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ESTRATGIAS DE PAIXO, Antnio Luiz & F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social ; Rev. Sociol.

USP, S. Paulo, 9(1): 233Tempo Social ; BEATO Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233-248, maio de 1997. INTERVENO PO248, maio de 1997. LICIAL NO ESTADO CONTEMPORNEO

Crimes, vtimas e policiais


ANTNIO LUIZ PAIXO
(in memorian)

CLAUDIO C. BEATO F.

RESUMO: Com base nos dados de vitimizao levantados pela PNAD 88, os autores analisam as relaes entre polcia e sociedade, atravs de discusso dos motivos que levam as pessoas a procurarem ou no a polcia. Em contraposio a uma explicao de natureza culturalista, sugerida a hiptese de que existem motivaes racionais para se acionar a polcia para a resoluo de conflitos.

UNITERMOS: criminalidade, violncia, vitimizao, polcia, polcia/sociedade, motivaes, resoluo de conflitos.

Introduo

transio democrtica brasileira encontra incmoda companhia no crescimento das taxas de criminalidade violenta nas reas metropolitanas brasileiras desde os anos 1970 (Coelho, 1988) alterando substancialmente o diagnstico e as terapias recomendadas de resoluo de problema central da construo da ordem democrtica o controle coercitivo, pela autoridade pblica, de comportamentos individuais e coletivos desviantes em relao s regras legais. Apenas recentemente a sociedade brasileira se apercebeu das articulaes positivas entre polcia e cidadania. A longa tradio (e experincia) de uma polcia de gente, dcil em relao aos privilgios de classe e status em sua atividade rotineira de imposio da ordem, e de uma a polcia de moleque, nunca hesitante em usar o chicote no trabalho de domesticao das rebeldias individuais e coletivas das classes baixas traduziu o problema do controle social coercitivo nos termos de alguma reduo do poder da polcia no Brasil, como condio de construo da democracia no plano das interaes sociais rotineiras e cotidianas (Paixo, 1988). A violncia instrumental da polcia de moleque afetava a garantia dos

Professores do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG 233

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direitos civis tanto como negao das formalidades que definem o due process of law quanto por sua incapacidade de conter efetivamente a escalada criminosa. No resultava dela a punio justa, rpida e certeira da predao criminosa certamente ingrediente central da estratgia democrtica de reduo das taxas de criminalidade. Assim, o problema do controle social do ponto de vista da consolidao da democracia no Brasil envolve, a um s tempo, conteno e efetividade. Por um lado, trata-se de conter no s o arbtrio da polcia de moleque mas tambm o particularismo da polcia de gente uma e outra conspiram, igualmente, contra a realizao dos direitos civis que define o controle social democrtico. Por outro lado, este se torna fico quando a ao da polcia e do judicirio no afeta o comportamento das taxas de criminalidade, como indicam algumas observaes empricas (cf. Coelho, 1988): em So Paulo, entre 1981 e 1984 a polcia sequer investigou 89% das ocorrncias de roubo; 81% das ocorrncias de estupro e 29% dos casos de homicdio (em contraste com a mdia americana de 12%). Os tribunais liberaram, entre 1976 e 1984, 54% dos denunciados por homicdio, 74% dos denunciados por estupro e 47% dos denunciados por roubo. Dos condenados sados da priso em 1982, apenas 12% haviam cumprido suas penas e 55% foram beneficiados por sursis. A crtica humanitria aos mtodos violentos de trabalho da polcia no pode negligenciar os efeitos devastadores do ponto de vista dos direitos humanos da baixa efetividade das organizaes do sistema de justia criminal no combate criminalidade: um deles o estmulo a resolues extralegais de agresses criminosas; outro a facilitao de cruzadas morais de forte contedo autoritrio de um e de outro resultam, no plano da psicologia social, o reforo de atitudes de cinismo e descrena frente competncia de modelos democrticos de resoluo de conflitos. Pouco (se tanto) conhecemos sobre os efeitos desse sistema policial e judicirio sobre a sociedade. As taxas espetaculares de criminalidade violenta e de crimes hediondos no investigados pela polcia no Brasil, bem como a magnitude de ocorrncias criminosas no comunicadas pelas vtimas polcia (cf. Coelho, 1988; IBGE, 1990) no tm sido sistematicamente analisadas. Neste trabalho, analisaremos as reaes de vtimas de crime, suas razes e motivos para comunicar ou no comunicar polcia os eventos criminais em que se envolveram, atravs do exame dos dados de survey sobre vitimizao criminal produzido pelo IBGE (1990). O estudo das reaes das vtimas de crime so indicadores importantes de medida do grau de confiana das populaes em relao ao trabalho institucional da polcia. Encontramos no trabalho clssico de Almond e Verba (1965) atitudes em relao polcia como varivel estratgica na identificao de variaes entre contextos nacionais e temporais no suporte e adeso populares democracia poltica. Em outras palavras, este artigo procura explorar as conexes entre comportamento e atitudes de populaes afetadas diretamente pelo crime e suas
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avaliaes da polcia, certamente ingrediente central dos requisitos psicossociais na forma de introjeo de uma cultura cvica pelo corpo de cidados da consolidao democrtica. Na prxima seo, discutiremos as relaes tensas e complexas entre polcia e democracia. Aps a anlise dos dados discutiremos algumas complexidades por ela suscitados. Uma delas tem a ver com avaliaes pessimistas quanto capacidade das elites polticas brasileiras na construo do Estado mnimo nos termos definidos pelo pensamento liberal, aptamente elaborada por W. Guilherme dos Santos (cf. 1993). Outra tem a ver com algumas especulaes sobre a natureza cambiante das instituies de controle social em sociedades altamente diferenciadas e socialmente pluralistas.
Polcia e democracia: ordem sob a lei

O idioma poltico das sociedades modernas encontrou no ideal de ordem sob a lei a resoluo do problema representado pelo uso instrumental da violncia nas interaes sociais. Ao concentrar no Estado e em suas instituies de controle social o monoplio do uso legtimo dos meios de violncia, a ordem jurdica expropria dos indivduos o recurso violncia como meio de atingir fins e realizar o elemento central da noo de cidadania: a proteo pblica e estatal dos cidados contra os custos externos correspondentes ameaa criminosa. Assim, a polcia implementa, em cada esquina, a funo essencial do Estado: a imposio coercitiva das regras de regulao de comportamentos que garantem o sono tranqilo do proprietrio de Adam Smith e reduzem o risco da morte violenta que atemorizava Thomas Hobbes. O uso instrumental dos meios de violncia pelo policial na produo de ordem define o papel da polcia: nas questes internas do Estado, a violncia funciona como ltimo recurso de conteno dos indivduos isolados... que se recusam a ser dominados pelo consenso da maioria (Arendt, 1985, p. 27). A restrio legal ao arbtrio policial no uso de violncia representa segundo elemento crucial da noo de cidadania: a proteo dos direitos e liberdades civis potencialmente ameaados pela coero das organizaes do Estado (cf. Offe, 1987). O modelo de ordem sob a lei encontra na subordinao da polcia ao judicirio e na conformidade compulsria do trabalho policial s regras do due process as condies que fazem da atividade policial a garantia da liberdade humana. A vigncia efetiva dessas condies distingue o estado democrtico do estado autoritrio, tambm conhecido como Estado policial em razo dos graus elevados de liberdade das agncias de represso. O modelo de ordem sob a lei descreve dupla domesticao. Por um lado, o controle social coercitivo de minorias desobedientes indica a natureza punitiva da ordem social democrtica a contrapartida da generalizao das liberdades a intolerncia punitiva em relao a comportamentos que escapam das normas da lei e da ordem que incorporam a vontade soberana da
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maioria. Nesse sentido, o problema da polcia na ordem social democrtica garantir o consenso moral seja fazendo o crime no compensar pela deteno rpida e certeira do criminoso, seja comunicando periferia social as regras pblicas de comportamento da sociedade democrtica , a proscrio do cio, do vcio, do crime e da violncia instrumental. Por outro lado, a polcia objeto a ser contido, dado o potencial de ameaa ao pleno exerccio, pelo cidado, de suas liberdades negativas, representado pelo uso arbitrrio de poder pelos agentes do estado no combate ao crime. O primeiro problema de eficcia na proviso de ordem, justia e paz e envolve concentrao de poder simblico e instrumental na organizao policial; o segundo problema envolve restrio no uso de poder pelo policial na produo de ordem. Ou seja, o modelo de ordem sob a lei envolve paradoxo argutamente identificado pela anlise organizacional: ordem significa conformidade a padres absolutos de moralidade enquanto lei representa limites racionais imposio de ordem. Logo, possvel postular a incompatibilidade potencial entre justia substantiva e justia formal, retoricamente articuladas no modelo (cf. Skolnick, 1966). A criao da moderna polcia burocrtica se imps tanto como barreira pblica ao confronto direto de classes quanto como o meio tecnicamente mais eficiente de proviso de justia e paz na sociedade industrial. F. Engels no percebeu adequadamente o problema: ao notar que a burguesia precisava do Estado para manter em ordem os trabalhadores (mas) fazia de tudo para impedir a interveno do Estado em seus prprios negcios (Engels, 1968, p. 313), ele negligenciava a teoria liberal emergente do estado como agente regulador de externalidades geradas nas interaes sociais. Em outras palavras, a inveno da moderna polcia burocrtica dotou o Estado de um instrumento de implementao de polticas pblicas de segurana: burocracias pblicas no haviam eliminado as pragas, solucionado o velho problema sanitrio urbano e impedido poluies grosseiras nos alimentos? Por que, similarmente, a polcia no solucionaria o crime e controlaria a violncia? (cf. Silver, 1967, p. 21). A discusso anterior permite descrever o dilema do trabalho policial na sociedade democrtica: como maximizar a implementao da lei entre indivduos potencialmente recalcitrantes atravs da utilizao de recursos profissionais. J nos referimos ao dilema do controle (ou como transformar a polcia em instrumento politicamente neutro de controle social). Um outro dilema tem a ver com o tema das classes perigosas como alvo preferencial da ao policial e este tema permite uma avaliao mais realista do modelo de ordem sob a lei. A pesquisa etnogrfica descobriu a natureza complexa da legalidade como parmetro de orientao, accountability e controle do trabalho policial de patrulha e combate ao crime. A lgica-em-uso do policial obedece a outro parmetro: as regras e preceitos do trabalho policial, codificados no estoque de conhecimento da instituio e comunicados no ofcio cotidiano e na sociabilidade dos quartis e delegacias. Brutalidade, fraude e corrupo podem ser, no contexto apropriado, recursos de investigao ou de
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defesa da sociedade contra agressores notrios, mas maliciosos. Certamente, os graus de liberdade na mobilizao de meios eficientes pelo policial varia em funo da natureza do regime poltico. Violncia e fraude sero usadas de forma mais desinibida pela polcia de governos autoritrios onde no vigoram as liberdades, direitos, autonomias institucionais e garantias constitucionais das democracias. Mas estas tambm experimentam, ainda que em menor escala, a natureza problemtica do controle do trabalho policial. A anlise sociolgica da polcia nas democracias consolidadas (cf. Bittner,1975; Manning,1977; Monet, 1985) mostra que reside no ambiente da organizao os determinantes mais significativos de controle da propenso policial ao uso da violncia e de restrio aos impulsos no sentido de implementao de modelo fundamentalista de ordem na sociedade. A autonomia das instituies legais e sua capacidade efetiva de afetar processos e comportamentos organizacionais e individuais tem peso historicamente significativo na garantia dos direitos de cidadania nas operaes das agncias pblicas de controle social. As decises da Suprema Corte americana proclamando a precedncia dos procedimentos formais face aos resultados substantivos na produo de justia (os clebres casos Mapp, Escobedo e Miranda) representaram estmulo importante na conteno do uso arbitrrio de poder no trabalho investigatrio da polcia. As evidncias so ambguas, mas E. Bittner salienta o efeito evolucionrio de restries e controles sobre o comportamento policial: cada gerao de policiais parece aceitar como justas e prticas aquelas restries legais que a gerao anterior tachava de inconvenientes e destrutivas para a eficcia da polcia (Bittner, 1975). Um segundo determinante ambiental do controle da polcia a fora e a capacidade de ao efetiva de movimentos sociais de defesa dos direitos civis (cf. Paixo, 1988). A ilustrao modelar o caso dos negros americanos. Os ritos nos guetos negros em 1968 foram a culminao da militncia combinada de diferentes organizaes de defesa dos direitos civis desde os anos 1950 e encontramos em rigoroso esforo de anlise do comportamento dos coeficientes de correlao entre classe social e criminalidade no perodo 1941-1977 medida adequada dos efeitos da ao coletiva sobre a polcia. O declnio historicamente observado da magnitude dos coeficientes de correlao (e a virtual independncia estatstica das duas variveis desde os anos 1970) encontra explicao plausvel nos efeitos conjuntos de decises da Suprema Corte e da ao dos movimentos sociais sobre as prticas policiais: no passado, a polcia podia, sem dvida, exercer vigilncia mais cerrada sobre as pessoas de status mais baixo e efetuar prises baseadas em evidncias mais fluidas do que agora ela pode (Tittle et alii, 1978, p. 652). A constituio de l988 representa esforo notvel no sentido de regulamentar, com nitidez, os dois elementos da noo de cidadania que descrevemos anteriormente: a proteo dos direitos e liberdades individuais frente s ameaas a eles representadas pela fora e poder das instituies do Estado (o mbito do controle do uso dos meios de violncia na produo
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policial de ordem) e a proteo da vida e da propriedade dos cidados ameaadas pela predao criminosa (o mbito da eficincia no controle social).
A ordem apesar da lei: quem recorre polcia e porque

A referncia aos componentes ambientais de controle da polcia nos remete ao tema da articulao da organizao com as demandas da sociedade por eficincia na ao repressiva. Tais demandas circunscrevem claramente a ao policial em relao aos limites de sua atuao, que no so, como vimos, necessariamente em conformidade s regras de ordem legal. Em determinados contextos, as pessoas podem no recorrer lei e polcia para a manuteno da ordem. Existem mecanismos margem das normas jurdicas e penais atravs dos quais as pessoas estabelecem uma base de convivncia social que no se refere ao governo ou ao Estado e seus agentes. Trata-se da delimitao entre as dimenses pblica e privada como um componente ambiental relacionado ao controle e eficincia da ao policial. Uma indicao desses elementos pode ser encontrada nas questes da PNAD de 1988 sobre vitimizao (IBGE, 1990). Algumas se referiam aos motivos pelos quais as pessoas no recorreram polcia em casos de roubo e furto e agresso, cujos resultados podemos ver na tabela 1 adiante1:
Motivos pelos quais as vtimas de furtos e agresso no recorreram a polcia Total falta no era no acreditavam no queriam medo de de provas importante na polcia envolver a polcia represlia recorreram a terceiros resolveram sozinhos

agresso roubo e furto

320.786 77.596 100% 85.984 100% 24% 2.696 3%

83.393 26% 24.147 28%

73.105 23% 8.854 10%

37.101 12% 16.526 19%

9.796 3% 8.910 10%

11.956 4% 6.215 7%

27.839 9% 18.636 22%

1.

Trataremos aqui dos dados referentes exclusivamente ao estado de Minas Gerais, pois numa anlise preliminar no foi identificado nenhuma variao significativa em relao aos dados referentes ao pas. Se compararmos diferentes estados como Rio ou So Paulo, certamente encontraremos diferenas importantes. Mas, neste momento, estes dados no esto nossa disposio.

Tal como observa-se em outros pases, a maioria das vtimas de furtos e roubos encontram-se em idade madura (46 % entre 30 e 50 anos de idade e 26 % entre 18 e 30 anos) e so provenientes de meios urbanos (89 %). O perfil das vtimas de agresso bastante similar ao das vtimas de furtos e roubos: tratam-se de pessoas que vivem em meios urbanos (85 %), porm com idade mais jovem, 31 % tm entre 30 e 50 anos de idade e 60% com menos de 30 anos de idade.

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(%) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0-9 10 - 17 18 - 29 30 - 49 50 ou + (anos) roubo e furto agresso

2.Idade das vtimas de roubo furto e agresso.

Como as vtimas absorveram a experincia? No caso de roubos e furtos, elas no procuraram a polcia por falta de provas (24%) ou porque julgavam que no era importante a presena da polcia (26%). Os motivos alegados pelas vtimas nos sugerem que elas conheciam os autores dos delitos, e houve alguma ponderao a respeito dos constrangimentos que o envolvimento da polcia poderia acarretar. Outro tipo de avaliao a ser considerada pelas vtimas de ordem material: elas tendem a recorrer tanto mais polcia quanto maior o valor do objeto roubado ou furtado. Isso ocorre principalmente quando se trata de carros (66%), motos e outros veculos (43%) e eletromsticos (58%). Isto parece traduzir a percepo de que, somente aps uma avaliao custo/benefcio que leve em considerao o valor dos objetos roubados, uma identificao bastante clara dos autores, alm dos transtornos causados pelo envolvimento policial nesses casos, as vtimas acionaro ou no o estado.
outro bem jias ou relgios outro veculo carro eletrodomstico dinheiro (%) 0 10 20 30 40 50 60 70

3. Percentual dos que recorreram polcia por tipo de bem roubado - MG.

Uma parcela importante, entretanto, preferiu no envolver a polcia simplesmente porque julgou que no era necessrio (12 %). Essa deciso no uma questo de ordem legal, mas envolve elementos de ordem contextual de avaliao de distintas dimenses normativas tomadas em considerao. No
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Os dados publicados pela PNAD no nos permitem uma afirmao mais conclusiva a respeito do quanto a freqncia de roubos e furtos ou de agresses o nmero de vezes em que as vtimas so assaltadas ou agredidas novamente levam as pessoas a acionarem ou no a polcia. Mas nos parece que esta uma hiptese plausvel. Dada a natureza de nossas indagaes a respeito dos motivos pelos quais as pessoas no procuram a polcia, iremos tomar apenas as vtimas de agresses de parentes e pessoas conhecidas, que constituem 67% do total das pessoas que no recorreram polcia (25% das ocorrncias referem-se a parentes envolvidos e 42% so de pessoas conhecidas).

se trata propriamente de desconfiana em relao atuao policial, mas de uma avaliao da convenincia dessa atuao: nem todos os conflitos requerem a atuao da fora policial, pois podem ser resolvidos privadamente. Certamente uma boa parcela dos que resolveram sozinhos (9%) ou recorreram a terceiros (4%) est na interseco com esta categoria. A desconfiana em relao polcia, alis, est representada pelo contingente considervel de 23 % de vtimas que declararam no acreditar nela. Os dados a respeito de roubos parecem sugerir que o envolvimento da polcia foi ponderado como algo que envolve um custo, tanto do objeto subtrado como aqueles resultantes envolvimento da prpria polcia, e tendo em vista uma necessidade, que pode ser traduzido como o grau em que conflitos podem ser resolvidos no mbito social mais prximo, alm da freqncia com que ocorre o delito2. No caso das agresses, a falta de provas no decisiva (3%) para se recorrer ou no polcia, e o motivo bastante bvio o de que o autor conhecido. interessante, entretanto, analisarmos mais de perto as categorias de vtimas que no recorreram por no querer envolver a polcia (12% dentre as vtimas de furto ou roubo e 19% das vtimas de agresso) ou por no acreditar nela (23% de roubo e furto e 10 % das agresses). No ter provas suficientes que justifiquem o envolvimento da polcia pode traduzir muitos sentimentos e motivaes: pode tratar-se de uma simples desconfiana cujas conseqncias eventualmente poderiam ter como uma das alternativas possveis o acionamento da polcia, at evidncias comprometedoras, embora insuficientes legalmente. Os resultados so bastante consistentes com a interpretao de que as decises de se chamar a polcia so contextualmente racionais: conforme podemos ver, a iniciativa de no se recorrer polcia bastante comum em vtimas de agresso fsica (61% contra 39% que recorreram). Aparentemente as pessoas resolveram seus conflitos no mbito privado, especialmente quando se tratava de parentes (67% preferem no acionar a polcia), ou pessoas conhecidas (59%). Por razes diversas, tambm preferem no acionar a polcia 59% das vtimas de agresso policial, bem como as vtimas de desconhecidos (58%). Em relao aos policiais, certamente um contingente considervel no o faz por temor das conseqncias. Mas ser possvel delinearmos um padro dos motivos dessa no recorrncia ao da polcia? Alguma base de inferncia possvel aps uma anlise mais atenta dos dados3 dos relacionamentos das vtimas. J se disse que a sociedade brasileira avessa ao conflito institucionalmente canalizado, ao qual podemos acrescentar o elevado grau de violncia domstica adiante expresso. Conflitos privados e familiares dificilmente chegam ao conhecimento da polcia: 67% das pessoas que foram agredidas por parentes ou pessoas conhecida preferem no recorrer polcia e, quando o fazem, nem sempre chegam a registrar queixas. Conforme vemos no grfico 4 a seguir, conflitos circunscritos ao mbito domstico traduzem uma pauta cultural que dissocia

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o mbito das relaes privadas das instituies pblicas. Da que agresses no sejam tratadas como questes de polcia. 66% dos autores so parentes e pessoas conhecidas em conflitos que ocorrem no mbito domstico e da vizinhana. A questo, portanto, no a inexistncia de conflitos, mas a idia de que eles so estritamente privados e sua resoluo ampara-se, talvez, no conhecido provrbio de que roupa suja lava-se em casa.

(%) 60 50 40 30 20 10 0 parente pessoa conhecida pessoa desconhecida residncia via pblica


4. Autor da agresso por local da ltima agresso - MG (fonte: PNAD, 1988 e IBGE, 1990).

Ocorre que a roupa muita e bastante suja. 66% das vtimas de violncia em casa so mulheres. 74 % delas esto na faixa de 18 a 50 anos de idade e em 70 % so vtimas de agresses de parentes. As outras vtimas de agresses de parentes em casa so menores de 17 anos (28%).
(%) 60 50 40 30 20

H
pessoa desconhecida

20

M H

M
pessoa conhecida parente policial

5. Autores das agresses por sexo - MG (fonte: PNAD, 1988 e IBGE, 1990).

Conforme vemos, os dados sugerem um padro de conflitos que raramente chega ao conhecimento da polcia por tratarem-se de conflitos seno domsticos, pelo menos que envolve pessoas conhecidas: o mbito das relaes privadas no Brasil expande-se alm dos limites da vida familiar. Certamente no cmputo dos custos de se acionar o Estado est uma orienta241

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o motivacional que demarca nitidamente uma linha divisria entre o nvel formal e legal e o mbito das relaes pessoais. Uma das hipteses culturalistas correntes que tais dados traduziriam uma espcie de hobbesianismo social, marcada por uma enorme bolha de indiferena em relao a um Estado excessivamente legislador e regulatrio (cf. Santos, 1993). Se, por um lado, temos um grau de participao poltico e social que marca uma relativa cultura cvica brasileira, por outro, esta no ultrapassa os limites de uma nfima parcela da populao. Contudo, os dados nos mostram que a ausncia desta cultura cvica, se traduzidas naqueles que no buscam o amparo do Estado para a resoluo de problemas, tanto maior naqueles que so mais educados. Se separarmos apenas os que tinham poucos anos ou nenhum de estudo e compararmos com aqueles que tinham mais de doze anos de estudo, verificaremos que a atitude de descrdito puro e simples em relao atuao da polcia se d justamente entre as pessoas mais educadas.
(%) 40 35 30 25 20 15 10% 5 0

mais de 4 anos de estudo mais de 12 anos de estudo

6. Percentual dos motivos pelos quais as vtimas de furtos e roubos no recorreram polcia distribudos pelos que tinham mais de 4 anos de estudo e mais de 12 anos de estudo (fonte: PNAD, 1988 e IBGE, 1990).

falta de provas

no era importante

no no queriam acreditavam envolver a polcia na polcia

resolveram sozinhos

interessante notarmos como a desconfiana e o descrdito daqueles que no acreditavam na polcia, e por isso no a procuraram, se d entre as pessoas que so mais educadas numa proporo duas vezes maior do que entre aqueles que tinham menos de 4 anos de estudo. Seria de se esperar que essa cultura cvica (traduzida em algum grau na confiana nas instituies de mediao e dissuaso de conflitos) fosse maior entre as pessoas mais educadas, o que no ocorre. J temos alguns indcios do porqu as pessoas no acionam o Estado para a resoluo de seus conflitos, resta-nos agora discutir quando elas recorrem atuao policial. A PM de Minas Gerais registrou 892.710 ocorrncias durante o ano de 1993 em todo estado. A maioria delas (27,5%)
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referia-se a ocorrncias contra a pessoa, logo seguido pelos crimes contra o patrimnio (22,9%), acidentes de trnsito em cidades (12,7%) e atividades assistenciais (8,2%)4.
Grupos de Ocorrncia assistenciais contra a pessoa contra o patrimnio contra costumes paz pblica contra incolumidade pblica referente a flora referente a fauna acidentes trnsito urbano acidentes trnsito rodovirio infraes de trnsito defesa do meio-ambiente referentes a drogas referentes a incndio referentes busca e salvamento referentes a preveno solicitaes TOTAL Ano de 1993 64.690 215.632 179.310 33.932 25.233 25.291 14.592 99.738 11.230 45.213 776 6.026 8.427 7.799 36.858 9.727 784.474 % 8,2 27,5 22, 4,3 3,2 3,2 1,9 12,7 1,4 5,8 0,1 0,8 1,1 1,0 4,7 1,2 100,0
7. Registros de ocorrncia policiais em Minas Gerais no ano de 1993 (fonte: Boletim Estatstico Operacional da Polcia Militar de MG. COPOM, 1994).

As atividades em que a polcia mais acionada tais como ocorrncias contra a pessoa, patrimnio e trnsito so atividades policiais rotineiras. notvel, entretanto, o grande nmero de atividades assistenciais exercidas pela polcia em Minas Gerais, funcionando como uma via de acesso ao mbito privado das populaes, e que pode ter como conseqncia a legitimao de sua ao em atividades que no so precpuas de sua natureza. A polcia acionada com base numa percepo de senso comum do que pode ser considerado como um problema de ordem pblica (cf. Esprito Santo, 1993). Tal percepo assenta-se em uma pauta cultural, para utilizarmos um conceito de Schutz, 1964, a partir do qual identificam-se comportamentos e pessoas estranhas sua rotina de relaes estabelecidas cotidianamente e que requerem a atuao policial5. Esta pauta cognitiva de senso comum tambm permeia a atuao policial ostensiva, como nas atividades de investigao (cf. Bittner, 1975; Beato, 1993; Paixo, 1991). Nossa indicao de que este mecanismo que opera uma rgida separao entre pblico/privado, segundo o qual conflitos domsticos e de vizinhana no devem ser objetos de interveno da esfera pblica, ao passo que acontecimentos e pessoas estranhas so passivos da interveno policial. Podemos adotar como hiptese que esta lgica excludente e particularista consubstancia a prtica de justiamentos, polcias mineiras, e at mesmo a convivncia promscua estabelecida entre traficantes e uma

Foram excludos referentes a diversos por tratarem-se de procedimentos de rotina que no resultaram em ocorrncias. 5 Para Schutz (1964, p.100) esta discusso est referenciada ao problema do estrangeiro que, justamente por no compartilhar de um sistema de conhecimento de um grupo, termina por gerar um sentimento de desconfiana em relao a ele: para cada um, somente as formas de vida de seus pais e avs passam a ser elementos da sua prpria. Os sepulcros e as recordaes no podem ser transferidos nem conquistados. Este sentimento de estranheza que estava na origem do tratamento da questo dos emigrantes na Repblica Velha como um problema de polcia .
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comunidade que prefere a ordem margem da lei do que a desordem sob um Estado ineficiente. Conforme vimos, os elementos que compem essa pauta nem sempre orientam-se por categorias legais e canais institucionais de resoluo de conflitos, mas por uma dupla lgica que termina por contaminar a atuao policial sob a demanda de que se faa a justia apesar da lei. Se temos um quadro no qual se admite a violncia, o conflito e a arbitrariedade no mbito das relaes privadas e familiares, a ocorrncia da desordem no mbito pblico geram demandas que admitem a atuao discricionria e arbitrria da polcia. O apoio a formas truculentas de ao da polcia um trao recorrente nas intervenes espetaculares do poder pblico no combate violncia. Na verdade, tais aes dirigem-se mais opinio pblica do que a resultados concretos e palpveis no combate criminalidade. Preliminarmente podemos concluir que no estamos propriamente diante de um estado de natureza, mas de uma ordem estruturada a partir de fatores culturais que dissociam a esfera pblica da privada, traduzida no clebre dilema brasileiro da igualdade (universalidade e legalidade no plano poltico institucional) e da desigualdade (hierarquizao e regras truculentas de convivncia no plano social). Esta disjuno no da mesma natureza daquela existente em determinados bolses em que a lgica familstica e privada substituda por normas de convivncia implementadas por grupos para-estatais em que, a sim, vigora a lei do mais forte. Os valores conservadores e tradicionais expressos nessa lgica cultural delimitaro o mbito de atuao do sistema de justia criminal e, especialmente, na atuao da polcia atravs de demandas sobre o sistema que deve articular estes dois planos: de um lado, a atividade policial se d num contexto crescente de controle da sua atuao pelas instituies democrticas; de outro, sua eficincia julgada pelo mesmo mecanismo que opera a disjuno pblico/privado a partir de lgicas distintas. A julgar pelos dados expostos acima e pelas ltimas pesquisas a respeito das expectativas em relao atuao do Estado no combate criminalidade, talvez fosse o caso de introduzirmos no debate atual a medida em que a populao demanda uma atuao arbitrria do Estado no combate ao problema da violncia6.
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interessante como a execuo sumria de um bandido frente s cmaras de televiso, ocorrida recentemente no Rio de Janeiro, gerou um imenso movimento de apoio atitude do policial. A perplexidade ficou por conta do fato ocorrer publicamente, com a mdia eletrnica registrando inadvertidamente o episdio e no o fato em si.

Concluso

A discusso anterior nos conduz a uma linha de investigao de organizaes policiais bastante distinta da perspectiva dominante de anlise sociolgica dos sistemas de justia criminal. Esta postula seu papel instrumental na articulao da legalidade e da ordem social no plano das interaes sociais rotineiras. A anlise de um dos segmentos do sistema a polcia oferece ilustrao da adeso macrossociolgica perspectiva instrumental. A tradio normativa sempre demonstrou predileo pelos mecanismos naturais, emergentes de controle social, dos quais resulta a explicao da conformidade como resultado de processos bem sucedidos de

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socializao, pelos quais as normas de cultura institucionalizada so internalizadas no sistema de personalidade do ator social. Logo, o papel da organizao policial rigorosamente residual e referido garantia, face ao fracasso dos mecanismos naturais de controle, da implantao coercitiva das regras obrigatrias da sociedade. O consenso, mais do que a coero, explica a integrao normativa da sociedade moderna: a sociedade de massa no a sociedade mais pacfica ou ordeira que j existiu, mas a mais consensual. A manuteno da paz pblica atravs da apatia e da coero numa estrutura de interao extremamente descontnua uma coisa bem diferente de sua manuteno atravs do consenso numa estrutura de interao mais contnua entre o centro e a periferia (Shils, 1962). Da mesma forma, os marxistas definem o sistema de justia criminal como aparelho repressivo do Estado uma arma organizacional de garantia coercitiva da estabilidade do sistema de dominao de classe (cf. Balus, 1985; Baskin, 1991). A lgica instrumental supe uma articulao rgida entre estrutura e funo nas operaes prticas do sistema de justia criminal (Hagan, 1989). Este, para os funcionalistas, ao implementar a legalidade, expressa e reproduz o consenso normativo que torna a sociedade possvel. O teste emprico dessa suposio reside na proposio que associa decises judicirias e variveis puramente legais. Para os marxistas, o sistema de justia criminal um instrumento coercitivo de preservao da dominao de classe e seu teste emprico depende da evidncia do efeito de variveis extra-legais sobre as decises do sistema: em outras palavras, os modelos marxistas e durkheimeanos discordam quanto aos fatores que supostamente influenciam as decises legais, mas concordam quanto estruturao de tais decises, de tal forma que um ou outro conjunto de fatores possa exercer uma influncia profunda (Hagan, 1989). Contudo, nossa discusso sugere a possibilidade de manuteno de sistemas de ordem sem referncia estatal. Mecanismos de controle operam em vrios nveis, nos quais a estrutura legal convive ao lado de regras organizacionais, das normas advindas de foras sociais, dos contratos controlados pelas partes interessadas e da dimenso tico-pessoal (cf. Ellickson, 1991). Qual desses nveis ser evocado resultado de contextos especficos e matria de deliberao emprica por parte dos atores envolvidos numa situao de conflito. Dito em outras palavras, trata-se de um clculo racional em que as partes envolvidas ponderam os custos de uma deciso de envolver o nvel formal e legal quando podem recorrer a outras esferas privadas, paroquiais e locais de resoluo de conflitos. Na avaliao desses custos, elementos de ordem cultural parecem emergir na implementao das regras legais e normas sociais em contextos especficos de ao. Isto coloca-nos diante de alguns paradoxos cruciais do ponto de vista da anlise de processos de controle social: o primeiro deles tem a ver com a emergncia de sistemas informais, nativos de controle como resposta percepo de populaes das instituies do sistema de justia criminal como preconceituoso, enviesado e arbitrrio na proviso
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de justia e paz (cf. Santos, 1982); outro refere-se desconfiana, quando no ao medo das populaes, especialmente de baixa renda, em relao a certos atributos do trabalho policial. Este ponto tem sido excessivamente explorado na vasta literatura de acusao produzida pela sociologia do crime no Brasil que passa ao largo de uma inquietante descoberta emprica: o arbtrio e a violncia podem ser resposta do policial a demandas da populao especialmente de baixa renda (cf. Paixo, 1988). Neste artigo exploramos uma rea temtica em geral negligenciada pela sociologia brasileira: a permeabilidade das organizaes do sistema de justia criminal ao meio-ambiente. Em que medida a lgica dual pblico/ privado exposta anteriormente no termina por contaminar a atuao da organizao policial, introduzindo um elemento de ambigidade explorado vastamente na literatura. Muito do que tomado como indicador de ineficincia do trabalho policial resultado desta ambigidade: as pessoas no recorrem polcia apenas por temor ou descrena, mas por se recusarem a admitir a interferncia do Estado em sua vida privada. Nesse sentido, as reaes dos cidados brasileiros no seriam muito diferentes daquelas observadas em democracias consolidadas. Evidentemente esta afirmao deve ser qualificada, dada a escassez de pesquisa comparativa. O diagnstico do problema da violncia urbana no Brasil ainda que precrio aponta para enormes dificuldades, no plano das polticas pblicas, na realizao de objetivo portentoso: desmontar a mquina que monta o que Fbio W. Reis j descreveu como o pior dos mundos possveis (cf. Reis, 1988). A polcia e a justia afetam minimamente as taxas de criminalidade, tampouco se orientam pelas regras que, idealmente, conteriam o poder social e poltico na produo de ordem. Por outro lado, lacunas cognitivas tendem a ser compensadas pela adeso a alguma perspectiva leiga sobre as causas, conseqncias e terapias adequadas de correo do problema da qual resulta a substituio da anlise fina pela celebrao de algum mito socialmente cultuado o pobre criminoso, o crime como denncia da opresso, o criminoso patolgico... Da que as recomendaes de polticas de controle do crime derivadas da discusso leiga ou ilustrada so contraditrias, recorrentes e banais: polticas de renda, emprego e reduo da misria convivem com propostas de aumento do nmero de policiais, promotores, varas criminais e do tamanho e gravidade das penas j houve quem sugerisse ao Ministrio da Justia a execuo de criminosos hediondos no intervalo de jogos de futebol. Enquanto isso, bandidos e quadrilhas de vingadores e justiceiros constroem um sistema de justia privado no qual a polcia no opera ou tornase fator adicional de desordem. No h como ignorar os custos elevadssimos correspondentes ao modelo de ordem implementado pelo crime organizado na periferia social (cf. Zaluar, 1985; Paixo, 1991). O problema pblico da criminalidade violenta no Brasil articula dois dilemas cruciais do ponto de vista da institucionalizao das liberdades civis entre ns: aos dilemas antigos de domesticao da polcia e de abertura do judicirio s classes populares
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agregam-se os problemas modernos postos pela privatizao da segurana (cf. Paixo, 1991). A indignao moral somada perplexidade diante da brutalidade da polcia e da solidaridade das populaes a este tipo de ao, das incertezas da punio de predadores e da ineficincia agregada do sistema de justia criminal no deve inibir a considerao realista do Estado e suas organizaes como intrumentalidade institucional de proviso de justia e paz.

Recebido para publicao em janeiro/1997

PAIXO, Antnio Luiz & BEATO F., Claudio C. Crime, victims and policemen. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 9(1): 233-248, May 1997.

ABSTRACT: The authors discuss a victimization survey by PNAD 88, to analyse the relationship between police and society and the motivation that take people to call the police. In contrast to a culturalist explanation, we suggest that there is a racional motivation that carry people to call the police to solve conflicts.

UNITERMS: criminality, violence, victimization, police, police/society, motivations, conflict resolutions.

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