Diversidade tnico-racial, incluso e equidade na educao brasileira: desafios, polticas e prticas

Ethnic and racial diversity, inclusion and equity in Brazilian education: challenges, policies and practices Diversidad tnico-racial, inclusin y equidad en la educacin brasilea: desafos, polticas y prcticas
NILMA LINO GOMES

Resumo: A educao brasileira tem sido apontada, pelas pesquisas oficiais e acadmicas, assim como pelos movimentos sociais e, em especial, pelo Movimento Negro, como um espao/tempo no qual persistem histricas desigualdades sociais e raciais. Esta situao exige do Estado a adoo de polticas e prticas de superao do racismo e da desigualdade racial na educao, as quais comeam a ser implementadas de forma mais sistemtica nos anos 2000. Nesse contexto, o debate sobre incluso, diversidade e equidade na educao comea a ocupar um lugar mais destacado, possibilitando indagaes, problematizaes, desafios e redirecionamentos das polticas e das prticas realizadas pelo Ministrio da Educao, pelos sistemas de ensino e pelas escolas.

mentos sociais.

Palavras-chave: diversidade tnico-racial, polticas educacionais, equidade, moviAbstract: The Brazilian educational system has been identified by official and academic

researches, as well as by social movements, particularly by the Black Movement, as a span of time in which historical social and racial inequalities persist. This situation demands that the State adopt policies and practices aimed at overcoming racism and racial inequality in education, policies that began to be more systematically implemented in the years 2000. In this context, the debate over inclusion, diversity and equity in education begins to occupy a more prominent position, leading to inquiries, issues, challenges and redirections of policies and practices conducted by the Ministry of Education, the educational systems and the schools.

Keywords: ethnic-racial diversity; educational policies; equity; social movements. Resumen: La educacin brasilea ha sido apuntada, por las investigaciones oficiales y del mundo acadmico, as como por los movimientos sociales y, en particular, el Movimiento Negro, como un espacio/tiempo en el que persisten histricas desigualdades sociales y raciales. Esta situacin obliga al Estado a adoptar polticas y prcticas para superar el racismo y la desigualdad racial en la educacin, lo que comenz a implementarse de manera ms sistemtica en los aos 2000. En este contexto, el debate sobre la inclusin, la diversidad y la equidad en la educacin comienza a ocupar un lugar ms destacado, posibilitando indagaciones, problematizaciones, desafos y reorientaciones de las polticas y prcticas adoptadas por el Ministerio de Educacin, los sistemas educativos y las escuelas.

sociales.

Palabras clave: diversidad tnico-racial, polticas educativas, equidad, movimientos

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O Brasil se destaca como uma das maiores sociedades multirraciais do mundo e abriga um contingente significativo de descendentes de africanos dispersos na dispora. De acordo com o censo 2000, o pas conta com um total de 170 milhes de habitantes. Desses, 91 milhes de brasileiros(as) se autoclassificam como brancos (53,7%); 10 milhes, como pretos (6,2%); 65 milhes, como pardos (38,4%); 761 mil, como amarelos (0,4%), e 734 mil, como indgenas (0,4%). Essa distribuio demogrfica e tnico-racial passvel de diferentes interpretaes econmicas, polticas e sociolgicas. Uma delas realizada pelo Movimento Negro e por um grupo de intelectuais que se dedica ao estudo das relaes raciais no pas. Esses, ao analisarem a situao do negro brasileiro, agregam as categorias raciais preto e pardo entendendo-as como expresso do conjunto da populao negra no Brasil. Isso quer dizer que, do ponto de vista tnico-racial, 44,6% da populao brasileira apresenta ascendncia negra e africana, que se expressa na cultura, na corporeidade e/ou na construo da sua identidade. A possibilidade de agregar essas duas categorias no se trata de uma escolha poltica. Existem dados concretos da realidade brasileira, para alm das dimenses subjetivas e identitrias, que permitem esse tipo de interpretao. A anlise da relao entre nvel de escolaridade e raa1 aquela que mais nos ajuda a refletir sobre essa situao. Segundo Henriques (2002, p. 35):
A distribuio dos nveis de escolaridade, de acordo com a cor dos brasileiros, demonstra, inicialmente, que, no campo da educao, no existem diferenas significativas entre pardos e pretos que justifiquem o tratamento analtico desagregado nessas duas classificaes. [...] o universo do conjunto total da populao negra representa, na dimenso educacional, de forma adequada, os respectivos universos particulares das populaes parda e preta.

nesse contexto histrico, poltico, social e cultural que os negros (e as negras) brasileiros constroem sua identidade e, entre ela, a identidade negra. Como toda identidade, a identidade negra uma construo pessoal e social e elaborada individual e socialmente de forma diversa. No caso brasileiro, essa tarefa torna-se ainda mais complexa, uma vez que se realiza na articulao entre classe, gnero e raa no contexto da ambiguidade do racismo brasileiro e da crescente desigualdade social.

De acordo com a interpretao do Movimento Negro e de vrios estudiosos do campo das relaes raciais no Brasil, raa entendida, aqui, como uma construo social e histrica. Ela compreendida tambm no seu sentido poltico como uma ressignificao do termo construda na luta poltica pela superao do racismo na sociedade brasileira. Nesse sentido, refere-se ao reconhecimento de uma diferena que nos remete a uma ancestralidade negra e africana. Trata-se, portanto, de uma forma de classificao social construda nas relaes sociais, culturais e polticas brasileiras.
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A populao negra brasileira: trajetria de lutas e reivindicaes Vrias pesquisas tm revelado a luta da populao negra pela superao do racismo ao longo da histria do nosso pas. Uma trajetria que se inicia com os quilombos, os abortos, os assassinatos de senhores nos tempos da escravido, tem ativa participao na luta abolicionista e adentra os tempos da repblica com as organizaes polticas, as associaes, a imprensa negra, entre outros. Tambm no perodo da ditadura militar, vrias foram as aes coletivas desencadeadas pelos negros em prol da liberdade e da democracia.2 na dcada de 1980, durante o processo de abertura poltica e redemocratizao da sociedade, que assistimos a uma nova forma de atuao poltica dos negros (e negras) brasileiros. Esses passaram a atuar ativamente por meio dos novos movimentos sociais, sobretudo os de carter identitrio, trazendo outro conjunto de problematizao e novas formas de atuao e reivindicao poltica. O Movimento Negro indaga a exclusividade do enfoque sobre a classe social presente nas denncias da luta dos movimentos sociais da poca. As suas reivindicaes assumem carter muito mais profundo: indagam o Estado, a esquerda brasileira e os movimentos sociais sobre o seu posicionamento neutro e omisso diante da centralidade da raa na formao do pas. O Movimento Negro pleiteia que a questo racial deveria ser compreendida como uma forma de opresso e explorao estruturante das relaes sociais e econmicas brasileiras, acirrada pelo capitalismo e pela desigualdade social. Essa postura traz tenses no interior dos grupos reivindicativos dos anos 1980 e 1990. A esquerda brasileira cobrada a se posicionar contra a explorao capitalista e tambm contra o racismo. Tal cobrana acabou por desvelar a forma insidiosa de o racismo se propagar, inclusive dentro dos setores considerados progressistas. Ao depositar todas as foras de superao do capitalismo via a ruptura da estrutura de classes e instaurao do socialismo, a esquerda brasileira, com seus discursos e prticas polticas, acabava por alimentar a ideia de que a questo racial estava subsumida na classe e desprezava a luta do Movimento Negro. Esse processo trouxe, no final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, tenses, crticas e rupturas entre os integrantes do Movimento Negro, os partidos de esquerda e as entidades dos ditos novos movimentos sociais. Todo esse processo resultou em um amadurecimento e uma mudana de rumo do Movimento Negro no terceiro milnio. A partir desse momento, as suas reivindicaes passam a focar outra interveno poltica, a saber: a denncia da postura de neutralidade do Estado ante a desigualdade racial, exigindo desse a adoo de polticas de ao afirmativa e a interveno no interior do prprio Estado, mediante
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Algumas reflexes presentes nesse artigo j foram desenvolvidas em outros textos de minha autoria, os quais esto citados nas referncias bibliogrficas.
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a insero de ativistas e intelectuais do Movimento Negro nas administraes municipais e estaduais de carter progressista e no prprio governo federal. No entanto, mesmo quando essa insero acontece, ao ser comparada com o segmento branco da populao, acaba por revelar a continuidade da desigualdade. Os negros ainda se encontram, na sua maioria, representados de forma precria e, por vezes, subalterna, nos escales do poder. Essa trajetria histrica e poltica do Movimento Negro se desenvolve imersa nas vrias mudanas vividas pela sociedade brasileira ao longo dos ltimos anos e se d de forma articulada com as transformaes na ordem internacional, o acirramento da globalizao capitalista e a construo das lutas contra-hegemnicas. O direito educao: uma reivindicao das organizaes polticas da populao negra Nas aes e lutas desenvolvidas pela populao negra nos sculos XIX, XX e no comeo do sculo XXI, uma questo sempre atraiu a sua ateno graas ao seu papel estratgico na sociedade: a educao. Essa se tornou uma forte bandeira de luta do Movimento Negro no sculo XX. Os ativistas do Movimento Negro reconhecem que a educao no a soluo de todos os males, porm ocupa lugar importante nos processos de produo de conhecimento sobre si e sobre os outros, contribui na formao de quadros intelectuais e polticos e constantemente usada pelo mercado de trabalho como critrio de seleo de uns e excluso de outros. Alm disso, a educao, no Brasil, um direito constitucional conforme o art. 205 da Constituio Federal (1988). Contudo, todas as pesquisas oficiais realizadas nos ltimos anos apontam como o campo educacional tem produzido e reproduzido no seu interior um quadro de desigualdades raciais. A redemocratizao do pas iniciada nos anos 1980 tambm possibilita a emerso de um novo perfil de intelectual que tematiza as relaes raciais, sobretudo no campo educacional. Cabe destacar que a consolidao dos cursos de ps-graduao em educao desencadeada a partir dos anos 1970 possibilita a insero paulatina de um grupo de intelectuais negros nas universidades pblicas, e esses passam a produzir conhecimento sobre as relaes tnico-raciais. Muitos deles eram quadros do Movimento Negro ou tiveram sua trajetria de vida e intelectual influenciada por tal movimento social. Novos grupos de pesquisa so criados, e vrios encontros, congressos e pesquisas educacionais voltados para a temtica negro e educao comeam a ser desenvolvidos. As questes como a discriminao do negro nos livros didticos, a necessidade de insero da temtica racial e da Histria da frica nos currculos, o silncio como ritual a favor da discriminao racial na escola, as lutas e a resistncia negras, a escola como instituio reprodutora do racismo, as lutas do Movimento Negro em
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prol da educao comeam, aos poucos, a ganhar espao na pesquisa educacional do pas, resultando em questionamentos poltica educacional. Desencadeia-se um processo de presso ao Ministrio da Educao, aos gestores dos sistemas de ensino e s escolas pblicas sobre o seu papel na superao do racismo na escola e na sociedade. Tanto na Constituinte quanto na elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao (lei n. 9.394/96), houve participao marcante da militncia negra nos anos 1980. No entanto, como nos mostra Rodrigues (2005), nem a Constituio de 1988 nem a LDB incluram, de fato, as reivindicaes desse movimento em prol da educao. Os debates em torno da questo racial realizados entre o Movimento Negro e os parlamentares revelam um processo de esvaziamento do contedo poltico de tais reivindicaes. Essas acabam sendo inseridas de maneira parcial e distorcidas nos textos legais. Compreendendo esse processo, possvel entender o significado genrico do art. 26 da LDB, que s foi revisto e alterado quando ocorre a sano da lei n. 10.639/03 (obrigatoriedade do ensino de Histria da frica e das culturas afro-brasileiras nas escolas pblicas e particulares dos ensinos fundamental e mdio). Podemos dizer, ento, que, at a dcada de 1990, a luta do Movimento Negro brasileiro, no que se refere ao acesso educao, demandava a insero da questo racial no bojo das polticas pblicas universais, as quais tinham como mote: escola, educao bsica e universidade para todos. Contudo, medida que esse movimento social foi constatando que as polticas pblicas de educao ps-ditadura militar, de carter universal, ao ser implementadas, no atendiam grande massa da populao negra e no se comprometiam com a superao do racismo, seu discurso e suas reivindicaes comearam a mudar. nesse momento que as aes afirmativas, com forte inspirao nas lutas e conquistas do movimento pelos direitos civis dos negros norte-americanos, comeam a se configurar como uma possibilidade e uma demanda poltica, transformando-se, no final dos anos 1990 e no sculo seguinte, em aes e intervenes concretas. As demandas do Movimento Negro, a partir de ento, passam a afirmar, de forma mais contundente, o lugar da educao bsica e da superior como um direito social e, nesse sentido, como direito diversidade tnico-racial. Nos anos 1990, as exigncias e as presses polticas do Movimento Negro so introduzidas, de forma lenta, em algumas iniciativas do governo federal. Aes como a Marcha Zumbi dos Palmares, em Braslia, em 1995, no contexto das comemoraes do tricentenrio da morte de Zumbi dos Palmares, foram importantes formas de presso ao governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso pela implementao de polticas pblicas de combate ao racismo. Uma das respostas desse governo foi a criao do Grupo de Trabalho Interministerial para Valorizao da Populao Negra em 27 de fevereiro de 1996. Tambm foi introduzido nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), em 1995 e 1996, o tema transversal Pluralidade Cultural. Neste, as questes da diversidade foram estabelecidas em uma perspectiva universalista de educao e de poltica educacional. A questo racial, no entanto, dilua-se no discurso da pluralidade cultural,
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o qual no apresenta um posicionamento explcito de superao do racismo e da desigualdade racial na educao nas suas propostas. Alm disso, os PCNs tm forte apelo conteudista, o que pressupe a crena de que a insero de temas sociais, transversalizando o currculo, seria suficiente para introduzir pedagogicamente questes que dizem respeito a posicionamentos polticos, ideologias, preconceitos, discriminao, racismo e tocam diretamente na subjetividade e no imaginrio social e pedaggico. O terceiro milnio traz uma inflexo em relao ao lugar da questo racial na poltica pblica, sobretudo no campo educacional. A 3 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001, na cidade de Durban, na frica do Sul, considerada um marco. Precedido, no Brasil, pelas pr-conferncias estaduais e pela Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, em julho de 2001, na UERJ, esse momento marca a construo de um consenso entre as entidades do Movimento Negro sobre a necessidade de se implantar aes afirmativas no Brasil. A educao bsica e a superior e, ainda, o mercado de trabalho so as reas mais destacadas. Reforada pelas pesquisas oficiais realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (HENRIQUES, 2001), as quais subsidiaram o debate realizado na 3 Conferncia de Durban, a denncia da educao como um setor que contribui para a construo de um quadro de desigualdades raciais, visualizada pelas primeiras associaes negras e suas lutas em prol da educao dos negros no sculo XIX e demandada publicamente pelo Movimento Negro no sculo XX, ganha agora contornos polticos nacionais e internacionais. Passa finalmente a fazer parte da agenda poltica e do compromisso do Estado brasileiro, com todos os avanos e as contradies possveis. Nesse contexto, o debate sobre o direito educao como um componente da construo da igualdade social passa a ser interrogado pelo Movimento Negro brasileiro e recolocado em outros moldes. Esse movimento traz cena pblica e exige da poltica educacional a urgncia da construo da equidade como uma das maneiras de se garantir aos coletivos diversos tratados historicamente como desiguais a concretizao da igualdade. Uma igualdade para todos na sua diversidade, baseada no reconhecimento e no respeito s diferenas. A equidade entendida como:
[...] o reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos direitos da populao, sem restringir o acesso a eles nem estigmatizar as diferenas que conformam os diversos segmentos que a compem. Assim, eqidade entendida como possibilidade das diferenas serem manifestadas e respeitadas, sem discriminao; condio que favorea o combate das prticas de subordinao ou de preconceito em relao s diferenas de gnero, polticas, tnicas, religiosas, culturais, de minorias, etc. (SPOSATI, 2002, p. 5).

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Ao colocar a diversidade tnico-racial e o direito educao no campo da equidade, o Movimento Negro indaga a implementao das polticas pblicas de carter universalista e traz o debate sobre a dimenso tica da aplicao dessas polticas, a urgncia de programas voltados para a efetivao da justia social e a necessidade de polticas de aes afirmativas que possibilitem a efetiva superao das desigualdades tnico-raciais, de gnero, geracionais, educacionais, de sade, moradia e emprego aos coletivos historicamente marcados pela excluso e pela discriminao. Os dados referentes persistncia das desigualdades raciais divulgados pelas pesquisas oficiais (IPEA, 2008) so retomados com contundncia pelo Movimento Negro ao indagar o papel do Estado e das polticas educacionais na reverso desse quadro. A partir de 2003, com o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, nota-se o aprofundamento desse debate. Algumas iniciativas de mudana merecem destaque: no governo federal, pela primeira vez instituda a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), em 2003, e, no Ministrio da Educao, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), em 2004. No tocante educao, nesse contexto que, finalmente, sancionada a lei n. 10.639, em janeiro de 2003, alterando a lei n. 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Em 2004, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 so aprovados pelo Conselho Nacional de Educao. Ambos regulamentam e instituem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Em 2009, lanado pelo Ministrio da Educao e pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, o Plano Nacional de Implementao das referidas diretrizes curriculares. Tais aes no campo da poltica educacional devem ser compreendidas como respostas do Estado s reivindicaes polticas do Movimento Negro. A sua efetivao, de fato, em programas e prticas educacionais tem sido uma das atuais demandas deste movimento social. A histria poltica brasileira nos revela que entre as intenes das legislaes antirracistas e a sua efetivao na realidade social h sempre distncias, avanos e limites, os quais precisam ser acompanhados pelos cidados e cidads brasileiros e pelos movimentos sociais por meio por um efetivo controle pblico. A lei n. 10.639/03 e suas implicaes na educao: diversidade tnico-racial, igualdade e equidade Como j foi dito, a Constituio Federal de 1988 define a educao como um direito social. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (lei n. 9394/96) e o Plano Nacional de Educao (lei n. 10.172, de 9/1/2001) traduzem essa definio jurdica em desdobramentos especficos nacionais e legislaes complementares. Tais desdobramentos se configuram como componentes das polticas educacionais e so
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base importante para a realizao dessas. Portanto, no mbito da proposio, a lei n. 10.639/03 se configura como uma poltica educacional de Estado.3 importante compreender a fora e o carter da lei n. 10.639/03. Como se trata de uma alterao da lei n. 9394/96, via insero dos artigos 26 A e 79 B, quando a ela nos referimos estamos falando da Lei de Diretrizes e Bases da Educao e no de uma legislao especfica voltada para a populao negra. Ou seja, o seu teor e suas diversas formas de regulamentao possuem abrangncia nacional e devem ser implementados por todas as escolas pblicas e privadas brasileiras, assim como pelos conselhos e secretarias de educao e pelas universidades. Nesse sentido, a lei n. 10.639 de 2003,4 a Resoluo CNE/CP 01/2004 e o Parecer CNE/CP 03/2004 vinculam-se garantia do direito educao. Elas o requalificam incluindo nesse o direito diferena. A sua efetivao como poltica pblica em educao vem percorrendo um caminho tenso e complexo no Brasil. possvel perceber o seu potencial indutor e realizador de programas e aes direcionados sustentao de polticas de direito e de reforo s questes raciais em uma perspectiva mais ampla e inclusiva. Esses vm sendo realizados pelo MEC e, em graus muito diferenciados, pelos sistemas de ensino. No entanto, dada a responsabilidade do MEC, dos sistemas de ensino, das escolas, dos gestores e dos educadores na superao do racismo e na educao das relaes tnico-raciais, as iniciativas para a concretizao dessa poltica ainda carecem de enraizamento. A sua efetivao depender da necessria mobilizao da sociedade civil a fim de que o direito diversidade tnico-racial seja garantido nas escolas, nos currculos, nos projetos poltico-pedaggicos, na formao de professores, nas polticas educacionais, etc. Com avanos e limites, a lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 possibilitaram uma inflexo na educao brasileira. Eles fazem parte de uma modalidade de poltica at ento pouco adotada pelo Estado brasileiro e pelo prprio MEC. So polticas de ao afirmativa voltadas para a valorizao da identidade, da memria e da cultura negras reivindicadas pelo Movimento Negro e demais movimentos sociais partcipes da luta antirracista. O desencadeamento desse processo no significa o seu completo enraizamento na prtica das escolas da educao bsica, na educao superior e nos processos de formao inicial e continuada de professores(as). A lei e as diretrizes entram em confronto com as prticas e com o imaginrio racial presentes na estrutura e no funcionamento da educao brasileira, tais como o mito da democracia racial, o racismo ambguo, a ideologia do branqueamento e a naturalizao das desigualdades raciais.
No dia 14/12/2010, o projeto do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) foi enviado ao Congresso Nacional pelo presidente da Repblica. 4 Essa lei foi alterada pela lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008, passando a incorporar tambm a histria e a cultura dos povos indgenas.
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A lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 precisam ser compreendidos dentro do complexo campo das relaes raciais brasileiras sobre o qual incidem. Isso significa ir alm da adoo de programas e projetos especficos voltados para a diversidade tnico-racial realizados de forma aleatria e descontnua. Implica a insero da questo racial nas metas educacionais do pas, no Plano Nacional da Educao, nos planos estaduais e municipais, na gesto da escola, nas prticas pedaggicas e curriculares e na formao inicial e continuada de professores(as) de forma mais contundente. Essa legislao precisa ser entendida como fruto de um processo de lutas sociais, e no uma ddiva do Estado, j que, como uma poltica de ao afirmativa, ela ainda vista com muitas reservas pelo iderio republicano brasileiro, que resiste em equacionar a diversidade. Esse iderio defensor de polticas pblicas universalistas e, por conseguinte, de uma postura de neutralidade da parte do Estado. Essa situao, por si s, j revela o campo conflitivo no qual se encontram as aes, os programas e os projetos voltados para a garantia do direito diversidade tnico-racial desencadeadas pela lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 no Brasil. Uma anlise da referida lei, do parecer e da resoluo ter de avaliar em que medida eles contribuem para a compreenso da diversidade tnico-racial no s no mbito educacional, mas tambm como uma questo poltica que se ramifica no conjunto de padres de poder, de trabalho, de conhecimento, de classificao e hierarquizao social e racial em nossa sociedade. Em outros termos, uma das questes a ser analisada a articulao da lei n. 10.639/03 e suas respectivas formas de regulamentao com o conjunto de polticas de Estado voltadas para a diversidade tnico-racial. O papel indutor dessa legislao e suas formas de regulamentao como poltica pblica aponta para a ampliao da responsabilidade do Estado diante da complexidade e das mltiplas dimenses e tenses em torno da questo racial. Nesse processo, o conjunto de direitos negados populao negra e reivindicados historicamente pelo Movimento Negro exige o dever do Estado no reconhecimento e na legitimao da questo racial nas polticas pblicas das reas da sade, trabalho, meio ambiente, terra, juventude, gnero. Dada essa inter-relao, a implementao da lei n. 10.639/03 entendida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao tem instigado o Ministrio da Educao, o Conselho Nacional de Educao, os conselhos estaduais e municipais de educao, as secretarias de educao e as escolas na implementao de polticas e prticas que garantam a totalidade dos direitos da populao negra. No caso especfico do MEC, destaca-se a atuao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) no desenvolvimento de vrios programas e aes voltados para a implementao da lei n. 10.639/03, os quais se configuram como processos de gesto, cursos de formao continuada, distribuio de material paradidtico e pesquisas, tais como: o Programa Diversidade na Universidade
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(2002 a 2007), a criao da Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional (2004), os Fruns Estaduais e Fruns Permanentes de Educao e Diversidade tnicoRacial, a Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros Cadara (a partir de 2005), a distribuio do kit didtico-pedaggico A Cor da Cultura para Secretarias de Educao e Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (2005), o Programa de Aes Afirmativas para Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior Uniafro (2005 a 2008), o Curso Educao e Africanidades (2006), a Oficina Cartogrfica sobre Geografia AfroBrasileira e Africana (2005), o Projeto Educadores pela Diversidade (2004/2005), o Curso Educao e Relaes tnico-Raciais (2005), a Pesquisa Nacional Diversidade nas Escolas (2006 a 2009),5 a Pesquisa Nacional Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03 (2009),6 a participao na elaborao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana lei n. 10.639/2003 (BRASIL, 2009),7 entre outros. Um importante estudo a ser realizado a avaliao do impacto e do alcance de tais aes na implementao da educao das relaes tnico-raciais na gesto da educao bsica. No caso das secretarias estaduais e municipais de educao sabe-se que vrias delas tm realizado aes de formao voltadas para a temtica racial, como: cursos, seminrios, organizao de coordenaes ou equipes pedaggicas especficas para cuidar do processo de execuo da lei, elaborao junto aos conselhos estaduais e municipais de educao de diretrizes curriculares estaduais e municipais para pr em prtica a lei n. 10.639/03, entre outros. Todavia, as aes postas em execuo em nvel nacional, estadual e municipal podem ser consideradas ainda tmidas diante do carter urgente do contedo da lei. Um ponto a ser destacado refere-se dificuldade encontrada pelos secretrios de Educao na implantao de uma gesto voltada para a diversidade de maneira geral e, dentro dessa, da diversidade tnico-racial de maneira especfica. Tal dificuldade devese no somente novidade do tema no campo da gesto e da poltica educacional.
Desenvolvida pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe/USP). 6 Desenvolvida pelo Programa Aes Afirmativas na UFMG dentro do acordo de cooperao MEC/Unesco. 7 Este plano contou com a participao e coordenao da Secad, em parceria com a Seppir, e resultado do trabalho do Grupo de Trabalho Interministerial, por iniciativa do Ministrio da Educao (Portaria Interministerial MEC/MJ/Seppir n. 605, de 20 de maio de 2008) a fim de desenvolver a proposta de um plano nacional que estabelecesse metas para a implementao efetiva da lei n. 9394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), alterada pela lei n. 10.639/2003, em todo o territrio nacional.
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Ela est relacionada existncia e persistncia de um imaginrio conservador em relao diversidade e questo racial do qual partilham vrios gestores de sistema de ensino e das escolas (e intelectuais da rea). Permanece ainda entre os gestores a tendncia de hierarquizao das desigualdades, e, nesse caso, a desigualdade racial aparece subsumida socioeconmica. No caso das escolas pblicas, vrias tm sido as prticas pedaggicas voltadas para a diversidade tnico-racial existentes de norte a sul do pas.8 Existem experincias mais enraizadas como a insero da lei n. 10.639/03 nos Projetos Polticos Pedaggicos (PPPs), trabalhos conjuntos com a comunidade, Movimento Negro, comunidadesterreiro, projetos interdisciplinares, comemorao do Dia Nacional da Conscincia Negra, estudos sistemticos sobre o continente africano, projetos realizados com a participao dos estudantes, entre outros. H, em diferentes estados e municpios, um movimento de prticas mais coletivas se constituindo; todavia, como apontam vrias pesquisas, a atuao individual de docentes interessados no tema ainda a ao mais recorrente nas escolas (MONTEIRO, 2010; SOUZA e CROSO, 2007; GOMES et al., 2006; ABRAMOVAY e CASTRO, 2006; SANTANA, 2003 e 2004). A pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03 (PRTICAS, 2010) assim como pesquisas recentes no campo da poltica educacional (FILIPE, 2010; RODRIGUES, 2010) apontam o importante papel da gesto da escola nesse processo. As instituies de ensino cuja gesto se desenvolve de forma mais democrtica e participativa tendem a desenvolver trabalhos mais dinmicos, coletivos, articulados, enraizados e conceitualmente mais slidos voltados para a educao das relaes tnico-raciais. Em contrapartida, as formas autoritrias de gesto que, lamentavelmente, ainda existem na gesto da educao e das escolas pblicas brasileiras, configuram-se em forte impedimento para a realizao de prticas pedaggicas que atendam o direito diversidade de maneira geral e a implementao da lei n. 10.639/03, do Parecer CNE/CP 03/2004 e da Resoluo CNE/CP 01/2004, em especfico. Consideraes finais Qualquer anlise das polticas educacionais no pas no pode negligenciar os marcos histricos, polticos, econmicos e a relao com o Estado e a sociedade
8 Os resultados da pesquisa Prticas Pedaggicas de Trabalho com Relaes tnico-Raciais na Escola na Perspectiva da lei n. 10.639/03, coordenada em 2009 pelo Programa Aes Afirmativas na UFMG e realizada em parceria com os Ncleos de Estudos Afro Brasileiros da UFPA, UFPR, UFMT, UFBA e UFFPE, dentro do acordo de cooperao MEC/Unesco, apontam uma srie de aes realizadas pelas escolas pblicas na implementao da lei n. 10.639/03. Os resultados desta investigao estaro disponveis nos sites do MEC e da Unesco e sero publicados em livro, o qual ter ampla divulgao e distribuio gratuita para as escolas e universidades pblicas do pas.

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civil nos quais essas se inserem. No caso da diversidade tnico-racial, importante entender que os avanos que essa tem vivenciado no campo da poltica educacional e na construo da igualdade e da equidade mantm relao direta com as lutas polticas da populao negra em prol da educao ao longo dos sculos. importante reconhecer que a lei n. 10.639/03, o Parecer CNE/CP 03/2004 e a Resoluo CNE/CP 01/2004 representam a implementao de aes afirmativas voltadas para a populao negra brasileira, as quais so (e devem!) ser desenvolvidas juntamente com as polticas pblicas de carter universal. Trata-se de uma demanda poltica do Movimento Negro nos dias atuais e de outros movimentos sociais partcipes da luta antirracista na construo da democracia. Uma democracia que assuma o direito diversidade como parte constitutiva dos direitos sociais e assim equacione de forma mais sistemtica a diversidade tnico-racial, a igualdade e a equidade. Referncias
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NILMA LINO GOMES professora da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais; conselheira do Conselho Nacional de Educao (gesto 2010-2014). E-mail: nilmagomes@uol.com.br. Recebido em dezembro de 2010 Aprovado em janeiro de 2011

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