recenso

A Unio Europeia na filosofia da histria

Andr Santos Campos

JOHN. P. MCCORMICK

Weber, Habermas, and Transformations of the European State. Constitutional, Social and Supranational Democracy
Cambridge, Cambridge University Press, 2007, 318 pginas

APELOS ORIGINALIDADE CONTEMPORNEA DA EUROPA

Da mirade de livros publicados todos os anos sobre a presente condio histrico-poltica da Europa e sobre a Unio Europeia (ue), no parecem ser muitos os merecedores de ateno por conterem anlises de genuna originalidade. porventura com o intuito de evitar diluir-se nesse conjunto pouco diferenciado de textos que este ltimo livro de John. P. McCormick almeja recategorizar a actual natureza poltico-administrativa da ue fundamentando-a numa filosofia da histria desenvolvida a partir de leituras crticas ao pensamento de Max Weber e de Jrgen Habermas. McCormick tem claramente uma tese a defender: a de que h lugar para novidades na progresso dois sculos anteriores, nomeadamente histrica das realidades polticas institu- oEstado de direito ( Rechtstaat ) liberal cionais que no so enquadrveis em cate- dosculo xix, teorizado por Weber, e o gorias histricas anteriores, sendo a actual Estado-Providncia (Sozialstaat) social do ue uma dessas realidades polticas sem sculo xx, teorizado por Habermas. Neste paralelo, de natureza supranacional. Por- sentido, a novidade da ue assinala um qu ento recuperar o pensamento deWe- nmero detransformaes fundamentais ber e de Habermas para uma tal empresa? ao nvel das esferas jurdico-polticas e Precisamente, para inscrever a diferena socioeconmicas na dinmica de exercdesta nova realidade perante o que McCor- ciodo poder, pelo que no contexto euromick considera serem os dois modelos peu um novo modelo hegemnico de hegemnicos de organizao poltica dos organizao poltica surge sem precedenRelaes Internacionais JUNHO : 2010 26

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tes e cheio de mutveis potencialidades para o futuro McCormick designa-o deSektoralstaat.

A ENCRUZILHADA DE WEBER ENTRE O RECHTSTAAT E O SOZIALSTAAT

Em rigor, porm, apenas um dos captulos do livro no constitui uma abordagem crtica e aprofundada ao que Weber e Habermas sustentaram acerca do Rechtstaat e do Sozialstaat. A divergncia de fundo opondo McCormick a Weber e a Habermas est subjacente sua necessidade de recategorizar a actual experincia europeia institucional como uma Sektoralstaat, e consiste sobretudo na validao atribuda a diferentes metodologias a empregar na histria das organizaes polticas europeias. Segundo McCormick, a incapacidade de aceitao por Weber de uma extenso do Estado ao mbito da providncia social resultado da circunstncia de aplicar uma categoria poltica passada para tentar compreender o que no seno uma nova realidade poltica nesta medida, Weber acusado de incompreender o Sozialstaat por empregar uma metodologia histrica que impe o modelo do Rechtstaat como paradigma poltico universal e intemporal. Habermas, porm, consegue superar, para McCormick, estes constrangimentos metodolgicos estabelecidos por Weber no estudo da realidade estadual, e por conseguinte consegue integrar a categoria do Sozialstaat no mbito da aco comunicativa das sociedades modernas. No obstante, quando Habermas intenta penetrar na anlise da dinmica institucional e poltica da actual configurao europeia, McCormick aponta a aparncia de HaberRelaes Internacionais junho : 2010 26

mas cometer exactamente o mesmo erro de metodologia histrica j antes praticado por Weber: emprega o modelo do Sozialstaat como paradigma universal e intemporal experincia da ue, e ao faz-lo vicia de antemo quaisquer afirmaes conclusivas s quais possa chegar no prosseguimento da sua anlise. No captulo em que se debrua sobre o contedo da Sociology of Law de Weber a partir da leitura crtica de Habermas (cap. ii), esta divergncia de fundo est patente desde o incio. Weber interpretado no sentido de valorizar o seu presente diante de um futuro projectado como passado, enessa valorizao legitima uma concepo do direito enquanto conjunto de prescries racionais-formais em detrimento da produo de precedentes jurisprudenciais e de direito privado substancial emergindo das relaes econmicas entre agentes polticos no institucionais. Nesta medida, a sua concepo do direito reflecte a arquitectura formal do Rechtstaat, a qual no suficiente para explicitar a dinmica social emergindo das novas relaes jurdicas no Sozialstaat. Se o futuro do direito estadual assim posto enquanto reprojeco do passado, toda a mudana escapando a esse conceito jurdico do passado (que afinal um preconceito) designa ento uma regresso civilizacional. O desenvolvimento do Estado-Providncia seria portanto, para Weber, uma recapitulao das estruturas de poder feudais da Idade Mdia, pois embora parecesse recuperar o formalismo legal do Rechtstaat, tal aparncia surgiria apenas como imagem social escondendo a irracionalidade inerente s novas alteraes emergindo no Estado.
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Noentanto, para McCormick, no s o Estado-Nao regido puramente por direito formal racional sempre se revelou insuficiente para cumprir o ideal de garantia dos direitos individuais (p. 288), como tambm a prpria classificao da era do Estado providente enquanto decadncia civilizacional decorre de um mtodo lacunar de estudar a histria das instituies.
A ENCRUZILHADA DE HABERMAS ENTRE O SOZIALSTAAT E O SEKTORALSTAAT

Nos trs captulos seguintes, McCormick denota movimentar-se com maior conforto pelo pensamento de Habermas do que pelo de Weber. Ao contrrio do que ocorrera com a sua abordagem a Weber, centrada sobretudo na Sociology of Law, a sua leitura de Habermas desenvolve-se num escopo bem mais vasto da produo habermasiana. Com efeito, uma das crticas primordiais que elabora consiste na confrontao do jovem Habermas com o maduro Habermas. Segundo McCormick, as produes iniciais de Habermas denotam fortes tendncias marxistas, numa fase de metodologia histrica sobretudo hegeliana onde seriam encontradas chaves para a compreenso dos processos dialcticos da progresso histrica e instrumentos tericos para a emergncia de crticas estruturais. Em contrapartida, as produes mais tardias de Habermas denotam uma fuga destes modelos dialcticos em direco a uma perspectiva kantiana (p.163), na qual se aceita a efectivao de fundamentos transcendentais garantindo as condies de possibilidade da aco comunicativa racional nos mbitos tico e sociopoltico tal racionalidade com fun-

damento justificativo transcendental assim componente necessrio na avaliao de legitimidade de todo e qualquer processo democrtico. O principal desafio para Habermas seria a aplicao destes princpios comunicativos nova realidade estrutural da ue. Teoricamente, Habermas defende que a ue pode ser construda seguindo o mesmo desenvolvimento histrico pelo qual passaram os diferentes estados europeus, ou seja, uma vez estabelecida a percepo de uma conexo social mnima (de ndole nacionalista), o Estado seguir-se-ia a partir de tal fundao. Porm, esta j, para McCormick, uma maneira inadequada de inteligir a consolidao do Estado, uma vez que negligencia as condies econmicas, os meios de produo e os modos de relao comercial que contriburam para a formao dos estados. Por conseguinte, ao sugerir a concretizao da experincia da ue nos mesmos moldes em que entende a formao estadual, Habermas recorre a um mecanismo interpretativo j lacunar de antemo. Mesmo assim, Habermas continua a afirmar que os estados europeus devem imbuir-se cada vez mais na emergente ordem continental e supranacional (p. 205) da ue, em especial no mbito do direito comunitrio, o qual se legitima pela mera participao democrtica dos agentes comunicativos intervindo na sua produo tal participao j tida por constitutiva das estruturas dos estados existentes e das prprias instituies europeias, pelo que Habermas concebe ento facilmente a ue mais como um Estado do que como uma amlgama de estados. Este movimento argumentativo de Habermas
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reflecte afinal o mesmo que Weber tambm reflectira: o modelo do Sozialstaat posto como pinculo da modernidade promovido inclusivamente ao nvel supranacional (o que contraria os esforos metodolgicos do jovem Habermas), e por conseguinte Habermas sobrevaloriza a continuidade (p. 202) ao invs de reconhecer a especificidade das alteraes qualitativas ocorrendo nas esferas socio polticas da ue.
O TRIUNFO DO SEKTORALSTAAT NA ue

Se o movimento histrico recente apresenta ento especificidades progressivas na experincia europeia (e este ser porventura o centro de imputao de divergncia maior entre Habermas e McCormick, que este ltimo no chega a desenvolver), deve ser explicado para McCormick segundo uma nova categoria. Essa categoria afinal a introduzida como Sektoralstaat no contexto da ue (cap. vi): uma configurao composta por processos de produo poltica (policymaking) a nvel trans e infranacional que operam sob os auspcios da Comisso Europeia e sob a eventualidade de mltiplas polticas pblicas europeias dentro da prpria ue (p. 180); um modelo envolvendo em simultneo esferas micropolticas e sectores econmicos de larga escala nos quais bem mais do que trs actores principais (capital, trabalho e Estado) participam na discusso das polticas pblicas, e incluindo subgrupos

especficos dos estados-membros na elaborao das esferas macropolticas sem que chegue a haver uma poltica comum europeia delineada em todos os sectores da economia (p. 23). No final, McCormick atinge o momento da recategorizao da ue enquanto modelo analisvel pelas cincias jurdicas e polticas, o que permite catalogar esta obra como trabalho sobre a ue. Contudo, todo o itinerrio seguido para a efectivao desse momento desenvolve-se a partir de divergncias a nvel da metodologia a empregar na anlise histrica de instituies jurdico polticas: Weber e Habermas so acusados de operar com idealizaes preconcebidas doEstado e da soberania que, por serem estanques, no permitem introduzir o novo numa dinmica histrica tida, por forte influncia hegeliana, como progressiva. Da a divergncia primordial entre McCormick e o par Weber-Habermas ser sobretudo metodolgica (p. 124). Isto justifica porque, talvez mais do que um livro sobre a ue, esta obra seja afinal um livro sobre filosofia da histria aplicada experincia europeia o que preocupa McCormick que os cientistas sociais revejam e refinem as suas noes de tratamento da Histria (p. 25). O ttulo da obra longo precisamente porque a sua temtica central no clara: em simultneo sobre o pensamento histrico e jurdico de Weber, sobre a filosofia poltica de Habermas, sobre a ue, esobre filosofia da histria.

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