LES DMOCRATISATIONS AU VINGTIME SICLE : UNE COMPARAISON AMRIQUE LATINE /EUROPE DE L'EST

Guy Hermet De Boeck Suprieur | Revue internationale de politique compare

2001/2 - Vol. 8 pages 285 304

ISSN 1370-0731

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Hermet Guy, Les dmocratisations au vingtime sicle : une comparaison Amrique latine /Europe de l'Est , Revue internationale de politique compare, 2001/2 Vol. 8, p. 285-304. DOI : 10.3917/ripc.082.0285

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LES DMOCRATISATIONS AU VINGTIME SICLE : UNE COMPARAISON AMRIQUE LATINE/EUROPE DE LEST

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Lauteur compare les trajectoires de dmocratisation en Amrique latine et en Europe de lEst qui ont eu lieu au cours du XXe sicle. Pour ce faire, il sinterroge sur la pertinence du concept de transition dmocratique et nonce les prcautions prendre pour son usage. Il souligne les diffrences fondamentales entre les trajectoires latines et post-communistes ainsi que leurs ressemblances partielles ou des paralllismes ambigus.

Il sagit ici de mettre en parallle ce quont t les parcours accidents de la dmocratisation en Amrique latine dune part et en Europe orientale dautre part pendant un sicle entier, notre Vingtime sicle qui sachve. Dans cette optique, mieux vaut reconnatre dentre de jeu que les dmarches courantes de la transitologie aussi bien que de la consolidologie ne sappliquent gure une chronologie rtrospective aussi tendue. Cest pourquoi, avant toute considration plus substantielle, il importe de sinterroger au pralable sur la mthode ce jour inexistante qui permettrait dembrasser, danalyser et de contraster les trajectoires des dmocratisations latines et centre-orientales sur une priode dune telle envergure. Il faudra galement rappeler, ensuite, que les expriences heureuses ou malheureuses de dmocratisation qui ont marqu lAmrique latine et lEurope de lEst au cours des cent annes coules nont pas t uniques en leur genre ; dautres expriences de ce type se sont droules en Europe de lOuest en particulier, qui peuvent parfois les clairer. Cest sur la base de ce double prliminaire mthodologique et historique que le reprage des traits qui sparent ou rapprochent prsent les dmocratisations latino-amricaines et est ou centreeuropennes senvisagera en troisime lieu ; ceci sans autre ambition que daboutir une valuation comparative des plus sommaires et contestables ce stade encore balbutiant.

1. Ce texte est tir dune confrence prononce Rio de Janeiro, sur linvitation de la Fondation Getulio Vargas. En parallle de cet article, je recommande la lecture de celui de Diane thier, dans THIER D., Le paradoxe est-europen : attachement et insatisfaction envers la dmocratie, Transition, n 39 (4), nov. 1998.

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Quelle mthode ? Depuis 1970 peu prs2, lexpression de transition dmocratique dsigne la priode de temps qui scoule de la chute ou des convulsions finales dune dictature dune espce ou dune autre ltablissement dun rgime reconnaissable comme dmocratique dans ses apparences au moins. Ainsi, en bon Latino-amricain proccup avant tout par les interventions politiques des armes, Garretn dfinit-il la transition comme le processus qui va de la priode terminale du rgime militaire jusquaux premires lections libres3. Un peu plus ambitieux et gnriques en revanche, Gunther, Diamandouros et Puhle en fixent de leur ct le terme au moment o le nouveau rgime atteint le stade de son institutionnalisation globale4. Plus lucide, enfin, Przeworski estime que sa russite ne devient patente que lorsque les partis, y compris ceux au pouvoir, perdent des lections5. De toute manire, ces nuances nenlvent rien au fait que les transitions dmocratiques correspondent bien un laps de temps inscrit entre deux types de rgimes politiques. Dailleurs mieux vaudrait-il mieux parler simplement de transition politique. Car, dune part, il est bien connu que tous les passages la dmocratie ne seffectuent pas dmocratiquement, et personne, dautre part, ne peut garantir la bonne fin du processus, cest--dire un dbouch dmocratique acceptable (larrt au stade de la semi-dmocratie se rvle frquent). Lessentiel ne se situe toutefois pas au niveau des dfinitions formelles de la transition qui sont toujours incompltes. Ce qui importe pour notre propos est, davantage et sans plus se proccuper du reste, de reprer uniquement les points vraiment discriminants qui distinguent les transitions des autres modes de changement politique. Premier point commenter cet gard : considrer comme il convient de le faire les transitions en tant que passages dun type de gouvernement un autre revient se situer dans une temporalit courte de quelques annes au plus, faute de quoi la prolongation indfinie de cette phase intermdiaire signifierait lenlisement du projet dmocratique. Deuxime point : lanalyse des transitions est celle dune action politique normalement conduite de manire volontariste et dans une perspective stratgique par des acteurs au sommet ; pour lessentiel, ainsi que lobserve Di Palma6, elle porte sur les choix que ces acteurs oprent en ignorant ce que vont tre ceux effectus par les membres dautres lites qui
2. Exactement depuis larticle de Dankwart Rustow, in RUSTOW D., Transitions to Democracy : towards a Dynamic Model, Comparative Politics, n 2 (3), April 1970. 3. GARRETON M.A., Reconstruir la democracia, Ed. Andante, Santiago, 1987, p. 37. 4. GUNTHER R., DIAMANDOUROS P.N., PUHLE H.J., ODonnells Illusions, Journal of Democracy, n 7 (4), Oct. 1996, pp. 151-159. 5. PRZEWORSKI A., Democracy and the Market, Cambridge, Cambridge University Press, 1991, p. 10. 6. DI PALMA G., Legitimation from the Top to Civil Society, in BERMEO N., (ed.), Liberalization and Democratization. Change in the Soviet Union and Eastern Europe, Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1992, p. 79.

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peuvent se rvler tre lusage aussi bien des adversaires que des allis potentiels comme dans la thorie des jeux. Troisime point : les transitions tout comme la transitologie font penser aux thories du chaos, en ce sens que ces jeux dacteurs sont indtermins par avance, et quils peuvent dboucher par consquent sur le contraire du rsultat attendu ou sur des situations inextricables (ainsi que cela se passe maintenant en Russie, notamment). Quatrime et dernier point enfin, assez diffrent : focaliss quils taient sur des processus court terme, les transitologues ont tendu adopter une vision trs minimaliste de la dmocratie en tant que telle ; plus prcisment, celle dune dmocratie procdurale caractrise par la nature codifie et prvisible de son fonctionnement ; cest au regard de cet attribut presque suffisant leurs yeux quils lont distingue de la dictature dont les procdures taient rputes parfois tort inconnaissables. Tout ceci explique que le concept de transition associ aux mthodes danalyse quil a dtermines au fur et mesure de sa diffusion ne satisfont pas les besoins dune comparaison sur le long terme. Comparaison sculaire, rfre moins lpisode fondateur dune nouvelle dmocratie qu ses suites et ses accidents, dans laquelle il faut tenir compte du fait que des transitions avortes et des dmocratisations phmres ont pu se succder plusieurs reprise dans un m me pays. De plus, si les a priori de la transitologie ont assez bien concid avec la procdure largement pacte des dmocratisations latino-amricaines o lobjectif se rduisait au remplacement dun rgime de gouvernement par un autre, il est clair quil nen est plus all de mme pour les bouleversements survenus dans les anciens tats communistes. tats o tout devait changer bien au-del du dispositif politique, et o la collusion relative sest rvle rarement de mise entre les dmocrates et les post-totalitaires pas toujours repentis. Dans leur cas, les actions stratgiques mme les plus sagaces y sont en gnral demeures impuissantes, tant face la puissance des hritiers du systme officiellement abattu que sous leffet persistant de conditionnements historiques beaucoup plus lointains. Mais alors, le transfert dintrt observ depuis quelques annes chez les spcialistes de la dmocratisation en faveur de la consolidation des jeunes dmocraties et non plus des brves transitions dont elles sont issues ne fournit-il pas une issue ? Nindique-t-il pas la voie emprunter pour une comparaison prolonge de lAmrique latine et de lEurope centrale et orientale ? Malheureusement, la consolidologie envisage un ordre politique dj tabli, non le processus qui a engendr cet ordre au prix souvent de multiples tentatives manques. De plus, elle intgre le temps long dune double manire qui ne peut satisfaire compltement : dun ct, au regard de lexigence de stabilit ou de dure dun ordre dmocratique estim consolid cette condition ; de l autre, la lumi re des paradigmes de la Path

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Il convient cependant de rendre cette justice aux dvots de la consolidation quils ont peru lcueil. Dans leur majorit, ce ntaient au dpart que des spcialistes nord-amricains des tudes latino-amricaines, ravis de loccasion qui soffrait eux daccder au statut suprieur de thoriciens sur la base de leur familiarit avec un milieu qui, pour la premire fois, se trouvait plac soudain au centre de larne des proccupations mondiales comme de celles de la science politique dans lesquelles ils noccupaient jusqualors quune place subalterne. Cette sorte de triomphe acadmique na toutefois pas dur, puisque le transfert de lpicentre des dmocratisations vers lEurope de lEst quils ignoraient les a vite privs de leur avantage comparatif.
7. Voir ce propos larticle fondateur de SCHMITTER P.C. et KARL T.L., What Democracy is and is not, Journal of Democracy, n 2 (3), Summer 1991. 8. lites dfinies la manire de J. Higley et R. Gunther comme les groupes qui occupent une position stratgique dans les lieux de pouvoir dans HIGLEY J., GUNTHER R. (eds), Elites and Democratization in Latin America and Southern Europe, Cambridge University Press, Cambridge, 1992, p. 8. 9. Pour reprendre la terminologie de Guillermo ODonnell, dans ODONNELL G., Delegative Democracy, Journal of Democracy, n 5 (1), January 1994, pp. 55-69.

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Dependency ou du capital social qui ressuscitent sans quon le dise ceux des vieilles pr-conditions historiques ou structurelles de la bonne dmocratie. Avec il est vrai plus de discrtion dans la rfrence au dterminisme structuroculturo-historique, cest dans cette optique que Philippe Schmitter dfinit la dmocratie consolide comme celle o des relations systmiques stables se sont tablies7, que Diane thier la fonde sur un large consensus social, et que Dankwart Rustow parle son sujet dhabituation. Avec des exigences plus modestes, je dirais pour ma part que la dmocratie est consolide lorsquelle devient le rgime sans alternative rellement imaginable aussi bien pour les lites8 que pour limmense majorit des membres dune socit. Mais quoi quil en soit, il reste donc quil y a un inconvnient rdhibitoire croire que la consolidologie peut nous sortir dembarras pour notre comparaison. Au-del de son observation objective de la stabilit des dmocraties, elle demeure soit trop normative, soit trop subjective sur lessentiel. La consolidologie peine en somme valuer le standard de qualit de ses objets. Sans pardon pour les nophytes ou les contextes spcifiques quils veulent ignorer, les consolidologues scrutent la qualit instantane des jeunes dmocraties la mesure de valeurs quils dcrtent laune de celles que leurs anes ouest-europennes et nord-amricaines ont labores leur convenance sur des priodes trs longues. Ds lors, la cause de la majeure partie de lAmrique latine aussi bien que de lEurope post-communiste est perdue sans rmission, au spectacle au mieux leurs dmocraties dlgatives9 relgues au purgatoire des faux-semblants. Pire encore, les critres dhomologation retenus dans cette perspective se rvlent en dfinitive tellement exigeants quil ne se trouverait plus de dmocratie nulle part si on les appliquait galement partout.

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10. KIRCHEIMER O., Confining Conditions and Revolutionary Change, American Political Science Review, n 59, dec. 1965, pp. 964-974. 11. DIAMANDOUROS P.N., LARRABEE F.S., Democratization in Southeastern Europe : Theoretical Considerations and Evolving Trends, Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones, Madrid, 1999, p. 6. 12. KARL T.L., Dilemmas of Democratization in Latin America, Comparative Politics, n 23 (1), 1990, pp. 1-21. 13. HIGLEY J., PAKULSKI J., Elite Transformation in Central and Eastern Europe, Australian Journal of Political Science, n 30, Oct. 1995, pp. 419-435.

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Il les a mme ramens la modestie face la concurrence dautres spcialistes des Area studies, avertis pour leur part de la ralit en profondeur de ce nouveau site des bouleversements politiques majeurs de laprs Guerre froide. Cest dans ces circonstances que les connaisseurs de lAmrique latine et de lancien espace communiste se sont croiss comme dans un processus dhybridation. Les transitologues latino-amricanistes se sont reconvertis dans la consolidation de la dmocratie avant de rintroduire la prise en compte du long terme culturel et structurel dans leurs pures. De leur ct, aprs avoir dabord insist sur loriginalit irrductible de leur champ dtude, les slavisants, ex-sovitologues et autres orientalisants nont pu viter de se rallier aussi la bannire dune consolidologie quils ont toutefois dope par le recours lhistoire ainsi que par la prise en compte des enseignements tirer des traces durables laisses par le processus pourtant assez instantan des transitions. En bref, les vieilles Confining conditions de Otto Kircheimer10 se sont vues remises lordre du jour. Ainsi, par exemple, P.N. Diamandouros et F.S. Larrabee11 lont-ils fait trs explicitement en ce qui concerne en particulier un type de relation entre la socit et ltat qui, selon eux, naurait jamais cess de caractriser les pays de lEst (de la mme faon que T. L. Karl avait dj insist auparavant sur le fardeau immmorial reprsent par les ingalits sociales en Amrique latine12). Ceci sans oublier dautres lments galement reconsidrs. En premier lieu celui qui touche lhritage plus proche du rgime antrieur, militaire en Amrique latine et totalitaire ou post-totalitaire communiste lEst. Tout autant, la difficult quil y a de distinguer vraiment transition et consolidation dans de multiples cas ; ainsi au Portugal, o tout se joue en 1982, huit ans aprs la Rvolution des illets, au Chili dont le degr de consolidation dmocratique dpend de lopinion quon en veut avoir, ou au Brsil o les militaires discrets demeurent pourtant toujours dans les coulisses face un population perplexe sur son gouvernement civil. Et enfin, uniquement pour clore lnonc, il faut signaler le rebond trs suggestif enregistr partir de ce moment par lanalyse il est vrai toujours passablement transitologique de laction et des rapports des lites rivales lEst, illustre notamment par les travaux de Higley et Pakulski13. Dsormais, chez les uns et les autres, il va en outre tre moins question de transition ou de consolidation que de dmocratisation tout court, indistinctement, sans plus de querelles dcole ni de raffinements conceptuels un peu sectaires.

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La dmocratisation ne date pas des transitions des annes 1980 Le mot de dmocratisation sest galvaud au point de ne plus signifier quune sorte de banalisation de laccs certains biens ou certaines facilits dans une acception qui na plus rien de politique. Ainsi parle-t-on de dmocratisation de lenseignement suprieur ou mme de la pratique du golf, en

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En dfinitive, ce survol mthodologique montre que mme les tenants de cette dernire approche conciliatrice de points de vue un temps antagonistes ne proposent pas loutil de connaissance capable dordonner une comparaison les dmocratisations latino-amricaines et est -europennes au niveau du sicle entier. Car dans le premier comme dans le second cas, il ne sagit pas seulement denvisager une srie dexpriences dmocratiques russies ou avortes mais bien plusieurs, successives, qui nont pas t sans consquences les unes sur les autres. Il a t dit dj que la mthode capable dapprhender ce type de squences nexistait pas encore et lintention ne consiste pas ici linventer dun trait de plume. Lobjectif est plus lmentaire. Il ne vise qu noncer quelques prcautions prendre, dune part pour orienter cette comparaison au point initial, dautre part, pour identifier quelques seuils critiques dimportance majeure qui, franchis ou non, semblent susceptibles dillustrer de manire gnrique le progrs ou la stagnation sur le chemin de la dmocratie. En ce qui concerne les prcautions prendre, la premire dentre elles recommanderait dviter les jugements normatifs sur chacune des deux performances dmocratiques du Sud et de lEst. Par ailleurs, une seconde prcaution devrait conduire ne pas considrer lAmrique latine et lEurope de lEst comme des entits isoles du reste du monde, comme si dautres rgions de la plante navaient pas connu leurs propres dmocratisations au cours du mme Vingtime sicle et comme si, galement, il ny avait pas en tirer denseignement pour notre objet. De leur ct, les seuils critiques dfinir sont diffrents en Amrique latine et lEst. En ce qui concerne lAmrique latine, les plus dcisifs se rapportent dabord au dpassement du cycle fatal qui a vu alterner au pouvoir les dmocrates civils et les dirigeants militaires, ensuite lpuisement ou non de la vision rvolutionnaire ou populiste dune dmocratie sociale constamment oppose la trop modeste dmocratie institutionnelle. Par ailleurs, dans le cas de lEurope de lEst, ces seuils sinscrivent premirement dans lextinction souhaitable dune tradition la fois autoritaire et populiste de la relation entre ltat et la socit, deuximement dans la solution de conciliation apporter au conflit entre lidentit ethnique et la territorialit politique, et troisimement dans ltablissement dune autre conciliation plus dlicate encore raliser quen Amrique latine puisque aggrave par le long pisode communiste raliser entre la dmocratie comme procdure de gouvernement et une certaine sorte de dmocratie sociale ou conomique.

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nobservant bien sr que llargissement de leur clientle sociale et sans penser un instant leur gestion dmocratique. De plus, dans son acception politique justement, ce terme de dmocratisation se rfre de moins en moins des victoires de la dmocratie sur lautoritarisme et, de plus en plus, un approfondissement des dmocraties dj solidement tablies. Ce que lon envisage alors consiste dmocratiser la dmocratie existante en la faisant sortir du cercle des professionnels de llection, en amplifiant lengagement des citoyens ordinaires dans les affaires publiques, en tendant aussi le dbat et la prise de dcision dmocratiques des secteurs non-politiques o ils restent ignors. Pourtant, la dmocratisation qui retiendra ici lattention est bien celle qui se trouve lie lextension du rgime dmocratique au sens strict, dans loptique assez classique dun systme de relations politiques ouvert, stabilis, et pratiquement sans rival concevable dans la socit concerne. cet gard, le paradoxe tient ce que, tout autant que lAmrique latine ou lEurope centrale et orientale, les pays de lEurope de lOuest et les tatsUnis ont attendu aussi le Vingtime sicle pour connatre les avances les plus dcisives de leurs processus de dmocratisation14. Hors la France et la Suisse qui ont inaugur le suffrage universel ds 1848, la plupart des autres pays europens en sont demeurs un vote largement censitaire excluant les plus pauvres jusqu la veille ou aux lendemains immdiats de la Premire guerre mondiale. Ainsi lItalie na-t-elle instaur le suffrage universel masculin quen 1912, lAllemagne, lAutriche, la Belgique ou la Grande-Bretagne ne ladoptant en ce qui les concerne quen 1918 ou 1919 dans la mesure o, ainsi que la not Gran Therborn15, il leur devenait impossible de refuser un bulletin de vote leurs millions danciens combattants. Quant aux tats-Unis, ils nont consolid leur dmocratie et ouvert le suffrage effectif aux noirs que dans le cadre de la lutte des annes 1960-1970 pour les droits civiques. On remarquera galement, sur un plan diffrent, que la Sude a diffr jusquen 1915 linstauration dun rgime parlementaire garantissant la concordance entre lorientation de son gouvernement et le rsultat des lections. Ceci en observant en outre que cet largissement lent et hsitant du suffrage semble presque accessoires face aux checs rpts des premires transitions dmocratiques tentes en Europe de lOuest et du Sud. Nation la plus avance de cette partie du monde sur le plan industriel, scientifique, culturel et social, lAllemagne a rat ses deux premires transitions de la priode impriale davant 1914 puis de la Rpublique de Weimar. De mme, avec lexcuse de conditions moins propices, lItalie a manqu la sienne aprs
14. Voir ce sujet : HERMET G., From one Europe to the Other : from Liberal Authoritarianism to Authoritarian Democratization, in THIER D., (ed.), Democratic Transition and Consolidation in Southern Europe, Latin America and Southeast Asia, Macmillan, London, 1990, pp. 25-44. 15. THERBOM G., The Rule of Capital and the Rise of Democracy, New Left Review, n 103, MayJune 1977, pp. 3-41.

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En effet, les vieilles dmocraties se rvlent souvent peine plus anciennes que certaines de leurs pseudo-cadettes, en particulier pour qui considre lAmrique latine. LUruguay, en particulier, a jou un rle pionnier dans la cration de la premire dmocratie sociale qui ait exist de par le monde, ceci ds avant 1914. De son ct, lArgentine sest ouverte au suffrage universel ds 1912, avec la loi Sanz Pea, et elle a entam ensuite une trajectoire de dmocratisation qui sest malheureusement interrompue de 1931 1984. De mme, le Chili a paru dboucher entre 1930 et 1971 sur la consolidation dfinitive de sa dmocratie, jusqu ce que lexprience du gouvernement dUnit populaire de Salvador Allende suivie de lre du Gnral Pinochet viennent dmentir cette impression. Quant au Vnzuela, sil a chou dabord entre 1945 et 1948 dans sa tentative de crer demble une dmocratie progressiste prmature, il a russi dix ans plus tard installer avec plus de prudence une dmocratie sans adjectifs qui a connu quelques dcennies de stabilit. Enfin, le Brsil a connu aussi la dmocratie avant le coup dtat militaire de 1964, mais de faon tronque il est vrai par le clientlisme, le localisme ou le rgionalisme et la dmagogie de ses grands leaders populistes. Les transitions auxquelles on pense surtout prsent ne surviennent quensuite, aprs 1980 ; elles sinscrivent dans une seconde dmocratisation sans quon puisse jurer pourtant que les pratiques et les rminiscences du pass ont compltement disparu. De faon analogue, lEurope quon appelle de lEst pour simplifier a connu ses dmocratisations avortes davant la priode communiste et davant
16. Voir ce sujet : HERMET G., Aux frontires de la dmocratie, PUF, Paris, 1983 ; Sociologie de la construction dmocratique, conomica, Paris, 1986.

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1912, tandis que lEspagne chouait par deux fois dans sa dmocratisation, dabord sous la monarchie parlementaire davant 1923, ensuite sous la Seconde Rpublique frappe par toutes les convulsions imaginables entre 1931 et 1936. En rsum, tant lEurope avance que les tats-Unis ont connu dimmensment longues transitions vers la dmocratie ; transitions dont on nentrevoyait gure la fin, certaines graduelles comme la britannique ou lamricaine qui se sont tendues du premier tiers du dix-neuvime sicle 1918 et 1970 respectivement, dautres tumultueuses et coupes daccidents graves comme lallemande, lespagnole, la franaise ou litalienne. Par surcrot, les phases dcisives de la dmocratisation ultime en Allemagne, en Autriche et en Italie ont obi des dterminants externes lis la dfaite militaire et une occupation ou une tutelle trangres plutt qu des facteurs internes comme dans la majorit des pays latino-amricains au moins. Quen conclure immdiatement ? Certainement que rien ne dmontre que la dmocratie est culturellement ou socialement consubstantielle des pays du continent europens, y compris dans le cas de ceux qui ont t influencs le plus tt par la modernit et les valeurs de la Philosophie des Lumires16.

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la Deuxime guerre mondiale, toutes interrompues sauf en Tchcoslovaquie, et presque toutes documentes dj depuis longtemps par Linz dans son Breakdown of Democratic Regimes17. Les Pays baltes, en particulier, ont chou alors dans cette entreprise pour dboucher vite sur des dictatures. Et quant la Hongrie et aux pays balkaniques comme la Bulgarie, le Roumanie ou la Yougoslavie, ils ont poursuivi entre 1918 et 1939 le parcours accident dun cycle alternant de gouvernements reprsentatifs simuls reposant sur des lections manipules et de gouvernements autoritaires (cycle qui nest pas sans rappeler le cycle fatal latino-amricain, tant entendu toutefois que la manipulation tait dans ce cas surtout le fait de ladministration). Quels sont les enseignements provisoires tirer de ce contexte global de dmocratisation qui dpasse de beaucoup celui des retours rcents la dmocratie en Amrique latine ou de laccouchement pur et simple de celle-ci dans certains pays de lEst ? Le premier dentre eux atteste de la lenteur et de la fragilit dune socialisation la dmocratie capable de la transformer en lunique rgime de gouvernement concevable et en rgle obligatoire de comportement pour la masse de la population comme pour ses dirigeants. Rien nest sr sur ce plan. Les Allemands, par exemple, ont continu de manifester leur prfrence pour des rgimes assez autoritaires jusque dans le courant des annes 1950, tandis quaprs 1975, les Espagnols se sont linverse accoutums presque dans linstant leur dmocratie couronne. Paralllement, le deuxime de ces enseignements concerne la rsistance oppose par des attitudes acquises de longue date la culture dmocratique, y compris dans des pays o elle semble accepte en surface. Il nest, pour sen convaincre, que de se reporter aux diffrences observes cet gard par Robert Putnam entre lItalie du Nord et lItalie du Sud, quand bien mme son concept du capital social rput propice aux comportements civiques de bon aloi emprunte un peu trop la trop troite reprsentation anglosaxonne de la communaut politique de type civique18. De mme, la rsurgence en Andalousie dun clientlisme patronn dsormais par le Parti socialiste confirme cette impression, comme encore la reconfiguration des relations patrons-clients dans les Favelas de Rio-de-Janeiro. En France, galement, la permanence de la nostalgie dun tat fort cultive notamment par les adeptes du Gaullisme possde tous les traits dune donne assez intangible, tout comme, dans une perspective cette fois positive pour la dmocratie, le temprament fdraliste historiquement enracin des Allemands. Troisime enseignement, attendu : le substrat structurel et culturel dune socit influe lvidence de manire considrable sur ses chances de
17. LINZ J.J., The Breakdown of Democratic Regimes, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, London, 1978, Vol. 1. 18. PUTMAN R.S., with LEONARDI R. and NANETTI R.Y., Making Democracy Work. Civic Traditions in Italy, Princeton University Press, Princeton, 1993.

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dmocratisation, mais sans quil sagisse l dune contrainte absolue (ainsi la dmocratisation de lAllemagne ou de lArgentine se sont-elles trouves fortement retardes en dpit du degr davancement de ces pays dans dautres domaines, cependant que la dmocratie sest consolide en Inde ou mme un temps au Chili dans des contextes de grande ingalit). Dernier enseignement, enfin : la qualit de lenvironnement conomique favorise la dmocratisation sans la garantir davantage. nouveau, le cas de lInde illustre ce paradoxe, de mme que dans une moindre mesure celui du Costa Rica. cet gard, sans doute faudrait-il considrer plus modestement quune conomie de march suffisamment autonome constitue le pendant normal de la dmocratie, cependant que la prosprit conomique napparat que comme un lment facilitateur mais contingent et nullement obligatoire. Qui plus est, le fait que la dmocratisation dclenche frquemment de nos jours le mirage de la prosprit immdiate apparat comme un phnomne peu prs ignor par les vieilles dmocraties naissantes, mais qui sest transform prsent en obstacle primordial pour les jeunes dmocraties pauvres. Les diffrences Ce reprage achev, passons maintenant la comparaison des deux trajectoires longues de la dmocratie en Amrique latine et en Europe de lEst. Les diffrences sautent aux yeux. La premire touche lessentiel, qui concerne la rfrence mme lidal ou, au moins, au modle de gouvernement dmocratique. Pour leur part et en dehors dexceptions marginales, les LatinoAmricains nont jamais eu depuis un sicle que la dmocratie en tte, tant entendu quils ont diverg beaucoup sur lide quils sen faisaient. Les intellectuels tablis ou les membres des classes moyennes duques qui portaient leur regard vers Londres, Paris ou les tats-Unis la concevaient sous sa forme reprsentative, pluraliste et modre classique. ct deux, dautres intellectuels radicaux refouls dans une position plus priphrique reniaient ce subterfuge bourgeois et la voyaient rvolutionnaire, tant entendu quils ont en gnral chou dans leurs projets bien quils les aient mens bien jusqu un certain point au Mexique, en Bolivie puis Cuba (ainsi quau Guatmala et au Vnzula durant de brves priodes). Dautres encore, intellectuels, militaires progressistes ou leaders politiques en rupture avec le milieu oligarchique, la concevaient populiste par sentiment ou par calcul, comme Ral Haya de la Torre au Prou, le gnral Ibaez au Chili, le grand leveur Getulio Vargas au Brsil, le gnral Pern en Argentine, le colonel Omar Torrijos Panama ou, encore, la ligne des Bucaram en quateur. Ceux-l, en particulier, rpondaient la frustration des masses paysannes ou urbaines selon les circonstances ; masses dsespres au constat de ce que la mobilit sociale ascendante dont elles rvaient tait devenue un leurre aprs la crise conomique de 1929, dcouvrant soudain que la
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modernit des villes pour lesquelles certains avaient abandonn leurs campagnes ne constituait pour eux quune vitrine factice ; masses dmocrates, certes, mais en qute dune dmocratie fusionnelle incarne par un sauveur providentiel et paternel face laquelle celle des lections clientlistes clbres par moments prenait figure de parodie humiliante. Le plus frappant cependant tient ce que les militaires putschistes eux-mmes se sont voulus dmocrates quelques exceptions prs (comme celle du gnral Ongana en Argentine). Ainsi ltat militaire brsilien des annes 1964-1984 ambitionnait-il de refonder la dmocratie sur de meilleures bases, dans une perspective assez positiviste daction sur les choses ou lconomie plutt que sur les hommes. Bien que dans le sens oppos, Juan Domingo Pern caressait aussi son propre projet de dmocratie, cette fois syndicale et dincarnation, conforme aux vux des descamisados et des cabecitas negras. Et il nest jusquau gnral Pinochet qui nait prtendu rparer les dgts de la dmocratie sociale de Salvador Allende pour en reconstruire une autre sur la base de sa constitution de 1980.
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Cette adhsion quasiment unanime la dmocratie comme principe assez indfini recouvrait toutefois et recouvre nouveau un litige fondamental ; oubli seulement pendant une courte tape intermdiaire de ralliement la modeste dmocratie simplement politique la fin des annes 1980 et jusquau dbut des annes 1990. savoir : fallait-il, ou faut-il toujours en venir demble la dmocratie sociale galitariste ? ou convient-il, par ralisme stratgique, de sen tenir au moins au dbut la seule dmocratie des droits civiques, afin quelle puisse se consolider jusquau moment o elle sera devenue suffisamment stable pour aborder la question des droits sociaux ? Les partisans de lune ou lautre formule se sont conus longtemps et se conoivent quelquefois nouveau rciproquement comme des ennemis de fait objectifs de la dmocratie. Les uns les sociaux sont considrs par leurs vis--vis comme les responsables du cycle fatal dchec des tentatives de dmocratisation antrieures, cependant que les autres les politiques ou procduraux se voient accuss par les prcdents de vouloir tout changer en apparence afin que rien ne change dans la ralit des ingalits substantielles. Tout tourne autour de ce cycle fatal. Cest lui qui a nourri aussi une spcificit supplmentaire de la mmoire dmocratique latino-amricaine : soit celle qui contribue toujours un peu ce que, si le cur des populations comme des lites penche nettement du ct de la dmocratie, lestomac et les souvenirs tronqus des dictatures de la veille maintiennent prsente lesprit lalternative honteusement tue du rgime fort militaris (la solution intermdiaire existant, qui est llection dun ancien dictateur comme le gnral Banzer en Bolivie, ou celle dun dmocrate autoritaris la faon du prsident Fujimori au Prou). Quoi quil en soit, ce tissu de contradictions domin en dpit de tout par lidal dmocratique ne se retrouve gure en Europe de lEst deux

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exceptions prs : celle de la Tchcoslovaquie qui ne requiert pas de commentaire, et celle moins connue de la Slovnie, marque quelle est par son pass autrichien puis eurocommuniste litalienne. Pour le reste, lEurope centrale et un moindre degr balkanique sont, mais avec des nuances diffrenciatrices, un Occident kidnapp selon la formule de Milan Kundera. Autrement dit, il y a plus dun sicle que leurs lites urbaines veulent limaginer occidentale et non pas centrale ou orientale, particulirement en Hongrie et moindrement en Roumanie ou en Serbie et en Bulgarie. Seul ennui : ces occidentalistes dits aussi urbanistes en Hongrie sopposent les populistes ou les agrariens, qui rpudient pour leur part leur occidentalit, qui se rclament dune spcificit historique et politique distincte et qui sont demeurs longtemps majoritaires. Sur le long terme, le contraste reste fort, par consquent, entre limaginaire dmocratique qui prvaut depuis plus dun sicle en Amrique latine et la nostalgie dun tat paternaliste-autoritaire qui affecte lEst et le Centre de lEurope.
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Toujours dans une perspective sculaire, une autre diffrence majeure spare encore lEst et lExtrme-Occident latino-amricain. En dehors de la mmoire de la rotation fatale de la dmocratie et de lautoritarisme qui a donn aux Latino-Amricains limpression que si la premire tait bien en principe le rgime qui rpondait le mieux leur dsir, elle demeurait en mme temps voue invitablement seffondrer du fait de ses dissensions et de ses ambitions excessives, le second des traits les plus significatifs de la dmocratisation en Amrique latine se rapporte la question de lingalit. Compare nimporte quelle partie du monde, industrialis ou non, lAmrique latine les dpasse toutes en matire dingalit de la richesse comme de la scurit de vie. En outre, elle le fait sans quil sagisse seulement de la mmoire du pass mais bien, aussi, dun prsent qui semble perptuer une autre fatalit ressentie plus douloureusement encore que celle de lalternance des gouvernements reprsentatifs et des gouvernements militaires. La toile de fond de ce triste record est connue. En dfinitive, lanciennet de la tradition dmocratique de lAmrique latine se rvle presque analogue celle de lEurope de lOuest, et certainement pas tellement plus accidente que celle de lAllemagne par exemple. Mais, pour autant, cette tradition na pas dbouch comme dans les pays du Vieux Continent sur le processus de compensation de la brutalit ingalitaire du libralisme qui sest traduit chez ceux-ci par lintroduction par ltat-Providence. Elle na pas produit de garanties de protection sociale au bnfice de la majorit forme par les dmunis. Pour reprendre les vieilles catgories de Terence Marshall19, si la citoyennet juridique puis la citoyennet politique se sont peu peu installes en Amrique latine, la citoyennet sociale ne leur a succd quelques
19. MARSHALL T.H., Citizenship, Social Class, and other Essays, Cambridge University Press, Cambridge, 1950.

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exceptions prs. Qui plus est, ces exceptions nont pas t forcment cres par la dmocratie au sens habituel. Plus prcisment, si un succdan dtatProvidence est apparu en Uruguay et au Costa-Rica sous lgide de la dmocratie, ce ne fut pas le cas en Argentine et au Mexique, o des rgimes populistes au reste trs distincts ont t lorigine des acquis sociaux, ou encore en Bolivie et Cuba, o ils ont t le fruit de rvolutions peu conformes au modle pluraliste. Certes, cette carence et ces spcificits sexpliquent en partie la lumire de ltat conomique dun sous-continent priv des moyens requis pour le dveloppement dun tat-Providence de plein exercice. Mais ce handicap matriel, qui a dailleurs contribu lpuisement du modle passablement social-dmocrate de lUruguay ainsi qu leffondrement plus rcent du social-populisme mexicain, na cess daller de pair en Amrique latine avec un phnomne plus typique et dterminant : les lites dominantes de la rgion se sont rarement convaincues davoir la sagesse stratgique de cder un peu de terrain en matire de redistribution de la richesse afin de mieux se protger leur position sur le fond comme lont fait leurs homologues europennes. Elles ont en particulier rig toute vellit de rforme agraire en pouvantail Plus gnralement, leur rsistance toute rforme de prcaution quelque peu redistributrice les a exposes au risque maximum de subversion sociale, alors mme quelles croyaient se prserver de ce danger par leur attitude extrme de tout ou rien. Cest pour cette raison quen Amrique latine, au contraire de ce qui sest vrifi en Europe, la dmocratie sociale nest pas venue complter la dmocratie politique tout en la lgitimant au bout du compte dans lesprit des masses pauvres. Cette situation persiste aujourdhui, dans un contexte singulirement aggrav par la dpression mondiale et la ncessit dajustements structurels drastiques ( ne pas confondre avec le dtail des plans dajustement structurel du Fonds Montaire International). Rsolu par le nivellement communiste et encore peine esquiss de nouveau par lintroduction ou la rintroduction dune conomie de march assez sauvage, ce dfi persistant de lingalit ne se manifeste en revanche gure en Europe centrale et orientale. Dans ce cas, ltatisation communiste de toutes les instances et luniformisation force des modes dexistence individuels ont engendr une socit de caserne assurment amorphe et anomique, mais nivele dans les domaines matriels aussi bien que culturel ou mme statutaire. Dans les socits post-communistes, lingalit ne constitue quun vague souvenir du pass, entretenu par des dmagogues qui y trouvent intrt pour enjoliver leur pass personnel ; ou bien, encore, elle alimente une crainte pour lavenir de la part de populations homognes jalouses de tout signe de mobilit ascendante. En revanche, les habitants de lEurope centrale et orientale possdent en propre une singularit diffrente,

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renforce par leur exprience totalitaire puis post-totalitaire et dont il a dj t question. En simplifiant le trait lexcs, on dira que sils rvrent le plus souvent la dmocratie en paroles, la plupart aspirent au fond deuxmmes au maintien ou la rsurgence dun tat tutlaire qui leur fournisse lassurance dune vie dont il ne leur importe pas quelle soit mdiocre pourvu quelle leur soit garantie et les dispense de prendre quelque initiative individuelle que ce soit. Cette disposition sobservait dj au sein les Millets chrtiens de l Empire ottoman, ou sous la coupe de l administration austro-hongroise. Elle sest trouve dlibrment entretenue par les tats indpendants des annes 1918-1944. Et sur ce terreau bien prpar en dehors de quelques pays ou milieux dexception, elle laisse toujours une trace profonde aprs avoir atteint son paroxysme lpoque communiste. Ce phnomne doit encadrer la prise en compte du prsent. cet gard, et quand bien mme les bons esprits ironisent par convenance un peu mondaine sur cette distinction comme sur la vanit de tous les ismes en gnral, une diffrence toujours capitale spare les deux hritages dictatoriaux spcifiques de lAmrique latine et de lEurope centrale et orientale. Lautoritarisme qui a marqu lAmrique latine na rien voir avec le totalitarisme, ni mme avec le post-totalitarisme qui ont pes sur lEurope communise. De ce fait, les empreintes quils ont laisses ne peuvent aussi que se rvler trs dissemblables. Dans cette perspective, les pays ex-communistes jouissent par rapport aux pays latino-amricains dun avantage comparatif hrit qui sajoute celui quils tirent de lhomognit galitaire relative de leurs socits. Sauf accidents observables en Russie, linstitution militaire remodele et domestique par ltat-Parti hgmonique y a appris respecter la supriorit du pouvoir civil, ce qui ntait pas le cas avant 1944 ou 1917. Cet lment devrait, en principe, reprsenter pour eux un atout dcisif pour la dmocratisation effective, alors que lAmrique latine demeure toujours obre ce niveau par un pouvoir de veto officieux ou officiel de larme (toujours officiel au Brsil et au Chili en particulier). Mais par contre, les anciens pays communistes souffrent dun handicap vis-vis des rpubliques latino-amricaines presque tous les autres niveaux de lhritage lgu par les rgimes non-dmocratiques antrieurs. On insiste souvent, aujourdhui, sur la surcharge occasionne par les multiples rformes mener de pair lEst sans voquer la source de celle-ci. Il nempche que cest bien la nature totalitaire des systmes qui ont pes sur eux pendant prs dun demi-sicle ou davantage que les tats ex-communistes doivent lobligation dans laquelle ils se sont trouvs de procder une immense rforme globale (lvolution post-totalitaire nayant rien chang cet gard). Cest elle qui a fait que, dans la plupart des circonstances, la dmocratisation politique y est apparue et y apparat toujours moins cruciale que les bouleversements radicaux oprer dans le domaine conomique pour

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Les rgimes simplement autoritaires de lAmrique latine nayant pour leur part pas engendr ces situations inextricables, les traces ngatives de leur hritage naffectent gure que le registre de la rforme politique et, plus prcisment, le problme du droit de veto que larme continue de sarroger souvent. Par contre, la rforme conomique identifie aux plans dajustement structurels en particulier ny constitue quune contrainte inopportune pour les dmocraties renaissantes, moins de penser des bouleversements infiniment plus drastiques touchant d une part l extinction du
20. Voir HIGLEY J., PAKULSKI J., art. cit.

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aboutir au remplacement de lconomie de commande par une conomie de march. Ce nest pas tout. La refondation des socits dchues aurait suppos que cette nouvelle conomie de march recouvre le plus vite possible des intrts effectifs capables de lui donner une substance galement indispensable lexpression dun vritable pluralisme des intrts sur le plan politique. Or limprovisation et lurgence qui ont rgns aprs 1990 se sont traduites plutt par un rapt qui, exerc sur les entreprises par les secteurs financiers ou industriels des ex-Nomenklaturas, navait rien voir avec lmergence dintrts conomiques au sens normal. Par ailleurs, ce travail de reconstruction sociale partir de zro requrait aussi la rinvention dun systme de valeurs inculquer des populations qui, sous le communisme, avaient perdu toute croyance et toute norme collective si ce nest celles du double langage, de la dbrouillardise dlinquante, du repli troit sur la cellule familiale et pour tout dire de lincivisme de survie. Enfin, pour en revenir au niveau politique, le dfi fondamental oppos beaucoup de pays de lEst a moins procd des cueils de la dmocratisation elle-mme que dun pralable diffrent : celui de la reconstitution dun tat dot dune autorit suffisante pour simposer en arbitre dans un contexte de comptition dbride pour la richesse, et pour dmontrer aussi par son action la population quils tait lgitime. Autrement dit, des tats incapables de restaurer un ordre minimal ne pouvaient se lgitimer par le simple affichage dune tiquette dmocratique au demeurant discutable. Or tout a jou contre eux dans nombre de cas. Le fait dabord que la confusion tablie sous le communisme entre ltat et le Parti a conduit un rejet indiscrimin de lautorit tatique aprs 1990. Ce fait, galement, que les nouveaux gouvernements se soient vus trop visiblement accapars par une coalition sournoise dapparatchiks peine reconvertis et de dmagogues populistes comme en Russie ou en Roumanie, ou encore par des coteries alternantes de professionnels de la politique et dapparatchiks toujours comme en Croatie, en Pologne, en Slovaquie, en Slovnie ou dans les Pays baltes20. Enfin, comment les populations auraient-elles recouvr leur confiance dans ltat lorsquil avait perdu jusqu la base territoriale qui lui procurait son assise primordiale comme dans lex-Yougoslavie ou dans lancien espace sovitique ?

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Au moins parmi ceux qui se trouvent signals ici, une dernier contraste entre les dmocratisation latino-amricaines et post-communistes se rapporte aux rvisions idologiques opposes qui les ont accompagnes. lEst, la distance sparant la mta-idologie totalitaire prtention tlologique du communisme de lunivers doctrinal plus flexible du libralisme dmocratique se rvlait immense, tandis quen Amrique latine lcart existant entre lidologie des dmocrates mme progressistes et celle des autoritaires apparaissait infiniment moins grand en dpit de sa ralit. Dans ces conditions, la raction des artisans de la dmocratisation dans les ex-pays communistes sest traduite en rgle gnrale par le rejet absolu dun concept marxiste du devenir de la socit, dans la mesure o ce concept se rvlait trop puissant pour se prter quelque conciliation que ce soit. Mais loppos, la distance moins grande des deux visions antagonistes a favoris leur accommodement rciproque dans les pays de lAmrique latine. Radicaux et souvent mme rallis au mythe de la rvolution et de laction arme lorigine, les intellectuels latino-amricains ont volu ds le milieu des ann es 1970 vers ce que Javier Santiso notamment a appel le possibilisme22 aprs Albert Hirschman. Reprenant en le sachant ou non le jugement de Tocqueville sur les mfaits redouter de la part de ceux quil qualifiait damants excessifs de la dmocratie, ils ont admis que leur ancien projet de passage immdiat la dmocratie socialiste tait prcisment lobstacle qui, jusqualors, avait empch chez eux laffermissement de la
21. DE SOTO H., El otro sendero, Ed. Oveja Negra, Bogot, 1987. 22. SANTISO J., Thorie des choix rationnels et rationalits des transitions dmocratiques, LAnne sociologique, n 47 (2), 1997, pp. 140-142.

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no-mercantilisme tel que le dfinit Hernando De Soto21, et dautre part une radication dcisive de lingalit. Mais il faut convenir alors que ces dfis sont indpendants de la nature des rgimes de gouvernement, et surtout quils ne reprsentent pas un legs spcifique de lautoritarisme militaire. Cependant, lEurope de lEst rcupre lavantage sur un autre point, qui se rapporte non plus aux obstacles issus du rgime prcdant mais aux modalits du passage de ce rgime la dmocratie ou ce qui en tient lieu. Le modle des transitions latino-amricaines a t largement et depuis longtemps celui des pactes de garantie rciproque entre les anciens gouvernants autoritaires et lopposition dmocratique, avec toutes les facilits de changement ordonn sans vainqueurs ni vaincus offertes par cette formule mais, aussi, toutes les contraintes limitatives de la dmocratie quelle implique ainsi que lillustre lexemple chilien. Or lEurope centrale et orientale a ignor pour beaucoup par force cette solution du pacte, seulement esquisse sans succs en Hongrie et en Pologne en 1988-1989 et impossible mme concevoir ailleurs. Si elle nen a pas retir les bnfices, elle nen subit non plus les inconvnients aujourdhui.

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dmocratie tout court. Ils sont devenus modrs, acquis la prudence politique qui recommandait de procder par tapes successives, voire guris de leurs utopies passes et finalement convertis aux mrites modestes mais irremplaables de la dmocratie pluraliste quils prsentaient autrefois comme un subterfuge de la domination bourgeoise. En bref, au fur et mesure que les gouvernants militaires et leurs partisans dcouvraient de leur ct de faon symtrique que lautoritarisme ntait plus viable dans les contextes de la dpression conomique des annes 1980 et de la globalisation, les deux camps se sont retrouvs mi-chemin en Amrique latine Ceci tandis qu lEst, les membres des Nomenklaturas de toutes espces ont soit d feindre de se renier en revtant les habits du dmocrate ou du social-dmocrate, soit se reconvertir dans le secteur conomique en se lannexant, soit encore se rsoudre pour les plus vieux lexil intrieur. Ces dveloppements inverss peuvent sinterprter comme un paradoxe23. Mais il est plus logique de les rfrer justement ltendue trs ingale des distances existant entre les deux univers idologiques passs et prsents propres dune part aux pays de lEurope centrale et orientale et, dautre part, ceux de lAmrique latine. Si un paradoxe subsiste, il relverait plutt du rsultat de ces cheminements. lEst, forcs quil taient de se plier aux canons de la dmocratie, les jeunes apparatchiks issus en particulier des annexes syndicales ou associatives du parti unique ont souvent si bien russi dans leur entreprise de reniement que, rebaptiss socialistes, ils ont non seulement recouvr une honorabilit politique mais gagn sans beaucoup attendre des lections qui leur ont permis de revenir au pouvoir (selon, il est vrai, une nouvelle logique dalternance dmocratique, notamment en Hongrie, en Pologne, en Bulgarie, en Albanie ou dans les Pays baltes). En revanche, tel na pas t le cas des ex-autoritaires modrs de lAmrique latine, si lon excepte celui assez spcial du Gnral Banzer en Bolivie, ou la situation des plus impures qui prvaut au Paraguay. Les ressemblances Bien que fondamentales mon avis, les diffrences qui distinguent les deux trajectoires de dmocratisation latines et post-communistes nexcluent pas les ressemblances partielles ou, davantage, les paralllismes ambigus. Le premier de ces paralllismes nat de la contradiction qui oppose prsent ou qui a oppos jusqu des dates toutes rcentes les exigences et contraintes du passage la dmocratie ou de la rforme politique celles de la rforme conomique et sociale. Cette contradiction ne ncessite gure de commentaire
23. BUNCE V., Can We Compare Democratization in the East Versus the South, Journal of Democracy, n 6, July 1995, pp. 87-100 ; Should Transitologists Be Grounded, Slavic Review, n 53, Spring 1995, pp. 11-127.

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De manire plus gnrale, la rivalit des dmocrates respectueux des convenances politiques ordinaires et des leaders populistes qui les mprisent a toujours constitu un autre point commun entre lEurope de lEst et
24. Dans PRZEWORSKI A., op. cit. 25. Dans The Necessity and Impossibility of Simultaneous Economic and Political Reforme in ELSTER J., GREENBERG D., SLAGSTAD R. (eds), Constitutionalism and Democracy :Transitions in the Contemporary World, Oxford University Press, Oxford, 1993. 26. Thoris par Jeffrey Sachs : SACHS J., WARNER A., Creating a Market Economy in Eastern Europe, Brookings Papers on Economic Activity, n 20, 1990. 27. Voir ASLUND A. et al., How to stabilize : Lessons from the Post-Communist Countries, Brookings Papers on Economic Activity, n 25 (1), 1996.

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sagissant des pays de lEst, o le dfi reprsent par ldification simultane dun rgime de libert et dune conomie de march sest trouv mainte fois soulign, notamment par Adam Przeworski24 et Jon Elster25. En deux mots, l o la rforme conomique semblait requrir un choc thrapeutique brutal26, seul capable en apparence dentraner des bnfices rapides mais gros galement dun effondrement immdiat des conditions de vie et de scurit de la population sur le court terme, la rforme politique paraissait exiger des changements lents, graduels et indolores pour cette mme population qui, sinon risquait fort destimer que lavnement de la dmocratie navait contribu qu la plonger dans la misre. Telle est lide reue, avec cette correction introduite par lexprience de la premire moiti des annes 1990 que les bouleversements conomiques acclrs enregistrs dans certains anciens pays communistes de lEurope centrale ny ont pas vraiment provoqu deffets politiques dsastreux, et quen ralit des soubresauts identiques se sont produits dans dautres pays o la transition vers lconomie de march tait demeure lente et hsitante27. Par exemple, les ex-communistes mis au got du jour sont revenus au pouvoir par le biais dlections rgulires aussi bien en Pologne, o la potion amre dune libralisation des prix et de privatisations acclres avait t durement ressentie, quen Hongrie ou en Bulgarie, o le changement conomique a tard prendre tournure. Mais le fait que ce dilemme de la synchronisation ou non de lagenda des deux rformes ait mobilis de notorit publique les esprits lEst et propos de lEst ne signifie pas quune contradiction entre la logique de la dmocratisation et celle de la rforme conomique nait pas exist aussi en Amrique latine, quand bien mme elle ne sy conoit pas avec une urgence identique. En Amrique latine, sur le long terme, la contradiction de ces objectifs na jamais cess de revtir deux formes au reste souvent simultanes. Dune part, celle dun drapage prmatur vers une dmocratie sociale-redistributive causant la dconfiture de lconomie et le retour de lautoritarisme. Dautre part, la forme plus actuelle dune dmocratisation qui, intervenant dans un contexte prilleux de rcession et dobligation daustrit dans lajustement structurel, provoque assez invitablement la surenchre populiste.

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Sur un plan trs distinct, lAmrique latine et lEurope de lEst prsentent une analogie supplmentaire que les analystes des dmocratisations tendent mconnatre par dogmatisme dcole. Soit le poids exerc par la mmoire du pass sur les changements politiques et, plus prcisment, le biais erron retenu ce propos par les transitologues et autres consolidologues. Centre dabord sur lAmrique latine, la transitologie en tant que paradigme mthodologique a privilgi des postures inspires des thories de laction stratgique et de lindividualisme mthodologique revisites par Schelling et Goffman par exemple. Postures qui, ne sintressant quau temps immdiat, ngligeaient le pass en le tenant comme un impondrable. Ce nest que plus tard, avec les transitions lEst, que la perspective sest renverse sous linfluence de connaisseurs de la rgion qui, pour leur part, relevaient plutt de la discipline historique slavisante. Mais, en ralit, ce tournant simplement circonstanciel reste trop timide et controvers pour tenir suffisamment compte du fait que la mmoire et, surtout, que les ornires creuses par une institutionnalisation ancienne des normes et des pratiques politiques agissent toujours comme un dterminant capital dans les deux rgions. La Path Dependency des no-institutionnalistes historiques de la ligne de Sven Steinmo vaut pour les deux terrains. Il nest, pour sen convaincre, que dobserver ce paradoxe seulement apparent que lchec de la tentative de dmocratisation octroye du Gnral Figueiredo na nullement empch la nouvelle Rpublique brsilienne de se consolider dans son quilibre conservateur actuel quasiment selon le vu des militaires.
28. ODONNELL G., art. cit.

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lAmrique latine. Il est inutile de stendre sur la tradition en mme temps que sur les multiples versions du populisme latino-amricain. En revanche, il convient de rappeler la tradition populiste non moins atteste des pays de lEst, agrarienne en Bulgarie et en Hongrie, nationaliste ou ouvririste-catholique en Pologne avec le marchal Pisuldski et Lech Walesa, ethnique et religieuse en Serbie, ou recouvrant encore jusqu aujourdhui toutes les variantes possibles en Roumanie. Dans les deux zones, les populistes nont jamais renonc dnoncer les turpitudes, lhypocrisie et la trahison des professionnels de la dmocratie reprsentative, pour opposer labstraction et aux faux-semblants de celle-ci une dmocratie communautaire vcue, incarne par telle ou telle grande figure providentielle. Une constante en rsulte. En Amrique latine aussi bien quen Europe centrale et orientale, les masses comprennent souvent la dmocratie comme la libert de confier leur sort les yeux ferms un chef paternel avec lequel elles entretiennent une relation affective et dont elles attendent des miracles. Cette inclination nourrit les accs populistes proprement dits. De manire plus dguise, elle contribue galement favoriser cette conception de la dmocratie dlgative dont parle Guillermo ODonnell28 ; autrement dit, une conception passive et envote de lexercice de la citoyennet.

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Guy HERMET

29. WALZER M., Pluralisme et dmocratie, Paris, ditions Esprit, 1997, p. 84. 30. BOLLEN K., Political Democracy : Conceptual and Measurement Traps, Studies in Comparative International Development, n 25, Spring 1991, p. 13. 31. Voir ce propos HERMET G., SANTISO J., Laffaire Pinochet, Commentaire, n 85, Printemps 1999,pp. 113-119.

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Dernire similitude, enfin, tellement importante quelle peut servir de conclusion. Les dmocratisations latino-amricaines aussi bien que postcommunistes subissent la mme contrainte de temps raccourci, assortie dune mme pression inflexible de ce que Michael Walzer appelle par rfrence aux imp rieuses religions monoth istes l universalisme de la loi surplombante29. Les vieilles dmocraties se sont difies par sauts successifs sur des priodes fort longues et sans valuation externe pourrait-on dire. Au reste, ainsi que Kenneth Bollen lillustre, lorsquil crit que les gouvernements dmocratiques se jugent au degr selon lequel la dmocratie est prsente30, elles continuent de se dfinir elles-mmes au regard de ce temps prolong et de ce mcanisme de perfectionnement indfinis. Or, oubliant elles-mmes do elles viennent, elles exigent de leurs cadettes quelles accdent dans linstant un niveau dexcellence abusivement pos comme universel bien quil demeure en ralit introuvable o que ce soit. Laffaire Pinochet a confirm cette prtention lautomne 1998, suggrant en somme que les logiques transitionnelles se trouvent dsormais condamnes non par ceux qui les vivent ou les ont vcues, mais par ceux loigns des sites des dmocratisations en cours qui veulent ignorer leurs contextes et nont pas de toute manire subir les consquences de leurs impositions la fois bien intentionnes, missionnaires, indiffrentes leurs consquences et minemment discutables quant leur opportunit31.

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