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SRIE TEXTOS DE DISCUSSO CEAG/UnB

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CT&I: uma anlise da trajetria brasileira para promoo da competitividade e desenvolvimento

Vanessa Cabral Gomes

Centro de Estudos Avanados de Governo e de Administrao Pblica - CEAG

Braslia

2013

CEAG - Centro de Estudos Avanados de Governo e Administrao Pblica

Texto para Discusso (TD)


CT&I: Uma Anlise da Trajetria Brasileira para Promoo da Competitividade e Desenvolvimento

Autor: Vanessa Cabral Gomes

Editor: Prof. Dr. Luiz Guilherme de Oliveira Laboratrio de Anlise de Polticas Pblicas do CEAG (LAPP/CEAG) O Laboratrio de Anlise de Polticas Pblicas do CEAG (LAPP/CEAG) formado por professores e alunos da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FACE/UnB), Instituto de Cincia Poltica (IPOL/UnB), Faculdade de Tecnologia (FT/UnB) e Faculdade UnB Planaltina (FUP/UnB). Seu objetivo desenvolver atividades de pesquisa sobre temas relacionados avaliao e anlise de polticas econmicas e sociais. Com esse intuito, o grupo apoia o desenvolvimento de pesquisas fundamentadas em diferentes abordagens metodolgicas; estimula a elaborao de artigos, de dissertaes e de teses; promove encontros acadmicos e incentiva a participao de seus pesquisadores em eventos cientficos no Brasil e no exterior. Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos desenvolvidos por pesquisadores do CEAG da Universidade de Braslia (UnB). As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade de seus autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do CEAG/UnB. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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CT&I: uma anlise da trajetria brasileira para promoo da competitividade e desenvolvimento

Vanessa Cabral Gomes1

1. Introduo
A percepo de que Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I) so quesitos fundamentais para a promoo de crescimento e competitividade de naes, tema cada vez mais consensual entre estudiosos e governantes. Mais alm, tem se reconhecido a importncia da capacitao e do aprendizado para a prtica da atividade inovativa, que num contexto de sociedade do conhecimento, tm se tornado essenciais para naes que pretendem se sobressair frente s outras no cenrio internacional. Alm disso, diversas correntes tericas vm se destacando ao longo dos anos na inteno de compreender esse processo, assim como polticas tm sido formuladas e implementadas com o objetivo de fomentar o desenvolvimento e a competitividade de pases. O papel exercido pelo Estado ento fundamental, uma vez que por meio do planejamento, incentivo e fiscalizao atividades de C&T, busca promover, articular e controlar essas atividades. Nesse contexto, o trabalho tem por objetivo descrever a trajetria das poltica em C,T&I no Brasil, uma vez reconhecida a importncia destas para o desenvolvimento e a competitividade do pas. Alm disso, procura-se analisar cada ao do governo, com a finalidade de se compreender qual corrente de pensamento os formuladores de polticas pblicas tinham em mente quando estabeleceram tais condutas. Afim de atingir esse objetivo, esse trabalho dividido da seguinte maneira: Alm dessa breve introduo, o segundo captulo trata de Inovao e Competitividade, onde so descritos os principais conceitos de competitividade, alm da Teoria Evolucionista, que apresenta a inovao como principal motor do desenvolvimento de uma sociedade e, em consequencia, sua competitividade. O terceiro captulo discorre sobre as Polticas de Cincia Tecnologia e Inovao, que tm como marco o relatrio Science: The Endless Frontier, elaborado por Vannevar Bush em 1945. Essa seo apresenta ainda, a trajetria das polticas em CT&I no Brasil, que tive incio na dcada de 50, motivado pelo relatrio Vannevar Bush. Por fim, apresentam-se algumas consideraes finais, principalmente na direo de novos estudos que analisem os resultados das recentes polticas brasileiras de promoo de C,T&I

Pesquisadora do CEAG/UnB, Universidade de Braslia.


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2. Inovao e Competitividade
2.1 Competitividade e Desenvolvimento Nas ltimas dcadas, a competitividade tem surgido como um importante tpico de estudo, tanto para a pesquisa acadmica quanto para formulao de polticas econmicas. Essa viso de que naes, regies e cidades devem ser competitivas parte da viso de que essas no tem outra opo seno a de se esforar para serem competitivas, a fim de sobreviver no novo mercado global. Apesar da aparente simplicidade, o conceito de competitividade vasto e complexo, haja vista a quantidade de variveis envolvidas, a multiplicidade de dimenses relacionadas e a sua sustentabilidade ao longo do tempo. Diferentes discusses sobre competitividade tem sido apresentadas nos ltimos tempos. Para Paul Krugman (1997), competitividade um conceito somente aplicvel a firma, perdendo o sentido quando aplicado a economia nacional. Na mesma linha, Ferraz et al (1995) determina como elemento base da anlise de competitividade a empresa, a definindo como a capacidade da empresa em formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado (p. 3). Do lado oposto, Coriat (1997) um dos autores que veem a competitividade como uma causa nacional, uma vez que, para ele, competitividade um elemento chave para a sobrevivncia das naes. Chudnovsky e Porta (1990) possuem uma definio mais ampla, onde a competitividade internacional um conceito utilizado para aludir tanto ao desempenho de uma firma ou indstria, quanto a um pas na economia internacional, sendo necessrio fazer a distino ente o estudo macroeconmico (nvel de pas) e microeconmico (nvel de firma). Para Bianco (2007), a competitividade a nvel nacional pode ser vista por meio de trs enfoques distintos: o tradicional, o estrutural e o sistmico. O enfoque tradicional utiliza os preos de exportao como fator explicativo do nvel de competitividade de uma economia. Nesse sentido, os preos de exportao de um pas em relao aos dos outros so o que determinam sua posio no mercado. Para esse enfoque, um pas ser mais ou menos competitivo se seus custos de produo forem menores ou maiores, respectivamente, que o dos outros pases. O enfoque estrutural, procurando melhorar a pequena capacidade explicativa do modelo anterior, v a competitividade como aquela que deriva de um conjunto de inovaes e condutas tecnolgicas dos agentes que se desenvolvem dentro de um sistema nacional, sendo empresas ou outras organizaes ligadas a atividade. Nesse enfoque, a principal fonte por onde emana a competitividade o conhecimento e aprendizagem institucional ligada tecnologia. O enfoque sistmico representa uma perspectiva mais ampla do que seja competitividade, incorporando ao enfoque estrutural variveis adicionais. Nessa direo, esse enfoque parte da premissa de que os ganhos de competitividade de uma firma no provm apenas dos esforos que ela realiza, mas da interao de variveis e polticas de nveis micro, meso, macro e meta.
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Este ltimo um nvel adicional que representa a capacidade estatal de conduzir a economia e a existncia de padres de organizao social que permitam mobilizar a capacidade criativa da sociedade, fatores necessrios para melhorar o desempenho dos trs nveis anteriores (BIANCO, 2007, p. 15). Esse noo de competitividade sistmica foi apresentado tambm por Ferraz et al (1995), que defende que competitividade um fenmeno dinmico cuja principal varivel a capacidade das empresas de formular e por em prtica estratgias e competncias, determinadas pela trajetria passada e pelos processos de aprendizagem e capacitao acumuladas pela firma. A partir da metade da dcada de 80, a competitividade internacional deixou de ser vista por meio da anlise de fatores de preos e custos, e passou a ser estudada pela importncia do papel da mudana tecnolgica. Essa ateno dada tecnologia corresponde a dinmica de longo prazo inspirado em Schumpeter, que v a inovao e a difuso tecnolgica como motores para o processo de crescimento e mudana estrutural. (CASTELLACCI, 2008) Porter (1999), nessa linha, define que a competitividade de um pas depende da capacidade da sua indstria de inovar e melhorar (p.167). Assim, a prosperidade nacional fruto da habilidade de suas empresas de criar novas tecnologias e novas maneiras de fazer as coisas, para que se torne cada vez mais produtivo. Na mesma direo, Possas (1999) afirma que a incorporao do progresso tcnico, o dinamismo industrial e a consequente elevao da produtividade induzem competitividade. Para Freeman e Soete (2008), as inovaes no s so cruciais para os que desejam acelerar e sustentar o crescimento econmico, mas tambm para os que aspiram mudar a direo do avano econmico, em busca de melhor qualidade de vida. Em concluso, o progresso tcnico, a aprendizagem e a inovao tm o potencial de aumentar a produtividade o que, por sua vez, induz a um rpido crescimento econmico e social do pas. Assim, no sentido mais fundamental, se um pas busca competitividade e desenvolvimento deve ter em mente a necessidade de uma base slida em cincia e tecnologia.(OCDE, 2010) 2.2 A Inovao sob uma Perspectiva Evolucionista Como dito acima, so muitos os estudos que relacionam inovao, mudana tecnolgica e aprendizado competitividade, uma vez que esse tpico tem sido objeto de pesquisa de diversos autores nos ltimos tempos. Esses estudos tm em comum a tradio Schumpeteriana como fonte de inspirao, que baseiam suas pesquisas e indicam que, numa perspectiva de longo prazo, a competitividade internacional de indstrias est ligada sua prpria atividade inovativa e difuso intersetorial de conhecimento. Nesse sentido, a Teoria Evolucionista define uma linha heterodoxa do pensamento econmico que vem se desenvolvendo e ganhando fora a partir da dcada de 70. (VALE, BONACELLI et al., 2002). Essa prope uma perspectiva para a transformao econmica baseada na compreenso da grande complexidade da mudana cumulativa na tecnologia e na organizao econmica (NELSON e WINTER, 2005), reconhecendo que o avano tcnico culmina no crescimento da produtividade e da concorrncia entre firmas. O progresso tecnolgico, percebido como inovaes em processos e produtos, fundamenta, ento, a essncia do objeto estudado.
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De acordo com Vale e Bonacelli et all. (2002), possvel afirmar que o processo inovativo estar diretamente conectado s competncias das organizaes, uma vez que a inovao depende das rotinas da firma e as rotinas nada mais so que as qualidades desta, ou seja, suas competncias. Mais alm, as rotinas incorporam as habilidades dos indivduos que a compem, uma vez que o comportamento da empresa pode ser resumido ao comportamento dos agentes ali presentes. Nesse sentido, o que se deve reconhecer que as competncias da organizao, somadas s habilidades de seus indivduos atuantes, so ativos de grande valor estratgico das empresas, condicionando seu grau de competitividade no mercado. O que se deve observar aqui que investir em competncias e habilidades, ou melhor, estimular o conhecimento, torna-se essencial para a organizao que queira sair a frente no mercado, garantindo seu espao. Atualmente isso tem-se tornado to claro que diferentes pases, desenvolvidos ou no, tem investido fortemente em cincia, tecnologia e inovao, fazendo destas uma importante parte de suas agendas pblicas e privadas, seja em mbito local, setorial, nacional ou internacional. (PACHECO, 2010) A viso evolucionista, ento, considera importantes conhecimento e aprendizado individual, organizacional, interorganizacional e a cooperao entre os atores sociais para que a inovao ocorra. Alm disso, reconhece que um conjunto de polticas pblicas conscientes e coordenadas essencial para a promoo de atividades intensivas em conhecimento em todos os setores, objetivando melhorar as potencialidades das firmas e possibilitar ganhos de competitividade. (FREEMAN, 2002)

3. Polticas de Cincia Tecnologia e Inovao


3.1 Um breve histrico

No final do sculo XIX j era evidente a harmonia entre cincia e avano industrial. A internalizao do mtodo cientfico pela indstria para gerar novas tecnologias surge ento como fator decisivo que viabilizou o salto de produtividade e o nascimento de importantes inovaes que caracterizaram a Segunda Revoluo Industrial, cujos exemplos mais marcantes so as indstrias qumica e eletromecnica. (FREEMAN e SOETE, 2008; GUEDES, 2010) Embora no perodo anterior II Guerra, o desenvolvimento cientfico como instituio no estivesse ausente, o Estado agia eventualmente como protetor, patro, diretor e cliente da cincia. O estreitamento das relaes entre o Estado e a Cincia acelerou-se no perodo do ps-guerra, estabelecendo-se mais firmemente poca da II Guerra, onde havia uma ampla rede de laboratrios de pesquisa organizados, e de instituies correlatas nos governos, nas universidades e no setor produtivo, empregando mo de obra especializada em tempo integral. (GODIN, 2006) O objetivo do Estado junto a essas instituies, nesse perodo, era principalmente o desenvolvimento de produtos de guerra, mas estes foram o fruto de diversas tecnologias posteriores, voltadas s necessidades civis. O Projeto Manhattan um exemplo de destaque, que visava a criao da primeira bomba atmica, mas que posteriormente foi fonte de
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tecnologia para a energia atmica, avies a jato, computadores, radares. (CONDE, 2004) Com o fim da II Guerra Mundial, houve uma mobilizao de forma articulada e sistematizada a favor da cincia, visando vantagens e benefcios que a atividade de pesquisa poderia alcanar nos desenvolvimentos social e econmico. A partir desse momento o abandono da cincia e seus desgnios tornou-se impossvel. Em 1945, a pedido do presidente dos Estados Unidos, foi lanado o relatrio Science: the Endless Frontier, elaborado pelo ento diretor do Escritrio de Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento dos EUA, Vannevar Bush (BUSH, 1945). O relatrio Vannevar Bush, como conhecido, o documento mais significativo e representativo da mudana de viso de cincia para guerra para cincia como promotor de desenvolvimento. De acordo com esse relatrio, os EUA deveriam manter seus investimentos em pesquisa cientfica com a finalizao da guerra. Recomendava que fosse criado um rgo de mbito nacional com funes de incentivar e apoiar a educao cientfica, a pesquisa bsica e o desenvolvimento de uma poltica nacional voltada especialmente s atividades cientficas. Em 1950, em consequencia dessas recomendaes, foi fundando nos Estados Unidos a National Science Foudation (NSF) que tinha como objetivo mapear e incentivar a atividade cientfica, cadastrando pesquisadores, orientando a pesquisa e alocando recursos em setores considerados prioritrios. Esse documento teve repercusso internacional e at o incio da dcada de 60 a maioria dos pases industrializados havia criado organizaes com as mesmas funes. (CONDE, 2004) Este relatrio trouxe ainda questes referentes ao estabelecimento de orientaes estratgicas para a pesquisa e os instrumentos pelos quais se deveriam operar as polticas de C&T. Para Bush, as pesquisas bsica e aplicada deveriam estar separadas, uma vez que, misturadas, a pesquisa aplicada expulsaria a pesquisa bsica. Nessa viso, a pesquisa bsica deveria ser isolada de consideraes prematuras sobre sua utilidade, sendo ela uma poderosa criadora de progresso tecnolgico, medida que tanto a pesquisa aplicada quanto o desenvolvimento fossem convertendo as descobertas da cincia bsica em inovaes tecnolgicas que atendessem sociedade. (STOKES, 2005) O Relatrio Vannevar Bush um marco para a cincia e tecnologia. No s porque estabeleceu um paradigma de poltica de C&T adotado por quase todos os pases industrializados at o fim dos anos 50, mas porque difundiu uma concepo da dinmica da inovao que dominou o pensamento cientfico e tecnolgico at pouco tempo.
3.2 Polticas de CT&I no Brasil

As polticas de apoio e financiamento da CT&I no Brasil remontam aos anos 50, onde foram criados pelo governo dois rgos de apoio a pesquisa e desenvolvimento: a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior CAPES e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Contudo, foi na dcada de 60 que medidas que estruturariam o setor de C&T no Brasil ocorreram. Em 1967 foi instituda a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, e com ela o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT). O FNDCT foi criado pelo do Decreto-Lei no 719, datado de 31 de julho de 1969, do qual a Finep se tornaria
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a Secretaria Executiva, no ano de 1971. (FINEP, 2011) (FILLHO e NOGUEIRA, 2006) Com a instituio do Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (SNDCT), em 1972, o setor passa a se organizar de forma sistmica, uma vez que seu objetivo era a desenvolver uma maior integrao entre as atividades cientficas e tecnolgicas no Brasil. O SNDCT, coordenado pelo CNPq agrupava todas os rgos governamentais que dispusessem de recursos para a atividade de P&D para planejar, coordenar, executar e controlar a pesquisa em C&T. (FILLHO e NOGUEIRA, 2006; GUEDES, 2010) Esse projeto de financiamento em pesquisa e desenvolvimento, condicionada ao modelo desenvolvimentista que caracterizou os governos militares na dcada de 70 , o primeiro suporte formao de sistema de C&T no pas. Para os presidentes Mdici e Geisel era importante que o Brasil fosse uma potencia emergente e acreditavam que essa condio seria viabilizada investindo-se em cincia a tecnologia. (VALE, BONACELLI et al., 2002) As dcadas de 70 e 80 foram marcadas por vrias reformas estruturais, objetivando o progresso do pas. Trs Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) foram implementados, e cada previa um diferente Plano Bsico de Desenvolvimento Tecnolgico. (FILHO, 2003) Em 1984 foi implementado o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT, resultado de convenio brasileiro com o Banco Mundial. Esse programa tinha como objetivo ampliar, melhorar e consolidar a competncia tcnico cientifica nacional, no mbito de empresas, centros de pesquisa e universidades. Para tanto, o PADCT foi elaborado para ser um instrumento complementar na poltica de desenvolvimento em C&T, por meio de aes coordenadas de agencias federais. (TEIXEIRA e RAPPEL, 1991) Apesar de ter sido concebido como instrumento complementar de capitalizao do setor de C&T, PADCT transformou-se na principal fonte de financiamento das atividades de P&D nesse perodo. Alm disso, embora originalmente o programa devesse apoiar setores vistos como prioritrios para o desenvolvimento do brasileiro, fortalecendo as ligaes do setor produtivo, na realidade, os financiamentos concebidos eram direcionados mais pesquisa bsica que aplicada. (GUEDES, 2010). Foram destinados recursos s universidades, incrementado a formao de mestres e doutores, alm de implantarem novos grupos de P&D e consolidarem os j existentes. (TEIXEIRA e RAPPEL, 1991) Essa ampliao a infraestrutura universitria brasileira condizente com a lgica do modelo linear de inovao. A Criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia Em 15 de maro de 1985 foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), concretizando um decreto-lei de reforma administrativa que havia criado o ministrio em 1967, mas que no havia sido colocado em prtica. A inteno era criar um rgo que se dedicaria especificadamente cincia e tecnologia, uma vez que esses seriam elementos que mostrariam ao mundo que o Brasil compreendia que, sem uma base slida em educao, cincia e tecnologia no se poderia ser um pas desenvolvido. (VIDEIRA, 2010) A partir do decreto 91.146, que d vida ao MCT, este passou a concentrar a conduzir as aes antes sob a responsabilidade do Ministrio do Planejamento e teve como uma de suas primeiras medidas para o fortalecimento institucional a incorporao da FINEP e do CNPq, juntamente com suas respectivas unidades de pesquisa. Este passou a ser ento rgo da
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administrao direta, o qual possui autoridade nos seguintes assuntos: poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao; planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; poltica de desenvolvimento de informtica e automao; poltica nacional de biossegurana; poltica espacial; poltica nuclear e controle da exportao de bens e servios sensveis.(MCT, 2010) Desde ento, o objetivo do MCT (2010) tem sido exercer funes estratgicas, desenvolvendo pesquisas e estudos que gerem conhecimento e novas tecnologias, bem como a criao de produtos, processos, gesto e patentes nacionais, vistas como essenciais para o desenvolvimento econmico e social do pas. As polticas pblicas implementadas na segunda metade do sculo XX foram responsveis pela criao das bases institucionais de suporte a CT&I que impulsionaram a cincia e tecnologia no Brasil. Todavia, embora tenham havido muitas conquistas por parte da comunidade cientfica, onde programas de ps graduao foram fortalecidos e universidades colocadas em destaque, a consolidao tecnolgica das empresas no acompanharam o xito. Alm disso, verificou-se uma elevada dificuldade em se transferir conhecimento cientifico das universidades e instituies de inovao para o setor produtivo. (VALE, BONACELLI et al., 2002) Para Pacheco (2007), so vrios os motivos que explicam a fragilidade das polticas tecnolgicas criadas para as empresas nesse perodo. Entre elas o autor destaca: a instabilidade econmica das dcadas de 80 e 90; a escassa cooperao entre empresas; as orientaes de curto prazo das polticas econmicas; a inadequao do aparato institucional de poltica de C&T; a ausncia de um sistema de institutos de pesquisa no universitrio; alm de outros. Os Fundos Setoriais e o Marco Regulatrio de CT&I Partindo-se da necessidade histrica de se articular uma poltica em C&T que envolvesse tanto o setor privado quanto o setor pblico, foram criados em 1999 os Fundos Setoriais (FS), cuja concepo deu incio implantao de um novo instrumento de financiamento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Pas. De acordo com a FINEP (2008), a administradora dos Fundos (com exceo do FUNTTEL, administrado pelo Ministrio da Comunicao), os FSs representam um novo padro de financiamento para a C,T&I, e pretendem garantir a constncia de recursos e alcanar a eficincia na gesto das atividades, promovendo sinergia entre as universidades, centros de pesquisa e o setor produtivo. De acordo com S (2005), a implementao dos Fundos Setoriais representou um novo mecanismo de estmulo ao fortalecimento do sistema de C&T nacional. Seguindo a experincia bem sucedida do CT-Petro, o Fundo Setorial do Petrleo e Gs, criado em 1997, foi proposta a criao de um conjunto de Fundos Setoriais, que modificariam o relacionamento das agncias de fomento do MCT (a saber, CNPq e FINEP) com os outros rgos setoriais do Governo. Esses fundos teriam como foco o desenvolvimento cientifico e tecnolgico de um determinado setor, e ainda teriam as seguintes caractersticas: ser um programa integrado, com participao de universidades, centros de pesquisa e do setor privado; contemplar instrumentos complementares, como apoio formao e qualificao de recursos humanos, fomento pesquisa, induo inovao; prever uma complementaridade de aes das Agncias, rgos Pblicos e do Setor Privado. (PACHECO, 2007)
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Na poca foram propostos treze Fundos Setoriais e um fundo horizontal, voltada a infraestrutura de pesquisa, e com o passar do tempo outros fundos foram sendo institudos, na medida do necessrio. Atualmente so quinze fundos, sendo treze relativos a setores especficos e dois transversais, sendo um voltado interao universidade-empresa (Fundo Verde-Amarelo) e outro destinado melhoria de infraestrutura de pesquisas. (FINEP, 2008) Em 2004 foram implementadas as Aes Transversais, que abriam a possibilidade do uso de recursos de diversos Fundos para uma mesma ao para promoo de C&T. Ficou decidido, com essa implementao, que 50% dos recursos de cada Fundo seria para essa modalidade de ao (FINEP, 2008). O Quadro 1 apresenta os Fundos Setoriais e suas respectivas siglas.

Quadro 1 Fundos Setoriais existentes em 2011


Sigla CT Aero CT Agro CT Amaznia CT Biotec CT Energ CT Hidro CT Infra CT Info CT Sade CT Aqua CT Transporte CT Petro CT Espacial CT Minerais FUNTELL Nome do Fundo Fundo Setorial Aeronltico Fundo Setorial do Agronegcio Fundo Setorial para Amaznia Fundo Setorial de Biotecnologia Fundo Setorial de Energia Fundo Setorial de Recursos Hdricos Fundo Setorial de Infraestrutura de Pesquisa Fundo Setorial de Tecnologia da Inovao Fundo Setorial de Sade Fundo Setorial de Transportes Aquavirios e Construo Naval Fundo Setorial de Transportes Terrestres e Hidrovirios Fundo Setorial de Petrleo e Gs Natural Fundo Setorial Espacial Fundo Setorial de Recursos Minerais Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes

Fundo Verde-Amarelo de Interao Universidade - Empresa


Fonte: Criao prpria

Para Pacheco (2007), o perodo anterior criao dos fundos teve poucos precedentes no que se refere criao de polticas de incentivo inovao por parte do governo federal brasileiro, sendo os fundos setoriais indiscutivelmente uma poltica de grande impacto sobre os investimentos do Governo Federal em P&D. Embora os Fundos Setoriais tenham sido concebidos de forma a propor solues aos gargalos inerentes poltica nacional de CT&I, (VALE, BONACELLI et al., 2002), os esforos para a institucionalizao de outros marcos regulatrios voltados para incentivar a pesquisa cientifica
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no para por a. A Lei n 8.661/93 tida como um dos primeiros instrumentos de incentivo adoo de estratgias empresariais de inovao no Brasil. Ela estabelecia que a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria seria estimulada atravs de Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial - PDTI e Programas de Desenvolvimento Tecnolgico Agropecurio PDTA. Suas principais caractersticas eram as dedues de despesas de P&D do imposto de renda sobre produtos industrializados incidente sobre os equipamentos e instrumentos destinados a atividades de P&D e acelerar a depreciao desses equipamentos e instrumentos. Para que se pudesse usufruir desses benefcios, as empresas deveriam elaborar os PDTI/PDTAs e submete-los a anlise e aprovao do MCT. Sancionada em 2 de dezembro de 2004, a Lei 10.973, denominada Lei da Inovao, foi regulamentada em 11 de outubro de 2005 pelo Decreto 5.563. Ela considerada um dos principais pontos de referncia da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce) (MOREIRA, ALMEIDA et al., 2007), que objetiva aumentar a eficincia econmica, o desenvolvimento e difuso de tecnologias com maior potencial de induo do nvel de atividade e de competio no comrcio internacional. A Lei da Inovao est organizada em trs vertentes: 1. Constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas entre as universidades, institutos tecnolgicos e empresas; 2. Estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de inovao; 3. Incentivo inovao na empresa. Nesse sentido, a lei foi desenhada com vistas a promover a interao entre empresas, universidades e centros de pesquisa. Ainda em 2004, dentro da reforma tributria aprovada pelo Congresso Nacional, foi criada a Lei de Informtica, que prorrogou at 2019 os benefcios fiscais para a capacitao do setor da tecnologia da informao, favorecendo os investimentos em P&D nas empresas de informtica. O decreto que regulamentou a lei, publicado em setembro de 2006, prev que as empresas habilitadas iseno de at 95% do IPI tero de investir, em contrapartida, o equivalente a 5% sobre o faturamento com vendas no mercado interno, excludos os tributos, de bens de informtica incentivados. O decreto tambm regulariza o pagamento de dbitos anteriores em P&D das empresas e dispe sobre a exclusividade de empresas nacionais nos preges do governo federal para compras no setor Outra medida tomada pelo Governo para melhorar os nveis de desempenho de P&D num setor especfico foi a criao da lei de Biossegurana, de maio de 2005. Ela consentiu pesquisas at em to proibidas no Brasil, como os estudos com clulas-tronco embrionrias. Essa lei regulamenta o funcionamento do Conselho Nacional de Biotecnologia, abrindo amplas possibilidades para a pesquisa cientfica e tecnolgica nesse importante campo. Em novembro de 2005 revogada a Lei n 11.196, originria da Lei A Lei n 8.661/93 que institua os PDTI/PDTAs. A Lei do Bem estimula o processo de inovao na empresa privada, entre outras medidas ao permitir a reduo de 50% do IPI incidente sobre equipamentos importados para P&D. (MOREIRA, ALMEIDA et al., 2007) Alm disso, estabelece subvenes econmicas concedidas em virtude de contrataes de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em empresas para realizar atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica. Tanto a Lei da Inovao quanto a Lei do Bem constituem o marco regulatrio que viabiliza a concesso de subveno econmica no Brasil.
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(FINEP, 2010) O Quadro 2 apresenta de forma sucinta uma lista de regulamentos criados como instrumentos de polticas de incentivo inovao, concentrados no perodo de 1997 a 2006.

Quadro 2 Base legal de fomento atividade de P&D de 1997 a 2006


Regulamento Lei n 9.478 Lei n 9.991 Lei n 9.992 Lei n 9.993 Lei n 9.994 Lei n 10.052 Lei n 10.168 Lei n 10.176 MP n 2.199-14 MP n 2.159-70 Lei n 10.197 Lei n 10.232 Lei n 10.232 Lei n 10.232 Lei n 10.232 Lei n 10.232 Lei n 10.232 Data 06.08.97 24.07.00 24.07.00 24.07.00 24.07.00 28.11.00 29.12.00 11.01.01 24.08.01 24.08.01 19.12.01 19.12.01 19.12.01 19.12.01 19.12.01 19.12.01 19.12.01 Finalidade Institui CTPetro Fundo Setorial do Petrleo Institui CTEnerg Fundo Setorial de Energia Institui CTTransp Fundo Setorial de Transportes Institui CTHidro Fundo Setorial de Recursos Hdricos Institui CTEspacial Fundo Setorial de Atividades Espaciais Institui FUNTTEL Fundo Setorial de Telecomunicaes Institui FVA Fundo Verde Amarelo Institui CTInfo Fundo Setorial de Informtica e renova incentivos para o setor de informtica, alterando a lei n 8.248/91 Autoriza, at o limite de 5%, despesas administrativas do FNDCT Altera o FVA e reduz o Imposto de Renda (IR) para remessas ao exterior que pagam a contribuio do FVA Institui CTInfra Fundo de Infra-Estrutura para Pesquisa Amplia a base de clculo do FVA Institui o CTBio Fundo Setorial de Biotecnologia Institui o CTAgro Fundo Setorial de Agronegcios Institui o CTSade Fundo Setorial de Sade Institui o CTAeronutico Fundo Setorial de Aeronutica Determina que as leis oramentrias destinaro valor no inferior receita da Unio com o IPI de bens de informtica para o FVA com objetivo de subvencionar gastos de P&D as empresas, estimular capital de risco e equalizar taxas de juros de emprstimos da FINEP para P&D empresarial Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2003, excetuando as despesas da Unio com C&T dos limites de contingenciamento Regulao ampla do FNDCT (com base em iniciativa do Senado Federal PLs n 85 de 15/05/2001) Abatimento em dobro, no Imposto de Renda, dos gastos em P&D que resultem patentes e d outros incentivos s empresas (MP n 66 de 29/08/02) Lei de inovao - Dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo

Lei n 10.524

25.07.02

PL n 7.049 Lei n 10.637

03.09.02 30.12.02

Lei n 11.077

02.12.04

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Lei n 10.974 Decreto n 5.553 Lei n 11.105 Lei n 11.195 Decreto n 5.796 Decreto n 5.906

30.12.04 11.10.05 23.05.05 20.11.05 07.07.06 26.09.06

Lei da Informtica - Dispe sobre benefcios fiscais empresas de informtica, favorecendo investimentos em P&D. Regulamenta a Lei de Inovao Lei da Biossegurana - regulamentou o funcionamento do Conselho Nacional de Biotecnologia Lei do Bem - dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica Regulamenta a Lei do Bem Regulamenta a Lei da Informtica

Fonte: Guedes (2010), com adaptaes

Mais recentemente, outros programas foram criados pelo governo brasileiro, afim de dar flego a pesquisa em CT&I. O PACTI, Plano de Ao de de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional foi lanado em 2007, e prev um oramento 2007-2010 de R$ 41 bilhes. Est estruturado em quatro prioridades estratgicas: expanso do Sistema Nacional de CT&I; promoo da inovao em empresas; PD&I em reas estratgicas e CT&I para o desenvolvimento social. (MCT, 2009). Em 2008 criou-se a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) no qual inclui gastos e metas fiscais para setores-chave como informtica, biotecnologia e energia. Uma dessas metas consiste em elevar o dispndio privado em P&D para 0,65% em relao ao PIB em 2010. A Figura 1 apresenta um esquema com a linha do tempo dos principais marcos em C,T&I no Brasil.

Figura 1: Linha do tempo dos principais marcos regulatrios em C,T&I no Brasil


Fonte: Guedes (2010), com adaptaes

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4. Consideraes Finais
A partir do reconhecimento por parte dos governos de que cincia, tecnologia e inovao promovem a competitividade internacional do pas, estas passaram a ser um importante item na agenda de polticas pblicas nacionais. Em consonncia, os governos passaram a se preocupar com a gerao e manuteno de condies favorveis para promoo de conhecimento. (OCDE, 1999; S, 2005; OCDE, 2010) Conforme enfatizado ao longo desse trabalho, a inovao de produtos e processos se torna cada vez mais essencial a empresas e governos que pretendam estar a frente no mercado concorrencial. Pelo enfoque da Teoria Evolucionista, instituies que no inovam tendem a perder espao, at serem eliminadas. E isso se aplica aos pases, que no cenrio globalizado vo ficando cada vez mais atrasados frente aos pases desenvolvidos. Assim, para um pas em desenvolvimento como o Brasil fundamental que se formule polticas favor da atividade cientfica e tecnolgica. A fim de se compreender a realidade da pesquisa em CT&I no Brasil, este trabalho procurou explicitar a trajetria de suas polticas publicas, descrevendo cada passo tomado pelo governo ao longo de sessenta anos de compromisso com a pesquisa no pas. Para Pacheco (2007), a realidade cientfica do Brasil marcada pela assimetria entre bons indicadores acadmicos (publicaes, formao de doutores) e ndices relativamente piores quanto s atividades de P&D do setor privado. Essa disparidade herana de polticas pblicas embasadas no modelo linear de inovao, onde o governo deve investir na capacitao de recursos humanos e na pesquisa bsica para que se chegue a um produto ou processo inovador. Diversas polticas implicaram no xito dos indicadores acadmicos, entre eles: a reforma da ps-graduao na dcada de 60; a implementao de bolsas de apoio pesquisa e psgraduao; avaliaes sistemticas; e as exigncias de qualificao do corpo docente das universidades federais. Essas polticas foram sustentadas por trs agncias federais: CAPES; CNPq e pelo FNDCT, gerenciado pela FINEP. Todavia, a atividade inovativa nas empresas estava bem atrasada, uma vez que as polticas pblicas voltadas ao suporte de P&D nas firmas foram pensados da mesma maneira que as polticas de apoio a pesquisa acadmica. (PACHECO, 2007) Visando superar a desarticulao entre universidades e empresas, a partir de 1999 foram feitas diversas reformas no Sistema Nacional de Inovao. Este, passou a entender o processo inovativo como um modelo sistmico, onde diversos atores esto envolvidos e trabalham em rede. Com isso, a empresa passou a ser vista como um importante agente na produo de CT&I. Entre as reformas mais importantes esto a criao dos Fundos Setoriais, que passa a ofertar recursos para setores vistos como estratgicos para Brasil e a criao de leis que permitem a subveno econmica e incentivam o trabalho concatenado de empresas e universidades. Apesar de ter se passado mais duas dcadas desde as primeiras reformas no sistema de CT&I no Brasil, e de se reconhecer que houve um grande avano nos instrumentos e meios formais de interao universidade empresa, h poucos trabalhos que mostram os resultados dessas
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polticas para a produo tecnolgica do pas. Nesse sentido, necessrio que se estude com mais profundidade esses resultados, visando compreender se as polticas brasileiras em Cincia, Tecnologia e Inovao esto no caminho correto.

REFERNCIAS
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