Mondialisation

Mondialisation et dveloppement
Un regard de l'Amrique latine et des Carabes
Jos Antonio Ocampo Juan Martin diteurs
Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes
Institut des hautes tudes de lAmrique latine
Santiago du Chili, avril 2005
Libros de la CEPAL
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La version originale en anglais de ce livre a t publie en 2003. Les personnes qui ont particip cette publication, ainsi que les fonctions qu'elles occupent actuellement sont les suivantes: la ralisation de ce document a t coordonne par M. Jos Antonio Ocampo, Secrtaire excutif de la Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes des Nations Unies (CEPALC) et M. Juan Martin, conseiller spcial du Secrtaire excutif, avec le concours de M. Reynaldo Bajraj, Secrtaire excutif adjoint et Mme Mara Elisa Bernal, assistante spciale du secrtariat de la Commission. Mme Alicia Brcena, Directrice de la Division du dveloppement durable et des tablissements humains, M. Juan Carlos Ramrez, Directeur du Bureau de la CEPALC Bogot, Mme Vivianne Ventura-Dias, Directrice de la Division du commerce international et de lintgration, ainsi que M. Eugenio Lahera, consultant, ont contribu la rdaction des diffrents chapitres. Rudolf Buitelaar, Ins Bustillo, Mario Cimoli, Ricardo Ffrench-Davis, Manuel Marfn, Mara ngela Parra, Wilson Peres, Andrs Solimano, Miguel Villa, ainsi que les consultants Armando Di Fillipo, Edmund FitzGerald, Stephany Griffith-Jones, Gabriel Palma et Jaime Ros ont galement apport leur concours ce livre. La prsente dition en franais de louvrage Globalization and Development. A Latin American and Caribbean Perspective bnficie du soutien de la Coopration franaise. Sa publication et diffusion sinscrivent dans le cadre des activits de lAccord de coopration entre la CEPALC et le Ministre des Affaires trangres de France.
Couverture: Mara Jos Fausto Etchevers Publication des Nations Unies ISBN: 92-1-221045-7 LC/G.2260-P Original: Anglais N de vente: F.05.II.G.54 Copyright Nations Unies, avril 2005. Tous droits rservs Imprim aux Nations Unies, Santiago du Chili Les demandes de reproduction de cet ouvrage doivent tre adresses au Secrtaire du Comit de publications, sige des Nations Unies, New York 10017, tats-Unis. Les tats membres et les organismes gouvernementaux peuvent reproduire cet ouvrage sans autorisation pralable mais sont pris de mentionner la source et den informer les Nations Unies.
Table des matires
Avant-propos ..................................................................................................... 9 Chapitre 1 Le caractre historique et multidimensionnel de la mondialisation......... 13 1. Le processus de mondialisation conomique ................................... 14 2. Les volets non conomiques................................................................ 20 3. Risques et opportunits ....................................................................... 26 Chapitre 2 Le commerce international et la nouvelle structure productive mondiale ....................................................................................... 31 1. Le commerce international .................................................................. 31 2. La nouvelle structure productive mondiale...................................... 57 Chapitre 3 La mobilit internationale du capital et de la main-duvre..................... 77 1. Finances internationales et rgimes macro-conomiques ............... 78 2. Migration internationale .................................................................... 106 Chapitre 4 Ingalits et asymtries de lordre mondial .............................................. 113 1. Ingalits de la rpartition du revenu mondial .............................. 114 2. Asymtries de base de lordre mondial ........................................... 128
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Chapitre 5 Un programme pour lre mondiale ........................................................... 147 1. Principes fondamentaux pour construire un ordre mondial meilleur................................................................................. 148 2. Les stratgies nationales face la mondialisation.......................... 158 3. Le rle crucial de lespace rgional .................................................. 173 4. Le programme mondial ..................................................................... 179 Bibliographie ................................................................................................. 205 Note de lInstitut des hautes tudes de lAmrique latine (IHEAL)....... 221
Tableaux, graphiques et encadrs

Tableaux Tableau 2.1 Tableau 2.2 Tableau 2.3 Tableau 2.4 Tableau 2.5 Tableau 2.6 Tableau 2.7 Tableau 2.8 Exportations par rgions dorigine.................................... 35 Croissance du PIB: monde et principales rgions, 1820-1998 ................................................................ 41 Structure des importations mondiales par origine et destination, 1985 et 2000.................................... 45 Produits dynamiques et non dynamiques dans les importations mondiales, 1985-2000 ............................. 46 Structure exportatrice par type de situation comptitive ........................................................................... 49 Investissements directs trangers ...................................... 70 Entres dinvestissement directs trangers ...................... 72 Concentration gographique de filiales trangres dindustries manufacturires slectionnes, par intensit technologique, 1999 ............................................. 74 Actifs financiers des investisseurs institutionnels: slection de pays de lOCDE .............................................. 86 Courants financiers nets, 1973-1999 .................................. 96 Courants financiers nets, 1990-1999 .................................. 99 OCDE: les 10 principaux pays rcepteurs dimmigrants ...................................................................... 108 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques: pays dorigine des immigrants des principaux pays rcepteurs en 1999 ................................ 109 volution des disparits entre rgions............................ 115 Indices dingalit du revenu par habitant dans le monde .................................................................... 118
Tableau 3.1 Tableau 3.2 Tableau 3.3 Tableau 3.4 Tableau 3.5
Tableau 4.1 Tableau 4.2
Tableau 4.3 Tableau 4.4 Tableau 4.5 Graphiques
cart type de la croissance du PIB par habitant ............ 120 Tendance mondiale de lingalit du revenu, 1975-1995............................................................................. 123 Asymtries internationales: participation des pays en dveloppement lconomie mondiale............ 133
Graphique 1.1 Ratification des conventions sur les droits de lhomme ........................................................................... 21 Graphique 2.1 Commerce et produit mondial, 1870-1998........................ 33 Graphique 2.2 Croissance des exportations et du PIB par pays (35 pays) ....................................................................... 36 Graphique 2.3 Exportations dAmrique latine, 1950-1998 ..................... 38 Graphique 2.4 Croissance du commerce et du PIB en Amrique latine, 1870-1998 ................................................ 51 Graphique 2.5 Relations entre croissance conomique, commerce et retard technologique en Amrique latine, 1950-2000...... 53 Graphique 2.6 Dsindustrialisation, commerce extrieur, emploi et revenu .................................................................. 56 Graphique 3.1 Fonds montaire international: total de crdits et prts en vigueur, 1950-2001 ............................... 83 Graphique 3.2 Instruments financiers drivs ngocis en bourse ............................................................................... 88 Graphique 3.3 Marges sur marchs mergents ......................................... 92 Graphique 3.4 Courants nets achemins vers les pays en dveloppement ............................................................... 94 Graphique 3.5 Crdits des institutions financires internationales .................................................................... 102 Graphique 3.6 Dette extrieure .................................................................. 104 Graphique 4.1 Ingalit internationale, pondre par la population, 1950-1998........................................................ 121 Graphique 4.2 Ingalit mondiale des revenus individuels, 1820-1992............................................................................. 123 Graphique 4.3 Ingalit et revenu par habitant....................................... 126 Graphique 4.4 Instabilit de la croissance conomique.......................... 135 Encadrs Encadr 1.1 Encadr 2.1 Inclusion et identit: la question ethnique........................ 23 Dtrioration a long terme des prix des matires premires............................................................................... 47
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Encadr 3.1 Encadr 4.1 Encadr 5.1
Taux dintrt et les marges des obligations sur les marchs mergents.................................................. 97 Distribution mondiale des activits de recherche et dveloppement .............................................................. 132 Les relations conomiques entre Porto Rico et les tats-Unis .................................................................. 194
Avant-propos
La pense latino-amricaine est, selon certains, une ternelle tentative de concilier modernisation et identit. Ds sa cration, la CEPALC a particip cette dmarche et a propos, la lumire de la spcificit des situations rgionales, de transformer le processus de production dans un climat d'quit sociale et, plus rcemment, de prennit de l'environnement. Cette tche sinscrit dsormais dans le contexte de la mondialisation, qui est galement le fil conducteur de ce livre. Il sagit donc dune analyse critique des possibilits que la mondialisation offre au monde en dveloppement, mais aussi des asymtries et des risques qui peuvent accompagner ce processus et freiner le dveloppement faute de disposer dun cadre institutionnel adquat aux chelons national, rgional et mondial. Sil est vrai que les considrations conceptuelles de base utilises ici concernent une rgion particulire du monde en dveloppement, savoir lAmrique latine et les Carabes, cette rflexion prtend aborder un champ analytique plus vaste qui pourrait intresser dautres rgions. La mondialisation conomique est un processus profondment enracin dans lhistoire. La phase actuelle du processus prsente, certains gards, des caractristiques communes avec les tapes antrieures, mais galement des aspects nouveaux, savoir un accs massif linformation en temps rel, une planification lchelle mondiale de la production des socits transnationales, le dveloppement du libre-change, bien quencore restreint par diverses modalits protectionnistes dans le monde industrialis, la simultanit paradoxale dune forte mobilit des capitaux et de srieuses entraves la migration
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de la main-duvre, une vulnrabilit et une interdpendance croissantes des environnements, ainsi quune tendance sans prcdent lhomognisation des institutions. Cette homognisation des normes est toutefois biaise car seuls les agents internationaux les plus puissants ont russi faire accorder la primaut leurs intrts. Ce processus se traduit donc par une action fragmentaire lchelon international. Ces deux caractristiques de lordre actuel, savoir son aspect biais et incomplet, ont de graves retombes en termes danalyse et daction publique. Par ailleurs, la perspective de la mondialisation expose dans ce livre met surtout laccent sur son aspect multidimensionnel et, partant, sur le fait que ce processus nest pas seulement rgi par des facteurs conomiques. Lun de ces aspects, baptis mondialisation des valeurs par la CEPALC, est lextension graduelle de principes thiques communs, tels que les dclarations des droits de la personne et les principes consacrs dans les sommets de lOrganisation des Nations Unies. Par ailleurs, ces processus constituent lhritage dune longue histoire de combats mens par la socit civile internationale en faveur des droits de lhomme, de lquit sociale, de lgalit entre les sexes, de la protection de lenvironnement et, plus rcemment, de la mondialisation de la solidarit et du droit la diffrence. La vitalit de ces processus contraste, paradoxalement, avec labsence dune internationalisation relle de la politique. Cette dissonance entre les problmes mondiaux et les processus politiques nationaux sest traduite par une gouvernabilit lacunaire lchelon plantaire qui aggrave les tensions engendres par la mondialisation en termes de possibilits et de risques. Le fait que lespace politique continue essentiellement de relever du domaine national entrane, par ailleurs, de srieuses consquences pour lagencement international. Cela implique notamment que la dfense de la dmocratie en tant que valeur universelle na de sens que dans la mesure o les processus nationaux de reprsentation et de participation dterminent les stratgies de dveloppement conomique et social et servent arbitrer entre les diffrents secteurs diversement touchs par le processus de mondialisation. Plusieurs volets de la mondialisation sont riches en opportunits pour les pays en dveloppement: ce processus leur permet notamment davoir accs de plus grands marchs, de pouvoir disposer de capitaux et de technologies provenant du monde entier, mais aussi de dfendre les droits de la personne et d'autres valeurs universelles. En contrepartie, le plus grand risque est peut-tre de rester en marge du processus. En effet, la mondialisation est en mme temps porteuse de risques associs de nouvelles sources de dsquilibre (dordre commercial et surtout
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financier), de risques de marginalisation pour les pays mal prpars aux fortes exigences de comptitivit propres au monde contemporain et de risques daggravation de lhtrognit structurelle entre secteurs sociaux et rgions au sein des pays qui sincorporent de faon partielle lconomie mondiale. Les facteurs dterminants pour tirer parti des opportunits et rduire les risques constitueront les stratgies nationales et rgionales d'intgration ce processus, de mme que sera dterminante la nature des instances mondiales dans lesquelles s'inscrivent ces stratgies. Une rponse volontariste semble donc constituer la solution la plus raisonnable devant la complexit du processus de mondialisation. Lhistoire dmontre, par ailleurs, qu longue chance, la seule rsistance des processus d'une telle envergure est un effort vain. Il nen faut pas pour autant considrer la mondialisation comme un phnomne naturel immuable qui ne peut susciter que lamentations ou fascinations. Lhistoire mme de la mondialisation et les diverses modalits de dveloppement et dintgration lconomie mondiale affiches par les diffrents pays industrialiss et en dveloppement ne font que corroborer lexistence dune multitude doptions en matire dagencement mondial. Le prsent ouvrage est divis en cinq chapitres. Le premier met en vidence le caractre multidimensionnel de la mondialisation, situe la phase actuelle dans le processus historique d'internationalisation de l'conomie mondiale et passe brivement en revue ses volets sociaux, politiques et culturels. Les deux chapitres suivants sont consacrs ltude de lvolution des aspects conomiques du processus de mondialisation. Le chapitre 2 concerne les tendances du commerce international et de la nouvelle structure de production l'chelle mondiale. Le chapitre 3 porte sur lanalyse de la mobilit internationale du capital, dans le contexte des divers rgimes macro-conomiques qui caractrisent lconomie mondiale, ainsi que de la main-duvre. Le chapitre 4 est consacr l'volution des ingalits de revenu et des asymtries fondamentales qui accompagnent l'agencement mondial actuel. Le dernier chapitre, le chapitre 5, propose une srie dactions mener pour cette re plantaire. Diverses mesures, fondes sur certains principes fondamentaux, tels que lexistence dinstitutions mondiales respectueuses de la diversit, la complmentarit entre les instances mondiales, rgionales et nationales, ainsi que la participation des pays sur un mme pied dgalit dans le cadre de normes adquates de gouvernabilit, sont prsentes en dtail afin de raliser les trois objectifs prioritaires du nouvel ordre international, savoir la fourniture de biens publics mondiaux, lattnuation graduelle des asymtries mondiales et la construction progressive dune action sociale internationale fonde sur les droits.
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Chapitre 1
Le caractre historique et multidimensionnel de la mondialisation
Le concept de mondialisation a t au centre des dbats des instances acadmiques et politiques tout au long de cette dernire dcennie, bien que faisant lobjet dinterprtations diverses. Ce terme est employ ici pour dsigner la prpondrance croissante des processus financiers, conomiques, environnementaux, politiques, sociaux et culturels lchelle mondiale, vis--vis de ces mmes processus lchelon rgional, national et local. Cette approche met laccent sur le caractre multidimensionnel de la mondialisation. En effet, bien que trs prononc, le volet conomique de ce processus volue en parallle avec dautres phnomnes non conomiques, qui possdent leur dynamique propre et dont le droulement ne relve donc pas dun dterminisme conomique. Qui plus est, un lment central du processus est la tension rsultant de la coexistence de ces diffrents volets. Sur le plan conomique, mais avant tout au sens le plus large du terme, le processus actuel de mondialisation est imparfait, asymtrique et profondment lacunaire en termes de gouvernabilit. La dynamique du processus de mondialisation est largement dtermine par la participation ingale des diffrents agents concerns. Son volution a t essentiellement conditionne par les gouvernements des pays dvelopps et les socits transnationales, plutt que par les gouvernements des pays en dveloppement et les organisations de la socit civile. De mme, certains acteurs, en particulier les gouvernements
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des pays dvelopps, se rservent et exercent le droit dintervenir de faon unilatrale et bilatrale, ainsi que celui de participer simultanment aux dbats et ngociations qui se droulent lchelon rgional et mondial. Le concept utilis ici, en tant qulment positif et titre analytique, soppose la vision normative du processus, prsente comme la seule voie possible de totale libralisation des marchs mondiaux et dintgration ces derniers, constituant le destin invitable et souhaitable de l'humanit tout entire.1 Ce caractre invitable est dmenti par lhistoire du XXe sicle, et notamment par une phase prolonge et polmique qui a pris le contre-pied de linternationalisation durant la priode de lentre-deux-guerres. Lvolution des institutions multilatrales qui a accompagn ce processus et les controverses actuelles propos de la gouvernabilit mondiale tmoignent du fait quil nexiste pas dagencement international unique, de mme quil nexiste pas une seule manire de rpartir les fonctions entre les institutions et organisations dordre mondial, rgional et national. Dautre part, la situation des pays dvelopps et en dveloppement rvle lexistence de multiples modalits dinsertion l'conomie mondiale (CEPALC, 2000a; Albert, 1993; Rodrik, 2001b). Cette disparit obit l'histoire de chaque pays, ainsi qu' sa faon dvaluer les possibilits et les risques impliqus par linsertion. Ce chapitre offre une vision densemble prliminaire du processus de mondialisation. Le lecteur y trouvera dabord une description gnrale, notamment quant au caractre historique et aux volets conomiques du processus, puis une analyse des principaux facteurs non conomiques (principes thiques, culturels et politiques), et finalement, une tude des possibilits et des risques inhrents ce phnomne.
1.
Le processus de mondialisation conomique
Le processus actuel dinternationalisation dbute avec lmergence du capitalisme en Europe, la fin du Moyen ge, de la nouvelle approche scientifique et culturelle incarne par la Renaissance, et la formation des grandes nations europennes et de leurs empires. Lexpansion du capitalisme est le seul phnomne historique qui ait t d'envergure rellement plantaire, bien que partielle. Lhistoire de lAmrique latine et des Carabes a t, plus intensment que dautres rgions en dveloppement, troitement lie ce phnomne, ds la fin du XVe sicle.
Helleiner (2000) prsente une comparaison entre ces deux perspectives.
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Dans le processus de mondialisation qui sest droul au cours des cent trente dernires annes, les historiens modernes distinguent plusieurs tapes qui seront reprises, avec quelques adaptations, dans cet ouvrage.2 La premire phase de mondialisation, qui stend de 1870 1913, a t caractrise par une forte mobilit des capitaux et de la mainduvre, de mme que par un essor commercial fond moins sur le librechange que sur la rduction des cots de transports. Cette phase de mondialisation a t interrompue par la Premire Guerre mondiale, qui a marqu le dbut d'une priode marque, en premier, par l'impossibilit, dans les annes 20, de renouer avec les tendances qui avaient caractris ltape antrieure et une nette rgression du phnomne de la mondialisation dans les annes 30. La fin de la Deuxime Guerre mondiale marque le dbut dun renouveau du mouvement d'intgration l'chelle mondiale. Cest au cours de cette tape quil convient de faire la distinction entre la deuxime et la troisime phases de la mondialisation. Le point dinflexion, qui se situe au dbut de la dcennie 1970, a marqu le passage de la deuxime la troisime phase, avec la dsagrgation du rgime de rglementation macro-conomique mis en place en 1944, Bretton Woods, le premier choc ptrolier, la mobilit croissante des capitaux privs, dont le rythme sest acclr partir des deux phnomnes prcdents, et la fin de lge glorieux de la croissance des pays industrialiss, 1950-1973 (Marglin et Schor, 1990). Le point dinflexion considr tant 1973, la deuxime phase de la mondialisation peut donc tre considre comme la priode correspondant 1945-1973. Cette tape a t marque par un effort notable pour mettre en place des institutions internationales de coopration financire et commerciale, ainsi que par une forte expansion des changes commerciaux de produits manufacturs entre les pays dvelopps et par lexistence dune pliade de modles dorganisation conomique et une mobilit restreinte des capitaux et de la main-duvre. Durant les vingt-cinq dernires annes du XXe sicle ( partir de 1973), une troisime phase de mondialisation se prcise avec, comme principales caractristiques, la gnralisation graduelle du libre-change, la prsence croissante sur la scne mondiale de socits transnationales dont le fonctionnement est celui de systmes internationaux de production intgre, l'essor et la forte mobilit des capitaux, ainsi qu'une tendance
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Voir Maddison (1991, 1995 et 2001); O'Rourke et Williamson (1999); Dowrich et DeLong (2001); Lindert et Williamson (2001) et O'Rourke (2001). Le point de dpart aux alentours de 1870 a t situ, quelque peu arbitrairement, mais il reflte lintgration internationale embryonnaire et encore limite (mme sur le plan intrieur, dans les grands territoires nationaux) des marchs des biens, des capitaux et de la main-duvre enregistre jusqu cette date, ainsi que la porte restreinte du processus dindustrialisation dans la plupart des pays qui constituaient le noyau de lconomie mondiale.
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notable l'homognisation des modles de dveloppement, malgr la persistance de mcanismes slectifs de protection commerciale et de fortes limitations des flux de main-d'uvre. Ce long processus prend sa source dans les rvolutions technologiques successives et, notamment, dans leurs consquences en termes de rduction des cots de transport, dinformation et de communication.3 Le rtrcissement radical de lespace, au sens conomique du terme, est la rsultante de l'abaissement des cots et de la cration de nouveaux moyens de transport, sur lesquels vient se greffer la possibilit de transmettre l'information en temps rel, depuis linvention du tlgraphe puis avec le dveloppement du tlphone et de la tlvision. Cependant, laccs massif linformation na t rendu possible que grce aux technologies de linformation et des communications mises au point au cours de ces dernires annes qui se sont traduites par une baisse radicale du cot de l'accs l'information, ce qui n'a pas t le cas pour le cot du traitement et, partant, l'emploi efficace de l'information. Les progrs accomplis dans les domaines du transport, de linformation et des communications sinscrivent dans un contexte plus vaste dinnovations technologiques qui ont engendr des perces sans prcdent en matire de productivit, de croissance conomique et de commerce international. Les grandes capitales des pays europens sont lies au commerce international depuis la naissance mme du capitalisme moderne (Braudel, 1994). Linternationalisation de la production des entreprises remonte la fin du XIXe sicle, sous leffet de la concentration conomique dans les pays industrialiss, qui donna et donne encore origine aux grandes socits transnationales. partir des annes 1970, le phnomne de la sous-traitance internationale de tches plus forte intensit de main-duvre sest rpandu, notamment dans le domaine de lassemblage ou la maquila, la faveur de la rduction des cots de transport et des normes commerciales adoptes dans les pays industrialiss. Ce phnomne a t le premier pas sur la voie de la construction de systmes internationaux de production intgre qui permettent la segmentation de la production en diffrentes phases (dmembrement de la chane de valeur) et la spcialisation dinstallations ou dentreprises sous-traites dans diffrents pays en termes de production de certains composants, de ralisation de certaines phases du processus de production et d'assemblage de certains modles.
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Ce processus serait, en effet, inconcevable sans le chemin de fer, la navigation vapeur e et le tlgraphe au XIX sicle; la construction de canaux inter-ocaniques (Suez en 1869 e et Panama en 1903); lautomobile, lavion, le tlphone et la tlvision au XX sicle; et, bien entendu, la rvolution technologique de linformation et des communications au cours des dernires dcennies de ce mme sicle.
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Ces transformations intervenues dans la structure de production et le commerce ont jou en faveur de grandes socits ou de conglomrats dentreprises. Il existe en effet une corrlation troite entre lmergence des systmes internationaux de production intgre, lessor des flux commerciaux et dinvestissements directs trangers, et le rayonnement croissant des socits transnationales. Le facteur essentiel de ce processus a t indniablement la libralisation du commerce, de flux de capitaux dans les pays en dveloppement, phnomne qui sest intensifi au cours des deux dernires dcennies. Une telle donne contribue expliquer le flot dinvestissements trangers et la forte concentration de la production lchelle mondiale qui ont marqu la dernire dcennie du XXe sicle. linstar des changes commerciaux, les transactions financires internationales ont vu le jour en Europe et ont concid avec la naissance mme du capitalisme moderne (Kindleberger, 1984; Braudel, 1994). Au XIXe sicle, Londres tait le principal centre financier international, priode durant laquelle ltalon-or sest consolid comme systme des rglements internationaux et de rgulation macro-conomique. Ses concurrents taient Paris et ensuite New York, au dbut du XXe sicle. Durant la premire phase de mondialisation, les principales modalits des mouvements internationaux de capitaux long terme taient la souscription au capital pour la ralisation de grands projets, en particulier dinfrastructures et en rapport avec les ressources naturelles. Cest aussi cette poque quest n le financement du commerce international, qui a permis lmergence dun rseau bancaire embryonnaire lchelle internationale. Les diffrents types de financement long terme ont connu des crises rcurrentes et ont pratiquement disparu la suite de la dpression mondiale des annes 30, avec leffondrement de ltalon-or et les moratoires massifs qui l'ont accompagne. Aussi les accords de Bretton Woods sont-ils adopts en 1944 pour mettre en place un systme multilatral de rgulation macro-conomique, fond sur des taux de change fixes mais ajustables et sur l'apport d'un soutien financier aux pays touchs par des crises de la balance des paiements. Cest cette priode que se met en place un systme de financement international, tant lchelon national (banques dexportation et dimportation) que multilatral (Banque mondiale et, ultrieurement, la Banque interamricaine de dveloppement et dautres banques rgionales). Par ailleurs, la rsurgence du financement priv international long terme partir des annes 60 est attribuable non seulement la nouvelle phase de stabilit conomique lchelle mondiale, mais aussi une succession de facteurs, savoir lexcdent en dollars accumul au cours de cette dcennie puis avec les ptrodollars dans la dcennie suivante, labandon du systme des parits fixes de Bretton Woods et le flottement des principales devises au dbut des annes 70, le dynamisme
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de lpargne institutionnelle dans les annes 80, en particulier aux tatsUnis et au Royaume-Uni, ainsi que sur la mise en place d'un march de plus en plus vaste dinstruments financiers drivs durant les dix dernires annes du XXe sicle, grce auxquels il a t possible de limiter les risques des diffrents actifs et passifs financiers. La mondialisation des finances a t plus rapide que celle du commerce et de la production, ce qui permet d'affirmer, juste titre, que l'poque actuelle se caractrise par une hgmonie de la dimension financire vis--vis des lments rels (CEPALC, 2001b). Ces deux processus ont pour toile de fond un ramnagement institutionnel de grande envergure lchelon mondial, ax sur la libralisation des transactions conomiques internationales, courantes et de capital. Llaboration de nouvelles rgles conomiques lchelon plantaire reste toutefois insuffisante sur le plan institutionnel. Paralllement, la libralisation ne sest toutefois pas applique aux flux de main-duvre qui sont rests strictement rglements par les autorits nationales (sauf parmi les pays membres de l'Union europenne). Il sagit l dune des principales diffrences entre la premire phase et ltape actuelle de mondialisation. La premire a t marque par deux grands courants migratoires: le premier constitu par la main-duvre dorigine europenne allant vers les zones tempres, et le deuxime, de main-duvre dorigine asiatique vers les zones tropicales. Ces deux courants reprsentent, conjointement, prs de 10 % de la population mondiale de lpoque (Banque mondiale, 2002b). De plus, en ce qui concerne les courants de main-duvre non qualifie, la rglementation est trs restrictive, ce qui a encourag les migrations clandestines. Dune part, cette situation expose les migrants clandestins aux abus des trafiquants de main-duvre, aggrave leur vulnrabilit face aux autorits et cre une nouvelle pression la baisse sur la rmunration du travail peu qualifi dans les pays de destination. Dautre part, la prfrence pour la main-duvre qualifie se traduit par un exode des ressources humaines les mieux qualifies, dj relativement rares, dans les pays en dveloppement. La segmentation de la mobilit des travailleurs contribue donc accentuer les disparits des revenus en fonction du niveau de qualification, aussi bien dans les pays de destination que ceux de dpart. Dautres volutions, troitement associes lactivit conomique, ont acquis une importance considrable lchelle mondiale. Tel est le cas des problmes environnementaux dont la porte est devenue plantaire. Au cours des trois dernires dcennies, les faits et les tudes scientifiques ont mis en vidence une situation sans prcdent lchelon mondial, rsultant des effets cumulatifs des activits humaines dont lincidence se fait sentir dans le
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monde entier, tels que le rchauffement de la plante, la diminution de la couche dozone stratosphrique, lappauvrissement de la biodiversit, ainsi que la progression de la dsertification et de la scheresse, autant de facteurs qui acquirent une dimension perverse, celle de "flaux publics mondiaux". Les progrs scientifiques ont mis en vidence un tissu de causes et deffets, dcoulant dactivits humaines ayant une incidence sur lenvironnement de toute la plante, faisant ressortir la plus grande vulnrabilit environnementale et linterdpendance entre pays, quel que soit leur degr de dveloppement. Pour faire face cette situation qui implique de nouvelles obligations dans la coopration internationale, un grand nombre de confrences et de sommets mondiaux se sont tenus durant la dcennie 90 et des accords multilatraux se rapportant lenvironnement ont t conclus dans la dcennie 90. Ces actions tmoignent de la position volontariste des gouvernements qui souhaitent cooprer la protection et la gestion des biens publics mondiaux sur la base de mcanismes multilatraux dun nouveau type et se sont, par ailleurs, rallis aux principes dquit dans le partage des responsabilits et des cots rpartir entre les tats riches et pauvres pour corriger les dommages causs lenvironnement. Dans ce contexte, le volet environnemental acquerra une importance croissante comme domaine de ngociations entre les pays en dveloppement et les pays industrialiss. Au vu de limportance des services prts lenvironnement mondial par les rgions riches en biodiversit ou fortement boises du monde en dveloppement, tels que le stockage de dioxyde de carbone (principal responsable du changement climatique en raison de leffet de serre), les pays en dveloppement peuvent et doivent jouer un rle central dans la solution des problmes mondiaux. Les rponses avances jusqu prsent sont toutefois absolument insuffisantes face lampleur acquise par les problmes, notamment la lumire de la menace quils reprsentent en termes de prennit de la croissance conomique. Un achvement particulirement notable en la matire au cours de la dcennie 90 est la conscration lchelon international de nouveaux principes juridiques en matire denvironnement et de dveloppement, dont le plus important est le Principe 7 relatif aux "responsabilits communes mais diffrencies" de la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, adopte au Sommet de la Terre tenu Rio de Janeiro en 1992. Ce principe reconnat explicitement la dette en matire denvironnement contracte par les pays dvelopps lgard du reste de la communaut internationale la suite de la srie dexternalits et deffets cumulatifs lchelon mondial rsultant de leur processus dindustrialisation. Ce principe jette les bases politiques pour que les pays industrialiss assument, dans le cadre des accords
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multilatraux, des engagements plus substantiels que les pays en dveloppement en matire d'environnement. Il faut souligner que ce principe implique galement une reconnaissance explicite du fait quil nest ni possible ni souhaitable que les rgles du jeu soient uniformes pour tous dans le domaine de lenvironnement, la diffrence des principes qui rgissent les aspects conomiques de la nouvelle architecture internationale. Une autre forme des "flaux publics mondiaux", qui relve galement du domaine conomique, est l'expansion de la dlinquance internationale: la production, le trafic et la consommation de stupfiants, et leur troite relation avec le financement du terrorisme, la contrebande darmes et la circulation internationale de capitaux illicites rendue possible par le trafic de stupfiants et de diffrentes formes de corruption qui vont au-del des frontires nationales. Les autorits ont t lentes reconnatre la ncessit de contrler la circulation de ce genre de capitaux, tant dans les pays en dveloppement que dvelopps et dans les centres financiers extraterritoriaux (off-shore), car ce contrle implique limposition de contraintes l'application du secret bancaire et la mise en place de mcanismes spciaux de contrle de la circulation de fonds dorigine illicite. Les systmes proposs jusquici ne prvoient malheureusement pas de mesures adopter lchelon international pour combattre les diffrents types de corruption qui touchent plus particulirement les pays en dveloppement, tels que la fraude fiscale, la fuite illgale de capitaux, les pots-de-vin et lenrichissement illicite.
2.
a)
Les volets non conomiques

Volets concernant la culture et les valeurs
La mondialisation stend simultanment de lconomie dautres processus possdant leur propre dynamique. Lun des processus les plus positifs est celui de la "mondialisation des valeurs", conue comme lextension graduelle de principes thiques communs (CEPALC, 2000a) dont les principales manifestations sont les dclarations sur les droits de lhomme, avec leurs deux principales dimensions: en premier lieu, les droits civils et politiques, qui garantissent lautonomie de la personne face au pouvoir de ltat et la participation aux dcisions publiques; en deuxime lieu, les droits conomiques, sociaux et culturels, qui obissent aux valeurs dgalit conomique et sociale, de solidarit et de nondiscrimination. Une de leurs principales manifestations a t ladhsion croissante des gouvernements aux conventions des Nations Unies sur les droits de lhomme (voir le graphique 1.1). Ce phnomne est galement
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illustr par les dclarations issues de diffrents sommets mondiaux, par exemple sur l'environnement, le dveloppement social, la population, les femmes et la protection des droits de lenfance, tenus dans le cadre des Nations Unies. La Dclaration du Millnaire (Nations Unies, 2000) est lune des expressions les plus acheves des principes consacrs tous ces sommets.
Graphique 1.1 RATIFICATION DES CONVENTIONS SUR LES DROITS DE LHOMME (Nombre total de pays)
Ratification universelle
193
150
100
50
0 1970
1975
1980
Annes
1990
1995
2000
Droits de l'enfant Droits civils et politiques
Discrimination l'gard des femmes Droits conomiques, sociaux et culturels
Source: Nations Unies, Treaty Series. Cumulative Index, N 25, New York, 1999b.
Il faut souligner que, linstar du phnomne conomique, le parcours historique de cette "mondialisation des valeurs" est associ aux luttes de la socit civile internationale. Sa manifestation la plus rcente est la formation dune "socit civile mondiale", dont la capacit dinformation et de mobilisation sest multiplie grce lessor des nouvelles technologies de linformation et des communications. Cette socit a pour origine linternationalisme libral issu des rvolutions intervenues aux tats-Unis et en France, la fin du XVIIIe sicle, dont lexpression la plus concrte est la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de la Rvolution franaise. On sait que ces valeurs
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ont exerc une grande influence sur les guerres d'Indpendance menes en Amrique latine et dans les Carabes, dont le point de dpart a t la Rvolution hatienne de 1791, sous l'effet direct de la Rvolution franaise. Si les droits civils et politiques consacrs dans la Dclaration universelle des droits de l'homme des Nations Unies (Nations Unies, 1948) trouvent leur origine dans les mouvements libraux de la fin du XVIIIe sicle, le Pacte international des droits conomiques, sociaux et culturels est n des mouvements sociaux des XIXe et XXe sicles (Nations Unies, 1966); leur principale manifestation politique a t l'organisation de lInternationale socialiste ses diffrentes tapes; l'internationalisme fministe a, par ailleurs, exerc une influence dterminante tout au long du XXe et a conduit la reconnaissance de l'galit des droits des femmes; enfin, l'internationalisme en matire d'environnement n'apparat sur le devant de la scne qu' partir des annes 60, lorsque les principes du dveloppement durable ont commenc tre incorpors aux programmes d'action nationaux et internationaux (de Stockholm en 1972 aux confrences des Nations Unies sur l'environnement et de dveloppement, tenues Rio de Janeiro en 1992 et Johannesburg en 2002, ainsi que les conventions mondiales en matire d'environnement qui ont matrialis la mise en uvre de certains de leurs mandats). Il faut toutefois souligner que la "mondialisation des valeurs" conduit parfois une mondialisation d'une nature diamtralement oppose celle des droits de la personne, du fait de la progression des valeurs de l'conomie de march dans le tissu des rapports sociaux (productif, culturels, et mme familiaux); en effet, la tension rsultant de la rencontre entre les principes thiques communs et lextension des relations de march au domaine des valeurs, implicite dans le concept de "socit de march" est une autre caractristique du processus de mondialisation. Cette tension se traduit gnralement par des conflits, que lon peut souvent attribuer au fait que le contexte international manque de mcanismes de mdiation qui, lchelle nationale, ont historiquement t assums par la politique. Par ailleurs, la longue histoire des mouvements sociaux a pris au cours de ces dernires annes un nouveau visage: la lutte pour le droit lidentit de peuples et de groupes sociaux qui se sentent menacs par la tendance lhomognisation culturelle impose par la mondialisation. Ce "droit la diffrence" rejoint souvent les droits de lhomme au sens traditionnel puisque ceux-ci reconnaissent lgalit des citoyens entre eux et lgard de ltat. Lgalit et lidentit entretiennent ainsi, lchelon mondial, une relation complexe. La mondialisation branle et, dans le mme temps, enrichit la diversit culturelle. En fait, des segments entiers de l'humanit
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considrent que leur singularit historique et les valeurs qui rgissent leurs communauts sont menaces. Pourtant, dans le mme temps, la mondialisation favorise le rapprochement des relations entre traditions culturelles et modes de vie diffrents, les rend plus visibles et favorise leur valorisation. Tous ces lments se prtent en outre une pluralit d'interprtations quant lordre mondial. Le dynamisme de ce processus nen est pas moins exempt de problmes sans prcdent. Dune part, il menace de transformer le riche dialogue entre les cultures en monologue. D'autre part, l'interaction ouvre la voie de nombreuses possibilits des groupes et individus, nouveaux et varis, notamment pour ce qui est du mlange des diffrentes cultures (voir l'encadr 1.1). De telles formations, rendues possibles par le biais de mcanismes de participation et dexclusion, se manifestent par de nouvelles modalits d'organisation. De nouveaux rseaux, dont certains virtuels, sont en train de remplacer les formes traditionnelles d'organisation des mouvements contestataires.
Encadr 1.1 INCLUSION ET IDENTIT: LA QUESTION ETHNIQUE La rgion de l'Amrique latine et des Carabes constitue un creuset de cultures dont la diversit et l'universalit se mlent et se conjuguent. Quatre cents peuples autochtones vivent dans la rgion, soit quelque 50 millions de personnes qui ont, petit petit, consolid leur capacit d'organisation politique, de revendication de leur identit ethnique et de dfense de leur culture. Dans cinq pays, se concentrent 90 % de la population autochtone rgionale: le Prou (27 %), le Mexique (26 %), le Guatemala (15 %), la Bolivie (12 %) et l'quateur (8 %). Par ailleurs, la population noire afro-latine et afro-caribenne reprsente presque 150 millions de personnes vivant essentiellement au Brsil (51 %), en Colombie (21 %), dans la sous-rgion des Carabes (16 %) et au Venezuela (12 %). Au dbut du nouveau millnaire, les populations autochtones, afrolatines et afro-caribennes prsentaient les indicateurs conomiques et sociaux les plus faibles, leurs cultures taient peu valorises et leur accs aux principales instances de dcision publique tait limit. LAmrique latine et les Carabes sont donc confrontes un enjeu considrable : l'intgration sociale exige que la diversit culturelle soit reconnue et valorise. Pour ce faire, les tats, les gouvernements et les socits doivent reconnatre les droits des diffrentes ethnies, les incorporer la lgislation en vigueur et leur fournir les moyens ncessaires lexercice de leurs droits. De mme, les politiques de dveloppement doivent ouvrir des espaces qui permettent ces populations de dvelopper leur potentiel et de partager les codes de base de la modernit, sans pour autant perdre leur identit.
Source: Isabel Hernndez, Discriminacin tnica y cultural en Amrica Latina y el Caribe, Revista Etnohistrica del Centro Interdipartimentale di Studi Sull America Indigena (C.I.S.A.I.), Universit degli Studi di Siena, Sienne, Italie, 2002.
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L'essor extraordinaire des moyens de communication conditionne singulirement ces processus et se trouve galement l'origine de nouveaux problmes. En premier lieu, ces moyens de communication contribuent creuser le foss entre les normes culturelles privilgies par les filires mondiales de communication et les bases culturelles et artistiques des pays et des rgions. En deuxime lieu, leur contrle l'chelon national et international est concentr aux mains de quelquesuns. Cette situation va l'encontre de l'idal de diversit culturelle, puisque la gestion de l'change symbolique a une incidence sur la construction de l'identit, des opinions et des convictions.4 En troisime lieu, le dveloppement des moyens audiovisuels se traduit par une forte augmentation des attentes personnelles en termes de richesse matrielle. L'accs la formation n'est pas toujours en rapport avec les possibilits de travail et de revenus et, par consquent, de bien-tre et de consommation. Leurs effets franchissent maintenant plus que jamais les frontires. Finalement, l'intgration ou la marginalisation de l'change informatique est devenue un lment crucial pour lexercice de la citoyennet, ce qui entrane un problme fondamental, savoir comment viter le foss entre des groupes informatiss et ceux qui sentent victimes "d'invisibilit et/ou de ccit lectronique". b) Le volet politique
Les relations politiques internationales ont galement subi de profondes transformations au cours des dernires dcennies. La fin de la Guerre froide a marqu un tournant dans les relations entre tats souverains, alors que laggravation de plusieurs conflits localiss et leur plus grande visibilit provoquaient des tensions internationales dune nature trs distincte de celle de la priode antrieure. Ces tendances, qui se dessinaient dj depuis les annes 70, dans la dernire dcennie du XXe sicle, se sont consolides, en particulier grce aux profondes transformations qui ont suivi la chute du mur de Berlin. La prpondrance croissante des tats-Unis, les efforts des pays europens pour mettre en place un bloc de poids dans lconomie et la politique mondiales, le pitinement du Japon, lmergence de la Chine et de lInde et la transition brutale des pays socialistes en ont t les caractristiques les plus saillantes. la lumire des changements politiques profonds intervenus dans le monde, la dmocratie reprsentative a acquis une prpondrance sans prcdent. Lacceptation des principes du pluralisme et de l'alternance du
4
Parmi les 20 premiers groupes multimdias existant dans le monde, aucun nest latinoamricain et 4 des 5 principaux conglomrats ont t crs dans le monde anglo-saxon. En 1999, 4 agences contrlaient le flux mondial des informations de la presse crite.
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pouvoir, du respect de la rpartition des pouvoirs de l'tat, de l'lection des autorits en tant que base de la lgitimit, et la reconnaissance de la majorit de mme que le respect des minorits, ont t au centre du discours politique et ont t appliques de faon beaucoup plus gnralise. Cependant, au sein de ces socits, la force de l'image et le pouvoir de l'argent constituent des lments-cls. Les critiques stendent aux partis politiques, au parlement, au rapport entre les lecteurs et les reprsentants, voire au sens mme de la politique, en particulier, mais pas uniquement, dans les rgions du monde en dveloppement marques par l'exclusion et la pauvret. Sil est vrai que la dmocratie suscite une adhsion majoritaire, il n'est pas rare que les opinions relatives son fonctionnement et son efficacit pour rpondre aux besoins de la population soient ngatives.5 Ainsi, tout comme le dividende de la paix aprs la Guerre froide n'a rapport que peu de bnfices, il n'a pas non plus t possible de tirer pleinement parti du bonus dmocratique. En dpit de ces difficults, la dmocratie reste la meilleure faon d'tablir un plan de dveloppement (Sen, 1999) et un bon gouvernement se caractrise par le perfectionnement de la formulation, de la gestion et de l'valuation des politiques publiques conues comme l'unit analytique et oprationnelle du gouvernement (Lahera, 2002). Malgr cela, gouvernants et dirigeants sont contraints, dune part, d'obtenir un vaste soutien local et, dautre part, dans le mme temps, de respecter les normes rigides drives de modalits spcifiques de la mondialisation. cet gard, il est possible d'affirmer catgoriquement quil est vain de prsenter la dmocratie comme une valeur universelle dans la mesure o les processus nationaux de reprsentation et de participation ne sont pas autoriss prendre part la mise en place de stratgies de dveloppement conomique et social et exercer une mdiation efficace entre les diffrents agents soumis aux pressions qui accompagnent le processus de mondialisation. Ainsi la capacit amoindrie de l'tat d'intervenir sur le scnario actuel de mondialisation compromet-elle le rle que peut jouer le secteur public pour mitiger les cots rsultant des processus de destruction crative associe la transformation structurelle acclre, et mme aggraver les difficults impliques par la modernisation mme de l'tat. C'est pourquoi il est relativement irrel de postuler dans le mme temps les vertus de la mondialisation et celles de la dsintgration de l'tat. Le rle de l'tat social, crateur d'externalits technologiques et
5
Telle est la situation de lAmrique latine, comme le rvlent les diffrentes enqutes de Latinobarmetro. Voir, ce sujet, The Economist, 17-23 aot 2002, pp. 29-30.
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institutionnels, est et restera trs important. Dans un monde o les risques sont d'ordre plantaire, prtendre remplacer la politique et l'tat par l'conomie est un postulat de moins en moins convaincant. Par consquent, il convient de ne pas oublier la sentence catgorique formule par Paul Polanyi (1957) dans son analyse de l'effondrement de la premire phase de mondialisation, savoir que si le march prtend subordonner la socit, il finira par dtruire ses propres assises.
3.
Risques et opportunits
Pour accder aux nouvelles technologies, tout comme dans le domaine commercial, la mondialisation des marchs offre aux pays en dveloppement de nombreuses possibilits pour s'intgrer l'conomie mondiale. On peut affirmer, cet gard, que la croissance soutenue du commerce international et la consolidation des normes multilatrales et des mcanismes de rglement des diffrends, dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), constituent des lments favorables. Un autre facteur positif est le rgionalisme, conu positivement selon la perspective propose par la CEPALC, c'est--dire comme un rgionalisme ouvert (CEPALC, 1994). Cependant, les processus favorables se heurtent l'ouverture incomplte des conomies dveloppes, rsultant des pratiques protectionnistes qui continuent de prvaloir dans le monde, ainsi que de loffre excdentaire de certains biens dans les changes internationaux, en particulier des matires premires. Les pays en dveloppement sont galement confronts l'obligation d'adapter leurs politiques aux mcanismes institutionnels exigs par l'OMC, tche qui ne s'est pas rvle facile et qui pourrait mme avoir une incidence trop restrictive. Le dveloppement financier foudroyant l'chelle mondiale a cr des opportunits de financement et de couverture des risques financiers, mais a galement mis en vidence les graves problmes qui rsultent de l'asymtrie entre les forces dynamiques du march et la faiblesse des cadres institutionnels censs les rglementer.6 La coexistence entre la mondialisation financire et des politiques macro-conomiques nationales qui continuent d'tre formules en fonction d'intrts et de contextes intrieurs n'est pas sans causer de tensions au sein des pays en dveloppement. Leurs gouvernements sont victimes de l'incertitude gnre par les politiques macro-conomiques adoptes par les pays dvelopps, qui n'internalisent pas suffisamment les effets causs dans le reste du monde et ne possdent pas les mcanismes de coordination voulus pour en garantir la cohrence l'chelon mondial. cette situation
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Voir Nations Unies (1999a), CNUCED (1998, 2001a) et CEPALC (2001a).
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viennent s'ajouter les problmes propres aux marchs financiers et, en particulier la volatilit, qui a durement touch les pays d'Amrique latine et des Carabes au cours des dernires dcennies. Ces phnomnes sont associs l'incapacit du march de faire la distinction entre diffrents groupes demprunteurs, ce qui produit un effet de contagion au niveau du comportement du march financier, aussi bien durant les priodes d'essor que durant les crises. Les pays en dveloppement sont donc confronts une mondialisation dangereuse de la volatilit financire qui peut avoir une incidence ngative en termes de croissance conomique et d'quit (Ffrench-Davis et Ocampo, 2001; Rodrik, 2001a). Linstabilit financire est la manifestation la plus vidente, bien qu'elle ne soit pas la seule, de l'asymtrie progressive entre le dynamisme des marchs et le manque de gouvernabilit conomique adquate. D'autres manifestations de ce phnomne sont la forte concentration conomique observe dans le monde entier et les multiples tensions associes la rpartition provoques par le processus de mondialisation, entre un pays et un autre et au sein d'un mme pays.7 Cette situation se traduit notamment par de fortes exigences en matire d'ducation et de savoir imposes par la technologie et les marchs d'ordre mondial, qui menacent de laisser en marge du processus tous ceux qui ne sont pas suffisamment prpars, et de concentrer encore davantage la disponibilit de ces technologies et le dveloppement des nouveaux savoirs aux mains de quelques pays, groupes sociaux et entreprises. Ce processus fait partie des menaces nouvelles et anciennes qui psent sur la scurit conomique et sociale de la population, confronte un affaiblissement des systmes de protection, soient-ils dordre familial ou de la responsabilit des tats. La mondialisation peut galement contribuer l'mergence et la valorisation d'avantages comparatifs associs l'environnement, notamment, l'exploitation rationnelle du capital naturel valeur conomique (forestier, halieutique, touristique), cologique (information gntique contenue dans la biodiversit ou le rle des forts en tant que puits de carbone et d'autres polluants), ou valeur esthtique, historique et scientifique. Ces lments positifs peuvent conduire d'innombrables politiques associes au dveloppement de l'cotourisme, la recherche de nouveaux mdicaments ou produits agricoles, l'utilisation du savoir empirique en matire de gestion des ressources naturelles et des proprits conomiques de la biodiversit locale, l'utilisation de l'offre cologique rgionale (en particulier la biomasse et les ressources naturelles), la mise en valeur des fins productives de crneaux cologiques uniques et la ngociation internationale concernant les
7
Voir CNUCED (1997), PNUD (1999b), Cornia (1999), Rodrik (1997), Bourguignon et Morrison (2002) et le chapitre 4 du prsent ouvrage.
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services technologiques rgionaux prsentant un intrt mondial. Par ailleurs, les nouvelles technologies de production propre, de transport faibles missions et efficience nergtique et de sources renouvelables, reprsentent un mouvement rcent d'innovations technologiques et de cration de nouveaux marchs, qui connatra un trs grand dynamisme au cours des prochaines dcennies Au plan national, la mondialisation peut contribuer perfectionner les politiques publiques en renchrissant la mise en uvre de stratgies non durables qui auraient une incidence ngative sur le dveloppement long terme. Un des risques qui se posent dans ce domaine est la perte ventuelle d'avantages comparatifs traditionnels, sans ncessairement qu'ils soient remplacs par d'autres. Les processus environnementaux l'chelon mondial touchent, par dfinition, tous les pays mais les petits pays situs dans des zones tropicales, en particulier lorsqu'ils sont insulaires, sont plus vulnrables aux changements environnementaux mondiaux, comme le dmontrent la frquence et la quantit croissantes de catastrophes provoques par des phnomnes mtorologiques. Qui plus est, faute d'adopter des politiques internationales et nationales spcifiques, on peut prvoir une tendance l'aggravation de la surexploitation de certaines ressources naturelles, la sous-utilisation d'autres de ces ressources et au transfert cette rgion des cots cologiques rsultant de l'action de pays qui sont les principaux pollueurs. Mais la mondialisation offre aussi des opportunits sans prcdent dans les domaines non conomiques. La diffusion des valeurs globales, le combat pour le droit la diffrence et la mise en place de mcanismes internationaux de dfense des citoyens constituent des perces notables qui se traduisent par la consolidation, certes encore incomplte, des droits de la personne, de la dmocratie, de la parit entre les sexes et du respect de la diversit ethnique. La rupture des structures archaques de domination et le contrle des abus de pouvoir au sein des pays doivent tre considrs comme des progrs de l're mondiale. Des tensions subsistent toutefois en raison de l'absence de mcanismes qui permettraient dattnuer les graves dsquilibres des rapports de force observs l'chelon mondial et, dans certains cas, de lgitimer les actions internationales. La mondialisation et la concentration des moyens de communication ont galement cr de nouveaux problmes. Ceux-ci concernent surtout l'norme distance qui spare l'intgration symbolique dans le monde plantaire et la faible capacit d'intgration matrielle, qui rsulte des profondes ingalits existantes. Les termes utiliss dans les dbats financiers de ces dernires annes font ressortir la ncessit d'une nouvelle architecture internationale pour cette priode de mondialisation, sur la base d'un
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vaste programme et d'un processus de ngociation reprsentatif et pluriel. Le programme mondial doit viser corriger les srieuses dfaillances de l'ordre international. La structure internationale prsente d'abord un contraste entre le dveloppement dynamique des marchs et la structuration retardataire d'une gouvernabilit l'chelon mondial, qui s'est traduit par un niveau insuffisant de "biens publics mondiaux" (Kaul, Grunberg et Stern, 1999). Une deuxime orientation concerne la correction de l'asymtrie rencontre par les pays en dveloppement au sein de l'ordre mondial en matire de production et de technologies, dans les domaines financiers et macro-conomiques, ainsi qu'en raison du contraste entre la forte mobilit internationale des capitaux et les svres contraintes imposes au mouvement de la main-d'uvre (Ocampo, 2001b). La troisime catgorie de problmes rpond l'absence d'instruments internationaux efficaces qui garantissent la ralisation des objectifs de dveloppement priodiquement raffirms, plus rcemment dans la Dclaration du Millnaire des Nations Unies (Nations Unies, 2000). Au cours des premires dcennies qui ont suivi la Deuxime Guerre mondiale, les autorits reconnaissaient explicitement la ncessit de corriger les asymtries du systme conomique international. Les engagements contracts en matire d'aide officielle au dveloppement et de traitement prfrentiel pour les pays en dveloppement dans le domaine commercial sont quelques-uns des rsultats partiels, bien que relativement frustrants, de ces tentatives dinstaurer un "nouvel ordre conomique international". Cette vision des choses s'est considrablement affaiblie au cours des dernires dcennies et a t finalement remplace par un nouveau paradigme selon lequel l'objectif fondamental de la restructuration de l'conomie internationale doit tre le "nivellement du terrain de jeu" rglementaire, de faon permettre le libre fonctionnement des forces du march. Nanmoins, lorsquil nexiste pas d'authentique galit des chances, ce "nivellement" peut conduire des plus grandes ingalits. L'existence patente de ces plus grandes ingalits au cours des cinquante dernires annes, et en particulier durant le dernier quart du XXe sicle, dans la prolongation de tendances plus anciennes, dmontre que ces approches n'ont pas obtenu les rsultats escompts. Le dficit de gouvernabilit l'chelle mondiale touche tous ces domaines et constitue la manifestation d'un autre conflit profondment enracin, savoir le contraste entre les problmes mondiaux et les processus politiques locaux. Cette situation engendre des tensions car les espaces rservs l'exercice de la citoyennet et de la dmocratie restent
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nationaux et locaux,8 ce qui correspond en fait au sens le plus fondamental que continue d'avoir le concept de nation dans le monde actuel. Cette divergence se traduit par l'absence de mcanismes de prise de dcision l'chelon mondial qui pourrait contribuer une reprsentation adquate des intrts des pays et des secteurs sociaux les plus faibles. Cette tension est d'autant plus importante que la mondialisation exacerbe les tensions existantes entre les gouvernements et les revendications des citoyens, plus nombreuses en dmocratie, et la restriction de leur marge de manuvre qui rsulte du processus mme de mondialisation.
Il existe certes des espaces o sbauche une citoyennet mondiale, laquelle se manifeste par la participation de la socit civile aux sommets mondiaux des Nations Unies, aux dbats tenus lchelon mondial sur lenvironnement et le commerce, comme la clairement dmontr la runion de la socit civile tenue paralllement la Runion des ministres du commerce du Sommet des Amriques (Toronto, 1999), ainsi que lors de runions spcifiques telles que le Forum social mondial de Porto Alegre (2001 et 2002). Cette participation sest galement manifeste dans les actes contestataires qui se sont drouls lors de la Confrence ministrielle de lOMC tenue Seattle (1999), la runion annuelle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale Prague (2000) et celle du G8 Gnes (2001), entre autres.
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Chapitre 2
Le commerce international et la nouvelle structure productive mondiale
Malgr son caractre multidimensionnel, les aspects les plus visibles et dterminants du processus de mondialisation sont indniablement les aspects conomiques. Le prsent chapitre aborde lanalyse des principales tendances du commerce international et de la nouvelle structure productive mondiale. Le suivant se penche sur la mobilit du capital et de la main-duvre. Cette analyse couvre une longue priode historique, qui stend du dernier quart du XIXe sicle nos jours, et sinscrit dans le cadre des phases successives de la mondialisation dfinies dans le chapitre prcdent. La premire section examine lvolution des flux commerciaux entre les principales rgions du monde et les grands dfis que ces tendances globales imposent aux pays en dveloppement. La deuxime met en vidence les fondements micro-conomiques des nouvelles formes de production et dorganisation des marchs, leur impact sur les comportements et les stratgies des entreprises et la dynamique correspondante de linvestissement direct tranger.
1.
Le commerce international
Contrairement une opinion trs rpandue, il ny a pas eu de rapport clair entre lexpansion du commerce et la croissance conomique au cours des tapes successives dinternationalisation de lconomie mondiale.
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a)
Commerce international et croissance conomique: une relation historique inconstante
Le commerce mondial a progress un rythme acclr tout au long du XIXe sicle, plus rapidement que le produit mondial dynamique lui aussi (voir le graphique 2.1). Cette expansion a t dtermine par divers facteurs, parmi lesquels les premires rvolutions industrielles, la diminution considrable du cot du transport qui sensuivit, la Pax Britannica impose la fin des Guerres napoloniennes et le remplacement des principes de rglementation mercantiliste par ceux de la libre entreprise. Cette priode et, en particulier, la premire phase de mondialisation (1870-1913) se sont caractrises par une grande mobilit internationale des capitaux et de la main-duvre et par la diffusion, partir de 1870, de ltalon-or comme systme de rglements internationaux et de rgulation macro-conomique. Toutefois, contrairement ce que lon affirme gnralement, cette priode se distingue galement par lapparition de nouvelles formes de rglementation dtat, la fois dans les domaines conomiques (monnaie et systme financier) et sociaux (principes de protection des travailleurs et scurit sociale), et surtout par le maintien de nombreux freins au librechange des biens. Hormis les puissances europennes qui pratiquaient le librechange (Angleterre et Pays-Bas, en particulier), abstraction faite de limposition de ce systme aux colonies pour les relations conomiques avec leur mtropole respective et dexigences comparables vis--vis de certaines puissances indpendantes (le Japon, qui na retrouv son autonomie douanire quen 1911, la Chine et lEmpire ottoman, entre autres), et lexception dune volution gnralise vers ce type de commerce dans les annes 1860 et 1870,1 le protectionnisme commercial a t la rgle en vigueur dans toutes les nations qui ont conserv leur autonomie douanire. Ctait en effet la pratique prdominante dans les pays dEurope continentale, aux tats-Unis, dans certains territoires autonomes de lEmpire britannique (Canada et Australie) et dans de nombreux pays latino-amricains.2 Bairoch (1993) argue, juste titre, quau cours de cette priode, la croissance conomique a t le moteur de lexpansion du commerce international et non linverse. Cela dit, lide
1
Lexception la plus remarquable est celle des tats-Unis qui ont adopt des principes extrmement protectionnistes aprs la victoire des tats du Nord lors de la Guerre de Scession. Parmi les pays latino-amricains, le Brsil, le Chili, la Colombie et le Mexique se distinguent cet gard (Bairoch, 1993; Maddison, 1989; Crdenas, Ocampo et Thorp, 2000a; Coatsworth et Williamson, 2002).
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que le libre-change a t le principal moteur de la croissance conomique mondiale entre le milieu du XIXe sicle et la Premire Guerre mondiale est lun des grands mythes de lhistoire conomique.
Graphique 2.1 COMMERCE ET PRODUIT MONDIAL, 1870-1998 (Pourcentages) A. Croissance du produit mondial et des exportations de marchandises
Croissance du PIB mondial 9 Taux de croissance annuelle moyenne 8 7 6 5 4 3 2 1 1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1990 1990-1998 Croissance des exportations de marchandises
B. Relation exportations/PIB mondial

20 Taux de participation en pourcentage 18 16 14 12 10 8 6 4 2 1870 1913 1929 1950 1973 1998
Source: CEPALC, sur la base des donnes dAngus Maddison, Lconomie mondiale, une perspective millnaire, Paris, Centre de dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2001.
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Le dynamisme du commerce international a marqu une pause entre les deux guerres mondiales. Linstabilit politique mondiale, le ralentissement de la croissance conomique dans les pays dvelopps, lincapacit rtablir ltalon-or et, surtout, le recours frquent aux mesures protectionnistes (contrles de change et des importations), ainsi que la dislocation gnralise du systme de rglements multilatraux pendant la dpression des annes 30 ont contribu cette interruption. Tout cela explique limportance quont acquise, aprs la Seconde Guerre mondiale, la formulation de normes et la cration dorganisations internationales, faonnes par la structure de pouvoir ingale des acteurs intervenant dans le processus (voir la section suivante du prsent chapitre). Refltant la structure adopte par le rgime commercial international dans laprs-guerre, les flux commerciaux les plus dynamiques se sont concentrs au dpart dans les deux grands blocs commerciaux europens. Leur volution ultrieure diverge puisque la Communaut, devenue aujourdhui lUnion europenne, est parvenue se consolider, tandis que le Conseil dassistance conomique mutuelle (CAEM), compos des pays socialistes dEurope centrale et orientale, sest progressivement affaibli avant de disparatre totalement. Le Japon et la premire gnration de "tigres asiatiques ont accru leur participation au commerce mondial peu aprs la fin de la guerre, grce des systmes de planification dont la stratgie de dveloppement tait axe sur la conqute de marchs externes. La participation au commerce mondial de toutes les autres rgions du monde a diminu entre 1950 et 1973 (voir le tableau 2.1). Lmergence dun bloc commercial trs dynamique dans lEst asiatique est progressivement devenue llment le plus caractristique du scnario commercial du monde depuis le milieu des annes 70. Le Japon a perdu sa place de chef de file au cours de la dernire dcennie du XXe sicle, tandis que la Chine devenait laxe dexpansion du commerce mondial. Dans les annes 90, dautres mutations importantes ont eu lieu, parmi lesquelles il faut mentionner le dynamisme renouvel des exportations des tats-Unis.
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Tableau 2.1 EXPORTATIONS PAR RGIONS DORIGINE (Part en pourcentage de la valeur taux de change courant, 56 pays)
1870 Europe occidentale 65,7 Grande-Bretagne 21,7 Continent 44,1 Europe centrale et orientale 5,8 Amrique du Nord a 10,3 Autres pays industrialiss 2,8 Amrique latine et les Carabes 4,9 Asie en dveloppement 10,6 Afrique Monde 100,0 1913 56,3 15,0 41,3 6,0 16,4 4,7 7,2 9,3 100,0 1929 47,4 12,1 35,3 6,6 21,4 6,2 7,9 10,5 100,0 1950 Sans Avec Afrique Afrique 40,8 12,7 28,1 8,3 26,7 6,0 9,8 8,4 100,0 38,6 12,0 26,6 7,8 25,3 5,7 9,3 7,9 5,4 100,0 1973 50,3 5,8 44,6 9,2 19,1 9,6 3,9 5,1 2,9 100,0 1990 51,9 6,1 45,8 5,4 17,0 11,0 3,5 9,5 1,7 100,0 1998 47,4 5,6 41,7 4,9 18,6 9,5 5,0 13,1 1,5 100,0
a
Canada et tats-Unis.
Ce qui prcde atteste que la relation entre le commerce et la croissance conomique a t variable, non seulement avant la Seconde Guerre mondiale, mais galement au cours des phases plus rcentes de la mondialisation. Comme le montre clairement le graphique 2.1, lacclration du commerce et de la croissance mondiale a t simultane de 1950 1973, bien que la premire obt en grande mesure au renversement des schmas disolement national en vigueur de 1913 1950. Le ralentissement de lconomie mondiale entre 1973 et 1990 concide galement avec une baisse du rythme de croissance du commerce mondial mais, par contre, le grand dynamisme commercial de la dernire dcennie du XXe sicle na pas t accompagn dune plus grande expansion conomique mondiale. Cette relation variable se confirme dans le graphique 2.2. Lacclration de la croissance du PIB des diffrents pays entre 1950 et 1973 correspond des modles trs diffrents dintgration dans lconomie mondiale. Ds lors, bien que certaines des conomies les plus dynamiques de cette priode surtout la Rpublique de Core, le Japon et la province chinoise de Taiwan fussent galement les conomies exportatrices les plus prospres, la deuxime phase de mondialisation ne sest pas caractrise par une troite corrlation positive entre la croissance des exportations et celle du PIB des diffrents pays. En revanche, cette corrlation a t marque au cours de la troisime phase de mondialisation. De ce fait, bien que, la libralisation et lexpansion du commerce mondial ne se soient pas traduites par une croissance
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CEPALC
conomique globale plus dynamique partir de 1973, la prosprit des diffrents pays, par contre, a t troitement lie une bonne insertion dans les flux du commerce international.
Graphique 2.2 CROISSANCE DES EXPORTATIONS ET DU PIB PAR PAYS (35 PAYS) A. 1950-1973
12%
Croissance annuelle moyenne du PIB
10%
8%
6%
y = 0,2571x + 0,0329 R = 0,4572

2
4%
2%
0% -5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Croissance annuelle moyenne des exportations
8% 7% Croissance annuelle moyenne du PIB 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 0% -1% -2% 2% 4%
B. 1973-1998
y = 0,4772x + 0,0016 R2 = 0,6477
6%
8%
10%
12%
14%
16%
Croissance annuelle moyenne des exportations
Source: CEPALC, sur la base des donnes dAngus Maddison, Lconomie mondiale, une perspective millnaire, Paris, Centre de dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2001. Note: Les 35 pays sont les suivants: Allemagne, Argentine, Australie, Autriche, Bangladesh, Belgique, Brsil, Myanmar (Birmanie), Canada, Chili, Chine, Colombie, Danemark, Espagne, tats-Unis, Philippines, Finlande, France, Inde, Indonsie, Italie, Japon, Mexique, Norvge, Pays-Bas, Pakistan, Prou, Royaume-Uni, Rpublique de Core, Sude, Suisse, Thalande, Taiwan (Chine), ex-Union sovitique et Venezuela.
37
Dans le monde en dveloppement, la relation entre la stratgie de dveloppement, le commerce extrieur et la croissance conomique est variable depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les analyses comparatives (voir notamment Helleiner, 1994) tablissent nettement que la politique commerciale a jou un rle important dans les stratgies de dveloppement, mais quil nexiste pas de relation simple qui pourrait sappliquer tous les pays toutes les poques ou un mme pays des moments diffrents. La stratgie de substitution des importations a donn certains rsultats en termes de croissance conomique rapide au cours de certaines tapes et a mme t, comme le signalent Cheneret, Robinson et Syrquin (1986), la condition requise pour lexportation de produits manufacturs dun vaste ensemble de pays lors dune phase postrieure. Nanmoins, les effets positifs des politiques protectionnistes se sont graduellement estomps au fil du temps. Par ailleurs, le dynamisme de la croissance conomique a t de plus en plus li au succs des exportations ces dernires dcennies, mais cette russite sinscrit dans le cadre de stratgies de politique commerciale trs diverses. En fait, il ny a pas de relation troite entre la croissance des exportations et le rgime commercial libral (Rodrguez et Rodrik, 2001). De mme, comme lindique la littrature abondante sur lAsie orientale (voir notamment Akyz, 1998; Amsden, 1989 et 2001; Chang, 1994; Wade, 1990), les cas de forte croissance conomique se sont accompagns de mcanismes dintervention dtat dans le commerce extrieur, le secteur financier et la technologie. Daprs Rodrik (1999 et 2001b), la rapide croissance des pays en dveloppement a concid avec des combinaisons diverses dorthodoxie conomique et d"hrsies locales". Dans le cas particulier de lAmrique latine, sa part dans les exportations mondiales a considrablement diminu entre 1950 et 1973 pour se stabiliser quelque peu au cours de la priode 1973-1990 et crotre ensuite. Lessentiel de cette rcente augmentation est d au dynamisme des exportations mexicaines dans le cadre de lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA). Par rapport lvolution de la production agrge depuis le milieu des annes 1950, on observe toutefois une acclration du dynamisme exportateur des petites conomies et, un peu plus tard, des conomies moyennes et galement des grandes (voir le graphique 2.3).3 En fait, depuis lors, les pays de la rgion ont cr diverses
3
Le Venezuela est exclu du graphique parce que sa trajectoire scarte nettement de la moyenne rgionale et la modifie mme de manire significative. En effet, il convient de rappeler que les exportations vnzuliennes de ptrole ont t trs dynamiques en termes de volume pendant les premires dcennies de laprs-guerre, mais que cette tendance sest inverse partir des annes 60 et 70, notamment en raison des engagements pris par ce pays dans le cadre de lOrganisation des pays exportateurs de ptrole.
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CEPALC
combinaisons entre substitution des importations et promotion des exportations, y compris plusieurs schmas dintgration sous-rgionale, dont le premier a t le centramricain (annes 1950). Plus que la substitution des importations comme on le soutient habituellement, ce "modle mixte" a t le plus gnralis dans la rgion depuis les annes 1960 (Crdenas, Ocampo et Thorp, 2000b) et le modle que la CEPALC prne depuis la fin des annes 50 (CEPALC, 1998b; Bielschowsky, 1998; Rosenthal, 2001). Ds le milieu des annes 70, le dynamisme des exportations a commenc dpasser celui du produit dans lensemble de la rgion. Cette tendance sest accentue durant la dcennie perdue, mais plus en raison du ralentissement de la croissance du produit que du dynamisme des exportations et, au cours de la dernire dcennie du sicle dernier, grce la progression de ces dernires.
Graphique 2.3 EXPORTATIONS DAMRIQUE LATINE, 1950-1998 A. Pourcentages du PIB

35% Pour cent du PIB prix constants de 1995 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 Amrique latine sans le Venezuela Moyenne simple l'exclusion du Venezuela
39
B. Pourcentage du PIB par dimension de pays (moyennes simples)
40% Pour cent du PIB prix constants de 1995 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Grands pays Pays moyens l'exclusion du Venezuela Petits pays
1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
Source: CEPALC, sur la base des chiffres officiels des pays. Note: Les grands pays sont lArgentine, le Brsil et le Mexique; les pays moyens sont le Chili, la Colombie, le Prou et le Venezuela; les petits pays sont la Bolivie, le Costa Rica, lquateur, El Salvador, le Nicaragua, le Panama, le Paraguay, la Rpublique dominicaine et lUruguay.
b)
Dveloppement du cadre institutionnel en matire de commerce international
Limportance prise par le dveloppement du nouveau cadre institutionnel international aprs la Seconde Guerre mondiale a brusquement modifi le cours de lhistoire commerciale et financire. Bien sr, lexpansion des transactions conomiques avait commenc imposer des changements dans les relations internationales ds le XIXe sicle, notamment lapplication de la clause de la "nation la plus favorise" dans les traits commerciaux (principe qui a subi des violations considrables dans les annes 1930) et le recours larbitrage international pour rsoudre les conflits entre les tats. Il faut ajouter ces tendances la gnralisation de ltalon-or due moins lapplication de principes de coopration internationale qu ladoption graduelle du systme montaire de la principale puissance internationale de lpoque. Ce systme se limitait de vagues formes de coopration entre les principales banques centrales des pays industrialiss (Eichengreen, 1996). Au XIXe sicle, plusieurs conventions ont t signes et des organismes spcialiss instaurs alors, notamment lOrganisation mondiale de la sant et lOrganisation panamricaine de la sant, lUnion postale universelle et la Convention de Paris sur les brevets dinvention, mais le pas le plus important en matire de coopration internationale, la cration
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CEPALC
de la Socit des Nations, date dun peu plus tard, en 1919. Nanmoins, aucun de ces processus na atteint lenvergure de la coopration internationale qui sest instaure aprs la Seconde Guerre mondiale. La vision qui a caractris la priode de plus grand dveloppement du cadre institutionnel international pendant les dernires annes de la guerre et celles de limmdiate aprs-guerre sest traduite en premier lieu par la cration des Nations Unies. Sur le plan conomique, cette vision a dbouch sur la mise en place de trois institutions fondamentales: le Fonds montaire international (FMI), charg de rtablir le multilatralisme des rglements des oprations courantes et lappui financier en priodes de crise; lOrganisation internationale du commerce, qui devait laborer des principes commerciaux multilatraux et la Banque internationale de reconstruction et de dveloppement ou Banque mondiale, charge de faciliter la reconstruction des pays dvasts par la guerre. Devant limpossibilit de crer lOrganisation internationale du commerce aprs la Confrence de La Havane en 1948, son rle a t repris par lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), dont les membres taient moins nombreux. Dans le domaine commercial, le renforcement du multilatralisme a connu deux grandes exceptions. La premire est la configuration de blocs rgionaux, o le commerce sest rapidement intensifi. La Communaut conomique, aujourdhui devenue lUnion europenne, est lexemple le plus marquant et quelques accords de moindre porte sy sont ajouts, notamment ceux conclus en Amrique latine. Le CAEM aujourdhui disparu servait galement encourager le commerce entre les conomies planification centralise. La deuxime exception est le recours gnralis au protectionnisme dans le monde en dveloppement, qui sest traduit non seulement par des tarifs douaniers levs, mais galement par des restrictions quantitatives, des conditions de contenu national pour les industries dassemblage et des conditions dexportation pour les entreprises et secteurs industriels dficitaires en devises. Pour les pays rcemment devenus indpendants, le protectionnisme tait un symbole dautonomie, puisque le pass colonial tait peru comme un chec conomique quil fallait surmonter par laction dlibre de ltat nation. En Amrique latine en revanche, le renforcement de linterventionnisme et de la protection tait plutt associ une image de russite. En effet, les premires tapes du processus de substitution des importations avaient permis la rgion datteindre un rythme acclr de croissance conomique entre les deux guerres mondiales, facilitant la transition du stade de dveloppement
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bas sur les exportations au modle de dveloppement vers lintrieur (voir le tableau 2.2).
Tableau 2.2 CROISSANCE DU PIB: MONDE ET PRINCIPALES RGIONS, 1820-1998 (Taux de croissance annuelle moyenne pondre)
1820-1870 1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1998 Europe occidentale tats-Unis, Australie, Nouvelle-Zlande et Canada Japon Asie (sans le Japon) Amrique latine Europe orientale et ex-Union sovitique Afrique Monde 1,65 4,33 0,41 0,03 1,37 1,52 0,52 0,93 2,10 3,92 2,44 0,94 3,48 2,37 1,40 2,11 1,19 2,81 2,21 0,90 3,43 1,84 2,69 1,85 4,81 4,03 9,29 5,18 5,33 4,84 4,45 4,91 2,11 2,98 2,97 5,46 3,02 -0,56 2,74 3,01
Il convient dajouter que lindustrialisation tait considre comme synonyme de dveloppement entre les deux guerres et que linterventionnisme et la planification dtat se sont imposs dans le monde entier, de trs rares exceptions prs. Dans certains cas, cela obissait lextension des pratiques rigoureuses du contrle public imposes pendant les conflits arms. Dans le monde en dveloppement, le choix ne se posait donc pas entre la planification dtat et le libre march mais entre la planification centralise et les formes de planification plus faibles, propres aux conomies mixtes. Par ailleurs, la libralisation du commerce dans le cadre du GATT a connu des exceptions notables. En effet, ses six premiers cycles de ngociations ont favoris la libralisation du commerce intra-industriel des conomies dveloppes, tandis que les domaines dans lesquels un ajustement interne des pays industrialiss simposait secteurs agricole et textile, entre autres taient exclus des rgles multilatrales du commerce. Au cours de ces ngociations, les droits sur les importations de produits non agricoles des pays dvelopps ont baiss un niveau moyen peu lev.4 Depuis la fin des annes 60 et paralllement la diminution des tarifs douaniers, lagenda du commerce multilatral sest concentr sur dautres politiques publiques qui influencent les conditions de
4
Le cycle de ngociations Kennedy (1963-1967) est la premire occasion o un accord a t ratifi concernant des rductions douanires effectives applicables environ 35% des postes correspondants des produits non agricoles, qui reprsentaient 80% du commerce soumis imposition (Winham, 1986).
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CEPALC
concurrence entre les produits nationaux et imports, comme les barrires administratives, les normes techniques et les mesures de protection contingente (sauvegardes) et de dfense commerciale (anti-dumping et subsides), dont beaucoup ont t utilises des fins franchement protectionnistes. Les restrictions volontaires aux exportations, plus courantes dans les annes 1970 et 1980, ont contribu renforcer les instruments de protection utiliss en dehors du cadre du GATT. Le cycle de ngociations dUruguay (1986-1994) a t, sans conteste, le plus complet de tous les cycles de ngociations commerciales multilatrales. Les pays sy sont engags diminuer plus encore le niveau moyen rel des tarifs douaniers industriels. En outre, les postes tarifaires sujets franchises ont augment, pratiquement toutes les structures douanires ont t renforces et des mesures plus strictes de dfense commerciale ont t adoptes. En ce qui concerne les thmes non encore abords dans le cadre du GATT, des accords ont t conclus dans le domaine agricole, non seulement aux fins de protection mais galement concernant les subventions aux exportations et la production. Le dmantlement progressif de laccord multifibres a t accord, les restrictions volontaires aux exportations ont t interdites et il a t convenu de supprimer les mesures dinvestissement lies au commerce (conditions de contenu national ou dexportation) largement pratiques par de nombreux pays en dveloppement. En outre, deux nouveaux domaines ont t ajouts au mandat de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), cre partir du GATT: la libralisation des services et les rgles internationales en matire de protection de la proprit intellectuelle. De mme, un nouveau mcanisme de rsolution des litiges a t instaur. Plus de sept ans aprs lentre en vigueur de lAccord de Marrakech, instituant lOrganisation mondiale du commerce, la grande majorit des pays membres reconnat limportance de son bon fonctionnement pour la rgulation des relations conomiques internationales. LOMC a permis de rsoudre des conflits commerciaux par la coopration entre les pays dans leur intrt mutuel, et partant a contribu crer un cadre de rgles commerciales plus stable et prvisible que dans le pass. Le recours croissant au mcanisme de rglement des diffrends par les pays en dveloppement tmoigne de limportance dune participation active la dfense du systme de normes pour arbitrer les conflits commerciaux. Il y a nanmoins de srieux dsaccords quant la distribution des avantages issus de laccord. Les principaux bnficiaires du processus de libralisation du commerce des biens et services sont encore et toujours
43
les pays dvelopps.5 Premirement, ils ont pu rduire le cot de lajustement des secteurs agricole et textile grce lautorisation de priodes prolonges de transition vers des marchs plus ouverts et concurrentiels. En outre, ils ont appliqu des degrs de flexibilit divers aux disciplines relatives aux politiques agricoles et certains types dindustries. Ils ont tendu la porte des normes du GATT concernant des produits, pour les appliquer aussi aux droits des agents privs (entreprises) et ont intgr dans le systme multilatral de commerce les domaines dans lesquels ils ont une solide hgmonie technologique, sans oublier la protection des droits de proprit intellectuelle. Malgr labsence daccords spcifiques sur la protection de linvestissement et la dfense de la concurrence, ils sont parvenus faire octroyer un traitement national aux socits transnationales, dans les accords sur les investissements, les subventions et le commerce de services. De mme, ils ont obtenu la stabilit juridique pour la libralisation de quelques secteurs et modalits de prestation de services, notamment financiers, les tlcommunications de base, le commerce lectronique et les produits de technologie de linformation. En revanche, malgr les engagements pris, louverture des secteurs intressants pour les exportations des pays en dveloppement a non seulement progress lentement, mais sest accompagne en outre de mesures rodant les obligations assumes antrieurement et de nouvelles formes de protectionnisme slectif (mesures anti-dumping, entre autres). Cette asymtrie des avantages et les progrs limits depuis les annes 60 en matire de traitement spcial et diffrenci ont pouss les pays en dveloppement demander avec insistance la tenue dun nouveau cycle de ngociations commerciales, privilgiant les domaines qui prsentent pour eux un intrt particulier (le chapitre 4 reprend une analyse plus complte de ce thme). Lengagement de formuler des mesures permettant de remdier cette situation est la base de la Dclaration de Doha, adopte la quatrime Confrence ministrielle de lOrganisation mondiale du commerce (Qatar, novembre 2001), en vue de dfinir le programme de travail de lorganisation. Celui-ci abordera divers domaines intressants le systme de commerce multilatral.6 Les rgles tablies lors du cycle des ngociations dUruguay seront rvises, tendues ou modifies par un processus dtude et de ngociations qui se prolongera jusquen 2005.
5
Voir notamment Finger et Schuknecht (1999), Franois, McDonald et Nordstrm (1996), Thomas et Whalley (1998) et CNUCED/OMC (1996). Cet accord a t conclu aprs l'chec de la troisime Confrence (Seattle, 1999). Le programme tabli est repris dans la Dclaration ministrielle (WT/MIN(01)/DEC/W/1, 14.11.2001). Ce texte et d'autres dclarations et dcisions finales de la quatrime Confrence peuvent tre consults sur la page Web de l'OMC (www.wto.org).
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CEPALC
c)
Schmas rcents en matire de commerce mondial
tant donn limportance grandissante du dynamisme des exportations pour la croissance conomique des pays, il est essentiel de connatre avec prcision les schmas qui lont dtermin ces dernires dcennies. cet effet, le tableau 2.3 montre les changements de la matrice du commerce international par origine et destination gographique entre 1985 et 2000. La tendance la plus marque est laugmentation de la part des pays asiatiques en dveloppement dans le commerce mondial. Elle se fait en grande mesure au dtriment du poids relatif du commerce entre pays dvelopps, qui continue malgr tout reprsenter plus de la moiti du commerce mondial. La part des tats-Unis et du Canada augmente aussi, grce la forte expansion de leurs exportations vers le monde en dveloppement. Le commerce intra-rgional est en hausse constante aussi en Amrique latine et aux Carabes et, plus encore, dans le bloc asiatique. En revanche, la part pondre de lAfrique et du reste du monde (essentiellement les pays dEurope centrale et orientale) continue diminuer. La part de lAmrique latine et des Carabes saccrot dans le domaine des exportations, mais nettement plus encore dans celui des importations, raison pour laquelle le solde commercial positif lev de 1985 se transforme en dficit en 2000, situation diamtralement oppose lexcdent commercial des pays asiatiques en dveloppement. La composition du commerce mondial par catgorie de biens a connu des changements substantiels ces quinze dernires annes.7 Le tableau 2.4 reprend les produits dynamiques et non dynamiques et indique leur importance relative dans deux classifications du commerce international: celle qui se distingue par lutilisation intensive de ressources naturelles et de technologie, dveloppe par la CEPALC,8 et la Classification type pour le commerce international, connue sous le sigle CTCI. Le faible dynamisme des produits primaires, ainsi que des produits manufacturs base de ressources naturelles, est un des phnomnes les plus caractristiques dans ce contexte. De mme, la concurrence de plus en plus forte sur les marchs entrane une forte rosion des prix des matires premires, prolongeant une tendance plus long terme (voir lencadr 2.1). Parmi les produits manufacturs, ceux base de technologie de pointe affichent un dynamisme nettement suprieur lensemble. Paralllement, la part des produits agricoles, des matires premires non alimentaires et, surtout, des combustibles se rduit. Enfin, les plus grandes augmentations sont celles de lquipement et des machines, surtout lectriques et associs lindustrie de linformation et des communications, dont la part augmente de neuf points de pourcentage.
7
Voir une analyse complmentaire des tendances rcentes du commerce international dans le dernier rapport de la CNUCED (2002a). La CEPALC (1992a) prsente la classification selon l'intensit du recours la technologie, conformment la classification CTCI quatre chiffres.
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Tableau 2.3 STRUCTURE DES IMPORTATIONS MONDIALES PAR ORIGINE ET DESTINATION, 1985 ET 2000 (Pourcentages des importations totales mondiales)
Rgions de destination Rgions d'origine
Amrique Europe Autres Total pays occidentale du Nord industrialiss industrialiss Amrique Total latine et Asie en Total pays en par Afrique les dveloppement dveloppement origine Carabes
A. 1985 Europe occidentale Amrique du Nord Autres industrialiss Total pays industrialiss Amrique latine et les Carabes Asie en dveloppement Afrique Total pays en dveloppement Reste du monde Total par destination 30,0 3,8 2,3 36,1 1,5 3,5 2,9 7,9 3,3 47,3 5,2 7,1 4,8 17,1 2,9 4,2 0,8 7,9 0,2 25,2 1,6 2,4 1,0 5,0 0,4 4,1 0,2 4,7 0,3 10,0 36,8 13,3 8,1 58,1 4,8 11,7 3,9 20,5 3,8 82,4 B. 2000 Europe occidentale Amrique du Nord Autres industrialiss Total pays industrialiss Amrique latine et les Carabes Asie en dveloppement Afrique Total pays en dveloppement Reste du monde Total par destination 25,5 3,7 2,0 31,2 0,8 4,7 1,1 6,6 3,7 41,6 4,6 6,6 3,1 14,3 3,7 5,9 0,4 10,0 0,5 24,8 1,5 1,9 0,6 4,0 0,2 3,8 0,1 4,1 0,2 8,3 31,7 12,2 5,7 49,5 4,7 14,4 1,7 20,7 4,4 74,7 1,0 3,2 0,3 4,4 1,0 0,5 0,1 1,6 0,1 6,1 2,9 2,4 3,4 8,7 0,3 8,2 0,4 8,8 0,5 18,0 0,6 0,1 0,1 0,8 0,0 0,2 0,1 0,3 0,1 1,2 4,5 5,7 3,7 13,9 1,3 8,9 0,5 10,7 0,7 25,3 36,1 17,9 9,4 63,5 6,0 23,3 2,2 31,4 5,1 100,0 0,8 1,1 0,3 2,2 0,7 0,3 0,1 1,1 0,1 3,4 2,5 1,8 2,6 6,9 0,2 3,8 0,2 4,3 0,8 12,0 1,2 0,3 0,2 1,7 0,1 0,2 0,1 0,4 0,3 2,3 4,6 3,2 3,0 10,8 0,9 4,3 0,4 5,7 1,1 17,6 41,4 16,4 11,1 68,9 5,8 16,1 4,3 26,2 4,9 100,0
Source: CEPALC, TradeCAN 2002, sur la base des donnes COMTRADE. Note: Les chiffres des importations mondiales font rfrence au total des importations de 82 pays informateurs, ce qui correspond environ 90% du commerce mondial. Lanne 1985 porte sur la moyenne annuelle de la priode 1984-1986. Lanne 2000 concerne la moyenne annuelle de 1999-2000. Les pays non inclus parmi les informateurs sont principalement les conomies en transition. Europe occidentale: Union europenne plus Islande, Norvge et Suisse. Amrique du Nord: Canada et tatsUnis. Autres pays industrialiss: Australie, Isral, Japon et Nouvelle-Zlande. Le reste du monde nest pas repris comme destination par manque dinformation. En tant quorigine, lexpression dsigne les conomies en transition, lOcanie sauf lAustralie et la Nouvelle-Zlande et les zones franches.
46
CEPALC
Tableau 2.4 PRODUITS DYNAMIQUES ET NON DYNAMIQUES DANS LES IMPORTATIONS MONDIALES, 1985-2000 Quatre chiffres de la CTCI, rvision 2 Pondration (pourcentages des importations totales)
Produits non dynamiques Augmentation Nombre ou perte nette Nombre de 1985 2000 Augmentation 1985 2000 Perte de (A-B) postes (1) (2) A=(2)-(1) (3) (4) B=(4)-(3) postes A. Selon catgories technologiques Produits primaires Prod. manufacturs base de ressources naturelles Prod. manufacturs de basse technologie Prod. manufacturs de technologie moyenne Prod. manufacturs de haute technologie Produits non classifis TOTAL B. Selon classification CTCI Produits alimentaires et animaux destins lalimentation Boissons et tabac Matriaux bruts non comestibles, sauf combustibles Combustibles et lubrifiants minraux et produits connexes Huiles, graisses et cires dorigine animale et vgtale Produits chimiques et drivs Articles manufacturs, classifis selon le matriau Machines et quipement de transport Machines et quipement de production dlectricit Machines spciales pour des industries dtermines Machines pour le travail des mtaux Machines et quipement industriel en gnral Machines de bureau et pour llaboration automatique de donnes Appareils de tlcommunications et denregistrement du son Machines, appareils et engins lectriques Vhicules routiers, y compris aroglisseurs Autre quipement de transport Articles manufacturs divers Biens et oprations non classifis 15 65 71 91 45 4 291 0,7 5,3 0,8 6,8 0,1 1,6 3,5 4,4 12,2 1,4 23,1 132 134 90 111 21 7 495 22,5 11,6 14,3 7,1 11,8 2,2 1,4 8,9 4,9 8,6 1,3 0,9 -10,9 -5,4 -2,2 -3,3 -0,9 -0,5 -23,1 -10,8 -3,8 1,3 1,1 11,3 0,8 0,0 Produits dynamiques
7,3 10,8 16,7 21,1 9,5 21,6 1,4 2,8 40,8 63,9
59,2 36,1
17 4 8 2 3 39 76 89 9 6 4 16
1,1 0,3 0,1 0,1 0,0 3,6 6,5
1,4 0,3 0,1 0,1 0,1 6,0 7,9
0,3 0,1 0,0 0,0 0,0 2,4 1,4 13,6 0,7 0,2 0,0 0,7
77 7 96 18 15 56 115 70 10 22 4 11
7,5 0,7 6,1 17,2 0,6 4,5 9,1 7,9 0,5 1,9 0,4 1,2
4,3 0,6 3,4 8,6 0,3 3,3 6,1 5,6 0,4 1,3 0,3 1,0
-3,2 -0,2 -2,7 -8,6 -0,3 -1,2 -3,1 -2,3 -0,2 -0,6 -0,1 -0,2
-2,9 -0,1 -2,6 -8,6 -0,3 1,3 -1,6 11,3 0,5 -0,4 0,0 0,6
22,0 35,6 1,6 0,9 0,3 1,9 2,3 1,1 0,3 2,6
7 6 25 8 8 52 2
2,4 1,6 4,7 7,6 1,1 5,8 1,3
6,0 3,7 9,8 8,1 1,6 9,6 2,7
3,6 2,1 5,1 0,6 0,6 3,9 1,3
4 6 0 5 8 36 4
0,4 1,2
0,3 0,8
-0,2 -0,3 0,0
3,4 1,8 5,1 0,2 0,2 2,8 0,8
1,5 0,7 4,7 1,0
1,1 0,3 3,6 0,5
-0,4 -0,3 -1,1 -0,6
Source: CEPALC, CAN 2001, sur la base des donnes COMTRADE.
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Encadr 2.1 DTRIORATION LONG TERME DES PRIX DES MATIRES PREMIRES Les termes de lchange entre produits de base et manufacturs exercent une influence dcisive, tant sur le fonctionnement macroconomique court terme que sur les possibilits de croissance des pays en dveloppement, tant donn la place importante quils occupent dans la structure exportatrice de ces pays. Dans les annes 1950, Prebisch et Singer ont formul lhypothse selon laquelle les termes de lchange des produits de base ont une tendance sculaire se dgrader. Cette hypothse a t tudie en dtail depuis lors et son fondement historique et empirique a t remis en question. partir de donnes concernant les prix de 24 produits de base pendant la priode de 1900 2000, il est possible de dmontrer que les termes de lchange des produits de base, lexception du ptrole, ont connu une rosion telle quils atteignent actuellement moins du tiers de leur niveau davant 1920. Cela correspond une baisse annuelle de 1,5% au cours des quatre-vingts dernires annes, ce qui reprsente videmment une dgradation considrable.
Indices de prix rels des produits de base non ptroliers, 1900=100
150 130 110 90 70 50 30 1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Pondrations variables selon leur participation au commerce mondial Indice des prix rels de produits de base industriels, Economist
Plus quune tendance ngative persistante, nanmoins, lanalyse des sries temporelles identifie deux changements structurels aux alentours de 1920 et de 1980, respectivement. Les analyses historiques indiquent que la Premire Guerre mondiale a marqu le dbut dune priode de lente expansion des conomies des pays industrialiss, en particulier des pays europens, qui a mis fin la forte croissance caractristique de la premire phase de mondialisation. Le premier changement structurel des termes de lchange concide avec la grave crise daprs-guerre, en 1920 et 1921, qui a entran une brusque chute de 45% des prix rels des matires premires. La surproduction, des pays en dveloppement et dvelopps, explique pourquoi, malgr lacclration passagre de lconomie mondiale et en particulier amricaine, pendant le reste de la dcennie, les termes de lchange se sont amliors mais sans jamais retrouver les niveaux davantguerre. Leffondrement de lconomie mondiale en 1929 a provoqu une nouvelle baisse des prix des matires premires, aprs quoi ils sont rests bas jusqu la fin des annes 1940.
(Continuation)
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CEPALC
Encadr 2.1 (suite) Bien que la croissance conomique connt un redressement marqu dans le monde entier, aprs la Seconde Guerre mondiale, les prix des produits de base nont jamais rcupr le terrain perdu durant les dcennies prcdentes. L'augmentation de loffre a empch leur redressement, malgr l'accroissement de la demande. Le choc ptrolier de 1973 marque un net redressement des prix des produits de base, mais galement le dbut dune nouvelle priode de faible croissance mondiale. La rupture fondamentale de la tendance des prix des produits de base a cependant eu lieu en 1979, quand les autorits conomiques des tats-Unis ont dcid de majorer les taux dintrt afin de contenir linflation et de soutenir le dollar. Depuis et malgr lacclration de lconomie amricaine au cours de la dernire dcennie, la croissance mondiale a t lente et les pays dvelopps ont renforc leurs politiques de protection et doctroi de subventions aux produits agricoles. Lrosion des termes de lchange des produits de base, qui sest alors acclre, ne sest pas inverse. Actuellement, loffre excdentaire de produits de base et le ralentissement de lconomie mondiale ne permettent pas desprer un redressement au cours des prochaines annes.
Source: Jos Antonio Ocampo et Mara ngela Parra, El retorno de un eterno debate: los trminos de intercambio de los productos bsicos, Santiago du Chili, Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC), 2003, indit.
Lanalyse du dynamisme du commerce international peut se conjuguer celle de la "comptitivit rvle" des diffrentes rgions, qui se reflte dans leur participation diffrents secteurs. Cela donne lieu quatre catgories de produits: i) produits dynamiques, dans le commerce desquels une rgion dtermine augmente sa part ("toiles naissantes"); ii) produits dynamiques dans lesquels sa part diminue ("occasions perdues"); iii) produits non dynamiques, dans le commerce desquels la rgion concerne augmente sa part de march ("toiles dclinantes"); et iv) produits qui allient un faible dynamisme avec la perte de part de march (produits en recul). Le dynamisme des exportations des pays asiatiques en dveloppement, ainsi que des tats-Unis et du Canada dans les annes 90, est associ au premier groupe de produits (voir le tableau 2.5). En Europe en revanche, les produits peu dynamiques, pour lesquels en outre la part de march de cette rgion est en baisse, sont de plus en plus prpondrants. Dans le groupe des autres pays industrialiss (domin par le Japon), les produits dynamiques prvalent mais avec une perte de leur part. LAfrique se caractrise par lnorme poids des produits non dynamiques pour lesquels sa part est en baisse et le reste du monde (essentiellement lEurope centrale et orientale), par la perte de sa part dans les produits dynamiques.
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Tableau 2.5 STRUCTURE EXPORTATRICE PAR TYPE DE SITUATION COMPTITIVE (Pourcentage dexportations pour lanne de base et lanne finale)
Produits dynamiques toiles Occasions naissantes perdues A. 1985-1990 Europe occidentale Anne de base Anne finale Amrique du Nord a Anne de base Anne finale Autres industrialiss Anne de base Anne finale Amrique latine et les Carabes Anne de base Anne finale Afrique Anne de base Anne finale Asie en dveloppement Anne de base Anne finale Reste du monde Anne de base Anne finale B. 1990-2000 Europe occidentale Anne de base Anne finale Amrique du Nord a Anne de base Anne finale Autres industrialiss Anne de base Anne finale Amrique latine et les Carabes Anne de base Anne finale Afrique Anne de base Anne finale Asie en dveloppement Anne de base Anne finale Reste du monde Anne de base Anne finale Produits non dynamiques Variation rgionale de la part de toiles En march dclinantes recul
30,7 36,5 15,3 22,9 21,0 30,9
36,7 38,9 44,5 47,2 47,0 44,1
20,5 16,7 13,3 11,8 11,2 12,4
12,1 7,9 26,9 18,0 20,9 12,6
3,3
-0,6
-0,1
11,4 22,6 5,2 12,5 38,2 57,8 10,8 21,9
20,8 24,3 11,0 13,4 6,7 6,3 30,4 34,4
23,9 24,5 14,3 17,2 44,4 31,0 7,9 14,2
43,8 28,6 69,5 56,9 10,7 4,8 50,9 29,5
-1,1
-1,4
1,2
-1,3
2,7 5,7 31,3 43,2 6,4 10,4
37,9 44,8 13,3 14,7 48,8 51,3
4,8 5,7 32,3 28,9 19,5 22,0
54,5 43,8 23,2 13,2 25,3 16,3
-8,6
2,1
-1,5
18,1 37,0 2,5 6,6 31,4 50,1 24,3 49,8
2,7 2,2 8,6 9,1 3,9 3,0 2,0 1,2
57,2 49,8 19,8 23,9 37,0 31,7 44,1 39,0
22,0 11,0 69,1 60,4 27,6 15,2 29,6 9,9
1,3
-0,8
6,0
1,5
Source: CEPALC, CAN 2001, sur la base des donnes COMTRADE. Note: Les produits dynamiques sont ceux dont le taux de croissance dpasse la moyenne des importations mondiales; les produits non dynamiques sont ceux dont le taux de croissance est infrieur la moyenne des importations mondiales.
a
Canada et tats-Unis.
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CEPALC
Dans ces schmas, lAmrique latine et les Carabes se distinguent par limportance des produits peu dynamiques, qui constituent en fait la plus grande part de leurs exportations (plus de trois quarts dans les annes 1990). Il faut cependant souligner quen ralit, il y a deux schmas de spcialisation dominants. Lun se caractrise par le poids croissant des exportations de produits manufacturs (Mexique et divers pays dAmrique centrale et des Carabes) et lautre par la prdominance des produits utilisation intensive de ressources naturelles, dont la part dans le commerce mondial est peu dynamique (Amrique du Sud). Le changement le plus notoire enregistr entre les priodes 1985-1990 et 1990-2000 est la capacit largir sa participation de march des produits non dynamiques tant de matires premires que de produits manufacturs qui se traduit par laugmentation de limportance relative des "toiles dclinantes" par rapport aux "produits en recul". En outre, pour les produits dynamiques aussi, la rgion accrot sa part de march, raison pour laquelle la pondration des "toiles naissantes" augmente par rapport aux produits classs comme "occasions perdues". En rsum, le facteur qui contribue le plus au dynamisme des exportations de lAmrique latine et des Carabes nest pas leur rorientation vers des produits dynamiques dans le commerce international, mais le renforcement de la comptitivit dans la structure exportatrice en place. d) Deux enjeux gnraux de la relation entre commerce et croissance conomique
La relation entre le commerce extrieur et la croissance conomique au cours des dernires dcennies pose deux questions pour les pays en dveloppement, dont les rponses permettent de dgager des implications importantes pour lavenir. La premire est de savoir comment traduire les opportunits offertes par les marchs mondiaux en rapide expansion conomique. La deuxime concerne les modalits de transformation des structures demploi. La rponse la premire de ces questions nest pas simple. Comme nous lavons vu dans une prcdente section, les possibilits de progrs des pays sont lies aux performances de leurs exportations, mais lacclration de la croissance du commerce international, particulirement au cours de la dernire dcennie, ne sest pas traduite par une progression quivalente de la production mondiale. Le graphique 2.4 montre clairement cette relation pour lAmrique latine, puisque les annes 1990 se sont caractrises par la plus forte expansion des exportations de lhistoire de la rgion, mais la croissance conomique a t relativement lente au cours de cette priode, infrieure celle qui a caractris la rgion pendant ltape dindustrialisation dirige par ltat entre les annes 50 et 70.
51
Graphique 2.4 CROISSANCE DU COMMERCE ET DU PIB EN AMRIQUE LATINE, 1870-1998
10 9 Taux de croissance annuelle moyenne 8 7 6 5 4 3 2 1 1870-1913
Croissance du PIB Croissance des exportations de biens
1913-1950
1950-1980
1980-1990
1990-2000
Cette situation peut tre attribue en partie la dynamique du commerce international mme. Plus simplement, si les pays les plus prospres profitent des opportunits qui se prsentent dans un environnement international atone, ils prennent des marchs aux autres pays en dveloppement, y compris leurs marchs internes, o les prix lexportation se dgradent, comme ce fut le cas pour les produits de base ces deux dernires dcennies. Par ailleurs, louverture commerciale a entran des processus de restructuration interne de nature macro-conomique et productive, qui nont pas favoris le dynamisme de la croissance conomique. Du point de vue macro-conomique, la suite des processus douverture vers lextrieur, le pan anti-exportateur des rgimes protectionnistes sest affaibli, mais les secteurs qui concurrencent les importations se sont tasss aussi. En fait, une grande partie du succs exportateur est base sur le recours plus intensif aux matires premires et aux biens dquipement imports. Pour la majorit des pays en dveloppement, le rsultat net est une dgradation structurelle de la relation entre la croissance conomique et la balance commerciale (CNUCED, 1999). Le cas de lAmrique latine et des Carabes, expos dans le graphique 2.5A, illustre cette situation. Comme on peut le voir, le dficit commercial de la rgion est trs
52
CEPALC
comparable dans les annes 90 celui des annes 70, mais son rythme de croissance est nettement infrieur celui dalors. Cela dit, ce dficit a augment la dpendance du financement international qui, comme nous le verrons au chapitre suivant, sest rvl dune grande volatilit. Une autre facette de ce processus a trait aux restrictions quimpose la structure productive pour atteindre des rythmes levs et soutenus dexpansion conomique.9 Bien que divers pays en dveloppement, et particulirement ceux dAmrique latine et des Carabes, soient parvenus augmenter leur participation aux marchs mondiaux et lattraction dinvestissements trangers, les enchanements productifs de ces activits dynamiques sont rests faibles. De mme, lutilisation toujours plus frquente de biens intermdiaires et de capitaux imports, caractristique des systmes internationaux de production intgre, a entran la dsarticulation des filires productives et des systmes nationaux dinnovation existants auparavant. En outre, la participation des pays en dveloppement aux activits dynamiques du commerce international, surtout celles qui ont un contenu technologique lev, reste faible dans la majorit des cas (CNUCED, 2001a et 2002a). Une troisime facette, intimement lie aux prcdentes, est la lente diminution de lcart de productivit, dans une grande mesure en raison des externalits technologiques limites des secteurs les plus dynamiques et de leur incapacit entraner lensemble de lappareil de production. Le graphique 2.5B value la relation entre la cadence de rduction de lcart de productivit de la main-duvre moyenne de la rgion par rapport celle des tats-Unis et llasticit-revenu des importations. Elle correspond lquilibre de la balance commerciale. Entre les annes 50 et 70, lAmrique latine et les Carabes se situaient non loin de la courbe caractrise par une "trajectoire vertueuse" de croissance, cest--dire avec une volution o le PIB augmente plus que les exportations. En fait, laugmentation de llasticit-revenu des importations dans les annes 70 sest accompagne dune diminution encore plus acclre de lcart de productivit. Dans les annes 90, au contraire, llasticit des importations a augment beaucoup plus que lcart de productivit ne sest rduit et, par consquent, la rgion est entre dans une "trajectoire vicieuse" de croissance conomique, o le dynamisme marqu des exportations sest traduit par des taux dexpansion conomique modestes (Cimoli et Correa, 2002).
CEPALC (2001b), Katz (2001) et Mortimore et Peres (2001) prsentent une analyse plus dtaille de ces thmes.
53
Graphique 2.5 RELATIONS ENTRE CROISSANCE CONOMIQUE, COMMERCE ET RETARD TECHNOLOGIQUE EN AMRIQUE LATINE, 1950-2000
A. Relation entre la balance commerciale et la croissance conomique
7% 1970-1980 6% Taux de croissance annuelle moyenne du PIB 1960-1970
5% 1950-1960 1990-2000 4%
3%
2%
1% 1980-1990 0% -2% -1% -1% 0% 1% 1% 2% 2% 3% Balance commerciale en pourcentage du PIB
B. Relation entre le rythme de rduction de lcart de productivit et llasticit-revenu des importations

3,5 3,0 Rythme de rduction de l'cart de productivit 2,5 2,0 1,5 1950-1960 1,0 0,5 0,0 -0,5 -0,5 -1,0 -1,5 Elasticit-revenu des importations 0,0
Trajectoires vertueuses
1970-1980
1960-1970
Trajectoires vicieuses 1990-2000
45o
0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5
1980-1990
54
CEPALC
Il convient dajouter que, dans ce cadre de leffet dentranement insuffisant des secteurs porteurs et de lente croissance conomique globale, lhtrognit structurelle (dualisme) des secteurs productifs sest accentue: il existe actuellement de nombreuses entreprises de "catgorie mondiale", dont beaucoup sont des filiales de socits transnationales, tandis quune proportion croissante de la main-duvre se concentre dans des activits informelles faible productivit. La deuxime question a trait aux modalits de transformation des structures demploi tout au long du processus de dveloppement et la manire dont elles sont influences par le changement technologique au niveau mondial et la spcialisation internationale des diffrents pays. On le sait, le secteur primaire de lconomie ne gnre gure de nouveaux emplois, tandis que le secteur industriel tend les crer dabord de manire dynamique, pour se stabiliser ensuite et enfin dcrotre mesure que progresse le revenu par habitant, suivant donc la trajectoire "en cloche" voque par Rowthorn (1999). Le secteur tertiaire absorbe le reste. En raison de la dynamique particulire de la cration demploi industriel, il convient de se concentrer sur ce secteur. Lanalyse de Palma (2002) base sur un vaste chantillon de pays confirme la trajectoire "en cloche" de la cration des emplois industriels, mais introduit en outre trois considrations trs intressantes, dont deux sont illustres dans le graphique 2.6A. Lune est la baisse soutenue de la courbe au cours des quatre dernires dcennies, qui indique une rduction de la part de lemploi industriel tous les niveaux de revenu par habitant. Lauteur attribue cette tendance la plus forte acclration de laugmentation de la productivit par rapport celle du produit, ce qui suppose une moindre croissance de lemploi industriel et, dans certains cas, une baisse dans labsolu.10 Lautre est le dplacement du maximum vers des niveaux plus bas de revenu par habitant partir de 1980. En dautres termes, le point partir duquel la part de lemploi industriel dans le total commence diminuer se situe des niveaux de plus en plus bas de revenu par habitant. En 1990, plus de trente pays avaient un revenu par habitant suprieur celui auquel la part de lemploi industriel commence diminuer. Dans le secteur des services, lvolution est trs diffrente, puisque la productivit progresse beaucoup plus lentement
10
Par exemple, dans lUnion europenne, lemploi dans le secteur industriel a diminu de pratiquement un tiers en trois dcennies seulement, de 1970 2000, tandis quau Royaume-Uni, il a diminu de moiti au cours de la mme priode.
55
que le produit, et partant lemploi dans le secteur augmente sa participation au total.11 La troisime considration est destine valuer le "syndrome hollandais" sous un angle diffrent.12 cet gard, il convient de souligner que la relation entre la part de lemploi industriel et le revenu par habitant dpend du modle de commerce international. De ce fait, les pays dvelopps et en dveloppement exportateurs de matires premires ou de services, surtout financiers et de tourisme, prsentent une relation qui se situe en dessous de celle correspondant aux pays exportateurs de produits manufacturs tous les niveaux de revenu par habitant (voir le graphique 2.6B). Bien que ces pays aient gnralement un degr dindustrialisation moindre que les exportateurs de produits manufacturs, cela ne modifie pas les tendances gnrales la dsindustrialisation dans les deux groupes. En effet, comme on peut le voir dans le graphique 2.6C, de 1960 1998, la part de lemploi industriel dans le total a diminu de moiti dans les deux groupes de pays, passant de 39 21% pour les exportateurs de produits manufacturs et de 29 16% pour les exportateurs de biens base de ressources naturelles ou de services. Le sommet des courbes respectives aussi sest dplac un niveau de revenu par habitant quivalant la moiti (de 18 000 9 000 dollars par habitant au cours de cette priode). Dans ce sens, le "syndrome hollandais" doit sentendre comme "lexcs de dsindustrialisation" d au changement de groupe de rfrence. Telle a t la situation aux Pays-Bas, au Royaume-Uni et en Norvge, ainsi quen Grce, Chypre et Malte (tourisme), en Suisse, au Luxembourg et Hong Kong, Chine (services financiers). Il convient de souligner enfin, que rien de tout cela nimplique lexistence de ce que lon appelle "la maldiction des ressources naturelles". En effet, certains cas isols comme la Finlande, la Malaisie et dautres pays asiatiques, tous riches en ressources naturelles, sont parvenus renverser ces tendances, soit en avanant dans le processus dindustrialisation sur la base des ressources disponibles ou en dveloppant une industrie manufacturire complmentaire pour le march intrieur et aux fins dexportation. Cela dmontre quen dpit de lexistence dopportunits, peu de pays semblent disposs en profiter.
11
12
Dans le cas de lUnion europenne aussi, partir de 1973, laugmentation de la productivit dans le secteur des services quivaut moins de la moiti de la croissance du produit (respectivement 1,1 et 2,6%). Communment le "syndrome hollandais" dsigne une apprciation marque de la monnaie locale, la suite de la soudaine dcouverte de ressources naturelles commercialisables sur le march international.
56
Graphique 2.6 DSINDUSTRIALISATION, COMMERCE EXTRIEUR, EMPLOI ET REVENU

A. Sources de dsindustrialisation, 1960-1998
35 1960 Emploi industriel (pour cent du total) 30 25 20 15 10 1998 5 0 5,4 5,9 6,3 6,7 7,1 7,5 7,9 8,2 8,6 9,0 9,4 9,8 10,1 10,5 1980 1990 1970
B. Effet du commerce extrieur, 1998

25 Kor 20 Sl Eg 15 Ch Pk 10 Ja Bo 5 Ni 0 6,5 6,9 7,3 7,7 8,1 8,4 8,8 9,2 9,6 10,0 10,3 Logarithme Zi Pg Pa Br Cl Ve Gr Tun Ma Ca UK No Aus 1998
b
Emploi manufacturier (pour cent du total)
EU(5) Si
Jp 1998
a
Logarithme du PIB par habitant (dollars de 1985)
du PIB par habitant (dollars de 1985)
C. Changements en emploi et revenus, 1960 et 1998

25
Emploi industriel (pour cent du total) 1960
a
D. Amrique latine et les Carabes, 1998

Emploi industriel (pour cent du total) Col R Do Bol 15 Per Gua 10 Nic 5 Hai Ecu C Ri Chi Bra 1998
b
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1998
b
20 Hon
Sal
Mex Uru Arg Ven
1960
1998
1998
5,4 5,7 6,1 6,4 6,7 7,0 7,3 7,6 7,9 8,1 8,4 8,7 9,0 9,3 9,6 9,9 10,1 10,4 10,7
0 7,0 7,4 7,8 8,1 8,5 8,9 9,3 9,7 10,1
CEPALC
Source: Gabriel Palma, The three routes to financial crises: the need for capital controls, International Capital Markets: Systems in Transition, John Eatwell et Lance Taylor (comps.), New York, Oxford University Press, 2002. a b Spcialisation en produits manufacturs. Spcialisation en ressources naturelles et services.
57
Une des caractristiques spcifiques de lAmrique latine et des Carabes est le contraste flagrant entre la similitude que prsentait la relation entre lemploi industriel et total dans la majorit des pays de la rgion avant les rformes conomiques et les diffrences que lon constate partir de ce moment (voir le graphique 2.6D). Le Brsil et les trois pays du Cne sud (Argentine, Chili et Uruguay) ont enregistr une plus forte dsindustrialisation aprs les rformes et sont proches du modle caractristique des pays exportateurs de matires premires, de mme que le Venezuela, qui constitue un cas classique cet gard. Le deuxime schma correspond certains pays dAmrique centrale (El Salvador et Honduras) et des Carabes (Rpublique dominicaine), o laugmentation considrable de lemploi industriel est conscutive leur participation active aux industries de montage. Enfin, au Mexique et au Costa Rica, de mme que dans les autres pays andins (Bolivie, Colombie, quateur et Prou), les rformes nont gure modifi la part de lemploi industriel dans le total. Ils nont donc pas t touchs par le "syndrome hollandais" ni par limpact considrable des activits dassemblage.
2.
La nouvelle structure productive mondiale
La rvolution technologique est au centre des forces motrices de la troisime phase de mondialisation. Lapparition de nouvelles technologies et lacclration de lvolution des technologies existantes ont entran des modifications significatives des modes dorganisation de la production dans les entreprises, les secteurs de production et lconomie mondiale. Les changements ont pris une telle ampleur quils ont t qualifis dune des plus grandes transformations de lhistoire (Piore et Sabel, 1984). Parmi les nouvelles technologies, celles de linformation et des communications (TIC) ont eu limpact le plus direct sur le processus de mondialisation. a) Fondements micro-conomiques
Les effets de ces forces micro-conomiques issues de la rvolution technologique en cours sont pondrs par des variables du contexte social et politique, en particulier par la politique douverture au commerce international et aux investissements extrieurs. Ces variables peuvent acclrer ou retarder lintgration des nouvelles technologies. Pour comprendre la porte de cette proposition, il est ncessaire didentifier les caractristiques et les impacts des nouvelles technologies sur la production, ainsi que sur la structure des marchs et le comportement des entreprises.
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Lorganisation industrielle lre numrique est une trame complexe de marchs (quipements, services de tlphonie fixe ou mobile, cblage en fibre optique, services de connexion et dapplication) qui convergent pour la transmission des donnes, de la voix et du son. Chacun deux a ses propres modes dorganisation industrielle, normes de proprit intellectuelle, conditions dappropriation des rsultats des dpenses en recherche et dveloppement de nouveaux produits et processus, cadres et organismes rglementaires, rgles de concurrence et formes dinterdpendance entre agents productifs. Certains sont trs comptitifs et sur dautres, les entreprises sentendent pour fixer des prix dexclusion et bloquer ainsi laccs de nouveaux concurrents. Le caractre sans rival dune grande partie des biens et services numriques revt une grande importance et permet des conomies dchelle pratiquement infinies. La suprmatie technologique explique lavantage des pays industrialiss dans la phase actuelle de mondialisation, ainsi que le dsavantage des pays moindre dveloppement relatif (Katz et Hilbert, 2002). Limpact des TIC sur la structure conomique se concrtise par la numrisation des flux dinformation, par les processus de communication et les mcanismes de coordination. Ils influencent des variables qui psent sur la structure des cots des entreprises, liminant virtuellement, dans de nombreux cas, limportance de postes qui dterminaient les conditions doffre jusqu ces dernires dcennies. En particulier, les TIC ont rduit le cot du traitement et de la transmission des informations, ainsi que les frais associs la distance. Elles ont conduit une rduction de la taille des produits et la miniaturisation. Elles ont absorb les complexits de lorganisation de la production qui taient, auparavant, laisses aux quipes de gestion, ouvrant la voie des modes de production flexible (Turner et Hodges, 1992; Cairncross, 1997). Les nouvelles technologies ont permis galement datteindre de meilleurs niveaux de qualit, de prcision et de compatibilit entre les produits, entranant de considrables rductions du cot par unit de produit dune qualit donne. Plus encore, le progrs technologique est un lment cl des modifications quont connues les courbes dynamiques dapprentissage, salliant une volution des processus dapprentissage proprement dits et des conomies dchelle (Chesnais, 1993), le tout influant sur le comportement des entreprises, la structure des marchs et le schma de spcialisation productive. Les entreprises ont rpondu aux signaux de leur environnement pour acqurir et adapter la technologie, et lamliorer progressivement, en vue de dvelopper leurs capacits technologiques et leurs avantages concurrentiels. Dans la mesure o ces signaux proviennent de la structure des incitants, des marchs de facteurs et des ressources (comptences, capital, technologie, fournisseurs), ainsi que des
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institutions (notamment denseignement et de formation, technologiques, financires) avec lesquelles lentreprise est en rapport, linnovation rsulte dun processus interactif liant des agents qui ragissent aux incitations du march, comme les entreprises, dautres institutions intervenant conformment des stratgies et rgles qui ne rpondent pas aux mcanismes du march.13 Les rductions des cots du transport de biens et des informations drives de la rvolution technologique ont donn lieu un largissement des marchs, leur permettant, dans certains cas, datteindre des dimensions mondiales.14 Lagrandissement des marchs sest accompagn dune plus grande importance des conomies dchelle dans les cots des entreprises. Les deux processus ont t renforcs par les tendances luniformisation des prfrences de vastes groupes de consommateurs, largissant le march pour les produits pouvant satisfaire ce type de demande, avec une forte concurrence des prix. Dans ce contexte, les conomies denvergure ont perdu du poids relatif, particulirement du fait quil nest pas possible dempcher que les concurrents capables doprer sur le march mondial reproduisent les assortiments de produits qui atteignent ce type dconomies. mesure que la concurrence sest concentre sur la variable prix, la tendance lharmonisation des technologies sest renforce. Avec lhomognisation des prfrences, cela se traduit par un consommateur mondial sur un march mondial, domin par les conomies dchelle (Levitt, 1983). Ce fait stylis est un lment cl de la phase actuelle de mondialisation, mais nous verrons plus loin dans quelle mesure il peut tre gnralis. En ce qui concerne la consommation, il faut souligner que les lites bnficient de modes de consommation mondiale depuis un sicle au moins. La caractristique de la phase actuelle est, par consquent, la massification de cette consommation, qui englobe beaucoup plus de personnes et de types de biens et services quauparavant. Il convient de signaler, en tout cas, que cette tendance luniformisation des schmas de
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Lensemble des agents, institutions et normes sur lequel les processus dintgration de la technologie se sont bass sappelle systme dinnovation, gnralement systme national dinnovation. Il dtermine le rythme de gnration, adaptation, acquisition et diffusion des connaissances technologiques dans toutes les activits productives (Nelson, 1988; CEPALC, 1996b). e Dautres rvolutions technologiques, comme le chemin de fer au milieu du XIX sicle, ont eu des effets similaires, dtruisant des barrires locales au commerce de biens et crant des marchs nationaux, mme dans les pays aux dimensions continentales comme les tats-Unis (Sylos Labini, 1957). Mais la caractristique de la rvolution actuelle nest pas llargissement des marchs en soi, mais leur envergure, puisquelle a permis l'apparition de marchs rellement mondiaux et lintgration des services dans ce processus, rduisant sensiblement lunivers des produits non exportables dans le commerce mondial.
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consommation nest quune tendance et ne signifie donc pas que la totalit des marchs soit mondialise. La tendance luniformisation des technologies de production et des prfrences des consommateurs sur un grand nombre de marchs, et partant des produits, a modifi les conditions de concurrence. Plus prcisment, elle a conduit au remplacement de la concurrence laide de mcanismes pour couvrir les cots variables dont par exemple la "dlocalisation" des activits industrielles vers certains pays en dveloppement partir des annes 70 par la concurrence pour couvrir les cots fixes. La production, surtout industrielle, tend se transformer en une activit pondration leve de cots fixes. Ce qui prcde ne signifie pas que la concurrence pour couvrir les cots variables ait disparu, elle a tout simplement perdu de son poids relatif. Cest particulirement vrai pour les activits et processus qui dirigent lvolution technologique et, nettement moins, pour la production de biens qui sont toujours assembls dans des endroits faibles cots variables en particulier salariaux. Dans la mesure o il rduit les cots de main-duvre, l'accroissement de la flexibilit sur les marchs du travail renforce la tendance la perte de poids relatif des cots variables qui, dans certaines branches industrielles, ne dpassaient pas 10% des cots totaux dans les annes 90, alors quils taient de lordre de 25% deux dcennies auparavant (Oman, 1994). En particulier, le dveloppement de marques mondiales et lintensification des efforts en recherche et dveloppement de produits et processus ont accru les cots fixes des entreprises dont la couverture ncessite des chelles de production croissantes. Ainsi, les conomies dchelle en recherche, en dveloppement et en marketing sallient aux conomies dchelle en production, faisant apparatre des producteurs mondiaux qui luttent pour obtenir des parts de march leur permettant de couvrir leurs cots fixes. Ce processus renforce la tendance llargissement des marchs qui, leur tour, voient se transformer leur structure organisationnelle. b) Nouvelles formes de production et dorganisation des marchs
La consquence de la rvolution technologique est une nouvelle forme dorganisation de la production. Les entreprises ont rpondu larrive de nouveaux marchs et llargissement des marchs existants au dbut et au milieu du XXe sicle par des modes dorganisation de la production centrs sur le paradigme tayloriste/fordiste. Celui-ci se base sur une sparation rigoureuse entre les activits de conception et planification de la production et les oprations directes. Ceci sest traduit par une gnralisation des caractristiques organisationnelles de ce type
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de production: pyramide hirarchique trs haute et troite, spcialisation dans des activits et comptences de porte trs limite et sparation de la rflexion et de laction. Bref, ce sont les clbres "principes de lorganisation scientifique". La rvolution technologique, en particulier dans les TIC, a rendu cette forme dorganisation inefficace et dtermine un nouvel ensemble de caractristiques, rsumes par la notion de production flexible (Dussel Peters, 2000). Ce nouveau mode dorganisation de la production peut tre illustr partir de six activits, qui utilisent toutes les TIC pour surmonter la sparation de la rflexion et de laction du paradigme prcdent. En particulier, il applique des techniques qui se caractrisent par: i) lingnierie simultane, qui intgre dans un seul processus les tapes de conception et de fabrication; ii) linnovation de type continu et incrmentiel qui, dans certaines expriences, est atteint par des cercles de qualit; iii) le travail en quipe, auquel participent des travailleurs aux comptences multiples; iv) la production et le recours aux stocks flux tendu et en temps rel, ce qui permet dacclrer l'ajustement de la production aux variations de la demande; v) lintgration du contrle de la qualit dans le processus de production proprement dit, vitant ainsi des cots pour corriger les erreurs a posteriori; et vi) le rle croissant de linteraction entre les fournisseurs et les utilisateurs en matire dinnovation, de conception et de production, ce qui se traduit par des rseaux et filires de production et de commercialisation mondiaux (Oman, 1994). Un type dinteraction particulirement important est ltablissement de relations horizontales entre les entreprises, qui ont abouti la constitution de partenariats stratgiques. Dans la mesure o le progrs technique suppose lutilisation de nombreuses technologies de base, quaucune entreprise ne peut matriser totalement, celles-ci ont d mettre en place des rseaux daccords en matire dinnovation pour se complter sans cesser de se concurrencer. La combinaison doprations ralises dans le cadre du paradigme de production flexible et llargissement des marchs ont conduit deux caractristiques du mode dorganisation actuel: la tendance la concentration et la consolidation de filires mondiales de production ou de systmes internationaux de production intgre (SIPI), qui englobent toute la gamme des activits de conception, de production et de commercialisation dun produit (Gereffi, 1994; Mortimore et Peres, 2001). un niveau plus analytique, les nouveaux modes dorganisation des entreprises, notamment la sous-traitance, la coopration virtuelle et le degr dintgration verticale, dpendent de la dynamique des cots de transaction et de son impact sur la localisation de la frontire productive
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entre la coordination par hirarchie et par le march (Hilbert et Katz, 2002). Selon que les rductions des cots de transaction sont plus importantes dans lentreprise ou sur le march, cette frontire se dplace vers une entreprise de plus grande taille ou une prpondrance des transactions de march (outsourcing, externalisation). Lexistence doligopoles mondiaux nest pas neuve dans lconomie mondiale, puisquelle caractrise la production et la commercialisation de produits comme le ptrole, les minerais et mme certains types de machines et quipements depuis la premire phase de mondialisation la fin du XIXe sicle. La nouveaut, cest laugmentation du nombre de secteurs o loligopole est la forme caractristique dorganisation de la production et est actuellement la configuration prdominante de loffre dans la majorit des secteurs ayant une vaste composante de recherche et dveloppement technologique et pour les produits manufacturs fortes conomies dchelle (Chesnais, 1993). La prsence gnralise de structures oligopolistiques rsulte des efforts visant profiter des conomies dchelle dans la production, la commercialisation, la recherche et le dveloppement technologique, qui dpassent notamment la dynamique dexpansion des marchs pousse par les nouvelles technologies. La structure oligopolistique et la tendance la concentration prsentent des caractristiques distinctes dans deux types de SIPI, selon quils sont dirigs par des producteurs ou des commercialisateurs. Dans le premier cas, les grands producteurs industriels (gnralement des socits transnationales) coordonnent lensemble de la filire de production, cest--dire les liens en amont et en aval. Dans ces SIPI, les bnfices proviennent des conomies dchelle et des progrs technologiques, comme cest le cas, par exemple, dans le secteur de lautomobile, de laronautique, du matriel informatique, des semiconducteurs et des engins lourds. Dans les SIPI dirigs par les commercialisateurs comme les grandes filires de commerce de dtail, en revanche, les rseaux sont plus centraliss, les commercialisateurs et les producteurs ayant leurs propres marques. Cest le cas des secteurs de lhabillement, de la chaussure, des jouets, des appareils lectromnagers, de llectronique de consommation et mme de lartisanat. Dans ces SIPI, les bnfices proviennent de la valeur ajoute de la conception, du marketing et des services financiers. Par ces activits, les entreprises dirigeantes articulent les productions sous-traites des producteurs directs situs nimporte o dans le monde et dtiennent des crneaux de demande sur les principaux marchs acheteurs (Gereffi, 1994).
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Dans les deux types de SIPI, la coordination de lensemble de la filire de production est une source cl davantage concurrentiel, raison pour laquelle le rseau sutilise comme un actif stratgique. Les flux dinformations constituent les mcanismes fondamentaux pour que les entreprises amliorent ou consolident leur position dans la filire de production, tandis que lappropriation des bnfices dpend du pouvoir que peuvent exercer les entreprises chefs de file des diffrents segments, ce qui change avec le temps naturellement (Gereffi, 2000). Dans les deux cas galement, comme pour la tendance la constitution doligopoles mondiaux, les oprateurs conomiques les plus dynamiques ont t les socits transnationales. Les rductions des cots de traitement de linformation essentielles pour faciliter la coordination des activits au niveau mondial et lexpansion des marchs sajoutent aux avantages dont elles profitent traditionnellement en matire de technologie, de gestion et dchelle. Ainsi les socits transnationales ontelles pu ragir plus vite au passage du mode dorganisation de la production des schmas flexibles et profiter de leurs avantages concurrentiels pour organiser les SIPI, se situant dans les maillons de la filire de production qui leur permettent de saisir une partie importante de leurs bnfices. Lexpansion des socits transnationales a entran une forte acclration des flux dinvestissements directs trangers et sest traduite, avec une intensit relative diffrente, par de nouveaux investissements et des acquisitions dactifs existants. c) Rpercussions sur les comportements et les stratgies des entreprises
Comme il a dj t dit, dans un contexte o tendent suniformiser les technologies de production et les gots des consommateurs, lexistence dconomies dchelle conduit ncessairement une plus grande concentration. En outre, quand les socits ont la possibilit de diffrencier leurs produits sur la base de stratgies commerciales ou du dveloppement technologique, llargissement du march tend augmenter la taille moyenne de lentreprise. Dans certains cas, les efforts de diffrenciation des produits se font partir daugmentations des cots variables de production. Ainsi, dans la production de meubles, la diffrenciation peut-elle rsulter de lutilisation de meilleur bois, de peintures de meilleure qualit ou dune plus grande quantit de travail par unit produite. Dans ces cas, si la dimension du march augmente, de nouvelles entreprises, relativement petites, peuvent apparatre et s'arroger une partie de la croissance (Hotelling, 1929). Llargissement du march nimplique pas une augmentation simultane de la concentration dans ce cas.
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Nanmoins, quand la diffrenciation est recherche partir de cots non rcuprables (sunk costs) en dpenses pour la cration dune image de marque ou de publicit, ou pour progresser sur une voie technologique, ces efforts provoquent une acclration des chelles de production (escalation). Certaines entreprises grandissent et la structure du march devient plus concentre. Lessence du mcanisme fait que par llargissement du march, certains efforts de diffrenciation deviennent rentables alors quils ne ltaient pas sur des marchs plus petits. Les stratgies de cration et de dfense des marques mondiales et de la concurrence sur la base du progrs technologique sont caractristiques non seulement des activits usage intensif de technologie, mais galement de celles fort coefficient de marketing, mme si leur niveau technologique est moyen ou peu lev. Ces processus expliquent la grande concentration de la structure doffre de produits tels que certaines boissons et denres alimentaires traites, o le facteur technologique est peu lev (Sutton, 1991 et 1998). Certaines forces mnent donc de plus grandes dimensions moyennes dentreprise et une concentration plus forte, tant dans les cas de grande homognit de loffre que dans ceux o les efforts de diffrenciation sont importants. En principe, cela semble contraire aux caractristiques de la production flexible qui permettent de plus petites chelles productives et une offre de produits la mesure du consommateur (personnalise). cet gard, il convient de distinguer deux types de concentration: dune part, la concentration technique, qui rsulte directement des exigences de dimension minimum dinstallations optimales; dautre part, la concentration conomique, qui considre comme unit pertinente lentreprise et non les installations ou les lignes de production. Bien quil y ait des signes de rduction des chelles techniques dans les activits de produits non homognes, cela natteste pas dune tendance la rduction de la taille de lentreprise. Seules les grandes entreprises peuvent produire directement ou coordonner des SIPI capables doffrir une vaste gamme de produits. Les conomies denvergure sont gnralement importantes alors, mais seuls des entreprises ou des systmes bnficiant dconomies dchelle considrables peuvent les raliser (mass customization). Ce cadre permet dexpliquer que, malgr la dverticalisation et la tertiarisation des activits non fondamentales, les grandes entreprises sont les principaux oprateurs conomiques dans la phase de mondialisation actuelle et les socits multinationales se distinguent particulirement dans ce groupe. Ce sont elles qui ont organis les SIPI, sous la houlette des producteurs ou des commercialisateurs, laide de nouveaux investissements ou de fusions et acquisitions, comme nous le verrons plus loin.
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Dans la phase actuelle de mondialisation, les modalits dorganisation de la production des socits transnationales ont chang en raison de linteraction de deux types de variables: dune part, la localisation internationale de leur production (activits disperses ou concentres) et, dautre part, lintensit de leurs activits de coordination (forte ou faible). Dans le premier paradigme, les stratgies prdominantes taient celles o une entreprise menait des activits relativement similaires en des endroits diffrents avec peu deffort de coordination (Porter, 1986). Limportance accrue des conomies dchelle a conduit en premier lieu, une structure doffre base sur la fourniture de produits pour le march mondial partir dun ou de quelques sites (Levitt, 1983; Hamel et Prahalad, 1985) coordonns par la proximit physique. Un exemple novateur est celui des entreprises automobiles japonaises dans les annes 60 et 70. La rvolution des TIC est lorigine dun deuxime changement: la suite de la rduction des cots de la coordination distance, les stratgies des entreprises sefforcent de combiner plusieurs activits en divers sites, peu nombreux, il est vrai, et de faire un gros effort de coordination en temps rel. partir des annes 80, diverses formes dorganisation des socits transnationales ont t mises lpreuve. Il faut distinguer parmi celles-ci celles qui reprennent des lments dorganisation matricielle ou de structures de rseau avec diffrents poids relatifs pour la concentration du processus dcisionnel et les oprations entre la maison mre et ses filiales (Bartlett et Goshal, 1989). Le nombre dendroits concerns varie considrablement selon les conomies dchelle dans la production, allant des modles trs concentrs, dans les SIPI dirigs par les producteurs, aux configurations plus disperses dans les SIPI dirigs par les commercialisateurs. Mais, dans les deux cas, les activits de coordination sont plus intenses quauparavant. Les caractristiques des courbes dapprentissage des entreprises et les conomies dchelle quelles peuvent raliser dterminent le nombre de sites, tandis que le lieu reste fonction des avantages comparatifs de chacun et des atouts de coordination issus de la concentration gographique des activits de production, de conception, de recherche et de dveloppement technologique (Porter, 1986). Les conomies dagglomration, quant elles, se sont traduites par la concentration dentreprises dans les rgions qui facilitent leur accs aux marchs mondiaux et aux facteurs de production, et qui disposent dune capacit dinnovation, des fournisseurs et des organismes dappui appropris.15 La mobilit offerte par les progrs technologiques a
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Les groupements dactivits innovantes Silicon Valley en Californie (tats-Unis), Silicon Fen Cambridge (Royaume-Uni), Wireless Valley Stockholm (Sude) et Zhong
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transform les filiales des entreprises multinationales, qui uvraient de manire gographiquement disperse auparavant mais avec une production auto-contenue, en rseaux de production et de distribution intgres dans le cadre rgional et mondial. Dans ces rseaux, les entreprises peuvent acqurir localement les intrants dont elles ont besoin et produire pour le march local ou rgional, ou intgrer des activits conomiques disperses dans diffrentes rgions. De ce fait, la rgionalisation de lconomie mondiale est, paradoxalement, un corollaire de la mondialisation.16 Les avantages comparatifs et de coordination de diffrentes localisations renvoient la considration des relations entre le mondial et le local dans les stratgies des entreprises, englobant notamment des instances supranationales ou rgionales. Les positions sur ce point tendent montrer la ncessit de combiner les deux dimensions. En particulier, Akio Morita (Sony) a soulign la ncessit de penser au niveau mondial et de tenir compte de la culture et de la demande locales, cest ce que lon appelle la "localisation mondiale" (Turner et Hodges, 1992). Kenichi Ohmae, pour sa part, souligne les avantages de reproduire sur dautres marchs les stratgies qui ont triomph sur certains marchs dAmrique du Nord, dEurope occidentale et dAsie orientale, lentreprise devenant ainsi un "extrapolateur mondial" (global insider) (Ohmae, 1985). Les caractristiques de la dimension locale acquirent une importance particulire pour les entreprises nationales incapables de sintgrer comme acteurs transnationaux dans la mondialisation, soit comme chefs de file de SIPI, soit comme lments constitutifs de segments plus ou moins pertinents de ceux-ci. Cest un univers extrmement htrogne, non seulement par les diffrentes tailles dentreprises mais galement par les capacits de gestion et dapprentissage de chacune. Les stratgies de ces entreprises sattachent profiter des crneaux qui se crent ou se consolident sur les marchs mondiaux avec une forte tendance luniformisation. La hausse des niveaux de revenus qui renforce le got de la diversit, de la qualit et de la nouveaut, les disparits de gots rgionales et locales (biens idiosyncrasiques) et la demande dintrants et dquipements spcialiss de la part de certains types dusagers sont des facteurs qui assurent la subsistance de crneaux,
Guancum Beijing (Chine) disposent datouts particuliers pour attirer les IDE forte valeur. Bangalore (Inde) est devenue un haut lieu du dveloppement de programmes informatiques, de mme que Penang (Malaisie) pour lindustrie lectronique, Singapour et la Rgion administrative spciale de Hong Kong (Chine) pour les centrales de services financiers. Robert Feenstra (1998) a appel cette tendance "intgration commerciale et dsintgration productive". Voir galement Burda et Dulosch (2000).
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parfois trs rentables, pour le fonctionnement des entreprises non mondiales (Mariti, 1993). Ces entreprises y ont des avantages sur les concurrents mondiaux, en particulier par leur meilleure capacit de suivi des changements enregistrs sur les marchs locaux et la possibilit doprer avec une plus grande flexibilit. Bien que les stratgies destines occuper des crneaux puissent tre durables long terme, elles peuvent galement chouer si les entreprises mondiales dcident quun crneau est suffisamment rentable pour justifier leur entre avec des produits identiques ou de remplacement, voire par lacquisition du producteur local. En gnral, ce dernier est incapable de rsister limpact de la dcision de lentreprise mondiale, puisque sa taille ne lui permet pas de disposer de ressources pour dvelopper efficacement une stratgie dfensive. Les entreprises non mondiales plus avances risquent particulirement de tomber dans "le pige de la recherche et du dveloppement" ou dans "le pige de la commercialisation", cest--dire de tenter de dfendre leur crneau par des efforts de plus en plus grands en recherche et dveloppement technologique ou en commercialisation, qui leur demandent de plus en plus de ressources que ces entreprises ne peuvent assumer long terme. Pour les petites et moyennes entreprises non intgres dans des SIPI, lexprience internationale montre quil est possible doccuper des niches de march. Cest le cas non seulement pour les activits faible valeur ajoute peu attrayantes pour les entreprises mondiales, mais galement dans les secteurs o les "dsavantages dchelle" sont compenss par la flexibilit et linteraction en rseaux dentreprises comparables, gnralement situes dans un mme endroit, dont lexemple le plus notoire est celui des "districts industriels". Cela tmoigne dune forte htrognit dans la ralit des marchs et des stratgies des entreprises. Face aux tendances gnrales lhomognisation qui expliquent lmergence dentreprises mondiales et de systmes internationaux de production intgre, les stratgies de crneau maintiennent leur viabilit pour lensemble des entreprises non mondiales, bien quelles puissent comporter de grands risques pour une entreprise individuelle. Quoi quil en soit, les conditions de comptitivit des diffrentes localisations ont tendance suniformiser et les agents mondiaux identifient de nets avantages de configuration et de coordination associs quelques rares endroits dans le monde (Porter, 1990). Plus prcisment, la mondialisation et la rduction du cot de traitement et de transmission de linformation nont pas impliqu une dynamique analogue pour la connaissance et la capacit de la gnrer. Elle reste trs localise et intgre dans les personnes et surtout les institutions. De ce fait, la
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mondialisation nlimine pas la dimension nationale, locale ou sectorielle des systmes dinnovation et peut mme la renforcer (Dosi, 1999). Les composantes dun systme dinnovation sarticulent en trois niveaux (Freeman, 1987; Nelson, 1993; Cimoli et Dosi, 1995). Premirement, les entreprises et le systme productif constituent un rservoir capital (mais non exclusif) des connaissances, qui sont en grande mesure intgres dans des procdures oprationnelles et subissent, au fil du temps, des modifications selon des rgles de conduite et des stratgies de niveau suprieur (activits de recherche, dcisions dintgration verticale et diversification horizontale, notamment). Deuximement, les entreprises sunissent des rseaux comprenant dautres entreprises, des associations sans but lucratif, des organismes du secteur public, des universits et des organisations destines encourager les activits productives. Ces rseaux et les politiques visant amliorer lenvironnement dans lequel se droulent les activits scientifiques et technologiques jouent un rle fondamental pour largir ou restreindre les possibilits offertes aux entreprises damliorer leurs capacits technologiques. Enfin, dans le contexte plus vaste du pays, les orientations au niveau micro-conomique sont conditionnes par un ensemble deffets macro-conomiques, de relations sociales, de rgles et restrictions politiques. La cration et ladoption de technologie ainsi que la ralisation et lamlioration de la comptitivit internationale qui en rsultent constituent donc un processus de nature systmique, puisque le fonctionnement du systme dinnovation dpend de synergies et dexternalits qui dpassent les ractions optimisatrices des entreprises face aux changements de mesures incitatives. Les opportunits et les obstacles technologiques, ainsi que les expriences et les comptences acquises par les diffrents agents du systme dinnovation qui passent ainsi dune activit conomique une autre, mettent donc en place un contexte spcifique pour chaque pays ou rgion. De ce fait, un ensemble dincitations conomiques engendre diffrentes stimulations et restrictions de linnovation. d) Dynamique des investissements directs trangers et stratgies des socits transnationales au niveau mondial
Historiquement, les socits transnationales se sont consacres lexploitation des ressources naturelles, raison pour laquelle elles sont entres en conflit avec les intrts nationalistes des pays en dveloppement dans certains cas, la construction et la gestion de segments cls de linfrastructure dappui aux complexes exportateurs de produits base agricoles et miniers, la prestation de services
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domiciliaires dans les zones urbaines croissance rapide, ainsi qu la conqute de marchs industriels protgs dans le cadre de stratgies nationales de substitution dimportations et, dans certains cas, profitant galement de mcanismes naissants dintgration sous-rgionale. la suite des mutations technologiques, productives et commerciales analyses dans les sections prcdentes, les investissements directs trangers ont augment une cadence acclre, accroissant ainsi le poids de la production internationale dans lconomie mondiale. Dans les annes 90, le flux dIDE a enregistr une progression remarquable, surtout dans la seconde moiti de la dcennie, passant dune moyenne annuelle proche de 225.000 millions de dollars entre 1990 et 1995 prs de 1,5 milliard en 2000. Pour la premire fois depuis 1991, cependant, le flux dIDE a nettement chut lchelle mondiale en 2001, natteignant plus que 735.000 millions.17 Quoi quil en soit, ce niveau correspond plus de trois fois la moyenne annuelle de la priode 1990-1995 et dpasse les chiffres de toutes les annes de la dcennie 1990, lexception de 1999 et 2000 (voir le tableau 2.6A). Ds lors, les IDE sont passs de 2 14% de la formation brute de capital fixe mondial entre 1982 et 1999 et la valeur ajoute pour les socits transnationales est passe de 5 10% du produit mondial (CNUCED, 2000). En outre, les ventes des filiales des socits transnationales ont augment beaucoup plus rapidement que les exportations mondiales. Les oprations de plus de 60.000 socits transnationales, avec prs de 800 000 filiales ltranger, sont le moteur de cette expansion mondiale. Les pays dvelopps restent le principal point dorigine et de destination des IDE: en 2000, ils totalisaient 92,2% du total de la premire et 82,3% de la deuxime. Dans les pays en dveloppement les flux dIDE ont considrablement augment aussi, puisque les chiffres de cette mme anne atteignaient plus du triple de la moyenne enregistre en 1990-1995 (voir le tableau 2.6A). Les principaux bnficiaires taient Hong Kong (Chine), la Chine et lInde en Asie, le Mexique, le Brsil et lArgentine en Amrique latine.
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Diverses raisons expliquent la brusque baisse de 2001 qui sest encore accentue en 2002, notamment la diminution du nombre de fusions et acquisitions transfrontalires, le ralentissement de lconomie mondiale et la chute soudaine des valeurs boursires des entreprises, la plus grande incertitude macro-conomique et limpact considrable du secteur des tlcommunications, la suite du quasi-chec du lancement de la troisime gnration de produits de tlphonie mobile en Europe.
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Tableau 2.6 INVESTISSEMENTS DIRECTS TRANGERS (En milliards de dollars)

Moyenne 1990-1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A. Distribution rgionale des entres et sorties Entres totales dIDE Pays dvelopps Pays en dveloppement conomies en transition Sorties totales dIDE Pays dvelopps Pays en dveloppement conomies en transition 225,3 145,0 74,3 6,0 253,3 221,0 32,0 0,3 386,1 219,9 152,7 13,5 395,0 332,4 61,3 1,3 478,1 267,9 191,1 19,1 474,0 395,0 74,8 4,2 694,5 484,3 187,6 22,6 684,0 631,2 50,3 2,5 1 088,3 837,8 225,1 25,4 1 042,1 966,1 73,6 2,4 1 491,9 1 227,4 237,9 26,6 1 379,5 1 271,3 104,2 4,0 735,1 503,1 204,8 27,2 620,7 580,6 36,6 3,5
B. Fusions et acquisitions transfrontalires Total Ventes, par rgion vendeuse Pays dvelopps Pays en dveloppement conomies en transition Multinationales a Achats, par rgion acheteuse Pays dvelopps Pays en dveloppement conomies en transition Multinationales a 108,5 9,2 0,1 0,1 196,8 29,6 0,5 0,1 269,3 35,2 0,3 0,0 508,9 21,7 1,0 0,0 700,8 63,5 1,5 0,3 1 087,6 48,5 1,7 6,0 534,2 55,6 2,2 1,9 103,1 12,7 2,1 0,0 187,7 35,7 3,6 0,0 232,1 67,1 5,6 0,0 443,1 82,7 5,1 0,7 679,5 74,0 10,4 2,1 1 056,1 70,6 17,1 0,0 496,3 85,9 11,7 0,0 117,9 227,0 304,8 531,6 766,1 1 143,8 593,9
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), World Investment Report, 2002. Transnational Corporations and Export Competitiveness, New York, 2002b. Publication des Nations Unies, n de vente: E.02.II.D.4.
a
Correspond aux ventes (achats) dans lesquelles interviennent plus de deux pays.
La comparaison de la distribution mondiale des entres et sorties en 1985 et 2000 montre clairement que les IDE sont un phnomne dont limportance a considrablement augment pour un plus grand nombre de pays que par le pass. Des entres de plus de 10.000 millions de dollars au titre des IDE se concentrent dans plus de 50 pays (dont 24 en dveloppement), pour 17 seulement il y a quinze ans (dont 7 pays en dveloppement). Le tableau des investissements ltranger est comparable: le nombre de pays ayant des investissements ltranger de plus de 10.000 millions de dollars est pass de 10 33, dont 12 nations en dveloppement aujourd'hui au lieu de 8 en 1985.
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Les fusions et acquisitions transfrontalires sont un des principaux mcanismes de lexpansion des socits transnationales. Ces oprations, qui se sont intensifies dans la seconde moiti des annes 90 (voir le tableau 2.6B), permettent aux entreprises dacqurir rapidement un portefeuille dactifs localiss essentiels pour renforcer leur position concurrentielle dans lconomie locale, rgionale ou mondiale. La survie de lentreprise est souvent la principale motivation stratgique de ces oprations, particulirement parce que les plus indociles risquent srieusement de se faire absorber ou de voir leurs rivales fusionner et les mettre en situation de dsavantage concurrentiel.18 Il y a une interaction intense entre les changements du contexte conomique mondial et les facteurs qui poussent les entreprises raliser des fusions et acquisitions transfrontalires, ce qui explique leur forte progression.19 Malgr leur expansion gographique croissante, les IDE font lobjet dune distribution trs asymtrique. La maison-mre de 90 des 100 plus grandes socits transnationales non financires, classes en fonction du montant de leurs actifs ltranger, se trouve aux tats-Unis, dans les pays de lUnion europenne et au Japon. Pour la premire fois en 1999, trois entreprises de pays en dveloppement (Hutchison Whampoa, de Hong Kong, Chine, Petrleos du Venezuela et CEMEX du Mexique) figuraient parmi les 100 plus grandes du monde. De plus, les 50 plus grandes entreprises des pays en dveloppement, dont les plus importantes sont peine comparables aux plus petites des 100 premires du monde entier, se trouvent dans 13 nouvelles conomies industrielles dAsie et dAmrique latine. Parmi celles-ci, il faut distinguer des socits de Hong Kong (Chine), du Venezuela, du Mexique, de Malaisie et de la Rpublique de Core. En ce qui concerne les grands secteurs dactivit conomique, le fait le plus marquant est la remarquable pousse des services. En effet, leur part dans les revenus dIDE entre 1988 et 1999 a progress de plus de six points de pourcentage lchelle mondiale, concentrant plus de la moiti des IDE accumuls en fin de priode (voir le tableau 2.7). Ce
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19
Un des exemples les plus intressants cet gard est la stratgie adopte par les entreprises espagnoles pour tendre leurs oprations dans divers pays dAmrique latine. Les changements du contexte sont lis aux innovations technologiques, la modification des cadres rglementaires qui influencent les oprations dune entreprise et au dveloppement des marchs de capitaux. Les principaux objectifs stratgiques sont laccs aux nouveaux marchs, laugmentation de la participation ou loccupation dune position dominante sur ceux-ci; laccs la proprit de ressources naturelles surtout non renouvelables; laugmentation de la rentabilit par des synergies; la ralisation davantages drivs de la plus grande dimension grce aux conomies dchelle; et la dilution des risques par la diversification des activits et les motivations financires (CNUCED, 2001b).
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bouleversement rpond essentiellement deux motivations. Premirement, les politiques de libralisation et de privatisation adoptes par les pays en dveloppement cette dernire dcennie ont stimul un flux considrable dIDE dans les services financiers, les tlcommunications et autres composantes dinfrastructure. Deuximement, lapparition de nouveaux services commercialisables (notamment le dveloppement de programmes informatiques, le traitement des donnes, les centres dappels et les services dappui aux entreprises) a permis de profiter de certains avantages de localisation. De mme, les innovations organisationnelles, comme la production " flux tendu" ou "juste temps", ncessitent des solutions logistiques et de gestion des stocks en grande partie fournies par des entreprises de services indpendantes.
Tableau 2.7 ENTRES DINVESTISSEMENT DIRECTS TRANGERS (Stocks en millions de dollars et pourcentages) Secteur Pays dvelopps 1988 Primaire Secondaire Tertiaire Non spcifi Total 10,3 39,4 46,9 3,4 890 456 1999 5,7 36,4 55,5 2,4 2 520 194 Pays en dveloppement 1988 13,7 65,0 20,7 0,6 119 016,0 1999 5,4 54,5 37,3 2,8 1 014 657 1988 10,7 42,4 43,9 3,0 1 009 472 Monde 1999 5,6 41,6 50,3 2,5 3 534 851
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), World Investment Report, 2001 (CNUCED/WIR/(2001)), Genve, 2001, tableaux A.II.3 et A.II.4. Publication des Nations Unies, n de vente: E.01.II.D.12. Note: Les chiffres concernent 47 pays en 1988 et 57 pays en 1999, qui reprsentent plus de 80% des entres dIDE pour les deux annes. LEurope orientale est exclue pour les deux annes.
Ce processus sest droul paralllement la transformation structurelle des conomies industrialises, par laquelle les services nont cess de gagner en importance relative, jusqu reprsenter plus des deux tiers de la valeur ajoute dans les pays de lOCDE (OCDE, 2000a). Dans une autre optique, les activits strictement industrielles ont progressivement perdu de leur importance dans le prix final des biens, pour atteindre moins dun quart, tandis que les activits de services qui interviennent de la conception du produit sa commercialisation finale reprsentent le reste (Giarini, 1999). Quant aux revenus des entreprises dites manufacturires, ils proviennent en majorit des ventes de services,
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ce qui conduit quelques auteurs parler dune "encapsulation" des services dans les produits manufacturs.20 Paralllement la part croissante du secteur des services et la perte de poids relatif du secteur industriel, on constate un schma de forte concentration gographique de la production industrielle contenu technologique lev. Le tableau 2.8 reprend les indices de concentration gographique de quelques secteurs de niveau technologique haut de gamme (semi-conducteurs et biotechnologie), moyen (automobile et postes de radio et tlvision) et bas de gamme (denres alimentaires, boissons et textiles). Le tableau qui en rsulte est trs clair: plus le niveau technologique du secteur est lev, plus grande est sa concentration gographique dans un nombre rduit de pays et dans quelques localits lchelle nationale. Cest le cas du secteur de la biotechnologie, trs concentr dans certaines rgions des pays dvelopps, et des semiconducteurs, concentr dans ces mmes pays et quelques autres du Sudest asiatique. Lindustrie des postes de radio et tlvision affiche une concentration gographique moins dense et stend galement certains pays en dveloppement. Le schma s'amplifie dans la construction automobile. Enfin, lindustrie textile et plus encore celles des denres alimentaires et des boissons se concentrent moins dans les pays dvelopps. Lessentiel des flux dIDE destination des pays dvelopps reste ax sur les secteurs de niveau technologique haut et moyen de gamme, mais ils se sont renforcs vers ceux de niveau technologique bas de gamme dont la situation gographique tait plus disperse en 1988 quen 1999. Cette tendance met en vidence le moindre attrait quexerce sur les industries manufacturires la disponibilit de la main-duvre peu qualifie et peu coteuse, ainsi que la possibilit daccder des marchs protgs. Dans ce secteur, il faut souligner une augmentation importante des flux provenant de certains pays en dveloppement, surtout dAsie mais aussi dAmrique latine et des Carabes. En revanche, beaucoup de pays riches en ressources naturelles bnficient seulement dune part marginale de ces flux, preuve que labondance de ces ressources nest pas une condition suffisante pour le dveloppement dentreprises concurrentielles sur le plan international.
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Par exemple, les chiffres indiquent que plus de 50% des revenus dIBM et Siemens proviennent des activits de services (Howells, 2000).
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Tableau 2.8 CONCENTRATION GOGRAPHIQUE DE FILIALES TRANGRES DINDUSTRIES MANUFACTURIRES SLECTIONNES, PAR INTENSIT TECHNOLOGIQUE, 1999 (Part du nombre total de filiales)
Part du secteur total a Technologie bas de gamme Aliments SemiBioPostes de et Automobiles Textile conducteurs technologie radio et TV boissons Technologie haut de gamme Technologie moyenne 0,496 0,629 0,787 0,945 0,627 0,710 0,852 0,953 0,294 0,440 0,710 0,884 0,356 0,502 0,696 0,893 0,237 0,353 0,561 0,747 0,287 0,401 0,601 0,795
3 premiers pays bnficiaires 5 premiers pays bnficiaires 10 premiers pays bnficiaires 20 premiers pays bnficiaires Pour mmoire: Nombre total de filiales trangres b Nombre total de pays bnficiaires
272 31
169 28
1 296 55
253 36
2 250 101
1 445 77
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), World Investment Report, 2001 (CNUCED/WIR/(2001b)), Genve, 2001, tableau II.6. Publication des Nations Unies, n de vente: E.01.II.D.12. a Calcul comme proportion du nombre de filiales trangres dans le monde pour chaque secteur spcifique. b Uniquement les filiales identifies comme entits principalement aux mains dtrangers.
Une autre caractristique marquante des dernires dcennies est le renforcement de la relation entre le commerce international et les investissements directs trangers. Bien que la participation des entreprises du monde dvelopp au commerce international ne soit pas un fait nouveau comme on la vu, leurs antcdents datent au moins du XIXe sicle, le phnomne a pris de lampleur aprs la Seconde Guerre mondiale. Il existe en effet une troite corrlation entre la progression du commerce international des dernires dcennies, lexpansion des socits transnationales et lmergence des systmes internationaux de production intgre, analyse auparavant. Au milieu des annes 90 dj, on estimait que deux tiers du commerce mondial des biens et services non factoriels provenaient, dune quelconque manire, de la structure internationale de production des socits transnationales.21 Un phnomne particulirement important est la progression du commerce de produits intermdiaires et de services, la suite de lapprofondissement de la division internationale du travail entre pays industrialiss et pays en dveloppement (Feenstra, 1998; Baldwin et Martin, 1999; et Feenstra et Hanson, 2001).
21
Selon cette estimation, un tiers du commerce de biens et services non factoriels correspondait des oprations de consortiums transnationaux ralises entre la maison mre, les filiales et entreprises associes, et values au prix du transfert. Un autre tiers quivalait aux exportations de socits transnationales des entreprises non associes (CNUCED, 1995).
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Outre les facteurs de localisation, linteraction entre les stratgies de croissance des socits transnationales et les modes de production et de concurrence dans des secteurs spcifiques dterminent les caractristiques des flux de commerce en produits, pices et composants (Dunning, 1993). Une tude ralise par lOCDE (1996) conclut que dans les secteurs qui font un usage intensif de la science (lindustrie pharmaceutique, par exemple), le commerce tend tre intra-entreprise, tandis que dans les industries qui recourent largement lchelle et la technologie plus mature (automobile et lectronique de consommation, notamment), les oprations dassemblage et le commerce intra-rgional prdominent. De mme, les produits usage intensif de ressources naturelles se caractrisent par de faibles niveaux de commerce intra-entreprise et lintgration internationale tend tre horizontale, cest--dire par le commerce de produits homognes. Dans le secteur vestimentaire, les flux de commerce se composent la fois de produits assembls dans diffrentes parties du monde (spcialisation verticale) et de produits finis (spcialisation horizontale). Les deux types de spcialisation gnrent des flux de commerce de nature intra-industrielle, qui peuvent tre intraentreprise ou non.22 Ainsi, dans un commerce international bas sur la segmentation de la chane de valeur (Krugman, 1995), les pays se spcialisent dans les activits plus que dans les secteurs productifs, en fonction de leurs avantages absolus (Feenstra, 1998; Knetter et Slaughter, 1999; Rayment, 1983). Les liens entre investissement direct et libre-change ont t favoriss aussi par la transformation des cadres rglementaires du commerce et des investissements,23 ainsi que par dautres facteurs exposs prcdemment, issus de la rvolution technologique et de gestion en cours. Par ailleurs, la concurrence croissante laquelle les entreprises sont confrontes, les progrs technologiques qui permettent de nouer des liens grande distance en temps rel et la libralisation des politiques de commerce extrieur ont favoris une plus grande dispersion gographique de toutes les fonctions des entreprises, mme essentielles telles que la conception, la recherche et dveloppement et la gestion financire. Certaines manifestations importantes de ce phnomne sont ltablissement de filiales pour desservir les marchs rgionaux (
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Il convient de signaler que la production et lassemblage dun produit dans un pays en vue de le rexporter vers un autre, sige de lentreprise, a commenc vers la fin des annes 60, au titre de stratgie des entreprises amricaines dans les pays dAsie. En 1966, ces oprations reprsentaient prs de 10% des ventes des filiales des entreprises capital amricain dans ces pays, tandis quen 1977, elles quivalaient 25% (Grunwald et Flamm, 1985). Entre 1991 et 2000, les lgislations nationales concernant les IDE ont fait lobjet dun total de 1.185 changements, dont 1.121 (95%) avaient pour objet de crer un climat plus favorable pour les IDE.
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Singapour par exemple pour le march asiatique) et la division internationale en plusieurs rgions (comme dans le secteur automobile) et plusieurs continents (pour les semi-conducteurs). Dans ces systmes complexes, les fonctions redistribues englobent un large ventail dactivits: les tches plus simples, comme le montage et lassemblage, sont attribues des rgions moins industrialises, tandis que les fonctions qui requirent des connaissances spcialises et de la technologie sinstallent dans des rgions industriellement plus avances.
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Chapitre 3
La mobilit internationale du capital et de la main-duvre
Le rapport entre la mobilit des capitaux et les flux de maind'uvre a beaucoup volu selon les diffrentes phases de la mondialisation. Si, dans la premire priode (1870-1914), ces deux facteurs ont fait preuve d'une trs grande mobilit, celle-ci sest considrablement ralentie dans l'entre-deux-guerres et durant la deuxime phase de mondialisation (1945-1973). Par ailleurs, la phase actuelle se caractrise avant tout par de profondes asymtries: la mobilit sans prcdent du capital est accompagne de graves restrictions aux mouvements de main-d'uvre, en particulier de la main-d'uvre non qualifie. Ce chapitre sera consacr, en premier lieu, l'analyse des principaux vnements historiques et des transformations les plus rcentes dans le domaine des finances internationales et des rgimes macro-conomiques. La deuxime section contient une description l'chelon mondial du phnomne de la migration internationale de la main-d'uvre et une comparaison de son ampleur relative et du contexte rglementaire dans lesquelles s'inscrivent les flux migratoires aux diffrentes phases de la mondialisation, ainsi que les diffrents schmas mondiaux d'origine et de destination des migrants.
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1.
Finances internationales et rgimes macroconomiques
Aprs avoir pass en revue les aspects les plus saillants de l'volution historique du systme financier international au cours du sicle dernier, la prsente section va aborder la question de la volatilit et de la contagion qui ont caractris les flux de capitaux durant la troisime phase de mondialisation, et ensuite analyser l'ampleur et la composition des flux en direction des pays en dveloppement. a) Transformations historiques du systme financier international
Lexpansion des changes commerciaux internationaux au XIXe et au dbut du XXe sicles a t accompagne de l'essor des finances internationales et de la consolidation de l'talon-or en tant que systmes de rglements internationaux et de rgulation macro-conomique. La mise au point d'un systme d'instruments de financement et de paiement des transactions commerciales (lettres de change et autres instruments similaires) a t le complment ncessaire cette expansion, sur laquelle est venu se greffer le rseau international de succursales des grandes banques europennes et amricaines. Dans le mme temps, des mcanismes de financement long terme se sont mis en place et se sont tendus l'mission de titres de la dette publique, ainsi qu'aux instruments de financement priv, dont l'mission d'actions dans des centres financiers en vue de la ralisation de projets d'infrastructures, en particulier ferroviaires, et d'exploitation minire dans diffrents pays et territoires. L'apparition des premires socits transnationales, notamment dans le domaine de l'exploitation de ressources naturelles, a t plus tardive mais trs dynamique et, ds le dbut du XXe sicle, cellesci faisaient dj partie du panorama international. L'talon-or s'est consolid au cours des trois dernires dcennies du XIXe sicle sur la base du systme montaire prexistant, fond sous d'autres mtaux, moyennant un processus d'adhsion volontaire au rgime montaire adopt par la principale puissance internationale de l'poque. Sil est vrai que la stabilit des signes montaires reposait sur leur convertibilit en or des parits fixes dtermines par la loi, le facteur essentiel de l'expansion de la base montaire a t la monnaie fiduciaire mise par les banques centrales qui, pour la plupart, taient prives ou forte participation dagents privs dans leur cration, et qui ont acquis le monopole de l'mission (parfois l'issue d'une priode d'mission libre de billets) en change de la prestation de certains services
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l'tat. Il s'agissait donc d'un systme de papier-monnaie convertible, partiellement garanti par des rserves en or et, plus le pays tait loign des centres financiers, galement garanti par des devises, savoir la monnaie mise par ces centres. Le facteur indispensable pour garantir la stabilit du systme tait donc la crdibilit absolue en la convertibilit des monnaies en or, de faon viter une ventuelle panique et le recours aux rserves de la banque centrale qui seraient toujours insuffisantes. Il existait galement un systme bancaire possdant des rserves (encaisses) lgales qui ne constituaient qu'une garantie partielle pour les dpts, ainsi que les billets des banques prives dans les pays et aux poques o s'imposait la libre stipulation. Cette deuxime caractristique pouvait constituer une menace de crise financire nationale lorsque les difficults de quelque oprateur financier suscitaient la mfiance des autres, voire de tout le systme bancaire. Les effets systmiques de cette "contagion" de la mfiance se sont traduits par l'attribution tardive d'un nouveau rle aux banques centrales, c'est--dire celui de bailleur de fonds de dernier recours pour les banques commerciales (Eichengreen, 1996). Pour conserver la confiance dans la convertibilit, les "rgles du jeu" de l'talon-or exigeaient en priode de crises une gestion macroconomique procyclique: pour faire face un dsquilibre des rglements internationaux, les banques centrales devaient ragir par une hausse du taux d'escompte de faon crer une pression la contraction; en cas de persistance de ce dsquilibre, les sorties d'or rodaient la base montaire, entranant ainsi une rduction de la masse montaire, et partant de la demande; finalement, les dficits budgtaires taient limits par le financement disponible et, dans ce contexte de contraction du financement et de la rduction probable des recettes fiscales, les gouvernements se voyaient donc dans l'obligation d'adopter des politiques d'austrit en priodes de crise. Comme le signale Triffin (1968), confirm par des tudes plus rcentes (Acea et Reis, 2000), ce systme fonctionnait de faon asymtrique, au dtriment des pays de la priphrie qui taient galement exportateurs de matires premires, dont les cours avaient tendance baisser durant les crises, et importateurs de capitaux dont les entres taient procycliques. Les pressions considrables exerces dans de tels cas par les "rgles du jeu" expliquent le caractre rcurrent des pisodes d'inconvertibilit dans les pays de la priphrie, dont plusieurs pays latino-amricains, durant les crises de la fin du XIXe sicle et du dbut du XXe sicle. Ces mmes pays europens durant la Premire Guerre mondiale ont abandonn en bloc l'talon-or. Celui-ci a t difficilement restaur dans les annes 20, puis a finalement t tout fait cart durant la dpression des annes 30. La double tension provoque, d'une part, par le
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conflit entre les politiques d'ajustement rcessif et la pression sociale qui dchirait les pays durant les priodes de crise et, d'autre part, entre les fonctions de rgulation montaire et celles de prteurs en dernier ressort assumes par les banques centrales a fini par provoquer lextinction de ce systme dans les pays dvelopps. La disparition de l'talon-or a t suivie d'une priode d'anarchie macro-conomique sur le plan international, qui sest essentiellement manifeste par la volatilit des taux de change et surtout par des contrles des changes gnraliss et discriminatoires. Cette situation a encore t aggrave par l'effondrement du financement international. La Premire Guerre mondiale avait favoris New York comme nouveau centre financier international. L'essor qui s'y tait produit dans les annes 20 et sa dbcle postrieure partir de 1929, ainsi que les moratoires gnraliss qui ont caractris la crise des annes 30, ont entran la disparition virtuelle du financement international long terme. Cet tat de choses serait ensuite encore aggrav par les retombes conomiques de la Deuxime Guerre mondiale et, en particulier, par les profonds dsquilibres structurels entre les tats-Unis et l'Europe occidentale qui ont donn lieu une "pnurie de dollars" chronique. C'est dans ce contexte que sinscrivent les efforts de coopration internationale dploys partir des accords de Bretton Woods adopts en 1944 et qui ont t orients en deux sens. En premier lieu, les propositions ambitieuses de Keynes ayant t dboutes, un nouveau systme de rgulation macro-conomique internationale a vu le jour dans le but de rsoudre la fois les problmes suscits par l'talon-or et les difficults de la priode chaotique qui a suivi sa disparition. Le nouveau systme de rgulation reposait sur trois piliers. Le premier a t l'adoption d'un systme de parits fixes mais ajustables en fonction de la norme internationale adopte (dollar et or restant parit fixe). Le deuxime a t le financement exceptionnel accord aux pays enregistrant un dficit en temps de crise, en change de certains engagements d'ajustement qui pouvaient, par exemple, prvoir l'introduction de variations des taux de change. Ce dosage sans prcdent entre ajustement et soutien international avait pour but d'viter la propagation des crises dans le monde entier par le biais de la contraction de la demande d'importations, des dvaluations excessives, d'un protectionnisme accru et, en particulier, des restrictions appliques aux oprations courantes. C'est pourquoi le troisime pilier a t le retour au principe de convertibilit et de non-discrimination dans le cas des oprations courantes. Cependant, la convertibilit des capitaux ne faisant lobjet daucun engagement particulier, le contrle des mouvements de
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ces derniers a t consacr comme pratique internationale lgitime.1 Il faut rappeler que les ressources dont le Fonds montaire international (FMI) tait dot pour cautionner ces programmes de financement extraordinaire provenaient au dpart de quote-part des pays membres, auxquels sont venues s'ajouter les lignes de crdit accordes par certains pays dvelopps partir de 1962 (accords gnraux pour l'obtention de crdits) et les missions d'une monnaie de rserve strictement internationale, savoir les droits de tirage spciaux en 1969; ces missions ont t effectues deux reprises, la dernire en 1981. Les rformes financires introduites aprs la guerre se sont traduites, en deuxime lieu, par l'apparition de nouvelles modalits de financement international long terme. Le financement priv tant devenu rare, cette tche a t assume par le systme bancaire officiel, tant par l'intermdiaire de la Banque mondiale, puis des banques rgionales de dveloppement, que des banques nationales d'exportations et dimportations, auxquelles se sont ajouts le plan Marshall et, plus tard, l'aide officielle aux pays en dveloppement. Si le systme bancaire officiel a jou un rle fondamental dans le financement des changes commerciaux, les banques prives ont continu d'assumer cette fonction dans le systme des rglements internationaux, mme au plus noir de la crise. Le recyclage de l'excdent en dollars rsultant des dficits persistants des oprations avec l'extrieur des tatsUnis dans les annes 60, qui se sont succds plus rapidement que prvu dans la premire phase de la "pnurie de dollars", puis celui des ptrodollars durant la dcennie suivante, ont permis de fournir les ressources ncessaires une nouvelle tape dexpansion du financement priv international. Grce leur position prpondrante, les banques prives ont pu jouer un rle crucial dans ce processus de recyclage. On se rappellera que l'excdent en dollars a galement sonn le glas des accords adopts Bretton Woods. L'abandon de la parit dollar-or en 1971 puis le flottement des principales devises ont battu en brche le premier pilier de l'accord et profondment modifi le troisime. Ces changements n'ont pas t le produit d'accords internationaux explicites, mais plutt l'aboutissement d'une suite d'vnements, et nont pas fait l'objet d'une ngociation grande chelle, comme celle qui avait eu lieu Bretton Woods. Le premier pilier a t remplac par une rgle accordant aux pays lautonomie quant au choix du rgime de change. Les nouvelles
1
Larticle VI des statuts du FMI prvoit que "les tats membres peuvent prendre les mesures de contrle ncessaires pour rglementer les mouvements internationaux de capitaux, mais aucun tat membre ne peut appliquer lesdites mesures de contrle d'une manire qui aurait pour effet de restreindre les paiements au titre des transactions courantes".
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menaces provenant de la volatilit des taux de change ont oblig les pays adopter des positions trs varies. La Communaut europenne a tent dattnuer les fluctuations entre les monnaies de ses membres, ce qui impliquait d'accorder la priorit l'intgration conomique avant tout autre objectif. Celle-ci a donn le coup d'envoi un processus de longue haleine qui s'est prolong pendant un quart de sicle et qui a t couronn par la cration de l'Union montaire entre la majorit de ses membres, dont l'tape finale a t la substitution des monnaies nationales par l'euro, le 1er janvier 2002. Les pays en dveloppement ont adopt diverses stratgies fondes soit sur l'adoption d'une des principales monnaies en tant que devise de rfrence, soit sur un panier de monnaies de faon diversifier les risques. Le flottement sest traduit par une vritable "privatisation du risque de change" qui a oblig crer des instruments financiers destins le couvrir, ainsi que par une multiplication des transactions en devises. Le rapport entre celles-ci et la valeur des changes commerciaux internationaux est mont en flche, passant de 2 pour 1 en 1973 10 pour 1 en 1980 et 70 pour 1 en 1995 (Eatwell et Taylor, 2000). Ce phnomne, associ au dveloppement notable du systme bancaire international, a fini par modifier considrablement le troisime pilier de l'accord de Bretton Woods. Dans la pratique, la libralisation des flux de capitaux sest applique dans les pays dvelopps qui, lun aprs lautre, ont dmantel les contrles imposs dans les annes 70 et 80. Cette mme tendance a t suivie par certains pays en dveloppement. La convertibilit du compte de capital allait, par ailleurs, tre consacre lors de la runion annuelle du Fonds montaire international tenue Hong Kong (Chine) en 1997. Cependant, la formulation de ce principe a d tre reporte en raison de la vague de crises financires ne dans plusieurs pays asiatiques mais qui perdure encore. Dans la pratique des institutions financires internationales, le principe de convertibilit du compte de capital a t remplac par celui de la libralisation progressive de ce compte et des secteurs financiers nationaux, selon une squence adquate et dans le cadre d'un dveloppement institutionnel parallle visant en garantir la stabilit. Vu cet tat de choses, les institutions de Bretton Woods ont t dotes de nouvelles fonctions. Le deuxime pilier de l'accord de Bretton Woods, lui aussi, a t profondment branl, en raisons de deux facteurs. Le premier est la suspension, ds la fin des annes 70, du financement accord par le FMI aux pays dvelopps, lequel avait jusqu'alors t considrable (voir le graphique 3.1). Les oprations du Fonds se sont donc concentres sur les pays en dveloppement et, de plus en plus, sur ceux qui pouvaient provoquer des "effets systmiques". La deuxime raison a t la demande croissante de ressources, rsultant du caractre structurel de certains
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problmes de la balance des paiements, ainsi que de la gravit des turbulences cycliques associes aux vicissitudes des cours des matires premires et, en particulier, de la volatilit des flux de capitaux. Pour rpondre cette ncessit accrue de ressources sur une plus longue priode, de nouvelles lignes de financement du FMI ont t mises en place au cours des deux dernires dcennies du XXe sicle. Dans le mme temps, la Banque mondiale a, en 1979, amorc la mise en uvre de ses programmes d'ajustement structurel qui ont graduellement acquis une importance croissante par rapport aux lignes traditionnelles destines au financement de projets qui constituaient jusqu'alors laxe de la stratgie de la Banque en matire de crdit.
Graphique 3.1 FONDS MONTAIRE INTERNATIONAL: TOTAL DE CRDITS ET PRTS EN VIGUEUR, 1950-2001 A. Part des rserves internationales
20 18
Monde Pays en dveloppement Pays industraliss
Part des rserves (hormis l'or)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001
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B. Part des exportations
8 Monde 7 6 Part des exportations 5 4 3 2 1 0 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 Pays en dveloppement Pays industraliss
Source: CEPALC, sur la base des donnes du Fonds montaire international, Estadsticas Financieras Internacionales, Washington, D.C., version sur CD-ROM, dcembre 2001b.
Tous ces changements ont donn lieu de nouvelles conditionnalits qui, dans la pratique, se sont traduites par une nouvelle fonction qui ntait pas prvue dans les accords de Bretton Woods et a t assume conjointement par le FMI et la Banque mondiale partir des annes 80, savoir la promotion de la libralisation conomique dans le monde en dveloppement, base sur lhypothse selon laquelle les rigidits structurelles taient le rsultat dune intervention publique excessive. Tout comme dans dautres cas, cette modification des fonctions des organisations de Bretton Woods na pas t le fruit dune ngociation explicite et mais plutt dune volution des idologies et des rapports de force lchelon mondial. Par ailleurs, linternationalisation croissante des finances a impos la mise en place de nouvelles normes rglementaires, ncessit reconnue depuis les annes 70 et concrtise en 1975 par la cration du Comit de Ble sur le contrle bancaire de la Banque des rglements internationaux. Cette initiative sest essentiellement traduite, en 1988, par ladoption des principes de rglementation et de contrle bancaire de Ble. Plusieurs rformes ont t proposes depuis 1999 pour adapter ces normes lvolution de lindustrie bancaire mondiale et compenser les dficiences
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dtectes dans le fonctionnement du systme antrieur.2 La formulation des principes rglementaires minima a port sur des domaines de plus en plus nombreux, tels que les rgles rgissant lmission de titres de la dette sur les marchs, lindustrie des assurances et la comptabilit financire. Lun des aspects de cette rforme, trs applaudi au cours des dernires annes, a t la cration dun programme de consolidation des systmes financiers des pays en dveloppement qui prvoit ladoption de ces rgles internationales, ainsi que de principes de gestion de la dette extrieure et publique, et des rserves internationales. Cette nouvelle fonction des institutions de Bretton Woods na pas t clairement diffrencie de celles exerces par dautres organismes, en particulier par la Banque des rglements internationaux (BRI). b) volution et volatilit rcentes des marchs financiers
Paralllement aux alas du contexte macro-conomique, les systmes financiers des pays dvelopps ont connu de profonds changements qui se sont amorcs dans les annes 80 et se sont consolids dans la dcennie suivante.3 Ce processus a suivi trois grandes tendances: la premire est la concentration des systmes financiers dans les conomies dveloppes.4 Les annes 90 se sont essentiellement caractrises par un processus intense de fusions et de rachats entre les principales institutions financires prives du monde, processus qui sest acclr vers la fin de la dcennie.5 Dans ce contexte, le nombre dinstitutions bancaires sest rduit dans presque tous les pays alors que se renforait la tendance la concentration, calcule sur la base du pourcentage de dpts contrls par les banques principales. Cette concentration serait encore plus marque si lon inclut dans les calculs les oprations hors bilan (en particulier, les oprations impliquant des drivs financiers). On a galement assist un processus gnralis de dsintermdiation bancaire et d "institutionnalisation de lpargne",
2
Des critiques ont t formules aussi bien contre les consquences procycliques de la rglementation, qui tendent saggraver avec lapplication de nouvelles propositions, que contre leurs effets nfastes sur les marchs risque, notamment dans les pays mergents. ce sujet, voir Reisen (2001) et Griffith-Jones et Spratt (2001). Voir Franklin (1993), Feeney (1994), Blommestein (1995), Culpeper (1995), DArista et Griffith-Jones (2001) et Grupo de los Diez (2001), o sont dcrits en dtail les changements intervenus dans les rgimes financiers des principales conomies industrialises. Grupo de los Diez (2001) prsente une analyse complte des causes et consquences de ce processus. La plupart des fusions et des rachats concernent des entits bancaires, lesquelles reprsentent 70% des fusions. Par ailleurs, les initiatives conjointes et les partenariats stratgiques entre institutions ont galement connu une forte augmentation.
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associ lapparition dintermdiaires financiers non bancaires, tels que les fonds mutuels et les fonds de retraite, les banques dinvestissement et les compagnies dassurances (voir le tableau 3.1). La concurrence de ces institutions a fragilis le rle prpondrant assum par les banques en matire dintermdiation financire internationale dans les annes 60 et 70 et a galement oblig les institutions bancaires traditionnelles se transformer en conglomrats emprunteurs dune gamme de plus en plus vaste de services financiers, volution qui a fini par estomper la frontire entre fonctions bancaires et fonctions non bancaires.
Tableau 3.1 a ACTIFS FINANCIERS DES INVESTISSEURS INSTITUTIONNELS: SLECTION DE PAYS DE LOCDE (En pourcentages du PIB)
1992 61,6 68,6 61,9 34,0 2,5 55,3 21,8 78,0 51,8 1 574,3 131,5 21,9 131,3 127,2 1994 65,9 80,2 71,8 41,3 3,9 66,7 32,2 81,6 53,7 1 945,6 144,5 32,3 143,8 135,9 1996 92,4 92,1 86,6 50,6 6,1 79,6 39,0 89,3 57,3 2 057,0 167,6 44,3 173,4 162,9 1999 127,9 112,7 125,4 76,8 10,7 111,3 96,9 100,5 88,5 4 172,3 212,8 65,4 226,7 207,3 2000 131,2 111,3 133,3 79,7 12,8 110,1 72,6 209,6 62,1 195,2
Australie Canada France Allemagne Hongrie Islande Italie Japon Core Luxembourg Pays-Bas b Espagne Royaume-Uni tats-Unis
Source: CEPALC, sur la base des donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Institutional Investors Statistical Yearbook, 2001, Paris, 2001a.
a
Compagnies dassurances, socits dinvestissement, fonds de retraite et autres modalits dpargne institutionnelle. Pays-Bas, 2000: les compagnies dassurances ne comprennent que les assurances-vie.
La drglementation des activits des intermdiaires non bancaires intervenue dans les annes 80 et la suppression des contrles sur les capitaux dans les pays dvelopps ont facilit la participation croissante de ces institutions sur les marchs financiers internationaux ainsi que leur expansion. Ce phnomne a entran un dveloppement notable des marchs secondaires des titres de crance. Sur ces marchs, comme sur les places boursires, la participation accrue dinvestisseurs institutionnels et dun grand nombre doprateurs individuels a favoris la hausse de la valeur des actions. Selon certains, ceci a engendr un cercle vertueux et, selon dautres, une bulle financire. Quoi quil en soit, il a permis le dveloppement de nouvelles sources de financement pendant une
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priode relativement prolonge qui a t interrompue par la crise internationale amorce en 2000. Cette expansion sest traduite par une intensification de lintermdiation financire dans les pays dvelopps (Fornari et Levy, 1999) et lapparition de nouvelles sources de financement pour les entreprises. Ce processus se reflte notamment dans le volume dobligations mises sur les marchs des pays dvelopps, en particulier aux tats-Unis et au Japon, qui a plus que doubl dans la dcennie 90 et a galement augment dans certains pays latino-amricains. La bancarisation et la liquidit dun march secondaire bien dvelopp, en particulier aux tats-Unis, ont permis de financer de nouveaux secteurs technologie de pointe, qui ont t le fer de lance de la croissance conomique dans les annes 90. Une autre innovation rcente est la cration de fonds de capital-risque qui ont favoris lessor de ses activits, ces deux processus tant brusquement interrompus durant la dernire crise. Le dveloppement de ces marchs a galement impliqu un renforcement considrable des fonctions des agences de notation du risque qui fournissent linformation pertinente aux investisseurs et qui sont de plus en plus sollicites des fins rglementaires; par exemple, le Comit de Ble vient de proposer que les notations des agences soient utilises dans la rglementation bancaire. La perspective court terme et le comportement procyclique des notations de ces agences ont t fortement critiqus, notamment en raison de leurs consquences pour le financement des pays en dveloppement (Reisen, 2001 et 2002). En troisime lieu, lessor des actifs financiers aux mains dinvestisseurs institutionnels sest traduit par une demande accrue de nouveaux instruments et a favoris la diversification des risques. Ceci explique le dveloppement de marchs spcialiss dans la gestion de certaines obligations, telles que les "obligations forte rentabilit", les obligations mises par des conomies mergentes, ainsi que la titrisation garantie laide de crdits (hypothcaires, automobiles, lignes de crdit par carte), ainsi que les actions de socits trangres (certificats de dpts amricains, ADR) et les certificats de dpts sur le march international (GDR). Ce phnomne, venu se greffer sur la privatisation du risque de change, explique galement le dveloppement foudroyant de la demande dinstruments financiers drivs destins couvrir certains risques spcifiques (voir le graphique 3.2). Il faut toutefois signaler que la souscription de contrats couvrant le risque de change a t trs compromise par la crise asiatique.
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Graphique 3.2 INSTRUMENTS FINANCIERS DRIVS NGOCIS EN BOURSE (En millions de contrats la fin de chaque anne)
5 Contrats de vente et d'achat de devises 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
60 Contrats sur les taux d'intrt et indices - actions 50 40 30 20 10 0
Contratos monedas Contrats en en devises Contrats en en indices - actions Contratos tasas de inters Contrats en taux d'intrt
Contratos en ndices accionarios
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Banque des rglements internationaux (BRI), Quarterly review, plusieurs numros.
Dans les conomies industrialises, ces tendances ont eu des retombes la fois positives et ngatives. Leffet positif a t le dveloppement notable des possibilits de financement des entreprises productives, qui a profit aussi bien aux entreprises technologie avance qu celles de taille moyenne. Leffet ngatif a t la fragilit financire, accentue par le fait quune partie importante des activits les plus dynamiques chappe aux mcanismes de rglementation des activits bancaires classiques. En fait, les activits les plus risques et celles dont leffet de levier est plus important, associes au march des instruments drivs, restent en marge des cadres rglementaires en vigueur sans quaucune proposition nait encore t formule pour tendre la porte des normes ce domaine. Il existe mme un profond dficit sur ce plan. Le cadre rglementaire est profondment lacunaire, mme pour les investisseurs institutionnels (DArista et Griffith-Jones, 2001). La volatilit des marchs financiers nest manifestement pas un phnomne nouveau, comme le dmontre lhistoire conomique (Kindleberger, 1978), mme rcente (BRI, 2001). Elle sest principalement traduite par la rcurrence des crises financires, aussi bien dans le monde industrialis que les pays en dveloppement, depuis les vingt-cinq dernires annes du sicle pass (FMI, 1998). tant donn que les oprations ralises sur les marchs financiers sont essentiellement de caractre inter-temporel, le manque dinformations sur lavenir est la
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principale "dficience du march" des marchs financiers (Keynes, 1936; Minsky, 1982; Eatwell et Taylor, 2000). Leur volatilit sexplique donc par les changements dopinions et dattentes qui oscillent entre loptimisme et le pessimisme.6 Les rpercussions de ce phnomne sont amplifies par leffet de "contagion" de ces opinions et de ces attentes dun march lautre.7 Ces externalits constituent une autre dficience du march, car elles peuvent donner lieu des quilibres multiples et des "prophties auto-ralises" lorsque les attentes de la plupart des oprateurs sorientent dans le mme sens. Les asymtries de linformation entre cranciers et dbiteurs (Stiglitz, 1994) constituent une troisime dfaillance du march qui se traduit par une inclination favorable aux dbiteurs considrs faible risque, et par une grande susceptibilit des marchs en termes de confiance vis--vis de linformation imparfaite dont disposent les cranciers propos de leurs dbiteurs, en particulier de ceux qui prsentent les plus grands risques. Cette confiance tant variable tout au long du cycle conomique, les marges des crdits considrs comme plus risqus sur les marchs suivent un schma nettement procyclique, ce qui engendre une succession de priodes "dapptit" pour les activits haut risque et de "fuite vers la qualit". Ceci explique galement la raison pour laquelle les marchs prsentent une liquidit nettement suprieure lors des priodes dessor, puisquils dpendent galement de la confiance dans linformation dont disposent les acheteurs. Cest pourquoi les marchs de drivs prsentent gnralement, eux aussi, un comportement procyclique et ont mme tendance disparatre durant les crises, dans le cas doprations considres excessivement risques.
Depuis le milieu des annes 70, de nombreux exemples illustrent ce changement dattitude lgard des marchs mergents. Un cas notable au cours de ces dernires annes est celui de lArgentine, qui est passe dune "exubrance irrationnelle" jusqu la crise asiatique une "panique irrationnelle" en 2001. Les niveaux dendettement extrieur considrs grables par les analystes financiers jusqu la fin des annes 90 sont brusquement devenus insoutenables et laccs au financement priv a t pratiquement suspendu. Selon le financier George Soros, le march est parfois capable dimposer sa propre vision de la ralit, malgr le caractre irrationnel de telles attentes. Pour ce qui est de la rcente crise de lconomie argentine, on pourrait affirmer quaudel des facteurs cls de causalit, la situation na pas t tout fait trangre ces "prophties auto-ralises". Selon Bustillo et Velloso (2002), cet effet de contagion a t plus sensible en Amrique durant les crises asiatique et russe de 1997 et 1998 que lors des crises rcentes du Brsil et de lArgentine. Cependant, la crise de lArgentine en 2001 a eu de plus graves retombes sur les autres pays membres du Mercosur et pays associs. Le soutien rsolu accord par le FMI au Brsil et lUruguay a t lun des principaux facteurs qui ont permis ces pays dviter leffondrement connu par lArgentine la fin 2001 et au dbut de 2002, priode durant laquelle le pays ntait pas soutenu par le FMI et a mme t ouvertement critiqu par cette institution.
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Certaines caractristiques contemporaines des marchs financiers ont contribu accentuer la volatilit:8 i) la rglementation insuffisante qui concerne aussi bien les activits des investisseurs institutionnels, que celles des oprateurs du march des drivs, ainsi que le caractre procyclique de la rglementation en vigueur;9 ii) les problmes de contagion provoqus par les contraintes de liquidit auxquels sont confronts les investisseurs institutionnels sur divers marchs lorsque, en cas de chute des prix de certaines catgories d'obligations, ceux-ci se voient dans lobligation den liquider d'autres afin de rcuprer leur liquidit, mme s'il s'agit d'obligations sans rapport avec les premires; cette pression s'accentue en cas de retrait de fonds sur des marchs o les oprations sont gnralement vue, ou lorsque ces investisseurs doivent honorer leurs engagements pralables, y compris les exigences de contrepartie imposes certaines oprations ralises l'aide d'instruments drivs; plus il y aura d'institutions fort effet de levier sur le march plus le risque de contagion sera lev; iii) la tendance de certains oprateurs utiliser les mmes systmes d'valuation des risques, qui tend renforcer la corrlation entre le comportement financier d'obligations, parfois trs diffrentes, et accentuer l'effet de contagion; iv) la tendance valuer le comportement des investisseurs institutionnels dans un contexte de long terme, ce qui produit un effet similaire; et v) le comportement procyclique des agences de notation du risque. Le graphique 3.3.A illustre la corrlation entre deux marchs risque durant la priode de turbulences qui a commenc avec la crise de 1997: le march des obligations au sein d'conomies mergentes et celui des "obligations forte rentabilit" aux tats-Unis. On peut apprcier dans les deux cas une rduction des marges de risque (spreads) durant la priode d'essor des marchs et une forte hausse la suite de la crise asiatique et, en particulier, de la crise russe qui a t suivie d'une normalisation imparfaite. Au cours de ce cycle, les changements ont t nettement plus marqus sur les marchs obligataires mergents. En revanche, lors de la dernire crise, dont l'picentre se situait aux tatsUnis, l'volution a t exactement l'inverse. Sur l'ensemble de la priode,
8
Il existe de nombreuses tudes sur cette question. Voir, entre autres contributions, Calvo et coll. (2001), Dodd (2001) et Persaud (2000). Dans le cas de la rglementation bancaire, cet effet est galement celui des normes sur le capital et les rserves pour crances irrecevables. En priode d'essor, l'augmentation des bnfices favorisait l'expansion du crdit, facilite galement par le respect opportun des obligations de la par des dbiteurs, ce qui permet de rduire les rserves titre conjoncturel. Le non-respect des obligations s'intensifie durant les crises, provoquant des rserves qui rduisent le profit bancaire, et partant le degr de solvabilit des banques. Ce comportement procyclique a suscit plusieurs propositions visant lattnuer (Ocampo, 1999 y 2002a).
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la corrlation entre les deux marchs est leve et positive.10 La nature changeante de cette contagion est illustre par le graphique 3.3.B qui montre l'augmentation des marges de risque dans les principales conomies latino-amricaines au cours des cinq pisodes de crises les plus rcents. On observe galement que, durant ces pisodes, tous les pays affichent une tendance la hausse mais que les rpercussions ont t nettement plus graves durant la crise asiatique, et surtout la crise russe, que durant celles qui ont touch les pays latino-amricains. Ceci indique que l'incidence est beaucoup plus forte que lorsque la crise touche les pays dvelopps, en particulier les oprateurs dont l'effet de levier est plus important, dont certains se sont retirs des marchs mergents au cours de ces dernires annes. Les interventions de l'tat pour corriger les dfaillances des marchs en question peuvent se traduire par des dfaillances de gouvernement dans la mesure o elles ne sont pas accompagnes de systmes adquats d'incitants. Le principal type d'action est la rglementation, puisqu'elle se concentre sur des mesures prventives dont l'objectif est d'viter que les oprateurs conomiques assument des risques excessifs. Cependant, la mise en place de cette rglementation est souvent dcale par rapport au fonctionnement du march et ces rgles peuvent donner lieu des mcanismes de contournement ou d'vasion (par exemple, les oprations hors bilan), voire des mcanismes suboptimaux d'intermdiation. Le contrle a galement un objectif de prvention mais se heurte des problmes d'information et son caractre discrtionnaire peut se traduire par des abus. Par ailleurs, les interventions destines faire face des crises systmiques peuvent encourager les oprateurs disposs assumer des risques excessifs (problmes dala moral, moral hazard). Finalement, les mesures destines compenser l'orientation du march vers des investisseurs plus risqus peuvent engendrer des problmes similaires de risque dala moral, tels que l'octroi de garanties pour crances douteuses. Lorsque le problme est rsolu l'aide d'un financement officiel, ces interventions peuvent conduire une dpendance vis--vis de l'tat (problmes de "graduation"), et mme aggraver le risque auquel sont confronts les cranciers privs, en raison du caractre de "cranciers prfrentiels" des organismes officiels. C'est pourquoi la volatilit et la discrimination des risques ne peuvent tre compenses que partiellement et moyennant un dosage adquat d'instruments pertinents.
10
La corrlation des marges de risque mensuelles des obligations latino-amricaines et des "titres forte rentabilit" sur le march des tats-Unis d'Amrique est de 0,56 pour la priode allant de mars 1996 septembre 2001 mais a atteint 0,79 entre septembre 1997 et novembre 1999.
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Graphique 3.3 MARGES SUR MARCHS MERGENTS A. Indice Master High-Yield de Merrill Lynch et EMBI+ de J.P. Morgan
2500 2000 Points de base 1500 1000 500 0 sep-1996 sep-1997 sep-1998 sep-1999 sep-2000 mar-1996 mar-1997 mar-1998 mar-1999 mar-2000 mar-2001 sep-2001 jun-1997 jun-1998 jun-1999 jun-2000 jun-1996 jun-2001 dic-1996 dic-1997 dic-1998 dic-1999 dic-2000
Marge sur les obligations forte rentabilit aux tats-Unis EMBI+ non latin EMBI+ latin
B. Accroissement des marges des obligations (pourcentages)
Argentine 250 200 150 100 50 0 Crise asiatique (octobre 1997) Moratoire russe (aot 1998) Dvaluation brsilienne (janvier 1999) Crise argentine I Crise argentine II (octobre 2000) (juillet 2001) Brsil quateur Mexique Prou Venezuela Amrique latine
Source: CEPALC, sur la base de donnes de Merrill Lynch et J.P. Morgan Chase.
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c)
Mouvements de capitaux vers les pays en dveloppement
L'volution des marchs internationaux dcrite dans la section prcdente s'est traduite, tout au long des trois dernires dcennies, par de profonds changements dans les flux de capitaux achemins vers les pays en dveloppement.11 La caractristique la plus saillante de cette volution est le contraste entre l'atonie des flux de financement officiel et le dynamisme des flux privs, malgr l'extrme volatilit de ces derniers. En effet, comme l'indique le graphique 3.4, le financement officiel a affich une tendance la diminution en tant que part du produit des pays en dveloppement, en particulier dans les annes 90. Ce flchissement est avant tout le reflet de la rduction de son principal composant, savoir les fonds d'assistance bilatrale qui ont diminu en termes rels durant la majeure partie de la dcennie et en tant que pourcentage du produit des pays dvelopps, passant de 0,35% la moiti de la dcennie 1990 une moyenne de 0,22% au cours de la priode 1998-2000. Ce tassement de l'aide bilatrale a t beaucoup plus prononc dans le cas des principaux pays dvelopps mais a t partiellement compens par le pourcentage croissant de donations par rapport aux crdits octroys dans des conditions contractuelles. En outre, la diffrence des flux privs, le financement officiel n'a pas eu un comportement procyclique et certains de ses composants, en particulier les ressources destines soutenir la balance des paiements et le financement des banques multilatrales de dveloppement, ont mme fait preuve d'un comportement anticyclique. Le financement extrieur priv a prsent de fortes fluctuations attribuables ses composants les plus volatils, savoir les flux court terme et les crdits long terme accords par les banques commerciales (lesquels comprennent, dans le graphique, les flux de portefeuille). Au plus noir de la crise de l'endettement des annes 80 ainsi qu partir de 1997, les flux court terme ont t ngatifs pendant certaines priodes. Dans l'ensemble, ces deux sources de financement qui reprsentaient 1% du produit des pays en dveloppement en 1971-1974 ont atteint 2,3% en 1977-1982, pour ensuite tomber 0,5% au cours de la priode 1983-1990 pour remonter 2,8% en 1993-1997, et ensuite chuter nouveau 0,7% en 1998-2000. En fait, la tendance la reprise amorce en 2000 sest interrompue en 2001. L'investissement direct tranger est rest, dans une large mesure, en marge de ce cycle et a plutt obi des tendances long terme: une augmentation dans les annes 80 et une monte en flche dans la dcennie 1990. Qui plus est, ce type dinvestissement a galement t
11
Voir CNUCED (1999) et Banque mondiale (1999), o ces tendances sont analyses en dtail.
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pargn par la srie de crises qui ont dbut en 1997, sans pouvoir toutefois chapper celle de 2001.
Graphique 3.4 COURANTS NETS ACHEMINS VERS LES PAYS EN DVELOPPEMENT
Courants officiels Flujos oficiales Investissement Inversin directadirect Investissement actionnaire Inversin accionaria
6 5 4 3 2 1 0 -1 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Dette long terme Deuda de largo plazo Dette court terme Deuda de corto plazo
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Banque mondiale, Global Development Finance, 2001a, Washington, D.C., sur CD-ROM, 2001.
Ce cycle ne reflte que partiellement la stabilit qui caractrise les marchs financiers privs. partir de la crise asiatique, les turbulences ont pris diffrentes formes sur des priodes de temps plus brves: interruptions priodiques et dure variable de l'accs au march, hausses simultanes des marges de risque et chances plus courtes ( cet gard, voir la section prcdente).12 Il ne faut toutefois pas oublier que ces phnomnes court terme viennent se greffer sur ceux qui se manifestent moyen terme et qui compromettent l'accs au financement durant des priodes relativement longues. Dans l'un et l'autre cas, la caractristique essentielle de la contagion est qu'elle touche tous les pays, ayant ou non de bonnes assises conomiques, mais classs dans une mme catgorie de risque par le march. Le tableau 3.2 illustre en dtail les changements qui se sont produits dans la composition du financement au cours des trois dernires dcennies. L'essor du financement dirig vers l'Amrique latine et les Carabes dans les annes 70 et sa contraction ultrieure ont eu comme vecteur le financement bancaire long et court terme. Ce type de
12
Pourcentages du PIB
Voir les rapports priodiques sur les marchs mergents du Fonds montaire international et CEPALC (2001a), o ces tendances sont analyses en dtail.
95
financement bancaire caractristique des annes 70 (crdits dnomms long terme) ne s'est pas reproduit dans la dcennie 1990, au cours de laquelle a prdomin le financement court terme. Les normes de Ble ont indniablement jou un rle important, puisque qu'elles se sont traduites par une prfrence pour l'octroi de crdits court terme et faible risque. Dans les annes 90, la rgion de l'Asie Pacifique a t l'picentre de la flambe du crdit bancaire court terme et galement celui de sa contraction ultrieure, qui a t beaucoup plus forte et gnralise dans le monde en dveloppement que la crise de l'endettement des annes 80 en Amrique latine et dans les Carabes. En raison des tendances la dsintermdiation bancaire et l'institutionnalisation de l'pargne, l'essor de 1990-1997 a t particulirement marqu sur le march obligataire et dans les flux de portefeuille dactions. Leur comportement durant la contraction du financement en 1998-1999 a t trs htrogne dans les diffrentes rgions, par rapport aux moyennes de la priode 1990-1997: les missions nettes d'obligations sont devenues ngatives en Asie Pacifique, mais se sont accrues en Amrique latine et dans les Carabes, ainsi qu'en Europe centrale, alors que les flux de portefeuille affichaient la tendance inverse. Par ailleurs, l'investissement direct tranger a fait preuve d'une tendance la hausse dans toutes les rgions jusque 1999. Le dbut de l'essor du financement priv dans les annes 90 n'a pas seulement obi aux transformations enregistres dans l'intermdiation financire, mais aussi la politique montaire pratique par les tatsUnis. Les faibles taux d'intrt ont eu une influence dcisive sur la prfrence des investisseurs institutionnels l'gard des conomies mergentes (Calvo, Leideman et Reinhart, 1992; DArista et Griffith-Jones, 2001). Les marges de risque se sont rduites en raison de l'offre accrue de ressources et ont renforc les effets de la baisse des taux sur les conditions de financement de ces conomies. Il faut relever que les taux d'intrt aux tats-Unis et les surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents ont suivi une volution diamtralement oppose durant la priode de turbulences qui a commenc en 1997, ce qui dmontre que les perceptions variables quant aux risques encourus sur les marchs des pays mergents ont t prdominantes dans la dcision d'adopter des surtaxes et l'ampleur des flux de capitaux (voir l'encadr 3.1). Qui plus est, les taux d'intrt des tats-Unis ont souvent ragi de faon endogne aux diffrentes perceptions de risque, soit parce que la "fuite vers la qualit" a renchri les prix des titres de la dette publique nord-amricaine, compromettant de la sorte sa rentabilit, soit en raison de la rduction convenue par la Rserve fdrale pour rpondre l'incertitude du march.
96
CEPALC
Tableau 3.2 COURANTS FINANCIERS NETS, 1973-1999 (En moyennes annuelles et milliards de dollars)
Pays en dveloppement 1973-1981 Total Courants officiels Investissement direct Investissement actionnaire Courants de crances Obligations Banques commerciales Court terme Autres 1982-1989 Total Courants officiels Investissement direct Investissement actionnaire Courants derances Obligations Banques commerciales Court terme Autres 1990-1997 Total Courants officiels Investissement direct Investissement actionnaire Courants de crances Obligations Banques commerciales Court terme Autres 1998-1999 Total Courants officiels Investissement direct Investissement actionnaire Courants de crances Obligations Banques commerciales Court terme Autres 230,8 40,1 161,5 27,6 1,6 22,6 -1,7 -16,9 -2,4 51,3 10,9 50,9 17,5 -28,0 0,4 -17,2 -12,7 1,5 50,7 7,7 25,7 3,0 14,2 7,9 5,9 2,0 -1,6 95,1 5,5 71,0 4,0 14,7 10,1 10,5 -5,0 -0,9 5,7 1,2 2,7 0,6 1,2 1,7 0,2 -0,1 -0,6 5,8 4,3 3,2 1,1 -2,8 1,7 -0,2 -0,6 -3,7 18,9 10,5 7,9 1,4 -1,0 0,8 -1,0 -0,4 -0,3 272,2 50,2 93,1 32,2 96,6 34,4 20,4 36,9 5,0 110,7 10,3 43,3 12,3 44,7 14,1 7,3 20,0 3,3 37,4 11,6 11,1 2,7 12,0 4,3 2,0 3,2 2,5 80,5 3,5 29,9 12,6 34,4 14,3 10,7 10,8 -1,5 10,9 4,4 2,8 0,6 3,1 0,3 0,2 2,5 0,0 11,9 5,8 2,2 2,7 1,2 0,6 0,9 -0,6 0,4 20,9 14,6 3,7 1,3 1,2 0,7 -0,7 1,0 0,2 107,5 51,8 17,9 1,3 36,5 2,8 16,0 7,5 10,1 25,0 8,0 6,6 0,8 9,7 1,5 3,8 3,1 1,3 10,0 2,4 0,4 0,0 7,1 1,4 2,2 1,1 2,4 21,7 9,1 7,3 0,2 5,1 -0,6 6,1 -2,3 1,9 17,3 9,5 1,8 0,0 6,0 0,2 1,5 2,3 2,0 13,0 8,0 0,4 0,1 4,7 0,3 2,4 1,3 0,6 20,3 14,9 1,5 0,0 4,0 0,0 0,0 2,1 1,9 143,2 44,6 11,4 0,0 87,1 2,6 44,1 29,4 11,0 23,2 6,8 2,3 0,0 14,2 0,4 5,9 5,5 2,3 10,5 3,0 0,2 0,0 7,4 0,0 4,7 0,6 2,1 62,6 6,6 7,9 0,0 48,1 1,9 28,3 16,2 1,7 21,1 11,9 -0,9 0,0 10,1 0,1 2,2 4,7 3,0 8,4 7,3 0,2 0,0 0,9 0,0 0,4 0,5 0,1 17,3 9,1 1,8 0,0 6,3 0,1 2,6 1,9 1,8 Asie de Europe et Amrique lest et Asie latine et les Pacifique centrale Carabes Moyen Orient Asie Afrique et Afrique du mridionale subsaharienne Nord
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Banque mondiale, Global Development Finance, 2001, Washington, D.C., sur CD-ROM, 2001a.
97
Encadr 3.1 TAUX D'INTRT ET LES MARGES DES OBLIGATIONS SUR LES MARCHS MERGENTS
L'une des principales variables extrieures prise en compte dans ladoption de surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents est la variation du taux d'intrt aux tats-Unis (Calvo, Leideman et Reinhart, 1992). En thorie, un relvement du taux d'intrt sur ce march devrait se traduire, toute chose tant gale, par une augmentation du cot du service de la dette pour les emprunteurs des marchs mergents, ce qui accrot les possibilits de dfaut de paiement et les surtaxes correspondantes pour crances douteuses. Le relvement des taux d'intrt aux tatsUnis peut galement attidir "le got du risque" des investisseurs, et partant leur participation sur les marchs risque (Kamin et Von Kleist, 1999). De mme, un abaissement des taux d'intrt aux tats-Unis devrait se traduire par une rduction des surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents, en raison, d'une part, de l'effet positif sur la solvabilit des emprunteurs et, d'autre part, du fait que les investisseurs tendront privilgier des instruments de crances sur les marchs mergents chaque fois que diminuera la rentabilit sur les marchs mrs. Les donnes correspondant aux annes 90 indiquent qu'avant la crise financire du Mexique, en dcembre 1994, les surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents et les taux d'intrt aux tats-Unis ont suivi une volution qui confirme cette thorie. Dans la seconde moiti de la dcennie, les chiffres indiquent toutefois que les variations des surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents et des taux d'intrt aux tats-Unis ont affich des tendances opposes. De mars 1996 septembre 2001, la rentabilit des bons du Trsor des tats-Unis 10 ans et les marges de lEMBI+ et de l EMBI+ latin, estims par J.P. Morgan ont prsent une forte corrlation ngative (-0,6). Les surtaxes et le taux d'intrt rfrentiel de la Rserve fdrale ont galement enregistr une corrlation ngative, bien que moins prononce (-0,3 dans le cas de lEMBI+ et -0,4 dans celui de son composant latinoamricain). La contagion financire a acquis au cours de cette priode une vigueur sans prcdent et a provoqu la hausse gnralise des surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents durant les pisodes de turbulences rsultant des crises asiatique et russe. Les variations des surtaxes des obligations des entreprises prives amricaines plus forte rentabilit ont galement affich une forte corrlation positive avec les variations des surtaxes pour crances douteuses sur les marchs mergents. En outre, au cours de la priode analyse, les flux reus par l'Amrique latine ont rpondu aux variations des surtaxes pour crances douteuses plutt quaux variations du taux d'intrt aux tats-Unis. Les autres conditions tant constantes, la hausse (ou la baisse) de celui-ci devrait tre associe la sortie (ou l'entre) de capitaux des (ou vers les) marchs mergents. Cependant, en faisant une distinction entre les priodes d'application de politiques montaires expansives et restrictives aux tats-Unis, il savre que la corrlation entre les flux de capitaux reus par l'Amrique latine et les variations du taux d'intrt des tats-Unis ne prsente pas le signe prvu. Les composants de ces flux, savoir les titres de crances mis l'tranger et les bons Brady, affichent une corrlation positive (0,6) par rapport la rentabilit des bons du Trsor des tats-Unis dix ans. Cette corrlation a augment durant les priodes correspondant aux crises asiatique, russe et brsilienne. Source: Sur la base des donnes de J.P. Morgan Chase.
98
CEPALC
Dans les annes 90, les flux privs se sont concentrs, dans les pays revenu intermdiaire (voir le tableau 3.3). En revanche, la part de financement priv destine aux pays faible revenu a t infrieure non seulement par rapport leur population, mais aussi en termes de pourcentage du produit de l'ensemble des pays en dveloppement. Cette situation est encore plus prononce dans le cas des missions d'obligations, du financement des banques commerciales et des flux de capitaux actionnaires, l'exception, dans ce dernier cas, de l'Inde. Dans tous les cas de figure, le financement dorigine prive accord aux pays pauvres est minime. La part dIDE accapare par ces pays tait galement infrieure leur contribution au produit des pays en dveloppement. C'est pourquoi la volatilit des flux de capitaux et les phnomnes de contagion ont acquis une importance particulire dans les pays en dveloppement revenu intermdiaire. Les pays faible revenu sont donc rests tributaires des sources officielles de revenu, qui se rarfient. Pour ces pays, l'assistance officielle au dveloppement est essentielle, en particulier les donations qui correspondent pour la plupart l'assistance bilatrale. Celle-ci est la seule composante des flux nets de ressources destines aux pays en dveloppement dont la rpartition est plus progressive. Le financement multilatral obit au mme schma, l'exception des ressources provenant du Fonds montaire international. La volatilit des flux financiers privs et leur forte concentration dans les pays revenu intermdiaire ont cr des besoins considrables de financement extraordinaire, concentrs dans un petit nombre dconomies mergentes. Ceci explique le comportement nettement anticyclique du financement du FMI et sa concentration dans quelques rares pays susceptibles d'avoir des effets systmiques. Il est toutefois important de souligner que le niveau du financement extraordinaire a t infrieur celui des annes 80, tant par rapport la valeur des rserves internationales des pays bnficiaires que par rapport leurs exportations et, dans le premier cas, infrieur aussi celui des annes 60 (voir nouveau le graphique 3.1). Ceci dmontre clairement que l'ampleur du financement extraordinaire du FMI na pas suivi lvolution du volume des transactions conomiques internationales. La comparaison serait encore plus dfavorable en tenant compte, comme point de rfrence, des alas du compte de capital dans les pays en dveloppement, mme si, selon le prsident de la Rserve fdrale des tats-Unis, "l'ampleur des crises et des ressources officielles ncessaires pour y faire face est d'un ordre de grandeur sans prcdent" (Greenspan, 1998).
Tableau 3.3 COURANTS FINANCIERS NETS, 1990-1999 (En moyennes annuelles, milliards de dollars et pourcentages)
Investissement direct Montant Pays en dveloppement Hormis la Chine 103,7 75,4 Pourcentage 100,0 72,7 Investissement en actions Montant 27,7 24,8 Pourcentage 100,0 89,4 Donations Montant 29,8 29,5 Pourcentage 100,0 99,0 Financement bilatral Montant 4,1 2,6 Pourcentage 100,0 62,4 Financement multilatral (sans FMI) Montant 15,8 13,9 Pourcentage 100,0 88,0 Bons Montant Pourcentage 30,6 29,4 100,0 96,0
Pays faible revenu Inde Autres pays

a
10,2 1,5 8,7
9,8 1,4 8,4
3,9 1,7 2,2
14,0 6,0 8,0
15,2 0,5 14,7
51,0 1,8 49,2
2,5 0,0 2,5
59,9 0,3 59,6
6,7 1,1 5,6
42,4 7,2 35,2
1,7 0,7 1,0
5,6 2,2 3,4
Chine
28,3
27,3
2,9
10,6
0,3
1,0
1,6
37,6
1,9
12,0
1,2
4,0
Pays revenus intermdiaires Argentine Brsil Mexique Indonsie Rpublique de Core Fdration de Russie Autres pays Pays en dveloppement
b
65,2 6,6 10,9 8,2 2,1 2,6 1,8 33,1 17,1 16,6
62,8 6,4 10,5 7,9 2,0 2,5 1,7 31,9 100,0 97,1
20,7 1,1 2,8 3,8 1,6 3,7 0,8 6,9 4,0 1,1
74,6 4,1 10,1 13,5 5,9 13,5 2,7 24,8 100,0 26,6
14,3 0,0 0,1 0,0 0,3 0,0 0,8 13,1 232,8 193,2
48,0 0,1 0,2 0,1 0,9 0,0 2,7 44,0 100,0 83,0
0,1 -0,2 -0,8 -0,4 1,3 0,4 1,1 -1,2 22,5 21,7
2,5 -5,6 -20,4 -9,7 32,1 9,2 27,0 -30,1 100,0 96,2
7,2 1,1 0,6 0,5 0,6 0,8 0,7 2,9 255,4 214,9
45,6 6,9 4,0 3,3 3,8 5,1 4,3 18,1 100,0 84,2
27,7 4,9 2,6 4,2 0,9 4,9 1,6 8,6 100,0 88,2
90,4 15,9 8,5 13,7 2,8 15,9 5,4 28,2 100,0 74,8
Pays faible revenu Inde Autres pays
0,8 0,5 0,3
4,5 2,9 1,6
0,4 0,1 0,3
9,1 2,0 7,1
41,3 6,1 35,2
17,7 2,6 15,1
0,7 -0,4 15,1
2,9 -1,7 67,1
42,0 5,7 50,3
16,4 2,2 19,7
17,0 6,3 10,8
46,7 19,4 27,3
99
(suite)
100
Tableau 3.3 (fin)

Investissement direct Montant Chine
a
Investissement en actions Montant 2,9 Pourcentage 73,4
Donations Montant 39,6 Pourcentage 17,0
Financement bilatral Montant 0,9 Pourcentage 3,8
Financement multilatral (sans FMI) Montant 40,5 Pourcentage 15,8
Bons Montant Pourcentage 11,8 25,2
Pourcentage 2,9
0,5
Pays revenu intermdiaire Argentine Brsil Mexique Indonsie Rpublique de Core Fdration de Russie Autres pays
b
15,9 0,6 5,2 2,6 0,2 -0,9 0,2 8,1
92,5 3,7 30,2 15,0 1,0 -5,5 1,1 47,1
0,7 -0,1 -0,4 -0,3 -0,1 -0,1 2,0 -0,5
17,6 -1,3 -9,3 -6,5 -1,3 -3,6 51,1 -11,6
151,7 14,1 20,9 18,6 6,9 11,3 9,0 70,9
65,1 6,0 9,0 8,0 3,0 4,9 3,9 30,5
21,0 3,4 1,0 0,3 0,9 5,9 -0,8 10,2
93,3 15,1 4,5 1,2 4,0 26,4 -3,4 45,4
172,7 17,5 21,9 18,9 7,8 17,2 8,2 81,1
67,6 6,8 8,6 7,4 3,0 6,8 3,2 31,8
71,1 4,5 11,0 6,7 2,9 7,0 7,6 31,4
28,1 0,7 3,3 1,9 4,1 0,9 3,1 14,0
Source: CEPALC, sur la base de donnes de la Banque mondiale, Global Development Finance, 2001a, Washington, D.C., 2001a, version sur CD-ROM; et World Development Indicators, 2001, Washington, D.C., 2001b, version sur CD-ROM (pour donnes sur le PIB et la population).
a b
La Banque mondiale considre la Chine comme un pays revenu intermdiaire; dans ce tableau, ce pays figure dans une catgorie spare. La Banque mondiale considre la Rpublique de Core comme un pays revenu lev, alors que Global Development Finance 2001 linclut dans le groupe revenu intermdiaire.
CEPALC
101
Comme l'illustre le graphique 3.5A, le comportement anticyclique du financement et sa concentration dans un nombre restreint de pays sont des lments troitement lis. En effet, la part du financement destine par le FMI aux grands emprunteurs13 est en constante augmentation depuis les deux dernires dcennies. En effet, le prt de fonds d'urgence aux grands pays rcepteurs a t sous-estim dans les donnes relatives au financement du FMI, qui nincluent pas les contributions bilatrales apportes aux principaux programmes de renflouement de ces dernires annes (Indonsie, Rpublique de Core, Thalande, Fdration russe, Brsil, Mexique et le "blindage financier" de l'Argentine en 2000).14 Il faut signaler que les programmes ont t fortement critiqus dans les pays dvelopps en raison de leurs effets dala moral, ce qui sest traduit par une attitude moins favorable vis--vis du financement extraordinaire. En revanche, les processus explicites de ramnagement de la dette extrieure sont bien considrs mais leur mise en uvre exigerait que soient mises en place des institutions internationales adquates pour aborder ce problme. Le financement de la Banque mondiale et, d'une manire gnrale, des banques multilatrales de dveloppement en faveur des pays revenu intermdiaire a suivi une tendance anticyclique similaire (voir le graphique 3.5B). Ce financement est un complment de celui du FMI car il fournit des ressources long terme destines aux gouvernements. En ralit, tant donn la volatilit du financement priv, ces ressources sont gnralement la principale, voire la seule source de financement long terme en priode de crise. Il faut signaler que cette concentration des crdits dans les pays revenu intermdiaire n'a pas entirement dplac le financement octroy aux pays faible revenu. En effet, les flux de ressources destines ces derniers par le FMI ont fait preuve d'une certaine stabilit et ont mme lgrement augment lorsque ces pays ont eu besoin d'un soutien supplmentaire pour quilibrer leur balance des paiements. Telle a t la situation dans la dcennie 80 en Amrique latine et dans les Carabes ainsi que dans la rgion de l'Asie Pacifique durant la crise de 1997-1998. Dans le cas de la Banque mondiale, les flux de ressources destines aux pays faible revenu ont suivi une course ascendante au cours des dernires dcennies.
13
14
Le groupe est compos de lArgentine, du Brsil, de la Chine, de la Fdration russe, de l'Indonsie, de l'Inde, du Mexique et de la Rpublique de Core. Cependant, dans les programmes de renflouement, les crdits bilatraux engags sont gnralement verss pour des montants moindres que les fonds multilatraux correspondants.
102
CEPALC
Graphique 3.5 CRDITS DES INSTITUTIONS FINANCIRES INTERNATIONALES A. Crdits du Fonds montaire international
100000 90000 80000 Millions de dollars de 1995 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1970 1971 1972
Grands prestataires a/ Revenus moyens levs, l'exception de l' Argentine, du Brsil et du Mexique Revenus moyens faibles, l'exception de la Chine, de la Fdration de Russie et de l'Indonsie Revenus faibles, l'exception de l' Inde
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1998
B. Crdits des banques de dveloppement

25
20 Millions de dollars de 1995
Revenus moyens Revenus faibles
15
Total incluant les banques rgionales
10
0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999
Source: CEPALC, sur la base de donnes du Fonds montaire international, Estadsticas Financieras Internacionales, Washington, D.C., version sur CD-ROM, dcembre 2001; et Banque mondiale, Global Development Finance, 2001a, Washington, D.C., 2001.
a
La Rpublique de Core, qui appartient ce groupe de pays, est classifie comme pays revenus levs par les institutions financires internationales.
Les tendances gnrales en matire de dette extrieure des pays en dveloppement sont loin dtre positives, mme si les situations varient considrablement dune rgion l'autre. Par rapport 1980, juste avant la crise de la dette latino-amricaine, les coefficients actuels entre la dette
1999
103
extrieure et le produit de toutes les rgions du monde en dveloppement restent suprieurs mais dans certaines rgions (dont l'Amrique latine et les Carabes), ils sont encore infrieurs aux niveaux critiques atteints la fin ou au milieu des annes 80 (voir le graphique 3.6A). Par ailleurs, les coefficients entre la dette extrieure et les exportations affichent un comportement un peu plus favorable (voir le graphique 3.6B). Le problme s'aggrave lorsque ces deux coefficients de l'endettement sont compars certaines valeurs de rfrence (benchmarks) qui correspondent des niveaux d'endettement viables. Sur la base des donnes de la Banque mondiale concernant 84 nations en dveloppement pour lesquelles des informations sont disponibles pour la priode 1980-2000, le nombre de pays prsentant un coefficient de dette extrieure/produit national infrieur 40% a diminu de 45 23 entre la premire et la dernire anne de la priode, alors que le nombre de pays prsentant des coefficients de dette extrieure/exportations infrieurs 200% sest galement rduit de 56 33 pays. Il faut toutefois constater que les risques d'une forte perturbation des taux d'intrt comme celle qui s'tait produite au dbut des annes 80 sont aujourd'hui moins probables, en raison du contrle de l'inflation exerc dans les pays dvelopps. Il faut toutefois garder prsent l'esprit que les taux d'intrt rels dans ces pays sont rests levs durant les deux dernires dcennies du XXe sicle (malgr un flchissement durant la dernire crise) et, surtout, que les marges applicables aux pays en dveloppement sur les marchs privs de capitaux sont gnralement plus leves. En fonction des critres traditionnels de viabilit des coefficients d'endettement, calculs sur la base de la comparaison entre le taux de croissance de l'conomie et le taux d'intrt rel, le rapport reste dfavorable dans la plupart des pays. Il faut finalement souligner que la tendance la concentration du systme bancaire sur le plan international se retrouve au niveau des pays en dveloppement. Le processus obit la fois l'expansion des grandes banques internationales et la stratgie adopte par les banques plus petites pour faire face la concurrence internationale, comme cela a t le cas pour les banques espagnoles en Amrique latine. Cependant, la concentration des activits bancaires aux mains d'entits trangres varie normment d'une rgion l'autre ainsi qu'entre les diffrents pays d'une mme rgion. L'Europe centrale et l'Amrique latine affichent des degrs de concentration beaucoup plus importants que les pays de l'Asie Pacifique (respectivement, 52, 25 et 6%, du total des actifs bancaires en 1999).
104
CEPALC
Graphique 3.6 DETTE EXTRIEURE A. Pourcentage du PIB (en dollars courants)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1970
1975
1980
1985
1990
1995
1999
Amrique latine et les Carabes
Moyen Orient et Afrique du Nord
Asie du Sud-Est
Afrique subsaharienne
Asie de l'Est et Pacifique
B. Pourcentage des exportations (en dollars courants)
1970 500% 400% 300% 200% 100% 0% Amrique latine et les Carabes
1975
1980
1985
1990
1995
1999
Moyen Orient et Afrique du Nord
Asie du Sud-Est
Afrique subsaharienne
Asie de l'Est et Pacifique
Source: CEPALC, sur la base de donnes de la Banque mondiale, Global Development Finance, 2001a, Washington, D.C., 2001, version sur CD-ROM.
La participation des banques trangres fluctue entre un maximum de 42 54% en Argentine, au Chili et au Venezuela et un minimum d'environ 18% au Brsil, au Mexique et en Colombie. Ce processus de concentration a t encourag par les autorits normatives des pays dvelopps afin d'attnuer les risques de change encourus par les banques (Hawkins, 2001). L'accord sur les services financiers de
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l'Organisation mondiale du commerce constitue le cadre institutionnel international fournissant les garanties juridiques ce processus. La conjonction des processus de libralisation financire, de pntration des banques trangres, ainsi que des nouvelles modalits d'articulation du secteur priv avec l'extrieur a donn lieu une profonde restructuration des systmes financiers des pays en dveloppement. de nombreux gards, les secteurs financiers nationaux sont aujourd'hui plus diversifis en termes de services, bien que conservant certaines de leurs dficiences traditionnelles. Le biais favorable aux oprations court terme ainsi que les marges leves d'intermdiation restent courants, de mme que l'encadrement du crdit, en particulier pour les petites et moyennes entreprises et les familles faible revenu. Malgr l'expansion des marchs boursiers dans certains pays, les missions primaires d'actions n'ont pas augment, les grandes entreprises ayant prfr les mettre sur les grandes places financires internationales. Finalement, malgr les profonds changements adopts en matire de rglementation et de supervision bancaires, la stabilit des marchs locaux ne s'est gure amliore, comme le dmontrent les pisodes nombreux et rcurrents de crises bancaires. Le caractre simultan de la profonde dpendance externe et le dveloppement encore embryonnaire des systmes financiers nationaux a contribu frustrer les attentes nourries au dbut des annes 90 quant au fait que l'intgration financire des pays en dveloppement au sein du reste du monde pourrait faire lobjet dune approche privilgie. Ce phnomne reflte, dans le mme temps, une asymtrie du processus de mondialisation qui est rarement voque. Dans l'essence, l'approche impliquant "un seul monde, un seul systme financier" constituait non seulement une tentative de "nivellement du terrain de jeu" mais aussi un effort de rorganisation des marchs financiers dans les pays en dveloppement en fonction du modle des tats-Unis, en favorisant la convergence vers une structure financire base sur le march des capitaux. La mise en uvre de cette approche a eu des effets nfastes pour le monde en dveloppement. La principale rpercussion, dj voque plus haut, a t l'effet de dstabilisation engendr par la forte volatilit des flux de capitaux. Cependant, un autre aspect tout aussi pervers a t la mise en place d'une structure financire totalement trangre la tradition institutionnelle des pays en dveloppement, et mme de plusieurs pays dvelopps.15 Cette inadaptation peut entraner des rpercussions
15
Ceci est manifeste dans les mesures de consolidation institutionnelle des systmes financiers adoptes aprs la Deuxime Guerre mondiale dans les pays industrialiss, lesquelles ont t trs variables en fonction des pays, en raison des problmes financiers
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CEPALC
ngatives si le processus de destruction institutionnelle lemporte sur celui de construction de nouvelles institutions, prcisment en raison du rle essentiel de l'intermdiation financire dans le dveloppement conomique.16
2.
Migration internationale
Durant la premire phase de mondialisation, qui stend du dernier quart du XIXe sicle jusqu'au dbut du XXe, l'expansion du commerce et la forte mobilit des capitaux ont t accompagnes d'un accroissement des flux migratoires, raison pour laquelle cette priode a galement t dnomme "l're de la migration massive" (Castles et Miller, 1993; Hatton et Williamson, 1998). Cette migration grande chelle s'orientait vers plusieurs pays du Nouveau Monde (tats-Unis, Canada, Argentine, Brsil et Australie). Entre 1870 et 1920, les tats-Unis, le principal pays rcepteur de ce courant migratoire, ont accueilli plus de 26 millions de personnes, pour la plupart en provenance d'Europe, qui un moment donn reprsentaient plus de 10% de la population totale du pays (Solimano, 2001).
hrits et des caractristiques institutionnelles de chacun de ces pays. Dans le cas de lAllemagne, qui avait une longue tradition de rgime banquier universel, troitement li aux activits productives, les autorits ont convenu de remettre en place de grandes banques prives universelles et dintroduire des normes et des incitants pour quelles servent dintermdiation entre lpargne prive et les besoins de financement des entreprises productives. En France, au contraire, les efforts se sont orients vers la reconstruction des banques publiques, dont le rle avait t prpondrant avant la guerre. Le Japon a galement rorganis son systme financier sur la base dunes structure bancaire fonde sur le crdit. Il faut se souvenir que ce pays avait connu un e processus dynamique dindustrialisation dans le dernier tiers du XIX sicle et quil avait mis sur pied un rgime financier moderne et sophistiqu ax sur la promotion du dveloppement. Cette synchronie na pas t un mouvement spontan, mais plutt le rsultat de politiques publiques dlibres. En fait, les grandes banques ont eu une importance dcisive sur le financement dentreprises de grand gabarit grce un systme bas sur des coefficients levs dendettement et de taux dintrt faibles et stables. De nombreuses tudes conomiques rcentes soulignent limportance du dveloppement financier pour la croissance conomique (voir, entre autres, King et Levine, 1993; Demirgc-Kunt et Maksimovic, 1998; et Rajan et Zingales, 2001), qui sajoutent aux analyses effectues depuis plus dun demi-sicle (par exemple, Schumpeter, 1939; Keynes, 1936; et Gerschenkron, 1962). Daprs ces analystes, le dveloppement conomique est normalement associ une demande substantielle de ressources destines financer laccumulation de capital, les innovations technologiques et la croissance, ainsi quau fait que, dans les conomies modernes, ces ressources sont canalises par la cration du crdit et lintermdiation financire. Il nest donc pas surprenant de constater que toutes les conomies qui ont russi crotre de faon soutenue avaient mis en place des structures financires qui leur ont permis de faire face aux demandes de financement court, moyen et long terme (voir Studart, 1995).
16
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Certains de ces flux migratoires ont favoris une certaine convergence conomique l'chelon inter-rgional et au sein de la mme rgion (les migrations europennes respectives vers le Nouveau Monde et entre pays europens), alors que d'autres ont contribu creuser les ingalits de l'ordre conomique international, comme par exemple dans le cas des coolies chinois et des Indiens transports vers les plantations et les villes tropicales. Deux tendances trs diffrentes se sont ainsi bauches en fonction des flux migratoires: la tendance l'homognisation des salaires au niveau lev du monde dvelopp et la tendance la convergence vers les bas salaires dans les pays en dveloppement (Lewis, 1978). Au cours de ces mmes annes, les pays du Nouveau Monde ont adopt des politiques librales en matire d'immigration et les gouvernements ont souvent encourag de diverses faons l'tablissement d'trangers pour rpondre la demande de main-d'uvre et pour peupler leurs territoires dans le cadre de la phase d'essor conomique. Au dbut du XXe sicle, les politiques sont devenues de plus en plus restrictives et certains pays (Australie, Canada et tats-Unis) ont galement adopt des mesures discriminatoires l'gard des immigrants asiatiques, en particulier en provenance de Chine (ORourke et Williamson, 1999). Le phnomne migratoire a connu un regain de vigueur plus d'un demi-sicle plus tard, dans le cadre de la troisime phase de mondialisation au cours des vingt-cinq dernires annes du XXe sicle. cette poque, les flux ont augment vers la plupart des pays de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, par rapport aux dcennies antrieures, bien que dans des proportions moindres qu' la fin du XIXe sicle.17 Pour certains pays rcepteurs, ce processus a atteint son point culminant au dbut des annes 90 (tatsUnis, Allemagne, Japon et Canada) alors que dans d'autres pays (Royaume-Uni et Australie), ce paroxysme avait t atteint quelques annes auparavant. Depuis lors, les flux ont fortement diminu, essentiellement en raison des contraintes juridiques appliques tout azimut (voir le tableau 3.4).
17
Dans le cas des tats-Unis, principal pays rcepteur, limmigration a reprsent prs de e 7,5 millions de personnes au cours des deux dernires dcennies du XX sicle, par rapport quelque 2,5 millions dans les annes 50 et 1 million dans les annes 40, Cependant, par rapport la population du pays, les flux migratoires ont reprsent, en e moyenne annuelle, moins de 3% au cours des trente dernires annes du XX sicle, pourcentage trs infrieur celui enregistr entre 1870 et 1920 (plus de 10%).
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Tableau 3.4 OCDE: LES 10 PRINCIPAUX PAYS RCEPTEURS DIMMIGRANTS (En milliers de personnes)
Pays rcepteur tats-Unis Allemagne Japon b Royaume-Uni a Canada a Italie
a a
1990
1991
1992 974
1993 904 987 235 190 256 99 76 104 88
1994 804 774 238 194 224 92 70 92 68
1995 721 788 210 206 213 77 87 88 67
1996 916 708 225 216 226 76 99 74 77
1997 798 615 275 237 216 102 86 73 77
1998 661 606 266 258 174 111 138 77 75 82
1999 647 674 282 277 190 268 104 84 86 78
Moyenne 979 812 265 223 220 190 102 93 92 79
1 537 1 827 842 224 214 102
921 1 208 258 231 110 122 110 84 267 204 253 117 107 112 83
France a Australie Suisse b Pays-Bas

b a
121 101 81
Source: CEPALC, sur la base des donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Trends in International Migration. SOPEMI 2001 Edition, Paris, 2001b.
a b
Donnes bases sur les permis de rsidence ou dautres sources. Donnes bases sur les registres de ltat civil.
De profonds changements se sont galement produits au niveau des rgions et pays dorigine des migrants (voir le tableau 3.5). Le flux migratoire vers les tats-Unis durant la troisime phase de mondialisation correspond essentiellement des Latino-amricains et Caribens (46%) et des Asiatiques (34%), contrairement au phnomne observ au XIXe sicle lorsque prs de 90% des immigrants tait dorigine europenne (Solimano, 2001). Dans le cas de lUnion europenne, les principales migrations sont surtout internes, reprsentant deux tiers du total (66,2%), dautres sources de limmigration tant lAfrique (16,2%) et lAsie (10,6%) (Salt, 1999). Pratiquement les trois quarts des flux migratoires vers le Japon provenaient dAsie (53,3%), dAmrique latine et des Carabes (10,2%), et des tats-Unis (8,8%).18 (Les donnes contenues dans ce paragraphe correspondent la priode 1997-1998.) La composition de ces flux reflte la prpondrance de certains facteurs dans la dtermination de la destine de lmigration, tels que la distance, la langue, les relations historiques et les affinits culturelles. Effectivement, plus de la moiti des migrants arrivs au Japon proviennent de Chine, de la Rpublique de Core et des Philippines. Aux tats-Unis, au contraire, presque un quart des immigrants provient du Mexique, de la Rpublique dominicaine et du Canada. Les pays dorigine
18
Salt, 1999, SOPEMI, 2001 et OCDE, 2001b.
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de la migration vers le Royaume-Uni et la France rendent compte de limportance de rapports historiques et culturels troits.
Tableau 3.5 ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES: PAYS DORIGINE DES IMMIGRANTS DES PRINCIPAUX PAYS RCEPTEURS EN 1999 (En pourcentages)
Pays rcepteur Premier tats-Unis Allemagne Japon Royaume-Uni Canada Italie France Australie Suisse Pays Bas Mexique (19,9) Yougoslavie (13,1) Chine (21,0) tats-Unis (16,2) Chine (20,2) Albanie (13,9) Maroc (13,5) Nouvelle Zlande (22,2) Yougoslavie (14,7) Royaume-Uni (6,4) Deuxime Chine (5,6) Pologne (10,7) Philippines (20,3) Australie (12,1) Inde (9,2) Maroc (9,3) Algrie (10,9) Chine (11,4) Allemagne (12,8) Allemagne (5,7) Principaux pays dorigine Troisime Inde (5,5) Turquie (7,0) Brsil (9,3) Afrique du sud (8,7) Pakistan (4,9) Yougoslavie (9,1) Turquie (5,5) Quatrime Philippines (5,2) Italie (5,2) tats-Unis (8,8) Inde (7,1) Philippines (4,8) Roumanie (7,8) Tunisie (3,8) Cinquime Rpublique dominicaine (3,1) Russie (4,1) Core (8,2) Nouvelle Zlande (5,7) Core (3,8) Chine (4,1) tats-Unis (2,6) Inde (3,1) Portugal (5,8) tats-Unis (4,2) Accumul 39,3 40,1 67,6 49,8 42,9 44,2 36,3 53,1 47,5 27,3
Royaume- Uni Afrique du sud (10,5) (5,9) France (7,2) Maroc (5,6) Italie (7,0) Turquie (5,4)
Source: CEPALC, sur la base de donnes de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Trends in International Migration. SOPEMI 2001 Edition, Paris, 2001b.
Ces mouvements migratoires permanents se sont inscrits dans un contexte de profonds changements en termes de lgislation, laquelle a t le plus souvent plus restrictive que dans le pass et plus axe sur un contrle plus strict de limmigration illgale. Aux tats-Unis, cette lgislation a t amende plusieurs reprises depuis les annes 60. En vertu de la rforme de la loi sur limmigration et la naturalisation mise en uvre en 1965, un systme de prfrences a t mis en place sur la base des relations familiales avec des citoyens des tats-Unis; les autorits ont encourag limmigration de personnes ayant des comptences et une formation mieux cotes sur le march du travail; des contingents ont t tablis pour chaque pays dorigine et des mesures ont t adoptes pour mettre fin la discrimination pour des raisons ethniques. De nouveaux amendements ont t introduits dans la lgislation en 1986 afin de contrler limmigration illgale, moyennant des contrles plus rigoureux aux frontires et lapplication des programmes de normalisation des sans-
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papiers. Un nouvel amendement a t apport en 1996 dans le but de renforcer le contrle de limmigration illgale. Depuis le dbut des annes 90, les politiques en matire dimmigration appliques dans les pays europens sont dfinies par lUnion europenne. La principale caractristique de cette lgislation est la diffrence explicite tablie dans le Trait de Rome entre les immigrants dorigine communautaire et les autres. Alors que le premier groupe a pleinement le droit de rsider et travailler dans nimporte quel pays de lUnion, les immigrants extra-communautaires font lobjet de rigoureuses restrictions et doivent obtenir un visa de travail pour que leur soit accorde la rsidence. LAustralie, le Canada et le Japon ont galement adopt des politiques restrictives en matire dimmigration au cours de ces dernires annes, notamment pour octroyer des permis de rsidence permanente. titre de compensation, des programmes spciaux ont t mis en uvre pour faciliter le sjour provisoire, normalement associ des permis de travail dans certains domaines spcifiques, soit pour donner une plus grande flexibilit au march du travail soit pour rpondre une pnurie doffre de main-duvre dans certains domaines (OCDE, 2001b). Un aspect qui suscite une proccupation particulire est le drainage slectif de chercheurs scientifiques et dingnieurs et dautres types de personnel qualifi rsultant des politiques migratoires appliques par les pays de lOCDE, lesquelles ne font quaccentuer les profondes asymtries existant entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement quant leurs capacits respectives de raliser des activits de recherche et dveloppement (voir le chapitre 4). En outre, comme lont soulign diverses tudes relatives au dveloppement conomique, ce phnomne peut engendrer des cercles vertueux, mais aussi des piges de pauvret (Easterly, 2001a). Deux facteurs interviennent pour expliquer laugmentation des flux migratoires de chercheurs scientifiques et dingnieurs partir des pays en dveloppement vers le monde dvelopp. Le premier est lexistence de rendements croissants et de fortes externalits dans la cration du savoir, qui donne lieu des processus dagglomration des communauts scientifiques. Le deuxime facteur correspond aux politiques migratoires spciales appliques par les pays dvelopps pour satisfaire la demande croissante de personnel hautement qualifi. Celui-ci est majoritairement attir vers les tats-Unis qui, dans les annes 90, ont reu presque un million de spcialistes en provenance du monde en dveloppement, uniquement dans le domaine de la technologie de linformation, grce au programme de visa spcial H1-B. Certains pays de lOCDE (Allemagne, Australie, Nouvelle-Zlande et Royaume-Uni) ont galement mis en place des programmes slectifs
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tels que, par exemple, le mcanisme de la "carte verte" en Allemagne (Solimano, 2002). Par consquent, et bien que concidant avec la rduction croissante des entraves imposes la mobilit du capital, le libre dplacement des personnes se limite certaines rgions, au sein des pays de lOCDE, certains groupes de travailleurs trs ou hautement qualifis. Ceux qui prsentent la plus forte tendance migrer sont toutefois les travailleurs relativement peu qualifis qui souhaitent se dplacer du Sud vers le Nord. Qui plus est, la disparition du monde socialiste a donn naissance de fortes tendances migratoires en provenance des pays dEurope centrale et de lEst, en particulier vers les pays membres de lUnion europenne. Cest pourquoi le contrle plus strict des flux de migration illgale et de lemploi de sans-papiers, et les limitations du droit dasile pour des raisons politiques et humanitaires sont actuellement au cur des politiques dimmigration des pays dvelopps (OCDE, 2001b). Le rapport entre les tendances migratoires et les restrictions la libre circulation des travailleurs sest traduit par une augmentation considrable de la migration illgale vers les pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques dans la dcennie 90 qui, de par sa nature, est un phnomne trs difficile cerner. La persistance de ces flux de migration illgale a pouss presque tous les pays de lOCDE renforcer les contrles appliqus lentre, la rsidence et au travail des trangers. Dans le mme temps, plusieurs programmes ont t adopts pour rgulariser la situation des rsidents sans-papiers. La migration internationale a de profondes rpercussions sur les structures fondamentales des pays dorigine et de destination. Il est gnralement admis que les ingalits en termes de niveaux de dveloppement constituent le facteur dterminant de la migration. Par consquent, si la mondialisation tend aggraver ces ingalits, il est probable que les tendances migratoires non seulement persistent mais aussi sintensifient. Par ailleurs, linterdpendance croissante entre les nations favorise la transnationalisation des communauts et se traduit par une diversification des formules de mobilit. Dautres facteurs favorables lmigration sont la plus grande diffusion des modles culturels, des modes de comportement et des attentes, qui cre parmi les ventuels migrants une prise de conscience plus aigu des ingalits existant dans le monde en termes de degr de dveloppement. En outre, les progrs en matire de communication et de transport contribuent une rduction des cots directs de la migration. La migration actuelle nest plus, comme jadis, associe loccupation de rgions peu peuples; tant donn son orientation prdominante Sud-Nord, le problme de lintgration des immigrants se
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pose dans des socits fortement structures dont les conditions conomiques, sociales et dmographiques sont trs diffrentes de celles des pays dorigine. Lintgration des immigrants aux socits de destination, ainsi que la dfinition de leurs droits et de leurs demandes de participation citoyenne, acquiert une importance politique de premier ordre; les rponses institutionnelles sont htrognes, oscillant entre les attitudes humanitaires et les restrictions, brandies, dans ce dernier cas, au nom de la dfense de la souverainet. Dans les pays dorigine, le rapport avec les migrants acquiert lui aussi une importance spciale car il reprsente non seulement une manne de ressources grce aux envois de fonds, mais aussi un potentiel de changement et dinnovation. Ce rapport constitue lautre visage de lintgration ainsi que, comme le dmontrent les communauts dimmigrants et leurs rseaux sociaux, lun des ferments de la transnationalisation. Les organisations dimmigrants fondes dans les principaux pays daccueil, en particulier aux tats-Unis, constituent des cadres de rfrence permettant de consolider lidentit collective et facilitant la mondialisation de leurs expressions culturelles ainsi que la diffusion de leurs produits au sein des socits daccueil. Ces organisations contribuent lentretien de liens troits avec les rgions dorigine des migrants, dont lune des principales manifestations est lenvoi de fonds. Lutilisation, lorigine, les canaux de mobilisation, ainsi que les effets rels et potentiels de ces fonds en termes de dveloppement des communauts daccueil, sont encore imparfaitement valus et rares sont encore les politiques en la matire. Bien que les dbats sur la migration, ses dterminants et ses consquences suscitent plus que jamais lintrt, les controverses auxquelles ils ont donn lieu entravent ladoption daccords lchelon mondial et de principes directeurs en la matire. Au cours de ces dernires annes, concevoir la migration internationale comme un phnomne devant faire lobjet de mesures multilatrales fondes sur la coopration entre les tats sest rvl de plus en plus indispensable. Il apparat galement que les gouvernements et les organismes de la socit civile des pays dorigine, de destination et de transit ont en commun le souci pour les droits humains des migrants, tant du point de vue de la dcision dmigrer ou de rester dans le pays dorigine que de la possibilit dexercer leurs droits de citoyen dans les pays dorigine et de destination. Ces convictions sont tayes par le besoin de conjuguer tous les efforts pour attaquer rsolument une modalit de dlinquance extrmement grave, savoir le trafic dimmigrants, transforms en objet de lucre pour des organisations criminelles denvergure internationale.
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Chapitre 4
Ingalits et asymtries de lordre mondial
La mondialisation a conduit non seulement une interdpendance croissante mais aussi de profondes ingalits lchelon international. En dautres termes frquemment utiliss dans les dbats actuels, lconomie mondiale est un "terrain de jeu" essentiellement dissymtrique,1 caractris par la concentration du capital et la cration de technologie dans les pays dvelopps, et leur forte prpondrance dans le commerce de biens et de services. Ces asymtries caractristiques de lordre mondial sont le ferment des profondes ingalits internationales en termes de rpartition du revenu. Ce chapitre est essentiellement consacr lanalyse de ces ingalits et asymtries, quil est indispensable de cerner avec prcision pour attnuer ces problmes et, dans un deuxime temps, les rsoudre. La premire section passe en revue les preuves empiriques illustrant les ingalits de la rpartition du revenu mondial au cours des sicles derniers. La seconde section est consacre lexamen des asymtries existant entre les pays dvelopps et en dveloppement, ainsi que les diffrentes manires dont elles ont t abordes au sein des instances internationales partir de la Deuxime Guerre mondiale.
Par opposition lexpression "nivellement du terrain de jeu".
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1.
Ingalits de la rpartition du revenu mondial
Les disparits en matire de revenu par habitant se sont propages dans lconomie mondiale aussi bien entre les rgions et les pays quentre les citoyens appartenant une mme socit, et entre les pays plus et moins dvelopps. Si, dans le pass, certains pisodes de convergence du revenu par habitant se sont produits entre certains pays dvelopps, lune des principales caractristiques de la troisime phase de mondialisation est laggravation de lingalit qui spare ces deux groupes. a) Disparits long terme entre rgions et pays
Laggravation des disparits en matire de revenu entre les rgions et les pays a caractris lconomie mondiale au cours des deux derniers sicles. En effet, le rapport entre le produit par habitant des rgions plus et moins dveloppes du monde, qui oscillait autour de 3 au dbut du XIXe sicle, a augment de faon constante et atteint aujourdhui un peu moins de 20 fois (voir le tableau 4.1). La seule exception cette tendance a t la priode 1950-1973, o ce diffrentiel a lgrement flchi (Maddison, 1995 et 2001).2 Dune manire gnrale, les profondes disparits interrgionales du produit par habitant taient dj prononces avant la Premire Guerre mondiale mais ont continu de saggraver rapidement jusquau milieu du XXe sicle,3 puis un rythme relativement moins soutenu depuis lors. Il sagit, comme nous le verrons plus loin, dun tat de choses qui se rpte dans le cas dautres indicateurs de lingalit dans la rpartition du revenu mondial. Le ralentissement relatif du rythme daggravation des ingalits enregistr aprs la Deuxime Guerre mondiale a concid avec le dynamisme de la croissance conomique du monde en dveloppement qui a t lun des traits distinctifs de la deuxime phase de mondialisation.
Voir galement Bairoch (1981), qui estime toutefois que les diffrentiels de revenu par e e habitant la fin du XVIII et au dbut du XIX sicle taient nettement infrieurs ceux calculs par Maddison (1995, 2001). tant donn sa pondration relative dans la population mondiale, lune des principales raisons de ces tendances a t la stagnation relative de lAsie ( lexception du Japon et e de quelques autres pays) jusquau milieu du XX sicle et, dans le sens contraire, le dynamisme de la croissance conomique enregistr dans cette rgion dans les dcennies qui ont suivi la Deuxime Guerre mondiale.
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Tableau 4.1 VOLUTION DES DISPARITS ENTRE RGIONS

1820 1870 1913 1950 1973 1990 1998
A. PIB par habitant par rgion a Europe occidentale tats-Unis, Australie, Nouvelle-Zlande et Canada Japon Asie ( lexception du Japon) Amrique latine Europe orientale et ex-Union sovitique Afrique Monde 1 232 1 201 669 575 665 667 418 667 1 974 2 431 737 543 698 917 444 867 3 473 5 257 1 387 640 1 511 1 501 585 1 510 4 594 11 534 15 988 17 921 9 288 16 172 22 356 26 146 1 926 11 439 18 789 20 413 635 2 554 2 601 852 2 114 1 231 4 531 5 729 1 365 4 104 2 117 5 055 6 445 1 385 5 154 2 936 5 795 4 354 1 368 5 709
B. Disparits entre rgions (pourcentages) Rgion moins dveloppe/rgion plus dveloppe 33,9 18,3 11,1 6,8 Amrique latine/rgion plus dveloppe 54,0 28,7 28,7 27,5 Amrique latine/monde Amrique latine/rgion moins dveloppe 99,7 159,1 80,5 157,2 100,1 258,3 120,8 402,2
7,6 28,0 110,4 368,1
6,2 22,6 98,1 365,0
5,2 22,2 101,5 423,6
C. Participation rgionale la production mondiale (pourcentages) Europe occidentale tats-Unis, Australie, Nouvelle-Zlande et Canada Japon Asie ( lexception du Japon) Amrique latine Europe orientale et ex Union sovitique Afrique Monde 23,6 1,9 3,0 56,2 2,0 8,8 4,5 100,0 33,6 10,2 2,3 36,0 2,5 11,7 3,6 100,0 33,5 21,7 2,6 21,9 4,5 13,1 2,7 100,0 26,3 30,6 3,0 15,5 7,9 13,0 3,6 100,0 25,7 25,3 7,7 16,4 8,7 12,9 3,3 100,0 22,3 24,6 8,6 23,3 8,3 9,8 3,2 100,0 20,6 25,1 7,7 29,5 8,7 5,3 3,1 100,0
Source: CEPALC, sur la base des donnes de Angus Maddison, The World Economy. A Millennial Perspective, Paris, Centre de dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2001.
a
En dollars internationaux (1990) de Geary-Khamis.
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CEPALC
Il faut rappeler, par ailleurs, que ce dynamisme sest dabord inscrit dans le cadre dune politique protectionniste et ce nest que plus tardivement, partir des annes 60 mais surtout durant les annes 80 et 90, que ce dynamisme a t observ dans le cadre dune plus grande ouverture et participation aux flux commerciaux mondiaux (voir le chapitre 2). Dans cette volution, lAmrique latine prsente certaines caractristiques particulires. En premier lieu, elle a t lune des premires rgions du monde en dveloppement sintgrer aux courants mondialisateurs.4 Depuis le dbut de ce processus, cette rgion a reprsent, avec lEurope centrale et de lEst, le groupe de pays revenu intermdiaire qui a t rejoint par certains pays asiatiques au cours des dernires dcennies. Malgr labsence dinformations prcises en la matire, le foss du produit par habitant par rapport la rgion la plus dveloppe du monde sest creus entre 1820 et 1870 mais sest stabilis depuis lors. En fait, la disparit entre le produit par habitant de lAmrique latine et celui de la rgion la plus dveloppe du monde est reste stable pendant un peu plus dun sicle, aux alentours de 27% 29%, et na commenc flchir qu partir de 1973: 20% en 1990 et 22% la fin du XXe sicle (voir le tableau 4.1.B). Par rapport la moyenne du produit mondial, cette disparit a augment de 1870 1950 pour ensuite flchir lgrement jusqu 1973 et, un rythme plus soutenu, de 1973 1990. Aprs un comportement relativement satisfaisant de lAmrique latine durant la premire phase de mondialisation (1870-1913), par rapport celui dautres pays en dveloppement, les premires phases du "dveloppement vers lintrieur" qui se sont droules dans le contexte de limmobilisme du processus de mondialisation lchelon mondial ont donn un rsultat similaire. Durant la deuxime phase (1945-1973), la rgion a enregistr les taux de croissance du PIB par habitant les plus levs de son histoire, bien que lgrement infrieurs au niveau mondial.5
4
Bulmer-Thomas (1994), Thorp (1998), Crdenas, Ocampo et Thorp (2000a et 2000b) et Hofman (2000) prsentent une analyse plus dtaille du comportement de la rgion e partir de la moiti du XX sicle. Il est intressant de signaler que, en ajustant les rsultats par leffet de la transition dmographique, le dynamisme de la croissance de la rgion en 1950-1973 est encore plus marqu et, au contraire, le ralentissement ultrieur est plus accentu. En effet, en calculant le PIB par rapport la population en ge de travailler, et non pas par rapport la population totale, la croissance passe de 1,4% en 1913-1950 2,7% en 1950-1973 et tombe 0,4% durant la priode 1973-1998. Il faut rappeler, par ailleurs, que, dans laprs-guerre, les pays de lEurope occidentale et de lEst, ainsi que le Japon et plusieurs pays du monde en dveloppement, ont amorc une tape de relance aprs la forte contraction enregistre aprs la guerre, alors que lAmrique latine et les Carabes ont t moins touches par lun et lautre phnomne.
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Par consquent, la caractristique la plus saillante du sicle compris entre 1870 et 1973 a t lincapacit de la rgion de se rapprocher dune faon soutenue des niveaux des pays dvelopps. Dans ce contexte gnral, certains pays ont connu des phases de croissance plus dynamique,6 suivies dautres priodes de ralentissement notable, voire de contraction. Au cours de cette longue priode, lAmrique latine pourrait tre dfinie comme un cas de stabilisation un niveau intermdiaire au sein du concert mondial et de "convergences imparfaites" au cas par cas, plutt que de divergences par rapport aux pays dvelopps, bien que ce phnomne ait galement t observ dans certains pays. Par consquent, le retard relatif de la rgion ne date que de la troisime phase de mondialisation ( partir de 1973), la suite dune insertion dficiente au processus de mondialisation financire et de la crise de lendettement qui en a rsult. En outre, la relance postrieure la "dcennie perdue" des annes 80 sest rvle frustrante. Comme la CEPALC la dmontr dans diverses tudes, cette volution sest manifeste par la croissance relativement dficiente enregistre la suite du processus intense de rformes conomiques amorc dans certains pays aux cours des annes 60-70, et dune faon plus gnralise, entre la moiti des annes 80 et le dbut des annes 90.7 Les variations du produit par habitant et les diffrences enregistres dans les diverses rgions du monde en matire de dynamisme dmographique ont engendr dimportantes altrations de la rpartition du produit mondial (voir le tableau 4.1). Au XIXe sicle, la principale caractristique a t la prpondrance de lEurope occidentale et lmergence des "rejetons occidentaux" en Amrique et en Ocanie (tats-Unis, Canada, Australie et Nouvelle-Zlande), selon la dfinition de Maddison (1989), au dtriment de lAsie. Ce processus sest traduit par une concentration massive de la production mondiale de manufactures dans les centres dynamiques du capitalisme. Cette tendance sest renverse aprs la Deuxime Guerre mondiale mme si, de toutes faons, les pays dvelopps (qui incluent dsormais le Japon) continuent de concentrer plus de la moiti de la production mondiale, en particulier dans les domaines des manufactures et des services forte intensit de technologie. Le tableau 4.2 illustre les diffrences du produit par habitant entre divers groupes de pays. Tout comme pour les disparits entre rgions, la caractristique la plus
6
Notamment les priodes de croissance rapide des trois pays du Cne sud la fin du XIX e e sicle et au dbut du XX sicle; de Cuba durant le premier quart du XX sicle; et du e Venezuela, du Brsil et du Mexique, durant plusieurs dcennies du XX sicle. Voir, en particulier, CEPALC (1996a et 2001b), Stallings et Peres (2000) et Escaith et Morley (2001).
118
CEPALC
marque a t le creusement notable et soutenu des ingalits entre les pays. Ce processus sest galement acclr jusquen 1950 pour se ralentir par la suite, en particulier durant la deuxime phase de mondialisation.
Tableau 4.2 a INDICES DINGALIT DU REVENU PAR HABITANT DANS LE MONDE 1870 1913 1950
b
1973
1990
1998
A. Indice de dispersion Pays industrialiss de lOCDE 34 pays 48 pays 141 pays Pays en dveloppement Amrique latine 0,43 0,58 0,45 0,72 0,70
0,50 0,87 0,96 0,85 0,51
0,24
0,22
0,22
1,07 0,93 0,56
1,13 0,94 0,60
1,22 1,04 0,70
B. cart logarithmique moyen Pays industrialiss de la OCDE 34 pays 48 pays 141 pays Pays en dveloppement Amrique latine 0,08 0,16 0,09 0,23 0,24
0,11 0,33 0,54 0,53 0,14
0,03
0,02
0,02
0,56 0,50 0,14
0,58 0,42 0,16
0,65 0,51 0,21
a b c
En dollars internationaux (1990) de Geary-Khamis. Ecart type du logarithme du PIB par habitant. Moyenne des logarithmes du rapport moyen du PIB par habitant/PIB par habitant de chaque pays.
Le seul cas vident de convergence des niveaux de produit par habitant est celui atteint par les pays dvelopps durant cette deuxime phase, baptise les "annes glorieuses" (voir le tableau 4.2). Ce phnomne a t tudi en dtail dans plusieurs tudes (voir, entre autres, Maddison, 1991). Le processus sest poursuivi sans interruption jusquen 1990, bien que plus lentement, puis sest interrompu au cours de la dernire dcennie du XXe sicle. La deuxime priode historique marque par une claire convergence est la premire phase de mondialisation ou, plus prcisment, la deuxime moiti du XIXe sicle. ORourke et Williamson (1999) ont dmontr lexistence, durant cette priode, dune convergence salariale entre les tats-Unis et lEurope, essentiellement lissue de lmigration massive de main-duvre europenne vers le Nouveau Monde. Ce processus de concordance salariale a galement t observ en
119
Europe de lOuest, entre pays considrs, lpoque, priphriques (en particulier les pays scandinaves, lAutriche et, un degr moindre, lItalie et lIrlande) et les pays les plus dvelopps (Allemagne, France, Pays-Bas et Royaume-Uni). Selon ces mmes auteurs, ce processus na toutefois pas atteint dautres pays de la priphrie europenne (les pays mditerranens, lexception de lItalie, et les pays dEurope centrale et de lEst) ni dautres rgions du monde. Par consquent, mme les pays qui composent lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ont prsent une lgre divergence quant lvolution du produit par habitant, laquelle saccentue lorsque ltude porte sur un ensemble plus vaste de pays (voir le tableau 4.2). Ce sujet a t abondamment comment au cours des vingt dernires annes dans les tudes relatives la croissance conomique.8 Dune manire gnrale, les tudes confirment labsence dun processus mondial de convergence des niveaux de revenu par habitant, au sens utilis dans ce document et de "convergence inconditionnelle", selon la terminologie utilise dans cette littrature. Plusieurs tudes signalent toutefois que certaines donnes statistiques confirment lexistence dune "convergence conditionnelle", dans laquelle il est tenu compte dautres facteurs ayant une incidence sur la croissance des pays, tels que la scolarisation de la population, linfrastructure, la stabilit macroconomique, ainsi que le degr de dveloppement des institutions politiques, sociales et conomiques. Ceci rpond essentiellement au fait que ces dterminants de la croissance conomique affichent une rpartition aussi inquitable que le produit par habitant, voire pire, ce qui explique que certains auteurs remettent en question la validit du concept de "convergence conditionnelle". Le tableau 4.3 illustre un autre phnomne tout fait diffrent des prcdents, savoir la discordance de plus en plus marque des taux de croissance des pays en dveloppement au cours du dernier quart du XXe sicle, cest--dire le nombre plus important de pays "gagnants" et "perdants". Cette divergence sest accentue aussi bien dans la priode 1973-1990 que durant la dcennie 90. Il faut souligner que ce processus est beaucoup plus gnralis que la tendance laggravation des disparits du produit par habitant et touche, en fait, toutes les rgions et tous les pays au niveau des revenus faibles et intermdiaires. Une diffrenciation similaire sest produite au sein des pays, tant entre les diffrents secteurs sociaux quentre les diffrentes parties du territoire.
Entre autres textes appartenant labondante litrature en la matire, voir Barrot et Sala I Martin (1995), Quah (1995), Barro (1997), Pritchett (1997), Ros (2000), Kenny et Williams (2000) et Easterly (2001a et 2001b).
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CEPALC
Tableau 4.3 a CART TYPE DE LA CROISSANCE DU PIB PAR HABITANT 1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1990 1990-1998 OCDE 34 pays 48 pays 141 pays Pays en dveloppement Amrique latine 0,37 0,54 0,62 1,04 1,01 2,76 1,73 1,69 1,50 2,35 2,50 1,43 2,95 3,09 2,15 1,53 0,59 1,16
a
En dollars internationaux (1990) de Geary-Khamis.
Tous ces aspects contribuent indniablement au climat de grande incertitude qui pse sur lavenir dans toutes les socits contemporaines. Cette incertitude impose de nouvelles obligations au systme international et aux rseaux de protection sociale de chaque pays, lesquelles viennent sajouter une exigence plus traditionnelle, savoir corriger les tendances laggravation de lingalit de la rpartition. b) Effet combin de lingalit internationale et nationale
Certaines tudes rcentes offrent une vision beaucoup plus dtaille de lvolution des ingalits internationales. Le graphique 4.1 correspond aux rsultats de ltude mene par Milanovic (2002) sur les disparits du produit par habitant pondres par la population des pays. Les calculs sont trs sensibles linclusion de la Chine et de lInde, pays densment peupls et dont les performances en termes de croissance conomique ont t mdiocres durant la deuxime phase de mondialisation (1945-1973), mais parmi les plus satisfaisants au cours de la troisime phase ( partir de 1973). Excluant ces deux pays, les chiffres rendent compte dune importante rduction des disparits internationales entre les moyennes observes durant les dcennies 1950 et 1970; ces disparits se sont ensuite considrablement aggraves au cours des deux dernires dcennies du XXe sicle. Les rsultats varient toutefois de faon significative lorsque ces deux pays sont pris en compte dans lanalyse. En fait, les excellents rsultats obtenus au cours des dernires dcennies compensent la tendance ngative de la rpartition qui caractrise le reste du monde.
121
Graphique 4.1 INGALIT INTERNATIONALE, PONDRE PAR LA POPULATION, 1950-1998
A. Monde
0,580
Monde
0,540
0,500
0,460 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
B. Hormis la Chine et lInde
0,600 0,560 0,520 0,480 0,440 0,400 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
Monde sans la Chine
Monde sans la Chine et l'Inde
Source: Branko Milanovic Worlds Apart: International and World Inequity, 1950-2000, Washington, D.C., Banque mondiale, 2002, indit.
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CEPALC
Ltude de Bourguignon et de Morrison (2002) permet danalyser leffet combin de lvolution des disparits entre les pays et celle des ingalits au sein de ces derniers.9 Cette tude utilise un concept plus vaste de lingalit mondiale, prenant comme unit danalyse non pas les pays mais leurs habitants. Sur la base de ce concept, les auteurs concluent que les ingalits internationales se sont fortement aggraves entre 1820 et 1910, sont restes stables de 1910 1960 et ont repris leur tendance la hausse de 1960 1992 (voir le graphique 4.2). Jusquen 1910, ce processus a t domin par lvolution des disparits internationales qui, dans la pratique, ont recommenc se creuser de faon particulirement notable jusqu'au milieu du XXe sicle. Cependant, cette tendance a concid, durant la priode de rgression du processus de mondialisation (19141950), avec une amlioration de la rpartition du revenu au sein des pays, ce qui a permis dendiguer laggravation de lingalit internationale. Cette amlioration obissait la fois lmergence de "ltat-Providence" en Europe occidentale et aux tats-Unis comme les rvolutions socialistes des pays dEurope centrale et de lEst. La tendance laggravation des ingalits internationales observe au cours des dernires dcennies est imputable non seulement laugmentation modre des disparits internationales mais aussi la forte hausse des ingalits au sein des pays. La conjonction de ces deux tendances constitue en fait lune des caractristiques les plus marques de la troisime phase de mondialisation (voir, entre autres, CNUCED, 1997, PNUD, 1999a et Milanovic, 1999). En effet, plusieurs tudes ont dmontr que la stabilit relative de lingalit au sein des pays, qui avait caractris lconomie mondiale dans les dcennies postrieures la Deuxime Guerre mondiale (voir, entre autres, Deininger et Squire, 1996), a t suivie dune aggravation de plus en plus importante de lingalit au cours des vingtcinq dernires annes du XXe sicle. Les calculs effectus par Cornia (1999) sont trs significatifs (voir le tableau 4.4). Selon cette analyse, 57% de la population comprise dans un chantillon de 77 nations vivait dans des pays prsentant une ingalit croissante en termes de rpartition du revenu au cours de la priode 1975-1995; 16% seulement vivait dans des pays o lingalit avait diminu; et le pourcentage restant correspondait la population des pays o lingalit tait reste stable ou ne prsentait pas de tendances identifiables. Ces tendances gnrales sont observes, quelques variations, dans les rgions les plus importantes du monde dvelopp, en transition et en dveloppement.
Parmi les prcdentes sortes danalyse, voir les travaux de Berry, Bourguignon et Morrison (1983 et 1991).
123
Graphique 4.2 INGALIT MONDIALE DES REVENUS INDIVIDUELS, 1820-1992

0,90
Ingalit mondiale
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40
Coefficient dingalit de Theil
Ingalit entre pays
Ingalit intrieure
0,30 0,20 0,10 0,00 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Source: Franois Bourguignon et C. Morrison, The size distribution of income among world citizens: 1820-1990, American Economic Review, 2002, indit.
Tableau 4.4 TENDANCE MONDIALE DE LINGALIT DU REVENU, 1975-1995 (En pourcentage de population) Groupes de pays Pays industrialiss Europe de lest Ex Union sovitique Amrique latine Sud de lAsie et Moyen orient Est de lAsie Afrique Monde Ingalit croissante 71,8 98,1 100,0 83,8 1,4 79,4 31,6 56,6 Ingalit stable 1,2 0,0 0,0 0,0 70,2 4,4 11,9 22,1 Ingalit Tendance non dcroissante identifiable 27,0 0,0 0,0 11,4 14,4 16,1 7,7 15,6 0,0 1,9 0,0 4,8 14,0 0,1 48,8 5,7
Source: CEPALC, sur la base des donnes de Giovanni Andrea Cornia, Liberalization, Globalization and Income Distribution, Working Papers, No 157, Helsinki, Universit des Nations Unies (UNU)/Institut mondial pour la recherche sur lconomie du dveloppement (WIDER), mars 1999.
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CEPALC
Dans le cas des pays dvelopps, cette volution ngative de la rpartition du revenu a t plus prononce, puisque 72% de la population vivant dans des pays o lingalit stait accentue. Il est important de souligner que cette dtrioration relativement gnralise de la rpartition du revenu ntait pas prsente dans le monde dvelopp durant les deux phases antrieures de mondialisation.10 Selon plusieurs analyses (Atkinson, 1996, et 1999; et Cornia, 1999), laggravation de lingalit est attribuable une hausse des diffrences salariales essentiellement provoques par lrosion des institutions de protection des travailleurs et un progrs technique caractris par un biais favorable la mainduvre plus qualifie, sans carter lventuelle contribution de la libralisation des changes commerciaux, laquelle certains auteurs (Wood, 1998) accordent plus dimportance. Les pays industrialiss qui ont conserv des institutions centrales responsables de la fixation des salaires (Allemagne et Italie) et octroy une plus grande participation aux organisations syndicales et la protection du salaire minimum (France) ont russi attnuer limpact des facteurs dexacerbation de lingalit mentionns plus haut. Laggravation la plus nette de lingalit en termes de rpartition du revenu a t observe en Australie, aux tats-Unis, en Nouvelle-Zlande et au Royaume-Uni, pays o les ngociations salariales sont ralises de faon dcentralise et qui possdent des marchs de travail nettement plus flexibles. Les pays en dveloppement et en transition ont affich une volution plus htrogne. La plus forte dtrioration dans ce domaine sest produite dans les pays dEurope centrale et de lEst, en particulier dans les pays membres de lex-Union sovitique (voir galement ce sujet, PNUD, 1999b). Dans les pays dAsie orientale, lingalit sest galement accrue, en particulier en raison de la divergence croissante entre les niveaux de dveloppement des zones urbaines et ctires de la Chine et les zones rurales et de lintrieur de ce mme pays. Cependant, cette rgion en dveloppement est galement celle qui prsente le pourcentage le plus lev de population rsidant dans des pays o lingalit sest attnue. En revanche, la majeure partie de la population de lAsie du sud, du Moyen-Orient et dAfrique vivait dans des pays dont les indices dingalit sont rests stables ou ne prsentant pas de tendances clairement identifiables. Dans toutes ces rgions, les ingalits
10
Les tendances caractristiques de cette deuxime phase de mondialisation ont t mentionnes plus haut. Selon ORourke et Williamson (1999) et Lindert et Williamson (2001), les tendances ont vari dun pays lautre durant la premire phase: une dtrioration a t enregistre dans les pays riches en ressources naturelles, alors quune amlioration se produisait dans les pays europens base essentiellement agricole (en particulier les grands pays de lEurope continentale) et aucune tendance claire ne se dgageait pour les pays les plus industrialiss de lEurope.
125
profondes sont le rsultat du foss existant entre les zones rurales et urbaines. En Amrique latine, la majorit de la population vit dans des pays o lingalit du revenu sest aggrave au cours des vingt-cinq dernires annes du XXe sicle. Dune manire gnrale, comme lindiquent plusieurs tudes de la CEPALC (1997, 2000b, 2001b et 2001c), laggravation de lingalit caractristique des annes 80 a poursuivi sa tendance durant la dcennie 1990. Le nombre des pays prsentant une tendance la dtrioration dans la rpartition du revenu a mme augment au cours de cette dernire priode. Une des explications de cette tendance a t lvolution asymtrique de la pauvret et de la rpartition du revenu dans les diffrentes phases du cycle conomique: la crise de lendettement a profondment touch les secteurs les plus pauvres mais la reprise postrieure de la croissance na pas t accompagne dune relance quivalente des revenus de ces secteurs (Cornia, 1999; La Source et Sinz, 2001). Lcart grandissant entre le niveau de rmunration des travailleurs qualifis et non qualifis et, en particulier, entre les travailleurs ayant un niveau de scolarit universitaire et les autres, semble tre lun des principaux effets du processus de libration conomique (voir les documents de la CEPALC cits plus haut, 1997, 2000b, 2001b et 2001c; Berry, 1998; et Morley, 2000). Cette vue densemble lchelon mondial autorise penser que de nouveaux facteurs profondment dterminants en termes dingalit du revenu sont venus se greffer sur les lments les plus traditionnels (rpartition des actifs et accs lducation). Ces nouveaux facteurs, associs la troisime phase de mondialisation et certaines orientations des politiques nationales adoptes durant celle-ci, ont t la rduction de la masse salariale en tant que pourcentage du revenu total et laugmentation simultane des profits des entreprises et des rentes financires, les disparits croissantes dans la rmunration du facteur travail en fonction du degr de qualification et lrosion de la capacit redistributive de ltat. Lincidence de ces facteurs varie dune rgion lautre, voire dun pays lautre dans dune mme rgion. Finalement, il convient dattirer lattention sur le fait que les structures de rpartition du revenu au sein des pays obissent des situations rgionales trs variables. LAmrique latine affiche lingalit la plus grave du monde entier en termes de rpartition du revenu (voir le graphique 4.3), suivie dun premier groupe compos par lAfrique et la deuxime gnration de pays rcemment industrialiss dAsie de lEst. Un deuxime groupe rassemble les pays du sud de lAsie, les pays membres de lex-Union sovitique, les pays dAfrique du Nord, la gnration des pays rcemment industrialiss dAsie et les pays anglo-
126
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saxons membres de lOCDE. Le troisime groupe, qui prsente la meilleure rpartition du revenu, est compos des autres pays membres de lOCDE et des pays dEurope centrale (Palma, 2001).
Graphique 4.3 INGALIT ET REVENU PAR HABITANT

A. Indices rgionaux de Gini B. Participation du dcile le plus riche au revenu des mnages
50
Participation du dcile 10 au revenu
50
LA Indices de Gini 40 AF EA2 OCDE 2 30 SA NA ex-c 2 ex-c 1 20 4,6 6,6 8,6 10,6 EA1 OCDE 1
LA 40 AF EA2 OCDE 2 30 SA NA ex-c 2 ex-c 1 20 4,6 6,6 8,6 10,6 EA1 OCDE 1
Logarithme du revenu par habitant en 1997 (dollars de 1995)
Logarithme du revenu par habitant en 1997 (dollars de 1995)
Source: Gabriel Palma, Recent Changes in Latin American Income Distribution: On Changing Property Rights, Distributional Coalitions and Institutional Settlements, Cambridge, 2001, indit. Note: LA: Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Costa Rica, quateur, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexique, Nicaragua, Panama, Paraguay, Prou, Rpublique dominicaine, Uruguay et Venezuela. AF: Afrique du Sud, Burkina Faso, Burundi, Cte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine Bissau, Kenya, Lesotho, Madagascar, Mali, Mauritanie, Mozambique, Niger, Nigeria, Ouganda, Ruanda, Sngal, Swaziland, Tanzanie, Gambie et Zimbabwe. EA1: Core, province chinoise de Tawan et Singapour; EA2: 10 Malaisie, Philippines et Thalande. NA: Algrie, gypte, Jordanie, Maroc et Tunisie. SA: Bangladesh, Cambodge, Chine, Inde, Indonsie, Pakistan, rpublique dmocratique populaire du Laos, Sri Lanka et Vietnam. OCDE 1: Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grce, Italie, Japon, Luxembourg, Norvge, Pays-Bas, Portugal, Sude et Suisse. OCDE 2: Australie, Canada, tats-Unis, Irlande, Nouvelle-Zlande et Royaume-Uni. Ex-c1: Bulgarie, Croatie, Hongrie, Pologne, Rpublique Tchque, Rpublique slovaque, Roumanie et Slovnie. Ex-c2: Bilorussie, Estonie, Fdration de Russie, Kazakhstan, Kirghizstan, Lettonie, Lituanie, Moldavie, Ouzbkistan, Turkmnistan et Ukraine.
La forte ingalit en termes de rpartition du revenu est un facteur capital, non seulement cause des problmes thiques et politiques quelle soulve mais aussi en raison de ses rpercussions sur la croissance conomique (Solimano, 2001). Si les relations rciproques entre la croissance et lquit ont fait lobjet dune longue controverse historique,
127
de nombreuses tudes rcemment apparues soulignent les effets ngatifs de lingalit sur la croissance conomique, regroups sous le terme "piges de lingalit" (voir CEPALC, 1992b; Ros, 2000; Stewart, 2000; et les travaux rcents dAghion, Caroli et Garca-Pealosa, 1999). En ce sens, les profondes ingalits de la rpartition qui caractrisent plusieurs rgions du monde en dveloppement, et, en particulier, lAmrique latine, peuvent contribuer expliquer les divergences internationales en termes de degr de dveloppement ou le blocage des facteurs de convergence. Lingalit en tant quobstacle la croissance a t lun de sujets les plus frquemment abords dans les dbats conomiques des annes 60 et suscite un nouvel intrt depuis ces dernires annes. Contrairement cette premire priode, durant laquelle les dbats taient centrs sur la question de savoir si la concentration du revenu faisait obstacle au dveloppement du march intrieur ou si, au contraire, elle facilitait laccumulation de capital, lattention de ces dernires annes a surtout t centre sur lanalyse des consquences de ce phnomne en termes dconomie politique. Ces rapports entre ingalit et conomie politique touchent plusieurs domaines: entre autres, la relation entre la cohsion sociale et les risques dinvestissement; linteraction entre les cycles conomiques et politiques pouvant compromettre la prennit des dcisions publiques, en particulier dans le domaine fiscal; et les effets positifs dune distribution adquate des actifs productifs dans laccumulation du capital humain et le dveloppement de la petite et moyenne entreprise, facilits dans lun et lautre cas par un accs largi au march de capitaux et, partant, un meilleur fonctionnement de ce march. Dans lensemble, les considrations exposes plus haut mettent en exergue la tendance marque lingalit de la rpartition qui prvaut dans le monde entier, aussi bien entre les pays qu lchelon national. Aucune tendance la convergence des niveaux du revenu na t observe lchelon international. Lorsquelle a exist, cette convergence sest limite aux pays dvelopps et certaines tapes spcifiques de lvolution de lconomie mondiale. Les tendances la divergence entre les niveaux de dveloppement, aux "convergences imparfaites" et limmobilisme quant aux niveaux revenu moyen sont nettement plus frquentes. En revanche, la dgradation de la rpartition du revenu au sein des pays est devenue un phnomne assez gnralis au cours des dernires dcennies. Ces conclusions obligent, par ailleurs, observer avec une certaine rserve les rcentes analyses qui tendent minimiser les effets favorables de la deuxime phase de mondialisation dans les pays en dveloppement, en raison de leur intgration tardive et limite lconomie mondiale et qui soulignent, en contrepoint, les avantages quont rapports certains de ces pays la plus grande ouverture et lintgration dont ils ont fait
128
CEPALC
preuve au cours des dernires dcennies (Banque mondiale, 2002b). En effet, lisolement relatif des pays en dveloppement durant la deuxime phase de mondialisation a concid avec une acclration gnrale du rythme de croissance conomique dans lensemble du monde en dveloppement, pour la premire fois de son histoire, ainsi quavec la rduction de certains indicateurs de lingalit internationale (entre rgions et entre pays). Cette valuation positive ne doit pas faire ignorer les problmes qui ont caractris le processus de dveloppement au cours de cette tape. Au contraire, la phase la plus rcente de mondialisation affiche une tendance laggravation de lingalit internationale et nationale, bien que la premire soit moins marque que celle enregistre par lconomie mondiale au XIXe sicle et dans la premire moiti du XXe sicle, qui a t certainement attnue par le succs conomique de la Chine et de lInde.
2.
a)
Asymtries de base de lordre mondial

Trois asymtries de lordre international
La persistance et laggravation des ingalits internationales en termes de dveloppement dcrites dans les pages antrieures ont fait lobjet dun intense dbat partir de la Deuxime Guerre mondiale, lorsque le concept de "dveloppement conomique" est pass lavantscne de laction internationale, dans le cadre des efforts consentis pour construire une nouvelle communaut de nations. Depuis la cration des Nations Unies, la paix et le dveloppement conomique et social ont t considrs comme des lments fondamentaux et interdpendants de la construction du nouvel ordre mondial. Un troisime lment sy est ajout en tant que fondement thique des deux premiers, savoir la dfense des droits de lhomme (Emmerij, Jolly et Weiss, 2001). Telle est la vision qui prvaut au sein des Nations Unies jusqu nos jours (Annan, 2000 et 2001). Depuis lors, les dbats relatifs au dveloppement ont suivi deux grandes orientations: la premire optique est celle qui conoit le dveloppement ou le dveloppement retardataire comme rsultant avant tout de facteurs nationaux et qui considre que, sans prjudice de limportance de ces derniers facteurs, certains lments de lordre international tendent crer ou reproduire les ingalits existantes. Il faut souligner la similitude entre ce dbat et celui qui concerne les dterminants des ingalits sociales lchelon national, largement abord dans le cadre des sciences sociales et dans le dbat politique. Dans ce cas, lune des positions reprsentes conoit lingalit comme tant le
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rsultat des diffrences au niveau des efforts individuels, contrairement la perspective selon laquelle le facteur dterminant est labsence dune vritable galit de chances. Dans ces deux dbats, la CEPALC sinscrit dans le cadre de la deuxime orientation. Celle-ci se base sur la reconnaissance du fait que lauthentique galit de chances nexiste pas dans le monde, que ce soit lchelon national ou international; par consquent, les mcanismes du march tendent reproduire et mme accentuer les ingalits existantes. Comme il a t mentionn propos de la situation internationale, une telle position nimplique pas de sous-estimer limportance des politiques nationales. Au contraire, le fait de reconnatre le rle fondamental jou par les facteurs nationaux concide avec la conviction profondment enracine dans la pense de la CEPALC selon laquelle le dveloppement institutionnel, la cohsion sociale et laccumulation du capital humain et de capacit technologique sont des processus essentiellement endognes. Qui plus est, cette position concorde avec limportance primordiale accorde par cette institution aux efforts dploys lchelon national pour garantir une macro-conomie assainie, un dveloppement productif dynamique, une amlioration des niveaux dquit et de prennit environnementale et une participation active de toute la socit la construction de lintrt public (CEPALC, 2000a). Lacceptation du rle fondamental jou par la structure internationale est toutefois associe la faon dont cette structure conditionne les possibilits offertes aux pays et les risques auxquels ils sont confronts, ainsi qu lefficacit des efforts nationaux pour maximiser les bnfices de leur insertion lextrieur. Cest pourquoi, tout comme lchelon national, laction redistributive de ltat est essentielle pour garantir lgalit de chances, les efforts nationaux ne peuvent pleinement aboutir lchelon mondial, que sils sont tays par des rgles du jeu quitables et stables et une coopration internationale rsolue mettre fin aux asymtries fondamentales qui caractrisent lordre mondial. Ces asymtries sont fondamentalement de trois ordres. La premire est la trs forte concentration dans les pays dvelopps du progrs technique, facteur considr par toutes les coles thoriques comme la premire source de croissance conomique. Cette concentration signifie que ces pays hbergent non seulement la recherche et le dveloppement en tant que tel, mais aussi les branches et activits productives plus troitement lies au progrs technologique, caractris par un trs grand dynamisme au sein de la structure de production et du commerce lchelon mondial, ainsi que par de fortes rentes dinnovation (voir le chapitre 2). Le transfert vers la "priphrie" du dynamisme manant du progrs technique issu
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des pays du "centre" se ralise travers quatre types daction: la demande de matires premires; le transfert vers les pays en dveloppement des branches productives considres comme tant arrives "maturit" dans les pays dvelopps; le transfert de technologie proprement dit, y compris la technologie incorpore au matriel productif; et lventuelle participation des pays en dveloppement aux branches et activits productives les plus porteuses. Les problmes les plus graves dans ce domaine sont attribuables au fait que, selon laffirmation classique de Prebisch, "la propagation universelle du progrs technique partir des pays originaires vers le reste du monde a t relativement lente et irrgulire" (Prebisch, 1951). Ceci est d au fait que tous les mcanismes en question font lobjet de restrictions ou impliquent des cots. Dans lensemble, la demande de matires premires nest pas lastique vis--vis du revenu et, en raison du faible cot dentre ou dincorporation aux activits correspondantes, elle est gnralement influence par la pression la baisse de cots de ces matires premires, en particulier durant les priodes de ralentissement de lconomie mondiale (voir lencadr 2.1 du chapitre 2). Les secteurs industriels considrs "mrs" sont caractriss par des marges restreintes et de faibles cots dentre; ceux-ci peuvent entraner une plus forte dgradation de leur rentabilit et de leur prix, assez similaire celle enregistre dans le domaine des matires premires lors des priodes datonie conomique. En outre, les pressions protectionnistes des pays dvelopps sont concentres dans ces deux ensembles de secteurs. Par ailleurs, les conomies dchelle et externes, sur lesquelles se sont concentres les tudes classiques sur le dveloppement urbain et rgional et les analyses plus rcentes sur le commerce international, peuvent donner lieu des conomies dagglomration qui tendent provoquer une polarisation, plutt quune convergence des niveaux de dveloppement.11 Ceci a t, par ailleurs, lun des principaux arguments des diffrents courants des thories classiques du dveloppement conomique.12 En outre, le transfert de technologie est soumis au versement de rentes dinnovation de plus en plus protges par luniversalisation de normes rigoureuses en matire de protection de la proprit intellectuelle. tant donn le caractre "tacite" de la technologie, cest--dire limpossibilit de la prciser tout fait, en raison de son rapport troit avec le capital humain collectif accumul par les entreprises innovatrices, la transfrer nest pas chose facile ou ne devient intressant
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Voir, dans le cadre de labondante littrature en la matire, Krugman (1990); Fujita, Krugman et Venables (1999); et Rodrik (2001b). Voir, entre autres, Rosenstein-Rodan (1943, Nurkse (1953), Myrdal (1957), Hirschman (1958) et une analyse plus contemporaine dans Ros (2000).
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que lorsque ce transfert est effectu par le truchement du rseau de filiales des socits transnationales. La cration de savoir est, par excellence, une activit qui fait lobjet des grandes conomies dagglomration, comme le dmontre sa trs forte concentration lchelon mondial. Cest pourquoi les possibilits, pour les pays en dveloppement, de participer aux secteurs les plus porteurs sont trs limites ou restreintes des activits exigeant un degr moindre de qualification (en particulier lassemblage du matriel lectronique). Les conomies externes associes lducation et au savoir peuvent elles seules freiner toute tendance la convergence des niveaux de productivit, comme lont signal les tudes relatives la croissance endogne.13 Le dveloppement technologique requiert, en outre, de copieuses subventions gouvernementales, rendues possibles par la plus grande capacit budgtaire et, probablement, une urgence moindre, dans les pays dvelopps, de besoins en ressources publiques dans dautres domaines. Leffet conjoint de ces facteurs explique que les tendances restent soit limmobilisme en matire de revenu moyen, soit aux convergences imparfaites, soit, tout simplement, aux divergences entre les niveaux de revenu, plutt qu la convergence que postulent les thories conventionnelles sur la croissance conomique. En fait, la divergence des niveaux de dveloppement a persist malgr le processus spectaculaire dindustrialisation des pays en dveloppement au cours des cinquante dernires annes, et mme bien avant cela en Amrique latine. Sil est vrai que ce processus sest traduit par une plus grande diversification de lappareil de production du monde en dveloppement, sauf dans les rgions les plus retardataires, la structure de production continue, lchelon mondial, de prsenter des asymtries considrables: une concentration leve et permanente du progrs technique dans les pays dvelopps (voir lencadr 4.1), sa prpondrance soutenue dans le domaine de la proprit intellectuelle14 pour les branches et activits les plus dynamiques du commerce mondial et leur influence hgmonique dans la formation de grandes socits transnationales (voir le tableau 4.5).
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Voir les tudes classiques de Lucas (1988) et Romer (1990), ainsi que lextension de cette analyse au commerce international ralise par Grossman et Helpman (1991). La seule exception correspond aux "modles dutilit" qui concernent uniquement des amliorations "mineures" de certains produits existants ou de leur adaptation. La dfinition juridique correspondante de lOMPI souligne que, bien quil faille toujours respecter le critre de la "nouveaut", les conditions requises pour dterminer le caractre d"activit novatrice inventive" sont beaucoup plus souples ou sont mme inexistantes. En outre, la dure de la protection est beaucoup plus courte que celles octroyes aux brevets et le processus denregistrement nettement plus simple (www.ompi.org).
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Encadr 4.1 DISTRIBUTION MONDIALE DES ACTIVITS DE RECHERCHE ET DVELOPPEMENT Les preuves empiriques indiquent que plus le pays ou la rgion est riche, tant en termes absolus que relatifs (produit par habitant), plus forte est la tendance aborder la recherche et le dveloppement. De mme, plus ces activits sont nombreuses, plus saccroissent les possibilits de participer des projets plus avancs du point de vue technologique et forte intensit de capital, mme en partenariat avec dautres pays et rgions. Cest ainsi que les pays dvelopps concentrent 84,4% des dpenses brutes de recherche et dveloppement (DBRD) et un pourcentage lgrement infrieur (71,6%). Dautres indicateurs rvlent encore plus clairement les asymtries actuelles entre les pays dvelopps et en dveloppement: la part de DIRD par habitant est de 19 1, le rapport entre le nombre de chercheurs scientifiques et dingnieurs par habitant est de 7 1 et celui des DIRD par chercheur est plus du double. Ce dernier indicateur rend compte non seulement des carts profonds existants en termes de rmunration (dont lincidence sur les DIRD oscille entre la moiti et les deux tiers) mais aussi de loffre plus restreinte de ressources financires, dinstruments et dquipements ncessaires la ralisation de leurs activits.
Dpenses brutes en R&D Groupes et pays Chercheurs DIRD par Montant % DIRD % du Par Nombre % total Par million Chercheur ($PPA)a mondial PIB habitant en milliers mondial Dhabitants ($PPA) 547 461 86 100,0 84,4 15,6 1,8 2,2 0,6 100 377 20 5 189 3 713 1 476 100,0 71,6 28,4 946 3 033 347 105 124 58
Monde - Pays dvelopps - Pays en dveloppement Memo - tats-Unis - Union europenne - Japon - Fdration de Russie - Europe centrale et de lest Amrique latine Nouvelles conomies industrialises dAsie Chine Inde Afrique
199 138 83 6 6 17 27 21 11 4
36,4 25,2 15,2 1,0 1,0 3,1 4,9 3,9 2,0 0,7
2,6 1,9 2,8 0,9 0,8 0,5 1,1 0,6 0,7 0,3
750 370 661 39 49 34 66 17 11 6
981 825 817 562 168 348 241 552 143 132
18,9 15,9 15,8 10,8 3,2 6,7 4,6 10,6 2,8 2,5
3 697 2 211 6 498 3 802 1 451 715 595 454 151 211
203 167 102 10 33 48 111 38 76 29
Source: Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (Unesco), Ltat de la science et de la technologie dans le monde, 1996-1997, Montral, Institut de statistiques, 2001. a Dollars parit du pouvoir dachat.
Comme le stipule la Dclaration sur la science et lutilisation du savoir scientifique: La plupart des bienfaits de la science sont ingalement rpartis du fait des asymtries structurelles existant entre les pays, les rgions et les groupes sociaux et entre les sexes. Alors que les connaissances scientifiques sont devenues un facteur essentiel de la production de richesses, leur rpartition est devenue plus ingale. Ce qui distingue les pauvres des riches cela vaut pour les individus comme pour les pays, c'est non seulement qu'ils ont moins de ressources, mais aussi qu'ils sont largement exclus de la cration et des bnfices des connaissances scientifiques. (Dclaration manant de la Confrence mondiale sur la science pour le XXIe sicle, paragraphe 5, Budapest, Hongrie, 2001).
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Tableau 4.5 ASYMTRIES INTERNATIONALES: PARTICIPATION DES PAYS EN DVELOPPEMENT LCONOMIE MONDIALE (En pourcentages du total mondial) Donnes fondamentales Population Produit intrieur brut (dollars courants) Produit intrieur brut (parit du pouvoir dachat) Formation brute de capital fixe (dollars de 1995) Valeur ajoute dans lindustrie, 1998 (dollars de 1995) Droits octroys aux rsidents Brevets Designs Marques Modles dutilit Varit dinstallations 500 principales entreprises Nombre dentreprises Ventes Actifs Valeur en bourse Employs Parts de march par catgories dintensit technologique Produits primaires Manufactures bases sur les ressources naturelles Manufactures faible teneur technologique Manufactures teneur technologique moyenne Manufactures forte teneur technologique Autres transactions 1985 62,0 31,3 33,6 10,8 16,8 28,8 1990 84,0 22,3 43,6 23,9 1999 85,0 23,8 46,9 24,0 27,5 1999 8,7 11,0 21,9 44,4 17,8 1999 5,0 4,6 3,6 5,8 12,0 2000 59,6 31,8 50,3 21,4 36,6 41,6
1995 6,1 15,3 33,9 15,3 7,0
Source: CEPALC, sur la base des donnes de la Banque mondiale, World Development Indicators, 2001b, Washington, D.C., version sur CD-ROM, 2001; Organisation de coopration et dveloppement conomiques (OCDE), Institutional Investors Statistical Yearbook, 2001, Pars, 2001a; OMPI (www.ompi.org); CAN, 2001; et Fortune, 2001.
Les possibilits conomiques des pays en dveloppement restent ainsi dtermines, dans une large mesure, par leur position au sein de la hirarchie internationale. Une "propagation du progrs technique" partir du centre est certes indniable, par lintermdiaire des filires mentionnes plus haut, mais cette diffusion reste "relativement lente et irrgulire" et ses bnfices ont t rpartis de faon ingale dans les diffrents pays en dveloppement. Dans le cadre de la "cible mobile" que reprsente la frontire technologique mondiale (Prez, 2001), rares sont
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les pays et les secteurs et les entreprises du monde en dveloppement qui russissent voluer suffisamment vite pour rduire leur retard technologique. Beaucoup russissent peine progresser au rythme de la frontire et bon nombre dentre eux restent la trane (Katz, 2001). La deuxime asymtrie concerne la plus grande vulnrabilit macro-conomique des pays en dveloppement face aux turbulences extrieures, et ce dautant plus quils disposent dinstruments moins nombreux et plus limits pour y faire face. Cette vulnrabilit sest encore aggrave sous leffet de lintgration financire accrue qui caractrise la troisime phase de mondialisation; dans le mme temps, les vulnrabilits commerciales subsistaient ou saggravaient tant en termes de fluctuations des niveaux de la demande que selon les termes de lchange. La plus forte instabilit de la croissance conomique des pays en dveloppement durant la troisime phase de mondialisation est la manifestation de ce phnomne (voir le graphique 4.4). Les asymtries financires rpondent quatre lments caractristiques des pays en dveloppement: i) la nature des monnaies de compte de la dette extrieure; ii) les chanciers offerts sur les marchs financiers; iii) lampleur des marchs secondaires; et iv) la relation trs dfavorable entre la taille des marchs financiers de ces pays et les pressions spculatives auxquelles ils sont confronts. Les trois premiers lments impliquent que les agents qui peuvent accder aux marchs internationaux (le gouvernement et les grandes entreprises) sont confronts une asymtrie montaire et ceux qui nont pas accs ces marchs (les petites et moyennes entreprises) ptissent de cette asymtrie des chances; dune manire gnrale, il est impossible davoir une structure financire susceptible dviter simultanment ces deux risques. En dautres termes, les marchs financiers des pays en dveloppement sont beaucoup plus "incomplets" que les marchs internationaux et, par consquent, une partie de lintermdiation financire doit ncessairement tre ralise sur le march international. Cela implique galement que lintgration financire internationale est aussi une intgration entre partenaires ingaux (CEPALC, 2000a et 2001a; et Studart, 1996).
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Graphique 4.4 INSTABILIT DE LA CROISSANCE CONOMIQUE (Moyenne rgionale de lcart type de la croissance par pays)
10%
8%
1950-1973
1974-1998
6%
4%
2%
0% Pays industrialiss de lOCDE Amrique latine et les Carabes Europe de lest Asie Afrique Moyen-Orient
Source: CEPALC, sur la base de donnes de Angus Maddison, The World Economy. A Millennial Perspective, Paris, Centre de dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), 2001.
Les asymtries macro-conomiques proviennent du fait que les monnaies internationales sont celles des pays dvelopps et que les flux de capitaux dirigs vers les pays en dveloppement sont de caractre procyclique. Ce comportement se base sur la vision selon laquelle, quelques rares exceptions prs, les pays en dveloppement constituent des marchs haut risque, qui font lobjet de cycles financiers trs capricieux durant lesquels se succdent des phases de plus grand "apptit de risque" et de "scheresses" associes la "fuite vers les actifs de qualit" (voir le chapitre 3). Tous ces facteurs se traduisent par une forte asymtrie macroconomique: en effet, alors que les pays industrialiss disposent de marges plus importantes pour adopter des politiques anticycliques,15 ce qui incite les marchs financiers sorienter vers la stabilit, les conomies des pays en dveloppement ne disposent pratiquement pas de ce genre de
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Cette marge est certainement plus importante aux tats-Unis que le reste des conomies industrialises tant donn que leur monnaie est la plus dterminante lchelon international.
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marges tant donn que les marchs financiers tendent accentuer les variations du cycle et que les agents du march attendent des autorits quelles se comportent galement de manire procyclique. Dun point de vue historique, les pays industrialiss ont russi se librer, dune manire significative, des "rgles de jeu" imposes dans le contexte de ltalon-or mais ces rgles continuent de peser sur le comportement macro-conomique des pays en dveloppement. Lindpendance des pays dvelopps vis--vis des restrictions imposes par les rgles de ltalon-or a commenc avec la dstructuration dfinitive de cet talon dans les annes 30; depuis lors, les pays ont conserv un degr lev dautonomie dans le cadre des accords macro-conomiques internationaux qui ont marqu la deuxime et la troisime phase de mondialisation. En revanche, les pays en dveloppement sont rests soumis une trs forte contrainte macro-conomique extrieure durant la deuxime phase de mondialisation et sont devenus, durant la troisime phase, de plus en plus vulnrables la volatilit financire. Cette volution sest traduite par un creusement des asymtries macroconomiques entre le centre et la priphrie, qui sest manifest ds la fin du XIXe sicle, durant toute la priode dessor de ltalon-or (Triffin, 1968; Acea et Reis, 2000). Cet tat de choses sest clairement fait sentir dans les diffrentes crises qui ont touch les pays en dveloppement au cours des dernires dcennies, pousss par les marchs adopter une "(macro-)conomie de dpression", comme la signal Krugman (1999). En termes plus prcis, la principale caractristique des conomies des pays en dveloppement face linstabilit financire mondiale est lenchanement de phases alternes de "macro-conomie de prosprit" et de "macro-conomie de dpression" (CEPALC, 200a et 2001a). Aprs la Deuxime Guerre mondiale, les accords macro-conomiques et financiers multilatraux ont servi de baume conjoncturel lors des priodes de crises mais leur ampleur restait relativement limite par rapport aux chocs financiers qui touchaient les pays en dveloppement; de plus, leur application passe toujours par ladoption de mesures daustrit. Ceci mis part, aucune mesure prventive na t applique durant les priodes de prosprit. Ce sujet a profondment appel lattention des instances internationales au moment de la crise asiatique. Dans le cadre des considrations mentionnes plus haut, il faut aussi signaler lexistence dune troisime asymtrie associe au contraste entre la forte mobilit des capitaux et les restrictions imposes aux dplacements internationaux de main-duvre, en particulier de la mainduvre moins qualifie. Cette asymtrie est une caractristique de la troisime phase de mondialisation, puisquelle ntait pas prsente dans la
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premire phase (caractrise par une forte mobilit de ce secteur), ni dans la deuxime (priode au cours de laquelle les deux facteurs ont fait preuve de trs peu de mobilit). Comme le signale Rodrick (1997), les asymtries en matire de mobilit internationale des facteurs de production donnent lieu une rpartition biaise du revenu qui dsavantagent les facteurs moins mobiles. En outre, ce phnomne touche les pays en dveloppement, caractriss par une abondance de mainduvre peu qualifie. La faible mobilit internationale de ce facteur contribue galement crer une offre excdentaire sur les marchs internationaux de biens dans lesquels se spcialisent les pays en dveloppement, et qui sont caractriss par de faibles "cots dentre". Le "nivellement du terrain de jeu" en matire rglementaire ne suffit pas corriger les asymtries en question; au contraire, il peut mme les aggraver, aussi bien en raison de la capacit institutionnelle trs ingale dassimilation et de mise en uvre de ces rglements, quen raison de leurs effets diffrencis sur les pays dvelopps et en dveloppement. Le cot lev de la mise en place dinstitutions nationales ncessaires la mise en uvre de lAccord de Marrakech, qui a donn naissance lOrganisation mondiale du commerce (OMC), a t considr comme lune de ses principales dficiences. La rpartition ingale des bnfices et des cots du nivellement sur le plan rglementaire est galement un lment trs vident, notamment parce que les politiques et les normes dont lapplication stend lchelon mondial sont celles des pays industrialiss. La protection de la proprit intellectuelle en est le cas le plus caractristique. Indpendamment de ses qualits en termes de cration dincitations au dveloppement technologique mondial, les avantages reviennent essentiellement aux pays dvelopps o se concentre la majeure partie de la cration de technologie (voir le tableau 4.5). Les subventions de lOrganisation mondiale du commerce rcompensent les efforts de capacit budgtaire des pays dvelopps pour destiner des ressources aux objectifs autoriss et, au contraire, interdisent lutilisation dinstruments optionnels, largement utiliss par les pays en dveloppement, qui nont aucun cot budgtaire (protection tarifaire, exigences de performance des investisseurs ou des exportateurs et zones franches). Les normes en matire dagriculture facilitent les modalits traditionnelles de protection existant dans les pays dvelopps (droits de douane et contingentements) et les gratifient pour tre les seuls pays ayant la capacit budgtaire de destiner un montant considrable de ressources loctroi de subventions lagriculture. Linterdiction dappliquer des exigences dintgration nationale aux investisseurs trangers dans les pays en dveloppement va lencontre de lacceptation gnralise des rgles dorigine qui constituent un autre type dexigence dintgration nationale et consistent
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exiger lutilisation dintrants dune origine dtermine pour pouvoir faire lobjet dune prfrence tarifaire. Une situation similaire se produit dans le domaine financier. Comme le dmontrent les dbats rcents sur lAccord de Ble sur la rglementation bancaire, la mise en place de normes plus strictes ou lextension de normes internes des banques la qualification des bailleurs de fonds peut se traduire par une offre plus rduite de fonds sur les marchs qui ont t qualifis haut risque, dont les pays en dveloppement et les petites et moyennes entreprises de tous les pays (Reisen, 2001; Griffith-Jones et Spratt, 2001). En outre, ltablissement de mcanismes dapplication obligatoire pour le ramnagement des dettes, non accompagn dune disponibilit adquate de crdits durgence de type officiel, peut entraner une augmentation du cot du financement dans ces pays. Il faut signaler que ce nivellement rglementaire constitue un trait distinctif de la phase actuelle de mondialisation; en effet, aucune des phases antrieures na connu de processus similaire. En fait, les pays dvelopps ont souvent eu recours aux instruments de promotion de la production dont lapplication nest plus autorise aujourdhui pour les pays en dveloppement (voir, notamment, Chang, 2001 et 2002). b) Apparition et effritement du concept de coopration internationale pour le dveloppement
Au XXe sicle, la cration dinstitutions internationales appeles rglementer linterdpendance entre les tats a reprsent un fait nouveau positif dans lvolution du droit international. En effet, jusquau dbut du sicle dernier, les normes de droit international avaient pour but de garantir la protection de la souverainet des nations. Les tats dfendaient leur pleine autonomie dans la conduite des affaires portant sur les intrts nationaux et sopposaient rsolument toute ventuelle limitation de ce principe. En ralit, ces principes dautonomie ne sappliquaient quaux pouvoirs impriaux et aux nations indpendantes dotes dune forte puissance militaire; en effet, trs souvent, les accords bilatraux entre nations prsentant diffrents degrs de pouvoir consistaient limiter lautonomie de la nation la moins puissante. Les accords conclus au XIXe sicle, qui contriburent ouvrir la Chine et le Japon au commerce international et ont impos les principes du librechange lEmpire ottoman, illustrent ce phnomne, tout comme lont t, de faon encore plus extrme, lexpansion coloniale et loccupation militaire de territoires trangers.
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Laccroissement des transactions commerciales et financires internationales a requis, de toute faon, la formulation de nouvelles normes et la cration de nouvelles institutions pour garantir que les marchs internationaux puissent fonctionner de manire efficace et viter que les nations aient recours la force pour rsoudre leurs diffrends. Cependant, ces institutions se basaient sur les rapports de force entre les grandes puissances. Ce nest quaprs la Deuxime Guerre mondiale, avec la cration des Nations Unies et ladoption du principe de la dcolonisation, que lautonomie et le droit dexprimer des opinions au sein des instances internationales nont t reconnus lensemble des pays en dveloppement. Ceci leur a permis de commencer participer la construction du cadre institutionnel international et disposer de mcanismes officiels leur permettant dexprimer leurs vues sur les asymtries de lordre mondial. Cette volution des rapports de force lchelon international et la confrontation bipolaire qui sest prolonge durant plusieurs dcennies ont constitu le cadre politique mondial qui a dtermin lvolution de la coopration internationale pour le dveloppement. Les principaux lments de ce processus ont t la mise en place de laide officielle au dveloppement et lintroduction du principe de traitement spcial et diffrenci accord aux pays en dveloppement, dans le cadre des accords commerciaux. Cette volution a t possible grce aux efforts de plusieurs conomistes, de penseurs et de personnalits politiques pour laborer le concept de dveloppement conomique qui sest ensuite tendu au domaine du droit conomique international. Les juristes ont reconnu que, tout comme lchelon interne, le principe dapplication des mmes conditions des situations conomiques et sociales profondment diffrentes contribuait accentuer les ingalits. Durant plusieurs annes, le droit international conomique a t conu comme un droit compensateur qui protgeait les tats les plus faibles contre les plus forts, qui octroyait plus de droits aux premiers et imposait plus dobligations aux seconds. Sur la base de cette notion daction internationale affirmative de dveloppement, les gouvernements des pays en dveloppement se sont proposs dintroduire et de mettre en pratique laspect du dveloppement au sein dinstances multilatrales. Dans la priode qui a suivi la Deuxime Guerre mondiale, la toute premire priorit tait la reconstruction de lEurope, relguant au second plan la coopration internationale pour le dveloppement. Ceci se manifeste aussi bien dans les origines de la Banque mondiale que, plus prcisment, dans la priorit accorde au Plan Marshall. Limpossibilit, pour les pays latino-amricains, dobtenir quun programme similaire au Plan Marshall soit appliqu dans la rgion est galement le reflet des priorits existant lpoque. Lintrt de la rgion ne rencontre une
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rponse favorable qu la fin des annes 50, avec la cration de la Banque interamricaine de dveloppement, et au dbut de la dcennie suivante, avec la mise en marche de lAlliance pour le progrs. Cette tape de lhistoire de la rgion sest en quelque sorte reproduite lchelon international. En effet, la coopration internationale pour le dveloppement et les dbats qui lont accompagne nont vraiment pris leur envol que dans les annes 50 et ont connu leur ge dor dans les annes 60 et 70, avec la mise en place de la Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppement (CNUCED), ladoption et application du Systme gnralis de prfrences, les progrs enregistrs en matire daide officielle au dveloppement, le lancement de la Stratgie internationale de dveloppement des Nations Unies et lamorce du dialogue sur le nouvel ordre conomique international. En contre-pied de ces accomplissements, la nature des dbats et des mesures adoptes au cours de ces annes a t ternie par la polarisation internationale, qui explique le caractre modeste des rsultats obtenus. Aprs le fiasco des dbats mens au dbut de la dcennie 80 sur le nouvel ordre conomique international, sest amorce une tape absolument diffrente, caractrise par un dsintrt pour lassistance officielle au dveloppement; la "graduation" des pays en dveloppement, en particulier des pays revenu moyen; une plus grande importance accorde lhomognisation rglementaire au dtriment des principes de traitement spcial et diffrenci; et des rformes structurelles uniformes proposes la faveur dun largissement excessif de la conditionnalit de la part des organisations de Bretton Woods. Selon ce nouveau paradigme, lobjectif primordial du ramnagement de lconomie internationale est de garantir certaines conditions galitaires ("nivellement du terrain de jeu") qui assurent le fonctionnement efficace des forces libres du march. Dans ce contexte, les principaux bnfices de ce processus pour les pays en dveloppement seraient lventuelle disparition du protectionnisme des pays dvelopps dans les secteurs dits "sensibles" et la scurit dun dveloppement entran par les exportations dans un cadre commercial international rgi par des normes claires et stables. Selon cette logique, la correction des asymtries internationales dpendait exclusivement de la reconnaissance de la responsabilit internationale face aux pays moindre dveloppement relatif, ce qui quivalait appliquer, lchelon international, une politique sociale construite sur le modle de la stratgie de ciblage des actions de ltat sur les secteurs les plus pauvres. Les bnfices obtenus par les pays en dveloppement durant cette tape se sont galement rvls modestes.
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La modification du traitement commercial entre pays dvelopps et pays en dveloppement illustre clairement cette volution des principes de coopration internationale pour le dveloppement. Il faut se souvenir quau dbut de lentre en vigueur de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), de 1948 1955, les pays en dveloppement participaient aux ngociations sur un mme pied dgalit en termes de droits et dobligations que les autres parties. Qui plus est, les six premiers cycles de ngociations du GATT ont favoris la spcialisation intra-industrielle au sein des conomies dveloppes alors que les domaines requrant dajustements internes en raison de lventuelle comptence des pays en dveloppement (entre autres, la libralisation des produits agricoles et des produits textiles et de lhabillement) ont t rays de lordre du jour et des normes multilatrales commerciales. Comme laffirmait Tussie (1987 et 1988), "la spcialisation intra-industrielle a permis de rsoudre certains des aspects les plus douloureux de lajustement des modles changeants du commerce international. Plutt que de contracter la production et de transfrer les industries vers dautres pays, cette volution pouvait tre gre au sein des entreprises ou, tout au moins, au sein de chaque industrie. Aucun des pays participant la spcialisation intra-industrielle naurait d renoncer la production ou accepter que le contrle de cette production lui chappe des mains". Ainsi, au bout dune dcennie de fonctionnement du GATT, le Rapport Haberler de 1958 (GATT, 1958) a conclu que les barrires imposes par les pays dvelopps aux importations des pays en dveloppement constituaient la cause principale de leurs problmes commerciaux.16 Ce rapport a servi de base la cration du Comit III du GATT, charg de dterminer les mesures commerciales qui limitaient les exportations des pays les moins dvelopps et de mettre en place un programme dabaissement de ces barrires. En 1963, aprs cinq ans de fonctionnement de ce comit sans rsultats apparents, les pays en dveloppement sont parvenus ce que le GATT approuve une rsolution exigeant ladoption dun programme daction qui dcrterait le blocage de tous les nouveaux tarifs douaniers et barrires non tarifaires, la suppression de tarifs applicables aux produits tropicaux de base, ainsi que ladoption dun chancier de rduction et de suppression de tarifs douaniers applicables aux produits semi-labors et labors.17 Les pays en dveloppement nexigeaient, en fait, que lapplication des principes de lAccord gnral et rclamaient une plus grande cohrence entre les politiques des pays dvelopps et leur apologie de la libralisation du
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Le panel dexperts qui a labor ce rapport tait compos de Gottfried Haberler, James Meade, Jan Tinbergen et Roberto Campos. Srinivasan (1996) signale que certains lments de ce programme daction restaient lordre du jour des ngociations des pays en dveloppement vingt ans plus tard, lors de la runion ministrielle du GATT de 1982.
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commerce (Dam, 1970). Cependant, lorsque le coup denvoi a t donn aux ngociations du cycle dUruguay, trente ans plus tard, les barrires dtectes par le Comit III restaient, pour la plupart, en application dans les pays dvelopps. 1964 a t lanne de la premire Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement et, en novembre de cette mme anne, la Partie IV de lAccord constituant le cadre juridique des travaux du Comit du commerce et du dveloppement a t approuve, bien que cet accord soit rest dans un niveau purement symbolique. Ultrieurement, en 1968, les pays en dveloppement ont russi mettre en place le Systme gnral de prfrences sous les auspices de la CNUCED. Par la suite, au cours du cycle de ngociations de Tokyo, dans les annes 1970 seulement, un groupe coordonn de pays en dveloppement, o les diplomates latino-amricains ont jou rle essentiel, a russi faire inclure la "clause dhabilitation" qui donne un fondement juridique plus solide au traitement spcial et diffrenci de la part des pays dvelopps.18 Les pays dvelopps ont toutefois dtermin que le systme gnralis de prfrences ntait pas dapplication contraignante et que les prfrences ne devaient pas se consolider au sein du GATT (Michalopoulos, 2000), et que par consquent les concessions pouvaient tre droges de faon unilatrale, sans donner droit lapplication de mesures de reprsailles commerciales. Tout au long de lhistoire du GATT, les gouvernements des pays dvelopps nont jamais refus les revendications de traitement spcial et diffrenci formules par les pays en dveloppement, dans la mesure o celui-ci ne leur exigeait quune certaine acceptation de rgimes commerciaux plus ferms des pays en dveloppement, en particulier si ces dispositions ne sappliquaient uniquement quaux biens et non pas aux capitaux et aux socits transnationales. Cependant, les pays dvelopps nont jamais accept les exigences portant sur laccs plus sr et stable leurs marchs. Cette attitude a fini par effriter limportance relle du traitement spcial et diffrenci, tant donn que laccs prfrentiel des pays en dveloppement ne sest jamais traduit par des obligations contractuelles. Alors que la communaut internationale reconnaissait progressivement les spcificits du dveloppement, de nouveaux facteurs sont apparus qui ont grandi en importance et modifi lorientation de lvolution du systme multilatral. Dune part, labaissement des tarifs
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La "clause dhabilitation", galement intitule "Dcision sur le traitement diffrenci et plus favorable et la participation plus complte des pays en voie de dveloppement", est devenue la base juridique du Systme gnralis de prfrences (SGP) et du Systme global de prfrences commerciales entre pays en dveloppement (SGPC).
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douaniers a fait ressortir davantage les effets des politiques commerciales et industrielles; la ncessit dintervenir sur les mesures non tarifaires a progressivement conduit faire disparatre la tolrance face la diversit de politiques nationales qui constituaient le noyau du consensus international en termes de cration et de maintien du systme multilatral de commerce. Dautre part, en raison du ralentissement de la croissance et de la transformation des pays dvelopps, ceux-ci ont limit leur assistance aux actions volontaristes adoptes en faveur des pays en dveloppement dans le cadre de la coopration internationale pour le dveloppement. Le contexte des ngociations du cycle dUruguay a t particulirement nfaste pour les pays en dveloppement. La prparation de ce cycle de ngociations a marqu un point dinflexion important dans leur capacit de ngociation; en effet, la runion ministrielle de 1982 du GATT, au cours de laquelle certains pays dvelopps avaient exprim leur intention dapprofondir le processus de libralisation amorc lors du cycle de ngociations de Tokyo, a prcd de quelques mois lannonce de linsolvabilit financire du Mexique. Au sein de ces ngociations, les grands dbiteurs, notamment le Brsil et lArgentine, nignoraient pas la fragilit de leur position laquelle est reste invariable tout au long des annes 80.19 Les problmes institutionnels auxquels taient confronts les gouvernements ne permettaient pas une participation plus active de la socit au dbat diplomatique commercial et, en outre, linsuffisante formation technique et en matire de ngociation ont contribu ce que les pays continuent dobir au programme traditionnel daccs aux marchs et maintiennent une position dfensive par rapport aux nouvelles questions incorpores au dbat. la faveur de certains facteurs internes, et aussi sous la pression des programmes de rforme structurelle proposs par les organismes financiers multilatraux, de nombreux pays en dveloppement ont amorc un processus unilatral de libralisation de leurs conomies.20 lissue des ngociations, pratiquement toutes leurs structures tarifaires taient consolides et ils ont renonc, dans une large mesure, leurs exigences dautonomie pour concevoir et appliquer des politiques dinvestissement et de diversification de la production, et mme pour avoir recours des restrictions commerciales leur permettant de faire face aux crises de la balance des paiements.21 Les dispositions relatives au
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Voir Abreu (1993), Jara (1993) et Tussie (1993) concernant la capacit et la position des pays dbiteurs en termes de ngociation. Voir Sez (1999), o est prsente une analyse des ngociations, et Krueger et Rajapatirana (1999), o est analyse la politique de la Banque mondiale en matire de promotion de rformes commerciales. Plusieurs pays (Bolivie, Costa Rica, El Salvador, Mexique, Venezuela, entre autres) ont consolid leurs tarifs douaniers avant la fin de du cycle de ngociations dUruguay, dans
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traitement spcial et diffrenci contenues dans les Accords du cycle de ngociations dUruguay se sont bornes prolonger les dlais prvus pour la ralisation des engagements concerts et des programmes dassistance technique.22 Dans une certaine mesure, il sagissait dun retour la case dpart des activits du GATT, dans la conviction que lexpansion du commerce rsultant de sa libralisation devait tre suffisante pour stimuler la croissance et le dveloppement de toutes les parties. Les dbats et ngociations mens tout rcemment lchelon international laissent augurer lamorce dune nouvelle phase, dont les caractristiques restent floues. Plusieurs facteurs expliquent cette situation: ladoption de linitiative pour lallgement de la dette des pays pauvres trs endetts, mise en place la fin de la dernire dcennie; lengagement de certains pays industrialiss freiner la tendance la rduction de lassistance officielle au dveloppement; les dbats portant sur le dsquilibre des rsultats du cycle de ngociations dUruguay et les problmes de mise en uvre de laccord de lOrganisation mondiale du commerce; la priorit accorde aux divers aspects du dveloppement lors des ngociations de lOMC, amorces Doha en novembre 2001; la position critique face lextension progressive de la conditionnalit, la suite des programmes dajustement structurel adopts durant la crise de lendettement, la transition des conomies des pays de lEurope centrale et de lEst et la crise asiatique; lacceptation formelle du principe du "sens de lappartenance" (ownership) des politiques conomiques et sociales des pays en dveloppement dans les politiques de coopration internationale et les crdits des institutions multilatrales; le rejet de lhomognisation de politiques, qui comprend, en partie, les organismes issus de Bretton Woods qui favorisaient auparavant cette notion et, dans le cas du dbat
le cadre des engagements requis pour leur adhsion au GATT (Jara, 1993). Les obligations de "lEntente relative aux dispositions de lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 en matire de balance des paiements" restreint considrablement lutilisation de mesures quantitatives pour des raisons lies aux problmes de balance de paiements (GATT, 1994). En 1995, le Comit des restrictions de la balance des paiements de lOMC a refus les arguments du Brsil visant imposer des restrictions tarifaires afin de faire face des problmes court terme de la balance des paiements (voir le document WT/BOP/R/7), du 24 novembre 1995, sur le site Internet de lOrganisation mondiale du commerce. Selon lOMC, les Accords du cycle de ngociations dUruguay contiennent 97 dispositions de traitement spcial et diffrenci pour les pays en dveloppement, lesquelles peuvent tre classifies en six catgories: i) dispositions visant accrotre les possibilits dchange commercial; ii) dispositions demandant aux membres de lOMC de protger les intrts des pays en dveloppement membres de lOMC; iii) flexibilit dans le respect des obligations; iv) priodes de transition; v) assistance technique; vi) dispositions relatives aux mesures daide aux pays relativement moins avancs (voir la page Internet de lOrganisation mondiale du commerce).
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sur les politiques, la critique gnralise du "Consensus de Washington". Bon nombre de ces positions sont, en fait, officiellement partages par les principaux organismes de coopration financire internationale (FMI, 2001a; Banque mondiale, 2002b). La conjoncture actuelle est, par consquent, particulirement propice pour amorcer un dbat constructif sur la coopration au service du dveloppement. Cette coopration doit avoir pour but de corriger les asymtries fondamentales de lordre conomique international, dans le cadre dune conomie mondiale beaucoup plus ouverte aujourdhui quelle ne ltait lpoque des dbats sur la coopration au service du dveloppement tenus dans les annes 60 et 70. La Dclaration du Millnaire des Nations Unies (2000) est peut-tre lexpression la plus concrte de la nouvelle vision du rapport reliant la paix, la dmocratie et le dveloppement, qui peut servir dassise une nouvelle tape dans la coopration internationale au service du dveloppement.
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Chapitre 5
Un programme pour lre mondiale
partir de lanalyse prsente dans le chapitre prcdent, sont abords ici des lments fondamentaux pour favoriser linstauration dun ordre international meilleur en matire conomique, sociale et environnementale. Cette proposition se fonde sur la ncessit quont les pays en dveloppement, et en particulier lAmrique latine et les Carabes, dadopter un programme positif afin dinstaurer un nouvel arrangement international et de sengager effectivement dans sa mise en uvre. Ceci rpond un enseignement fondamental de lhistoire selon lequel il est vain, longue chance, de refuser ou tout simplement de rsister des processus aussi fortement ancrs que la phase actuelle de mondialisation. Par consquent, la meilleure option est de travailler pour amliorer la qualit de la mondialisation et de linsertion dans ce processus. Ce programme a pour but de remdier aux dficiences affiches par les institutions actuelles. Celles-ci ont, en effet, fait preuve dune incapacit proccupante assurer une offre adquate de biens publics mondiaux. ce noir tableau sajoutent les tendances ngatives en matire de rpartition observes dans le monde entier et labsence criante ou la faiblesse de cadres institutionnels censs garantir la solidarit internationale. Toutes ces caractristiques indiquent que la mondialisation exige la mise en place de nouvelles institutions qui harmonisent une gestion plus efficace de linterdpendance mondiale et ladoption de principes explicites de solidarit internationale. Ceci est la seule faon, comme lexplique la Dclaration du Millnaire des Nations Unies, de
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faire en sorte que la mondialisation devienne une force positive pour lhumanit tout entire (Nations Unies, 2000). Malgr son importance notoire, la structuration dun nouvel ordre international se heurte des obstacles majeurs. Le premier est labsence de principes partags par les principaux acteurs concerns. Le deuxime est le degr ingal dinfluence de ceux qui interviennent dans le processus, ingalit qui est le reflet des rapports de force asymtriques qui caractrisent la socit mondiale. Le troisime est la difficult de former des coalitions internationales qui parviennent compenser ces ingalits, soit moyennant ltablissement de partenariat entre les pays en dveloppement, soit par des alliances internationales entre les secteurs sociaux se sentant lss par les processus de mondialisation. De plus, une caractristique centrale et paradoxale du monde actuel est la discordance existant entre les problmes qui se posent lchelle mondiale et les processus politiques qui continuent de relever essentiellement des chelons nationaux et locaux. Par consquent, la structuration dun nouvel ordre international doit faire face dnormes enjeux. Sont donc abords, dans ce chapitre, les quatre principes de base indispensables la cration dun ordre mondial meilleur. La deuxime section portera sur les propositions relatives au type de stratgie nationale possible pour faire face la mondialisation: la stabilit macro-conomique au sens large du terme, la cration dune comptitivit systmique, la prennit de lenvironnement et lapplication de politiques sociales volontaristes. La troisime section mettra laccent sur le rle essentiel que les entits rgionales sont appeles assumer dans un monde sans frontires. La quatrime et dernire section abordera certains des principaux aspects qui, selon la CEPALC, devraient tre prsents dans ce programme mondial: loffre de biens publics mondiaux, la correction des asymtries de lordre mondial (financires et macro-conomiques, de nature productive et technologique, et de mobilit de facteurs) et la consolidation dun programme social international fond sur les droits.
1.
Principes fondamentaux pour construire un ordre mondial meilleur
Pour pouvoir btir un meilleur ordre mondial, il est indispensable daccomplir les efforts voulus pour parvenir ces objectifs essentiels; mettre en place des normes et des institutions respectueuses de la diversit; encourager la complmentarit entre les instances nationales, rgionales et internationales et, enfin, garantir une participation quitable et des normes adquates de gouvernabilit internationale.
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a)
Trois objectifs essentiels: la fourniture de biens publics mondiaux, la correction des asymtries internationales et la mise en place effective dun programme social mondial fond sur les droits
La mondialisation a fait ressortir limportance de certains biens publics mondiaux, tels que la dfense de la dmocratie (et partant des droits civils et politiques), la paix, la scurit (y compris la lutte contre le terrorisme), le dsarmement, la justice internationale, le combat contre la dlinquance et la corruption internationale, la prennit de lenvironnement, lattnuation et lradication future des pandmies et la coopration sanitaire en gnral, la solution du problme mondiale de la drogue, laccumulation du savoir humain, la diversit culturelle, la dfense des espaces communs, la stabilit macro-conomique et financire mondiale et, dune manire plus gnrale, la mise en place dun cadre institutionnel concordant avec linterdpendance conomique (Kaul, Grumber et Stern, 1999).1 Cependant, un foss vident spare la prise de conscience de ces phnomnes et la faiblesse de structures internationales censes fournir ce type de biens publics, ainsi que le volume de ressources qui leur sont alloues pour remplir cette fonction. Tous ces antcdents mettent en vidence la ncessit incontournable de soutenir les organismes internationaux de faon ce quils puissent assurer ou coordonner lapprovisionnement de ces biens publics mondiaux. A cet gard, il faut souligner que le concept de coordination est plus important que celui de fourniture, pour lequel, le niveau rgional est souvent le plus adquat et, dans le mme temps, que les efforts solidaires des organisations non gouvernementales et du secteur priv doivent tre canaliss en ce sens. Cest pourquoi la fourniture de biens publics mondiaux nest pas, en rgle gnrale, le produit dorganismes isols, mais bien du fonctionnement efficace de rseaux dinstitutions de tout genre. Plusieurs rapports rcents (Nations Unies 1999a; Zedillo et col. 2001) ont soulign que des ressources adquates doivent tre alloues la fourniture de biens publics mondiaux. cet gard, il est important de diffrencier clairement ces contributions financires de laide officielle au dveloppement et, dans le mme temps, reconnatre que tous les pays doivent contribuer au financement des biens publics mondiaux, conformment au principe de responsabilits communes mais
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La frontire entre les biens publics dont la consommation nest pas excluante, et les biens offrant de grandes externalits, nest pas trs nette, cest pourquoi cette numration inclut certains lments (les espaces communs, les nombreuses modalits dexpression culturelle et le savoir humain, entre autres) qui ne correspondent pas exactement la dfinition classique.
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diffrencies, consacr dans la Dclaration de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (Rio de Janeiro, 1992). La fourniture de biens publics mondiaux nest, bien entendu, pas le seul objectif du programme international. Celui-ci a deux autres buts complmentaires, savoir la correction des asymtries de lordre mondial et la formulation dun programme social international fond sur les droits. Ces buts pourraient tre inclus dans le programme de fourniture de biens publics mondiaux, mais cette incorporation pourrait donner lieu certaines ambiguts, lobjectif ultime de ces deux dernires mesures tant dassurer la rpartition quitable de biens qui sont privs au sens strict du terme. En fait, la correction des asymtries internationales et le programme social fond sur les droits rpondent des approches diffrentes: alors que la premire vise corriger des disparits entre pays, la deuxime sadresse directement aux citoyens. La correction des asymtries internationales exige de mener, dans le cadre de ce programme mondial, des actions simultanes sur trois fronts; en premier lieu, mettre en place des mcanismes propres acclrer les mouvements dynamiques des pays dvelopps vers les pays en dveloppement par le biais du commerce international et du transfert de technologies; en second lieu, contribuer, dans le cadre des institutions financires internationales, accrotre les marges de manuvre des pays en dveloppement dans ladoption de politiques macro-conomiques anticycliques, freiner la concentration des crdits lchelon international et acclrer le dveloppement financier de ces pays; enfin, il faut garantir que, dans ce programme mondial, la mobilit internationale de la mainduvre soit traite sur un mme pied dgalit que le mouvement international de capitaux. La mise au point dun programme social international exige, par ailleurs, que tous les membres de la socit mondiale soient reconnus en tant que citoyens du monde, et partant en tant que dpositaires de droits. Les manifestations les plus concrtes de ces derniers sont les dclarations internationales sur les droits civils et politiques, conomiques, sociaux et culturels, du travail, des femmes, des enfants, des diffrents groupes ethniques, ainsi que le droit au dveloppement.2 Les engagements
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Le droit au dveloppement est consacr dans la rsolution 41/128 de lAssemble gnrale des Nations Unies du 4 dcembre 1986. Selon termes de cette rsolution, ce droit est dfini comme un processus global, conomique, social, culturel et politique, qui vise amliorer sans cesse le bien-tre de lensemble de la population et de tous les individus, sur la base de leur participation active, libre et significative au dveloppement et au partage quitable des bienfaits qui en dcoulent. Sengupta (2001) fait ressortir les composantes de justice et dquit intrinsques de ce droit ainsi que la ncessit pour les pays de veiller ce que leur taux de croissance soit non seulement raisonnable mais aussi durable, et que ce dynamisme
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contracts par les pays loccasion des sommets mondiaux, dont certains ont mis en exergue dans la Dclaration du Millnaire des Nations Unies, sont des lments complmentaires de ces textes juridiques. On y reconnat, en outre, que la responsabilit de lexcution des dispositions prvues incombe fondamentalement aux nations. Toutefois, en tant quengagements internationaux, leur mise en uvre doit tre exige de faon graduelle lchelon international, afin quils puissent effectivement contribuer au dveloppement dune vritable citoyennet mondiale. Les trois principaux objectifs de ce programme mondial rpondent au fait que linterdpendance implique lexistence dun pacte social mondial dont dpendra, en dernire instance, la rponse aux intrts de tous. Ce principe, qui a t largement consacr dans la constitution des nations, implique la reconnaissance du fait que le domaine conomique ne peut voluer sparment du tissu social et politique et que, par consquent, pour survivre et prosprer, les forces du march doivent tre encadrespar un agencement institutionnel fond sur des valeurs et des objectifs sociaux plus vastes et inclusifs. Lordre international actuel prsente de profondes lacunes quant la capacit de ralisation de ces trois objectifs. Les Nations Unies constituent le cadre institutionnel adquat pour favoriser un dialogue qui permette dassurer la cohrence mondiale du systme et de combler les lacunes existantes en matire de coopration internationale. Cependant, les instances de prise de dcision et la capacit dexcution dans certains domaines spcifiques correspondent une plthore dentits spcialises, non seulement lchelon mondial mais aussi rgional et national. b) Normes et institutions mondiales respectueuses de la diversit
Le caractre national et local des politiques a de profondes retombes sur le plan de lordre international. En dautres termes, en dpit du processus de mondialisation, la nation et le monde local resteront, pour longtemps encore, les espaces privilgis de la vie dmocratique. Par consquent, les institutions mondiales doivent avoir pour objectif principal la reconnaissance et la gestion positive de linterdpendance mais leurs fondements ultimes sont les responsabilits et les politiques nationales, la souverainet continuant dappartenir aux peuples organiss en nations. Lun des corollaires de ces principes est quil est insens dencourager la dmocratie si les stratgies de dveloppement conomique
nimplique aucune violation des droits de la personne ni un recul en termes des critres de ralisation. cet gard, voir galement Artigas, 2001.
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et social des pays ne peuvent tre dtermines par les processus nationaux de reprsentation et de participation (Ocampo, 2001a). Cest pourquoi, le respect de la diversit, dans le contexte de linterdpendance, et partant du bien commun de la socit cosmopolite constitue un des piliers de tout ordre international dmocratique.3 Cette perspective correspond lide selon laquelle le dveloppement institutionnel (capital institutionnel), la construction de consensus sociaux (capital social), la formation de capital humain et de la capacit technologique (capital savoir) sont des processus essentiellement endognes. Qui plus est, cette vision implique de reconnatre quil nexiste pas une voie unique conduisant au dveloppement et lintgration lconomie mondiale. Les diffrentes options existantes sont dtermines par lhistoire politique et institutionnelle de chaque pays, ainsi que par les diffrents enjeux et conditions requises auxquels ils doivent rpondre (Albert, 1993; Rodrik, 1999 et 2001a; CEPALC 2000a). Ce principe a t repris dans les conceptions les plus rcentes de la coopration pour le dveloppement, o il est soulign que lefficacit de cet instrument dpend du sentiment dappartenance (ownership) des politiques nationales. Ce principe a t formellement accept en tant que condition requise de laide officielle au dveloppement et des politiques des institutions financires internationales (OCDE/DAC, 1996; Banque mondiale, 1999; et FMI, 2001a). Cependant, ce principe est accompagn de pratiques qui lignorent et par lesquelles on prtend mme forcer ce sentiment dappartenance par rapport aux politiques que les institutions internationales considrent appropries. Malgr tout, le sentiment dappartenance constitue le prcepte de base pour le fonctionnement des institutions internationales: en dautres termes, leur rle nest pas de se substituer mais dapporter leur soutien aux processus nationaux dadoption de prise de dcision.
Il faut rappeler lappel lanc par Kant (1795) en faveur de la constitution dune socit cosmopolite, moyennant un pacte entre les tats. Kant a t lun des premiers philosophes proposer dtendre le pacte social lassociation des tats, dans la mesure o ceux-ci respectent la clause rpublicaine, savoir quils garantissent les liberts et les droits individuels, la sparation des pouvoirs, ltat de droit et le systme de gouvernement reprsentatif.
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c)
La complmentarit du dveloppement institutionnel lchelon mondial, rgional et national
En labsence dinstitutions adquates, la mondialisation se rvle tre un mouvement dsintgrateur. lchelon national, il existe, parmi les rgions, les secteurs productifs et les groupes sociaux, des gagnants et des perdants dans lintense processus de destruction crative, dj dcrit par Schumpeter, qui touche actuellement le monde entier (CEPALC, 2000a). Ce processus, outre le fait daccentuer lhtrognit au sein des pays, mine la capacit de ltat garantir la cohsion de lensemble. Qui plus est, en raison de puissantes forces centriptes qui se sont manifestes dans lconomie mondiale durant plusieurs sicles (Prebisch, 1984), les pays en dveloppement briguent les marchs des pays industrialiss et rivalisent entre eux pour attirer les investissements susceptibles de relocalisation. Cette tendance contrarie les efforts dintgration visant la formation dunits conomiques plus grandes. Pour affronter ces forces, il est indispensable dencourager un type de complmentarit vertueuse entre le dveloppement mondial, rgional et national. Les dbats mens dans les enceintes internationales ont contribu forger un vaste consensus quant au rle fondamental des stratgies nationales dans le succs ou lchec de lintgration des pays lconomie mondiale. Ces stratgies sont galement indispensables pour corriger les effets dsintgrateurs exercs sur ceux-ci par la mondialisation et constituent la principale expression de la dmocratie, mme lre plantaire. En labsence dun contexte international adquat, loffre de biens publics mondiaux restera toutefois inadquate et aura des effets nfastes sur le dveloppement national. En outre, si les tendances manifestes lingalit internationale observes au cours des deux derniers sicles ne sont pas carrment endigues, les efforts dploys par les pays peuvent tre relativement peu efficaces. Dune manire spcifique, ils peuvent mme aggraver lhtrognit entre les pays, les secteurs productifs et groupes sociaux gagnants et perdants, dans un contexte de croissance qui, dans lensemble, restera frustrant pour le monde en dveloppement. Lchelon rgional, tout comme le sous-rgional, constitue une charnire trs importante entre le niveau mondial et le national. Cependant, cette sphre de rgionalisme ouvert, selon la terminologie de la CEPALC (1994), a t gnralement ignore ou mme considre franchement ngative dans les principales propositions de rforme conomique et sociale formules lchelon international. Limportance
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de cette instance intermdiaire est toutefois souligne par au moins quatre arguments. Le premier est la complmentarit existant entre les institutions mondiales et les institutions rgionales au sein dune communaut internationale htrogne. Les efforts de dfense de la dmocratie, de la paix et du dsarmement sont autant dexemples de domaines dans lesquels, en raison de lhtrognit internationale, il est souhaitable que loffre correspondante de biens publics mondiaux soit assure par un rseau dorganisations mondiales et rgionales. Un autre exemple est la dfense dcosystmes stratgiques et de multiples instances conomiques, telles que la coordination des politiques macro-conomiques et dautres types de politiques qui seront analyses plus loin. Le deuxime type dargument porte sur la grave ingalit existant entre les agents qui participent aux processus mondiaux. Du point de vue politique, cela implique, en premier lieu, que la voix des plus petits pays au sein de lordre mondial se fera entendre davantage, et mme ne se fera entendre tout court que si elle sexprime travers un canal rgional. Ceci passe par la mise au point de nouvelles normes ainsi que par la dfense de leurs intrts dans le cadre des normes tablies. Effectivement, il est paradoxal que ces normes mondiales soient plus dterminantes pour les petits pays et que, dautre part, ceux-ci soient les moins en mesure dintervenir dans leur formulation et dfense. En revanche, les agents les plus influents tentent de tourner les engagements ou dobliger dautres acteurs accepter leurs propres rgles. Ces problmes ne peuvent tre rsolus que moyennant lorganisation pertinente des pays plus petits. Le troisime argument, troitement li aux deux prcdents, est le sentiment accru dappartenanceque suscitent les institutions rgionales et sous-rgionales. Il existe, naturellement, des arguments divergents: selon certains, ces instances nont quun pouvoir trs faible par rapport celui de leurs membres. Cest pourquoi la validit de largument dpend du degr de profondeur des accords rgionaux et sous-rgionaux qui, partant, constituent le facteur dterminant de leur efficacit. Enfin, dans le contexte de linterdpendance croissante existant lchelon mondial, lautonomie a souvent t dplace, dans certains domaines, vers linstance rgionale ou sous-rgionale. Ce phnomne est particulirement vident dans le domaine de la politique macroconomique. Il lest galement dans la rgulation de normes de concurrence et des services publics face laction des socits transnationales. Dans tous ces domaines, lchelon rgional devient linstance critique pour exercer un certain degr dautonomie et il nest pas impossible que ce phnomne continue de saccentuer.
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La principale conclusion de cette analyse est que loffre de biens publics mondiaux doit tre ralise par le truchement dun rseau dinstitutions mondiales et rgionales, plutt que se limiter une ou quelques rares institutions porte mondiale. Un tel systme peut non seulement tre efficace mais aussi plus quilibr en termes de rapports de force. En termes concrets, il sagit du systme qui favorise le plus les pays les moins puissants au sein de lordre mondial. La construction authentique dune nouvelle architecture internationale est le fruit des efforts conjoints de rforme des institutions mondiales et rgionales. Malheureusement, les rformes proposes au cours de ces dernires annes dans le domaine financier et surtout en matire sociale se bornent, pour la plupart, adapter les structures nationales aux caractristiques de lre plantaire. En dautres termes, les propositions ne portent pas rellement sur larchitecture internationale, mais surtout sur la nationale. Et cest l que rside leur faiblesse fondamentale. d) Participation quitable et normes adquates de gouvernabilit
La participation inadquate des pays en dveloppement au sein des institutions conomiques internationales a t lun des sujets les plus souvent abords au cours de ces dernires annes. Dans certains cas, tels que llaboration de normes financires, cette participation est nulle ou trs loin de correspondre leur poids conomique et, encore moins, la taille de leur population. Dans dautres cas, les dcisions sont adoptes par consensus mais les accords obissent, dans la pratique, une dynamique tout fait diffrente, comme cela est le cas au sein du systme mondial de commerce. Enfin, le cot de la participation active un agencement mondial si complexe peut se rvler prohibitif pour les pays plus pauvres et plus petits. Tous ces lments font ressortir limportance dune participation adquate aux processus de prise de dcision lchelon international. Dans le cas des pays pauvres et petits, cette participation passe par une discrimination positive de la part de la communaut internationale. Elle exige galement que les pays les plus petits consentent les efforts voulus pour sorganiser au sein de leurs institutions rgionales ou sousrgionales. Un autre lment qui mrite dtre mentionn est la prfrence quil convient daccorder aux mcanismes institutionnels auxquels participe activement le plus grand nombre possible dacteurs. En dautres termes, mme si les groupements des pays prsentant des intrts particuliers ou des objectifs spcifiques peuvent jouer un rle positif dans
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la formation de consensus, ils ne doivent pas se substituer aux mcanismes multilatraux rguliers; au contraire, ils doivent les utiliser en tant que moyen de canaliser les opinions des pays.4 Dans ce contexte, il est galement essentiel dadopter des normes adquates de gouvernabilit. Les principes formuls dans les pays, que ce soit en matire de gouvernabilit dmocratique ou des entreprises, peuvent servir de base au dveloppement et au perfectionnement dinstitutions mondiales (Marfn, 2002). Dans ce domaine, il nexiste pas de recette unique car les constitutions, les lgislations, les normes et les traditions varient dun contexte historique lautre et voluent au fil du temps. Cependant, les formes de gouvernabilit les plus efficaces et lgitimes se fondent sur des principes communs, qui ne naissent pas de faon spontane mais qui, au contraire, exigent un effort explicite dinstitutionnalisation. cet gard, il convient de souligner les quatre grands principes de base qui rgissent la gouvernabilit. Le premier consiste confier les fonctions gouvernementales une entit dote dune capacit dexcution, plutt qu une assemble. Le deuxime principe est que les droits des gouverns doivent primer sur les normes et rglements adopts aux diffrents niveaux de gouvernement. cette fin, doivent clairement tre consacrs les droits des minorits, compte tenu du fait que leur identification et leur reconnaissance en tant que droits fondamentaux constituent le fruit dun processus dapprentissage. En vertu du troisime principe, les autorits doivent priodiquement faire connatre la faon dont elles ont protg les intrts de la communaut et ont respect les droits de tous ses membres. La transparence et lapport opportun dinformation, ainsi que, en termes plus gnraux, la reddition de comptes (accountability), constituent la charpente de ce processus communautaire. Le quatrime principe veut que les autorits se soumettent au scrutin et au contrle dentits indpendantes suscitant la confiance des minorits qui, sans gouverner, ont nanmoins le droit de superviser les dtenteurs du pouvoir. En outre, les entits charges de veiller au respect des droits doivent galement tre dotes de facults ncessaires pour pnaliser toute transgression. Un bon exemple dapplication de ce principe est la gouvernabilit politique au sein dune dmocratie reprsentative o le pouvoir excutif est exerc par les reprsentants de la majorit lectorale. Lexcutif doit respecter les droits fondamentaux des citoyens consacrs dans la constitution et dans les lois, applicables tous les citoyens sur un mme
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Sur la prolifration de groupements portant sur des questions financires, voir, entre autres, Culpeper, 2000.
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pied dgalit, et doit priodiquement rendre compte des fins et des moyens utiliss dans sa gestion. La supervision de ses actes et du respect des droits des citoyens et des lois est exerce par des instances indpendantes, parmi lesquelles un rle majeur est celui du contrle exerc par lopposition parlementaire. Un autre exemple de ce principe est la gouvernabilit des entreprises. Dans ce cas, les actionnaires majoritaires contrlent le directoire de lentreprise et son administration alors que, au contraire, latomisation et la grande varit dactionnaires minoritaires constituent un obstacle une organisation efficace. Une bonne gouvernabilit dentreprise est celle qui cherche viter que ceux qui exercent le contrle obtiennent des bnfices disproportionns par rapport au volume dactions quils possdent. cette fin, les grants et le conseil de direction doivent tre rgis par des rgles relatives la transparence et lapport opportun dinformation, ainsi que lassignation de responsabilits. Il est galement possible de faire appel des valuateurs indpendants, notamment des audits externes et des comits intrieurs daudit gnralement composs de directeurs lus par les actionnaires minoritaires, dont la tche est complmentaire du travail de pnalisation des transgressions effectu par les organismes de rglementation et le pouvoir judiciaire. Les scandales qui ont rcemment clat dans certaines grandes entreprises des tats-Unis, comme Enron, constituent la manifestation dramatique des consquences qui peuvent dcouler de la non-application de ces principes. De mme, la gouvernabilit de la mondialisation pourrait considrablement samliorer si elle tait rgie par ces principes. Il est indniable que les nations les plus puissantes sont aussi les chefs de file du processus de mondialisation et exercent une position dominante au sein des institutions financires internationales, dans laquelle le nombre de votes et, parfois, le droit de veto, est en rapport avec les contributions financires. Les similarits se limitent ce domaine tant donn que les autres principes ne sont pas clairement tablis. Par exemple, il nest pas vident que le contrle exerc par les pays les plus puissants soit lgitim par le respect des droits de tous les pays. Il nexiste pas non plus de cadre institutionnel reconnu par tous, permettant de veiller au respect des droits des nations moins puissantes. Trs souvent, la notion mme de ces droits reste floue. Par consquent, lapplication des principes mentionns plus haut pour renforcer la gouvernabilit de la mondialisation passe par la conscration du caractre prioritaire des droits fondamentaux des pays en dveloppement, en particulier des plus petits, par linstitutionnalisation de mcanismes de responsabilisation et lintensification du contrle
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exerc par des institutions suscitant la confiance de tous les acteurs. Ceci impliquerait galement dtablir des limites au pouvoir des pays qui exercent le contrle principal mais ceci constituerait le seul moyen damliorer le cadre rglementaire de la mondialisation. Lun des bnfices les plus importants de ce processus serait lengagement accru des pays en dveloppement vis--vis des institutions mondiales, vis--vis desquelles le sentiment dappartenance serait renforc.
2.
Les stratgies nationales face la mondialisation
Aprs ce rappel du contexte national adquat pour lapplication de stratgies permettant de faire face la mondialisation, la prsente section sera consacre lexamen de certains composants essentiels de mesures de politique: la gestion macro-conomique, la transformation dynamique des structures de production, la prennit de lenvironnement et la cohsion sociale. a) Le rle et les piliers des stratgies nationales
Comme le soulignent souvent les tudes rcentes sur le dveloppement institutionnel, les piliers de toute stratgie de dveloppement lre plantaire doivent reposer sur des pactes sociaux solides et dmocratiques garantissant la stabilit politique; des systmes locaux non discrtionnaires et des types de comportement des agents qui donnent scurit aux contrats passs, ainsi que la formation dune bureaucratie publique impartiale et efficace. Ces lments sont galement des facteurs dune importance primordiale pour crer un climat propice linvestissement. Ces lments institutionnels dordre gnral ne sont toutefois pas suffisants. Ils constituent, en fait, la toile de fond du processus de dveloppement mais nexpliquent pas les dmarches concrtes qui conduisent la croissance dans les pays en dveloppement ni, trop souvent, leur puisement.5 Les stratgies adoptes par les pays dans ce contexte plantaire doivent comporter au moins quatre volets supplmentaires: i) des politiques macro-conomiques visant attnuer la vulnrabilit macroconomique et faciliter linvestissement productif; ii) des stratgies promouvant la comptitivit systmique; iii) une reconnaissance trs claire des priorits des questions environnementales qui, de par leur caractre, sont essentiellement mondiales; et iv) des politiques sociales volontaristes, en
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Selon la terminologie de Maddison (1991), ces facteurs portent sur la causalit ultime et non pas sur la causalit immdiate de la croissance conomique. ce sujet, voir galement Ocampo, 2002c.
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particulier en matire dducation, demploi et de protection sociale (CEPALC, 2000a, 2000b, 2001a; et CEPALC/PNUE, 2001). Il nexiste, pour aucun de ces domaines, de modle valeur universelle; cest pourquoi il existe de larges marges daction pour lapprentissage institutionnel et, avant tout, pour lexercice de la dmocratie. Une des grandes erreurs commises au cours des vingt-cinq dernires annes du XXe sicle a t de promouvoir ladoption de solutions uniques dans tous ces domaines, fondes sur le principe de libralisation totale des marchs. La tendance assimiler lintgration russie au monde plantaire la libralisation conomique conduit ignorer la nature de nombreuses stratgies positives qui ne se reposent pas sur la libration illimite des marchs mais bien sur diverses modalits darticulation vertueuse entre ltat et le march. Il faut ajouter que la position contraire se rvle galement errone, savoir quil serait vain de ressusciter des modles qui ont donn de bons rsultats durant certaines priodes marques par une intgration plus limite de lconomie mondiale mais qui correspondent des tapes clairement rvolues du dveloppement de lconomie mondiale. b) La stratgie macro-conomique
Lvolution observe en Amrique latine et dans les Carabes durant le dernier quart du XXe sicle montre que toutes les formes de dsquilibre macro-conomique sont nfastes la fois sur le plan conomique et social. Une premire conclusion est que la discipline macro-conomique est un lment fondamental mais quelle doit tre perue dans une perspective nettement plus large que celle qui a caractris les dbats des dernires dcennies, o ce concept sest limit lquilibre budgtaire et la matrise de linflation. Cette optique restreinte ne permet pas denvisager dautres dimensions de la stabilit macro-conomique qui revtent la mme importance, savoir lquilibre durable de la balance des paiements, la solidit des systmes financiers nationaux et la stabilit de variables relles, cest--dire la croissance conomique et lemploi. Par consquent, la gestion macro-conomique devrait avant tout tendre viter les dficits insoutenables, quils soient publics ou privs, surveiller de prs les dsquilibres financiers, tant au niveau des flux que des structures des bilans de tous les agents institutionnels, et matriser linflation ainsi que linstabilit des variables relles de lconomie (CEPALC, 2000a, 2001a; Ffrench-Davis, 1999). La ralisation de ces objectifs implique des choix complexes sur le plan politique. Cest pourquoi il nexiste pas de dfinition simple de la stabilit ni un systme de gestion macro-conomique applicable lchelon universel. Dans un environnement international volatil, il est
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souhaitable dappliquer un certain degr de flexibilit en matire de gestion macro-conomique, dans le cadre de normes adquates. Lhistoire rcente dmontre de faon probante que la gestion prudente et la flexibilit sont longue chance un meilleur instrument pour susciter la confiance des autorits macro-conomiques que ladoption de normes excessivement rigides.6 Dans ce contexte, lun des objectifs des autorits devrait consister largir lhorizon temporel de la gestion macro-conomique afin de prendre comme rfrence lensemble du cycle conomique et pouvoir ainsi tayer une croissance dynamique long terme. Le premier de ces objectifs implique de rcuprer les marges ncessaires pour adopter des politiques macro-conomiques anticycliques, susceptibles la fois dviter des priodes dessor insoutenables et de conserver des degrs suffisants de flexibilit pour faire face aux alas extrieurs (CEPALC, 2000a; Ocampo, 2002a). Les marges dont disposent les autorits pour adopter des politiques anticycliques sont limites lorsque ces efforts ne sont pas encadrs par des institutions internationales; ce soutien est donc devenu lune des fonctions de base de ces institutions dans la phase actuelle de mondialisation. Les objectifs court et long terme de la politique macroconomique sont, dans une large mesure, complmentaires; en effet, une croissance conomique plus stable est lun des lments les plus propices linvestissement en capital fixe mais elle peut galement poser des alternatives complexes (CEPALC, 2001a; Ocampo, 2002b). la lumire de ces principes, la politique budgtaire doit sinscrire dans un contexte pluriannuel et tre rgie par des critres de long terme visant garantir un quilibre budgtaire structurel qui autorise des excdents et des dficits conjoncturels modrs et anticycliques ou un objectif explicite de rapport entre la dette publique et le PIB. Lutilisation active de fonds de stabilisation ou dinstruments quivalents peut constituer la meilleure manire daccumuler des excdents durant les priodes dessor afin de pouvoir disposer de ces fonds en cas de crises. Le niveau et la structure souhaitables des recettes et des dpenses publiques dpendent longue chance des exigences qui seront faites ltat dans le cadre du pacte budgtaire en vigueur (CEPALC, 1998c). Dans les pays o le poids de la fiscalit reste encore trs faible, parmi lesquels plusieurs pays latino-amricains, celui-ci devrait saccrotre de faon financer les fonctions fondamentales de ltat, en particulier dans le domaine social. En fait, comme le signale la Banque mondiale dans une publication rcente (2002b), le poids de la fiscalit et les niveaux des
Ceci peut, en fait, constituer lenseignement le plus important des vnements intervenus en Argentine au cours de ces dix dernires annes.
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dpenses publiques dans le monde en dveloppement tendent rester faibles par rapport ceux des pays dvelopps. Nul nignore que la gestion montaire et la politique de change sont troitement lies. Un certain degr de flexibilit du change est fondamental pour une gestion montaire anticyclique, cest--dire pour appliquer des politiques restrictives durant les priodes dessor et des politiques expansionnistes lors de la phase descendante du cycle. Le degr idal de flexibilit est plus important dans les conomies plus grandes, dotes de marchs de capitaux et de change plus dvelopps. Lapprciation du taux de change peut tre une mesure souhaitable pour absorber un excdent de devises durant les priodes de dynamisme conomique, alors que la dvaluation peut se rvler ncessaire pour favoriser la production de biens et de services commercialisables lchelon international durant les crises, ainsi que pour octroyer des marges adquates aux politiques budgtaires et montaires adoptes aux fins de la relance. Au sein dconomies ouvertes du point de vue financier, les rgles garantissant les capitaux par la fixation dun taux de rserve obligatoire, dimpt lendettement extrieur ou de rglementation directe7 constituent un lment complmentaire extrmement utile, la fois pour viter un endettement extrieur excessif lors des tapes dessor, et une structure de passifs domine par des crdits court terme. Dans les conomies o le compte des oprations nest pas encore ouvert, cette ouverture doit se faire prudemment. En fait, elle ne se justifie que lorsque le pays a besoin dun dveloppement financier solide. Le renforcement de la rglementation et de la supervision de garantie est un pilier complmentaire toute politique macro-conomique saine, sa fonction de base tant prcisment dviter lapparition de structures financires insoutenables durant les priodes dessor. long terme, la croissance conomique dpend du dosage entre des systmes budgtaires solides fournissant les ressources adquates la ralisation des fonctions publiques, un taux de change comptitif, des taux dintrt rels modrs et un approfondissement financier. La politique macro-conomique doit viser les trois premiers objectifs, le dernier tant un lment complmentaire trs important. Lapprofondissement financier a pour but principal de faciliter des ressources pour le financement de linvestissement dans des dlais et
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Notamment, la rglementation des normes sur lendettement de toutes les entits du secteur public et les restrictions de certains mouvements de fonds privs (endettement court terme, mouvements de portefeuille ou endettement extrieur de secteurs producteurs de biens et de services non commercialisables).
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des cots adquats. Un dveloppement financier insuffisant conduit de nombreux investisseurs, en particulier les plus grands, avoir recours au financement international, prfrant les risques dchance ceux de change. Cette chappatoire implique des srieux dangers, sans mentionner le fait quelle est hors de porte des entreprises plus petites. La libration des systmes financiers en Amrique latine et dans les Carabes na pas donn les rsultats escompts, en termes de bancarisation ou de rduction des cots levs dintermdiation. Par consquent, le secteur public joue un rle encore trs important dans ce domaine pour faciliter lmergence de nouveaux intermdiaires et de nouveaux mcanismes de financement (notamment des fonds de retraite et dinvestissement, marchs actionnaires et hypothcaires et systmes de couverture de risques), ou dans la prestation directe de ces services moyennant des banques de dveloppement bien gres. Sur cette demande non satisfaite de financement aux fins de linvestissement, vient se greffer le manque de services financiers adquats pour les petites et moyennes entreprises et les mnages les plus pauvres, ce qui exerce une pression sur lintervention publique directe ou indirecte. Un autre facteur limitant le financement aux fins de linvestissement en Amrique latine et dans les Carabes est le faible niveau dpargne intrieure. Laccroissement de lpargne publique, ladoption dincitants lpargne des entreprises, en particulier en matire de rduction de la pression fiscale sur les bnfices, ainsi que la cration de mcanismes dincitation lpargne familiale, en particulier pour la retraite, peuvent se rvler efficaces pour accrotre les niveaux dpargne nationale (CEPALC, 2001a). c) Le dveloppement de la comptitivit systmique
La transformation dynamique des structures de production ne peut tre envisage comme un lment passif ni comme le rsultat automatique dune bonne performance macro-conomique; elle constitue, au contraire, une composante active et essentielle de toute stratgie de dveloppement, mme dans la phase actuelle de mondialisation (Rodrick, 1999; CEPALC, 2000a). Ce type de stratgie doit avant tout viser crer une comptitivit systmique. Ce concept, qui est apparu dans les tudes de la CEPALC il y a plus de dix ans (CEPALC, 1990; Fajnzylber, 1990),8 se fonde sur trois lments. Le premier est le rle du savoir en tant que pilier de la comptitivit: il est, en effet, le seul facteur qui permette de produire des biens et des services rpondant aux exigences des marchs internationaux, et aussi de protger et daccrotre les revenus rels des citoyens. Le deuxime lment est laccent mis sur le fait que, au-del des
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Ce concept prsente des caractristiques similaires ceux formuls la mme poque par dautres auteurs, en particulier Porter (1990).
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efforts isols des entreprises, la comptitivit dcoule du fonctionnement de tout un secteur, de son interaction avec dautres secteurs qui lui fournissent des biens et services et, en dernire instance, du bon comportement de tout le systme conomique. Le troisime est la reconnaissance du fait que, eu gard aux profondes imperfections des marchs de la technologie et des externalits considrables entre les agents conomiques associs au caractre systmique de la comptitivit, le dveloppement de bons marchs technologiques et des rapports productifs amont-aval dpend, dans une large mesure, des efforts consciemment consentis par ltat, les associations patronales et, en particulier, la cration de partenariats entre ltat et le secteur priv afin dengendrer le cercle vertueux qui sert de base la comptitivit. Les trois composantes de base de cette stratgie sont donc: i) la mise au point de systmes dinnovation susceptibles dacclrer laccumulation de capacits technologiques; ii) la prestation dune assistance en vue de la transformation de structures de production et de la cration de rapports amont-aval; et iii) loffre de services dinfrastructure de qualit. La mise au point de mcanismes adquats de protection sociale et la gestion rationnelle de lenvironnement sont des complments essentiels de ce type de stratgies, bien que correspondant dautres domaines qui seront analyss ultrieurement. tant donn le rle essentiel du savoir, toute stratgie de comptitivit doit tre base sur un accroissement des investissements en ducation, formation et qualification professionnelles, et en science et technologie (CEPALC/Unesco, 1992). Cest ltat quil incombe de prendre linitiative de crer des systmes dinnovation dynamiques, avec la participation active du secteur priv. Ces efforts doivent viser assurer une plus grande capacit dassimilation des connaissances de la part de tous les agents, ainsi qu laborer des mcanismes appropris permettant un transfert adquat ainsi que ladaptation de la technologie et des connaissances en matire dentreprises, en particulier les petites et moyennes entreprises. Les associations patronales et la promotion de multiples modalits de collaboration entre celles-ci et les entits responsables de loffre de services dducation et de formation professionnelle sont essentielles dans ce domaine. Les systmes dinnovation doivent tre consolids tous les niveaux territoriaux, savoir local, national et de plus en plus, rgional. Eu gard limportance intrinsque et au caractre transversal des nouvelles technologies de linformation et des communications, tous les efforts consentis pour garantir lutilisation effective de ces technologies dans lensemble du systme conomique, social et mme politique (gouvernement virtuel) acquirent aujourdhui une importance
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particulire. Laccs un bon rseau de tlcommunications et des quipements dinformation et de communication des prix comptitifs constitue la cl de vote de cet effort. Dautres aspects essentiels concernent la production de logiciels, lapplication de la technologie aux processus de production et commercialisation, ainsi que la formation de rseaux dentreprises qui appliquent effectivement les nouvelles technologies. Lintgration de celles-ci au systme ducatif et sanitaire doit faire lobjet dun soutien spcial de la part de ltat et tre accompagne de mcanismes communautaires permettant aux secteurs les plus dmunisdy accder; en effet, le pril dune fracture numrique interne (rsultant de laccs diffrenci des diffrents secteurs sociaux aux nouvelles technologies) est beaucoup plus grave en Amrique latine et dans les Carabes que la fracture numrique internationale. La croissance conomique ne peut tre dissocie de la transformation constante des structures de production, dans le cadre desquelles certaines branches sont en tte du processus de croissance alors que dautres restent la trane. Ce processus ne se droule pas toujours de faon automatique et harmonieuse; lexpansion de nouveaux secteurs implique le dveloppement dun ensemble complmentaire dactivits qui, elles aussi, impliquent un processus dapprentissage technologique, la cration de rseaux commerciaux et un cot lev en termes de coordination (Hirschman, 1958; Chang, 1994; Ocampo, 2002c). Par consquent, la diversification des structures de production devrait constituer une priorit explicite de toute stratgie de dveloppement de la comptitivit; le monde industrialis a pleinement pris conscience de cette ncessit, qui se confond avec le dveloppement de technologies de pointe. Cette diversification tait un concept largement admis nagure dans le cadre des stratgies dindustrialisation promues par ltat dans les pays en dveloppement et constitue une partie essentielle des conomies en dveloppement les plus dynamiques, en particulier de lEst de lAsie. En revanche, dans la plupart des pays de la rgion, cette stratgie a t progressivement abandonne. Dans le contexte de la mondialisation, ce diversification de la production prsente trois priorits. processus de
La premire est la diversification de la base des exportations et des marchs de destination, qui passe par des efforts intenses de diplomatie commerciale afin dassurer laccs stable aux marchs extrieurs, ainsi que par le dveloppement dune infrastructure de services comptitive et de bonne qualit, tels que le financement, les assurances, la promotion et la certification, servant de complment aux activits dexportation de biens et de services (CEPALC, 1998a). Il est imprieux, compte tenu de ces
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antcdents, de favoriser une participation plus active de la rgion au commerce mondial de biens et de services forte teneur technologique. La deuxime priorit est la ralisation de programmes visant favoriser les relations entre les branches dactivit vocation internationale ou caractrises par une forte participation des socits transnationales. Le ralentissement de ces effets amont-aval est lun des aspects les plus problmatiques de ces tendances rcemment observes dans la rgion. Cest pourquoi, les politiques de relations interindustrielles destines accrotre la valeur ajoute dans les secteurs dexportation ou qui concentrent un volume important dinvestissements directs trangers doivent figurer parmi les priorits futures. Les relations inter-industrielles les plus importantes sont celles qui concernent la prestation de services forte teneur technologique. Lapplication de ce type de politiques implique, en fait, de passer dune stratgie oriente vers la maximisation des exportations et du volume des investissements directs trangers un autre type de stratgie visant amliorer la qualit de ces deux lments. Enfin, il est galement imprieux de soutenir la formation de grappes dentreprises productives (clusters) sur un territoire dtermin. Ce processus sinscrit dans le cadre du dynamisme croissant des espaces locaux qui caractrise galement la priode actuelle et peut contribuer largement orienter les petites et moyennes entreprises vers la production destine au march international ou faciliter leur articulation avec le secteur exportateur (CEPALC, 2000a). Le troisime volet de la politique de comptitivit est la fourniture de services dinfrastructure de qualit. Dans plusieurs pays, des progrs importants ont t raliss dans ce domaine moyennant diffrents types de partenariats publics-privs, en particulier dans les domaines des tlcommunications, des services portuaires, du transport maritime et, dans une moindre mesure et des degrs divers selon les pays, dans les services nergtiques (lectricit et gaz) (CEPALC, 2001b). On ne peut ignorer que la participation prive dans ce secteur de lconomie a t accompagne dun dficit considrable en matire de rglementation et, dans plus dun cas, de laccumulation de passifs imprvus de la part de ltat, qui ne rpond pas toujours une logique adquate (CEPALC, 1918c, 2001). Le transport terrestre, aussi bien ferroviaire que routier, reste lacunaire en termes dinfrastructure. Ces lacunes sont particulirement notoires dans le deuxime cas, la fois en termes de quantit et de qualit. Par consquent, les priorits dans ce domaine consistent amliorer de faon substantielle linfrastructure routire, combler le dficit rglementaire, rationaliser la gestion de passifs alatoires et renforcer lefficacit des entreprises publiques dans les domaines o ltat continue de prter des services directs.
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Pour progresser dans tous ces domaines, il est indispensable dappliquer des mesures rsolues sur le plan institutionnel et organisationnel permettant de formuler et dappliquer des politiques dynamiques de comptitivit, puisque les anciens appareils dintervention au sein du dveloppement productif ont t dmantels ou considrablement amputs dans la plupart des pays durant la phase de libralisation de lconomie. Quoi quil en soit, ces appareils seraient aujourdhui inadquats. Dans ce domaine, comme dans beaucoup dautres, il faut inventer de nouvelles institutions dont la gestion passe indniablement par un processus intensif dapprentissage. Les modles possibles sont naturellement trs varis car ils dpendent des caractristiques de chaque contexte. Des partenariats entre les secteurs public et priv sont indispensables pour compenser les lacunes de chacun des deux secteurs dans le domaine de linformation, savoir linformation micro-conomique limite dans le premier cas et, dans le deuxime, la connaissance restreinte des processus mondiaux et multisectoriels. Ceci oblige mettre au point un schma institutionnel qui tienne compte la fois de lensemble des lments et de chacun dentre eux. Les instruments quil serait souhaitable de mettre en place doivent tre bass sur des mcanismes de contrle rciproque permettant dtablir un rapport trs clair entre les incitants et les rsultats (Amsden, 2001), et viter ainsi les comportements de recherche de la rente (rentseeking) de la part des entreprises bnficiaires. Ladoption de mesures dans ce domaine doit prvoir divers types de dosage entre instruments horizontaux et slectifs, selon le contexte institutionnel, choisis sur la base des visions stratgiques communes des secteurs public et priv par rapport aux objectifs qui doivent faire lobjet dune priorit de leurs efforts communs. Cet exercice consiste moins parier sur les gagnants, selon lexpression courante, qu identifier les opportunits et cibler les mesures ncessaires pour que certaines dentre elles puissent se matrialiser. Il sagit dun exercice stratgique ralis priodiquement par tous les investisseurs privs dans leur domaine daffaires. Il est donc inexplicable que certaines variantes de lanalyse conomique le considrent illgitime dans un territoire, quil sagisse dune localit, dune nation et mme dune sous-rgion ou rgion. d) La prennit de lenvironnement
Laction en matire de prennit de lenvironnement sest progressivement infiltre dans les institutions, les politiques publiques et les pratiques des entreprises dans les pays latino-amricains et des Carabes. Bien que ce domaine ne fasse pas encore partie intgrante du processus de dveloppement, les ralisations accomplies constituent une
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plateforme institutionnelle et sociale bien suprieure celle qui existait il y a dix ans, lors de la tenue, Rio de Janeiro, de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement. Le concept de dveloppement durable sest progressivement intgr galement aux plans dtudes et cette nouvelle perception sociale des problmes environnementaux a contribu la prise de conscience et lengagement des citoyens. Les principaux cueils qui subsistent dans ce domaine sont de type institutionnel et financier, notamment la perception, dans les milieux conomiques des pays de la rgion, de la prennit de lenvironnement en tant que cot, plutt quen tant quopportunit (CEPALC/PNUE, 2001). Pour ce qui est des mcanismes institutionnels, il conviendrait de consolider des cadres rglementaires clairs et cohrents et assurer un niveau stable de dpenses publiques favorisant de vastes synergies avec le financement international et linvestissement priv. Sur la base des moyens de gestion actuelle, il devient imprieux de crer une nouvelle gnration dinstruments plus efficaces et prventifs, visant lintgration des domaines conomique et environnemental. Pour ce faire, il faut essentiellement avoir recours des instruments conomiques qui permettent de crer des incitants adquats pour laccomplissement des objectifs de prennit et promouvoir lutilisation plus intensive de technologies de production propre de la part des petites et moyennes entreprises. Lune des activits les plus prometteuses dans ce domaine est la cration de vritables marchs nationaux et rgionaux de services environnementaux, dans la foule du mcanisme de dveloppement propre prvu dans le Protocole de Kyoto. Ce type dinstrument poursuit deux objectifs: la mise en place dincitants adquats pour minimiser les cots environnementaux (qui est lobjectif central des instruments conomiques) et lacheminement de ressources vers ceux qui sont capables de produire des services environnementaux de manire plus rationnelle (CEPALC/PNUD, 2002). La mise en uvre dune stratgie plus dynamique en matire de dveloppement durable passe par lallocation dun volume plus important de ressources publiques aux activits pertinentes. Dans ce domaine, il est possible dappliquer des taxes vertes, comme lont fait certains pays industrialiss. Malgr les progrs substantiels accomplis jusqu prsent, la rduction des subventions publiques aux activits polluantes reste un objectif important. En outre, le cadre rglementaire actuel doit tre adapt afin dintgrer les politiques environnementales explicites et implicites, associes des politiques conomiques de type sectoriel et aux modles de transformation structurelle quelles proposent. Une des priorits de
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lintgration et de lemploi de la panoplie dinstruments mentionns plus haut doit tre de renverser les tendances ngatives en matire defficience nergtique observes dans la rgion (CEPALC/PNUE, 2001). Par ailleurs, il est indispensable, pour parvenir une articulation effective entre les domaines conomique et environnemental, dadopter des mesures proactives plutt que ractives quant la faon de concevoir le rapport entre la prennit de lenvironnement et le dveloppement conomique. Pour ce faire, il faut dabord dtecter les opportunits que prsente laction internationale en matire denvironnement, en particulier les biens publics mondiaux, dont loffre permet denvisager lventualit de fournisseurs nets de services environnementaux, notamment dans le domaine du changement climatique et de la biodiversit. Dautres opportunits sont celles rsultant des mcanismes de dveloppement propre du Protocole de Kyoto. Cette optique positive implique galement de tirer parti des possibilits dactiver le progrs scientifique et technologique sur la base de lexploitation rationnelle de ressources biotiques, dune meilleure connaissance des ressources naturelles de la rgion et de la mise au point de technologies propres permettant leur exploitation durable (CEPALC, 2000a). Ces mesures impliquent galement davoir recours de faon intensive linvestissement tranger en tant que canal ventuel de transfert de technologies propres, lexportation de biens et services forte teneur environnementale, tels que les produits agricoles organiques et le tourisme cologique, ou accompagns dune certification cologique, ainsi que la promotion des instruments de certification internationale exigs de plus en plus par les consommateurs des pays dvelopps. En fait, linvestissement tranger et les activits exportatrices se prsentent, dans la rgion, comme les domaines les plus dynamiques en matire dincorporation de technologies propres. Les modalits de production bases sur labondance en ressources naturelles, mais dans le contexte dune lente diffusion du progrs technique, tendent cder le pas face au succs des conomies dont la production est base sur le savoir. Cest pourquoi le mode de comptitivit de la rgion doit tre rorient vers de nouvelles activits et la valeur des activits bases sur lutilisation intensive de ressources naturelles doit tre intensifie. Ceci implique la promotion dactivits industrielles et de services qui soient complmentaires, en particulier celles qui favorisent un dveloppement plus durable des activits primaires correspondantes. Il convient aussi de souligner que la spcificit territoriale de la gestion de lenvironnement passe par ltablissement de liens oprationnels solides avec les autorits locales. La solution de problmes
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environnementaux prioritaires, tels que lamnagement de ressources en eau, la gestion des rsidus solides, lamnagement cologique du territoire et la gestion urbaine, impose une dcentralisation des politiques et des instruments en matire denvironnement, ainsi quune rpartition plus quilibre des dpenses publiques et de linvestissement priv sur le territoire. Cest prcisment lchelon local que se cristallise le plus nettement lengagement entre ltat et les citoyens. Cest pourquoi il est imprieux de continuer favoriser la formation dinstances de concertation sociale dans le cadre de laction environnementale, notamment les conseils de dveloppement durable lchelon provincial et municipal et lapplication dAction 21 lchelon local (Nations Unies, 2002). Toutes ces mesures peuvent devenir des instruments particulirement efficaces pour rationaliser laction publique et acheminer de nouvelles ressources en faveur de la prennit de lenvironnement lchelon sous-national (CEPALC, 2000a). e) Les stratgies sociales face la mondialisation
La mondialisation a mis en vidence le besoin de dvelopper la comptitivit internationale mais, en raison de la corrlation entre comptitivit et emploi, elle sest galement traduite par de nouvelles menaces sociales. Cest pourquoi les stratgies nationales adoptes pour faire face la mondialisation dans le domaine social doivent couvrir les trois domainessuivants: lducation, lemploi et la protection sociale. Il est indispensable de progresser dans ces trois sphres daction afin de favoriser une participation quitable lre plantaire, et aussi pour concrtiser, lchelon national, un programme international fond sur les droits. Les ralisations accomplies dans ces trois domaines se renforcent mutuellement. Lducation est la meilleure faon de venir bout du cercle vicieux inter-gnrationnel de la pauvret et de lingalit, dautant plus que la mondialisation a cr une nouvelle demande de ressources humaines capables de participer aux nouveaux modes de production, de concurrence et de cohabitation. Le travail constitue un lment essentiel de lintgration sociale, en tant que facteur de ralisation sociale et en tant que source de revenus; il dtermine la possibilit de consommation de base, et partant, de lexercice des droits fondamentaux. Lemploi acquiert une importance encore plus grande en labsence de systmes de protection universels. Les menaces auxquelles sont confrontes les populations sont associes linstabilit macro-conomique, ladaptation aux nouvelles technologies et modalits dorganisation du travail, et la dgradation de lemploi rsultant de la concurrence internationale dans de nombreux secteurs (CEPALC, 1997, 2000b).
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En matire dducation, les efforts consentis lchelon national doivent viser attnuer les diffrences en termes de continuit et de rsultats des tudiants quels que soient leurs niveaux de revenus et leur origine rurale ou urbaine, tout au long du processus ducatif, savoir lenseignement pr-scolaire, scolaire, professionnel et universitaire. cet effet, il est indispensable, pour renforcer lquit du systme ducatif, dassurer une couverture universelle, de prfrence jusqu lenseignement secondaire, et dattnuer les diffrences dans la qualit de lducation en fonction de lorigine socio-conomique des tudiants. Le dveloppement de lducation en Amrique latine et dans les Carabes pose deux types denjeux: les enjeux traditionnels et ceux qui sont associs aux nouvelles technologies. Relever ces dfis passe par la mise en uvre dun ventail de politiques que chaque pays doit adapter ses caractristiques et objectifs. De mme, il faut incontestablement accrotre les ressources publiques destines lducation, pour atteindre un objectif gnral similaire au niveau des pays de lOCDE, savoir environ 5% du produit. Pour favoriser la permanence des tudiants dans le systme ducatif, il conviendrait de mettre laccent sur lextension de la couverture de lducation pr-scolaire, qui reste relativement faible, accrotre la couverture ainsi que le taux de diplms de lenseignement secondaire, largir la gamme des filires dtudes techniques et professionnelles, et assurer une meilleure cohrence entre lenseignement technique et universitaire et les demandes de qualifications et de comptitivit. Ces efforts doivent aller de pair avec des mesures compensatoires et cibles sur les zones prsentant les plus faibles niveaux de rsultats scolaires, dont les effets soient soutenus dans le temps, des programmes dtudes plus pertinents, de lutilisation massive des nouvelles ressources technologiques et de plans de formation de la communaut afin quelle contribue la ralisation de ces objectifs. Lintgration sociale implique le recours de nouvelles modalits dapprentissage qui passent actuellement, dans une large mesure, par laccs au savoir, la participation aux rseaux et lutilisation de technologies de linformation et des communications. cet gard, il est indispensable de tirer le meilleur parti possible de lindustrie audiovisuelle, culturelle et ducative, et dharmoniser la consommation culturelle par lintermdiaire des moyens de communication de masse et lapprentissage scolaire, ces deux lments se renforant mutuellement. Dans les coles situes dans les zones les plus pauvres, quelles soient rurales ou urbaines, il est galement urgent que les lves puissent se familiariser avec les moyens interactifs auxquels ils nont pas accs chez eux, tant donn que lcole constitue lespace le plus propice pour faciliter et dmocratiser lemploi de ces technologies. Il ne suffit pas toutefois de moderniser les supports ducatifs. Il est encore plus
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imprieux de dvelopper, de faon cohrente avec ces nouveaux supports, des fonctions cognitives suprieures, qui permettent dorienter lapprentissage vers lidentification et la solution de problmes, la capacit de rflexion, la crativit, la distinction entre ce qui est pertinent et ce qui est accessoire, ainsi que la capacit de planifier et de faire des recherches, qui constituent des fonctions indispensables dans un milieu satur dinformations. titre complmentaire, il faudrait galement progresser dans la conception et lutilisation de portails (contenu) ainsi quau niveau de la formation des agents ducatifs (professeurs, cadres et famille). Dans le contexte de la mondialisation, le premier enjeu en matire demploi est dempcher que lexpansion des changes mondiaux ne viole les droits fondamentaux des travailleurs et dviter une galisation par le bas qui impliquerait une dgradation des salaires et des conditions de travail entre pays prsentant diffrents niveaux de dveloppement. Dans la Dclaration de lOIT relative aux principes et droits fondamentaux au travail (1998) et sa suite, les pays ritrent leur engagement vis--vis de la libert dassociation et du droit de ngociation collective, llimination de toute forme de travail forc ou obligatoire, labolition progressive du travail des enfants et llimination de la discrimination, tous considrs comme des droits fondamentaux. La cration demplois nest soutenable que lorsque les activits conomiques sont comptitives long terme. Cela exige daccrotre lactivit, et partant, de concevoir des stratgies de grande envergure permettant dintensifier linvestissement en ressources humaines et viter que la comptitivit ne soit atteinte au prix de la rduction de cot du travail ou que les augmentations de salaire ne se concentrent sur les travailleurs des secteurs porteurs ou plus organiss. La reconversion productive et la mobilit croissante du travail exigent que les travailleurs puissent accder des instances dadaptation aux nouvelles demandes du march de lemploi et, par consquent, dveloppent leur employabilit. Par consquent, des investissements doivent tre consentis pour favoriser dans la reconversion des travailleurs en fonction dune nouvelle approche et, probablement, dans un nouveau cadre institutionnel. Cest lacquisition de comptences de base, plutt que de comptences spcifiques, qui dote le travailleur dun socle de connaissances lui permettant de mieux sadapter aux nouveaux emplois. En raison de la part prise par les activits informelles et de la micro et petite entreprise dans la cration demplois, il faut leur faciliter lacquisition dinstruments de modernisation (connaissances en matire de gestion et de technologie) ainsi que dactifs productifs (capital et terre) et mettre en uvre des programmes visant assurer leur articulation au sein des rseaux dindustries porteuses (CEPALC/Unesco, 1992). la lumire de ces
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antcdents, les ministres de lEmploi devraient privilgier une politique du travail reposant davantage sur lautorgulation des oprateurs sociaux (dialogue social) et centrer leur attention sur les nombreux groupes de travailleurs qui restent en marge du secteur moderne (informels et chmeurs). Il serait galement souhaitable de repositionner ces ministres du point de vue politique et administratif de faon quils participent la politique conomique et, trs frquemment, quils rcuprent les fonctions dorganisme directeur en matire de politiques de lemploi. Le dveloppement de systmes de protection sociale doit tre rgi par le principe de luniversalit, de la solidarit, de lefficacit et de lintgralit (CEPALC, 2000a). Pour consolider ce caractre universel, il est imprieux dapporter une solution au problme de liniquit notable en termes daccs et de qualit des services. La solidarit doit tre garantie moyennant un ensemble de prlvements obligatoires, de transferts publics et de subventions croises entre les diffrentes couches de revenu et groupes risque. La protection sociale prsente des lacunes importantes, aussi bien en termes de couverture quen ce qui concerne la nouvelle structure de risques dcoulant de la mondialisation. La rgion ne prsente pas seulement un retard historique en matire de couverture des risques traditionnels (maladie, vieillesse, invalidit et dcs, voire de nutrition, logement et dducation), mais aussi face lmergence de problmes nouveaux, en particulier la vulnrabilit de lemploi et des revenus. Les cycles conomiques marqus et la rigidit des salaires rels, aggrave, en fait, par le contrle de linflation, ont entran une plus grande vulnrabilit de lemploi salari face aux alas du cycle conomique. tant donn que les systmes de protection ont t, pour la plupart, mis au point sur la base du travail salari, il est indispensable dorganiser une structure de protection sociale qui ne dpende pas du fait de doccuper un emploi dans le secteur structur et de mettre en place des systmes dassurance chmage plus universels. Il est vident que, dans ce contexte, les politiques de cration demploi resteront cruciales; lorientation des politiques de protection sociale appliques dans certains pays europens a dmontr que lobjectif central doit tre laccroissement du taux demploi, de faon pouvoir offrir une protection sociale universelle. En cas de crise, il faut mettre au point des programmes spciaux demploi et dallgement de la pauvret orients vers les secteurs les plus vulnrables et fonds sur des structures institutionnelles permanentes qui permettent leur excution opportune et leur articulation avec dautres objectifs, tels que la formation professionnelle, la cration dinfrastructures et le dveloppement territorial (CEPALC, 2001d).
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Lampleur de lemploi non structur et du chmage impose plusieurs limitations au caractre universel de la protection sociale traditionnelle et, en particulier, la capacit davoir recours aux prlvements la source en tant que mode de financement. Cest pourquoi il est imprieux de mettre en place un systme de protection fond sur le caractre de citoyen, et non plus sur le rapport avec lemploi. Dans les rformes en gnral et dans celles du systme de scurit sociale en particulier, il faut donc introduire des mcanismes mixtes et complmentaires dassurance, qui rpondent aux diffrentes modalits dinsertion lemploi, favorisant la mobilit et garantissant une protection face aux conjonctures dfavorables dorigine externe. La quantit et la qualit des services de protection sociale, financs laide de prlvements obligatoires, des impts gnraux ou la fois par ces deux sources, vont dpendre du degr de dveloppement conomique et des pactes budgtaires en vigueur dans le cadre des accords politiques et sociaux intervenus quant au niveau de bien-tre qui doit tre garanti aux citoyens. Le domaine budgtaire ntant pas statique, un pacte budgtaire visant la protection des droits doit prvoir certaines normes en matire de progressivit, en vertu desquelles une contribution publique marginale croissante est alloue la protection sociale et au combat contre la pauvret. En outre, pour assurer le caractre inclusif du systme de protection sociale, une importance particulire doit tre accorde la valorisation effectue par le groupe cible et la fourniture dinformations permanentes sur les possibilits de protection, les mcanismes daccs et la participation la prise de dcision (CEPALC, 2000a).
3.
Le rle crucial de lespace rgional
La rgion dAmrique latine et des Carabes est celle qui, dans le monde en dveloppement, a accompli les plus grands progrs en termes de processus dintgration rgionale et, par consquent, son exprience peut intresser dautres rgions. Jusquil y a peu, ces progrs taient troitement associs la volont politique dont ce processus faisait lobjet la fin de la dcennie 80 et au dbut de la dcennie suivante. Malheureusement, ce mouvement a manifestement perdu de son lan au cours de ces dernires annes; en outre, le cadre institutionnel reste fragile et la convergence des accords actuellement en vigueur en vue de la formation de zones plus grande taille relative, ainsi que la consolidation dunions douanires, sont encore faire. Lengagement politique renouvel vis--vis de lintgration rgionale est un impratif qui nentre pas ncessairement en conflit avec des ngociations commerciales de plus
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vaste porte, y compris celles relatives la Zone de libre-change des Amriques et les ngociations menes lchelon mondial. Cest prcisment de lancrage de ces processus dintgration que vont dpendre leurs possibilits de ne pas perdre du terrain, en dpit de la cration dune zone de libre-change hmisphrique ou du processus de mondialisation. Le dynamisme affich par lintgration rgionale la fin des annes 80 a t paradoxal. En effet, selon les conomistes les plus orthodoxes, lintgration tait et est encore considre comme une source de distorsion des flux commerciaux. Lvolution sur le plan pratique indique, au contraire, que lintgration, loin de provoquer un dtournement du commerce, constitue une source de nouvelles relations commerciales, en particulier de flux commerciaux de haute qualit (CEPALC, 1998b). Ces flux sont en effet caractriss par une plus forte teneur technologique et par des relations inter-industrielles productives. Un autre avantage substantiel de lintgration est quelle permet de tirer parti dconomies de spcialisation dans le commerce intra-industriel entre pays prsentant des degrs similaires de dveloppement. Le troisime atout est la participation accrue des entreprises plus petites au commerce intra-rgional, notamment entre pays voisins, grce la rduction des cots de transaction. Cette volution contrarie les tendances traditionnelles concentrer les oprations de commerce extrieur aux mains des plus grandes entreprises de chaque secteur productif ou commercial.9 Pour toutes ces raisons, les marchs rgionaux peuvent constituer une excellente base dapprentissage de la gestion des marchs extrieurs, en particulier pour les plus petites entreprises, et, par consquent, faciliter la ralisation dactivits dexportation dans de nouvelles entreprises et de nouveaux secteurs. Un autre avantage de lintgration est la possibilit dharmoniser un vaste ensemble de normes qui se traduisent par un flchissement des cots de transaction, grce non seulement la proximit gographique mais aussi la similitude des traditions institutionnelles. Cette vision positive est confirme par lessor du commerce intrargional enregistr au cours de la priode 1990-1997, notamment entre les pays sud-amricains, qui sest concentr dans le secteur de produits industriels, en particulier forte teneur technologique. Au cours de ces dernires annes, ces changes commerciaux ont toutefois pti de linstabilit macro-conomique de la rgion, enregistrant une lasticit
ce propos, voir Berry, 1992.
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trs leve face aux cycles conomiques trs marqus enregistrs dans plusieurs pays, en particulier dAmrique du Sud (CEPALC, 2001c). Cest pourquoi la coopration macro-conomique est devenue un lment essentiel pour consolider le processus dintgration commerciale. Des progrs ont t accomplis, dans ce domaine, pour tous les accords sous-rgionaux actuellement en vigueur; ces progrs doivent tre consolids sur la base du dialogue, de lchange dinformations et par ladoption de normes macro-conomiques communes qui se traduisent par linstitutionnalisation de lexamen par les pairs des fins de prvention et llaboration de mcanismes plus rigoureux de coordination macro-conomique qui peuvent parfois se transformer, longue chance, en union montaire. titre complmentaire, divers progrs sont galement possibles en matire dchange de linformation, dexamen par les pairs et de formulation de normes communes de rglementation et supervision de prudence des systmes financiers nationaux. Comme la prn la CEPALC (2001a), la mme attention doit tre prte au dveloppement dinstitutions financires rgionales et sousrgionales. En cette matire, lAmrique latine et les Carabes possdent des actifs importants, puisquil existe dj dans la rgion un vaste rseau de banques multilatrales de dveloppement, compos de la Banque interamricaine de dveloppement, de la Socit andine de dveloppement, de la Banque centramricaine dintgration conomique, de la Banque de dveloppement des Carabes et du Fonds financier pour le dveloppement de la Cuenca de la Plata. Par ailleurs, lexprience accumule par le Fonds latino-amricain de rserves autorise penser quil est possible, laide de ressources rgionales, dapporter un financement exceptionnel accru aux pays qui traversent des crises, soit moyennant laugmentation substantielle du nombre de membres et de ressources du Fonds, soit moyennant des accords de soutien mutuel (plus concrtement de swaps dchange) entre les banques centrales. En outre, lexpansion des changes commerciaux cre un besoin accru dharmonisation entre les diffrents systmes rglementaires. Ceci concerne, notamment, les normes techniques et phytosanitaires, les codes douaniers, les normes sur les marchs publics et celles qui rgissent la prestation de services. Un certain progrs a dj t observ dans plusieurs de ces domaines mais il est indispensable de progresser galement dans dautres sphres, notamment en ce qui concerne les normes qui rgissent la concurrence et la rglementation de services publics. Dans le premier cas, il faut signaler que lvolution de lUnion europenne autorise penser qu mesure que le march commun se consolide et que se droule un processus actif dinvestissement intra-
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rgional, les accords en matire de concurrence et, la longue, ladoption dune politique commune en la matire sont indniablement suprieurs aux normes relatives la concurrence dloyale qui ne portent que sur le commerce extrieur. Un tel cadre permettrait, entre autres, de rpondre plus efficacement aux ventuelles pratiques anticoncurrentielles des socits transnationales. Par ailleurs, la forte pondration des produits plus fort contenu technologique au sein des changes commerciaux intra-rgionaux justifie la ralisation dactions communes pour dvelopper les secteurs correspondants, vitant naturellement les rigidits des anciens accords de complmentarit sectorielle qui, par ailleurs, ont pour la plupart chou. Ladoption de ce type de mesures doit viser la mise au point dun systme dinnovation lchelon sous-rgional et rgional, et conduire ladoption de schmas plus vastes de coopration en matire dducation, ainsi quen recherche et dveloppement technologiques. Ces mesures peuvent galement constituer un cadre propice pour forger des partenariats stratgiques en matire de recherche et dveloppement ou pour crer de nouveaux conglomrats productifs, soit entre socits nationales des pays membres dun accord sous-rgional ou rgional, soit entre celles-ci et les socits multinationales. La cration de fonds rgionaux doit constituer un aspect fondamental de ce processus. Ces fonds doivent galement servir acclrer le transfert de technologie vers les pays relativement moins avancs. En ce qui concerne linfrastructure physique, il est imprieux, en plus de formuler des normes harmonises sur le transport, lnergie et les tlcommunications, de mettre en place des rseaux dinfrastructure et de systmes rglementaires conus en fonction de lintgration rgionale. Une telle approche implique, en outre, que les espaces daction dpassent le niveau national. Ceci est illustr par la formation, en 1994, de lAssociation des tats de la Carabe qui a pour but de favoriser la coopration dans cette sous-rgion. Les mesures dintgration physique qui ont t adoptes au Sommet des chefs dtats dAmrique du Sud en 2000 et le plan Puebla-Panama constituent dautres ralisations positives dans ce domaine. Llaboration de plusieurs plans de dveloppement frontalier est un autre exemple de cette nouvelle conception de lespace rsultant de lintgration. Dans le cas du dveloppement durable, diverses dmarches ont t progressivement amorces pour appliquer ce genre de perspective, en particulier la gestion des cosystmes communs plusieurs pays (lcosystme amazonien, la mer Carabe, lcosystme andin, les couloirs mso-amricains) et des bassins hydrographiques partags par plusieurs pays.
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Dans ce dernier domaine, la singularit de lAmrique latine et des Carabes rside autant dans la richesse et limportance mondiale de services environnementaux associs aux ressources naturelles de la rgion qu la menace mondiale implique par les processus acclrs de dgradation de lenvironnement dans la rgion. En termes de contribution aux deux principaux domaines du programme mondial en matire de dveloppement durable, savoir le changement climatique et la biodiversit, plusieurs pays qui ont pris linitiative des ngociations correspondantes continuent, il est important de le souligner, progresser en cette matire. Ceci est notamment illustr par lattitude de soutien aux programmes de dveloppement durable adopts par lAmrique latine et les Carabes lors des ngociations internationales destines mettre en place les mcanismes de dveloppement propre du Protocole de Kyoto, qui pourraient reprsenter une source de revenus pour la rgion. Lventuelle valorisation conomique des atouts environnementaux offerts par les cosystmes naturels de la rgion mrite une mention spciale. Projeter cette singularit, assurer la cohsion de leffort rgional pour protger les cosystmes stratgiques et obtenir le soutien de tous les pays en ce sens constituent sans nul doute le premier pas dun programme rgional qui aurait pour but de renforcer la stabilit des cosystmes les plus importants et les plus prcieux partir dune perspective mondiale. La structure actuelle des institutions rgionales en matire denvironnement doit faire lobjet dun processus de rformes graduelles qui doit commencer par la consolidation du rle du Forum des ministres de lEnvironnement et par les programmes en matire denvironnement des institutions associes aux mcanismes dintgration sous-rgionale, telles que la Commission centramricaine de lenvironnement et de dveloppement et le Trait de coopration amazonien, lAccord de la communaut andine en matire denvironnement et le Programme daction pour le dveloppement durable des petits tats insulaires des Carabes. Une plus grande cohrence devra tre assure entre les volets conomiques, sociaux et environnementaux de ce programme et devra tablir un agenda intgrant les politiques sectorielles pertinentes et permettant ladoption dune position rgionale et sous-rgionale commune au sein des instances internationales concernes par le dveloppement durable. En matire sociale, de nombreux accords ont t adopts dans le cadre des mcanismes sous-rgionaux dintgration et, dans certains cas,
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une plus grande chelle,10 mais leur mise en uvre reste limite (di Filippo et Franco, 2000). Dans ce domaine, il semble souhatable de se fixer des objectifs plus limits et concrets, mais dune plus grande porte. Deux sphres daction semblent particulirement importantes. La premire sphre concerne le soutien accorder aux processus migratoires de la main-duvre au sein de la rgion. Pour favoriser cette migration et assurer la protection adquate des travailleurs migrants et de leur famille, il est essentiel dadopter des mesures permettant le transfert dun pays lautre des bnfices des fonds de protection sociale, notamment en matire de sant et de retraite. Le deuxime domaine est celui de lducation. Dans ce domaine, des progrs sont faire moyennant la ralisation dchanges rgionaux et la mise en place de rseaux dexperts, de gouvernements et dorganisations, par contacts directs ou moyens lectroniques, afin de communiquer les bonnes pratiques, les expriences positives et cratives, les points forts et les points faibles des rformes, les mthodes pdagogiques et les programmes dinformatisation du systme scolaire, etc. Il faut galement quaient lieu des changes de vues sur les contenus de lenseignement, les logiciels, portails et textes, la comparaison des rsultats, la dtermination de normes standards par niveau, de mme que sur les critres de qualification professionnelle et la ralisation de programmes de remise niveau du corps enseignant. De telles activits permettraient non seulement de contribuer consolider les systmes nationaux denseignement, mais aussi les systmes daccrditation lchelon rgional et de faciliter lhomologation des diplmes. Sur un autre plan, il est galement important dassurer une ducation riente vers lintgration rgionale et de crer de la sorte un sentiment dappartenance une rgion qui possde une culture et une histoire communes et, le cas chant, un destin commun. Lenseignement scolaie est une instance privilgie pour favoriser cette prise de conscience quant lappartenance une rgion et venir bout des attitudes xnophobes. Pour terminer, il faut signaler que les clauses dmocratiques des accords dintgration et des instances servant actuellement de cadre aux rencontres des chefs dtat de la rgion, ainsi que les parlements encore embryonnaires aux chelons sous-rgional et latino-amricain, sont les prmisses dun vaste programme dintgration politique qui nen est encore qu ses dbuts.
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Il existe en effet plusieurs accords relatifs aux garanties individuelles et sociales des migrants, aux modalits de reprsentation des intrts communs (chefs dentreprise, travailleurs, professionnels, consommateurs), la mobilit des travailleurs et la prestation des services de sant dans les zones frontalires, lhomologation des diplmes universitaires et professionnels, ainsi qu la reconnaissance des pensions de retraite.
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4.
Le programme mondial
La mondialisation est un processus facettes multiples et l'analyse dtaille de certaines d'entre elles, notamment les facettes politiques et culturelles, va au-del des objectifs de ce livre. En consquence, l'examen du programme mondial prsent ci-aprs ne prtend pas tre exhaustif. Par exemple, dans le cas des biens publics mondiaux, l'analyse tentera de cerner deux aspects seulement, savoir l'ordre macro-conomique international et le dveloppement durable, de la gamme de sujets mentionns au dbut de ce chapitre. L'importance considrable que la CEPALC accorde la correction des asymtries internationales impose une tude plus dtaille de ses trois versants: le domaine financier et macro-conomique, le domaine productif et technologique, et la mobilit internationale de la main-d'uvre. L'analyse conclura par quelques considrations relatives la mise au point dun programme social international fond sur les droits. a) La fourniture des biens publics mondiaux caractre macroconomique
Au cours de ces dernires annes, il est de plus en plus gnralement admis que la stabilit macro-conomique et financire internationale est un bien public mondial. Celui-ci cre des externalits positives pour toutes les parties prenantes aux marchs internationaux, tout en vitant les externalits ngatives associes et au phnomne de la contagion, qu'elle se traduise par une euphorie (exubrance irrationnelle, selon les termes utiliss par Alan Greenspan, le prsident de la Rserve fdrale des tats-Unis) ou par des paniques financires et des tensions rcessives gnralises. C'est pourquoi il importe d'engager certains processus l'chelon mondial et ce, sur plusieurs fronts. Le premier est la mise en place d'institutions susceptibles de garantir la cohrence des politiques macroconomiques des principales conomies l'chelon mondial. En effet, l'absence de mcanismes permettant d'internaliser clairement les effets de ces politiques sur le reste du monde est une dficience fondamentale de lordre international actuel. Un autre facteur qui a une incidence ngative sur les pays en dveloppement est lincohrence des politiques qui se traduit par la volatilit des taux de change des principales monnaies. Le Fonds montaire international (FMI) est appel jouer un rle dcisif dans les tentatives de coordination macro-conomique des principales conomies, indpendamment des dbats ayant lieu au sein dinstances plus restreintes, en particulier dans le G7.
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Le deuxime front est celui de la supervision macro-conomique de toutes les conomies des fins de prvention ainsi que l'laboration de codes de bonne pratique de gestion macro-conomique (politiques budgtaire, montaire, gestion de la dette publique, endettement extrieur et rserves internationales). Les progrs substantiels accomplis dans ce domaine au cours de ces dernires annes ont conduit loctroi dune importance accrue aux critres de prvention lors des consultations ralises dans le cadre de l'article IV des statuts du FMI, plus concrtement au suivi de l'volution des marchs financiers et l'laboration d'indicateurs de vulnrabilit ou d'alerte prcoce. Un autre domaine plus visible au cours des dernires annes est la formulation des normes internationales de rglementation et de supervision prsidentielle des marchs financiers, ainsi que l'apport d'information aux marchs. Il s'agit dun troisime domaine d'action qui permet indniablement de garantir la stabilit macro-conomique internationale mais qui a nanmoins fait l'objet de diverses critiques portant sur diffrents problmes: i) le manque de participation des pays en dveloppement la formulation de ces normes; ii) la tendance l'universalisation de ces normes, sans tenir compte des diffrentes traditions en matire de rglementation ni de la capacit d'absorption des diffrents pays; iii) la tentative de conditionner la coopration financire du FMI l'application de codes et de normes, en dpit du manque de consensus international en la matire; iv) le peu d'attention accorde certains sujets, telles que la rglementation des investisseurs institutionnels prsents dans les pays en dveloppement, la rglementation directe des activits ayant un effet de levier considrable, ainsi que les oprations sur les marchs de drivs; et v) la faible attention accorde aux activits des agences de notation du risque dont les valuations sont procycliques et ont t svrement critiques. C'est pourquoi il est indispensable de continuer travailler sur l'laboration de normes internationales, tout en corrigeant ces drives. La mise en place de normes internationales portant sur les flux de capitaux en direction des pays en dveloppement constitue un domaine encore plus dlicat. tant donn le caractre rsiduel de ces marchs d'un point de vue mondial, ils sont relativement ngligs par les systmes de rglementation des pays dvelopps. C'est pourquoi ils sont gnralement rgis par des normes gnrales qui pourraient provoquer une chute brutale des flux financiers ou accrotre de faon injustifie le cot de leur financement. Des problmes similaires pourraient rsulter de la proposition visant ce que les qualifications de risque attribues par les agences spcialises acquirent une importance fondamentale dans les systmes de rglementation des pays industrialiss, appliquant aux banques commerciales une norme qui rgit dj les investisseurs
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institutionnels, en raison du comportement procyclique de ces qualifications. Ces questions ont t analyses en profondeur au sein du Comit de Ble dans le cadre de l'tude des projets de rforme des normes bancaires. Dans l'ventuelle adoption de nouvelles mesures de rglementation, il faut veiller ne pas aggraver la discrimination l'encontre des flux financiers destins au pays en dveloppement qui caractrise le systme actuel (Reisen, 2001; Griffith-Jones et Spratt, 2001). Bien que ne pouvant pas, au sens strict, tre qualifi de bien public mondial, la coopration internationale en matire fiscale prsente une importance croissante, eu gard au rle essentiel quelle joue pour acheminer un volume adquat de ressources permettant de financer la fourniture de biens publics et valeur sociale sur les plans nationaux, rgionaux et mondiaux (Zedillo et coll., 2001; FitzGerald, 2001). La rivalit pour attirer des investissements susceptibles d'tre relocaliss a contribu la diminution des impts sur le capital, qui a compromis la capacit de collecter les recettes publiques ou a provoqu une hausse exagre des impts directs ou indirects prlevs sur les facteurs de production les moins mobiles, en particulier la main-d'uvre. C'est pourquoi il convient d'encourager l'adoption d'accords sur l'change d'informations entre les autorits fiscales, sur la double imposition, ainsi que ladoption de conventions plus large porte visant viter la concurrence fiscale, coordonner l'adoption de mesures pour combattre lvasion fiscale et, plus long terme, harmoniser les rgimes fiscaux. Dans ce contexte il faut porter une attention spciale au traitement accord aux places financires extra-territoriales (offshore). Dans ce domaine, les mcanismes institutionnels l'chelon international sont pratiquement inexistants. C'est pourquoi il faudra non seulement conclure de nouveaux accords mais aussi mettre en place un nouvel organisme responsable de la coopration fiscale l'chelon international. Certaines options intermdiaires mritent d'tre analyses: l'adoption d'accords sous-rgionaux ou hmisphriques et l'largissement de la coopration actuellement en vigueur dans ce domaine dans le cadre de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques aux pays qui n'appartiennent pas l'organisation. b) Le dveloppement durable en tant que bien public mondial
La Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement tenue en 1992 a sans nul doute marqu un tournant dans le processus de dfinition d'un programme mondial de dveloppement durable. Elle a reprsent le dbut de la transition sur la voie d'un nouveau rgime international en matire d'environnement, qui s'est traduit par une
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nouvelle gnration d'accords et par un plan d'action mondial.11 l'issue de cette confrence, divers principes novateurs ont galement t adopts pour doter la coopration internationale de fondements plus quitables. On pourrait affirmer que cette runion a marqu un point d'inflexion dans la ngociation d'accords multilatraux dans une perspective plus large du dveloppement qui reconnat l'importance que revt le fait de concilier la production conomique et le commerce international avec la mise en uvre rationnelle des ressources naturelles et la protection de l'environnement. Plusieurs accords de ce type et leurs protocoles prvoient des mcanismes financiers innovateurs ainsi que des instruments propres faciliter laccs des pays en dveloppement aux nouvelles technologies. De nouveaux progrs ont t accomplis dans la foule de la Confrence de Rio moyennant la conclusion d'accords multilatraux portant spcifiquement sur certaines menaces psant sur l'environnement rvles par l'avancement des connaissances scientifiques. La nouveaut essentielle de ces accords est qu'ils mettent en relief les rapports existants entre environnement, sant et modes de production de consommation, et les politiques conomiques, commerciales et sociales.12 La prise de conscience l'chelon mondial sur l'interdpendance entre les pays en matire de problmes environnementaux mondiaux a permis que les instruments juridiquement contraignants labors Rio soient adopts et ratifis plus rapidement que dans le pass et que pratiquement tous les pays en soient parties prenantes. L'enthousiasme initial manifest par la communaut internationale qui s'tait engage appliquer les instruments a commenc flchir durant les annes 90. Dix ans aprs la ralisation de la confrence, il est indniable que la mise en uvre de ces accords a pris un retard considrable et que l'approche du dveloppement durable reste trs alatoire. Beaucoup reste encore faire pour appliquer des politiques cohrentes dans les domaines des finances, du commerce, des investissements, de la technologie et du dveloppement durable. Qui plus est, il n'a pas t allou de ressources financires ncessaires la mise en pratique des diffrents accords concerts aprs Rio. galement, les mcanismes de transfert de technologie prvus dans ces accords nont pas t amliors. l'occasion du Sommet mondial sur le dveloppement durable tenu Johannesburg en aot-septembre 2002, les engagements
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La Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement a adopt lAction 21, la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, la Dclaration de principes, non juridiquement contraignante mais faisant autorit, pour un consensus mondial sur la gestion, la conservation et l'exploitation cologiquement viable de tous les types de forts, la Convention sur la biodiversit et la Conventioncadre sur le changement climatique. Ceci est particulirement manifeste dans les protocoles de Kyoto et de Carthagne ainsi que, respectivement dans les Accords de Rotterdam et Stockholm.
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politiques manant de la Dclaration de Rio ont t raffirms, en particulier les principes 7 et 15 concernant, respectivement, les responsabilits communes mais diffrencies et le critre de prcaution. En outre, les trente quatre objectifs concerts dans le plan d'application des dcisions issu du Sommet viennent s'ajouter aux engagements tablis antrieurement dans le cadre dAction 21 et aux objectifs de dveloppement figurant dans la Dclaration du Millnaire. De mme, ces accords reconnaissent pour la premire fois l'importance des initiatives spcifiques par rgion et de la coopration entre les diffrents oprateurs publics, privs et de la socit civile moyennant le mcanisme des partenariats volontaires. Les principaux aspects de ce programme mondial qui se dgagent des dbats actuellement en cours au sein des instances internationales (Nations Unies, 2002; CEPALC/PNUE, 2001) sont, en premier lieu, l'imprieuse modification des modes de consommation et de production insoutenables, aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Dans ce domaine, l'un des lments les plus importants de ce programme est indniablement l'efficience nergtique qui doit faire l'objet d'un partenariat mondial pour l'utilisation rationnelle des sources d'nergie renouvelables et de technologies conventionnelles propres et efficaces. Le protocole de Kyoto est l'instrument multilatral par excellence pour donner un nouvel lan cette stratgie. Les accords complmentaires rcemment conclus Bonn et Marrakech permettent d'envisager avec un optimisme prudent la mise en uvre du mcanisme de dveloppement propre qui, quelques rares mais notables exceptions prs, a reu le soutien de la communaut internationale. Ce mcanisme reprsente la premire matrialisation d'un march de services environnementaux mondiaux appels s'appliquer dans ce domaine et, lavenir, dans d'autres sphres. Les accords en matire de ressources nergtiques doivent s'inscrire dans le cadre d'un ensemble plus vaste d'activits destines promouvoir l'efficience rationnelle et l'utilisation de technologies propres. La ralisation de ces activits passent par un engagement des socits transnationales vis--vis de cet objectif, l'extension des normes internationales volontaires (ISO 14000), le transfert de technologies aux pays en dveloppement et l'aide aux petites et moyennes entreprises. cet gard, il est indispensable que les entreprises assument davantage de responsabilits et que des programmes de dveloppement technologique soient appliqus pour accrotre la productivit et la comptitivit des industries des pays en dveloppement. Il faut en outre favoriser l'laboration de produits cologiques, l'tiquetage correspondant et d'autres pratiques d'informations transparentes, vrifiables et non discriminatoires orientes
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vers les consommateurs, en veillant ce qu'elles ne soient pas utilises comme barrires commerciales dguises. Une deuxime sphre d'action importante est la gestion durable des cosystmes et la biodiversit. Il s'agit concrtement de mettre en place un partenariat mondial servant de cadre un engagement caractre plantaire vis--vis de la conservation de la biodiversit et des cosystmes pertinents et permettant d'viter leur dgradation. Ce partenariat mondial devrait tre rgi en fonction des principes d'administration mondiale pour la protection de l'environnement terrestre et marin, ainsi que dobjectifs quantitatifs et des moyens permettant d'y parvenir, et faire siens les principaux objectifs de la Convention sur la biodiversit, la Convention sur la lutte contre la dsertification et le Programme mondial pour la protection du milieu marin. Pour assurer la mise en uvre effective de ces initiatives, il faudra favoriser la mise en place d'un fonds multinational de compensation permettant de financer des activits de conservation et de restauration des cosystmes qui tiennent compte de l'importance des services environnementaux mondiaux traits par les cosystmes naturels prioritaires, qu'ils soient marins ou terrestres. Il faut galement que se produisent des synergies entre les conventions et les instruments multinationaux et rgionaux relatifs la protection et l'utilisation rationnelle de la biodiversit et des cosystmes, auquel appartiennent galement les forts, moyennant des rapports de collaboration en la matire.13 Pour ce qui est des ressources gntiques, il importe de promouvoir l'entre en vigueur, moyennant sa ratification, du protocole de Carthagne sur la bioscurit et dappliquer les mcanismes adopts pour la ralisation des tudes de l'incidence ngative que pourraient exercer les organismes vivants modifis en termes de biodiversit. Au cours de cette dernire dcennie, la biotechnologie est devenue une industrie importante qui joue un rle stratgique dans les gains de comptitivit. Les innovations dans ce domaine sont toutefois le fait du secteur priv des pays dvelopps et restent protges par les droits de proprit intellectuelle. Par consquent, l'accs que peut avoir l'immense majorit des pays en dveloppement ces innovations est trs restreint, abstraction faite de l'inquitude croissante que suscitent les risques pouvant rsulter de ces innovations. Le protocole de Carthagne constitue un cadre international de rglementations en la matire qui russit concilier les exigences de protection du commerce et de l'environnement. Il est galement le premier trait multilatral o le principe de prcaution est
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Voir le rapport du Secrtariat gnral de la Commission du dveloppement durable, constitue en commission prparatoire du Sommet mondial sur le dveloppement durable (E/CN.17/2002/PC.2/7), 19 dcembre 2001.
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institutionnalis et qui prvoit la procdure de consentement clair pralable, permettant de garantir que les pays disposent de linformation ncessaire pour adopter les dcisions pertinentes quant l'importation de produits bass sur la biotechnologie moderne. Nanmoins, il n'existe pas encore de mcanismes quitables quant au transfert de technologies qui permettrait aux pays en dveloppement, en particulier ceux tant fortement diversifis, de participer activement ce march mergent. La mise au point de tels mcanismes exige un volume adquat de ressources financires et des approches oprationnelles permettant dacheminer les ressources mondiales requises pour faire face des problmes ayant galement une porte mondiale, dans le respect du principe des responsabilits communes mais diffrencies. Il conviendrait, dans ce domaine, d'tudier les possibilits d'imposer des prlvements aux activits denvergure internationale et susceptibles de porter atteinte l'environnement mondial, et de destiner les ressources perues ce titre la constitution de fonds spcifiques permettant de rsoudre ces problmes dans le cadre d'une perspective multilatrale. Il est possible, cet effet, dtendre de nouveaux domaines l'application d'instruments similaires ceux mis en place pour le dveloppement propre, moyennant la cration de marchs rellement mondiaux des services environnementaux. Le critre directeur doit tre similaire celui dont sinspire le principe 16 de la Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement (1992), savoir que le pollueur doit, en principe, assumer les cots conscutifs de la pollution, tout en prvoyant la marge de flexibilit ncessaire pour que la rparation ait lieu dans un autre espace gographique. L'ducation, la recherche, le dveloppement, le transfert et l'adaptation de technologies ainsi que l'accs l'information joueront un rle de plus en plus important en matire de prennit de l'environnement. Eu gard laggravation manifeste de la fragilit cologique, rsultant de l'accumulation des dommages causs l'environnement diffrents niveaux, le principe de prcaution a acquis un sens et un poids nouveaux. L'heure viendra o les efforts de protection seront insuffisants et o les besoins d'adaptation et de mitigation, et en particulier de dveloppement scientifique et technologique pour relever les nouveaux dfis ne cesseront de saccrotre. Dans ce contexte, les mcanismes de protection de la proprit intellectuelle, des connaissances formelles et informelles, qui font partie du savoir traditionnel, vont acqurir une importance particulire. la lumire des considrations prcdentes, il est imprieux d'assurer une plus grande cohrence et compatibilit entre le systme commercial international, dont la protection de la proprit intellectuelle,
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et le dveloppement durable. En ce sens, la Dclaration de Doha, adopte la quatrime Confrence ministrielle de l'Organisation mondiale du commerce (novembre 2001) constitue un pas en avant considrable car elle reconnat explicitement la ncessit de se pencher sur les corrlations existant entre les normes de l'OMC et les accords multilatraux en matire d'environnement. La dclaration stipule clairement que les pays peuvent adopter des mesures visant protger la sant humaine et animale, le domaine vgtal et l'environnement, dans la mesure o ces mesures ne constituent pas des mcanismes dguiss de discrimination commerciale ou de protectionnisme. Elle prcise, en outre, les thmes prioritaires soumis la considration du Comit du commerce de l'environnement, savoir l'tude de lincidence des mesures adoptes en matire d'environnement sur l'accs au march, en particulier dans le cas des pays en dveloppement, ainsi que les dispositions pertinentes de l'Accord sur la protection de la proprit intellectuelle et l'tiquetage cologique. Enfin, la mondialisation implique des impratifs supplmentaires et diffrents de gestion environnementale l'chelon mondial et, par consquent, en matire de coopration internationale. D'une part, elle exige des gouvernements une action volontariste sur le plan international, afin de protger les biens et services environnementaux mondiaux dans le cadre de mcanismes bilatraux innovateurs. D'autre part, elle favorise la participation active du secteur priv, en particulier dans certains accords multilatraux et leurs protocoles en matire d'environnement. Dans ce contexte, la question de la gouvernabilit du point de vue du dveloppement durable prsente un intrt considrable l'chelon international. Il est notamment imprieux de renforcer la capacit systme des Nations Unies pour faire face aux enjeux du dveloppement durable, sur la base d'accords de coordination et de mcanismes de programmation conjointe qui permettent d'aller au-del des approches fragmentes et dtablir des rapports troits avec les organisations rgionales et sous-rgionales, ainsi qu'avec les institutions multilatrales de financement. c) La correction des asymtries financires et macroconomiques
Outre les questions systmiques associes la stabilit macroconomique et financire mondiale abordes dans les sections prcdentes, les efforts de rforme l'chelon international doivent se concentrer sur la correction des asymtries financires et macroconomiques de base du systme conomique mondial. Ces efforts doivent sinscrire dans le cadre dune dmarche intgrale et couvrir divers aspects tels que la supervision macro-conomique, la
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rglementation des flux de capitaux, l'apport de liquidits en cas de crise, la mise en place de mcanismes multilatraux permettant de grer les problmes de surendettement, la consolidation des banques multilatrales de dveloppement et la formation d'un nouveau consensus quant la porte de la conditionnalit. Ces activits intgrales doivent avant tout viser remdier l'accs segment et volatil des pays en dveloppement aux ressources financires internationales et l'ouverture d'espaces leur permettant de disposer de marges plus confortables pour adopter des politiques macro-conomiques anticycliques. Dans le cadre de cette approche intgrale, il faudrait d'abord que les activits de supervision macro-conomique du Fonds montaire international et des institutions rgionales complmentaires adoptent une orientation prventive, savoir que ces institutions s'efforcent d'viter l'accumulation de dsquilibres et de structures d'endettement haut risque durant les priodes d'essor. Les programmes mis en place par le FMI avec le concours des banques multilatrales et de la Banque des rglements internationaux pour soutenir la cration de systmes financiers plus solides dans les pays en dveloppement constituent un lment fondamental de cette approche. Il serait galement utile d'offrir des incitants clairs pour favoriser le respect de normes rigoureuses en termes de prvention, de macro-conomie et de finances, qui permettent surtout l'accs automatique aux lignes de crdit prventives du FMI en cas de crise. En ce qui concerne les banques de dveloppement, cette approche implique la cration de lignes de crdit ayant pour objet spcifique de favoriser une gestion conomique anticyclique de la part des pays en dveloppement.14 Du point de vue des pays dvelopps, la rglementation doit dabord viser attnuer le risque dcoulant des oprations ralises avec des pays qui ont contract des dettes nettes, notamment court terme, dont l'ampleur est sans rapport avec la taille de l'conomie et des services financiers, afin de dcourager le financement haut risque sa source. Pour ce faire, il peut se rvler ncessaire d'exiger l'adoption de normes spciales rglementant les oprations financires avec les pays en dveloppement, plutt que d'appliquer des normes gnrales conues en fonction des marchs des pays industrialiss. La qualification du risque de la part des agences de notation ne doit pas tre utilise des fins rglementaires; il conviendrait au contraire de rglementer les activits de
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Les diffrentes options comprennent notamment l'ouverture de lignes de crdit caractrises par l'pargne, dans les banques, avec des ressources nationales de contrepartie durant les priodes de croissance, sommes qui sont ensuite dbourses, avec les apports des banques de dveloppement, en priodes de crise, et qui soient rgies par des clauses dacclration de lamortissement en fonction de certaines variables macro-conomiques.
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ces agences et de les obliger valuer le risque pays sur la base de critres objectifs connus de tous. Les pays en dveloppement doivent prserver leur totale autonomie dans la gestion de leur compte de capital. Quant aux institutions financires internationales, elles devront prter une attention spciale l'analyse des cas concrets de rglementation dans ce domaine et encourager les pays prendre des mesures de restriction de l'endettement extrieur durant les priodes d'essor, ds qu'ils se rendent compte que ces niveaux d'endettement, ou leur contrepartie en termes de dficit du compte courant de la balance des paiements, deviennent insoutenables. Le FMI, pour sa part, devrait se transformer progressivement en quasi prteur international de dernier ressort. Ceci impliquerait que les droits de tirage spciaux soient utiliss comme principal moyen de financement pour toutes ses oprations. Pour rpondre la plus grande demande de ressources laquelle doit rpondre le FMI en poque de crise, il faudrait notamment faire appel des missions provisoires de ces droits de tirage, plutt que d'avoir recours aux mcanismes de financement spcial actuellement en vigueur (arrangements to borrow), qui dpendent de la dcision discrtionnaire de certains pays industrialiss. plus longue chance, les droits de tirage spciaux devront tre utiliss pour rpondre, lchelon multilatral, aux exigences supplmentaires de liquidit requises par la croissance de l'conomie mondiale. Les programmes d'ajustement en priode de crise devront prendre en compte les effets qu'ils provoquent sur les secteurs les plus vulnrables de la population. Ce principe, de plus en plus partag l'chelon international au cours de ces dernires annes, ne doit pas se limiter la cration de rseaux de protection sociale mais aussi prsider la conception de la politique d'ajustement macro-conomique afin que le dosage de politiques adoptes ait le moins de consquences nfastes possibles sur les secteurs les plus dmunis (Nations Unies, 2001). Le contrle des problmes d'ala moral passe par l'existence d'une supervision macro-conomique prventive et d'un rgime rglementaire appropri. Ces deux lments pourraient tre renforcs par un troisime qui ne fait pas encore partie de la panoplie de mesures internationales: un mcanisme permettant de rsoudre les problmes du surendettement. Ce type de mcanismes pourrait, certes, tre appliqu pour faire face aux problmes de liquidits mais des instruments plus efficaces ont t utiliss cette fin dans le pass, notamment la pression exerce par les autorits de normalisation dans les pays industrialiss pour que les banques ne suspendent pas loctroi de crdits court terme aux pays touchs par ces crises. Quoi qu'il en soit, ce genre de problme devrait constituer l'axe du financement d'urgence accord par le FMI. En fait, l'absence d'un bon
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mcanisme de financement d'urgence peut transformer les problmes de liquidits en problmes de solvabilit. C'est pourquoi les mcanismes crs pour faire face aux problmes du surendettement dont le but est essentiellement de grer les problmes de solvabilit doivent tre considrs comme des instruments complmentaires du financement d'urgence, et non pas comme une solution de rechange. Ce nouveau mcanisme doit prsenter les caractristiques suivantes: i) la mise en place de clauses d'action collective facilitant la ngociation avec les cranciers et caractre universel de faon viter un nouveau facteur de discrimination l'encontre des pays en dveloppement; ii) un instrument permettant la cessation de paiements sanctionne l'chelon international, qui pourrait relever du FMI; iii) la ngociation volontaire entre les parties, portant sur les passifs extrieurs publics et privs et prvoyant ventuellement des instruments de mdiation, voire d'arbitrage international, soit par un nouvel organisme soit par des groupes d'experts organiss par le FMI; iv) l'octroi de prfrences au financement priv dans le cadre du processus de restructuration men en situation de crise et, le cas chant, la requte de fonds additionnels; et v) le soutien en termes de crdits de la part des institutions multilatrales de financement durant la phase du rchelonnement et dans la priode immdiatement postrieure, dans le but surtout de faciliter la rinsertion des pays sur les marchs financiers privs. propos de ce dernier objectif, l'instrument le plus pertinent pourrait consister en un systme de garanties, avalis par un fonds spcial gr par les principales banques de dveloppement.15 Un autre volet de cette stratgie est l'existence d'un systme solide de banques multilatrales de dveloppement. Les banques relevant de ce systme jouent un rle indniablement important pour garantir l'apport de financement aux pays qui n'ont pas accs aux marchs privs, en particulier les plus pauvres, ainsi que pour octroyer un financement long terme aux pays revenu intermdiaire durant les priodes de pnurie de ces marchs. Cette fonction anticyclique du financement multilatral, qui comprend la prestation dune assistance aux programmes de protection des secteurs les plus vulnrables de la population en priode de crise, est un lment complmentaire de l'apport de liquidits, qui constitue le but central des activits du FMI. Dans ce contexte, l'utilisation la plus frquente de garanties en tant que levier pour attirer les ressources prives durant ces priodes pourrait constituer un instrument utile. En outre, les banques multilatrales ont galement d'autres fonctions d'une importance vitale telles que la
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Voir CNUCED, 1998 et 2001a, Krueger, 2001 et Machinea, 2002, o cette question est analyse de faon plus dtaille.
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promotion de l'activit innovatrice, en particulier dans le domaine social et de la participation du secteur priv aux travaux d'infrastructure, le soutien l'expansion du systme financier des pays en dveloppement et aux mesures adoptes cette fin par les banques nationales de dveloppement; la prestation d'une assistance technique en gnral, et le soutien la fourniture de biens publics mondiaux, en coordination avec les institutions des Nations Unies. Le dernier lment inhrent cette perspective intgrale est la concertation d'un nouvel accord international sur les limites de la conditionnalit pour jeter les bases de l'intgration aux pratiques internationales dun sentiment d'appartenance (ownership) des politiques macro-conomiques et de dveloppement. D'importantes ralisations ont t accomplies dans ce domaine, en particulier l'analyse de cette question au sein du FMI en 2001. Il arrive toutefois que le discours prnant le sentiment d'appartenance dissimule de nouvelles formes de conditionnalit, d'o l'importance d'un accord international explicite en la matire. Les organismes financiers internationaux ayant tendance privilgier les perspectives homognes, il est imprieux de mener un dbat public sur leurs approches de dveloppement en tant que mcanisme de contrle et exercice indispensable pour mettre en uvre diffrentes options de dveloppement (Stiglitz, 1999). L'existence d'un ventail plus large d'approches au sein de ces organismes peut tre la meilleure garantie pour viter la tendance marque l'homognisation institutionnelle observe au cours des ces deux dernires dcennies. d) La correction des asymtries en matire de production et de technologie
La transfert des progrs accomplis en matire de production et de technologie du monde industrialis vers les pays en dveloppement se droule essentiellement de deux manires. La premire est le transfert graduel vers ces derniers de la production de matires premires, dactivits industrielles parvenues maturit et de la demande de services standardiss. La seconde modalit est le transfert de technologies, ainsi que la participation croissante des pays en dveloppement la production de cette dernire et aux branches et activits productives plus forte teneur technologique. Le programme international dans le domaine du commerce doit viser la ralisation du premier objectif, mais longue chance, la correction dfinitive des asymtries internationales va dpendre de latteinte du deuxime objectif. Les principaux volets du programme commercial sont dj tablis (CNUCED, 1999; Third World Network, 2001; Banque mondiale, 2002a). Le premier est une libralisation de grande envergure du commerce
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mondial des produits agricoles, prvoyant l'limination progressive des subsides l'exportation, une rduction substantielle des fortes subventions accordes la production dans les pays industrialiss, l'abaissement des tarifs douaniers applicables ces produits et llimination progressive du systme de contingents tarifaires qui, dans la pratique, quivaut une restriction quantitative. Le deuxime volet est l'aboutissement du processus de dmantlement de laccord multifibres prvu dans les accords issus du cycle des ngociations dUruguay, ainsi que la rduction des crtes tarifaires et de lchelonnement des tarifs en fonction du niveau de traitement. Le troisime aspect concerne l'ouverture des services impliquant une forte intensit de main-d'uvre dans les pays industrialiss, notamment le btiment et le tourisme, afin de permettre la migration temporaire de tous les types de travailleurs requis pour la prestation de ces services. Le quatrime volet est l'adoption de disciplines multilatrales plus rigoureuses en matire dantidumping, ainsi que de mesures garantissant le respect effectif de l'interdiction d'imposer des restrictions volontaires aux exportations adopte au cycle d'Uruguay. Outre ces objectifs prioritaires, il faut veiller ce que les pays en dveloppement participent activement la formulation des normes techniques de tout genre et faciliter l'application grande chelle des mcanismes de rglement des diffrends prvus au sein de lOMC, qui reprsentent l'un des principaux accomplissements de cette dernire dcennie sur le plan multilatral. En raison des cots levs que reprsente la formation dquipes de ngociateurs, ainsi que lutilisation des mcanismes institutionnels tablis, la ralisation de ces objectifs va dpendre d'une organisation approprie des quipes techniques dont pourront disposer les pays plus petits et plus pauvres, de la lgislation tayant les processus de rglement des diffrends auxquels ces pays pourraient participer et de l'apport de ressources multilatrales pouvant les financer. Outre les considrations mentionnes plus haut, la communaut internationale doit admettre que les stratgies visant la cration d'une comptitivit systmique sont indispensables tout processus de dveloppement. En la matire, le cycle de ngociations d'Uruguay a maintenu une certaine marge de libert pour la substitution des importations (moyennant des niveaux de protection fixes et le principe de protection des industries naissantes), ainsi que pour l'adaptation ncessaire de ces industries pour faire face la concurrence (mcanismes de sauvegarde), tout en rduisant substantiellement les possibilits de promouvoir les exportations ont par le biais des politiques nationales dans les pays revenu intermdiaire. C'est ainsi qu'ont notamment t adoptes des normes applicables aux subventions l'exportation et qu'a t interdite ladoption de mesures commerciales relatives
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l'investissement (accords lis aux rsultats et normes rgissant l'intgration nationale), rduisant ainsi le caractre discrtionnaire des mesures proactives destines appuyer les industries naissantes d'exportation et la diversification des produits d'exportation. De mme, tout comme dans d'autres domaines, les accords adopts autorisent gnralement les subventions les plus frquemment utilises dans les pays industrialiss ( la technologie, au dveloppement rgional, l'environnement) et appliquent des restrictions celles qui sont plus courantes dans les pays en dveloppement (zones franches, subventions directes aux activits d'exportation et accords lis aux rsultats). Mme si lharmonisation des systmes d'incitation la lumire des conclusions du cycle d'Uruguay doit rester une priorit pour les pays en dveloppement, il est tout aussi important, dans le cadre du programme de dveloppement,16 amorc Doha la fin 2001, d'analyser la marge de manuvre dont ils disposent, en particulier pour diversifier leur offre de produits exportables. En matire de commerce de biens et services, les ngociations multilatrales menes en Amrique latine et dans les Carabes se conjuguent, avec plusieurs autres processus de ngociation mens auprs des pays industrialiss par l'ensemble de la rgion, par espace rgional ou l'chelon bilatral. Tel est le cas, par exemple, des ngociations tenues avec, d'une part, l'Union europenne et, d'autre part, les tats-Unis et le Canada. Il s'agit de processus trs importants qui doivent permettre de garantir le libre accs aux principaux marchs des pays industrialiss, audel des mcanismes prfrentiels tablis dans plusieurs sous-rgions, lesquels, par nature, ne constituent pas des engagements permanents. Ces ngociations comportent galement d'autres volets, en particulier la protection de l'investissement et de la proprit intellectuelle. Les accords respectifs doivent donc garantir la ralisation des objectifs commerciaux prioritaires mentionns plus haut, tout en protgeant l'autonomie des pays en dveloppement dans l'adoption de politiques volontaristes de comptitivit essentiellement destines diversifier leur offre exportatrice. Les questions relatives la protection de la proprit intellectuelle seront examines plus loin.
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cet gard, larticle 10.2 de la Dcision sur les questions et proccupations lies la mise en uvre, dans lequel la Confrence ministrielle prend note de la proposition visant traiter les mesures mises en uvre par les pays en dveloppement en vue de raliser des objectifs lgitimes en matire de dveloppement, tels que la croissance rgionale, le financement de la recherche-dveloppement technologique, la diversification de la production et la mise au point et l'application de mthodes de production cologiques Strictement partant, la seule contrainte importante des accords issus du cycle dUruguay est celle qui concerne la diversification de la production et, plus prcisment, de loffre dexportations, les subventions accordes aux autres fins en question sont largement couvertes par lAccord de Marrakech.
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La Zone de libre-change des Amriques est la dmarche de la plus ambitieuse mene dans ce domaine; elle a en effet pour but de crer la zone de ce type la plus grande du monde, compose de pays prsentant des degrs divers en termes de dveloppement et de taille. Du point de vue strictement commercial, considrant que les tarifs douaniers des tats-Unis sont dj, en moyenne, faibles (moins de 2% en 2000) et que prs des trois quarts des exportations rgionales vers les tats-Unis sont exempts de droits de douane (CEPALC, 2002b), les principaux bnfices de cette initiative pour les pays latino-amricains et des Carabes pourraient provenir de l'exclusion de certains produits qui font l'objet d'une trs forte protection (en particulier, les produits agricoles, textiles et la confection) et, avant tout, de la suppression des barrires non tarifaires, dont l'utilisation discrtionnaire des mesures dantidumping. Il est essentiel que cet accord contienne des dispositions spciales qui tiennent compte des profondes diffrences existant entre les conomies en termes de dveloppement et de taille, aussi bien durant la priode de transition qu'aprs son entre en vigueur. Dans le premier cas, il est important de prvoir la prestation d'un appui technique et financier aux programmes de restructuration de l'appareil de production, de faon pouvoir relever les dfis dcoulant de cet accord. Dans le deuxime cas, il est fondamental que les pays de la rgion conservent l'autonomie ncessaire pour adopter des politiques volontaristes de comptitivit. Il ressort toutefois de l'information prsente dans les chapitres prcdents que le libre-change ne suffit lui seul pour garantir la convergence des niveaux de dveloppement des diffrents pays. cet gard, l'exprience dmontre qu'il faut appliquer au moins deux autres types de politiques qui, dans le pass, ont jou un rle important dans les processus de convergence des revenus entre pays industrialiss, ainsi que dans le processus le plus important d'intgration d'une conomie latinoamricaine, savoir Porto Rico, celle des tats-Unis (voir l'encadr 5.1). Les premires sont les mesures destines faciliter la mobilit internationale de la main-d'uvre, sujet qui sera abord plus loin. Le deuxime type de politiques concerne le transfert de ressources des rgions les plus dveloppes vers les plus retardataires, dans le but explicite de garantir la convergence entre les niveaux de dveloppement. Dans le cas de Porto Rico, ces politiques prvoyaient galement des incitations fiscales substantielles, dont les rsultats ont toutefois t modestes, afin dattirer les investissements dans l'le.
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Encadr 5.1 LES RELATIONS CONOMIQUES ENTRE PORTO RICO ET LES TATS-UNIS Les conomies de Porto Rico et des tats-Unis sont troitement intgres. Porto Rico partage avec les tats-Unis la citoyennet, les forces de dfense, la monnaie et le march et les biens et les facteurs de production circulent librement entre les deux pays. Les ides matresses de la stratgie de dveloppement, baptise Opration Bootstrap, lance par Porto Rico dans les annes 40 taient les incitations fiscales, les crdits d'impt fdraux sur les revenus perus dans l'le par les entreprises des tats-Unis (article 936 du Code fiscal des tatsUnis, dont l'application a t progressivement abandonne) et le librechange. Attires par ces incitants, de nombreuses entreprises installes Porto Rico ont dcid de laisser leurs bnfices sur place et de les dposer dans des institutions financires, les transformant ainsi en une source importante de liquidits pour les intermdiaires financiers. Il y a dix ans, il existait 936 fonds crs grce ces ressources, pour un montant de quelque 10 milliards de dollars, soit prs d'un tiers du total des dpts des banques commerciales. En l'an 2000, ces fonds reprsentaient moins de 6% de ces dpts. Les transferts fdraux ont galement jou un rle important dans l'conomie de Porto Rico, bien que leur ampleur relative se soit amenuise au fil du temps. En 2000, le total des transferts fdraux reprsentait 20% du PIB. Les transferts destins aux personnes atteignaient 5,5 milliards de dollars, soit 14,3% des revenus correspondants (chiffre en baisse par rapport aux 22% enregistrs en 1990). Environ 60% des transferts destins aux personnes taient composs de transferts, notamment de pensions d'anciens combattants et de versements de Medicare et de l'assurance sociale. Les dons, consistant essentiellement en versements raliss dans le cadre du Programme de coupons d'alimentation, reprsentaient 39% des transferts individuels. Outre les flux commerciaux et financiers, la main-d'uvre, elle aussi, circule librement entre Porto Rico et les tats-Unis. En 1950, la population rsidant Porto Rico tait de 2,2 millions de personnes et 226.000 ressortissants de l'le rsidaient dans des villes des tats-Unis. En 2000, ces chiffres atteignaient, respectivement, 3,8 millions et 1,2 million. L'opration Bootstrap a permis de consolider la croissance industrielle, transformant Porto Rico d'une conomie base agricole en une conomie axe sur les services et les produits manufacturs. De 1950 1990, le PIB de l'le a augment de 4,4% par an et la part du secteur manufacturier au produit total est passe de 22 39%. La convergence entre les niveaux de vie na toutefois pas suivi le mouvement. En 1990, le revenu par habitant de Porto Rico (6.000 dollars) reprsentait presque la moiti de celui du Mississippi, qui tait l'poque que l'tat au revenu le plus faible. Il s'tait pourtant amlior par rapport 1950, anne o le revenu par habitant de Porto Rico correspondait 39% du revenu de l'tat amricain situ en bas de l'chelle. Cependant, en 2000, le revenu par habitant Porto Rico (10.150 dollars) reprsentait encore environ la moiti de celui du Mississippi.
Source: CEPALC, sur la base de donnes officielles.
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La cration de l'Union europenne a indniablement t le processus international o ce principe s'est cristallis le plus clairement, dans le cadre d'une politique de cohsion sociale. Un aspect rvlateur de la philosophie politique qui sous-tend ces accords est que l'approfondissement de l'intgration conomique au cours de la dernire dcennie du XXe sicle a t accompagn d'un renforcement de la politique de cohsion, en vertu d'un objectif spcifique (Marin, 1999). Mais, cette politique est galement applique aujourd'hui aux pays d'Europe centrale souhaitant adhrer l'Union europenne. La mise en place d'un fonds de cohsion ou d'intgration, titre de complment ncessaire des accords hmisphriques, a t propose par plusieurs chefs d'tat et de gouvernement au troisime Sommet des Amriques,17 tenu Qubec en avril 2001, et devrait ainsi faire l'objet d'une attention spciale. L'largissement du programme de ngociations de l'Organisation mondiale du commerce pour y incorporer de nouvelles questions a fait l'objet d'intenses dbats. La CEPALC est tout fait consciente qu'il est imprieux d'adopter, lchelon rgional, un engagement rsolu l'gard du programme environnemental international, de la dfense des principes et des droits fondamentaux du travail, ainsi que du Pacte des droits conomiques, sociaux et culturels. Cependant, elle est galement convaincue que ces engagements doivent se matrialiser dans d'autres instances internationales, plutt que dans le cadre daccords commerciaux. Par ailleurs, un accord multilatral d'investissement peut contribuer simplifier le tissu complexe d'accords bilatraux ou rgionaux de ce type souscrits au cours de ces dernires annes, dans la mesure o il remplit trois conditions essentielles, savoir se limiter la protection de l'investissement, prserver l'autonomie des pays en dveloppement dans la rgulation du compte de capital pour des raisons macro-conomiques, ainsi que dans l'adoption de politiques volontaristes en matire d'investissement direct tranger, en particulier pour amliorer les relations entre cet investissement et la production nationale. Mais il serait galement utile de ngocier un accord relatif la concurrence mondiale afin de rglementer la forte tendance la concentration mondiale observe dans certaines branches et activits productives, ainsi que les pratiques anticoncurrentielles des grandes
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Le prsident du Mexique a notamment fait rfrence un fonds de cohsion, alors que plusieurs Premiers ministres des Carabes ont soulign limportance dun fonds dintgration. Ultrieurement, le gouvernement quatorien, qui tait responsable de la coordination des ngociations jusquen octobre 2002, a propos la cration de fonds procomptitivit.
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socits transnationales.18 Un accord d'une telle nature peut, longue chance, servir de cadre pour remplacer les mcanismes plus discrtionnaires d'intervention (notamment, les normes antidumping). Il n'est toutefois pas vident que le contexte le plus appropri pour ngocier des accords multilatraux d'investissement ou de concurrence soit l'OMC, et moins encore, que cette organisation soit l'instance pertinente pour mettre en route des accords dans ce domaine. cet gard, il conviendrait de mettre sur pied une nouvelle organisation internationale qui, outre ces deux types d'accords, soit responsable de la mise en uvre daccords en matire de proprit intellectuelle et de mesures d'investissement relatives au commerce, de faon ce que l'action mene par l'OMC se centre exclusivement sur la rglementation du commerce des biens et services. Un autre aspect controvers des accords issus du cycle d'Uruguay est celui qui concerne l'application des disciplines multilatrales en matire de proprit intellectuelle tous les membres de l'OMC. Si cet accord peut tre considr comme essentiel pour la prestation d'un bien public mondial, savoir la cration dun savoir technologique, cet objectif ne peut tre ralis que moyennant la concession d'un monopole transitoire; savoir en dfinissant comme bien priv, ce qui constitue potentiellement un bien public. Le dveloppement technologique tant l'activit qui se concentre le plus dans les pays industrialiss, cette forme de protection et la rpartition des revenus qu'elle implique aggravent encore plus l'une des asymtries fondamentales qui caractrisent l'conomie internationale. En raison des cots levs que peut entraner ce mcanisme pour les pays en dveloppement, la Banque mondiale (2002a) a indiqu que ses bnfices n'taient pas clairement prciss pour les pays faible revenu et que, par consquent, sa mise en application devait se faire de manire progressive, en fonction du degr de dveloppement. Les pays revenu intermdiaire bnficient dune protection intellectuelle accrue, notamment, dans les secteurs o l'appellation contrle joue un rle important, dans le commerce intra-industriel qui dpend de la protection des marques, dans celui des produits cinmatographiques et tlviss ainsi que dans l'industrie des logiciels. Cette protection joue galement un rle important en tant que garantie pour l'investissement tranger, ainsi que comme mcanisme assurant aux consommateurs laccs une gamme de produits de qualit. Cependant, les accords pertinents provoquent galement une hausse du cot de la technologie et peuvent donc en
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Une clause de minimis pourrait tre incluse cette fin, spcifiant que laccord en question ne sapplique qu'aux autres entreprises qui maintiennent une part des marchs internationaux pertinents suprieure un pourcentage dtermin.
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freiner le transfert lorsque la protection de la proprit intellectuelle n'est pas accompagne de la production du bien ou de lutilisation de la technologie en question dans le pays qui octroie la protection. Les accords adopts la quatrime Confrence ministrielle de l'Organisation mondiale du commerce constituent un pas en avant dans la dfinition d'un domaine concret, en loccurrence la sant publique, dans lequel la protection de la proprit intellectuelle peut avoir des effets nfastes. Dans ce cas, le principal problme est l'effet de la protection sur les prix la consommation, qui empche de vastes secteurs de la population d'accder des biens ou des services protgs. Ceci illustre galement en principe plus gnral, savoir que le caractre de bien public du savoir doit l'emporter, dans certaines circonstances, sur le caractre de bien priv rsultant de l'octroi de la protection de la proprit intellectuelle. Cette situation a donn lieu un dbat plus gnral quant aux domaines dans lesquels doit prvaloir le caractre de bien public du savoir. Les exemples qui illustrent le mieux cette situation sont ceux o un savoir potentiellement brevetable prsente un caractre strictement scientifique (en particulier, certaines connaissances en matire de gntique) ou lorsquun savoir dtermin constitue la base ncessaire l'acquisition de nouvelles connaissances (condition reconnue, notamment, la Convention pour la protection des obtentions vgtales qui garantit l'accs certaines varits protges afin de pouvoir en laborer d'autres). En ralit, dans la mesure o le dveloppement technologique est le rsultat d'un processus d'apprentissage par accumulation, troitement li l'exprience acquise dans le domaine productif, celui-ci fera partie d'un ensemble plus vaste qui comprend les innovations secondaires rsultant de l'adaptation des technologies et de la reconfiguration (re-engineering). Le problme qui se pose dans ce cas de figure est d'autant plus grave que les priorits de diversification productive d'un pays se heurtent des protections de la proprit intellectuelle d'entreprises qui ne produisent pas un bien dtermin ou qui n'utilisent pas la technologie dans ce mme pays, auquel cas la protection devient un simple obstacle. Dans ces cas, tout comme dans celui de la sant publique, il est indispensable de forger des nouveaux consensus quant aux limitations de la protection de la proprit intellectuelle ou encore formuler des rglements plus gnraux quant l'utilisation de la licence obligatoire ou l'puisement du droit. Une autre catgorie de problmes concerne certains volets spcifiques du programme relatif la proprit intellectuelle qui revtent un intrt particulier pour les pays en dveloppement mais qui n'ont pas encore t cristalliss dans des accords ou mis en uvre de faon
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adquate. Le premier a trait la ncessit de mettre en place des mcanismes effectifs de transfert de technologie et d'instruments garantissant une participation plus large des pays en dveloppement la cration de nouvelles connaissances. L'OMC devrait accorder la priorit ces deux types d'instruments car ils sont indispensables pour compenser les effets nfastes sur la rpartition provoqus dans le monde entier par la protection de la proprit intellectuelle. Le deuxime volet relve du rapport existant entre la protection de la proprit intellectuelle et la Convention sur la diversit biologique, ainsi que de la protection des connaissances traditionnelles et du folklore. Ces derniers cas dmontrent, en outre, quel point il est urgent pour les pays de la rgion de dresser un inventaire des ressources quils souhaitent protger l'chelon international, de faon pouvoir dfendre leur patrimoine culturel, intellectuel, gntique et gographique. e) La prise en compte intgrale de la migration dans l'action internationale
La prise en compte intgrale de la migration dans l'action internationale constitue galement un volet important de tout systme international visant corriger les asymtries de l'ordre mondial. Il nexiste aucune justification thorique pour libraliser les marchs des biens, des services et des capitaux, alors que la mobilit internationale de la maind'uvre reste sujette de sevres contraintes. Qui plus est, la libralisation asymtrique des marchs provoque des effets rgressifs l'chelon mondial car elle profite aux facteurs de production les plus mobiles (capital et main-d'uvre qualifie) et cause un prjudice ceux qui se caractrisent par une faible mobilit (main-d'uvre moins qualifie). Cette restriction annule, en outre, l'un des mcanismes que plusieurs analyses historiques considrent comme un facteur cl dans la convergence des revenus entre les pays actuellement industrialiss. Par ailleurs, l'imposition de nouvelles restrictions la mobilit de la maind'uvre moins qualifie se traduit par un drainage slectif du capital humain des pays en dveloppement, tend accentuer les ingalits de revenus en fonction de la qualification et engendre une des branches d'activit les plus funestes du monde actuel, savoir le trafic dtres humains, dont les travailleurs. La migration n'est pas seulement un facteur important du point de vue conomique mais elle constitue aussi une source notable d'enrichissement culturel rciproque et de formation d'une socit cosmopolite. En consquence, l'une des priorits de l'action internationale doit tre de concerter des accords favorisant la mobilit de la main-d'uvre et la gouvernabilit de la migration internationale. cet gard, le principal
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objectif doit tre l'adoption d'un accord mondial sur les politiques migratoires tenant compte de la diversit et construit sur la base des expriences rgionales pertinentes. D'une manire gnrale, les instruments actuellement en vigueur sont d'une porte limite. Celui dont la porte est la plus vaste est la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, adopte en 1990 par l'Assemble gnrale des Nations Unies. Ce n'est que le 14 mars 2003, plus de dix ans plus tard, qu'a t accomplie la condition de son entre en vigueur, avec le dpt du vingtime instrument de ratification par le Guatemala. Prcdemment, six autres pays de l'Amrique latine et des Carabes avaient ratifi la Convention (Belize, Bolivie, Colombie, quateur, Mexique et Uruguay). L'importance de cette convention, entre en vigueur le 1er juillet 2003, rside dans le fait qu'elle raffirme les droits de l'homme fondamentaux des travailleurs migrants et de leur famille, mme s'ils se trouvent dans une situation irrgulire. Elle constitue galement pour les tats un instrument juridique facilitant l'articulation de lgislations nationales uniformes. Un lment troitement li au prcdent est la rduction des menaces rsultant de la discrimination et de la xnophobie, moyennant la ratification des instruments internationaux pertinents et la mise en uvre du Plan d'action souscrit la Confrence mondiale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et la tolrance qui y est associe, tenue Durban (Afrique du Sud) en 2001. Un autre lment important est l'extension des engagements de mobilit temporelle des travailleurs dans le cadre de l'accord gnral sur le commerce des services de l'OMC. Comme signal plus haut, l'une des priorits, dans ce domaine, est la conclusion d'engagements plus rsolus de la part des pays industrialiss quant aux services impliquant une forte intensit de main-d'uvre peu qualifie, o les pays en dveloppement peuvent prsenter des avantages comparatifs. La question de la migration devra indniablement tre inscrite l'agende hmisphrique, des accords multilatraux entre l'Amrique latine et les Carabes et l'Union europenne, ainsi que des processus d'intgration rgionale. Il existe en outre un vaste ventail de ngociations et de conventions bilatrales susceptibles de contribuer l'largissement des possibilits de migration internationale. Un exemple rcent et encourageant est l'amorce d'un dialogue entre le Mexique et les tats-Unis dans ce domaine. Tous les accords, qu'ils soient multilatraux ou bilatraux, doivent favoriser la mobilit temporelle et permanente des travailleurs, ainsi que des progrs dans d'autres domaines troitement lis la migration, tels que la scurit sociale et l'homologation des tudes et des qualifications personnelles.
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Il faut souligner qu'outre les efforts dploys pour liminer la xnophobie et la discrimination et pour garantir les droits des immigrants, les gouvernements des pays rcepteurs doivent adopter des mesures favorisant la pleine incorporation de ceux-ci aux socits d'accueil. Ceci constitue, en fait, une condition essentielle pour garantir la cohsion sociale au sein de socits qui accueillent un grand nombre d'immigrants. cette fin, les tats doivent mettre en place des mcanismes qui facilitent leur intgration, en particulier dans l'enseignement public et les services de protection sociale, afin de contribuer l'largissement de leurs droits conomiques et sociaux. L'envers de la mdaille du processus d'intgration est l'obligation, pour les immigrants, de respecter la culture qui les accueille et d'obir aux normes juridiques du pays rcepteur. Les pays d'origine des migrants peuvent galement bnficier de ce phnomne par le truchement de divers mcanismes. Le premier est l'envoi de fonds qui, en fait, implique dj des flux importants de ressources pour de nombreux pays de la rgion. La rduction des cots du transfert de fonds, la promotion de programmes de soutien que les migrs peuvent offrir leurs communauts d'origine et l'utilisation de ces ressources des fins productives sont autant dactivits possibles dans ce domaine. Les liens avec les migrs peuvent galement se rvler trs utiles pour tirer parti de leur formation scientifique, professionnelle et de gestion d'entreprise, ainsi que pour crer des marchs potentiels de produits idiosyncrasiques. De mme, les pays de la rgion devraient reconnatre le droit des migrs participer aux processus politiques de leur pays d'origine. Enfin, les pays d'origine doivent, tout comme ceux de destination, assumer la responsabilit conjointe du combat contre le trafic de migrants, ce qui implique, pour les premiers, la diffusion de l'information afin d'alerter la population sur les risques associs ces pratiques. f) Les droits conomiques, sociaux et culturels: les assises de la citoyennet mondiale
L'un des principaux fruits de la mondialisation au cours de ces dernires dcennies a t l'extension au monde entier de valeurs et de principes thiques tels que les droits de la personne, l'quit, la dmocratie, le respect de la diversit ethnique et culturelle, et la protection de l'environnement. Parmi les questions les plus spcifiquement lies au dveloppement social, une importance particulire doit tre accorde aux principes consacrs dans le Pacte international relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels, en vertu duquel les pays s'engagent garantir leurs citoyens un ensemble
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de biens et des services considrs essentiels pour la dignit de la vie humaine. Dans le cadre de ce pacte, la construction du programme social international doit entriner la reconnaissance de tout membre de la socit mondiale en tant que citoyen et, partant, en tant que dpositaire de droits. Suivant une autre perspective, les biens et services associs un niveau de base de bien-tre sont la fois des droits et des marchandises, des biens valeur sociale (mritoires), selon la terminologie de l'conomie du bien-tre, dont la prestation doit, en consquence, tre rglemente. De mme, il est souhaitable de communiquer publiquement leur niveau d'offre effective et permettre lexigibilit relle de ces droits. (CEPALC, 2000a). Ce processus doit tre considr comme la cl de vote de tout programme intgral de lutte contre la pauvret. Les droits conomiques, sociaux et culturels constituent un ensemble indivisible et interdpendant de droits civils et politiques. Il est toutefois admis que l'exercice des premiers peut difficilement tre automatique et exige des efforts conomiques et politiques substantiels, afin d'en garantir la matrialisation progressive. Ces efforts se confondent avec les dmarches propres aux processus dmocratiques nationaux qui visent dterminer les niveaux de nutrition, sant, ducation, logement et d'autres droits ou biens valeur sociale pouvant tre garantis de faon durable tous les citoyens, les mcanismes de prestation (publics, privs ou mixtes) et les ressources publiques ncessaires. Ceux-ci se rpercutent sur le processus politique de formation de pactes sociaux et fiscaux nationaux, mais de plus en plus souvent mondiaux, tenant compte du fait que l'accs ces biens est le rsultat d'une dcision politique quant l'affectation de ressources destines assurer le respect des droits conomiques, sociaux et culturels. De tels pactes devraient galement maner d'un dbat politique sur le rle de l'tat et le dveloppement social, de faon ngocier des accords portant sur les priorits et le rythme de progression possible dans l'application graduelle de ces droits.19 Veiller au respect de ces droits reste toutefois une responsabilit essentiellement nationale et il nexiste pas encore, l'heure actuelle, de politiques ou de mcanismes clairs, dfinis et stables l'chelon international qui permettraient que les volonts et les ralisations des pays aillent au-del de leurs frontires nationales. Par ailleurs, l'application de ces droits se circonscrit aux tats et ne couvre pas de faon explicite d'autres agents importants, comme les entreprises. Enfin,
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Une des principales activits dans ce domaine est la production, la diffusion et lanalyse dinformations relatives la situation des droits conomiques, sociaux, culturels et autres, ainsi que sur laccomplissement des objectifs concerts lors des sommets mondiaux de faon contribuer fixer les priorits, crer une culture de responsabilit et obtenir des changements de politique.
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lexigibilit de ces droits ne fait pas encore l'objet d'incitations prcises ni de mesures garantissant leur application. C'est pourquoi l'exigibilit des droits conomiques, sociaux et culturels doit voluer progressivement partir d'valuations rgionales et nationales de leur application vers une exigibilit politique beaucoup plus claire, non seulement dans les enceintes internationales mais aussi et surtout, dans les instances nationales reprsentatives appels se pencher sur les valuations internationales de l'application effective des engagements contracts par les pays. Cette valuation doit tre intgrale et porter non seulement sur le respect de ces droits mais aussi sur d'autres droits sociaux reconnus l'chelon international (les principes et les droits fondamentaux applicables dans le domaine de l'emploi convenus au sein de de l'Organisation internationale du travail, ainsi que les droits des enfants, des femmes et des groupes ethniques), de mme que les engagements contracts aux sommets mondiaux auxquels ils sont troitement lis. Cette exigibilit politique pourra progressivement cder le pas une exigibilit judiciaire, soit par les tribunaux nationaux soit par les tribunaux internationaux comptents. Quoi qu'il en soit, les engagements et lexigibilit qu'ils entranent doivent concorder avec le degr de dveloppement des pays et, en particulier, avec leur capacit de raliser des objectifs qui puissent bnficier de faon effective tous les citoyens, vitant ainsi de tomber soit dans le volontarisme, soit dans le populisme. Les profondes ingalits et asymtries de l'ordre mondial mettent en vidence le fait qu'un facteur primordial pour matrialiser ces droits est l'assistance officielle au dveloppement; celle-ci devrait tre fournie conformment aux engagements contracts au sein des Nations Unies (0,7% du PIB des pays industrialiss, dont 0,15% 0,20% doit tre destin aux pays les moins avancs) et aux critres de base partags par la communaut internationale, savoir le caractre prioritaire de la lutte contre la pauvret et le sentiment d'appartenance vis--vis des stratgies de dveloppement conomique et social. La coopration pour le dveloppement doit donc tre conue en tant que soutien simultan la construction de la dmocratie, la promotion des droits civils et politiques et l'radication de la pauvret dans le cadre d'une approche o l'accent sera mis sur les droits. Les propositions internationales en la matire, notamment lInitiative 20/20, constituent un pas important dans cette voie.20 tant donn que cette matrialisation lchelle plantaire est un processus de longue haleine, les programmes d'intgration rgionaux ou
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Voir Ganuza et Len, 2000, qui prsentent une valuation de cette initiative dans le contexte rgional.
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sous-rgionaux sont appels constituer des tapes intermdiaires obliges. La responsabilit du respect des droits, de leur dveloppement et de leur application dpasse galement les frontires nationales et le domaine public. C'est pourquoi il est indispensable de forger des alliances entre les diffrents oprateurs. Consciente de cette ncessit, l'Organisation des Nations Unies a exhort le secteur des entreprises de tous les pays, dans le cadre de la Convention mondiale, promouvoir le respect des droits de la personne dans ce domaine, tant sur le plan des pratiques que du soutien de politiques publiques adquates en matire de droits de la personne, respecter les droits fondamentaux du travail et la protection de l'environnement.21 Ce genre dinitiative et d'autres adoptes par la socit civile doivent contribuer tayer une authentique culture fonde sur les droits de la personne, qui constitue la cheville ouvrire de la construction de la citoyennet mondiale.
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Voir cet gard www.unglobalcompact.org.
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Note de lInstitut des hautes tudes de lAmrique latine (IHEAL)
Les trois temps de la mondialisation en Amrique latine

quivoque et polysmique, souvent applique sans discernement des priodes et des contextes trs divers, plus que jamais charge de connotations idologiques en ce dbut de XXIe sicle, la notion de mondialisation nest assurment pas dusage commode pour lhistorien. Quelle que soit lacception du terme retenue et par-del les nombreuses controverses scientifiques y affrant, il semble toutefois que lAmrique latine constitue une aire privilgie pour penser "lchange gnralis entre les diffrentes parties de la plante",1 cest--dire la mise en relation croissante despaces et dindividus auparavant presque totalement isols les uns et des autres. Les Grandes Dcouvertes et "lconomie-monde" Pense sur un temps long, la mondialisation latino-amricaine plonge ses racines dans le terreau des Grandes Dcouvertes qui conclurent un XVe sicle europen plac sous le signe de lexpansion et de laventure maritime. En 1503, la cration Sville de la Casa de Contratacin, charge dorganiser et dadministrer le monopole commercial entre lAndalousie et le Nouveau Monde dont la conqute
1
Olivier Dollfus, La mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2 d., 2001, p. 8.
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commence tout juste, jette les bases dune conomie-monde "un morceau de la plante conomiquement autonome, capable pour lessentiel de se suffire lui-mme et auquel ses liaisons et ses changes intrieurs confrent une certaine unit organique",2 qui nest ni la premire (lEmpire romain en fut une parmi dautres durant lAntiquit) ni la plus vaste de lpoque (compare lensemble extrme-oriental), mais que beaucoup dhistoriens estiment archtypale. En effet, lintensit des liens conomiques entre lAmrique espagnole et sa mtropole, la construction administrative et politique qui accompagne la mise en place de ces liens, le rle dcisif de lesclavage et du commerce triangulaire dans laffirmation du capitalisme europen, la mise en place dune division du travail lchelle de lempire espagnol sont autant dlments qui inaugurent une certaine forme de modernit conomique, mais qui dans le mme temps constituent durablement la future Amrique latine en priphrie de lAncien Monde. La qute de mtaux prcieux est lun des moteurs de lexpansion europenne au XVe sicle et structure durablement lconomie du Nouveau Monde ds les premires annes du XVIe sicle: cest cette poque que se met en place une conomie fondamentalement extravertie, exportatrice de matires premires et dpendante de lextrieur pour toute une gamme de produits finis de consommation courante. Entre 1580 et 1620, les mtaux prcieux reprsentent ainsi prs de 75% du trafic commercial entre lAmrique et lEspagne. Les rformes bourboniennes en Espagne et celles du marquis de Pombal au Brsil induisent une diversification agricole des exportations amricaines vers lEurope, sans pour autant mettre fin aux dsquilibres commerciaux inhrents la logique coloniale, et cela bien que les XVIe-XVIIIe sicles voient merger un march strictement hispano-amricain dont tmoignent limportance du commerce entre les diffrentes vice-royauts et lapparition de spcialisations rgionales. Faut-il nanmoins considrer que "les changes sont cependant limits par les conditions techniques de navigation et par la monte des mercantilismes qui enferment les mtropoles et leurs dpendances dans des rgionalisations fermes fondes sur 'lexclusif' et le 'monopole de pavillon'"?3 Rien nest moins sr si lon songe lampleur du commerce illicite qui conduisit finalement la Couronne espagnole renoncer au monopole des ports andalous dans la seconde moiti du XVIIIe sicle; au
2
Fernand Braudel, Civilisation matrielle. Economie et capitalisme, t. 3, Le temps du monde, Paris, Armand Colin, 1979, p. 12. Cette notion doit beaucoup aux travaux dImmanuel Wallerstein (cf. notamment The Modern World System, vol. 1, New York, Academic Press, 1974). Rgis Bnichi, Histoire de la mondialisation, Paris, Vuibert, 2003, pp. 7-8.
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rle redistributeur des richesses amricaines vers lensemble de lEspagne, puis vers le reste de lEurope, que jouent les ports andalous; ou encore la prsence ininterrompue de navires trangers sur les ctes amricaines durant lpoque moderne: les Hollandais occupent Bahia en 1624-1625, Pernambouc et sa rgion de 1630 1654, Surinam entre 1634 et 1638, tandis que les Anglais sinstallent sur la cte nicaraguayenne des Mosquitos en 1665 et prennent le port de la Havane, lune des plaques tournantes du commerce entre lEspagne et lAmrique depuis le dbut du XVIe sicle, en 1762. Au-del du cadre lgal du monopole, lconomiemonde ne des Grandes Dcouvertes apparat bien comme une esquisse de "latelier unique" et de la "Rpublique conomique universelle" quAdam Smith, pre fondateur de lconomie classique, appelle de ses vux dans la deuxime moiti du XVIIIe sicle. Surtout, lide selon laquelle cette conomie-monde gravitant autour de la pninsule Ibrique naurait eu dexistence relle quconomique et commerciale a t fortement remise en question par un certain nombre de travaux rcents. Ainsi Serge Gruzinski a-t-il magistralement dmontr que la Monarchie Catholique, qui runit partir de 1580 dans un mme ensemble politique des villes aussi loignes que Naples, Milan, Madrid, Lisbonne, Mexico, Anvers, Lima, Salvador de Bahia, Manille ou Goa, voit galement apparatre "les premires lites mondialises", quil sagisse du personnel administratif et ecclsiastique ou des marchands qui ont voyag dun espace lautre et ainsi jou le rle de "passeurs culturels" entre diffrentes aires qui navaient jamais t mises en relation jusque-l.4 Loin de se limiter aux changes commerciaux, la mondialisation ibrique de lpoque moderne relve donc galement du domaine des savoirs, mme si ces "passeurs culturels" peinrent restituer en Occident les savoirs indignes et furent dabord les agents dune occidentalisation du Nouveau Monde. En cela, elle fait partie intgrante de la gnalogie du "village plantaire" contemporain et constitue "une bote outils pour comprendre ce qui se joue depuis plusieurs sicles entre occidentalisation, mtissages et mondialisation".5 "Le temps du monde fini" Au dbut du XIXe sicle, la rupture du lien politique avec les mtropoles ibriques lexception notoire de Cuba et de Porto Rico marque une solution de continuit en matire conomique dans la mesure o le principe de la libert commerciale simpose progressivement lensemble des jeunes tats latino-amricains. Cela ne signifie toutefois
4
Serge Gruzinski, Les quatre parties du monde. Histoire dune mondialisation, Paris, ditions de La Martinire, 2004 (notamment p. 249 et suiv.). Id., p. 10.
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pas de relles modifications des structures conomiques et rapports de force euro-amricains issus de la priode coloniale. Le XIXe sicle est dabord le temps dune spectaculaire croissance des conomies latino-amricaines. Si lon en croit les tendances de trs longue dure dcrites par Angus Maddison, le taux annuel moyen de croissance du PIB, qui tait de 0,21% entre 1500 et 1820, passe 1,37% entre 1820 et 1870 et 3,48% entre 1870 et 1913.6 Par ailleurs, le taux annuel moyen de croissance des exportations est de 3,9% entre 1850 et le dclenchement de la Premire Guerre mondiale,7 tmoignant dune intgration acclre au commerce mondial dont le volume propre est multipli par 7 entre 1840 et 1914.8 Constitutive de ce que lon peut considrer comme le second temps de la mondialisation en Amrique latine, cette croissance de la production et des exportations repose sur un faisceau de facteurs exognes. Soutenue par lentre de lEurope du NordOuest dans lre industrielle puis par le take off des tats-Unis, elle est aussi permise par la rvolution des transports maritimes et terrestres qui inaugure, selon le mot de Paul Valry, "le temps du monde fini". Cette rupture quantitative nempche pas que les conomies latinoamricaines demeurent fondamentalement dpendantes de leurs exportations de matires premires, et souvent mme dun seul produit. Ainsi, vers 1913, le caf reprsente 84,8% des exportations du Guatemala et 62,3% des exportations brsiliennes, le sucre 72% des exportations cubaines, le cacao 64,1% des exportations quatoriennes.9 de rares exceptions prs comme celle du Paraguay dont le principal produit dexportation est le yerba mat, uniquement consomm en Amrique du Sud, ces exportations alimentent les marchs intrieurs europens et nord-amricains lorsquil sagit de produits agricoles, mais aussi surtout lindustrialisation du XIXe sicle: ainsi le Chili, o les nitrates reprsentent 71,3% des exportations en 1913, voit-il 87,9% de la valeur de ces exportations concentres vers les quatre grands pays dindustrialisation que sont alors les tats-Unis, lAngleterre, lAllemagne et la France.10 La dpendance des conomies latino-amricaines au XIXe sicle se mesure galement la place quy occupent les capitaux europens, source de financement presque exclusive de la modernisation des transports ou de lurbanisme et des premiers ples dindustrialisation latino-amricains, ou encore leur dette. Sur ce dernier point, le cas du Venezuela de
6
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Angus Maddison, Lconomie mondiale. Une perspective millnaire, Paris, ditions de lOCDE, 2001, p. 281. Victor Bulmer-Thomas, The Economic History of Latin America since Independence, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, p. 63. R. Benichi, op. cit., p. 8. V. Bulmer-Thomas, op. cit., p. 59. Id., p. 59 et 74.
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Cipriano Castro, qui dcide en 1902 dajourner le remboursement des quelque 120 millions de bolivars dus ltranger et se trouve confront un blocus international, apparat exemplaire au tournant des deux sicles. Au sein de ce second temps de la mondialisation que lhistoriographie dinspiration marxiste dcrivit volontiers comme celui dun ordre "no-colonial", la crise des annes 1930 fait indniablement figure de tournant. Dune part, elle constitue un puissant rvlateur de la dpendance des conomies latino-amricaines, certains tats voyant leurs revenus issus des exportations diminuer des trois quarts en lespace de quelques mois. De l dcoulent la volont de diversifier les productions vocation exportatrice, et surtout le grand dessein de "substitution des importations" par le dveloppement dindustries nationales finances par les revenus commerciaux. Cest un dessein au bilan mitig comme en tmoigne lexemple de lArgentine proniste, o la part de lindustrie dans le PIB nvolue que de 22,8% 32,4% entre 1929 et 1957. Cest un dessein galement synonyme de repli protectionniste et identitaire, les annes 1930-1970 apparaissant en quelque sorte comme une "pause" dans lhistoire de la mondialisation en Amrique latine. Dautre part, la crise sociale issue du marasme des annes 1930 place au premier plan des proccupations politiques la question essentielle et jusque-l nglige de la redistribution des richesses. Sous des formes varies selon les contextes nationaux du Front Populaire chilien des annes 1938-1941 aux expriences populistes et sans que lon puisse vritablement parler de Welfare State comme en Europe occidentale ou aux tats-Unis,11 merge en effet un tat plus interventionniste en matire conomique et sociale, aprs un long XIXe sicle durant lequel lorthodoxie librale navait pas fait lobjet de contestations. Domines par les problmatiques "dveloppementalistes" et par la thorie de la dpendance, les annes 1930-1970 remettent profondment en question les conditions dans lesquelles sest joue historiquement lintgration de lAmrique latine lconomie mondiale. Lre no-librale Les annes 1970 inaugurent une ultime rupture, qui vaut lchelle mondiale et place lAmrique latine en situation de laboratoire. On sait en effet que le Chili fut le lieu dexprimentation des thories no-librales labores la School of Economics de lUniversit de Chicago aprs le renversement dAllende lUnit populaire marquant a posteriori le chant
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du cygne de linterventionnisme tatique et du modle keynsien en Amrique latine. Le processus dimportation du no-libralisme est bien connu: il commence au milieu des annes 1950 par des accords de partenariat entre lUniversit de Chicago et lUniversit Catholique de Santiago (UC), qui permettent de jeunes tudiants chiliens tels que Sergio de Castro (ministre de lconomie davril 1975 dcembre 1976, puis ministre des Finances jusquen avril 1982) dacqurir une formation quils restituent ensuite lUC en tant que professeurs.12 galement relay au dbut des annes 70 par les catholiques conservateurs du mouvement gremialista et par le quotidien El Mercurio, le dogme du march paradigme de la libert simpose rapidement par toute une srie de mesures qui permettent de mise en uvre, grandeur nature, des postulats qui guideront moins dune dcennie plus tard lAdministration amricaine sous Reagan puis le gouvernement Thatcher en GrandeBretagne. Contrle de linflation et stabilisation montaire, baisse des dpenses publiques et lutte contre le dficit budgtaire, privatisations et rduction considrable des attributions de ltat: tels sont les principes directeurs de la politique conomique partir du milieu des annes 1970. Rapidement, lconomie chilienne voit ses exportations augmenter de manire considrable, attire les investisseurs trangers et retrouve des taux de croissance tonnants dans le contexte de la crise conomique mondiale des annes 1970 (9,9% en 1977, 8,3% en 1979).13 Certes, le Chili traverse en 1982 une grave crise qui contraint ltat un rinvestissement passager et relgue les Chicago Boys au second plan, mais la parenthse semble close trois ans plus tard lorsque reprend un processus acclr de privatisationspar exemple dans le domaine des tlcommunications ou de llectricit. Dbarrass des ultimes scories de lUnit populaire, le Chili semble tre entr dans une nouvelle re de modernisation et dintgration aux marchs mondiaux.
12
13
Lexemple chilien est particulirement bien document: cf. Juan Gabriel Valds, Pinochetss economists: the Chicago School in Chile, Cambridge, Cambridge University Press, 1995; Patricia Olave Castillo, El proyecto neoliberal en Chile y la construccin de une nueva economa, Mexico, UNAM, 1997; Marcelo Pollack, The New Right in Chile, 1973-1997, New York, St. Martin Press, 1999; Stphane Boisard, Lmergence dune nouvelle droite: montarisme, conservatisme et autoritarisme au Chili (1955-1983), thse de doctorat, Universit de Toulouse-Le Mirail, 2001. Banco Central de Chile, Indicadores cnomicos y sociales, 1960-1989, Santiago du Chili, 1989.
227
POPULATION VIVANT DANS UNE SITUATION DE PAUVRET OU D'INDIGENCE EN AMRIQUE LATINE (En millions)
250
200 124 126 126 Pauvret Indigence 100
150
107
122
119
122
50
93
89
88
92
97
100
96
0 1990 1997 2000 2001 2002 2003 2004
Source: Panorama Social de America Latina 2004, CEPALC, Nations Unies.
rige en modle de dveloppement et de lutte contre la crise par le Fonds montaire international, la rvolution conomique chilienne essaime dans toute lAmrique latine durant la seconde moiti des annes 1970 puis les annes 1980. Elle porte toutefois en elle des consquences sociales que ne masque pas compltement la bonne sant des indices macro-conomiques. La pauprisation de larges couches de la population, la lente rosion des classes moyennes et la rpartition de plus en plus ingalitaire des revenus en sont les aspects les plus visibles. Le dsengagement de ltat se fait surtout sentir dans certains secteurs comme la protection sociale ou le systme des retraites, qui apparaissent compltement sinistrs aujourdhui. Le domaine de lducation est galement particulirement touch: la diminution des dpenses publiques, la dcentralisation des administrations et des financements et la flexibilit des programmes scolaires conduisent la mise en place dun systme ducatif deux vitesses, dans lequel lcole publique devient celle des pauvres et lcole prive celle des classes moyennes et hautes de la socit,14 autant dlments qui contribuent une lente dcomposition du corps social, valable au Chili comme dans le reste de lAmrique
14
Teresa Mariano Longo, Philosophies et politiques no-librales de lducation dans le Chili de Pinochet, 1973-1983. Lcole du march contre lcole de lgalit, Paris, LHarmattan, 2001.
228
CEPALC
latine: "Les ingalits nont pas diminu mme l o le taux de croissance conomique a t trs lev".15 Remarquable observatoire de la mutation no-librale dont elle fut le premier champ dexprimentation, "terrain privilgi pour observer trs concrtement les modalits et les enjeux de ces luttes de la mondialisation qui contribuent redfinir les discours et les pratiques dtat, conformment la nouvelle orthodoxie no-librale",16 lAmrique latine est peut-tre enfin le laboratoire de la contestation gnre par les conditions de cette troisime mondialisation. Ce nest pas un hasard, en effet, si le soulvement no-zapatiste du Chiapas eut lieu le 1er janvier 1994, date dentre en vigueur de lALENA qui cristallisait alors le discours anti-libral en Amrique latine. Lusage massif des nouvelles technologies de linformation permit de faire du sous-commandant Marcos une icne de laltermondialisme en lespace de quelques mois et de doter la rvolte chiapanque dune fonction dexemplarit relle ou fantasme aux yeux de nombreux leaders de mouvements sociaux. Et cest Porto Alegre, capitale de ltat brsilien du Rio Grande do Sul et terre dlection de la dmocratie participative depuis le dbut des annes 1990, queut lieu en janvier 2001 le premier Forum social mondial runissant les principales figures de lantilibralisme dans le monde. Ainsi lAmrique latine, traditionnellement pense de lextrieur comme par ses propres lites comme une priphrie du "Premier Monde", est-elle peut-tre en passe dacqurir une position de centralit en matire de contestation sociale et de modles de dveloppement alternatifs.
Olivier Compagnon Matre de confrence en histoire Institut des hautes tudes de lAmrique latine Universit Sorbonne Nouvelle-Paris III
15
16
Jacques Chonchol, "Mondialisation et nolibralisme en Amrique latine", DIAL, D 2520, 16-31 dcembre 2001. Yves Delazay et Bryant G. Garth, La mondialisation des guerres de palais. La restructuration du pouvoir dtat en Amrique latine, entre notables du droit et "Chicago Boys", Paris, Seuil, coll. "Liber", 2002, pp. 19-20.
Publicaciones de la CEPAL
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE Casilla 179-D Santiago de Chile
Valas en: www.cepal.org/publicaciones
Revista de la CEPAL
La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos firmados, incluidas las colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin. La Revista de la CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao. Los precios de subscripcin anual vigentes para 2005 son de US$ 30 para la versin en espaol y de US$ 35 para la versin en ingls. El precio por ejemplar suelto es de US$ 15 para ambas versiones. Los precios de subscripcin por dos aos (2005-2006) son de US$ 50 para la versin espaol y de US$ 60 para la versin ingls. Revista de la CEPAL, nmero extraordinario: CEPAL CINCUENTA AOS, reflexiones sobre Amrica Latina y el Caribe, 1998, 376 p. (agotado)
Informes peridicos institucionales

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Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, 2004, 169 p. Preliminary overview of the economies of Latin America and the Caribbean, 2004, 168p. Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2003-2004, 358 p. Economic survey of Latin America and the Caribbean 2003-2004, 336 p. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, 2004, 168 p. Foreign investment of Latin America and the Caribbean, 2004, 166 p. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe / Statistical yearbook for Latin America and the Caribbean (bilinge). 2004, 500 p.
Panorama social de Amrica Latina, 2004 (en prensa). Social panorama of Latin America, 2004 (forthcoming). Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2003-2004 (en preparacin). Latin America and the Caribbean in the world economy, 2003-2004 (forthcoming).
Libros de la CEPAL
81 Mondialisation et dveloppement. Un regard de l Amrique latine et des Carabes, Jos Antonio Ocampo et Juan Martin (ds.), 2005, 236 p. 80 Gobernabilidad e integracin financiera: mbito global y regional, 2004, Jos Antonio Ocampo, Andras Uthoff (comps.), 278 p. 79 Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos indgenas, 2004, lvaro Bello, 222 p. 78 Los transgnicos en Amrica Latina y el Caribe: un debate abierto, 2004, 416 p. 77 A decade of social development in Latin America 1990-1999, 2004, 308 p. 77 Une dcennie de dveloppment social en Amrique latine 1990-1999, 2004, 300 p. 77 Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina 19901999, 2004, 300 p. 76 A decade of light and shadow. Latin America and the Caribbean in the 1990s, 2003, 366 p. 76 Une dcennie dombres et de lumires. LAmrique latine et les Carabes dans les annes 90, 2003, 401 p. 75 Gestin urbana para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.), 2003, 264 p. 74 Mercados de tierras agrcolas en Amrica Latina y el Caribe: una realidad incompleta, Pedro Tejo (comp.), 2003, 416 p. 73 Contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana, 2003. Daniela Simioni (comp.), 260 p. 72 Los caminos hacia una sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe, 2003, 139 p. 72 Road maps towards an information society in Latin America and the Caribbean, 2003, 130 p. 71 Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. En busca de un nuevo paradigma, 2003, Ral Atria y Marcelo Siles (comps.), CEPAL/Michigan State University, 590 p. 70 Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, 2002, 80 p. 70 Meeting the millennium poverty reduction targets in Latin America and the Caribbean, 2002, ECLAC/IPEA/UNDP, 70 p. 70 Lobjectif du millnaire de rduire la pauvret en Amrique Latine et les Carabes, 2002, 85 p. 70 Rumo ao objetivo do milenio de reduzir a pobreza na Amrica Latina e o Caribe, 2002, 81 p. 69 El capital social campesino en la gestin del desarrollo rural. Dadas, equipos, puentes y escaleras, 2002, John Durston, 156 p. 68 La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, 2002, 251 p. 68 The sustainability of development in Latin America and the Caribbean: challenges and opportunities, 2002, 248 p. 67 Growth with stability, financing for development in the new international context, 2002, 248 p.
Copublicaciones recientes
En ocasiones la CEPAL establece convenios para la copublicacin de algunos textos de especial inters para empresas editoriales, o para otros organismos internacionales. En el caso de las empresas editoriales, stas tienen exclusividad para su distribucin y comercializacin.
Crecimiento esquivo y volatilidad financiera, Ricardo Ffrench-Davis (ed.), CEPAL-Mayol Ediciones, 2005. Pequeas y medianas empresas y eficiencia colectiva. Estudios de caso en Amrica Latina, Marco Dini y Giovanni Stumpo (coords.) (CEPAL Siglo XXI), 2004 En bsqueda de efectividad, eficiencia y equidad: las polticas del mercado de trabajo y los instrumentos de su evaluacin, Jrgen Weller (comp.) (CEPAL LOM), 2004. Amrica Latina en la era global, Jos Antonio Ocampo y Juan Martin (coords.) (CEPAL Alfaomega), 2004. El desarrollo econmico en los albores del siglo XXI, Jos Antonio Ocampo (ed.), CEPAL/ Alfaomega, 2003. Los recursos del desarrollo. Lecciones de seis aglomeraciones agroindustriales en Amrica Latina, Carlos Guaipatn (comp.), CEPAL/Alfaomega, 2003. Medir la economa de los pases segn el sistema de cuentas nacionales, Michel Sruzier, CEPAL/Alfaomega, 2003. Globalization and Development. A Latin American and Caribbean Perspective, Edited by Jos Antonio Ocampo and Juan Martin, CEPAL/Alfaomega, 2003. Globalizacin y desarrollo. Una reflexin desde Amrica Latina y el Caribe, Jos Antonio Ocampo y Juan Martin (eds.), CEPAL/Alfaomega, 2003. Autonoma o ciudadana incompleta. El Pueblo Mapuche en Chile y Argentina, Isabel Hernndez, CEPAL/Pehun, 2003. Reformas econmicas y formacin. Guillermo Labarca (coord.), CEPAL/GTZ/OIT-CINTERFOR, 2003. El desarrollo de complejos forestales en Amrica Latina, Nstor Bercovich y Jorge Katz (eds.), CEPAL/Alfaomega, 2003 Territorio y competitividad en la agroindustria en Mxico. Condiciones y propuestas de poltica para los clusters del limn mexicano en Colima y la pia en Veracruz, Enrique Dussel Peters, CEPAL/Plaza y Valds, 2002 Capital social rural. Experiencias de Mxico y Centroamrica, Margarita Flores y Fernando Rello, CEPAL/Plaza y Valds, 2002. Eqidade, desenvolvimento e cidadania, Jos Antonio Ocampo, CEPAL/Editor Campus, 2002. Crescimento, emprego e eqidade; O Impacto das Reformas Econmicas na Amrica Latina e Caribe, Barbara Stallings e Wilson Peres, CEPAL/Editor Campus, 2002. Crescer com Estabilidade, O financiamento do desenvolvimento no novo contexto internacional, Jos Antonio Ocampo, CEPAL/Editora Campus, 2002. Pequeas y medianas empresas industriales en Amrica Latina y el Caribe, Wilson Peres y Giovanni Stumpo (coords.), CEPAL/Siglo XXI, Mxico. Aglomeraciones mineras y desarrollo local en Amrica Latina, Rudolf M. Buitelaar (comp.), CEPAL/Alfaomega, Colombia, 2002. Panorama de la agricultura en Amrica Latina y el Caribe 1990-2000 /Survey of Agriculture in Latin America and the Caribbean 1990-2000, CEPAL/IICA, 2002.
Cuadernos de la CEPAL
90 Los sistemas de pensiones en Amrica Latina: un anlisis de gnero, 2004, Flavia Marco (coord.), 270 p. 89 Energa y desarrollo sustentable en Amrica Latina y el Caribe. Gua para la formulacin de polticas energticas, 2003, 240 p. 88 La ciudad inclusiva, Marcello Balbo, Ricardo Jordn y Daniela Simioni (comps.), CEPAL/ Cooperazione Italiana, 2003, 322 p. 87 Traffic congestion. The problem and how to deal with it, 2004, Alberto Bull (comp.), 198 p. 87 Congestin de trnsito. El problema y cmo enfrentarlo, 2003, 114 p.
Cuadernos Estadsticos de la CEPAL

30 Clasificaciones estadsticas internacionales incorporadas en el banco de datos del comercio exterior de Amrica Latina y el Caribe de la CEPAL, 2004, 308 p. 29 Amrica Latina y el Caribe: Series estadsticas sobre comercio de servicios 1980-2001, 2003, 150 p.
Estudios e Informes de la CEPAL

95 Mxico: la industria maquiladora, 1996, 237 p. 94 Innovacin en tecnologas y sistemas de gestin ambientales en empresas lderes latinoamericanas, 1995, 206 p. (agotado) 93 Comercio internacional y medio ambiente. La discusin actual, 1995, 112 p. (agotado) 92 Reestructuracin y desarrollo productivo: desafo y potencial para los aos noventa, 1994, 108 p. 91 Las empresas transnacionales de una economa en transicin: la experiencia argentina en los aos ochenta, 1995, 193 p. 90 El papel de las empresas transnacionales en la reestructuracin industrial de Colombia: una sntesis, 1993, 131 p.
Serie INFOPLAN: Temas Especiales del Desarrollo

13 12 11 10 9 8
Polticas sociales: resmenes de documentos II, 1997, 80 p. Gestin de la informacin: reseas de documentos, 1996, 152 p. Modernizacin del Estado: resmenes de documentos, 1995, 75 p. Polticas sociales: resmenes de documentos, 1995, 95 p. MERCOSUR: resmenes de documentos, 1993, 219 p. Reseas de documentos sobre desarrollo ambientalmente sustentable, 1992, 217 p. (agotado) 7 Documentos sobre privatizacin con nfasis en Amrica Latina, 1991, 82 p.
Boletn demogrfico / Demographic Bulletin (bilingual)

Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a estimaciones y proyecciones de poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad, mortalidad, esperanza de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc. Publicado desde 1968, el Boletn aparece dos veces al ao, en los meses de enero y julio. Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 15.00
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre la dinmica demogrfica en la regin, en espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin. La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre. Suscripcin anual: US$ 20.00. Valor por cada ejemplar: US$ 12.00
Series de la CEPAL
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Mondialisation et dveloppement

Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes

Institut des hautes tudes de lAmrique latine

Santiago du Chili, avril 2005

Table des matires

Tableaux, graphiques et encadrs

Tableau 4.1 Tableau 4.2

Tableau 4.3 Tableau 4.4 Tableau 4.5 Graphiques

Encadr 3.1 Encadr 4.1 Encadr 5.1

Le caractre historique et multidimensionnel de la mondialisation

Le processus de mondialisation conomique

Helleiner (2000) prsente une comparaison entre ces deux perspectives.

Les volets non conomiques

Droits de l'enfant Droits civils et politiques

Discrimination l'gard des femmes Droits conomiques, sociaux et culturels

Voir Nations Unies (1999a), CNUCED (1998, 2001a) et CEPALC (2001a).

Le commerce international et la nouvelle structure productive mondiale

Commerce international et croissance conomique: une relation historique inconstante

B. Relation exportations/PIB mondial

Croissance annuelle moyenne du PIB

y = 0,2571x + 0,0329 R = 0,4572

Croissance annuelle moyenne des exportations

8% 7% Croissance annuelle moyenne du PIB 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 0% -1% -2% 2% 4%

y = 0,4772x + 0,0016 R2 = 0,6477

Croissance annuelle moyenne des exportations

Graphique 2.3 EXPORTATIONS DAMRIQUE LATINE, 1950-1998 A. Pourcentages du PIB

B. Pourcentage du PIB par dimension de pays (moyennes simples)

Grands pays Pays moyens l'exclusion du Venezuela Petits pays

Dveloppement du cadre institutionnel en matire de commerce international

Schmas rcents en matire de commerce mondial

1,1 0,3 0,1 0,1 0,0 3,6 6,5

1,4 0,3 0,1 0,1 0,1 6,0 7,9

2,4 1,6 4,7 7,6 1,1 5,8 1,3

6,0 3,7 9,8 8,1 1,6 9,6 2,7

3,6 2,1 5,1 0,6 0,6 3,9 1,3

-0,2 -0,3 0,0

3,4 1,8 5,1 0,2 0,2 2,8 0,8

1,5 0,7 4,7 1,0

1,1 0,3 3,6 0,5

-0,4 -0,3 -1,1 -0,6

Source: CEPALC, CAN 2001, sur la base des donnes COMTRADE.

30,7 36,5 15,3 22,9 21,0 30,9

36,7 38,9 44,5 47,2 47,0 44,1

20,5 16,7 13,3 11,8 11,2 12,4

12,1 7,9 26,9 18,0 20,9 12,6

11,4 22,6 5,2 12,5 38,2 57,8 10,8 21,9

20,8 24,3 11,0 13,4 6,7 6,3 30,4 34,4

23,9 24,5 14,3 17,2 44,4 31,0 7,9 14,2

43,8 28,6 69,5 56,9 10,7 4,8 50,9 29,5

2,7 5,7 31,3 43,2 6,4 10,4

37,9 44,8 13,3 14,7 48,8 51,3

4,8 5,7 32,3 28,9 19,5 22,0

54,5 43,8 23,2 13,2 25,3 16,3

18,1 37,0 2,5 6,6 31,4 50,1 24,3 49,8

2,7 2,2 8,6 9,1 3,9 3,0 2,0 1,2

57,2 49,8 19,8 23,9 37,0 31,7 44,1 39,0

22,0 11,0 69,1 60,4 27,6 15,2 29,6 9,9

Graphique 2.4 CROISSANCE DU COMMERCE ET DU PIB EN AMRIQUE LATINE, 1870-1998

10 9 Taux de croissance annuelle moyenne 8 7 6 5 4 3 2 1 1870-1913

Croissance du PIB Croissance des exportations de biens

1% 1980-1990 0% -2% -1% -1% 0% 1% 1% 2% 2% 3% Balance commerciale en pourcentage du PIB

B. Relation entre le rythme de rduction de lcart de productivit et llasticit-revenu des importations

Trajectoires vicieuses 1990-2000

Graphique 2.6 DSINDUSTRIALISATION, COMMERCE EXTRIEUR, EMPLOI ET REVENU