram o surgimento da vontade de renovao por parte da sociedade civil que rejeita a noo de que a 'abertura poltica' permanece no nvel de redemocratizao, com base em princpios liberal-individualistas que no salvaguardados injusto passado social, desigualdade de classe, e tradicional dominao burguesa. (1989: 323) Simptico como ele a isto, no entanto, Cardoso afirma que essa viso de sociedade civil no identifica condies suficientes para a institucionalizao da democracia no Brasil ou em outro lugar. aqui que a sua preocupao com a sociedade civil, sociedade como uma esfera de mediao, ao invs de um momento da democracia em si, entra em jogo. Primeiro, ele acredita que priorizar a auto-gesto na sociedade civil no deve impedir o reconhecimento da necessidade de um Estado democratizada: O que ns temos [no Brasil] mais uma reunio entre motivaes fortemente associativas, solidrias e reconhecimento do estado que o bairro ou grupo tem direitos como uma categoria social. Ento, o erro acreditar que o esprito democrtico da Amrica Latina pode se fazer sem Estado e sem partidos. Leituras anarquistas e libertrias das aes de alguns dos movimentos sociais e anlises de movimentos sociais intelectuais tm promovido as teorias de uma sociedade pura. (Cardoso 1986: 37) Preocupao persistente em Cardoso que, tomado isoladamente, a radicalmente democrtica, auto-gesto prtica deixa a sociedade civil ainda indefesa diante do Estado irresponsvel e do poder de mercado - vulnerveis ao isolamento, a cooptao ou coero "de cima". Assim, Cardoso se casa com uma aceitao de reforma democrtica do estado para a democracia mais radical da sociedade civil, a fim a defender o controle popular sobre todas as esferas (Cohen e Arato 1992: 57): Se, por um lado, o impulso de base (movimentos populares) e a constituio de um sujeito coletivo-popular, de modo a suportar um novo sujeito histrico de democracia rompe as ligaes confinantes das ltimas formas institucionais, por outro lado o impulso da reforma democrtica que aceita a realidade contempornea da onipresena do Estado rompe com as iluses sobre a possibilidade de uma democracia "da sociedade civil". (Cardoso 1989: 323-4) Para Cardoso, ento, a necessidade de um controle popular em todas as esferas sinaliza a inadequao da "sociedade civil contra o Estado" como uma estratgia para minimizar o Estado e maximizar a sociedade civil. Em vez disso, "a luta anti-Estado torna-se mais uma luta para clarear a ao do governo e obter mais controle social (pblico) das polticas oficiais e gesto do Estado"(Cardoso 1986: 38). Para contornar o que ele v como o anarquismo da utopia de uma sociedade aptrida, o projeto estritamente limitado para Cardoso seria ressocializar os centros

estatais em torno de mecanismos institucionalizados para o seu controle, ao invs de sua abolio. Alm disso, a sociedade civil, sem o Estado, mesmo que seja atingvel, visto como se ao transportar ao reino social perigoso de estado super-politizado, que no pode, em si mesmo, reconstruir instituies ou garantir o equilbrio necessrio entre os diferentes nveis da sociedade. A democratizao implica novo reequilbrio de poder entre o estado, os movimentos da sociedade civil e dos partidos polticos (Cardoso 1986: 41). Como uma consequncia desta anlise, Cardoso, de uma forma no usual at o momento, inclui parlamentos e partidos polticos em sua definio de sociedade civil (1986: 28). Ele tambm crtico daqueles que imaginam que os partidos so genunos apenas quando so representados diretamente, ou oriundos, em movimentos da sociedade civil (1989: 319). Se a sociedade civil a arena de mediao entre a sociedade e o Estado, e se ter controle suficiente sobre tanto a burocracia quanto o mercado, ento o que muitas vezes em outros lugares diferenciados como "sociedade poltica" (partidos e Parlamentos) deve para Cardoso ser includo no mesmo conceito. Ao contrrio de Cardoso, com a sua compreenso mais liberal democrtica do papel mediador desempenhado pela sociedade civil em um sistema poltico democrtico, a maioria dos esquerdistas viu a categoria nos termos mais claros binrios da "sociedade civil contra o Estado". Assim, como observou Cardoso sobre linguagem poltica brasileira no incio de 1980, "Tudo o que era um fragmento organizado, que escapou do imediato controle da ordem autoritria estava sendo designada de sociedade civil. No rigorosamente, mas eficaz "(1989: 318). Este sentido bruto da sociedade civil como vida associativa fora do estado era certamente comum. Como Burbach e Nunez colocam, por exemplo, "sobre sociedade civil, entendemos todos os grupos e organizaes que no fazem parte da ordem dominante ou da classe dominante (1987: 28). E ainda, apesar das deficincias tericas, a noo da existncia (Para no falar de utilidade) da vida poltica fora do estado foi em uma novela no contexto latino americano, onde o Estado sempre dominou o pensamento de reacionrios e radicais semelhantes. Neste contexto, podemos apontar para o trabalho de Alain Touraine Actores Sociales y Sistemas Politicas en Amrica Latina (1987) em que, escrevendo sobre a diferena entre a comunidade europia e as experincias latino americanas de organizao social, ele destaca que a Amrica Latina no tinha visto historicamente uma separao "clara entre atores sociais, representativas foras polticas e do Estado" (traduzido em Pearce 1997: 64). Touraine afirma que "um sistema poltico democrtico no pressupe apenas a representatividade das foras polticas e liberdade de representao; repousa igualmente sobre a existncia de autnomos atores sociais, representveis, isto , consciente e organizados, de forma direta e no apenas atravs de agentes polticos" (Pearce 1997: 64). Esta auto-organizao popular, a sociedade civil nos termos usados pelos esquerdistas includos aqui, era o que a Amrica Latina nunca tinha experimentado. Mesmo em pases onde os partidos polticos tinham uma longa histria, como Chile e Argentina, crculos eleitorais ainda estavam articulados a partir de cima. Consideraes finais A rejeio da compreenso marxista de classes e da revoluo, e o interesse crescente em uma democracia radical localizada na sociedade civil, levou sees da esquerda latinoamericana inexoravelmente longe de anlises estruturalistas para uma perspectiva centrada na atuao. O problema com este deslocamento analtico para alguns comentaristas a "falta de realismo sociolgico" e virar-se para o voluntarismo poltico envolvido. Como vimos, Cardoso, em particular, apontou para as maneiras pelas quais muitos relatos de esquerda da sociedade civil e da democracia fizeram no corretamente em tratar de questes estruturais e institucionais. Embora a ideia da auto-constituio da ao popular representasse uma posio normativa de algum poder - quebrando como fez com o vanguardismo anterior da esquerda l foi pouco o sentido do que se pode constituir como restiries para a ao da sociedade civil. Com um exemplo deste tipo de voluntarismo, ns podemos tomar a afirmao de Weffort que se a sociedade civil no existe, precisamos invent-lo. Se for pequena, h a necessidade de ampli-la. No h lugar para o ceticismo nesta questo, porque que serviria apenas para fazer os fracos ainda mais fracos (1989:349). Barros argumenta que, nestes casos, "apesar da rejeio do discurso da classe trabalhista como um sujeito j constitudo, o problema das fontes de "necessidades radicais" para um projeto transcendente nunca totalmente resolvida" (Barros 1986: 67). Ou seja, encontramos aqui a priorizao da atuao, mas no facilmente agentes identificveis. Salutveis como elas so, tais crticas estruturalistas perdem a sua marca precisamente porque era a inteno dos tericos de esquerda da sociedade civil ir alm do "recrutamento" vanguardista dos j constitudos temas populares para os j constitudos objetivos

polticos. Dada a histria da Amrica latina esquerda, mover-se nesta direo foi importante para romper com tentativas fracassadas para fazer a revoluo "de cima" e tambm para a democratizao desses projetos revolucionrios. O conceito de sociedade civil desempenhou um papel crucial nessa mudana uma vez que ajudou a articular a importncia da autodeterminao dos setores populares.

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