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Campanha Europeia da Construo 2003

CAMPANHA EUROPEIA DA CONSTRUO 2003

JULHO.2004

SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004 (verso portuguesa)

NDICE 1. Sntese 2. Introduo 2.1 Legislao sobre segurana e sade no trabalho 2.2 Organizao e gesto da segurana e sade no trabalho 2.3 Aplicao da legislao sobre segurana e sade no trabalho 3. Campanha na Construo 4. Aco inspectiva na Construo 4.1 Resultados quantitativos 4.2 Resultados qualitativos 5. Campanha de publicidade na Construo 6. Valor acrescentado da campanha da UE 7. Planos para 2004 e anos subsequentes 8. Recomendaes 8.1 Recomendaes genricas relativas organizao de futuras campanhas 8.2 Recomendaes especficas para o sector da construo ANEXOS 1. Membros do grupo de trabalho 2. Aco inspectiva 2003, formulrio de inspeco e informao adicional 3. Resultados quantitativos da aco inspectiva 2003 4. Resultados quantitativos da aco inspectiva 2003, grficos

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

1. Sntese Este relatrio apresenta os resultados de uma campanha comum de inspeces e publicidade no sector da construo, realizada nos 15 Estados-membros da UE e na Noruega e Islndia. A iniciativa da campanha partiu do Comit de Altos Responsveis das Inspeces do Trabalho e foi materializada em Maio e Setembro de 2003. Ambas as componentes da campanha foram muito bem sucedidas. Para a campanha de informao, e com apoio financeiro da Comisso Europeia, foi produzida pelos Estados-membros uma vasta gama de material que foi distribudo pela Europa. A maioria das entidades empregadoras, suas federaes, sindicatos, mas tambm muitos trabalhadores foram informados acerca dos perigos existentes no sector da construo e das medidas de preveno a tomar. Durante a aco inspectiva foram inspeccionados mais de 36.000 estaleiros em toda a Europa. Existe a convico de que a harmonizao, na UE, deve dizer respeito no apenas legislao mas tambm sua forma de aplicao, de modo a poder-se fazer face aos desafios do Tratado. Isto com o objectivo de tornar o sector da construo mais seguro a nvel europeu. O Captulo 2 deste documento faz referncia ao ponto de vista da Comisso sobre harmonizao. Este captulo, embora de natureza terica e aplicao genrica, constitui o ponto de partida para a aco inspectiva. O Captulo 3 descreve, brevemente, as origens da campanha inspectiva e de informao na construo. Os Captulos 4 a 6 apresentam os resultados qualitativos e quantitativos daquela campanha. O Captulo7 apresenta em linhas gerais os planos para 2004 e, por fim, o Captulo 8 inclui um conjunto de recomendaes para iniciativas futuras de natureza anloga. As recomendaes formuladas para campanhas futuras so baseadas na experincia adquirida com esta campanha. Os anexos incluem uma lista dos membros do grupo de trabalho, as listas de verificao usadas na actividade inspectiva, as informaes adicionais sobre a campanha de inspeco em 2003, bem como os seus resultados totais e respectivos grficos. 2. Introduo1 2.1 Legislao sobre sade e segurana no trabalho A preveno o princpio orientador da legislao em matria de proteco da segurana e da sade no trabalho na UE. Para evitar a ocorrncia de acidentes e de doenas profissionais, foram adoptados requisitos mnimos em matria de sade e proteco da segurana no local de trabalho em toda a UE. O objectivo de incutir uma cultura de preveno baseia-se no duplo princpio de que os requisitos mnimos fornecem condies homogneas para as empresas que operam no amplo mercado interno europeu e tambm um elevado grau de proteco para os seus trabalhadores, evitando a dor e o sofrimento e minimizando a perda de produtividade das empresas se estas desenvolverem capacidades para evitarem os acidentes e as doenas profissionais. Os dados estatsticos, bem como os relatrios nacionais sobre os resultados alcanados, apontam para uma melhoria importante em termos de proteco da segurana e da sade dos trabalhadores. Demonstram que a implementao e a aplicao da legislao da UE O texto da introduo baseia-se em larga medida na Comunicao da Comisso COM(2004) 62 sobre a aplicao prtica das disposies das Directivas sobre Sade e Segurana no Trabalho 89/391 (DirectivaQuadro), 89/654 (Locais de Trabalho), 89/655 (Equipamentos de Trabalho), 89/656 (Equipamentos de Proteco Pessoal), 90/269 (Movimentao Manual de Cargas) e 90/270 (Equipamentos dotados de Visor), adaptado ao relatrio da Campanha Europeia da Construo 2003.
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desempenharam um papel fundamental na reduo dos valores da sinistralidade. Os dados so convincentes: fomentou-se uma verdadeira mudana estrutural. As estimativas preliminares, com base nos dados do Eurostat para 2000, salientam que o nmero de acidentes, por 100.000 trabalhadores, que provocam mais de trs dias de ausncia do trabalho desceu de 4.539, em 1994, para cerca de 4.016, em 2000. A diminuio deste indicador principal aponta claramente para uma melhoria na reduo dos acidentes, mesmo tendo em conta a alterao da estrutura econmica, da tipologia dos empregos e dos novos riscos que se lhes encontram associados. No entanto, em termos absolutos, perto de 5.200 trabalhadores perdem a vida, todos os anos, devido a acidentes relacionados com o trabalho. No total, ainda ocorrem cerca de 4,8 milhes de acidentes por ano dos quais dois teros, aproximadamente, provocam uma ausncia de mais de trs dias do trabalho. Quase 14% dos trabalhadores sofreram mais de um acidente num ano. Anualmente, perdem-se na UE cerca de 158 milhes de dias de trabalho na sequncia de acidentes de trabalho. Os sectores de alto risco tais como a agricultura e a construo so os responsveis por uma parte significativa destes valores. O sector da construo um sector onde o risco particularmente elevado, com quase 13 trabalhadores mortos por cada 100.000, contra cinco por cada 100.000 na mdia para restantes sectores de actividade.2 Um elevado nvel de proteco no que diz respeito segurana e sade dos trabalhadores, que constitui o objectivo principal da Directiva-Quadro 89/391/CEE e da Directiva 92/57/CEE (Estaleiros Temporrios ou Mveis), s pode ser conseguido se todos os actores envolvidos no sector da construo - donos de obra, projectistas, entidades empregadoras, trabalhadores, representantes dos trabalhadores, autoridades nacionais responsveis pela aplicao da legislao -, fizerem os esforos necessrios para uma aplicao efectiva e correcta e se empenharem numa interaco de cooperao. A Comunicao da Comisso Adaptao s transformaes do trabalho e da sociedade: uma nova estratgia comunitria de sade e segurana 2002-2006 contm indicaes claras a este respeito. A mudana do modelo imposto pela legislao sobre segurana e sade da UE que significa o afastamento de uma abordagem com base na tecnologia para a preveno dos acidentes para uma abordagem mais centrada na gesto organizacional dos riscos e factores humanos considerada como tendo representado um impacto importante sobre os sistemas nacionais dos Estados-membros. Ao transpor as Directivas e os princpios a elas subjacentes, os Estados-membros tiveram de substituir uma legislao normativa pormenorizada por uma legislao baseada em objectivos que se repercutiram quer na interpretao da lei feita pelos tribunais quer na sua aplicao. A segurana e a sade devem ser integradas nos empreendimentos da construo, antes, durante e aps a fase de execuo da obra. Quanto aos trabalhadores menos dispendioso e mais fcil controlar os riscos antes dos trabalhos se iniciarem no estaleiro. As entidades executantes, com os supervisores do projecto, devem cooperar para avaliar os riscos e eliminlos ou, quando isso no possvel, control-los. As medidas de controlo para gerir os riscos que no puderem ser eliminadas do processo. H necessidade de efectuar verificaes para garantir a operacionalidade das medidas de controlo e que cumprem as prescries legais. Estes aspectos tm como origem a Directiva Estaleiros Temporrios ou Mveis, nomeadamente os conceitos de preveno, cooperao e coordenao, avaliao dos riscos, preparao de planos de segurana e sade bem como a nomeao de coordenadores de segurana e sade. J em 1992, a Comisso e os Estados-membros iniciaram uma srie de aces, nomeadamente o Ano Europeu da Segurana e Sade no Trabalho (1992) e, subsequentemente, as Semanas Europeias da Segurana e Sade, bem como campanhas a nvel nacional com vista promoo e sensibilizao da nova legislao de segurana e sade e fornecendo aconselhamento para a aplicao das directivas ao nvel do local de trabalho. Desde a sua criao em 1994, a Agncia Europeia para a Segurana e a Sade no Trabalho (Bilbau) assumiu estas actividades informativas a nvel europeu. Desde a adopo das directivas, os Estados-membros tm empreendido planos de aco abrangentes para promover
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Eurostat, Satistics in focus Population and social conditions, Theme 3, 16/2001.

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uma atitude pr-activa no sentido da preveno, para fomentar o conhecimento do conceito de preveno integrada e para desenvolver orientaes prticas de apoio s entidades empregadoras e aos trabalhadores no cumprimento das suas obrigaes em conformidade com a nova legislao. Apesar do grande volume de material informativo disponvel, constatou-se a dificuldade de a fazer chegar a todos os grupos-alvo, em particular s pequenas e mdias empresas. Esta insuficincia do nvel de compreenso explicada pela natureza das disposies estabelecer um objectivo sem fornecer a nvel nacional a informao apropriada para ajudar as entidades empregadoras a estabelecer planos de preveno adequados para abordar os riscos identificados em sede de avaliao. Sobre a motivao das entidades empregadoras no que respeita segurana e sade no trabalho, o nico estudo emprico disponvel foi efectuado no Reino Unido e chega concluso que o cumprimento das regulamentaes jurdicas constitui a razo mais importante para que a entidades empregadoras tomem novas medidas (80% das entidades empregadoras). Com este comportamento legalista pretendem manter os custos de aplicao da legislao to baixos quanto possvel, cumprindo os requisitos jurdicos. Contudo, existe tambm um grupo com uma forte motivao intrnseca e um grupo com um mpeto externo para cumprir as normas de segurana e sade nos locais de trabalho. A implementao em toda a Unio Europeia das prescries mnimas contidas nas directivas da UE proporciona condies homogneas e impede a concorrncia com base em condies de trabalho precrias. Entre os Estados-membros existem diferenas significativas respeitantes aos ajustamentos e investimentos que foi necessrio efectuar no mbito da segurana e sade no trabalho devido aos diferentes nveis nacionais de desenvolvimento, neste domnio, antes da aplicao das directivas. Os efeitos positivos dos investimentos na segurana e sade no trabalho tendem a tornar-se tangveis aps um certo perodo, o que exige uma anlise custo/benefcio que tenha em conta a perspectiva quer a curto prazo quer a longo prazo. Assim, muito difcil actualmente retirar concluses sobre a influncia da legislao em matria de segurana e sade na competitividade inter-empresas. Por exemplo, nos pases escandinavos, os efeitos sobre as empresas foram muito limitados, dadas as normas anteriores j em vigor. Em contrapartida, muitas empresas do Sul da Europa, especialmente as PMEs, tiveram de fazer mais investimentos. Uma vez que as medidas para a melhoria da segurana e sade do trabalho implicam, de incio, mais custos do que benefcios, o compromisso entre os custos e os benefcios mais notrio a longo prazo. Em concluso, os Estados-membros indicam geralmente nos seus relatrios nacionais que as medidas de segurana e sade no trabalho contribuem para a melhoria das condies de trabalho, aumentando a produtividade, o emprego e a competitividade. Apesar disto, certos Estados-membros sublinharam que consideram que o elevado nvel de proteco no trabalho e a proteco do ambiente criam uma situao que no muito competitiva relativamente aos pases da Europa de Leste, excepto se se garantir tambm nestes a transposio plena do acervo e a sua aplicao efectiva. 2.2 Organizao e gesto da segurana e sade no trabalho A proteco da segurana e da sade dos trabalhadores constitui uma obrigao de carcter permanente e complexo que requer uma abordagem transparente e sistemtica. A gesto da segurana e sade do trabalho tem de fazer parte integrante da gesto global da empresa. A crescente complexidade dos processos produtivos e as alteraes das condies de trabalho, assim como os novos ou diversos tipos de riscos, exigem a introduo de uma abordagem de carcter global em matria de segurana e sade do trabalho. So necessrias solues consideradas inteligentes que permitam entidade patronal considerar os princpios de segurana e sade do trabalho em relao a todos os nveis operacionais e em todas as actividades efectuadas para que possa introduzir as medidas apropriadas para o seu cumprimento. Tais medidas devero desempenhar um papel cada vez mais importante na

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definio das condies de trabalho, na optimizao de processos e procedimentos e constituir uma influncia ao nvel das atitudes, de modo a prevenir os perigos relacionados com o trabalho e a desenvolver a promoo da segurana e sade nas organizaes. As empresas justificam, frequentemente, a ausncia de uma gesto ao nvel da segurana e sade com os custos da sua aplicao. No entanto, o legislador no exigiu sistemas de gesto sofisticados mas simplesmente incentivou a aplicao de princpios de gesto bsicos tambm no domnio da segurana e sade do trabalho. Muitos acidentes em estaleiros de construo ocorrem em resultado do incumprimento de regras de segurana absolutamente elementares. Excepto nas grandes empresas, detectou-se a ausncia de um sistema de organizao e gesto adequado em matria de segurana e sade do trabalho em que estas sejam consideradas integradas em toda a organizao. Isto constitui um obstculo importante aplicao adequada da legislao em matria de segurana e sade. Durante a ltima dcada, a dimenso mdia das empresas na UE tem diminudo, constatandose que 90% das empresas empregam menos de 20 trabalhadores. No s o nmero de PMEs est a aumentar, como existe uma enorme rotao de trabalhadores nessas empresas com uma correspondente instabilidade das condies de trabalho. A maior parte destas pequenas empresas tambm possuem uma estrutura organizacional informal. Muitas vezes, o proprietrio/gestor da empresa gere todos os aspectos do negcio e responsvel pelas vendas, pelo marketing, pelos aspectos financeiros, pela produo, pelo pessoal, pelo controlo das existncias e por muito mais bem como tambm pela segurana e sade. Este ltimo aspecto muitas vezes considerado mais como um extra bastante oneroso do que como parte integrante da gesto adequada de um negcio bem sucedido. Por conseguinte, a chave para reduzir o nvel de acidentes nestas pequenas empresas deve ser proceder a uma comunicao convenientemente toda a informao necessria aos que as gerem e persuadi-los que a gesto da segurana e sade faz parte integrante da gesto das suas empresas. Ao contrrio das empresas de maior dimenso, muitas das pequenas empresas so mais recentes e no tero ainda registado acidentes de trabalho. No entanto, os acidentes que ocorrem em empresas muito pequenas envolvem frequentemente um trabalhador que amigo ou parente e, dada a dimenso da empresa, um colaborador com um papel fundamental. Por outro lado, os acidentes de trabalho podem ter consequncias graves para a empresa podem at implicar que ela cesse a sua actividade. Uma comparao, sector por sector, de pequenas empresas com empresas maiores do mesmo sector revelou que os nveis de risco eram semelhantes. A anlise realizada mostrou que os riscos dependiam mais do tipo de actividade do que da dimenso da empresa. Por outras palavras, a dimenso da empresa irrelevante em termos de verificao de perigos intrnsecos. Os dados indicam que existem grandes deficincias no cumprimento de aspectos essenciais da legislao da UE em matria de segurana e sade nas PMEs, em particular no que diz respeito avaliao dos riscos, participao dos trabalhadores, formao e que tais deficincias so particularmente notrias nos sectores tradicionalmente entendidos como de alto risco - a agricultura e a construo. As principais razes para o baixo nvel de cumprimento observado so as seguintes: falta de informao e de orientao especficas e transmitidas de forma compreensvel; capacidades e competncias reduzidas para gerir a segurana e sade do trabalho; falta de recursos para assegurar uma formao bsica adequada dos gestores e dos trabalhadores em matria de segurana e sade do trabalho;

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acesso difcil a assistncia tcnica especfica e especializada, para alm de competente.

Quando consultadas sobre estas questes, as PMEs indicaram subscrever tais razes, mas tambm acrescentaram os seguintes comentrios: a legislao actual em matria de segurana e sade partiu do princpio de que todas as empresas possuem um estrutura de gesto semelhante das grandes empresas; a segurana e a sade devem abranger todos os locais de trabalho e todos aqueles que trabalham (ou seja, no devem existir excepes por se tratar de pequenas empresas); as competncias de gesto (da qual fazem parte a segurana e sade) precisam de ser desenvolvidas; toda a formao deve ser a nvel local; a formao e o aconselhamento devem ser ministrados por pessoas que conhecem o terreno e no por peritos em torres de marfim; certos actores como, por exemplo, organizaes profissionais e companhias de seguros, devem desempenhar um papel central na prestao de informaes e de assistncia; no existe falta de informao disponvel. O que necessrio que as informaes sejam facilmente acessveis, especficas para cada sector de actividade, orientadas e transmitidas numa linguagem compreensvel.

2.3 Aplicao da legislao sobre segurana e sade no trabalho Esclarecer e resolver mal-entendidos e corrigir qualquer situao de deficincia que possa ocorrer na aplicao da legislao uma tarefa urgente. As inspeces do trabalho tm um papel fundamental a desempenhar neste domnio. De acordo com o Artigo 4 da DirectivaQuadro 89/391/CEE, os Estados-membros devem tomar as medidas necessrias para garantir que entidades empregadoras, trabalhadores e representantes dos trabalhadores estejam sujeitos s disposies legais necessrias para a implementao da Directiva e, em particular, garantir os mecanismos de controlo e superviso adequados. Por conseguinte, uma aplicao consistente da legislao em todos os Estados-membros essencial, no apenas para cumprir as obrigaes impostas pelo Artigo 4 da Directiva-Quadro, mas tambm para garantir que as disposies das Directivas so aplicadas de modo uniforme, assegurando o mesmo nvel de proteco aos trabalhadores em toda a Unio Europeia. Por isso importante analisar os esforos dos Estados-membros na aplicao da legislao existente e o impacto da nova legislao da UE nas Inspeces do Trabalho e a eficcia das respectivas aces de controlo inspectivo. Os indicadores geralmente utilizados para avaliar os esforos de aplicao da legislao so o nmero de inspectores do trabalho em cada Estado-membro e o nmero de inspeces realizadas por ano. Na Unio Europeia, cerca de 12.000 inspectores realizam todos os anos 1.400.000 inspeces. Os dados disponveis sobre os esforos de inspeco e sobre a cobertura da populao activa (inspectores/populao activa) variam muito conforme o pas, dependendo da estrutura socio-econmica e dos sistemas de aplicao da legislao em vigor. difcil determinar de forma matemtica a eficcia da aco das Inspeces do Trabalho em termos da sua contribuio para a reduo dos acidentes e das doenas profissionais. Apenas o efeito de aces concretas, como as campanhas de inspeco ou os programas especficos, fornecem alguma indicao dessa eficcia, embora at nesses casos, seja difcil diferenciar os efeitos devidos ao aumento da consciencializao dos efeitos que so produzidos pela emisso de notificao para a tomada de medidas ou pela aplicao de sanes. Parece, assim, essencial, estabelecer a nvel europeu uma metodologia apropriada, bem como critrios e indicadores para medir a eficcia das inspeces realizadas. Estes forneceriam, tambm, uma justificao apropriada para a necessidade de aumentar os recursos humanos

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das inspeces do trabalho. Os resultados do trabalho iniciado neste domnio pelo Comit de Altos Responsveis das Inspeces do Trabalho (CARIT) so especialmente importantes. A eficcia das Inspeces do Trabalho deve ser medida, no s pela quantidade e qualidade das inspeces, mas tambm pelo seu impacto na consciencializao de todos os envolvidos e nas mudanas verificadas nas atitudes e na organizao das empresas para a melhoria do ambiente de trabalho. Em particular, essencial que sejam plenamente aplicados o direito de recurso dos trabalhadores e/ou dos seus representantes junto da autoridade responsvel pela aplicao da legislao e a oportunidade dos representantes dos trabalhadores apresentarem as suas observaes no decurso das visitas de inspeco. A anlise efectuada mostra que a aco das Inspeces do Trabalho da UE contribui activamente para a reduo do absentismo devido a acidentes e doenas profissionais mas tambm para as alteraes de comportamento de todos os implicados na preveno de riscos profissionais a nvel do local de trabalho. Alguns reparos recebidos pela Comisso fornecem algumas indicaes de que ainda so necessrios esforos para melhorar as aces de inspeco, especialmente no que toca s PMEs e aos sectores de actividade de alto risco, bem como para aumentar o poder de dissuaso das notificaes para a tomada de medidas e, tambm, das sanes. Neste sentido, seria aconselhvel efectuar uma anlise entre a proporo das sanes propostas, impostas e confirmadas e investigar as razes que esto por detrs de algumas despropores significativas. Uma cooperao mais estreita entre as Inspeces do Trabalho e as autoridades judiciais contribuiria para reduzir a percentagem de procedimentos falhados ou facilitar a aplicao de sanes em situaes transnacionais. A coordenao entre as diferentes autoridades responsveis pelas inspeces em vrios domnios a nvel nacional e as Inspeces do Trabalho dos Estados-membros deve ser reforada de forma a assegurar standards mnimos de inspeco em toda a UE. Os Princpios Comuns para a Inspeco da Segurana e Sade nos locais de trabalho, estabelecidos pelo CARIT, devem constituir a base para se atingir uma aplicao efectiva e uniforme da legislao da UE em matria de segurana e sade de forma a evitar que certas empresas obtenham vantagens competitivas face a outras. A introduo de um sistema de aferio do desempenho pode ser til para ultrapassar o dfice observado e comunicado nas actividades das autoridades responsveis pela aplicao da legislao em alguns pases. No entanto, h que reconhecer desde o incio que as autoridades responsveis pela aplicao da legislao no podem, sozinhas, estabelecer a igualdade de condies. Todavia, os inspectores do trabalho tm um papel fundamental a desempenhar como agentes de mudana para promoo de um melhor cumprimento da legislao, especialmente nas PMEs, em primeiro lugar atravs da educao, da persuaso e do encorajamento e depois, se necessrio, atravs da utilizao de instrumentos de coaco. A utilizao de orientaes, tal como foi indicado nos relatrios nacionais, tambm pode acelerar o cumprimento da lei. No entanto, importa clarificar que se deve manter, tambm no futuro, um certo grau de flexibilidade para que os parceiros sociais e as pessoas responsveis pela segurana e sade no trabalho tenham margem de manobra e alcance necessrios para adaptarem a implementao e a aplicao da legislao a um especfico local de trabalho. Ao mesmo tempo, deve tambm ser tido em conta que a auto-regulamentao e a auto-vinculao no so equivalentes a regulamentaes e disposies jurdicas slidas. A experincia adquirida nos Pases Baixos, por exemplo, mostra que os acordos entre os parceiros sociais e outras organizaes podem no ser suficientes, por si s, para garantir o cumprimento das disposies. Portanto, ser necessrio que as autoridades independentes responsveis pela aplicao da legislao continuem a verificar o cumprimento destes mesmos objectivos.

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3. Campanha no sector da Construo Com o objectivo de aumentar a ateno relativa s questes da segurana e sade no sector da construo, o Comit de Altos Responsveis das Inspeces do Trabalho (CARIT) tomou a iniciativa de lanar uma campanha comum nos Estados-membros. Esta iniciativa foi apoiada pela Comisso Europeia. Foi formado um grupo de trabalho especfico no seio do CARIT, sob presidncia holandesa, com a participao de todos os 15 Estados-membros da UE, com o objectivo de planear e organizar uma Campanha Europeia de Segurana na Construo. Alm destes pases, a Noruega e a Islndia juntaram-se campanha e realizaram tambm inspeces em estaleiros, para alm de outras actividades. Este grupo de trabalho reuniu-se pela primeira vez em Novembro de 2001. Foi decidido que a campanha europeia conjunta na construo seria realizada em 2003 e que a sua preparao se faria durante o ano de 2002. O grupo de trabalho foi unnime em considerar que a campanha se deveria concentrar em certos aspectos concretos de segurana no sector da construo comuns a todos os pases da UE. A questo mais importante identificada foi a preveno dos riscos de queda em altura nos estaleiros da construo. Outros problemas graves incluam, por exemplo, as mquinas utilizadas no trabalho da construo, o rudo e as poeiras. A preveno das quedas em altura foi escolhida como tema central para a campanha de 2003. Foi notado que em todos os pases da UE, os estaleiros de construo so locais de trabalho partilhados entre diversas entidades empregadoras e onde a cooperao entre estas especialmente importante. A campanha deveria chamar a ateno para os procedimentos de gesto da segurana em projectos de construo e para as operaes de segurana de todas as entidades envolvidas. Por conseguinte, as aces da campanha deveriam ter como alvo todas as entidades envolvidas no sector da construo da forma mais abrangente possvel. Os parceiros sociais, as organizaes do mercado de trabalho, os sindicatos, as companhias de seguros, entre outros, deveriam empenhar-se na divulgao e na implementao da campanha. Foi decidido que as aces da campanha se dividiriam entre uma vertente de informao e uma outra de inspeces aos estaleiros. A aco de informao iniciar-se-ia na Primavera de 2003 e a aco inspectiva seria levada a cabo durante perodos de duas semanas na segunda semana de Junho e no incio de Setembro. Foi afirmado que esta poderia ser a primeira campanha de segurana para o sector da construo na UE com inspeces a estaleiros realizadas simultaneamente e segundo um mesmo padro em todos os Estados-membros. Os membros do grupo de trabalho tambm concordaram em apresentar Comisso um pedido de apoio financeiro para a vertente de informao edivulgao. A base europeia comum foi fornecida pela Directiva 92/57/CEE do Conselho de 24 de Junho de 1992 relativa s prescries mnimas de segurana e sade a aplicar nos estaleiros temporrios ou mveis. Os elementos-chave desta directiva so a preveno de riscos profissionais, a cooperao entre intervenientes e a respectiva coordenao. Estes elementos da directiva esto relacionados, na aco inspectiva, com o risco especfico de queda em altura. O risco de queda em altura uma das causas mais importantes da sinistralidade no sector da construo. Todos os anos, milhares de trabalhadores deste sector nos pases da Unio Europeia so vtimas de tais acidentes de trabalho, dos quais mais de 1300 so fatais. Muitos destes acidentes so devidos natureza temporria e mvel dos estaleiros de construo ou podem tambm ser atribudos a insuficiente desenvolvimento dos sistemas de preveno, cooperao e coordenao. Tais consideraes constituram, portanto, a base da campanha. A aco inspectiva foi realizada, como se disse, em dois perodos em Junho e Setembro de 2003. Uma vez que no se verificaram diferenas significativas entre os resultados dos dois perodos de inspeco, os resultados quantitativos e qualitativos de ambos os perodos foram tratados em conjunto. O formulrio de inspeco e a respectiva explicao foram includos nos anexos.

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Antecipando a aco inspectiva e com ela relacionada, foi levada a cabo uma campanha de informao em diversos pases. Esta campanha centrou-se na totalidade da cadeia dos actores da construo, desde o dono de obra, passando pelos projectistas, as empresas de construo que executam os trabalhos e, finalmente, os trabalhadores. O enfoque da aco inspectiva foi essencialmente o ambiente de trabalho nos estaleiros de construo. 4. Aco inspectiva na Construo 4.1 Resultados quantitativos O quadro seguinte representa a relao entre a dimenso dos estaleiros e o nmero de instrumentos de aco inspectiva utilizados. Pode-se concluir que nos estaleiros maiores usado um nmero relativamente maior de instrumentos do que nos estaleiros de menor dimenso. Classe de estaleiros segundo a dimenso N de estaleiros Advertncia verbal Advertncia escrita Suspenso dos trabalhos Aut o de not cia N. 2 14.061 9.518 1.338 541 25.460 Procedimento judicial

Desconhecida 1-5 6-20 21-50 >50 TTAL

108 15.990 14.816 3.587 1.589 36.090

N. 143 3.840 9.125 3.010 1.615 17.733

N. 44 20.974 20.895 5.332 2.249 49.494

N. 6 1.309 1.446 445 327 3.533

N. 0 281 232 114 37 664

Os resultados obtidos nos diferentes Estados-membros e apresentados no quadro seguinte mostram que existem diferenas to notrias entre eles, no que se refere aplicao da legislao, que nenhuma outra concluso pode ser extrada seno a interrogao sobre se a harmonizao relativa ao modo como a legislao aplicada necessria. Resultados das inspeces Estadomembro Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Islndia Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos Noruega ustria Portugal Espanha Sucia Reino Unido TOTAL N de estaleiros Advertncia verbal Advertncia escrita Suspenso dos trabalhos Auto de notcia Procedimento judicial

732 693 414 932 6.489 2.564 166 425 9.721 143 803 267 2.381 965 5.780 814 2.801 36.090

340 233 511 9.683 1.122 175 81 51 0 49 22 5.349 117 17.733

308 210 973 654 2.971 2.510 232 249 18.723 8 445 48 1.805 1125 16.483 384 2.366 49.494

29 111 4 186 400 248 4 65 163 4 298 37 1 716 644 29 594 3.533

42 13 158 353 0 0 18.647 155 1.137 4.952 3 25.460

2 39 1 66 0 53 1 0 322 0 133 0 9 7 31 664

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De acordo com a classificao segundo a dimenso dos estaleiros, pode-se concluir que a ideia de que os estaleiros de maiores dimenses deveriam obter resultados muito melhores do que os de menor dimenso s parcialmente verdadeira. No que se refere ao cumprimento das chamadas obrigaes sistmicas da Directiva (obrigao de coordenao de segurana e sade, plano de segurana e sade, comunicao prvia e compilao tcnica da obra), existe uma relao positiva entre a dimenso do estaleiro e o nvel de cumprimento. Embora nos estaleiros mais pequenos o nvel de cumprimento seja superior a 80%, pode-se concluir que os estaleiros de construo de maior dimenso (> 50 trabalhadores) conseguem claramente resultados superiores, de 90-98% (ver figs. 1 - 4). Fig. 1. Nomeao de Coordenadores por classe de estaleiro Nomeao de Coordenadores

Classe de estaleiro segundo a dimenso TODOS 1-5 6-20 21-50 >50 Desconhecidos 30.029 11.305 13.669 3.458 1.490 107 0% Sim No

20%

40%

60%

80%

100%

Fig. 2. Plano de Segurana e Sade por classe de estaleiro Elaborao de Plano de Segurana e Sade

Classe de estaleiro segundo a dimenso


(estaleiros apl.)

TODOS 1-5 6-20 21-50 >50 Desconhecidos

30.417 11.577 13.822 3.405 1.512 101 0% Sim No

20%

40%

60%

80%

100%

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Fig. 3. Comunicao Prvia por classe de estaleiro Elaborao de Comunicao Prvia Classe de estaleiro segundo a dimenso
(estaleiros apl.)

TODOS 1-5 6-20 21-50 >50 Desconhecidos

29.473 11.265 13.316 3.309 1.489 94 0% Sim No

20%

40%

60%

80%

100%

No que se refere obrigao relacionada com a Compilao Tcnica da Obra, a questo a de saber em que medida essa obrigao suficientemente suportada (incumprimento mdio de cerca de 40%) e determinar se a obrigao deve ser reconsiderada ou reformulada (ver fig. 4). Fig. 4. Compilao Tcnica da Obra por classe de estaleiro Elaborao de Compilao Tcnica da Obra Classe de estaleiro segundo a dimenso
(estaleiros apl.)

TODOS 1-5 6-20 21-50 > 50 Desconhecidos

28.630 11.211 12.733 3.173 1.427 86 0% Sim No

20%

40%

60%

80%

100%

A situao concreta de segurana nos estaleiros de construo de maiores dimenses pode bem ser melhor do que nos estaleiros mais pequenos, mas o nvel de cumprimento de 20-30% registado nestes estaleiros maiores insuficiente (comparado com nveis de 40-50% nos estaleiros de construo mais pequenos). (Ver fig. 5 fig. 7).

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Fig.5. Identificao dos riscos envolvendo quedas em altura por classe de estaleiro
Classe de estaleiro segundo a dimenso (estaleiros apl.) TOTAL (35381) 15 (15656)

Identificao dos riscos envolvendo quedas em altura

6 20 (14507) 21 50 (3554)

> 50 (15656) Desconhecidos (102) -80% Pleno cumprimento -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%

Cumprimento alargado

Cumprimento parcial

Cumprimento limitado/incumprimento

Fig. 6. Seleco, utilizao e manuteno de equipamento por classe de estaleiro


Classe de estaleiro segundo a dimenso (estaleiros apl.) TODOS (34275) 1 5 (15030) 6 20 (13981) 21 - 50 (3623) > 50 (1562) Desconhecidas (79) -80% Pleno cumprimento -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%

Seleco, utilizao e manuteno de equipamento

Cumprimento alargado

Cumprimento parcial

Cumprimento limitado/incumprimento

Fig. 7. Seleco e controlo de subempreiteiros por classe de estaleiro


Classe de estaleiro segundo a dimenso (estaleiro apl.) TODOS (34275) 1 5 (15030) 6 20 (13981) 21 - 50 (3623) > 50 (1562) Desconhecidas (79) -80% Pleno Cumprimento -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%

Seleco, utilizao e manuteno de equipamento

Cumprimento alargado

Cumprimento parcial

Cumprimento limitado/incumprimento

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Os resultados nos diferentes pases revelam uma distribuio significativa das situaes de incumprimento (ver Anexo, figs. 8 - 14). Para alm de diferenas notrias no que se refere ao cumprimento das obrigaes, tambm visvel que existem diferenas acentuadas quanto utilizao dos instrumentos de aco inspectiva, o que poder dever-se a diferentes culturas e prticas inspectivas. A informao recolhida na campanha pode constituir um primeiro passo na compreenso de tais diferenas, a qual estar necessariamente subjacente a qualquer tentativa de incremento do nvel de harmonizao. Os resultados iniciais das aces inspectivas revelam que a campanha se afigurava muito necessria e confirmam de novo que as Inspeces do Trabalho devem concentrar-se nas condies de trabalho no sector da construo europeu com um todo. Os resultados iniciais justificam plenamente a deciso de repetir a campanha em 2004 e verificar se o sector retirou ensinamentos positivos com as concluses da primeira campanha. A proposta de realizar a aco inspectiva nos novos Estados-membros, em 2005, oferece oportunidades interessantes para colocar as mesmas questes na ordem do dia, naqueles pases. Esta aco revelar o grau de cumprimento das obrigaes europeias e nacionais na Europa, no seu conjunto e nos diferentes pases. O nvel de cumprimento necessita de ser consideravelmente melhorado em todos os pases. As empresas esto a ser extraordinariamente encorajadas a melhorar as condies de trabalho e a cumprir as suas obrigaes, com vista a obter boas condies de trabalho para todos os trabalhadores do sector da construo na Europa. 4.2 Resultados qualitativos A qualidade da coordenao de segurana e a planificao dos aspectos de segurana e sade nos estaleiros de construo revelou-se inferior qualidade das disposies tcnicas. Tal facto constitui o principal problema, sobretudo nos estaleiros de menor dimenso. Nos casos em que existiam coordenadores, os mesmos nem sempre cumpriam as suas funes, quer porque no dispunham das qualificaes necessrias para o efeito, quer porque a entidade empregadora no disponibilizou meios suficientes para que as funes de coordenao pudessem ser executadas. surpreendente verificar que se detectou um nmero to elevado de infraces, o que, por um lado, vem reforar a necessidade das Inspeces do Trabalho e do CARIT concentrarem as suas atenes no sector da construo e, por outro, levanta questes acerca da eficcia das actividades inspectivas at agora desenvolvidas. A avaliao deste tipo de campanha nunca pareceu exequvel num sentido absoluto. No foi possvel contextualizar a situao anterior para estabelecer uma referncia. No foram desenvolvidos critrios comuns para medir a eficcia, quer da vertente informativa, quer da aco inspectiva. Um mtodo possvel de avaliao seria visitar de novo o mesmo estaleiro algum tempo aps a primeira visita. Esse o procedimento habitual em alguns pases. Contudo, noutros pases, os recursos no so suficientes para tal ou aceita-se ainda que em muitas situaes o trabalho poder estar concludo ao fim de um curto perodo de tempo e uma nova visita seria, porventura, efectuada a uma obra j concluda. muito importante que as actividades de inspeco e as aces sancionatrias produzam alteraes estruturais nas metodologias de gesto das empresas que sistematicamente no cumprem os preceitos legais. Na Alemanha, as questes relativas ao plano de segurana e sade foram aprofundadas. O relatrio alemo constitui um bom exemplo para os Estados-membros no que se refere a uma melhoria das actividades baseada numa abordagem sistemtica da segurana e sade nos estaleiros de construo. A aco inspectiva alem avaliou a relao entre a qualidade do coordenador na fase de execuo da obra, o plano de segurana e sade e as disposies tcnicas nos estaleiros. Verificou-se existir uma forte relao entre um bom nvel de coordenao, isto , sobretudo do coordenador e plano de segurana e as boas condies de trabalho e as disposies tcnicas nos estaleiros.

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Diferenas entre os valores de Junho e Setembro Embora existissem algumas diferenas, a aco inspectiva na maioria dos Estados-membros no revelou diferenas significativas entre os valores de Junho e Setembro. Num dos pases, os valores do segundo perodo inspectivo foram ligeiramente piores do que os registados durante o primeiro perodo de inspeco. Tal poder ter sido provocado por uma menor ateno do sector, uma vez que tinha j havido uma campanha de informao em 2002, organizada por um comit conjunto do sector, razo pela qual a administrao do trabalho desse pas decidiu no organizar outra campanha informativa. Num outro pas onde se verificou a mesma situao, tal foi explicado pelo ciclo de vida da construo. H muitos trabalhos de construo que se iniciam na Primavera, pelo que haveria mais trabalhos a decorrer no perodo a seguir ao Vero. Nalguns pases, os resultados melhoraram durante o segundo perodo inspectivo. Tal poder dever-se ao xito da campanha de informao. Um dos pases referiu que as infraces detectadas durante o segundo perodo tinham sido menos graves. Outro pas referiu uma melhoria no cumprimento das obrigaes sistmicas, causada possivelmente pela campanha de informaomas, ao mesmo tempo, uma degradao da situao factual, possivelmente devido ao maior enfoque dado, pelos inspectores, aos riscos associados ao trabalho em altura. Harmonizao das medidas sancionatrias A maioria dos pases apoia o princpio, pelo menos enquanto objectivo a longo prazo, de que no apenas a legislao mas tambm a sua aplicao deveriam ser harmonizadas pelas razes atrs descritas. A maioria dos pases considerou que tal seria difcil, tendo em conta todas as diferenas estruturais, culturais e jurdicas existentes. Um pas, todavia, alertou que tal poderia no provocar, em alguns dos pases, uma degradao da qualidade da legislao e das normas sobre segurana e sade. Existem ainda muitas diferenas na legislao e nos procedimentos usados para a aplicar. Essa a razo porque os resultados no podem ser realmente comparados. Embora a legislao bsica esteja harmonizada em todos os pases, existem ainda diferenas entre eles no que se refere aos regulamentos e disposies mais pormenorizados que se baseiam naquela. Num pas, por exemplo, no existe a obrigao legal do dono de obra verificar a qualidade dos subempreiteiros. Um pas sugeriu a elaborao de um inventrio das diferentes prescries nos Estados-membros e a sua publicitao junto das empresas com actividade de mbito internacional. A maioria dos pases aceita ou apoia a autonomia dos inspectores na utilizao dos diferentes instrumentos de aco inspectiva. Alguns pases possuem cdigos de conduta que regem a actividade dos inspectores. Nesses casos, os inspectores tm menos ou nenhuma possibilidade de se desviar dos procedimentos estabelecidos. evidente que haver sempre alguma subjectividade na avaliao que os inspectores fazem de certos casos. Muitos pases no esto a utilizar ou a registar o instrumento da advertncia verbal. Apenas as advertncias escritas ou outros instrumentos jurdicos so considerados formais. Por outro lado, os inspectores consideram-se, nalguns pases, no apenas responsveis por garantir a aplicao da lei como tambm conselheiros. Apenas recorrem aos instrumentos sancionatrios em situaes muito graves. Normalmente, as advertncias verbais no so contabilizadas. Alguns pases recorrem s multas emitidas no local da infraco, enquanto que outros tm de iniciar um procedimento judicial, que pode durar vrios anos, antes de existir uma deciso final. Alguns inspectores podero hesitar em iniciar um procedimento judicial por causa da carga administrativa, do tempo envolvido e da incerteza do resultado final.

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Alguns pases elaboram um relatrio para cada infraco detectada num estaleiro de construo e contabilizam-nas separadamente, enquanto que outros combinam todas as infraces detectadas no mesmo estaleiro num nico relatrio. O nmero de inspectores tambm muito importante. Se o risco de ser detectado em infraco for muito baixo, as multas devero ser muito elevadas e os procedimentos judiciais eficazes. Alguns pases sugeriram que se analisasse o nmero de inspectores disponveis para acompanhar os estaleiros de construo. Na Finlndia, por exemplo, existem 50 inspectores para 3000/4000 estaleiros de construo anuais e, por isso, possvel inspeccionar num ms cerca de 10% de todos os estaleiros. Na Blgica, pelo contrrio, existe apenas um inspector para cerca de 3000/4000 estaleiros de construo. Assim, menos de um por cento dos estaleiros de inspeco podem ser inspeccionados num ms. Instrumentos sancionatrios As multas emitidas no local da infraco e a suspenso dos trabalhos so instrumentos muito eficazes. A maioria dos pases considera que as advertncias verbais no so muito eficazes. Os instrumentos de consequncias mais gravosas e os instrumentos directos parecem ser os mais eficazes. A publicidade acerca da utilizao de tais instrumentos, por exemplo a interrupo dos trabalhos, poder tambm ser muito eficaz. Mas tambm foi sublinhado que importante no recorrer a instrumentos mais penalizadores do que aqueles que a situao exige. A suspenso dos trabalhos especialmente eficaz nas grandes empresas. Tais empresas tambm reagem melhor aos instrumentos escritos. As empresas de maiores dimenses so mais receptivas a uma abordagem sistemtica e por escrito, uma vez que na sua maioria dispem de uma poltica de gesto que inclui procedimentos mais estruturados. As empresas mais pequenas podero ter menos recursos e menos experincia em condies de trabalho, e podero ter mais necessidade de apoio do que de correco. Uma sano pecuniria afecta mais uma pequena empresa, mas o risco desta ser detectada em infraco muito mais baixo. Por outro lado, alguns inspectores podero ter mais reservas em autuar uma pequena empresa. Caractersticas dos estaleiros de construo, problemas estruturais Os estaleiros de construo apresentam caractersticas estruturais que so relevantes para as actividades de inspeco. Tais caractersticas incluem: Normalmente, trabalha-se por um perodo curto num local, no caso de estaleiros mveis; As empresas tm de cooperar em cada empreendimento com empresas ou subempreiteiros diferentes; Tem-se verificado um grande nmero de fuses de grandes empresas; Simultaneamente, tem surgido um grande nmero de muito pequenas empresas especializadas, algumas das quais com perodos de vida muito curtos; Existem muitos trabalhadores estrangeiros que no so capazes de comunicar com os seus colegas; A situao num estaleiro de construo varia de dia para dia; Os diferentes tipos de dono de obra, pessoa singular, empresa ou administrao pblica; O tipo de construo a ser edificada (arranha-cus, tneis, pontes, trabalhos de demolio, habitao, fbricas, estradas); O nmero de trabalhadores e de empresas a trabalharem num estaleiro de construo;

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A ausncia de trabalhadores especializados competentes; A ausncia de interesse pelas questes de segurana e sade a vrios nveis, s quais dada, muitas vezes, uma ateno meramente formal; A concorrncia intensa que provoca uma presso sobre os custos e os prazos.

Os resultados qualitativos podem constituir um contributo para futuras actividades e campanhas. 5. Campanha de Informao na Construo A campanha de informao variou de pas para pas e foi adaptada situao local. A maioria dos pases utilizou pastas, brochuras e mailings. Tambm foram elaborados materiais de apoio tcnico. Os folhetos e folhas informativas que foram elaborados em cooperao com a agncia de Bilbau foram igualmente utilizados em alguns Estados-membros. A imprensa escrita, a rdio e a televiso tambm foram mobilizadas. Foram publicados alguns anncios em jornais. Para alm dos mailings endereados a muitas entidades empregadoras, a maioria dos pases recorreu a intermedirios tais como as organizaes do sector, incluindo os projectistas. Um pas referiu tambm as escolas como grupo-alvo para a campanha de publicidade. Um outro pas enviou o material informativo para as comunidades locais, os departamentos de planeamento, que so responsveis pela incluso do plano de segurana e sade no processo apresentado para licenciamento de trabalhos de construo. Estes intermedirios informaram os seus membros, entre outras vias, atravs de artigos nas suas prprias publicaes. Muita informao foi disponibilizada atravs de stios na Internet. Foram organizados seminrios, simpsios e apresentaes durante feiras. Um pas organizou um concurso de boas prticas e atribuiu prmios a trs empresas. Em muitos casos, os polticos foram envolvidos na fase de arranque. Numa palavra, a campanha de informaofoi muito positiva. No entanto, o efeito da publicidade difcil de medir. Na Sucia, a eficcia da publicidade foi medida. Os mailings e a distribuio de pastas, brochuras, folhetos e folhas informativas pareceram terem ter sido muito bem sucedidos. J a publicidade nos jornais pareceu ter menos efeitos e custos mais elevados. A campanha de informao teve como efeito aumentar o grau de consciencializao. Esse efeito pode, no entanto, ser temporrio. Na maioria dos pases, os parceiros sociais foram fortemente envolvidos na campanha de publicidade. Tambm foram informados sobre a aco inspectiva. Nalguns casos, os resultados tm ainda de ser analisados. As prioridades destas campanhas comuns ao Estadosmembros foram sublinhadas. Os parceiros sociais ficaram impressionados com o nmero de visitas inspectivas e o nmero de infraces verificadas. 6. Valor acrescentado da Campanha da UE A campanha da UE na construo foi posta em prtica em todos os Estados-membros da Unio Europeia, bem como na Noruega e na Islndia. Foi a primeira vez que uma campanha dessa natureza se realizou na Europa. Uma campanha que abrangeu, ao mesmo tempo, um dado sector de actividade e o mesmo tema. Isto teve um enorme valor, quer para a campanha de informao, quer para a aco de inspeco. A publicidade expedida antecipadamente foi eficaz no sentido em que os inspectores eram aguardados nos estaleiros e as suas aces mais facilmente aceites. No entanto, os resultados no reflectem uma evoluo marcadamente positiva no que se refere ao cumprimento das obrigaes regulamentares. A maioria dos pases v um valor acrescentado em campanhas comuns, no apenas no que se refere campanha de informao mas tambm aco inspectiva, que se podem configurar

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como passos no sentido de uma maior harmonizao. Um desafio para o futuro ser a definio de critrios que permitam medir a eficcia das campanhas de informao e das aces inspectivas. Para alm dos efeitos positivos numa perspectiva europeia, a campanha produziu igualmente resultados muito positivos nalguns Estados-membros. Por exemplo, a cooperao entre a Irlanda e o Reino Unido foi muito boa, e as pessoas ficaram surpreendidas por verificar que a mesma campanha estava em vigor em ambos os territrios, na Irlanda. No Luxemburgo, muitos trabalhadores provm de outros pases e h muitas empresas estrangeiras a trabalhar a. Normalmente, as autoridades podem apenas actuar relativamente a empresas sediadas no Luxemburgo. Neste caso, porm, a autoridade responsvel dirigiu-se igualmente s empresas que no tem a sua sede no pas. E em pases onde as provncias dispem de uma maior autonomia, tal como as provncias autnomas de Espanha e os Bundeslnder na Alemanha, a campanha estimulou a cooperao interna. Em Itlia, a campanha estimulou a cooperao entre as vrias regies e o Ministrio. Um dos pases referiu que os inspectores no usaram geralmente formulrios ou listas de verificao durante as inspeces, mas que o seu trabalho foi muito apreciado. Um outro pas referiu que os inspectores encontraram um grande nmero de empresas que no estavam oficialmente registadas. Muitas pessoas mostraram-se interessadas nos resultados dos seus pases vizinhos e, tambm, de outros pases. Infelizmente, no foi possvel apresentar resultados facilmente comparveis. 7. Planos para 2004 e anos subsequentes A campanha de inspeco na construo ser repetida em 2004. As listas de verificao utilizadas em 2003 sero alargadas para inclurem questes sobre a utilizao segura de equipamento pesado que frequentemente a causa de acidentes nos estaleiros de construo. O enfoque ser colocado nas quedas em altura, queda de objectos e os meios de transporte e equipamentos usados nos locais de trabalho nesse domnio. Ser referida, quando tal for apropriado, as directivas Mquinas e Equipamentos de Trabalho. Aps a Unio ter sido alargada para integrar dez novos Estados-membros, pensar-se- na repetio da campanha nesses novos Estados-membros. No ser possvel realizar aces comuns de inspeco nesses pases antes de 2005, na melhor das hipteses. O sector da construo propriamente dito, bem como os organismos de inspeco nesses pases tm primeiro de se adaptar melhor ao normativo europeu. No que se refere aos actuais Estadosmembros, a Semana Europeia de Segurana e Sade no Trabalho (que, em 2004, ser inteiramente dedicada ao sector da construo) constitui o culminar da Campanha Europeia na Construo. Essa Semana pode tambm servir como ponto de partida para as campanhas de inspeco nos novos Estados-membros. O material informativo elaborado pode tambm ser extremamente til no que se refere organizao de campanhas de publicidade igualmente nos novos Estados-membros. Tudo isto com o objectivo de tornar o sector europeu da construo mais seguro. 8. Recomendaes 8.1 Recomendaes genricas relativas organizao de futuras campanhas Os resultados da campanha de informao, concludentes como foram, mostram que o modus operandi foi muito eficaz. No existe necessidade de uma maior harmonizao no que se refere informao e divulgao . Os Estados-membros usaro a sua prpria criatividade e melhores prticas, recorrendo igualmente s experincias e bons exemplos de outros pases, para conseguirem fazer passar a sua mensagem. O material produzido pela agncia de Bilbau foi til em alguns Estados-membros, pelo que isso poder constituir uma recomendao para futuras campanhas de publicidade, especialmente nos novos Estados-membros. Quanto s aces de inspeco, podem ser feitas as seguintes recomendaes:

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Deve-se aproveitar a oportunidade para aumentar a harmonizao do modo como aplicada a legislao. Escolhendo um nmero limitado de tpicos, possvel fazer um esforo no sentido de obter um acordo sobre os procedimentos de aplicao da lei, por exemplo nos casos mais graves. Existe um sentimento comum de que os procedimentos judiciais devem ser encurtados. As multas aplicadas no local e a suspenso dos trabalhos so os instrumentos mais eficazes. Recomenda-se que os organismos de inspeco em todos os Estados-membros tenham idntica possibilidade de utilizar tais instrumentos com o mnimo de burocracia possvel. Devem ser introduzidos em todos os Estados-membros sistemas mais eficazes de aplicao da lei. muito importante que as actividades inspectivas e as aces de sancionatrias produzam alteraes estruturais nas empresas. Poder valer a pena desenvolver um mtodo de aferio a nvel europeu, a fim de comparar o nvel de segurana nos diversos pases e determinar a eficcia da informao ou de diferentes aces sancionatrias. Na Finlndia, um mtodo designado TR (construo segura) utilizado pelos inspectores para determinar o nvel de segurana nos estaleiros de construo e as alteraes nestes verificadas. O ndice varia de 0 (incumprimento) a 100 (pleno cumprimento). Os inspectores recebem formao na utilizao deste mtodo. Embora os inspectores devam ter uma certa liberdade de controlo, os pontos de partida relativos ao apoio, aconselhamento ou procedimentos de sancionamento poderiam ser mais harmonizados. As aces de inspeco devero ter um objectivo comum bastante claro. O tema central deve ser identificado e reconhecido como tal por todos os Estados-membros. Deve existir algum consenso acerca das formas mais eficazes de preveno. O nmero de itens a inspeccionar deve ser limitado para que seja praticvel tanto do ponto de vista dos Estados-membros como dos prprios inspectores. A campanha deve ser cuidadosamente preparada. Poder ser til usar recursos da UE para elaborar projectos de propostas e produzir material de apoio. Tendo em conta o mecanismo de tomada de decises na CE e as necessrias contribuies dos Estadosmembros, a preparao deve iniciar-se pelo menos um ano antes da data prevista para o incio da campanha de inspeco. Os perodos de inspeco devero ser definidos em conjunto. A calendarizao para o envio de material para os Estados-membros e para relatar os resultados de cada um deles deve ser rigorosamente observada. Embora os Estados-membros tenham liberdade para seleccionar o nmero de estaleiros ou empresas a inspeccionar em funo dos seus recursos, devem existir valores mnimos em termos de percentagem de estaleiros a inspeccionar, de modo a que os resultados entre os Estados-membros sejam comparveis. A campanha dever ser concebida com um grau de detalhe tal que entidades empregadoras e trabalhadores sejam confrontados com o mesmo tipo de procedimentos durante as inspeces. Situaes iguais devem ser tratadas de modo igual. Os princpios comuns relativos preveno colectiva versus equipamento de proteco individual devem ser aplicados com equidade. O envolvimento das associaes patronais e sindicais pode ser muito til para apoiar a campanha de inspeco e aumentar a sua eficcia. A agncia de Bilbau pode ter um papel muito til neste domnio. Os resultados das campanhas de inspeco devero ser tornados pblicos, utilizando para tal os intermedirios identificados ou fazendo-o directamente. Os representantes dos Estados-membros devem actuar como um grupo de pares. Existe uma grande necessidade de transparncia. O que foi feito em cada Estado-membro, como e quais foram os resultados? Durante as reunies comuns, seminrios ou simpsios, devem ser dadas oportunidades para a troca de impresses. Tambm o programa de intercmbio de inspectores do CARIT pode ser muito til neste domnio.

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8.2 Recomendaes especficas para o sector da construo necessria uma ateno continuada quanto aos aspectos de segurana e sade no sector da construo. Por isso, recomenda-se que as aces comuns na construo sejam repetidas periodicamente em toda a Europa. Os temas podero ser diferentes em cada aco. Em colaborao com a agncia de Bilbau, podem ser escolhidos temas tanto para as aces de informao como para as aces inspectivas, recorrendo s anlises e estatsticas disponveis. As campanhas de 2003 e 2004 centraram-se nas questes de segurana e nos aspectos organizativos. Os problemas de sade devero ser tidos em conta em futuras campanhas de inspeco. Para melhorar as condies de trabalho perigosas nos estaleiros de construo, um acordo entre as autoridades e os parceiros sociais constitui uma possibilidade interessante a equacionar. Na Dinamarca, por exemplo, o Ministrio do Emprego acordou com os parceiros sociais uma reduo de 15% do nmero de acidentes graves, entre 2002 e 2005. Este desafio foi entendido no mbito de uma responsabilidade comum. Como a construo um sector de risco em toda a Europa, recomenda-se que em 2005 as aces sejam alargadas aos novos Estados-membros. Todo o material recolhido para as campanhas de 2003 e 2004 pode ser disponibilizado aos novos Estados-membros. O CARIT pode decidir auxiliar os novos Estados-membros a organizarem essas campanhas de publicidade e de inspeco e utilizar as possibilidades de intercmbio para formar inspectores para o sector da construo nesses novos Estados-membros.

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ANEXO 1 Membros do grupo de trabalho Campanha Europeia da Construo (Maro 2004) Sr. Jan BLOCK (Presidente, NL) Sr. Peter BERNSTEINER (AU) Sr. Milles RAEKELBOOM (BE) Sr. Volker STEINBORN (DE) Sr. Jorgen ANDERSEN (DK) Sr. Esa VIRTANEN (FI) Sr. Robert PICCOLI (FR) Sr. Alexandros KARAGEORGIOU (GR) Sr. Jim HEFFERNAN (IRE) Sr. S. SIGURDSSON (IS) Sr. Mariano MARTONE (IT) Sr. Claude SCHUH (LUX) Sr. Piet-Jan OP DE HOEK (NL) Sr. Raimundo ARAGON BOMBIN (SP) Sr. Kevin MYERS (UK) Sra. Eli FJELD (NO) (em substituio do Sr. N.-P. WEDEGE) Sr. Paulino PEREIRA (PT) (em substituio do Sr. Jos-Manuel SANTOS) Sr. Eduardo LEANDRO (PT) Sra. Maud GRANSTRM (SW) (em substituio do Sr. P.O. LINDSRM) Comisso Europeia: Sr. Jean-Marie DE CONINCK

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ANEXO 2 adicional

Campanha de inspeces 2003, formulrio de inspeco e informao

1. Informao genrica
Perodo do relatrio (Junho 2003, Setembro 2003) Resultados das inspeces no Estado-membro (indicar) Classe do estaleiros segundo a dimenso (1-5; 6-20; 21-50; > 50) N. de estaleiros inspeccionados nesta classe

2. Cumprimento nesta classe de estaleiros (nmero de estaleiros) Pleno cumprimento


Identificao de actividades e medidas preventivas envolvendo quedas em altura Seleco, utilizao e manuteno de equipamentos Seleco e controlo de empreiteiros

Cumprimento alargado

Cumprimento parcial

Cumprimento limitado ou incumprimento

3. Directiva da UE (92/57/CEE), Cumprimento nesta classe de estaleiros (nmero de estaleiros) Sim Nomeao de Coordenadores Plano de Sade e Segurana Elaborao de Comunicao Prvia Elaborao da Compilao Tcnica 4. N de instrumentos sancionatrios utilizados nesta classe de estaleiros Advertncia Verbal Advertncia por escrito / Aconselhamento Suspenso dos Trabalhos Auto de notcia Procedimento Judicial No N/D

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Escala de Avaliao
O indicador de controlo de risco deve ser avaliado segundo a seguinte escala de 1-4. Um valor de 1 deve satisfazer todos os critrios adequados do indicador de controlo de risco.3 1 Cumprimento pleno em reas pertinentes 2 Cumprimento alargado em reas pertinentes 3 Cumprimento parcial em reas pertinentes 4 Cumprimento limitado ou incumprimento em reas pertinentes

a. Identificao de actividades e medidas de preveno envolvendo quedas em altura

b. Seleco, utilizao e manuteno de equipamentos c. Seleco e controlo dos empreiteiros

Avaliao de risco pelo responsvel designado, hierarquia de controlos em vigor com comunicao das medidas de controlo aos trabalhadores em conformidade com a Directiva 92/57/CEE4 Considerar todo o equipamento de acesso incluindo MEPWS5, guindastes, escadas, resguardos, redes de captao, corrimos . Os responsveis sabem como seleccionar os potenciais empreiteiros em conformidade com a Directiva 92/57/CEE e monitorizar activamente o seu trabalho6

Obrigaes decorrentes da Directiva da UE (92/57/CEE) Sim No Nomeao de Coordenadores Plano de Segurana e Sade Elaborao de Comunicao Prvia Elaborao de Compilao Tcnica

N/D

Comentrios

A ttulo indicativo, cada responsvel deve seguir a hierarquia de controlo do risco: eliminao, controlo, equipamento de proteco pessoal. 4 Directiva relativa aos estaleiros temporrios ou mveis, 92/57/CEE. 5 MEPWS (Mobile elevated work platforms), plataformas de trabalho elevadas mveis 6 A classificao deve ser estabelecida para clientes, empreiteiro principal e empreiteiros mais importantes mas NO aplicvel a pequenos subempreiteiros.

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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ANEXO 3 Resultados quantitativos das inspeces 2003 Quadro 1 - N. de instrumentos de coaco usados (por classe de estaleiros) Classe de estaleiros N. de estaleiros Advertncia verbal Advertncia escrita Suspenso dos trabalhos 6 1.359 1.496 475 328 Auto de notcia 2 14.094 9.518 1.358 545 Procedimento judicial

desconhecida 1-5 6-20 21-50 > 50

108 15.990 14.816 3.587 1.589

143 3.834 9.235 3.017 1.545

44 20.714 20.895 5.031 2.249

481 438 115 37

TOTAL

36.090

17.774

48.933

3.664

25.517

1.071

Quadro 2 - N. de instrumentos sancionatrios usados (por Estado-membro) Resultados das inspeces Estadosmembros Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Islndia Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos Noruega ustria Portugal Espanha Sucia Reino Unido TOTAL

N. de estaleiros

Advertncia verbal

Advertncia escrita

Suspenso dos trabalhos 29 111 4 186 400 248 4 65 163 4 298 37 1 847 644 29 594 3.664

Auto de notcia

Procedimento judicial 2 39 1 66 0 53 1 0 322 0 133 407 9 7 31 1.071

732 693 414 932 6.489 2.564 166 425 9.721 143 803 267 2.381 965 5.780 814 2.801 36.090

340 233 511 9.683 1.122 175 81 51 0 49 63 5.349 117 17.774

308 210 973 654 2.971 2.510 232 249 18.723 8 445 48 1.805 564 16.483 384 2.366 48.933

42 13 158 353 0 0 18.647 155 1.194 4.952 3 25.517

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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Quadro 3 - Cumprimento por classe de estaleiros (n. de estaleiros) Classe de estaleiros Identificao de riscos Seleco, utilizao e manuteno de equipamentos apl. no % 79 15.030 13.981 3.623 1.562 34.275 15 6.493 5.728 1.281 459 13.976 18,99 43,20 40,79 35,36 29.39 40,78 Seleco e controlo de subempreiteiros apl. 79 13.554 13.324 3.286 1.501 31.744 no 18 5.773 5.764 1.293 478 13.326 % 22,78 42,59 43,26 39,35 31,85 41,98

apl. desconhecida 1-5 6-20 21-50 > 50 TOTAL 102 15.656 14.507 3.554 1.562 35.381

no 38 7.965 6.175 1.152 389 15.719

% 37,25 50,88 42,57 32,41 24,90 44,43

Quadro 4 - Cumprimento em todas as classe de estaleiros (Estados-membros) Classe de estaleiros Identificao de riscos Seleco, utilizao e manuteno de equipamentos Apl. no % 709 688 416 750 5.089 2.564 167 418 9.721 143 768 257 2.381 1.051 5.748 695 2.710 34.275 308 188 124 536 1.256 1.135 38 145 3.791 47 334 132 651 658 3.217 205 1.211 13.976 43,44 27,33 29,81 71,47 24,68 44,27 22,75 34,69 39,00 32,87 43,49 51,36 27,34 62,61 55,97 29,5 44,69 40,78 Seleco e controlo de subempreiteiros apl. 662 670 414 415 5.076 2.564 89 405 9.038 143 427 249 2.381 924 5.727 405 2.110 31744 no 239 185 80 302 1.778 1.548 14 192 2.183 61 177 83 1.771 502 3.196 157 858 13326 % 36,10 27,61 19,32 72,77 35,03 60,37 15,73 47,41 24,15 42,66 41,45 33,33 74,38 54,33 55,81 34,89 40,66 41,98

apl. Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Islndia Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos Noruega ustria Portugal Espanha Sucia Reino Unido TOTAL 707 686 414 808 6.200 2564 92 405 9.721 143 765 254 2.381 972 5.780 772 2.717 35.381

no 291 200 119 567 1.813 1.120 28 198 5.365 41 368 120 752 626 2.805 252 1.054 15.719

% 41,16 29,15 28,74 70,17 29,24 43,68 30,43 48,89 55,19 28,67 48,10 47,24 31.58 64,40 48,53 32,64 39,79 44,43

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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Quadro 5 - Aspectos de cumprimento da Directiva 92/57/CEE (classe de estaleiros) Classe de estaleiros Nomeao de Coordenadores apl. no % 107 11305 13669 3458 1490 18 1685 1170 123 19 16,82 14,90 8,56 3,56 1,28 Plano de Segurana e Sade apl. no % 101 11577 13822 3405 1512 25 1944 1721 212 40 24,75 16,79 12,45 6,23 2,71 Comunicao Prvia apl. no % 94 11265 13316 3309 1489 13 2318 1916 219 65 13,83 20,58 14,39 6.62 4,37 Compilao Tcnica apl. 86 11211 12733 3173 1427 no 43 3965 5327 1137 342 % 50,00 35,37 41,84 35,83 23,97

desconhecida 1-5 6-20 21-50 > 50

TOTAL

30029

3015

10,04

30417

3943

12,96

29473

4531

15,37

28630

10814

37,77

Quadro 6 - Aspectos de cumprimento da Directiva 92/57/CEE (Estados-membros) Resultados das inspeces Estadosmembros Nomeao de Coordenadores Plano de Segurana e Sade Comunicao Prvia Compilao Tcnica

apl. Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Islndia Irlanda Itlia Luxemburgo Pases Baixos Noruega ustria Portugal Espanha Sucia Reino Unido TOTAL 661 451 404 566 6340 1626 125 392 7568 83 362 245 2175 785 5085 684 2477 30029

no 54 31 39 69 595 686 36 70 301 15 42 22 248 290 371 45 101 3015

% 8,17 6,87 9,65 12,19 9.38 42,19 28,80 17,86 3.98 18,07 11,6 8,98 11,40 36,94 7,30 6,58 4.08 10.14

apl. 677 437 416 527 6161 2334 122 383 7568 83 396 255 2059 940 5453 682 1924 30417

no 102 42 123 85 1336 482 65 98 378 18 49 38 288 109 534 93 103 3943

% 15,07 9,61 29,57 16,13 21,68 20,65 53,28 25,59 4,99 21,69 12,37 14,90 13,99 11,6 9,79 13,64 5,35 12.96

apl. 653 485 354 517 5920 2026 126 389 7821 94 329 250 2060 594 5242 580 2033 29473

no 121 30 25 91 552 941 73 98 523 31 44 73 271 283 1182 86 107 4531

% 18,53 6,19 7,06 17,60 9,32 46,45 57,94 25,19 6.69 32,98 13,37 29,20 13,16 47,64 22,55 14,83 5,26 15.37

apl. 609 597 343 430 5441 2480 129 349 7089 92 312 236 2187 776 5152 440 1968 28630

no 230 183 102 115 3073 726 92 164 804 52 93 74 799 485 3576 76 170 10814

% 37,77 30,65 29,74 26,74 56,48 29,27 71,32 46,99 11,35 56,52 29,81 31,36 36,53 62,5 69,41 17,27 8,64 37.37

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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ANEXO 4. Resultados quantitativos das inspeces 2003, grficos Fig. 8

Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (35381) ustria (2381) Blgica (707) Dinamarca (686) Finlndia (414) Frana (808) Alemanha (6200) Grcia (2564) Islndia (92) Irlanda (405) Itlia (9721) Luxemburgo (143) Pases Baixos (765) Noruega (254) Portugal (972) Espanha (5780) Sucia (772) Reino Unido (2717) -80%

Identificao dos riscos envolvendo quedas em altura

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Pleno Cumprimento

Cumprimento Alargado

Cumprimento Parcial

Cumprimento Limitado/Incumprimento

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

27

Fig. 9
Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (34275) ustria (2381) Blgica (709) Dinamarca (688) Finlndia (416) Frana (750) Alemanha (5089) Grcia (2564) Islndia (167) Irlanda (418) Itlia (9721) Luxemburgo (143) Pases Baixos (768) Noruega (257) Portugal (1051) Espanha (5748) Sucia (695) Reino Unido (2710) -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%

Seleco, utilizao e manuteno dos equipamentos

Pleno Cumprimento

Cumprimento Alargado

Cumprimento Parcial

Cumprimento Limitado/Incumprimento

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

28

Fig. 10

Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (31744) ustria (2381) Blgica (662) Dinamarca (670) Finlndia (414) Frana (415) Alemanha (5076) Grcia (2564) Islndia (89) Irlanda (405) Itlia(9038) Luxemburgo (143) Pases Baixos (427) Noruega (249) Portugal (924) Espanha (5727) Sucia (450) Reino Unido (2110) -80%

Seleco e controlo dos subempreiteiros

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

Pleno cumprimento

Cumprimento alargado

Cumprimento Parcial

Cumprimento limitado/Incumprimento

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

29

Fig. 11

Estados-membros

(estaleiros apl.) TOTAL (30029) ustria (2175) Blgica (661) Dinamarca (451) Finlndia (404) Frana (566) Alemaha (6340) Grcia (1626) Islndia (125)

Nomeao de Coodenadores

Sim Irlanda (392) Itlia (7568) Luxemburgo (83) Pases Baixos (362) Noruega (245) Portugal (785) Espanha (5085) Sucia (684) Reino Unido (2477) 0% 20% 40% 60% 80% 100% No

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

30

Fig. 12

Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (30417) ustria (2059) Belgica (677) Dinamarca (437) Finlndia (416) Frana (527) Alemanha (6161) Grcia (2334) Islndia (122) Irlanda (383)

Plano de segurana e sade

Sim Itlia (7568) Luxemburgo (83) Pases Baixos (396) Noruega (255) Portugal (940) Espanha (5463) Sucia (682) Reino Unido (1924) 0% 20% 40% 60% 80% 100% No

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

31

Fig. 13

Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (29473) ustria (2060) Belgica (653) Dinamarca (485) Finlndia (354) Frana (517) Alemanha (5920) Grcia (2026) Islndia (126) Irlanda (389) Itlia (7821) Luxemburgo (94) Pases Baixos (329) Noruega (250) Portugal (594) Espanha (5242) Sucia (580) Reino Unido (2033) 0%

Comunicao Prvia

Sim No

20%

40%

60%

80%

100%

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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Fig. 14
Estados-membros (estaleiros apl.) TOTAL (28630) ustria (2187) Bgica (609) Dinamarca (597) Finlndia (343) Frana (430) Alemanha (5441) Grcia (2480) Islndia (129) Sim Irlanda (349) Itlia (7089) Luxemburgo (92) Pases Baixos (312) Noruega (236) Portugal (776) Espanha (5152) Sucia (440) Reino Unido (1968) 0% 20% 40% 60% 80% 100% No

Elaborao de compilao tcnica

Anexo 4, SLIC Report ECC 2003.doc, 14-4-2004

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