INVESTIGACIN

Y DESARROLLO
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MONTAA DE GUERRERO .
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a ENCUENTRO

.Guerrero.

LA MONTAA DE GUERRERO

Memoria 11 Encuentro

Tlapa de Comonfort, Guerrero . Mxico .Julio de 2009

Gobierno del Estado de Guerrero C. Carlos Zeferino Torreblanca Galindo Gobernador del Estado C. Ramn Crdenas Villarreal Secretario de Desarrollo Rural C. Sabs Arturo de la Rosa Camacho Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales C. Heriberto Pastrana Cruz Secretario de Desarrollo Social C. Crispn de la Cruz Morales Secretario de Asuntos Indgenas

PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE ECOSISTEMAS

DIRECTORIO

Comisin Nacional de h e a s Naturales Protegidas

Ernesto C. Enkerlin Hoeflich - Comisionado Nacional Regin Centro y Eje Neovolcnico Guiiiermo Rm'rez Filippini - Director Regional Ren Macas Romo - Director General de Conservacin para el Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Magdy Martnez-Solimn - Representante Residente en Mxico Arnaud Peral - Representante Residente Adjunto Verania Chao - Directora General de Energa y Medio Ambiente

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Daniel Vega Villanueva - Delegado Federal

Comisin Nacional Forestal

Salvador Anta Fonseca - Gerente Regin V Guerrero - Oaxaca

Manejo Integrado de Ecosistemas en Tres Regiones Prioritarias de Mxico

Alberto S. Laborde Dovai - Coordinador General

Manejo Integrado de Ecosistemas en la Ecorregin-Montaa de Guerrero

Taurino Hernndez Moreno - Coordinador Regional

COORDINADOR DEL ENCUENTRO

Taurino Hernndez Moreno

RESPONSABLES DE LA EDICIN
Taurino Hernndez Moreno Felix D. Martnez Prez

Las opiniones, anlisis y recomendaciones no necesariamente reflejan el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como tampoco de su junta ejecutiva ni de sus Estados miembros.

Derechos Reservados: D.R. O Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Camino al Ajusco No. 200,3er piso Col. Jardines de la Montaa, Tlalpan C.P. 14210 Mxico, D.F. D.R. O Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo No. 29 Piso S Av. Presidente ~Mazarik Col. Polanco C.P. 11570 Mxico, D. F. ISBN: E n trmite

Se autoriza el uso de la iilformacin contenida en esta memoria para hnes de L =. -~ . > c .. .~..~ - .~ :-.:-?supacion . . . cridi~os y difusin del conocimiento, siempre y cuando se haga referencia a la publicaci('>r- se : t r correspondientes a cada autor(a) consultado(a). . . . . . . Las ideas, datos y opiniones expresadas en cada uno de los artculos, es rcs:.-'rs:T-::: s:.:c.:s:--i de cada autor(a).
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MIE Montaa. Calle Hidalgo Num. 31 1. Barrio San Francisco. Tlap?. i~C -C.P. 41304. Tels. (757) 4763227 Impreso en Mxico, D.F. Formacin y diseo de portada: Gustavo Ramn Noria Correccin: Josue FaLin Arellano Impresin: Gustavo Ramn Noria

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Presentacin:
Taurino Hernndez h&eno

Reconocimiento. Introduccicin. Plan ecorregional de La Montaa de Guerrero:

Angel Bustarnante Gonzlez Samuel Vargas Lpez Ricardo Guadarrama Lu-ando Taurino Hernndez Moreno

Derechos sociales y violencia de gnero en La Montaa de Guerrero:

Rosa Icela Ojeda Rivera Gabino Solano Ramrez

El derecho al desarrollo como derecho humano de los pueblos indgenas:

Joaqun Morales Snchez

Las polticas pblicas para el desarrollo sustentable de los pueblos indgenas. . . una asignatura pendiente:
Alonso Salinas Le6n

Las politicas pblicas para el desarrollo sustentable de los pueblos indgenas:

Daniel Nava Romero

La cultura ambiental como estrategia de sustentabilidad desde el mbito del gobierno municipal y los ciudadanos:
I r m i G:~rc:l Santiago

Algunas reflexiones s o b r e la sustentabilidad y la gobernabilidad en el estado de Guerrero:

Federico Sandoval Hernndez

Educacin popular como movimiento social para proteger los recursos naturales en La Montaa de Guerrero:
Ciro Medardo Vzquez

Contradiccin de la ley (ecol~gica, ambiental, forestal y de ecosistemas) con los usos, costumbres, tradiciones y formas especficas de organizacin indgena en La Montaa de Guerrero:
Bonifacio Rojas Lpez

Adanejoy Proteccin de los Rec~~ros Natwales de los P~1eblo.rInd&enn.c de La hlo~ztaa de G~uer~rt.o

PLAN ECORREGIONAL D E LA MONTAA D E GUERRERO

ngel Bustarnante Gonzlez Samuel ITargas Lpez
Pr$e I o, es Inueshgadores Colg7o de Pos~~rndz~adog Curi/pz/sPuebla

Ricardo Guadarrama Luyando

Est/cdzante de la Maestrn en Estrattg~as de Desarrollo Agriroka hgzonal Coltgzo de Postgran'zrado~Cnp@z/sPuebla

Taurino Hernndez Moreno

Coordznodor Reponal d ~I V / I E hlontaa

Introduccin
El Plan Ecorregional para La Montaa de Guerrero es el resultado de la iniciativa del Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas, liderado por la Coordinacin Regional de La Montaa de Guerrero de dicho proyecto, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP). La necesidad de desarrollar dicho plan, consensuarlo, ejecutarlo y darle seguimiento se fundamenta por un lado en el fuerte deterioro de los recursos naturales que se ha tenido durante varias dcadas en la regin, as como en el hecho de que todos los esfuerzos institucionales y de la sociedad para prevenir, detener y revertir dicho deterioro se han dado de manera aislada p sin coordinaci~n.Ha faltado un marco rector que identifique prioridades de conservaci6n y restauracin de ecosistemas, vinculados a la promocin de procesos de desarrollo sustentable de la regin. E n este sentido, el Plan Ecorregional representa un esfuerzo para, por un lado poner la conservacin, restauracin p aproveckiamiento sustentable de los ecosistemas como temas prioritarios en la agenda de las instituciones y de la sociedad misma en la regin, y por otro lado se propone como un documento base para la bsqueda de consensos, la conjuncin de esfuerzos y la definicin de lneas de accin prioritarias para la conservacin y la restauracin de ecosistemas. El Plan Ecorregional es el resultado de un proceso participativo, realizado a travs de talleres municipales y regionales. Dada la complejidad espacial y social de la regin, no pretende ser un documento acabado. Se adopta un enfoque ecosistmico y adaptativo, por lo que se propone por un lado la definicin de lneas de accin de acuerdo a una zonificacin regional que enfatiza los ecosistemas principales de la regin, y por otro lado, se reconoce que debe ser un plan con un fuerte componente de seguimiento y evaluacin, para reorientar lneas de accin, programas y proyectos en caso de ser necesario. Los objetivos del Plan Ecorregional son: a) Constituir Lin marco de referencia y un marco operativo para la coordinacin y gestin institucional para la conservacin, restauracin y aprovechamiento de los recursos naturales y ecosistemas con el fin de coadyuvar al desarrollo sustentable de la regin de La hlontaa, v b) Sealar las lneas de accin prioritarias para la conservacin, restauracin y aprovechamiento de los recursos naturales y ecosistemas que contribuyan al desarrollo sustentable de la regin de La Montaa.

Mangoy Proteccin de b s Recursos Natzir~~ks de Is Pueblos IndYgenas de La Montatia de G~lerrero

Marco de referencia del plan ecorregional

Delimitan'n de LaMontaa de Guerrero Para el Plan Ecorregional de La Montaa y sus reas Prioritarias se tom como base la delimitacin del Proyecto Manejo Integral de EcosiStemas (MIE) que considera 19 municipios.

Estos municipios comprenden los 17 municipios reportados por Cervantes et al. (2003), ms los municipios de nueva creacin Iiiatenco y Cochoapa el Grande (Figura l), con una superficie de 8,619.4 kilmetros cuadrados. Iliatenco fue parte del municipio de Mahnaltepec, mientras que Cochoapa El Grande fue parte del municipio de Metlatnoc.
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MUNlClPlOS MONTAAA DE GUERRERO

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SIMBOLCGk

Figura

Regin de La Montaa de Guerrero.

Es importante mencionar que el rea delimitada como regin de La Montaa corresponde tambin al rea del Distrito de Desarrollo Rural 05 de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Recursos N a t ~ r a h de s La Montaa de Guerrero A Ida Montaa de Guerrero se le asocia frecuentemente a la idea de una regin indgena, con problemas de pobreza y marginacin. Es difcil que las instituciones e investigadores reconozcan el potencial de recursos naturales presentes enla regin. Sin embargo, en cada ecosistema se encuentran recursos naturales que pueden ser aprovechados racionalmente bajos diferentes modalidades. Uno de los recursos naturales renovables ms importantes de la regin es la vegetacin (Figura 2). Se tienen diferentes tipos de vegetacin primaria, dentro de las que sobresale la vegetacin pino-encino, que ocupa una superficie de 171,839 hectreas con vegetacin en buen estado y 118,930 hectreas con vegetacin perturbada (Inventario Forestal 2000).

La selva baja ocupa una superficie de 20,129 hectreas con vegetacin en buen estado y 91,402 hectreas con vegetacin perturbada. El bosque de pino ocupa una superficie de 24,487 hectreas con vegetacin en buen estado y 3,771 hectreas con vegetacin perturbada. El bosque mesfilo ocupa una pequea superficie en la regin (4,192 hectreas con 1-egetacin en buen estado y 2,061

Mantjoy Proteccin de los Recgrsos Natarales de los Pgeblos Indkenas de La Montaa de Gaerrero

Figura 2. Tipos de vegetacin primaria de la regin de La Montaa de Guerrero.

hectreas con vegetacin perturbada), pero es un ecosistema particularmente importante a nivel nacional debido a que ya son pocos los espacios con este tipo de vegetacin. La vegetacin primaria es muy importante porque, junto con el recurso suelo y el agua, determinan la existencia de hbitat para la fauna silvestre. El deterioro de esta cobertura ocasiona el deterioro o prdida de dicho hbitat, con la consecuente prdida de biodiversidad y de los servicios ambientales que el ecosistema proporciona. Debido a la orografa de la regin, el recurso suelo no es muy abundante. En La Montaa de Guerrero predominan cuatro tipos de suelos de acuerdo a la clasificacin FAO-UNESCO (Figura 3): regosoles, iitosoles, cambisoles y rendzinas. Los suelos regosoles se encuentran ampliamente: distribuidos en las reas agrcolas y forestales de los municipios de la regin, con excepcin dc Metlatnoc, Cochoapa el Grande e Iiiatenco. Aunque los regosoles son considerados suelos de formacin incipiente y de baja fertilidad, en el rea prioritaria de la caada son la base de 1:i produccin agropecuaria en el agrosistema ribereo, que es el de mayor productividatl agropecuaria de la regn. La produccin de cultivos en este tipo de suelo requiere una alta aplicacin de fertilizantes o de abonos orgnicos.

Agroecosistema de LaMontaa de Gaerrero

Los agroecosistemas, que son los espacios donde se realiza el proceso productivo agropecuario, ocupan una superficie de 170,276 hectreas (Figura 4). Sobresale un rea con agricultura de riego (5,785 hectreas) que utiliza suelos asociados a la dinmica del ro Tlapaneco.

Mangoy Protecbn de hs Recursos Naturahs de los Pueblos Indkenus de LaMontaa de Guerrero

MONT-

EDAFOLOG~A DE GUERRERO

mcwBis<x wcm (faicaiico)

Suelos

mCAMBlSa CROMlCO I CAMBlSOL EVTRlCO mLITOSOL

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PROYECCI~N UTMZ14N DATUM WGS84 ESCALA GRAFICA

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FUENTE: CONABIO

Figura 3. Principales suelos de La Montaa de Guerrero.

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P induc 4.593 Ha ~ianMonb(i.Oumup

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INF 2000, SEMARNAT

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Figura 4. Agroecosistemas de la regin de La Montaa de Guerrero.

Mangoy Proteccin de los emrsos Natnrahs de los Pneblos Indtgenas de LaMontaa de Gnerrero

Deterioro de los recursos naturajes en b regin Son mltiples los sntomas del deterioro de los recursos naturales en la regin, pero el que ms ha llamado la atencin de investigadores e instituciones es la prdida de la cobertura vegetal (Bustamante, 2003), principalmente de 40s ecosistemas con vegetacin primaria. La Comisin Nacional de Areas Naturales Protegidas (2003) estim que en un periodo de 24 aos se perdieron 101,124hectreas de vegetacin primaria. Esta prdtda fue particularmentedramtica para la vegetacin de encino, que tuvo una prdida del 50% de su superficie y para la selva baja caducifolia que perdi el 25.6% de su superficie.En la Figura 5 se muestran los cambios de cobertura de vegetacin primaria para el periodo 1989-1996.
Otros procesos de deterioro ambiental son la erosin de los suelos, que se presenta en alrededor de 250 mil hectreas, la contaminacin del agua en la cuenca del ro Tlapaneco y el mal manejo de residuos slidos municipales en los centros poblacionales (grandes y pequeos).

Figura 5. Cambio de la cobertura de vegetacin primaria en la regin de La Montaa de Guerrero (Fuente: CONANP, 2003).
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Pobkn indkena, margtnaciOny bajo desap~oL.lo LaregindeLaMontaadeGuerreroseasociaatrescaractersticassocioeconmicasnotables:poblacin indgena,marginacinybajodesarroiio (Ramrez, 1996).Laprimeraesimportanteconsiderarlaalgenerar propuestas de desarrollo apropiadas para la regin.
El INEGI contabiliza como poblacin indgena a aquella de 5 aos o ms que habla lengua indgena, considerando que esta poblacin est en posibilidades de hablar su idioma, hablar solo espaol, o bien hablar ambos.Para2005,en el estadode Guerrero 14%dela poblacin de 5 aosy ms (383,427 personas) es indgena, mientras que en la regin de La Montaa, 70% de su poblacin se considera indgena

Muntyo y Proteccin de los Recwsos N ~ t u ~ a l de e s los Pzreblos Indkenas de L a Mot7tafo de G u ~ r r ~ r o

(186,300 de un total regional de 270,951 de 5 arios y ms). Es relevante sealar que la regin concentra 48110 de la poblacin indgena del Estado, lo que caracteriza a esta regin como altamente indgena. Los municipios de La Montaa, . que registran porcentajes ms altos de poblacin indgena son: Metlatnoc (95.8%), Acatepec (97.4%), Adamajalcingo (97.6%), Cochoapa E1 Grande 98.856, Malinaltepec (91.3%), as como Xalpatlhuac, Iliatenco y Alcozauca, con alrededor de 90% en cada uno de cllos. blientras que otros municipios registran poca poblacin indgena, como Zochihuehuetln (0.4'%), Alpoyeca (1 5%) y Huamuxtitln (15%).
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El ndice de Desarrollo Humano QDH), diseado por las Naciones linidas, est conformado por tres dimensiones; salud, educacin e ingreso, las cuales son identificadas y cuantificadas con informacin de diferentes fuentes, como el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e lnformtica(TNEGI),elConsejoNacionaldePoblacin(CC>NAPO),elSistemaN;icionaldcInformaciGn Municipal (SNIbf). E n La Montaa se localizan los municipios con el menor valor del ID11 en el la poblacin en esta Estado, rcflcjando con ello las condiciones marginales en las que se desenx~uelx-e regin. Slo Alpoyeca se acerca al estatal (0.7031), incluso Tlapa de Comonfort, que es el centro urbano ms poblado de La Montaa, registra un I D H menor (0.6844) al estaral. Aletlatnoc es el municipio del estado de Guerrero, con menor ndice de Desarrollo Humano (0.3853). Con respecto a la educacin, uno de los aspectos que considera el IDH, en la regin el nix-el de analfabetismo se encuentra muy por encima del promedio estatal. E n 12 de los 19 municipios se registra ms de 3O0/o de la poblacin con10 analfabeta, y en tres de ellos (Alcozauca, A/letlatvnoc \- Cochoapa El Grande) supera el 50%. T,os dos ltimos municipios mencionados presentan una simaciciri extrema ya que 61'1/0 y 76% de su poblacin es analfabeta.
El valor del Indicador dc Desarrollo Humano seala la situacin de bajo desarrollo de la regn, mismo que el ndice de Marginacin viene a contirmar. La rnarginacin a ni\-el municipal, ubica 30 de los 76 municipios de Guerrero como de muy alto grado de marginacin, en el ao 2000. En La Montaa, 11 de los 17 municipios son catalogados como de muy alto p i d o de marginacin, localizndose en esta zona el nmero uno en marginacin del pas ?\letl.~t~oL~. el nmero 7 (Acatepec) y el nmero 12 (Atlixtac).
Zonificacin para el manejo de ecosistemas y agroecosistemas Para el estaLlecimicnto de prioridades y lneas de accin se requiere 1 . 1 d&t.?cin de unidades ecol@cas y agroecolUgicas. Para la regin se delimitaron tres 9rar.d~-z c r - i s de planeacin y manejo: Zona de Conservacin, Zona de Rcstauracibn y Zona de .-\pro..-cc?i.nisz:o sustentable de . . Agroecosistemas (Figura 6). La zonificacin se liizo tomando como hice -783: de x-egetacin p uso del suelo del Inventario Forestal (SEMARNAT, 20OO), preci~andn:i itlz:i:zci'?r?. con ortofotos digitales. La zona de conservacin comprende los tipos de 1-egeraciilri :r-n:=:. cz buen estado de f~r rs: :rr.:.!'-!> c,Jn '~lgn grado conservacin; la zona de restauracin comprende los tipos de 7-e~erici dc pcrturbacin, y la zona de aprovechamiento sustentable de ajrclcc :~i:szi:.s ii- iiiimit con base en los usos agrcolas y pecuarios de la regin. El rea de conser\-icirr ti::. zrszr.:i p r las 253,628 hectreas delimitadas como zona de conservacin. El rea de riir:zr:c:rr : z:irslSe 791,170 hectreas, lo que indica la magnitud del dcterioro del recurso X T F ~ I - ~ C ' I I.T E :c:.:r:; ;-:c f l irea de manejo de agroecosistemas es de solamente 170,271 hectreas.
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Manejoj Pmtecn'n de los Reczirsos NatziraIes de los Pzieblos Indkenas de La Montaa de Gzievero

ZONlFlCAClON MONTAfJA DE OUERRERO

SIMBOLOG~A

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253.627.971 Ha

281,170.533Ha

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170,271.658Ha

7000 O 7000 14000 Meteni

FUENTE. SEMARNATCOLPOS

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PROVECCldN UTMZ14N DATUM WGS84

Figura 6. Zonificacin para la conservacin y el desarrollo de La Montaa de Guerrero. El Plan considera que es conveniente fortalecer el esfuerzo que el Proyecto MIE est realizando en sus dos reas prioritarias (Figura 7), con la sugerencia de dar mayor nfasis a proyectos de restauracin en el rea de La Caada, debido a la alta fragmentacin del paisaje, e incorporar dos reas prioritarias de conservacin adicionales donde se tienen porciones importantes de vegetacin en buen estado, con una superficie de: a) Sureste: 93,609.6 hectreas y b) Suroeste: 81,739 hectreas (Figura 8). Tambin se delimitaron reas que por la disponibilidad del recurso suelo deben ser reas prioritarias para el aprovechamiento de agroecosistemas, el rea de agricultura riberea de La Caada y un rea de agricultura de montaa con condiciones de pendiente relativamente favorables (Figura 9). Estrategia del Plan Ecorregional El Plan Ecorregional parte de la definicin de lneas de accin prioritarias para diferentes componentes de conservacin, restauracin y desarrollo. Para cada uno de ellos se establecen objetivos y metas, y se delinean estrategias especficas. A partir de estos elementos se derivan programas y proyectos especficos. Las lneas de accin prioritarias son: conservacin y restauracin de ecosistemas, conservacin ambiental, aprovechamiento forestal sustentable, aprovechamiento sustentable de agroecosistemas, infraestructura de apoyo a la conservacin, capacitacin y educacin, y coordi, nacin institucional y social. Como ejemplo se presentan las ineas de accin para la conservacin y restauracin de ecosistemas: