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Mrio Murteira

O desenvolvimento industrial portugus e a evoluo do sistema econmico


A industrializao no garante, necessariamente, o desenvolvimento econmico, menos ainda o progresso social. Em Portugal, caminham com lentido excessiva aqueles sectores industriais que, escala mundial, se revelam mais progressivos. -se portanto, obrigado a pensar em condies que permitam, mediante tcnicas de planeamento indicativo mais aperfeioadas, induzir as preferncias de estrutura industrial indispensveis ao processo de desenvolvimento e de progresso.

1 hoje uma ideia perfeitamente aceite pelas elites do Pas o reconhecimento de que o progresso social portugus est intimamente dependente do desenvolvimento da indstria. No se duvida sequer de que ele seja possvel; quando muito, duvidar-se- da possibilidade de esse desenvolvimento se processar a um ritmo relativamente rpido. Nestes termos genricos e banais, a ideia de industrializao surge confusamente associada de desenvolvimento econmico e esta, por sua vez,, de forma ainda menos clara, de progresso social. Ora, no cremos que necessariamente a industrializao garanta um efectivo desenvolvimento econmico e, muito menos, que aquele desenvolvimento seja sinnimo de progresso social. O objectivo deste artigo exactamente o de propor uma reflexo em torno destas possveis incompatibilidades no caso portugus, partindo da observao da nossa experincia recente de desenvolvimento industrial. 2 Antes do mais, necessrio um prvio esclarecimento terminolgico, que implica profundas distines no campo da teoria do desenvolvimento econmico. Os conceito que iremos utilizar so os que se tomaram correntes no actual pensamento
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econmico francs, na esteira sobretudo dos trabalhos de Franois Alis, eles encontram-se tambm de algum modo presentes em autores de lngua inglesa, nomeadamente, A. O.
PERROUX1.
HlRSCHMAN.

expresso desenvolvimento industrial no iremos atribuir qualquer significado diferente do usual: aumento da participao do produto industrial (actividades secundrias) no produto global, concomitante com uma progressiva diversificao de estrutura industrial existente. Simplesmente, iremos interessar-nos, com algum detalhe, pelo estilo ou pattern de desenvolvimento industrial observvel no caso portugus, isto , pelo desenvolvimento estrutural da nossa indstria transformadora, tendo aqui presentes certos estudos feitos escala internacional por H. CHENERY e organismos dependentes da O.N.U. Por desenvolvimento econmico entenderemos o processo de transformaes nas mentalidades, nas relaes entre grupos sociais e nas instituies capazes de assegurar, de forma durvel, o crescimento do produto em termos reais. O simples aumento do produto real traduzir um perodo de crescimento econmico, simultneo ou no com o desenvolvimento atrs definido. Uma determinada economia poder atravessar assim, logicamente, uma fase de crescimento-por exemplo, em consequncia do aumento das exportaes dum produto ou grupo de produtos fundamentais no seu comrcio externo sem que tenha sido observvel um desenvolvimento paralelo. Finalmente, introduziremos o conceito de progresso social mediante o recurso a elementos de ordem doutrinria. Assim, diremos que existe progresso social quando a sociedade se transforma de molde a facilitar a mais completa personalizao de todos os indivduos que a compem: so condies de progresso a extenso ao grande nmero das oportunidades de acesso aos bens materiais e espirituais e a multiplicao destes bens2. 3 importante, como se vai mostrar, aprofundar a usual e vaga referncia industrializao ou ao desenvolvimento industrial, atravs da caracterizao do estilo ou pattern desse desenvolvimento. No indiferente que o desenvolvimento industrial duma economia se processe mediante a expanso de indstrias de exportao ou indstrias que substituam importaes, de indstrias intensivas em trabalho ou de indstrias intensivas em capital, enfim, de indstrias de tecnologia pouco complexa e sem grande ritmo de formao ou, ao invs, de tecnologia altamente evoluda e sujeita a elevada taxa de progresso.
1 Vd., por exemplo, Qu'est-ce que le dveloppement?, separata da revista Mudes, Janeiro de 1961. 2 fi evidente que a exposio duma doutrina de progresso social, devidamente fundamentada, no compatvel com os propsitos deste artigo.

A industrializao moderna assenta em indstrias motrizes que podem caracterizar-se da seguinte maneira: Correspondem a uma procura de expanso muito acentuada; Utilizam tecnologias altamente progressivas; Mantm densas relaes de interdependncia na estrutura industrial e ocasionam diversos efeitos multiplicativos no contexto econmico3; Exigem normalmente elevadas dimenses fabris. Saliente-se que no possvel ainda, nem talvez faa sentido, uma enumerao concreta de indstrias que devem ser consideradas como motrizes. A multiplicidade dos aspectos a atender , por um lado, impeditiva duma quantificao total; por outro lado, seria perigoso ligar demasiadamente o carcter motriz de certas indstrias s condies tecnolgicas, gerais e independentes do contexto econmico de cada pas 4 . Seja como for, no se ignora que o desenvolvimento industrial moderno est largamente dependente dos sectores siderrgico, mecnico e qumico. No futuro, natural que a utilizao industrial da energia atmica e as actividades ligadas chamada conquista espacial venham a assu* mir progressivo relevo. Nestas1 condies, e sem aprofundar uma anlise que aqui interessa apenas evocar a ttulo introdutrio, poder pr-se o problema de saber de que modo um pas duplamente pequeno em termos econmicos, como Portugal5, poder adaptar a sua estrutura industrial s exigncias da indstria moderna. Na verdade, se indstrias tradicionais como as conservas de peixe, as txteis, as indstrias de cortia desempenharam, e continuaro provavelmente a desempenhar, uma funo aprecivel no nosso sistema econmico, sero outras indstrias que no futuro podero constituir o elemento propulsvo, dinamizador, da economia; alis, no se ignora que num passado recente se tm expandido sectores no tradicionais, como se referir adiante. Tudo est em tomar noo exacta do desfazamento observvel na estrutura do nosso desenvolvimento industrial e extrair as implicaes do facto ao nvel do sistema econmico global.
-i Efeitos sobre actividades, rendimentos, investimentos e preos-custos. Alguns destes efeitos podem ser observados, sem introduo d'a dimenso espacial, em termos de anlise inter-industrial. Outros integram-se na ptica da economia regional e correspondem teoria dos plos de desenvolvimento. De notar ainda que, no texto, se fala de indstrias motrizes e no de empresas motrizes, conceito que interessa para outro tipo de problemas. 4 de notar, todavia, que um economista dinamarqus, RASMUNSSEN (Studies in intersectoral relations) tentou medir alguns dos efeitos da indstria motriz atravs da considerao de certos coeficientes obtidos a partir da m'atriz inversa. A dificuldade prtica destes coeficientes resulta da escassez de matrizes inversas calculadas com suficiente desagregao. 5 Pequeno em populao e em rendimento por habitante. 485

n
4 A funo dinamizadora desempenhada pela indstria na evoluo econmica portuguesa (Continente) claramente revelada pelos seguintes nmeros: no perodo 1953-61, o produto do sector secundrio a preos constantes aumentou cerca de 10 % em mdia anual, enquanto o produto do sector primrio se elevou a menos de 0,9 % por ano e o do sector tercirio aumentou cerca de 7 % tambm em mdia anual. Sabe-se que a partir de 1961 se notou uma contraco na actividade econmica nacional, particularmente saliente em 1962, de que a indstria transformadora ainda no parece ter-se inteiramente libertado. Tal situao deve-se a factores conhecidos, de natureza extra-econmica, pelo que as nossas consideraes no tomaro em conta a evoluo posterior a 1961. Sendo assim, e embora os nmeros da nossa contabilidade nacional meream em alguns aspectos fundadas reservas, no de pr em dvida o facto de o crescimento econmico portugus estar grandemente na dependncia do crescimento do produto da indstria. A partir desta primeira observao interessar ver, no entanto, como podero avaliar-se, no em termos absolutos que pouco sentido fazem, mas relativamente a outros paAses em vias de desenvolvimento o ritmos e a estrutura do nosso desenvolvimento industrial. Para esse efeito, dispomosi de grande nmero de elementos estatsticos contidos na publicao da O.N.U., Patterns of industrial growth. Para Portugal, recorreu-se aos dados do 6Inqurito Industrial do I.N.E. e aos ndices de produo da A.I.P. . 5 Por comodidade de exposio, vamos considerar dois grandes grupos de indstrias, tal como se procedeu na referida publicao da O.N.U.: Indstrias ligeiras, correspondentes s classes 20-26, 28-30 e 39 da C.I.T.A. e abrangendo os seguintes sectores: alimentao, bebidas e tabaco, txteis, txteis em obra, vesturio e calado, madeira e mobilirio. Duma maneira geral, trata-se de indstrias pouco intensivas em capital, de feio tradicional e de tecnologia relativamente pouco progressiva. Indstrias pesadas, correspondentes s classes 27 e 31-38 da C.I.T.A. e abrangendo: papel e artigos de papel, qumicas e petrleo, minerais no metlicos, metalurgia de base e indstrias mecnicas. neste conjunto que se situam as indstrias mais carac Vamos seguir aqui, de perto, algumas passagens do trabalho que realizmos em colaborao com Maria Odete VITAL. Perspectivas do desenvolvimento industrial portugus, I.N.I.I., 1962, policopiado.

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tersticas do progresso industrial moderno; por outras palavras, nele que se inserem as indstrias que atrsi designmos por motrizes. O nosso objectivo ser o de comparar a estrutura industrial e as tax&3 de aumento da produo industrial portuguesas, segundo aquela classificao, com um certo nmero de pases ordenados consoante o grau de industrializao 7. O Quadro I permite-nos uma primeira comparao de estruturas. Os pases da Classe I so os mais industrializados, encontrando-se Portugal includo na Classe Hl juntamente com o Chile, o Mxico, a Venezuela, o Japo, a Espanha e a Jugoslvia; a Classe IV abrange a Grcia, a Turquia e grande parte dos pases e territrios da Amrica Latina, frica e sia.
Estrutura do produto industrial por paises classificados segundo o grau de industrializao QUADRO I
o

Pases

1
58,4 40, 38,8 41,3 41,7 64,0 41,6 59,5 61,2 58,7 58,3 36,0 19,0 13,2 11,9 18,5 13,3 23,8 17,4 7,3 6,1 8,2 12,9 16,0 4,6 5,3 5,5 4,8 3,0 6,8 9,2 4,5 4,2 4,0 5,1 3,0 3,8 4,0 3,2 3,0 1,5 3,5 4,6 5,1 2,2

1*
3*
10,4 12,2 11,7 15,2 15,5 12,7 7,8 4,0 3,7 4,7 5,3 0,3 6,9 6,4 11,1 10,3 3,6 20,1 32,6 35,4 24,2 12,3

Portugal Mundo .., Classe I Classe II Classe III Classe IV

Fonte: Perspectivas do deseni>olvimento industrial portugus, op. cit. O sinal indica inexistncia de informao para os respectivos sectores.

A primeira observao importante a recolher do Quadro I refere-se importncia relativa do grupo indstrias pesadas na estrutura industrial portuguesa. A percentagem correspondente quelas indstrias no produto industrial global do nosso Pas inferior observvel nas trs primeiras classes de pases; apenas os pases subdesenvolvidos da classe IV apresentam uma participao menor das indstrias pesadas1 na estrutura industrial. Se se efectua uma comparao por classes, verifica-se uma dependncia relativamente muito grande, na nossa indstria, em relao aos sectores alimentar, txtil e da madeira,, enquanto, ao invs, se nota um subdesenvolvimento das indstrias1 qumicas
7 O grau de industrializao medido neste contexto pela capitao do valor acrescentado pela indstria transformadora, em dlares, em 1953.

e da metalurgia de base e tambm, ainda que menos acentuado, das indstrias mecnicas. Alis, no que se refere ao grupo das pesadas, o Quadro II permite observar os atrasos relativamente importantes do nosso desenvolvimento industrial (com excepo do papel e artigos de papel). Isto : no nosso Pas, no perodo em referncia, parece observar-se, tanto em termos estruturais mi estticos, como dinmicos, um atraso relativo no desenvolvimento dos sectores industriais mais modernos e progressivos.
Indstrias pesadas Taxas mdias anuais de aumento da produo (1953-58) * QUADRO II
Pases Papel Total e art. pesadas de papel 9,5 3,6 2,5 8,6 13,5 10,1 28,5 5,2 4,6 9,2 10,5 12,4 Qumicas e Petrleo 8,3 6,8 5,6 10,0 12,6 7,7 MineMetarais no lurgia metli- de base cos 7,1 4,6 3,2 7,6 10,4 9,4 Mecnicas (a) 14,8 1,2 0,6 11,1 10,9 7,1
2,8

Portugal (1953-59) Mundo Classe I Classe II Classe III Classe IV

1,9 7,1 16,x 14,2

* Mesma fonte do Quadro I. (a) Conjunto das metalrgicas e mecnicas.

Duas crticas, de desigual importncia, podem ser feitas a esta anlise comparativa: Os nmeros apresentados so falveis e respeitam a um perodo curto; por outro lado, sabido como o desenvolvimento industrial portugus se acelerou nos anos 60/61. Julgamos que a vastido dos dados estatsticos sintetizada nos dois quadros permite uma comparao vlida quanto s tendncias muito gerais que nos interessa aqui considerar. Quanto ao outro aspecto, o que est em causa precisamente mostrar a necessidade de reconstituir taxas de aumento da produo industria] da ordem observada nos anos anteriores a 1962 que, infelizmente, no tiveram continuidade. Uma crtica doutra natureza e maior profundidade poder ser a seguinte: que no garante a possibilidade e convenincia de Portugal se industrializar segundo o padro embora definido em termos muito genricos observvel escala mundial? Ou, por outras palavras: no ser defensvel ou talvez simplesmente necessria a industrializao assente em actividades de fraca intensidade de capital, mais ou menos tradicionais e portanto distintas
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das que, in abstracto, considermos como motrizes? A resposta correcta que, para muitos espritos ser j perfeitamente clara, parece residir no seguinte: o crescimento econmico portugus s poder atingir o ritmo necessrio, no contexto europeu e mundial, a partir dum desenvolvimento industrial predominantemente assente nas indstrias no tradicionais, grosso modo correspondentes s que at agora denominmos embora imperfeitamente por indstrias pesadas. necessrio extrair algumas consequncias desta afirmao, pois que para uns ela ser exclusivamente banal e, para outros, ainda carecer da devida demonstrao. 6 Uma preferncia de estrutura no que se refere ao desenvolvimento industrial de determinada economia s poder ser rigorosamente definida, em concreto e com suficiente mincia, no quadro do planeamento econmico. Fora disso, num campo mais abstracto e genrico como aquele em que agora nos colocamos, apenas ser possvel uma orientao em grandes linhas, por exemplo, em termos de nfase nas indstrias tradicionais versus nfase nas indstrias modernas, opo que de forma simplista acabmos de formular. Feita esta ressalva, importa em todo o caso pormenorizar mais a questo. Um estudo feito por H. CHENERY com base em dados estatsticos referentes a numerosos pases 8 permitiu quele Autor algumas concluses que ter interesse registar. CHENERY concluiu, entre outros factos, que a industrializao no sculo XX se encontra sobretudo correlacionada com a substituio de importaes, medida que o rendimento se eleva e crescem o capital e a tcnica nacionais, ao contrrio do que sucedeu no sculo XIX em que segundo a terminologia de ROSTOW os growth-sectors estiveram fundamentalmente ligados a modificaes do lado custos-oferta. Por outro lado, as caractersticas do processo de substituio de importaes relacionam-se com as disponibilidades de cada pas em recursos naturais. Pases relativamente abundantes nesses recursos, como a Nova Zelndia, a Dinamarca e a Costa Rica tendem a produzir relativamente menos mquinas, material de transporte, produtos qumico^, txteis e metais, enquanto exportam comparativamente mais produtos primrios. Relembre-se, em ltimo lugar, que a exgua dimenso dum pas no tem impedido o desenvolvimento das indstrias do tipo das que designmos por motrizes; assim o demonstram, por exemplo, as experincias da Blgica, Sua e ustria. Este facto compreensvel facilmente, desde que se atente no seguinte: as vantagens das economias de escala podem ser obtidas pelos pases ecos Patterns of industrial growth, American Economic Revievc, Setembro de 1960.

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nmicamente pequenos desde que conquistem posies nos mercados externos; o mercado interno pode ser, nalguns casos, suficiente para atingir as dimenses ptimas desde que o nmero de unidades fabris no seja excessivo. Destas consideraes de ordem geral podemos regressar observao, agora mais minuciosa, do caso portugus, deduzindo os seguintes princpios que se nos afiguram particularmente importantes: O desenvolvimento industrial portugus baseado em sectores no tradicionais estar, ao menos de incio, condicionado pelas possibilidades de substituio de importaes, tal como se tem observado em globo escala mundial.
Comrcio de produtos por sectores industriais * (mdia 1958-60) QUADRO III
Importaes (1) Valor ndice (1000 1960=100 contos) Exportaes (2) Valor (1000 contos) 182 159 747 167 42 187 1.482 2/1X100 ndice 1948/50=100

Sectores industriais

Minerais no metlicos Papel e art. de papel ... Qumicas Metalrgicas de base ... Produtos metlicos Mat. de transporte Maq. e mat. elctrico ... Total

82 202 1593 1701 333 1403 2 188 7 502

139 161 246 285 210 220 208 229

151 801 181 215 155 351 210

220 78 47 50 3 9 20

* Mesma Conte do Quadro I.

O facto de Portugal constituir um pas economicamente pequeno no origina obstculo insupervel a priori. A escassez de recursos naturais do nosso Pas no permite admitir a mdio e longo prazo um equilbrio nas relaes com o exterior largamente assente em exportaes de produtos primrios. Dado isto, justifica-se uma primeira comparao entre importaes e exportaes metropolitanas correspondentes aos produtos originados pelas indstrias que anteriormente classificmos como pesadas. No perodo em referncia, verifica-se que as importaes correspondentes s industrias consideradas aumentaram ligeiramente mais do que as exportaes da mesma origem. Simplesmente, a percentagem de cobertura das importaes pelas exportaes apenas de 20 %; a contribuio destes sectores para o dfice da
o A referncia ao mercado ultramarino ser oportunamente feita.

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balana comercial da Metrpole foi, em mdia, nos anos 58/60, da ordem dos 6 milhes de contos. Ser de admitir, a longo prazo, uma correco deste desequilbrio atravs d,o desenvolvimento das exportaes das restantes indstrias? Sem dvida que essas exportaes podero atenuar o desequilbrio; mas o que parece estar fundamentalmente em aberto um processo macio de substituio de importaes. O crescimento rpido de certas importaes de produtos industriais encontra-se claramente descrito no Quadro IV. Embora s ao mvel do projecto concreto se possa averiguar da viabilidade da substituio dalgumas das importaes, evidente a reladonao entre o atraso no desenvolvimento de certos sectores da nossa indstria, anteriormente registado, e este aspecto nuclear do nosso desequilbrio externo.
Valor de algumas Importaes de produtos industriais e seu crescimento * QUADRO IV
Produtos Valor Mdia 58/60 (1000 contos) ndice (1960 = 100)

Produtos qumicos orgnicos Matrias plsticas (a) Fibras artificiais e sintticas Plvoras, explosivos e art. pirotcnicos Produtos de perfumaria (&) Chumbo fundido Cobre e suas ligas Folha-de-flandres simples Ferramentas e utenslios diversos Alumnio e suas ligas em obra Mat. fixo para caminhos de ferro exc. carris Aeronaves e peas separadas Tractores e peas para tractores Motocicletas e velocpedes Peas separadas de automveis e outros veculos Apar. e mq. agrcolas e, p.a a ind. de lacticnios Mq. de costura para usos domsticos Escavadoras Aspiradores e enceradoras Mquinas estatsticas (c) Aparelhos radioelctricos receptores , Frigorficos

80 278 139 22 19 37 234 186 68 17 10 24 102 52 85 54 34 28 15 67 190 84

376 773 1104 786 407 320 377 803 310 413 422 5 380 349 404 318 403 392 6 744 375 410 598 469

Importaes assumindo em mdia na trinio 1958/60 um valor igual ou supeMesma fonte do Quadro I. (a) Inclui: matrias plsticas ou artificiais respectivas obras, resinas artificiais & borracha sinttica. (b) Inclui: produtos 3 perfumaria,, preparados para conservar, limpar e polir metais, etc., sabo e sabonetes, sulorricinatos e anlogos. (c?) Inclui: mquinas estatsticas, mquinas de escrever, duplicadores mquinas de calculai*.
rior a 10 000 contos e cow in&ces de crescimento iguais ou superiores a 300.

Embora os elementos contidos no Quadro IV sejam necessariamente imperfeitos, do ponto de vista estatstico10, revelam que tambm entre ns se tem observado um rpido crescimento da procura de certos produtos industriais. A verdade, porm, que segundo toda a verosimilhana esse crescimento seria ainda maior se, paralelamente, TIO perodo considerado, o ritmo de desenvolvimento industrial tivesse tambm sido superior. Ganham, neste sentido, especial significado as observaes feitas num relatrio da Comisso Econmica para a Europa, relativamente nao desenvolvimento industrial dos pases da Europa Meridional : tambm provvel que a substituio de importaes se produzir em grande escala para os bens de equipamento [nos pases da Europa Meridional]. Se as exportaes no constituem uma parte suficiente, e de preferncia crescente, do produto nacional, e se no se dispe de outros meios de aumentar rapidamente as entradas de divisas, todo o esforo de aumentar a parte dos investimentos industriais condio prvia de uma expanso mais rpida deve, cedo ou tarde, mas sem dvida em prazo curto, encontrar a barreira que as disponibilidades em divisas opem s importaes de mquinas. assim que a vigorosa campanha de industrializao na Jugoslvia s foi, possvel graas prioridade atribuda criao de indstrias de base de bens de equipamento, entre as quais figuravam numerosos tipos de mquinas e de aparelhagem. Entre 1948 e 1958, o investimento global em aparelhagem e mquinas elevou-se a cerca de 3 milhares de milhes de 1dinars. Ora, durante este perodo, as exportaes de mercadorias s atingiram 800 mil dinars, ou seja menos de um tero do investimento em aparelhagem e mquinas. Sem um rpido desenvolvimento das indstrias nacionais de bens de equipamento, um investimento to considervel naquelas indstrias teria sido impossvel, mesmo se todas as receitas provenientes das exportaes e todos os donativos e crditos estrangeiros tivessem sido exclusivamente consagrados importao de aparelhagem e mquinas. 7 A discusso aprofundada das possibilidades de financiamento das importaes referidas atravs doutros componentes de balana de pagamentos da Metrpole exigiria um desenvolvimento que excede o mbito deste artigo. Em todo o caso, algumas referncias sumrias se tornam necessrias para o prosseguimento da anlise. Sem esquecer o crescimento previsvel de duas fontes
10 O ideal seria ,a apresentao de produtos relativamente prximos do ponto de vista tecnolgico, em cada grupo, o que nem sempre foi possvel realizar. A seleco dos artigos, por outro lado, obedeceu, a um critrio inteiramente discutvel, embora lgico. 11 tude SU* Ia situation conomique de VEurope en 1959, cap. VIU, pg. 15.

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importantes de divisas, as remessas de emigrantes e as receitas do turismo, h que ter em conta uma alterao estrutural que a mais ou menos breve trecho se produzir no mbito da zona do escudo, relativamente s relaes econmicas entre a Metrpole e o Ultramar. Apenas um ponto desta complexa e delicada problemtica para o completo esclarecimento da qual, alis, escasseiam os dados estatsticos se pretende aqui abordar: a dependncia da Metrpole em relao ao Ultramar quanto s novas exportaes de produtos industriais. O Quadro V fornece a necessria base estatstica. Uma vez mais se consideram apenas as exportaes dos produtos correspondentes aos sectores pesados da nossa indstria. Os dados apresentados demonstram com exuberncia as dificuldades de penetrao nos mercados externos das nossas produes no tradicionais. E, no entanto, o processo de substituio de importaes que referimos s ganha todo o seu sentido na medida em que permitir o arranque de actividades susceptveis de, a curto ou mdio prazo, sustentarem airosamente a concorrncia da indstria estrangeira tanto no mercado interno como fora dele. Como se observa no Quadro V, na dcada em considerao, as exportaes para os pases industrializados aumentaram apenas 75% em confronto com um aumento de 159 % para o Ultramar; em mdia, no trinio 1958/60, foi sensivelmente idntico o valor das exportaes em referncia orientadas para o Ultramar e para os pases industrializados. No entanto, e aqui refere-se um ponto fundamental, a corrente de exportaes Metropole-Ultramar foi efectuada ao abrigo de proteces cuja subsistncia futura de justificao duvidosa; qualquer que seja o contexto em que decorram futuramente aquelas relaes econmicas, os interesses ligados industrializao dos territrios africanos acabaro por prevalecer sobre os interesses da industrializao ia Metrpode. Nem sempre se ter tomado devida conscincia do facto: uma perdurvel ligao econmica, orientada para os interesses comuns, e no parciais, entre a Metrpole e o Ultramar postula o desenvolvimento das indstrias pesadas metropolitanas em condies de manterem com os territrios africanos correntes de trocas com justificao econmica para aqueles territrios, Seja como for, sem dvida falacioso, ao falar do desenvolvimento das nossas exportaes industriais, considerar o mercado ultramarino como zona protegida segundo os interesses da indstria metropolitana. Donde se conclui, finalmente, a maior complexidade futura dos problemas ligados ao desequilbrio externo da Metrpole. in 8 de afirmao corrente o reconhecimento da insuficincia da taxa de crescimento econmico da Metrpole exceptuando

Orientao das exportaes de alguns produtos industriais por grandes regies * (Variao no valor entre 1948/50 e 1958/60 e repartio percentual em 1958/60) QUADRO V
Pases industrializados Sectores industriais ndice Percentagem 35 69 64 8 2 14 46 Pases no industrializados ndice 101 7 903 290 415 13 121 200 Percentagem 19 8 12 13 2 5 11 Ultramar ndice 116 391 394 199 503 385 259 Percentagem 46 23 24 79 96 81 43 ndice 151 801 181 215 155 351 206 Total Percentagem 100 100 100 100 100 100 100

Minerais no metlicos Papel e artigos de papel Qumicas Produtos metlicos Material de transporte Mquinas e mat. elctrico Total

470 1070 142 220 8 440 175

* Considetram-se pases industrializados os pases da extinta O.E.C.E., o Canad o os Estados Unidos. Mesma fonte do Quadro I.

os dois anos j referidos embora se tenda a afirmar, paralelamente, o vigor do desenvolvimento industrial observado at 1961 e revelado pelo crescimento dos ndices de produo industrial. As nossas observaes anteriores pretenderam demonstrar que h uma questo de preferncia, de estrutura, no que se refere ao nosso desenvolvimento industrial, que carece de particular ateno; o desfazamento observado na estrutura daquele desenvolvimento parece mostrar que os sectores mais dinmicas e progressivos escala mundial e, por outro lado, mais decisivos no que se refere ao desequilbrio externo, esto relativamente subdesenvolvidos. A situao poder ento sintetizar-se nos seguintes termos: se o desenvolvimento industrial portugus, embora ntido, no tem garantido um suficiente crescimento econmico facto geralmente reconhecido ele no tem sido igualmente acompanhado de um desenvolvimento amplo do sistema econmico. esta afirmao que passamos a demonstrar. 9 Segundo as leis fundamentais do Pas, o sistema econmico baseia-se na iniciativa privada como principal motor do seu desenvolvimento12. Este princpio, no entanto, no impede uma extensa interveno do Estado na vida econmica, nomeadamente traduzida no campo que nos ocupa por toda uma legislao industrial largamente condicionante de iniciativas dos particulares. Por outro lado, da simples evidncia que se conclui a inoperncia daquela legislao por muitos benefcio que eventualmente tenha produzido para assegurar o necessrio desenvolvimento estrutural da nossa indstria. No certamente possvel definir e implantar uma determinada preferncia de estrutura mediante as concepes em que foram baseadas as leis 2005 e 2052 relativas reorganizao e condicionamento industriais. O caminho evidentemente outro e tambm compatvel com os fundamentos legais do sistema: simples matria de planeamento econmico. Se assim , e se admitirmos que o desenvolvimento , em parte, questo de transformaes wstitucioncds, chega-se concluso de que o aperfeioamento da experincia portuguesa de planeamento constituir provavelmente, no momento actual, factor fundamental do nosso desenvolvimento. Resta determinar em que sentido esse aperfeioamento poder ser orientado e que implicaes acarreta na perspectiva mais ampla de progresso social, que inicialmente se mencionou13.
is Art. 4. do Estatuto do Trabalho Nacional: O Estado reconhece na iniciativa privada o mais fecundo instrumento do progresso da economia da Nao. (...) 13 isto, evidentemente, apenas no campo da indstria. %95

10 sabido que o carcter espontneo dos movimentos de industrializao desencadeados nalguns pases ocidentais a partir do sculo XVHI no encontra paralelo com os processos de desenvolvimento industrial actualmente em curso. A concorrncia, em sentido amplo, actuando em certo contexto institucional e cultural foi o grande factor da expanso do capitalismo industrial. importante tomar conscincia de que, por motivos vrios e complexos, as foras inerentes quela expanso no actuaram, ou agiram de forma diferente, no caso portugus. Valer a pena relembrar alguns desses motivos: A escassez de empresrios dotados de esprito de inovao, susceptveis de constantemente imporem o progresso industrial; A reduzida actuao de factores desequilibrantes como os seguintes: presso do trabalho organizado sobre os salrios, tendendo racionalizao da produo; concorrncia externa no* mercado nacional; investigao aplicada indstria. Nestas condies, para que algum desenvolvimento se processasse nas indstrias no tradicionais foi necessrio que o Estado tomasse responsabilidades mais ou menos amplas no lanamento dessas actividades, ou por participaes no capital, ou por emprstimo, ou por garantias e incentivos de vria ordem que foram at concesso do exclusivo da produo, como no caso da siderurgia. No entanto, quer no primeiro quer no segundo Planos de Fomento no se pretendeu estabelecer um programa coerente de desenvolvimento industrial, embora o plano em vigor tenha j proposto algumas medidas de carcter institucional relacionadas com aquele desenvolvimento, principalmente a criao do Instituto Nacional de Investigao Industrial e do Banco de Fomento Nacional. Apesar de ter sido anunciado como plano intercalar e de transio, apenas para o perodo 1965-67, a verdade que o plano que se prepara actualmente parece ser concebido (ao menos no que se refere indstria) em termos mais ambiciosos, pois que foram criados cerca de 100 subgrupos por indstria que permitiram cobrir quase toda a nossa estrutura industrial; alm de ter havido substanciais progressos nas tcnicas de planeamento utilizadas. No entanto, e aqui supomos referir outro ponto fundamental, parece estar em aberto entre nstal como dalguma maneira noutros pases, nomeadamente em Frana, embora em menor escala a definio das regras do chamado dilogo entre a administrao e as entidades privadas, desde que se entenda que um tal dilogo s14 poder visar a definio e realizao do interesse da colectividade . Em termos talvez mais claros: o chamado planeamento indicativo pressupe determinadas caractersticas quanto aos fundamentos e estruturas do sistema social que, em
14 E j no, por exemplo, dos interesses mais capazes de se fazerem ouvir.

larga mednda, se no encontram realizadas no caso portugus. Entre elas contam-se a eficincia da administrao pblica, a adequada representao dos diversos grupos sociais nos rgos de planeamento, a dimenso significativa dos sectores pblico e semipbiieo na economia, a capacidade de provocar a adeso da comunidade, no seu conjunto, aos objectivos do planeamento. Se assim , podemos talvez afirmar o seguinte: o desenvolvimento econmico portugus poder ser acelerado, provavelmente, mediante o aperfeioamento da nossa experincia de planeamento no que se refere s tcnicas utilizadas e ao seu mbito no campo industrial; o efectivo progresso social no porm compatvel com qualquer modo de realizar um aperfeioamento como ficou acima entendido. Basta pensar que a racionalizao do planeamento segundo os interesses dominantes sem dvida, em princpio, compatvel com um processo de desenvolvimento diferente da racionalizao conforme ao interesse comum, definido pela administrao pblica aps a audincia dos vrios interesses privados em presena. 11 A evoluo dos sistemas econmicos, mais geralmente dos sistemas sociais globais, no ainda produto exclusivo da actuao consciente e racional da prpria sociedade, mas antes o resultado da inter-aco de factores complexos, entre os quais ^e contam o comportamento do poder poltico este, por seu turno, longe de poder ser considerado uma varivel independente fi assim que, para termo desta reflexo, se justifica a referncia a um factor que j actua poderosamente sobre a dinmica da sociedade portuguesa e que, possivelmente, maior influncia vir a ter no futuro: a corrente emigratria para a Europa. Se o desenvolvimento acelerado duma corrente deste tipo pode ser um factor benfico no sentido do desenvolvimento econmico como demonstram, pelo menos, as experincias italiana e espanhola a verdade que pode igualmente manifestar-se tratamento demasiado forte para uma sociedade incapaz de reagir s solicitaes do progresso15. No caso portugus, evidente que a nica soluo verdadeiramente eficaz para a atenuao do deslocamento da mo-de-obra em busca de melhores condies de vida ser a gradual, mas significativa, aproximao dos nossos nveis salariais em relao aos europeus. Ora no cremos que essa aproximao possa resultar apenas ou principalmente duma correco na repartio pessoal e funcional do rendimento; matria de desenvolvimento industrial e sobretudo daquelas indstrias que maiores remuneraes permitem as mais modernas e tecnologicamente evoludas. Da que o risco da rarefaco da mo-de-obra face ao insuficiente desenvolvimento industrial da economia seja um dos maiores desafios que a sociedade portuguesa actualmente defronta.
15 o caso extremo da Irlanda parece demonstr-lo.