M.

da Costa Belchior

Desenvolvimento, Progresso e Agricultura

O estudo dos problemas agrcolas e rurais s ser completo se tiver a participao de todas as Cincias que para ele podem contribuir, nomeadamente a Sociologia. As migraes internas, as dificuldades da readaptao profissional, a viabilidade de uma integrao de tipo cooperativo, etc, s assim podero ser bem compreendidas e fornecer as bases para um planeamento do progresso.

O desenvolvimento econmico prope problemas diversos e complexos na agricultura e no mundo rural portugus. Problemas positivos, problemas negativos, sobretudo problemas que podem ter solues positivas. Haver certamente que constituir equipas permanentes para os estudarem em bases objectivas e segundo todas as possibilidades oferecidas pelas diversas cincias. Pretenderei demonstrar a necessidade destas equipas e de semelhante trabalho adentro das caractersticas enunciadas: em bases objectivas, segundo todas as possibilidades desde j oferecidas pelas diversas cincias. A demonstrao assentar sobretudo em perspectivas sociolgicas e explicar por si prpria a importncia da Sociologia entre aquelas cincias. Recorrerei a dados de outras cincias, sobretudo agronmicas e econmicas, formularei hipteses, constituirei modelos foram recursos que tive por necessrios exposio, mas que no passam de quadros operatrios. Fiz no entanto por que se aproximassem da realidade. O seu afastamento desta, as inexactides e lacunas que surgirem, provaro, tambm eles, para alm do que advier dos prprios limites do autor, aquilo que me propus demonstrar.
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Aspectos introdutrios 1. Quando Franois PERROUX1 fala no sentido universal e universalizante que deve ter todo o progresso e quando distinguimos este do simples desenvolvimento econmico, esto-se a enunciar verdades complementares que tm sido excessivamente postergadas, mas que parecem essenciais no caso portugus. Sem nos prendermos aos termos, mas aos conceitos que expressam, devemos comear por aceitar que um processo de desenvolvimento normalmente promovido pelo planeamento, podendo este ser de vrios tipos. No nosso caso tm-se acentuado as caractersticas do planeamento indicativo. Ao passar-se do conceito de desenvolvimento econmico para o de progresso e ao definir este como expanso contnua e global da economia pela propagao da inovao e da informao, com rapidez e aos menores custos sociais, numa rede de relaes (no s econmicas, mas de todas as ordens) que oferecem um sentido global que se universaliza; ao passar do conceito de desenvolvimento econmico para o de progresso, dizia-se, est-se no s na linha de pensamento do fenmeno social total dos socilogos, como num domnio que tem em si prprio quase todia a sociologia: as relaes sociais. Ora um planeamento indicativo, para promover autntico progresso, dever procurar definir um sentido global que possa ser aceite pelo consenso geral duma sociedade, ou procurar criar condies para que tal se torne possvel. Sem aquele sentido, os custos sociais sero incomparavelmente mais elevados, a criao e transmisso da inovao e da informao sero mais lentas, o desenvolvimento da economia possuir menor continuidade e ser menos global, ter-se- de recorrer a medidas mais coactivas no nosso caso de portugueses e latinos com maioria de razo. De facto, a populao portuguesa constituda por numerosas culturas e subculturas, onde predominam as rurais, normalmente bastante fechadas e individualistas; est marcada, na grande maioria dos casos, por uma instruo rudimentar e sempre deficiente, que no ajuda a uma reflexo colectiva. por outro lado elevada a nossa capacidade de entusiasmo por uma ideia. Se se quiser que o progresso a promover em Portugal atravs do planeamento tenha um sentido diverso daquele que as circunstncias da vida moderna propem: exclusivamente o bem-estar individual, ou, quando muito, familiar, de tipo americano, se se quiser obter essa finalidade, h que equacionar aquela ideia. E seria um primeiro trabalho para especialistas das cincias sociais, dos socilogas em particular.
i Franois PERROUX, Thorie Gnrale du Progrs Economique, in Gahiers de VISE A.

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Teramos assim um dos principais processos de aumentar a adeso das populaes ao planeamento d facilitar a sua participao no mesmo. 2. Vrias obras antigas e modernas tm demonstrado plenamente a diversidade do espao metropolitano portugus sob os aspectos fsicos, econmicos, demogrficos e etnolgicos. Diversidade mltipla e, nalguns aspectos e regies, bastante profunda. Existem, na perspectiva que nos interessa neste momento, duas faltas graves nos estudos referidos: uma deficincia na delimitao das unidades de anlise, e a inexistncia de anlises propriamente sociolgicas com amplitude equiparada. A deficincia na delimitao das unidades de anlise desdobra-se em dois aspectos diferentes. Um, mais restrito, refere-se aos erros provenientes da no homogeneidade de vrias unidades em relao maioria dos aspectos analisados em detenninados trabalhos, o que leva a mdias no significativas. Outro, mais profundo, provm do que considero um erro de mtodo, o qual consta em no se delimitar com suficiente rigor os fins a atingir com determinada anlise e em no se lhe adequarem os meios e a escolha das unidades utilizadas; opta-se ento, e geralmente, por unidades administrativas de grau elevado (distritos), que levam em muitos casos s mdias no significativas, e cai-se na descrio excessivamente geral e imprecisa para trabalhos regionais, tambm muito prolixa para um trabalho consciente de planeamento nacional. A inexistncia de anlises sociolgicas revela-se no desconhecimento cientfico dos comportamentos, motivaes e culturas dos diversos grupos sociais, por regies. Estas duas deficincias dificultam qualquer trabalho de planeamento indicativo regional ou nacional e que tenha como fim promover o referido progresso scio-econmica. Junta-se-lhe uma terceira: as deficincias da estatstica nacional, quer na qualidade, quer na quantidade de elementos reco>Ihidos, quer ainda na m escolha das unidades estatsticas utilizadas. Supe-se que ser uma condio essencial para a supresso destas deficincias a criao de centros regionais de estatstica, devidamente coordenados. 3. A diversidade regional do Pas assenta fundamentalmente numa irregularssima distribuio da indstria e da populao, por um lado, e na existncia d|e muitas micro e macro^regies agrcolas e rurais 2 , por outro.
2 A regio agrcola tfladuz uma realidade econmica, a regio rural uma realidade sociolgica.

 neste ltimo aspecto que incidir, ao menos inicialmente, a presente anlise. Normalmente, e na maioria dos seus aspectos fundamentais, supor-se- que cada regio agrcola coincide aproximadamente com a regio rural constituir uma hiptese simplificadora, mas com fundamentos tericos e de observao directa. A regio agrcola ser definida como uma regio homognea para uma srie de ndices que caracterizem o tipo de solo e clima, as produes agrcolas predominantes, os respectivos sistemas de cultivo, o tipo e forma da explorao agrcola, a estrutura fundiria. As migraes como eixo da analise 4. O desenvolvimento econmico do Pas tem-se repercutido de formas diferentes nestas diversas regies. Um facto de relevo consiste no aumento progressivo da emigrao geogrfica e da emigrao intersectorial. Facto que por constituir hoje uma grande realidade nacional e por afectar profundamente a lavoura e o mundo rural, passar a ser um eixo fundamental deste trabalho. A emigrao geogrfica interna decorreu e decorre no sentido das zonas demograficamente mais densas, sobretudo o tringulo litoral portugus3, e dos maiores aglomerados urbanos, Porto e Lisboa, predominantemente Lisboa e aglomerados satlites. Contudo o maior aumento de emigrao tem-se dado para o estrangeiro, sobretudo para Frana, e j para a Alemanha, Luxemburgo e Blgica. As origens destas emigraes, sobretudo as externas, no so s, como no passado, as zonas pobres e de grande densidade populacional, caso do Minho, mas tambm as zonas menos povoadas, como o caso de Trs-os-Montes e Beiras interiores. Ser-se- tentado a pensiar que emigram as populaes mais pobres das regies mais pobres. Daqui a motivar esta emigrao na pobreza vai muito pouco. E no entanto no est provado. Pode haver correlao entre pobreza e emigrao sem haver causalidade, ou sem que essa correlao se d em todas as regies, dentro de todos os estratos sociais, em todas as idades, e em todos os tipos de actividade. De facto, o contacto que tem havido com a realidade pode permitir formular hipteses, mas parece no bastar para equacionar uma explicao rigorosa e ser uma outra linha de anlise sociolgica.
3 Regio natural, com vrtices aproximadamente no Porto, Abrantes e Lisboa.

 bvio, embora no provado rigorosamente, que a emigrao geogrfica interna e permanente corresponde com frequncia passagem da agricultura para outras actividades. O mesmo no se d com a no permanente ou sazonal, esta muita mais antiga novas linhas de investigao sociolgica surgem neste domnio: porqu, por exemplo, os rurais alentejanos em desemprego ou minhotos em subemprego no vo ganhar o altos salrios das regies vinhateiras do Oeste e do Ribatejo? Voltando emigrao geogrfica interna permanente sabe-se que ela tem existido mesmo nas zonas de mais elevados salrios agrcolas do Pas, o que nos vem fazer duvidar da correlao atrs referida. Tem-se notado que esta emigrao geogrfica e inter-actividades se d por vezes mesmo quando os salrios do ponto de partida so mais elevados do que os de chegada. Deve finalmente verificar-se que acentuao dos desequilbrios espaciais, causadas pelo desenvolvimento econmico, correspondem migraes. Fenmeno que se d escala nacional e internacional. N^o se conhecem contudo e com exactido as motivaes das migraes e, portanto, as razes por que em circunstncias econmicas semelhantes h regies do Pas que fornecem mais emigrantes do que outras, ou as razes poir que este fenmeno surge s em dadas pocas ou a partir de dadas pocas, ou, ainda, por que emigram para o estrangeiro mais pessoas de determinada regio ou ramo de actividade ou de determinado nvel de vida. Com estes desconhecimentos, difcil ser fazer previses dificuldade de grande importncia para a formulao do planeamento indicativo. 5. Deixando intencionalmente de parte a anlise de vrias das repercusses importantes para o futuro do Pas, deste complexo de migraes, tentarei esboar algumas consideraes sobre as relaes entre as mesmas, a agricultura e o mundo rural. H anos anunciava-se existir um milho de agricultores a mais na nossa agricultura. Sem nos prendermos exactido dos nmero podemos verificar que muitos j tm partido, como acontece por todos os pases em que progride o desenvolvimento econmico existe mesmo apertada correlao entre o rendimento nacional dos pases 4 e a respectiva percentagem de populao activa na agricultura . Outros trabalhadores continuaro portanto a sair da nossa agricultura medida que pirogrida o desenvolvimento econmico nacional. Trs problemas com interesse se pem, a meu ver, derivados da realidade acabada de enunciar:
* H. KRIBR, Mo-e*Obra Rural e Desenvolvimento nos de Desenvolvimento Industrial, I.N.LL, 1962. Industrial, Cader-

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A. Repercusses na actividade agrcola. B. Possibilidade de integrar essa mo-de-obra num novo tipo de actividade agrcola ou regional, a montante e a jusante da actividade agrcola clssica. C. Conciliao dos dois fenmenos com as modificaes espaciais da actividade agrcola e do mundo rural, provocadas pelo desenvolvimento econmico. Sobre as repercusses das migraes na actividade agrcola 6. A sada de mo-de-obra da actividade agrcola tem nesta repercusses diferentes conforme as caractersticas estruturais da agricultura de cada regio. H assim que elaborar trs modelos muito simplificados que tentem resumir, nas suas1 linhas gerais, as referidas regies agrcolas do Pas: 1regio de minifndio, dominado pela empresa familiar; 2 regio de transio, com empresas pequenas ou familiares, mdias e grandes, de explorao directa, parceria ou arrendamento; 3 regio de latifndio. No primeiro caso, a sada de mo-de-obra, leva desvalorizao do capital-terra e exigir uma completa remodelao da estrutura da propriedade, do sistema do cultivo e at de culturas. Teria interesse estudar desde j, nas regies deste tipo, se no o arteso ou o operrio que tm maior tendncia para emigrar, mesmo mais do que o empresrio familiar agricultor. Quais as razes que levam este a parar ou a ficar, quais as repercusses destas atitudes em toda a forma de ser da agricultura e da ruralidade, quais os factores destes mltiplos fenmenos que so ou se podem tornar positivos ou negativos perante o progresso. todo um estudo sociolgico que, perante a promoo do desenvolvimento econmico ou do progresso, no pode estar isolado dos estudos mais diversos, de entre os quais destaco os de tcnica agrcola, de economia e de planeamento regional. Em todo o caso, supe-se que estas emigraes dificilmente levaro a uma modificao radical das estruturas agrrias das regies deste primeiro modelo. Subsistiro portanto muitas empresas familiares que s podero progredir na medida em que se associarem e modernizarem. E temos novamente todo um mundo de estudos sociolgicos destinados a obter dados que permitam incentivar rapidamente os fenmenos de associao e modernizao das empresas. Estudos estes complementares dos de mercados, dos de tcnica 477

agrcola, dos de dimensionamento ptimo da explorao agrcola entre outros. No segundo modelo, situado sobretudo no Centro Litoral, a emigrao da actividade agrcola leva subida de salrios, desencadeia a mecanizao e a procura de culturas mais rendosas ou com menores consumos de mo-de-obra. Estes dois ltimos fenmenos so acompanhados da racionalizao das exploraes, a qual leva delimitao de funes e ao aparecimento de assalariados especializados. A mecanizao exige normalmente maiores quantidades de matria orgnica e, portanto, requere, e sob certos aspectos tambm facilita, a instaurao de uma autntica pecuria, que dentro dos condicionalismos do desenvolvimento econmico deve ser explorada em escala industrial em todas as suas fases de produo. Os fenmenos acabados de enunciar so acompanhados de outros, mas do seu conjunto, por vezes simultneo, geralmente sucessivo, e sempre em propores diversas, resulta uma maior intensificao da agricultura, traduzida ou facilitada por um maior despertar do mundo irural. Em que medida se traduz, em que medida pode ser facilitada por este despertar, eis outros campos de uma necessria investigao sociolgica realizada em equipas constitudas por tcnicos e cientistas de outros; ramos da Cincia. No modelo do latifndio de h muito que se tem dado a partida de mo-de-obra, estando a que fica quase sempre e na sua maioria sujeita s contingncias do desemprego sazonal. O que ter fortes repercusses ser a partida da mo-de-obra especializada, sobretudo tractoristas, para regies onde a estrutura agrria e melhores condies naturais permitem maiores salrios e outros gneros de vida. J se comearam a verificar casos destes, mas nada h estudado sobre o assunto. Alis, as regies representadas por este modelo esto a atravessar tal criise agrcola e encontram-se sujeitas a tais mudanas que o problema mais importante parece ser o de estudar quais os elementos sociolgicos positivos para resolver as crises e ajudar a promover as mudanas em curso (regadio e reflorestamento) ou que venham a julgar-se desejveiis sempre com o fim de, colaborando ao menos com tcnicos e economistas, tornar possveis as transformaes desejadas e realiz-las com os menores custos sociais. Ora, parece que as mudanas em curso exigiro uma readaptao profissional da mo-de-obra, o que no coisa simples e dever ser estudado com o contributo da sociologia. O caso do regadio da Idanha parece comprovar como caro para o Pas, e inoportuno, o no se estudar e realizar cuidadosamente a referida readaptao profissional. U7S

Sobre as possibilidades de reteno regional da mo-de-obra agrcola 7. Uma das formas mais importantes de o desenvolvimento econmico se repercutir na agricultura exprime-se pela crescente necessidade desta em produto industriais e servios correlativos e pelo aumento no s de tratamentos e transformaes a que os produtos agrcolas so sujeitos, como das respectivas actividades de comercializao. Surgem portanto, com o desenvolvimento econmico, novas necessidades de servios e de indstrias a montante e a jusante da actividade agrcola, ou aumentam necessidades um pouco mais antigas. No mundo ocidental existem duas maneiras diferentes de realizar estes fenmenos, no que diz respeito s estruturas socio-eeonmicas. Uma forma, caracterizadamente capitalista, leva ao isolamento da actividade agrcola, por as referidas indstrias e servios serem montados, financiados e geridos, fora do sector agrcola, poir vezes mesmo geograficamente longe do meio rural, constituindo-se com frequncia em autnticas economias1 exteriores ao sector e regio, surgindo uma economia de tipo dualista que leva, como se tem verificado amplamente, ao empobrecimento do sector e ao despovoamento da regio. A outra forma, que tem sido predominantemente de tipo cooperativo, leva integrao da indstria e dos servios, sobretudo a jusante, na actividade agrcola e na regio. Ser, esta ltima forma, um dos processos maisi eficazes de evitar o empobrecimento da agricultura -o despovoamento da regio, e de realizar a promoo social, cultural e humana do agricultor. A primeira forma tem prevalecido no nosso Pas naquilo que diz respeito indstria e servios correlativos a montante da agricultura. Mas ainda se est a tempo de promover uma grande integrao a jusante, e, nalguns casos, depois de iniciada esta, tambm a montante. Sem pretender defender o exclusivismo de uma ou outra frmula, parece, no entanto, que teria ntidas vantagens um forte desenvolvimento da referida integrao. Para alm da questo importante de se saber at que ponto as actuais estruturas institucionais da lavoura tendero a julgar-se ameaadas pelo cooperativismo sem se aperceberem, de forma positiva e at construtiva, que se tem revelado por todo o lado difcil seno impossvel espartilhar as realidades econmicas e sociais em qualquer concepo esttica para alm desta questo, dizia, muitas outras de ndole sociolgica se pem: como se aperceber a lavoura portuguesa da oportunidade, atrevo-me a dizer, nica, que o desenvolvimento econmico lhe oferece? Quais os factores positivos e negativos para esta percepo, sua aceitao 79

e correlativa passagem aco? Quais os grupos mais dinmicos em cada regio? Quais as caractersticas positivas e negativas de cada um dos grupos em ordem aos fins propostos? Como utilizar a culturas e subculturas de cada regio e de cada grupo? Noutra perspectiva, e voltando ao fenmeno central que tenho vindo a analisar a migrao , nova srie de interrogaes se propem. A dar-se a integrao referida, em que proporo e de que forma se realizar? Se ela se der, no h dvida que a emigrao rural e sobretudo regional diminuir, e tanto mais quanto a integrao for acompanhada da intensa aco educativa e de sria reclassificao profissional. Mas todo este conjunto de fenmenos, desde a montagem de indstrias e a criao de servios, sua integrao pela agricultura, educao (criao de interesse e convico), promoo dos agricultores, envolve um mundo de problemas que exige, no caso portugus, pela sua profundidade e urgncia, um planeamento. Planeamento que, para ser eficaz e econmico nos resultados finais, deve partir de estudos e inquritos realizados com a participao das populaes, por regio, e atravs de equipas polivalentes, devidamente coordenadas, onde se compreende que a sociologia dever ter um papel fundamental. Algumas consequncias da especializao dos espaos agrcolas e da atraco urbana 8. O desenvolvimento econmico ou, dir-se- antes, o progresso, levar especializao dos espaos agrcolas!: cada terra, cada regio, a produzir aquilo para que economicamente mais apta. As migraes condicionaro este processamento pela influncia que tm nesta aptido econmicase nos reportarmos a um caso limite, vemos que ser difcil, numa regio desrtica, tornada frtil, instalar um sistema de cultivo intensivo. Mas a referida especializao provocar, tambm ela, migraes entre regies e entre actividades. Eis o que pode ter interesse no estabelecimento do regadio alentejano (primeiro caso), ou na queda do sistema do Norte-Litoral, baseado na cultura do milho (segundo caso), a realizar-se j em condies bastante mais econmicas noutras regies do mundo. Mas do desenvolvimento econmico resulta tambm o fenmeno urbano no ser possvel, ao menos num Pas com as dificuldades econmicas do nosso, levar os equipamentos sociais (gua canalizada, energia elctrica, escolas primrias devidamente equipadas, centros comerciais, centros culturais, de reU80

creio, e de educao fsica, etc.) a todas as aldeias nem, em muitas regies, a todas as freguesias. A tendncia mais equilibrada ser o desenvolvimento de certas vilas, e de algumas, muito poucas, certamente, aldeias. Como soluo extrema temos j no Pas a concentrao de populao, actividades e riqueza nas cidades de Lisboa e Porto. O desenvolvimento das comunicaes e, sobretudo dos transportes, facilitaro este fenmeno de concentrao urbana, mas tambm o seu contrrio. Ser contudo de se pr firmemente a hiptese de que o processo de evitar o despovoamento de muitas regies e de promover um desenvolvimento equilibrado de todas, estar, em grande parte, no planeamento de centros urbanos regionais, devida e utilmente relacionados com as regies respectivas, e hierarquizados! por dimenses, funes e sucessivas dimenses e necessidades de regies concntricas (distrito ou provncia, grupo de concelhos, concelho, grupo de freguesias e freguesia). Nestes centros urbanos se concentrariam os servios e as indistrias a que se fez referncia. Concluso 9. Pode portanto parecer necessrio que o nosso planeamento indicativo se preocupe em indicar e criar s pessoas e para as pessoas, locais e actividades que as levem a no abandonar as suas regies e mesmo o seu Pas. Tentou-se demonstrar que o prprio desenvolvimento econmico, a ser promovido por aquele planeamento, pode facilitar a referida tarefa: a qual ser tanto mais facilitada quanto, por outro lado, o planeamento promover o progresso, procurando desenvolver, alm do mais, um sentido que seja suficientemente largo e profundo para no constituir meta de um s grupo social ou mero slogan; suficientemente simples, elevado, e inserindo nas realidades duma sociedade para poder ser compreendido por todos, para poder dinamizar o maior nmero. 10. De tudo o exporto creio sobressair a necessidade de uma actuante contribuio de quase todas as cincias, onde tem lugar fundamental a sociologia. Concretizada, aquela contribuio, em equipas de diversos tipos e diferentes funes. Estas equipas sero uma primeira base objectiva de estudo. Outros elementos objectivos sero as regies, os grupos sociais, as culturas e subculturasi, como tambm pretendi demonstrar. Sem querer exceder os limites deste artigo, desejo no entanto exprimir com clareza que um materialismo primrio, no sempre

objectivo, pois mutila muitos aspectos da complexidade do social, o que suceder, por exemplo, sempre que se pense em termos estrita ou acentuadamente econmicos um processo de planeamento. Um materialismo primrio, to-pouco produz economias, quando pretende traduzir em mera contabilidade os custos e os benefcios sociais de determinado investimento, sobretudo porque, como se sabe, os custos so medidos em curto perodo de tempo e os benefcios podem ser de geraes. Tais soi m benefcios que julgo resultarem se se souber aproveitar, atravs do planeamento do progresso, as repercusses do desenvolvimento econmico na agricultura portuguesa.

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