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MINISTRIO DA EDUCAO SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA

REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA VERSO PRELIMINAR

Braslia, junho de 2007


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APRESENTAO No contexto da poltica permanente de expanso da educao superior no Pas, implementada pelo MEC, a EaD coloca-se como uma modalidade importante no seu desenvolvimento. Nesse sentido, fundamental a definio de princpios., diretrizes e critrios que sejam Referenciais de Qualidade para as instituies que ofeream cursos nessa modalidade. Por esta razo, a SEED/ MEC apresenta, para propiciar debates e reflexes, um documento com a definio desses Referenciais de Qualidade para a modalidade de educao superior a distncia no Pas. Esses Referenciais de Qualidade circunscrevem-se no ordenamento legal vigente em complemento s determinaes especficas da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, do Decreto 5.622, de 20 de dezembro de 2005, do Decreto 5.773 de junho de 2006 e das Portarias Normativas 1 e 2, de 11 de janeiro de 2007 (em anexo). Embora seja um documento que no tem fora de lei, ele ser um referencial norteador para subsidiar atos legais do poder pblico no que se referem aos processos especficos de regulao, superviso e avaliao da modalidade citada. Por outro lado, as orientaes contidas neste documento devem ter funo indutora, no s em termos da prpria concepo terico-metodolgica da educao a distncia, mas tambm da organizao de sistemas de EaD. Elaborado a partir de discusso com especialistas do setor, com as universidades e com a sociedade, ele tem como preocupao central apresentar um conjunto de definies e conceitos de modo a, de um lado, garantir qualidade nos processos de educao a distncia e, de outro, coibir tanto a precarizao da educao superior, verificada em alguns modelos de oferta de EAD, quanto a sua oferta indiscriminada e sem garantias das condies bsicas para o desenvolvimento de cursos com qualidade. Muito embora o texto apresente orientaes especificamente educao superior, ele ser importante instrumento para a cooperao e integrao entre os

sistemas de ensino, nos termos dos arts. 8o, 9o, 10 e 11 da Lei n 9.394, de 1996, nos quais se preceitua a padronizao de normas e procedimentos nacionais para os ritos regulatrios, alm de servir de base de reflexo para a elaborao de referenciais especficos para os demais nveis educacionais que podem ser ofertados a distncia. Esta proposta de Referenciais de Qualidade para a modalidade de educao superior a distncia, que ora apresentamos para discusso e aperfeioamento, tendo em vista sua posterior publicao, ainda neste ano de 2007, atualiza o primeiro texto oficial do MEC, de 2003. As mudanas aqui implementadas so justificadas em razo das alteraes provocadas pelo amadurecimento dos processos, principalmente no que diz respeito s diferentes possibilidades pedaggicas, notadamente quanto utilizao de tecnologias de informao e comunicao, em funo das discusses terico-metodolgicas que tem permeado os debates acadmicos. Os debates a respeito da EaD, que acontecem no Pas, sobretudo, na ltima dcada, tm oportunizado reflexes importantes a respeito da necessidade de ressignificaes de alguns paradigmas que norteiam nossas compreenses relativas educao, escola, currculo, aluno, professor, avaliao, gesto escolar, dentre outros. Outro fator importante para o delineamento desses referenciais o debate a respeito da conformao e consolidao de diferentes modelos de oferta de cursos a distncia em curso em nosso Pas. Neste ponto, importante destacar a incluso de referncias especficas aos plos de apoio presencial, que foram contemplados com as regras dos Decretos supracitados e pela Portaria Normativa n 2, de janeiro de 2007. Destarte, o plo passa a integrar, com especial nfase, o conjunto de instalaes que receber avaliao externa, quando do credenciamento institucional para a modalidade de educao a distncia. Finalmente, cumpre observar que essa proposta de atualizao dos Referenciais de Qualidade para a educao superior a distncia surge tambm norteada pelos resultados dos procedimentos avaliativos realizados pelo MEC em mltiplos programas de educao a distncia em andamento no Pas, sempre

na busca de uma configurao que atenda aos requisitos de qualidade que todos almejamos. Secretaria de Educao a Distncia - MEC

INTRODUO No Brasil, a modalidade de educao a distncia obteve respaldo legal para sua realizao com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 , que estabelece, em seu artigo 80, a possibilidade de uso orgnico da modalidade de educao a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino. Esse artigo foi regulamentado posteriormente pelos Decretos 2.494 e 2.561, de 1998, mas ambos revogados pelo Decreto 5.622, em vigncia desde sua publicao em 20 de dezembro de 2005. No Decreto 5.622, ficou estabelecida a poltica de garantia de qualidade no tocante aos variados aspectos ligados modalidade de educao a distncia, notadamente ao credenciamento institucional, superviso, acompanhamento e avaliao, harmonizados com padres de qualidade enunciados pelo Ministrio da Educao. Entre os tpicos relevantes do Decreto, tem destaque: a) a caracterizao1 de EaD visando instruir os sistemas de ensino; b) o estabelecimento de preponderncia da avaliao presencial dos estudantes em relao s avaliaes feitas a distncia; c) maior explicitao de critrios para o credenciamento no documento do plano de desenvolvimento institucional (PDI), principalmente em relao aos plos descentralizados de atendimento ao estudante; d) mecanismos para coibir abusos, como a oferta desmesurada do nmero de vagas na educao superior, desvinculada da previso de condies adequadas; e) permisso de estabelecimento de regime de colaborao e cooperao entre os Conselhos Estaduais e Conselho Nacional de Educao e diferentes esferas administrativas para: troca de informaes;

O artigo 1o do Decreto caracteriza a educao a distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

superviso compartilhada; unificao de normas; padronizao de procedimentos e articulao de agentes; f) previso do atendimento aos portadores de necessidades especiais; g) institucionalizao de documento oficial com Referenciais de Qualidade2 para a educao a distncia. Sobre o ltimo tpico destacado cabe observar que muito embora no ano de 2002, no houvesse determinao legal explcita, naquela ocasio o MEC instituiu a primeira comisso de especialistas, por meio da Portaria Ministerial n 335/2002, com o objetivo de discutir amplamente a questo dos referenciais de qualidade para educao a distncia superior a distncia. O relatrio da comisso serviu de texto-base para a elaborao dos Referenciais de Qualidade para EAD, pelo MEC, em 2003, sendo, portanto, o ponto de partida para a atualizao ora proposta.

O Decreto 5.622, de 19 de dezembro de 2005, no pargrafo nico do artigo 7, estabelece que os Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia pautaro as regras para a regulao, superviso e avaliao dessa modalidade.

REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

No h um modelo nico de educao distncia! Os programas podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas combinaes de linguagens e recursos educacionais e tecnolgicos. A natureza do curso e as reais condies do cotidiano e necessidades dos alunos so os elementos que iro definir a melhor tecnologia e metodologia a ser utilizada, bem como a definio dos momentos presenciais necessrios e obrigatrios, para estgios supervisionados, prticas em laboratrios de ensino, tutorias presenciais nos plos descentralizados de apoio presencial e outras estratgias. Apesar da possibilidade de diferentes modos de organizao, um ponto deve ser comum a todos aqueles que desenvolvem projetos nessa modalidade: a compreenso de EDUCAO como fundamento primeiro, antes de se pensar no modo de organizao: A DISTNCIA. Assim, embora a modalidade a distncia possua caractersticas, linguagem e formato prprios, exigindo administrao, desenho, lgica, acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos, de infra-estrutura e pedaggicos condizentes, essas caractersticas s ganham relevncia no contexto de uma discusso poltica e pedaggica da ao educativa. Disto decorre que um projeto de curso superior a distncia precisa de forte compromisso institucional em termos de garantir o processo de formao que contemple a dimenso tcnico-cientfica para o mundo do trabalho e a dimenso poltica para a formao do cidado. Devido complexidade e necessidade de uma abordagem sistmica, referenciais de qualidade para projetos de cursos na modalidade a distncia devem compreender categorias que envolvem, fundamentalmente, aspectos pedaggicos, recursos humanos e infra-estrutura. Para dar conta destas dimenses, devem estar integralmente expressos no Projeto Poltico Pedaggico de um curso na modalidade a distncia os seguintes tpicos principais:

(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii)

Concepo de educao e currculo no processo de Ensino e aprendizagem Sistemas de Comunicao Material didtico Avaliao Equipe multidisciplinar Infra-estrutura de apoio; Gesto Acadmico-Administrativa; Sustentabilidade financeira.

Os tpicos supracitados no so entidades isoladas, se interpenetram e se desdobram em outros subtpicos. Com o objetivo de caracteriz-los de forma individualizada, seguem seus elementos constituintes fundamentais. (I) Concepo de educao e currculo no processo de ensino e de aprendizagem O projeto poltico pedaggico deve apresentar claramente sua opo epistemolgica de educao, de currculo, de ensino, de aprendizagem; com definio, a partir dessa opo, de como se desenvolvero os processos de produo do material didtico, de tutoria, de comunicao e de avaliao, delineando princpios e diretrizes que aliceraro o desenvolvimento do processo de ensino e aprendizagem. A opo epistemolgica que nortear tambm toda a proposta de organizao do currculo e seu desenvolvimento. A organizao em disciplina, mdulo, tema, rea, reflete a escolha feita pelos sujeitos envolvidos no projeto. A compreenso de avaliao, os instrumentos a serem utilizados, as concepes de tutor, de estudante, de professor, enfim, devem ter coerncia com a opo tericometodolgica definida no projeto pedaggico.

O uso inovador da tecnologia aplicado educao, e mais especificamente, educao a distncia deve estar apoiado em uma filosofia de aprendizagem que proporcione aos estudantes a oportunidade de interagir, de desenvolver projetos compartilhados, de reconhecer e respeitar diferentes culturas e de construir o conhecimento. O conhecimento o que cada indivduo constri - individual e grupalmente como produto do processamento, da interpretao, da compreenso da informao. , portanto, o significado que atribumos realidade e como o contextualizamos. De todo modo, o ponto focal da educao superior - seja ela presencial ou a distncia, nas inmeras combinaes possveis entre presena, presena virtual e distncia - o desenvolvimento humano, em uma perspectiva de compromisso com a construo de uma sociedade socialmente justa. Da a importncia da educao superior ser baseada em um projeto pedaggico e em uma organizao curricular inovadora, que favoream a integrao entre os contedos e suas metodologias, bem como o dilogo do aprendiz consigo mesmo (e sua cultura), com os outros (e suas culturas) e com o conhecimento historicamente acumulado. Portanto, a superao da viso fragmentada do conhecimento e dos processos naturais e sociais enseja a estruturao curricular por meio da interdisciplinaridade e contextualizao. Partindo da idia de que a realidade s pode ser apreendida se for considerada em suas mltiplas dimenses, ao propor o estudo de um objeto, busca-se, no s levantar quais os contedos podem colaborar no processo de aprendizagem, mas tambm perceber como eles se combinam e se interpenetram. Assim, as possibilidades apresentadas pela interdisciplinaridade e

contextualizao, em termos de formao do sujeito social, com uma compreenso mais ampla de sua realidade, devem ser contempladas nos projetos de cursos ofertados na modalidade a distncia. Isto porque educao a distncia compe um processo educativo como os demais, cuja finalidade, naquilo que dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB em seu artigo 2,

... o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Por fim, como o estudante o foco do processo pedaggico e freqentemente a metodologia da educao a distncia representa uma novidade, importante que o projeto pedaggico do curso preveja, quando necessrio, um mdulo introdutrio - obrigatrio ou facultativo - que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos, referente tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso, assegurando a todos um ponto de partida comum. Importantes tambm so os mecanismos de recuperao de estudos e a avaliao correspondente a essa recuperao, assim como a previso de mtodos avaliativos para alunos que tm ritmo de aprendizagem diferenciado.

(II)

Sistemas de Comunicao O desenvolvimento da educao a distncia em todo o mundo est

associado popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de comunicao. No entanto, o uso inovador da tecnologia aplicada educao deve estar apoiado em uma filosofia de aprendizagem que proporcione aos estudantes efetiva interao no processo de ensinoaprendizagem, comunicao no sistema com garantia de oportunidades para o desenvolvimento de projetos compartilhados e o reconhecimento e respeito em relao s diferentes culturas e de construir o conhecimento. Portanto, o princpio da interao e da interatividade fundamental para o processo de comunicao e devem ser garantidos no uso de qualquer meio tecnolgico a ser disponibilizado. Tendo o aluno como centro do processo educacional, um dos pilares para garantir a qualidade de um curso a distncia a interatividade entre professores, tutores e alunos. Hoje, um processo muito facilitado pelo avano das TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao).

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Em primeiro lugar, um curso superior a distncia precisa estar ancorado em um sistema de comunicao que permita ao aluno resolver, com rapidez, questes referentes ao material didtico e seus contedos, bem como aspectos relativos orientao de aprendizagem como um todo, articulando o aluno com docentes, tutores, colegas, coordenadores de curso e disciplinas e com os responsveis pelo sistema de gerenciamento acadmico e administrativo. Para atender s exigncias de qualidade nos processos pedaggicos devem ser oferecidas e contempladas, prioritariamente, as condies de telecomunicao (telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum de debate pela Internet, etc...), promovendo uma interao que permita uma maior integrao entre professores, tutores e alunos. Da mesma forma que a interao entre professor-aluno, tutor-aluno e professor-tutor deve ser privilegiada e garantida, a relao entre colegas de curso tambm necessita de ser fomentada. Principalmente em um curso a distncia, esta uma prtica muito valiosa, capaz de contribuir para evitar o isolamento e manter um processo instigante, motivador de aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade e de adoo de atitudes de respeito e de solidariedade ao outro, possibilitando ao aluno a sensao de pertencimento ao grupo. Em atendimento as exigncias legais, os cursos superiores a distncia devem prever momentos de encontros presenciais, cuja freqncia deve ser determinada pela natureza da rea do curso oferecido e pela metodologia de ensino utilizada. A instituio dever descrever, de forma clara, a sua proposta para esta questo crucial, que deve estar em consonncia com todo o projeto poltico e pedaggico do curso. Em particular, a instituio necessita: apresentar como se dar a interao entre alunos, tutores, professores ao longo do curso, especificando no projeto pedaggico, em especial, o modelo de tutoria; quantificar o nmero de professores/hora disponveis para os atendimentos requeridos pelos alunos e quantificar a relao tutor/alunos;

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informar a previso dos momentos presenciais, em particular os horrios de tutoria presencial e de tutoria a distncia, planejados para o curso e qual a estratgia a ser usada;

informar aos alunos, desde o incio do curso, nomes, horrios, formas e nmeros para contato com professores, tutores e pessoal de apoio; informar locais e datas de provas e datas limite para as diferentes atividades (matrcula, recuperao e outras); descrever o sistema de orientao e acompanhamento do aluno, garantindo que os estudantes tenham sua evoluo e dificuldades regularmente monitoradas, que recebam respostas rpidas a suas perguntas, e incentivos e orientao quanto ao progresso nos estudos;

assegurar flexibilidade no atendimento ao aluno, oferecendo horrios ampliados para o atendimento tutorial; dispor de plos de apoio descentralizados de atendimento ao aluno, com infra-estrutura compatvel, para as atividades presenciais; valer-se de modalidades comunicacionais sincrnicas como videoconferncias, chats na Internet, fax, telefones, rdio para promover a interao em tempo real entre docentes, tutores e alunos;

facilitar a interao entre alunos, sugerindo procedimentos e atividades, abrindo sites e espaos em ambientes computacionais adequadamente desenhados e implementados para o curso, que incentivem a comunicao entre colegas;

definir um processo de superviso e avaliao dos tutores e outros profissionais que atuam nos plos de apoio descentralizados, de modo a assegurar padro de qualidade no atendimento aos alunos;

abrir espao para uma representao de estudantes, em rgos colegiados de deciso, de modo a receber feedback e aperfeioar os processos. Portanto, como j afirmado, em um curso a distncia o aluno deve ser o

centro do processo educacional e a interao deve ser apoiada em um adequado sistema de tutoria e de um ambiente computacional, especialmente implementados para atendimento s necessidades do aluno. Como estratgia, a 12

interao deve proporcionar a cooperao entre os alunos, propiciando a formao de grupos de estudos e comunidades de aprendizagem. Em suma, o projeto de curso deve prever vias efetivas de comunicao e dilogo entre todos os agentes do processo educacional, criando condies para diminuir a sensao de isolamento, apontada como uma das causas de perda de qualidade no processo educacional, e uma dos principais responsveis pela evaso nos cursos a distncia.

(iii) Material Didtico O Material Didtico, tanto do ponto de vista da abordagem do contedo, quanto da forma, deve estar concebido de acordo com os princpios epistemolgicos, metodolgicos e polticos explicitados no projeto pedaggico, de modo a facilitar a construo do conhecimento e mediar a interlocuo entre aluno e professor. Em consonncia com o projeto pedaggico do curso, o material didtico, deve desenvolver habilidades e competncias especficas, recorrendo a um conjunto de mdias compatvel com a proposta e com o contexto socioeconmico do pblico-alvo. Cabe observar que somente a experincia com cursos presenciais no suficiente para assegurar a qualidade da produo de materiais adequados para a educao a distncia. A produo de material impresso, vdeos, programas televisivos e radiofnicos, teleconferncias, CD-Rom, pginas WEB e outros, para uso a distncia, atende a diferentes lgicas de concepo, produo, linguagem, estudo e controle de tempo. Para atingir estes objetivos, necessrio que os docentes responsveis pela produo dos contedos trabalhem integrados a uma equipe outros. multidisciplinar, contendo profissionais especialistas em desenho instrucional, diagramao, ilustrao, desenvolvimento de pginas web, entre

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Alm disso, com o avano e a disseminao das tecnologias da informao e comunicao e o progressivo barateamento dos equipamentos, recomendvel que as instituies elaborem seus materiais para uso a distncia, buscando integrar as diferentes mdias, explorando a convergncia e integrao entre materiais impressos, radiofnicos, televisivos, de informtica, de videoconferncias e teleconferncias, dentre outros, sempre na perspectiva da construo do conhecimento e favorecendo a interao entre os mltiplos atores. importante que a proposta de material didtico para cursos superiores a distncia inclua um Guia Geral do Curso - impresso e/ou em formato digital -, que: oriente o aluno quanto s caractersticas da educao a distncia e quanto aos direitos, deveres e normas de estudo a serem adotadas, durante o curso; contenha informaes gerais sobre o curso (grade curricular, ementas, etc.); Informe, de maneira clara e precisa, que materiais sero colocados disposio do aluno (livros-texto, cadernos de atividades, leituras complementares, roteiros, obras de referncia, CD Rom, Web-sites, vdeos, ou seja, um conjunto - impresso e/ou disponvel na rede - que se articula com outras tecnologias de comunicao e informao para garantir flexibilidade e diversidade); defina as formas de interao com professores, tutores e colegas; apresente o sistema de acompanhamento, avaliao e todas as demais orientaes que daro segurana durante o processo educacional. Relativo ao contedo de cada material educacional, importante que seja colocado a disposio dos alunos um Guia - impresso e/ou digital -, que: oriente o aluno quanto s caractersticas do processo de ensino e aprendizagem particulares de cada contedo;

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informe ao aluno a equipe de docentes responsvel pela gesto do processo de ensino; informe ao aluno a equipe de tutores e os horrios de atendimento; apresente cronograma (data, horrio, local - quando for o caso) para o sistema de acompanhamento e avaliao. Especial ateno deve ser devotada construo do material didtico no que diz

respeito garantia de unidade entre os contedos trabalhados, quaisquer que sejam sua organizao, disciplinas, mdulos, reas, temas, projetos. Outro aspecto relevante a garantia de que o material didtico propicie interao entre os diferentes sujeitos envolvidos no projeto. Para atender a estas orientaes, o material didtico deve: com especial ateno, cobrir de forma sistemtica e organizada o contedo preconizado pelas diretrizes pedaggicas, segundo documentao do MEC, para cada rea do conhecimento; ser estruturados em linguagem dialgica, de modo a promover autonomia do aluno desenvolvendo sua capacidade para aprender e controlar o prprio desenvolvimento. prever, como j adiantado antes em outro ponto deste documento, um mdulo introdutrio - obrigatrio ou facultativo - que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos, referentes tecnologia utilizada e tambm fornea para o estudante uma viso geral da metodologia em educao a distncia a ser utilizada no curso, tendo em vista ajudar seu planejamento inicial de estudos e em favor da construo de sua autonomia. detalhar que competncias cognitivas, habilidades e atitudes o aluno dever alcanar ao fim de cada unidade, mdulo, disciplina, oferecendo-lhe oportunidades sistemticas de auto-avaliao; dispor de esquemas alternativos para atendimento de alunos portadores de necessidades especiais;

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Indicar bibliografia e sites complementares, de maneira a incentivar o aprofundamento e complementao da aprendizagem.

Enfim, o projeto pedaggico do curso deve especificar claramente a configurao do material didtico que ser utilizado. Em particular, deve especificar a equipe multidisciplinar responsvel por esta tarefa: os professores responsveis por cada contedo de cada disciplina, bem como os demais profissionais nas reas de educao e tcnica (por exemplo, webdesigners, desenhistas grficos, equipe de revisores, equipe de vdeo, etc). Deve especificar, tambm, a parcela deste material que estar produzida e pr-testada antes do incio do curso.

(iv) Avaliao

Duas dimenses devem ser contempladas na proposta de avaliao de um projeto de educao a distncia: a) a que diz respeito ao processo de aprendizagem; b) a que se refere ao projeto pedaggico do curso (a) A Avaliao da Aprendizagem Na educao a distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem deve ajudar o aluno a desenvolver graus mais complexos de competncias cognitivas, habilidades e atitudes, possibilitando-lhe alcanar os objetivos propostos. Para tanto, esta avaliao deve comportar um processo contnuo, para verificar constantemente o progresso dos alunos e estimul-los a serem ativos na construo do conhecimento. Desse modo, devem ser articulados mecanismos que promovam o permanente acompanhamento dos estudantes, no intuito de identificar eventuais dificuldades na aprendizagem e san-las ainda durante o processo de ensino-aprendizagem. 16

As avaliaes da aprendizagem do aluno devem ser compostas de avaliaes a distncia e avaliaes presenciais, sendo estas ltimas cercadas das precaues de segurana e controle de freqncia, zelando pela confiabilidade e credibilidade dos resultados. Neste ponto, importante destacar o disposto no Decreto 5.622, de 19/12/2005, que estabelece obrigatoriedade e prevalncia das avaliaes presenciais sobre outras formas de avaliao. Tambm oportuno destacar, no mbito do referido decreto, que o planejamento dos momentos presenciais obrigatrios devem estar claramente definidos, assim como os estgios obrigatrios previstos em lei, defesa de trabalhos de concluso de curso e atividades relacionadas a laboratrio de ensino, quando for o caso. (b) A Avaliao Institucional As instituies devem planejar e implementar sistemas de avaliao institucional que produzam efetivas melhorias de qualidade nas condies de oferta dos cursos e no processo pedaggico. Esta avaliao deve configurar-se em um processo permanente e conseqente, de forma a subsidiar o aperfeioamento dos sistemas de gesto e pedaggico, produzindo efetivamente correes na direo da melhoria de qualidade do processo pedaggico coerentemente com o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Para ter sucesso, essa avaliao precisa envolver os diversos atores: alunos, professores, tutores, e quadro tcnico-administrativo. A conduo da avaliao institucional deve facilitar o processo de discusso e anlise entre os participantes, divulgando a cultura de avaliao, fornecendo elementos metodolgicos e agregando valor s diversas atividades do curso e da instituio como um todo. Identificando nessa avaliao um dos aspectos fundamentais para a qualidade de um curso superior, a instituio deve desenhar um processo contnuo de avaliao quanto: Organizao Didtico-Pedaggica Esta dimenso contempla os seguintes aspectos:

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a) aprendizagem dos alunos; b) prticas educacionais dos professores e tutores; c) material didtico (seus aspectos cientfico, cultural, tico, esttico, didtico-pedaggico e motivacional, sua adequao aos alunos e s tecnologias (midiatecas); d) currculo (sua estrutura, organizao, encadeamento lgico, relevncia, contextualizao, perodo de integralizao, dentre outros); e) sistema de orientao docente e tutoria (capacidade de comunicao atravs de meios eficientes; de atendimento aos alunos em momentos a distncia e presenciais; orientao aos estudantes; avaliao do desempenho dos alunos; avaliao de desempenho dos professores e tutores; avaliao dos plos de apoio presencial). f) ao modelo de educao superior distncia adotado (uma soma dos itens anteriores combinada com anlise do fluxo dos alunos, tempo de integralizao do curso, interao, evaso, atitudes e outros); g) realizao de convnios e parcerias com outras instituies. Corpo Docente, Discente e Tcnico-Administrativo a) Corpo docente, vinculado prpria instituio, com formao e experincia na rea de ensino e em educao a distncia; b) Corpo de tutores com qualificao adequada ao projeto do curso; c) Corpo de tcnico-administrativos integrado ao curso e que presta suporte adequado, tanto na sede como nos plos; d) Apoio participao dos alunos nas atividades pertinentes ao curso, bem como em eventos externos e internos. de informao e comunicao, sua capacidade de comunicao etc.) e s aes dos centros de documentao e informao

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Instalaes fsicas a) infra-estrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico e instrumental ao curso; b) infra-estrutura material dos plos de apoio presencial; c) existncia de biblioteca nos plos, com um acervo mnimo para possibilitar acesso aos alunos a bibliografia, alm do material instrucional utilizado pelo curso; d) sistema de emprstimo de livros e peridicos ligado sede da IES para possibilitar acesso bibliografia mais completa, alm do disponibilizado no plo.

Meta-avaliao Um exame crtico do processo de avaliao utilizado: seja do desempenho dos alunos, seja do desenvolvimento do curso como um todo. Finalmente, a Instituio deve considerar as vantagens de uma avaliao que englobe etapas de auto-avaliao e avaliao externa.

(V) Equipe Multidisciplinar Em educao a distncia, h uma diversidade de modelos, que resulta em possibilidades diferenciadas de composio dos recursos humanos necessrios estruturao e funcionamento de cursos nessa modalidade. No entanto, qualquer que seja a opo estabelecida, os recursos humanos devem configurar uma equipe multidisciplinar com funes de planejamento, implementao e gesto dos cursos a distncia, onde trs categorias profissionais so essenciais para uma oferta de qualidade: docentes, tutores e

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pessoal tcnico-administrativo.

Seguem os detalhes das principais competncias de cada uma dessas classes de autores. Docentes Em primeiro lugar, enganoso considerar que programas a distncia minimizam o trabalho e a mediao do professor. Muito pelo contrrio, nos cursos superiores a distncia, os professores vem suas funes se expandirem. Em uma instituio de ensino superior que promova cursos a distncia, os professores devem ser capazes de: a) estabelecer os fundamentos tericos do projeto; b) selecionar e preparar todo o contedo curricular articulado a procedimentos e atividades pedaggicas; c) identificar os objetivos referentes a competncias cognitivas, habilidades e atitudes; d) definir bibliografia, videografia, iconografia, audiografia, tanto bsicas quanto complementares; e) elaborar o material didtico para programas a distncia; f) realizar a gesto acadmica do processo de ensino-aprendizagem, em particular motivar, orientar, acompanhar e avaliar os alunos g) avaliar -se continuamente como profissional participante do coletivo de um projeto de ensino superior a distncia. O projeto pedaggico deve especificar claramente em um quadro a qualificao dos docentes responsveis pela coordenao do curso como um todo, pela coordenao de cada disciplina do curso, pela coordenao do sistema de tutoria e outras atividades concernentes. preciso a apresentao dos currculos e outros documentos necessrios para comprovao da qualificao dos docentes, inclusive especificando a carga horria semanal dedicada s

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atividades do curso. Alm disso, a instituio deve indicar uma poltica de capacitao e atualizao permanente destes profissionais.

Tutores O corpo de tutores desempenha papel de fundamental importncia no processo educacional de cursos superiores a distncia e compem quadro diferenciado, no interior das instituies. O tutor deve ser compreendido como um dos sujeitos que participa ativamente da prtica pedaggica. Suas atividades desenvolvidas a distncia e/ou presencialmente devem contribuir para o desenvolvimento dos processos de ensino e de aprendizagem e para o acompanhamento e avaliao do projeto pedaggico. Um sistema de tutoria necessrio ao estabelecimento de uma educao a distncia de qualidade deve prever a atuao de dois profissionais: o tutor a distncia e o tutor presencial. O tutor a distncia atua a partir da instituio mediando o processo pedaggico junto a estudantes, geograficamente distantes, e referenciados aos plos descentralizados de apoio presencial. Sua principal atribuio o esclarecimento de dvidas atravs fruns de discusso pela Internet, pelo telefone, participao em videoconferncias, entre outros, de acordo com o projeto pedaggico. O tutor a distncia tem tambm a responsabilidade de promover espaos de construo coletiva de conhecimento, selecionar material de apoio e sustentao terica aos contedos e, freqentemente, faz parte de suas atribuies participar dos processos avaliativos de ensino-aprendizagem. O tutor presencial atende os alunos nos plos, em horrios prestabelecidos. Deve conhecer o projeto pedaggico do curso, o material didtico e o contedo especfico dos contedos sob sua responsabilidade, a fim de auxiliar os alunos no desenvolvimento de suas atividades individuais e em grupo, fomentando o hbito da pesquisa, esclarecendo dvidas em relao a contedos especficos, bem como ao uso das tecnologias disponveis. Participa de momentos presenciais obrigatrios, tais como avaliaes, aulas prticas em 21

laboratrios e estgios supervisionados, quando se aplicam. O tutor presencial deve manter-se em permanente comunicao tanto com os alunos quanto com a equipe pedaggica do curso. Cabe ressaltar que as funes atribudas a tutores a distncia e a tutores presenciais so intercambiveis em um modelo de educao a distncia que privilegie forte mobilidade espacial de seu corpo de tutores. Em qualquer situao, ressalta-se que o domnio do contedo imprescindvel, tanto para o tutor presencial quanto para o tutor a distncia e permanece como condio essencial para o exerccio das funes. Esta condio fundamental deve estar aliada necessidade de dinamismo, viso crtica e global, capacidade para estimular a busca de conhecimento e habilidade com as novas tecnologias de comunicao e informao. Em funo disto, indispensvel que as instituies desenvolvam planos de capacitao de seu corpo de tutores. Um programa de capacitao de tutores deve, no mnimo, prever trs dimenses: capacitao no domnio especfico do contedo; capacitao em mdias de comunicao; e capacitao em fundamentos da EaD e no modelo de tutoria. Por fim, o quadro de tutores previstos para o processo de mediao pedaggica deve especificar a relao numrica alunos/tutor capaz de permitir uma real interao no processo de aprendizagem.

O corpo tcnico-administrativo

O corpo tcnico-administrativo tem por funo oferecer o apoio necessrio para a plena realizao dos cursos ofertados, atuando na sede da instituio junto equipe docente responsvel pela gesto do curso e nos plos descentralizados de apoio presencial. As atividades desempenhadas por esses

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profissionais envolvem duas dimenses principais: a administrativa e a tecnolgica. Na rea tecnolgica, os profissionais devem atuar nos plos de apoio presencial em atividades de suporte tcnico para laboratrios e bibliotecas, como tambm nos servios de manuteno e zeladoria de materiais e equipamentos tecnolgicos, enquanto que a atuao destes profissionais, nas salas de coordenao dos cursos ou nos centros de educao a distncia das instituies, tem como principais atribuies o auxlio no planejamento do curso, o apoio aos professores conteudistas na produo de materiais didticos em diversas mdias, bem como a responsabilidade pelo suporte e desenvolvimento dos sistemas de informtica. No que tange dimenso administrativa, a equipe deve atuar em funes de secretaria acadmica, no registro e acompanhamento de procedimentos de matrcula, avaliao e certificao dos alunos, envolvendo o cumprimento de prazos e exigncias legais em todas as instncias acadmicas; bem como no apoio ao corpo docente e de tutores nas atividades presenciais e a distncia, distribuio e recebimento de material didtico, atendimento a alunos usurios de laboratrios e bibliotecas, entre outros. Entre os profissionais do corpo tcnico-administrativo, destaca-se o coordenador do plo de apoio presencial como o principal responsvel pelo bom funcionamento dos processos administrativos e pedaggicos que se desenvolvem na unidade. Este coordenador necessita conhecer os projetos pedaggicos dos cursos oferecidos em sua unidade, atentando para os calendrios, especialmente no que se refere s atividades de tutoria presencial, zelando para que os equipamentos a serem utilizados estejam disponveis e em condies de perfeito uso, enfim prezar para que toda a infra-estrutura esteja preparada para a viabilizao das atividades. Outra importante atribuio do coordenador do plo a superviso do trabalho desenvolvido na secretaria da unidade, providenciando para que o registro dos alunos e todas as demais ocorrncias, tais como notas, disciplinas ou 23

mdulos cursados, freqncias, transferncias, sejam feitas de forma organizada e em tempo hbil. Portanto, para o exerccio de suas funes, o coordenador do plo deve possuir prvia experincia acadmica e administrativa e ser graduado. (VI) Infra-estrutura de apoio Alm de mobilizar recursos humanos e educacionais, um curso a distncia exige a montagem de infra-estrutura material proporcional ao nmero de alunos, aos recursos tecnolgicos envolvidos e extenso de territrio a ser alcanada, o que representa um significativo investimento para a instituio. A infra-estrutura material refere-se aos equipamentos de televiso, vdeocassetes, udio-cassetes, fotografia, impressoras, linhas telefnicas, inclusive dedicadas para Internet e servios 0800, fax, equipamentos para produo audiovisual e para videoconferncia, computadores ligados em rede e/ou stand alone e outros, dependendo da proposta do curso. Deve-se atentar ao fato de que um curso a distncia no exime a instituio de dispor de centros de documentao e informao ou midiatecas (que articulam bibliotecas, videotecas, audiotecas, hemerotecas e infotecas, etc.) para prover suporte a alunos, tutores e professores. Em geral, a infra-estrutura estrutura fsica das instituies que oferecem cursos a distncia composta de duas instalaes bsicas, a saber: coordenao acadmico-operacional nas instituies, e plos de apoio presencial.

Coordenao acadmico-operacional nas instituies, A despeito da diversidade de modelos de educao a distncia adotados, indispensvel a existncia, nas instituies, de infra-estrutura que centralize os trabalhos de gesto acadmico-operacional dos cursos ofertados. Estes espaos nas instituies podem se configurar em estruturas mais gerais como centros ou

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secretarias de educao a distncia ou em estruturas mais localizadas, especialmente salas de coordenao acadmica e de tutoria dos cursos e salas de coordenao operacional. Estas unidades de suporte ao planejamento, produo e gesto dos cursos a distncia, em vista de garantir o padro de qualidade, necessitam de uma infra-estrutura bsica composta minimamente por secretaria acadmica, salas de coordenao acadmico-operacional do curso, salas para tutoria a distncia, biblioteca, sala de professores, sala de videoconferncia (opcional). Alm disso, como unidades responsveis por garantir as aes e as polticas da educao a distncia, devem, portanto, promover ensino, pesquisa e extenso. Entre os profissionais com presena obrigatria nestas unidades, tem destaque: o coordenador de curso, o coordenador do corpo de tutores, os professores coordenadores de disciplina, tutores a distncia, auxiliares de secretaria, profissionais das diferentes tecnologias, conforme proposta do curso. Plo de Apoio Presencial Segundo a Portaria Normativa n 02/2007, 1, o plo de apoio presencial a unidade operacional para desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia (grifo nosso). Desse modo, nessas unidades sero realizadas atividades presenciais previstas em Lei, tais como avaliaes dos alunos, defesas de trabalhos de concluso de curso, aulas prticas em laboratrio especfico, quando for o caso, estgio obrigatrio quando previsto em legislao pertinente - alm de orientao aos alunos pelos tutores, videoconferncia, atividades de estudo individual ou em grupo, com utilizao do laboratrio de informtica e da biblioteca, entre outras. Essa unidade, portanto, desempenha papel de grande importncia para o sistema de educao a distncia. Sua instalao auxilia o desenvolvimento do curso e funciona como um ponto de referncia fundamental para o aluno. Os plos 25

devem possuir horrios de atendimento diversificados, principalmente para incluir estudantes trabalhadores, com horrio disponvel reduzido e devem funcionar durante todos os dias da semana, nos trs turnos, incluindo o sbado. Deve-se ressaltar que, por meio da implantao dos plos, as instituies de ensino podero viabilizar a expanso, interiorizao e regionalizao da oferta de educao no Pas. Assim, a escolha da localizao dos mesmos e sua estruturao devem respeitar as peculiaridades de cada regio e localidade, bem como as particularidades dos cursos ofertados e suas respectivas reas de conhecimento. Essa escolha criteriosa deve considerar a vinculao entre os cursos ofertados e as demandas locais, em favor do desenvolvimento social, econmico e cultural da regio. Assim, os plos de apoio presencial devem contar com estruturas essenciais, cuja finalidade assegurar a qualidade dos contedos ofertados por meio da disponibilizao aos alunos de material para pesquisa e recursos didticos para aulas prticas e experimentos, em funo da rea de conhecimento abrangida pelos cursos. Desse modo, torna-se fundamental a disponibilidade de biblioteca, laboratrio de informtica com acesso a Internet de banda larga, sala para secretaria, laboratrios de ensino (quando aplicado), salas para tutorias, salas para exames presenciais, cujas caractersticas esto descritas a seguir. As bibliotecas dos plos devem possuir acervo atualizado, amplo e compatvel com as disciplinas ministradas nos cursos ofertados. Seguindo a concepo de amplitude de meios de comunicao e informao da educao a distncia, o material oferecido na biblioteca deve ser disponibilizado em diferentes mdias. importante, tambm, que a biblioteca esteja informatizada, permitindo que sejam realizadas consultas on-line, solicitao virtual de emprstimos dos livros, entre outras atividades de pesquisa que facilitem o acesso ao conhecimento. Alm disso, a biblioteca deve dispor em seu espao interno de salas de estudos individuais e em grupo. O laboratrio de informtica, que pode ser composto de mais de uma unidade, desempenha papel primordial nos cursos a distncia, e precisa estar

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equipado de forma que permita, com auxlio de uma ambiente virtual de aprendizagem projetado para o curso, a interao do estudante com colegas, docentes, coordenador de curso e com os responsveis pelo sistema de gerenciamento acadmico e administrativo do curso. Alm de locus para a realizao de tutorias presenciais, o laboratrio deve ser de livre acesso, para permitir que os estudantes possam consultar a Internet, realizar trabalhos, enfim ser um espao de promoo de incluso digital. Portanto, para que isso ocorra, necessria compatibilidade entre a quantidade de equipamentos e o nmero de alunos atendidos. Essa relao ser determinada pela instituio de ensino, respeitando as particularidades do curso e do local do plo, com vistas a garantia de padres de qualidade no acesso aos equipamentos. Um laboratrio de informtica no plo de apoio presencial deve possuir, minimamente, recursos de multimdia e computadores modernos, com leitoras de DVD e/ou CD, ligados em rede com acesso a Internet banda larga. Tambm requisito importante que esse laboratrio possua refrigerao e iluminao apropriadas, bem como estar equipado conforme as especificidades dos cursos que atender. Imprescindvel tambm so os espaos fsicos destinados a abrigar a Secretaria do Plo e as Salas de Tutoria. A secretaria deve concentrar toda a logstica de administrao acadmica e operacional do plo, enquanto que os espaos para a tutoria devem contar com pequenas salas para atendimento de pequenos grupos e salas mais amplas para grandes grupos. Por outro lado, diversas reas do conhecimento cientfico so fortemente baseadas em atividades experimentais. Para cursos dessas reas, as experincias laboratoriais configuram-se como essenciais para a garantia de qualidade no processo de ensino-aprendizagem. Portanto, as instituies de ensino que venham a ministrar cursos dessa natureza devero possuir laboratrios de ensino nos plos de apoio presencial. Os insumos para as

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atividades nos laboratrios de ensino devero ser especificados de forma clara no projeto do curso. Para a instalao de plos, dois outros requisitos necessitam de ser atendidos. O primeiro diz respeito s condies de acessibilidade e utilizao dos equipamentos por pessoas com deficincias, ou seja, deve-se atentar para um projeto arquitetnico e pedaggico que garanta acesso, ingresso e permanncia dessas pessoas, acompanhadas de ajudantes ou animais que eventualmente lhe servem de apoio, em todos os ambientes de uso coletivo. O outro requisito refere-se existncia de um projeto de manuteno e conservao das instalaes fsicas e dos equipamentos. Para a realizao desses servios, o plo deve contar com tcnicos em informtica e tcnicos para os laboratrios de ensino especficos (quando couber) e , quando for necessrio, contratar pessoal capacitado para manuteno e conservao do acervo bibliogrfico, dos equipamentos e das instalaes fsicas do local. O plo de apoio presencial, sendo uma unidade para atendimento aos alunos, e local das atividades presenciais, alm da estrutura fsica adequada, deve contar com uma equipe capacitada para atender os alunos em suas necessidades. A composio desta equipe depender da natureza e dos projetos pedaggicos dos cursos, sendo, no mnimo, composta pelo coordenador do plo, os tutores presenciais, tcnicos de laboratrio de ensino (quando for o caso), tcnicos para laboratrio de informtica, bibliotecrio, pessoal de secretaria. Finalmente, vale destacar que o estabelecimento de parcerias, convnios e acordos entre instituies, com vistas oferta de cursos a distncia e estruturao de plos de apoio presencial, somente ser possvel se estiver de acordo com o que dispe o Artigo 26 do Decreto 5.622/2005.

(VII) Gesto acadmico-administrativa A gesto acadmica de um projeto de curso de educao a distncia deve estar integrada aos demais processos da instituio, ou seja, de fundamental 28

importncia que o aluno de um curso a distancia tenha as mesmas condies e suporte que o presencial, e o sistema acadmico deve priorizar isso, no sentido de oferecer ao aluno, geograficamente distante, o acesso aos mesmos servios disponveis para ao do ensino tradicional, como: matrcula, inscries, requisies, acesso s informaes institucionais, secretaria, tesouraria, etc. Em particular, a logstica que envolve um projeto de educao a distancia os processos de tutoria, produo e distribuio de material didtico, acompanhamento e avaliao do estudante - precisam ser rigorosamente gerenciados e supervisionados, sob pena de desestimular o aluno levando-o ao abandono do curso, ou de no permitir devidamente os registros necessrios para a convalidao do processo de aprendizagem. Por envolver um conjunto de processos integrados, a gesto de um sistema de educao a distncia em nvel superior complexa. usual no meio de educao a distncia a imagem de que o processo de ensino-aprendizagem a distncia envolve os vrios elos de uma corrente que compe o "sistema" e de que a robustez do processo, como um todo, est relacionada com o elo mais frgil desta corrente. A Instituio deve explicitar seu referencial de qualidade em seu processo de gesto, apresentando em seu projeto de sistema de educao a distncia, o atendimento, em particular, a servios bsicos como: a) um sistema de administrao e controle do processo de tutoria especificando, quando for o caso, os procedimentos logsticos relacionados com os momentos presenciais e a distncia; b) um sistema (logstica) de controle da produo e distribuio de material didtico; c) um sistema de avaliao de aprendizagem, especificando a logstica adotada para esta atividade. d) bancos de dados do sistema como um todo, contendo em particular: cadastro de alunos, professores coordenadores, tutores, etc; f) cadastro de equipamentos e facilidades educacionais do sistema;

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g) sistema de gesto dos atos acadmicos tais como: inscrio e trancamento de disciplinas e matrcula; i) registros de resultados de todas as avaliaes e atividades realizadas pelo aluno, prevendo-se, inclusive recuperao e a possibilidade de certificaes parciais; j) um sistema que permita ao professor ter autonomia para a elaborao, insero e gerenciamento de seu contedo, e que isso possa ser feito de maneira amigvel e rpida, com liberdade e flexibilidade. (VIII) Sustentabilidade Financeira A educao superior a distncia de qualidade envolve uma serie de investimentos iniciais elevados, para a produo de material didtico, no treinamento e capacitao das equipes multidisciplinares, na implantao de plos de apoio presencial e na disponibilizao dos demais recursos educacionais, assim como na implantao (metodologia e equipe) da gesto do sistema de educao a distancia. Inicialmente, no h uma adequada relao custo/benefcio, s sendo vivel levando -se em considerao a amortizao do investimento inicial em mdio prazo. No entanto, para alguns analistas, um projeto acompanhado e avaliado permanentemente combinado com os avanos tecnolgicos faz com que um curso a distncia esteja sempre em processo de aperfeioamento, o que mantm elevado o investimento nos projetos. Para garantir a continuidade de mdio prazo inerente a um curso superior, em especial de graduao, a instituio deve montar a planilha de custos do projeto, como um todo, em consonncia com o projeto poltico-pedaggico e a previso de seus recursos, mostrando em particular os seguintes elementos: a) Investimento (de curto e mdio prazo) produo de material didtico (professores, equipe multidisciplinar, equipamentos,etc); implantao do sistema de gesto;

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equipamentos de comunicao, gesto, laboratrios, etc; implantao dos plos descentralizados de apoio presencial e centro de educao a distncia ou salas de tutoria e de coordenao acadmicooperacional nas instituies.

b) Custeio: equipe docente: coordenador do curso, coordenadores de disciplinas, coordenador de tutoria e professores responsveis pelo contedo; equipe de tutores presenciais e tutores a distncia; equipe multidisciplinar; equipe de gesto do sistema; recursos de comunicao; distribuio de material didtico; sistema de avaliao. Como parte desse item, a instituio deve apresentar uma planilha de oferta de vagas, especificando claramente a evoluo da oferta ao longo do tempo. O nmero de alunos para cada curso deve apresentar-se em completa consistncia com o projeto poltico-pedaggico, os meios que estaro disponibilizados pela instituio, o quadro de professores, de tutores e da equipe tcnico-administrativa, que iro trabalhar no atendimento aos alunos, o investimento e custeio a serem feitos e outros aspectos indicados nesse documento.

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