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revista

v. 1 | n.2 | out. 2011/mar. 2012 | ISSN 2236-3424

O Brasil ps-Lula:
cenrios e tendncias contemporneas
Brasilio Sallum Jr. Sebastio C. Velasco e Cruz Marcio Pochmann Wilson Cano Ademar Seabra da Cruz Jr. Paulo Kageyama Joo Dagoberto dos Santos Pablo Alabarces Anderson David Gomes dos Santos Matilde Rodrguez Fernando Antnio Azevedo

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ISSN 2236-3424 revista faac | publicao semestral | Bauru | v. 1, n.2 | p. 117-224 | out. 2011/mar. 2012

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Editoria
JEFFERSON O. GOULART [Editor Executivo] Tas Moura Machado/Marcelo Thiago Montanha [Assistentes-bolsistas]

Comit Editorial
JEFFERSON O. GOULART [Suplente: Maria Anglica S. R. Martins] LUIZ CLUDIO BITTENCOURT [Suplente: Renata Cardoso Magagnin] MARIA DO CARMO J. P. PALHACI [Suplente: Luiz Antonio Vasques Hellmeister] ADENIL ALFEU DOMINGOS [Suplente: ngelo Sottovia Aranha] MILTON KOJI NAKATA [Suplente: Osmar Vicente Rodrigues]

Revista Faac uma publicao eletrnica semestral e interdisciplinar vinculada Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (FAAC/UNESP). O peridico tem como misso principal publicar estudos relevantes e inditos, na forma de artigos, ensaios, resenhas e similares, nacionais e internacionais, contribuindo para o debate intelectual face excelncia acadmica e cientfica de sua produo e diversidade temtica, voltada prioritariamente comunidade acadmico-cientfica. Sem prejuzo de acolhimento e difuso de contribuies de outros campos do conhecimento, suas reas preferenciais so: arquitetura e urbanismo; artes e representao grfica; desenho industrial; cincias humanas; comunicao social.
Os artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores. permitida sua reproduo, total ou parcial, desde que seja citada a fonte.

Conselho Editorial
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Revista FAAC / FAAC - Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao. - - Bauru, SP: a Instituio, 2011. v. Semestral ISSN 2236-3424 1. Cincias Humanas - peridico I. Revista FAAC. II. FAAC Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao. CDD: 070 CDD: 370 CDD: 720 Copyright FAAC, 2011
Produo Grfica Canal6 Projetos Editoriais <www.canal6.com.br> Capa e Diagramao Marcelo Canal Woelke Reviso Vivian Codogno

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Sumrio

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Apresentao: o Brasil em perspectiva Chamada de Artigos Cidade e Cidadania

DOSSI TEMTICO O Brasil ps-Lula: cenrios e tendncias contemporneas


Desenvolvimento e desenvolvimentismo Entrevista com Brasilio Sallum Jr. O segredo de combinar continuidade e mudana Entrevista com Sebastio C. Velasco e Cruz O Brasil diante do desafio de se reposicionar no mundo Marcio Pochmann Industrializao, desindustrializao e polticas de desenvolvimento Wilson Cano Globalizao, inovao e sistema internacional: o Brasil e as transformaes da economia mundial Ademar Seabra da Cruz Jr. Aspectos da Poltica Ambiental nos governos Lula Paulo Y. Kageyama e Joo Dagoberto dos Santos

ARTIGOS LIVRES
Futebol e globalizao: as formas locais das mercadorias globais Pablo Alabarces Adorno, Benjamin e Gumbrecht: possveis contribuies para estudos do futebol midiatizado Anderson David Gomes dos Santos Relao do direito com a poltica: uma anlise do carter poltico do exerccio da justia na Argentina Matilde Rodrguez

RESENHA
Comunicao e poltica: momento oportuno para o debate Fernando Antnio Azevedo

Apresentao: o Brasil em perspectiva

Consumada a transio do regime autoritrio para a democracia, o observador incauto poderia supor que muitos dos grandes desafios do pas desenvolvimento, insero internacional, marginalizao social, clivagens regionais, fortalecimento das instituies democrticas, dentre outros estariam prximos de uma soluo satisfatria e, quem sabe, at definitiva. Sensao eventualmente reforada pela consolidao democrtica, pela subsequente estabilidade econmica ou ainda pelas polticas distributivas mais recentes. O tempo presente, contudo, enseja uma agenda complexa de grandes questes irresolvidas que tem desafiado governos de diferentes orientaes programticas. Da o tema O Brasil ps-Lula: cenrios e tendncias contemporneas desta edio. Enfim, pensar o Brasil e seus dilemas. Como dizamos na chamada de artigos, independente de juzo de valor sobre os dois governos do presidente Lula, parece axiomtico que o pas passou por importantes transformaes polticas, socioeconmicas e culturais nesse perodo. Contudo, o cenrio que se abriu a partir das eleies de 2010 carece de mltiplas interpretaes e projees. Tanto no que diz respeito s indefinies sobre os rumos da economia nacional e seu grau de interdependncia com a economia global, quanto no que se refere ao desempenho das instituies polticas. Desse amplo espectro de questes podem ser lembrados impasses centrais relacionados s instituies polticas, sociedade, economia, ao

desenvolvimento, incluso social, ao trabalho, cincia e tecnologia, inovao, ao meio ambiente e sustentabilidade etc. Ironia e capricho da Histria: de um lado, parece mesmo irrefutvel a percepo de que j no temos dficit de democracia, no obstante eventuais reformas e aperfeioamentos inadiveis; de outro, boa parte da agenda da transio parece ecoar com renitncia. Certamente o cenrio outro, tanto no plano domstico como na dinmica internacional, mas notvel que ainda estejamos procura de respostas para o modelo de Estado necessrio ao desenvolvimento, sobre mecanismos estruturais de incluso social ou, ainda, sobre o melhor caminho para a insero soberana do pas. Mesmo que o tema do desenvolvimento esteja na ordem do dia, nada assegura que predomine uma agenda desenvolvimentista, observa o socilogo Brasilio Sallum Jr., cuja entrevista abre esta edio. Mais: a esquerda vem se contentando com programas de transferncia de renda, elevao real do salrio mnimo e polticas facilitadoras da mobilidade social, medidas que nada mais so do que tendentes a civilizar o capitalismo. E completa: so medidas vitais, mas ainda no tivemos polticas que interferissem no acesso propriedade na perspectiva de incorporar essa populao de forma a regular o sistema produtivo. De certa forma estaramos nos encaminhando para um impasse, adverte Brasilio: estamos nos aproximando de uma conjuntura crtica que exigir dos brasileiros

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a construo de mecanismos que permitam aumentar significativamente a taxa de investimento pblico e privado, sob pena de no conseguirmos construir suporte material altura de nossas ambies sociais e polticas. Na sequncia, o cientista poltico Sebastio Velasco observa que o segredo do xito do governo de Lula pode ser associado forma como logrou combinar continuidade e mudana. Mas vai alm: os desafios envolvem a combinao de crescimento e estabilidade macroeconmica num quadro de crise econmica internacional prolongada. Impasses que poderiam ser traduzidos em trazer os juros para patamares civilizados e conter a sobrevalorizao do real, articulao de polticas governamentais para garantir que as oportunidades abertas pelo pr-sal, em termos de encadeamentos produtivos e salto tecnolgico, sejam devidamente aproveitadas, alm de investimento macio para suprir as imensas carncias sociais do pas como alavanca para o desenvolvimento tecnolgico. Maioria poltico-parlamentar a coalizo eleita em 2010 certamente dispe, o que bastante diferente de construir capacidade de governo (e hegemonia, em sentido amplo) para fazer valer a agenda acima sintetizada. A esse desafio devem ser agregadas necessariamente variveis internas e externas nem sempre controlveis. Em seguida, textos de dois economistas da UNICAMP. Marcio Pochmann, tambm presidente do IPEA, argumenta que o perodo contemporneo se distingue por importantes transformaes do sistema capitalista internacional. Dessa perspectiva, aborda o reposicionamento brasileiro na dinmica capitalista, com destaque para suas consequncias no mundo do trabalho. A perda relativa da importncia dos EUA e a emergncia da China abrem a oportunidade para o Brasil redefinir seu modelo de desenvolvimento. J Wilson Cano focaliza os impasses das polticas macroeconmicas e os paradoxos dos processos de industrializao e desindustrializao. A ausncia de polticas industrial e de desenvolvimento, articulada aos juros altos, falta de investimento, ao cmbio sobrevalorizado e abertura comercial, concorrem decisivamente para uma desindustrializao que fragiliza o pas e compromete sua economia. Em suma, argumenta que sem uma poltica macroeconmica coerente com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido. O subdesenvolvimento no seria uma casualidade, e sim um processo que se inicia muito antes e do qual o Brasil ainda no se livrou nem conseguir faz-lo facilmente. Seguindo a melhor tradio do conhecimento
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multidisciplinar, o diplomata Ademar Seabra da Cruz Jr. trata das relaes de interdependncia entre o fenmeno da globalizao, o sistema econmico internacional e a inovao. Esta tomada como ferramenta determinante para o desenvolvimento em cenrios de economias abertas a investimentos e transferncia de conhecimento. Particularmente para o Brasil, a inovao seria uma premissa em sua dimenso sistmica, compreendendo instituies, universalizao da educao fundamental de qualidade, coeficientes de empregabilidade, interao entre setores domstico e internacional e, mais especificamente, a reduo da parcela ocupada pelo agronegcio no PIB e nas exportaes, em proveito de setores intensivos em conhecimento e geradores de vantagens competitivas dinmicas. Postulados normativos intrigantes se se considerar a pauta de exportaes do Brasil e os impasses das polticas de Pesquisa e Desenvolvimento e de Cincia e Tecnologia. Fechando o dossi temtico, Paulo Kageyama e Joo Dagoberto dos Santos analisam a poltica ambiental nos governos Lula e destacam os desafios deste tema no prximo perodo. Toma-se como ponto de partida que o desafio de construir uma forma justa de viabilizar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente tem escala planetria. Portanto, o dilema se traduz, de um lado, em combinar conservao e usos sustentveis e, de outro, em formular polticas pblicas baseadas no princpio da transversalidade. Problemas que ganham materialidade em questes controversas como a legislao dos recursos genticos e a distribuio de seus benefcios, a preservao amaznica, aes relativas s mudanas climticas e ao uso e conservao da agrobiodiversidade. Temas ainda mais polmicos quando tratados no bojo do novo Cdigo Ambiental em tramitao no Congresso Nacional, quando ressurge a contradio entre desenvolvimento e conservao. Revista Faac no pode reivindicar exclusividade na problematizao dos dilemas do Brasil, tampouco ter a pretenso de responder categoricamente s indagaes perturbadoras que se colocam para o pas, mas os textos aqui apresentados oferecem hipteses e pistas valiosas. Nesse sentido provocativo inerente ao conhecimento, a misso est cumprida. Abrindo a seo de Artigos Livres, o socilogo argentino Pablo Alabarces mergulha no universo do futebol tema ainda relativamente pouco explorado nas pesquisas acadmicas. E o faz de forma original ao tratar da relao entre globalizao e futebol sob o enfoque do local-global. Sustenta, ento,

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que a circulao das mercadorias globais mantm seus formatos locais, mesmo porque a tendncia internacionalizao esportiva bastante antiga e a dimenso globalizadora assume expresso, sobretudo, miditica. Enveredando pela mesma temtica em confirmao suspeita de que o futebol constitui um tema cada vez mais atraente na agenda cientfica , o comuniclogo Anderson Santos postula novas abordagens das humanidades que superem a dicotomia metodolgica entre alienao e ascenso social. Para tanto, explora as abordagens adorniana e benjaminiana e acrescenta a perspectiva de Gumbrecht como recurso analtico. Fechando a seo, a cientista social argentina Matilde Rodrguez trata de uma matria recorrente: as relaes da Poltica com o Direito no contexto da democratizao de seu pas. Assim, contesta a tradio positivista do Direito que o resume a disciplina destituda de conotao poltica e recupera a abordagem de Guillermo ODonnell segundo a qual necessrio inverter o processo de inefetividade da lei

que se verifica e se manifesta na perda de confiana de parte da cidadania em relao agencia judicial e aos seus operadores jurdicos em geral. Exigncia que se amplia normativamente com uma nova formao nas escolas de Direito. Por fim, Fernando Azevedo analisa o livro Regulao das comunicaes Histria, poder e direitos, de Venicio Lima. Em uma sociedade democrtica e de massas, o papel da mdia um objeto permanente de estudos, ainda mais se deslocado para a tica de seu correspondente marco regulatrio. Pois dessa perspectiva que Azevedo interpreta a obra: a democratizao, para ele [Venicio Lima], s ser possvel atravs da regulao das comunicaes e de polticas pblicas que incentivem mdias alternativas e democratizem a legislao de rdios, jornais e TVs comunitrias conjugada com a criao de um sistema de mdia pblico. Reflexo rigorosamente contempornea, registre-se. O Editor

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Chamada de artigos

Cidade e Cidadania

Revista Faac convida pesquisadores de todas as reas a colaborarem com textos para o dossi temtico de sua prxima edio. O tema escolhido Cidade e Cidadania. Pelo menos desde a Revoluo Industrial de fins do sculo XVIII a vida social assumiu um formato amplamente urbano. Cidades j existiam, verdade, mas as novas ideologias, o novo modo de produo e as novas classes sociais redefiniram o espao urbano e as disputas que nele passaram a transcorrer. Se a histria das cidades tambm registra a evoluo da cidadania, ainda se mantm atual uma pergunta perturbadora: como consagrar o direito cidade? Entre o enunciado generoso de cidades justas e belas proposto pela modernidade e a realidade cruel, de processos urbanos opostos, h um gigantesco abismo. Eis o objeto a decifrar! E, como diz o sbio ditado sobre os mistrios da esfinge, decifra-me ou te devoro. Por essas razes, Revista Faac prope uma reflexo abrangente, multidisciplinar e interdisciplinar, sobre a cidade e seus desafios. A infra-estrutura desigual (habitao, transportes, saneamento, prolife-

rao de reas de risco etc.) talvez seja a face mais evidente dos paradoxos que marcam a evoluo e o cenrio atual dos processos urbanos no Brasil, na Amrica Latina e mesmo alhures. H, no entanto, outras tantas dimenses igualmente importantes a se decifrar: gesto pblica e instrumentos de poltica urbana, dispositivos de participao democrtica (interlocuo com movimentos sociais urbanos, redes sociais, democracia digital etc.), combate criminalidade, construo de espaos pblicos, emergncia de enclaves fortificados que superam a antiga oposio centro-periferia, requalificao urbana, enfim, temas e polticas pblicas desafiados por uma realidade associada marginalizao e ausncia de direitos. Alm do dossi temtico sobre Cidade e Cidadania, tambm podem ser encaminhados artigos, ensaios e resenhas sobre temas livres. As normas de submisso e anlise esto disponveis aqui. Os trabalhos sero recebidos por via eletrnica at 10/03/2012, e os autores podero acompanhar o progresso de sua submisso atravs do sistema eletrnico da revista.

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Dossi Temtico

Desenvolvimento e desenvolvimentismo

Entrevista com Brasilio Sallum Jr.1

Professor Titular de Sociologia da Universidade de So Paulo, Brasilio Sallum Jr. autor de uma das mais completas interpretaes da transio para a democracia no Brasil: em uma palavra, Labirintos (Hucitec, 1996) uma obra seminal. O brilhantismo usual para lidar com categorias da Sociologia, da Poltica ou da Economia reaparece nestas linhas, acrescentado ao desafio de se reportar ao tempo presente. Para Brasilio, o binmio desenvolvimento/desenvolvimentismo ainda no assumiu uma formatao slida e esbarra em obstculos polticos, institucionais, sociais e econmicos, tanto de ordem domstica como de domnio internacional.

Revista Faac: Descontadas as estocadas prprias das disputas polticas e eleitorais, o que h efetivamente de continuidade e de ruptura na poltica macroeconmica e nas polticas de desenvolvimento da Era Lula em relao Era FHC? Brasilio Sallum: Creio que os termos continuidade e ruptura so muito fortes para caracterizar as polticas das duas presidncias. preciso lembrar, antes de qualquer coisa, que as polticas de Estado no so adotadas ou implantadas no vazio. Cada uma delas tenta lidar e, em geral, transformar condies domsticas e internacionais especficas. Sem a considerao dessas condies, a comparao entre polticas tem pouco sentido. O cmbio flutuante, por exemplo, certamente pode ser vinculado a uma concepo macroeconmica neoli-

beral, mas sua adoo, em 1999, foi um alvio para a indstria. Hoje, porm, em funo das mudanas das condies internacionais e domsticas, a mesma poltica vem causando enorme constrangimento expanso industrial e sua competitividade internacional. Em segundo lugar, embora seja possvel comparar os perodos Lula e FHC, no podemos esquecer que cada um presidiu dois governos, havendo algumas diferenas importantes entre eles, inclusive no que diz respeito s polticas macroeconmicas. Acredito que devemos levar isso em considerao caso quisermos pensar as diferenas entre os dois perodos presidenciais. Isto posto, creio que h entre as duas presidncias muita continuidade, sim, mas no sentido de que elas do sequncia construo muito disputada, verdade de uma nova forma de Estado, democrtica e moderadamen-

1 Entrevista concedida a Jefferson O. Goulart, em agosto de 2011.


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te liberal, cujos alicerces so a Constituio de 1988 e as reformas liberalizantes que acompanharam o Plano Real. Os governos presididos por Lula no desfizeram tais bases; continuaram a construo, embora tenham feito muito pouco em termos institucionais. Os problemas centrais com que cada administrao teve que lidar foram muito diferentes. A agenda da estabilizao dominou completamente o primeiro governo FHC. No segundo, Fernando Henrique tentou direcionar o foco para o desenvolvimento, mas a crise cambial e poltica e as crises externas, alm da ameaa de apago, inviabilizaram o projeto inicial. J no primeiro governo Lula, a questo da estabilidade ainda foi central, principalmente no comeo, quando foi necessrio ao ento presidente lidar tanto com a herana da crise externa (originada na Argentina) quanto com a instabilidade decorrente do receio do mercado em relao vitria da oposio. O governo enfrentou muito bem esses desafios, mas ao custo de manter a nova ortodoxia legada pelo governo anterior. Tenho que usar aspas, pois penso que, para a maioria dos partidrios do PT, a preservao das polticas macroeconmicas herdadas de FHC foi um custo. Mas, alm disso, foi, em minha opinio, um nus para o pas, porque tornou aquela poltica um fetiche, intocvel, no importa as circunstncias. Esta herana no vinha s do governo FHC, mas do perodo anterior a ele, derivada do passado que ele tambm manteve. Parte desse legado funciona at hoje como uma canga que passou a nos oprimir depois que a estabilizao monetria deixou de ser o foco principal da poltica econmica do governo. Creio que a presso bem sucedida para manter aquela poltica acabou por enfraquecer o impulso para mudar, por exemplo, as regras de mercado e a poltica de juros, desenhadas como assegura o [Yoshiaki] Nakano, da FGV para enfrentar a instabilidade inerente a um ambiente inflacionrio, mas mantida depois da estabilizao. O bom senso interessado do mercado financeiro se imps na gesto Meireles e o resultado que, mesmo sem dvida externa significativa e com uma dvida interna palatvel, continuamos a ter as mais altas taxas de juros do mundo. O pagamento desses juros absorve uma massa muito significativa de recursos pblicos e tem consequncias nefastas para a taxa de cmbio, desvalorizando o dlar de tal maneira que ameaa o desenvolvimento da indstria. Minha opinio de um no-profissional da economia, mas os profissionais no tm nos fornecido explicaes muito convincentes sobre o nvel elevadssimo das taxas de juros no Brasil Rev. Faac: Tendo em vista os termos em que transcorreu o debate eleitoral e programtico das eleies de 2010, lcito inferir que foi legitimada uma agen130

da desenvolvimentista para o pas? Quais seriam as implicaes e desafios desse novo padro no plano domstico? Legitimou-se a agenda desenvolvimentista para o pas? BS: De fato, creio que o desenvolvimentismo est na agenda, mas tenho dvidas de que predomine uma agenda desenvolvimentista. Mesmo no governo atual, em que a presidente seguramente desenvolvimentista, vejo muitas dificuldades para que siga uma agenda deste tipo ou que se consiga construir um consenso poltico em torno disso. Em sua verso liberal, o desenvolvimentismo disputa, como tem feito desde 1990, com neoliberais e estatal-distributivistas a prioridade na orientao do Estado. Mas disputa em desvantagem. Embora tenhamos hoje polticas sociais bastante razoveis particularmente as de garantir aumentos reais para o salrio mnimo e de transferncia de renda , h presso distributiva muito grande, especialmente para funcionrios pblicos. H, por exemplo, projetos no Congresso que, em nome da justia salarial para algumas categorias de servidores, ameaam esgotar os recursos pblicos. A distribuio compete com o equilbrio das finanas pblicas, mantra dos liberais, e com os investimentos pblicos, mantra dos liberal-desenvolvimentistas. Uma agenda desenvolvimentista demanda produzir mais acordos sobre as prioridades e isso sempre difcil. O empresariado industrial, eventual suporte do desenvolvimentismo, um ator coletivo cada vez mais fraco. A dinmica eleitoral ajuda as polticas distributivas e o mercado e seus porta-vozes espalhados pela mdia ajudam a ortodoxia macroeconmica. Alm disso, implantar uma poltica desenvolvimentista difcil porque h, aparentemente, uma extraordinria ineficincia do Estado em realizar programas, coisa que nenhum governo gosta de reconhecer. Uma simples comparao entre as despesas oradas e gastas efetivamente no PAC [Programa de Acelerao do Crescimento] no segundo governo Lula j assusta. Mas no estou falando apenas do governo anterior. Creio que temos um problema poltico-administrativo no setor pblico que, mais cedo ou mais tarde, teremos que identificar e enfrentar. Apesar das dificuldades, que eu talvez tenha sublinhado demais, estamos nos aproximando de uma conjuntura crtica que exigir dos brasileiros a construo de mecanismos que permitam aumentar significativamente a taxa de investimento pblico e privado, sob pena de no conseguirmos construir suporte material altura de nossas ambies sociais e polticas. Rev. Faac: A aspirao a um ciclo de desenvolvimentismo, qualquer que seja, esbarra em relaes

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de interdependncia com atores polticos e econmicos internacionais. Na sua avaliao, quais seriam os principais constrangimentos externos? BS: De fato, h certos parmetros internacionais que no temos como mudar. No podemos impedir que os Estados Unidos inundem o mundo de dlares e nem que a China mantenha uma taxa de cmbio muito desvalorizada. Ou que a fragilidade da economia argentina leve o pas a polticas protecionistas que prejudiquem nossas exportaes para l. No podemos alterar o fato, tambm, de que nosso parque industrial dominado por transnacionais. Entretanto, esses e outros parmetros no podem ser vistos apenas como restries, pois, por vezes, eles tm efeitos tanto negativos quanto positivos. Tais condicionantes exigem polticas mais elaboradas que possam fazer com que os mesmos entraves funcionem em favor do nosso desenvolvimento. Ao invs de restringir a atuao das multinacionais, nosso interesse que elas aumentem as plantas produtivas que mantm aqui e, especialmente, que sediem no Brasil parte de seus centros de produo de tecnologia. Que as empresas nacionais no sejam apenas fornecedoras de produtos feitos com mo de obra barata ou meras maquiadoras, mas que ganhem capacidade de competio pela inovao. O ponto central aqui sermos um plo relevante de crescimento do capitalismo dimenso que hoje no pode ser pensada em escala nacional. Dessa expanso produtiva depende a incorporao em atividades econmicas regulares dos cerca de 25% de brasileiros que vivem de transferncias de renda. Depende, tambm, a elevao do padro de vida dos trabalhadores da base da pirmide. Essa a distribuio produzida pelo investimento que pode expandir, para todos os brasileiros, a possibilidade de uma vida decente. uma condio material fundamental para assegurar e expandir um modo democrtico de vida. O nicho da economia mundial em que o Brasil vai se situar depender da capacidade de inovao do sistema produtivo aqui instalado e dos centros de produo de cincia e tecnologia a ele conectados. Creio que a preservao da ascenso brasileira no plano mundial depender, dentre outros fatores, dessa expanso quantitativa e qualitativa de nossa base material. Infelizmente, ainda no encontramos o arranjo poltico-econmico que permita avanar nisso com velocidade. Rev. Faac: Seguindo a mesma linha e considerando os embaraos e empecilhos da regulao do comrcio internacional como os impasses da rodada Doha, as dificuldades de recuperao da economia norte-americana, o fluxo de capital externo, a cres131

cente importncia da China ou os entraves do Mercosul em sua institucionalizao e na integrao regional , quais os principais temas e dilemas da poltica externa brasileira? BS: A poltica externa brasileira adota uma grande continuidade pelo menos desde o comeo dos anos 1990. Ela se move em torno da diretriz da integrao competitiva procurando elevar o posicionamento do Brasil na construo e gesto da ordem mundial surgida a partir do fim do mundo sovitico. Trata-se de uma estratgia difcil de implantar para uma potncia mdia econmica e militarmente em um mundo de mltiplas potncias de grande porte. Apesar dos percalos, ela parece ser bem sucedida. A exceo aqui o Mercosul, cuja construo como unio aduaneira e com maior abrangncia tem sido talvez mais lenta do que o esperado. Mas no gostaria de ir muito alm porque no tenho acompanhado esse movimento de perto e no sou especialista no assunto. Rev. Faac: A transio para a democracia marca uma dupla mudana: de regime poltico e do modelo de Estado. A essa transformao tambm corresponde uma sria crise de hegemonia, s reconstruda tempos depois com o primeiro governo de FHC, a partir de nova maioria parlamentar, a agenda da estabilidade e uma orientao liberista. No perodo atual, que tipo de hegemonia temos? BS: Como mencionei antes, o Estado que temos desde 1995 apenas para fixar uma data , atravessado por trs orientaes distintas no que diz respeito economia. Uma delas baseada no iderio neoliberal, mais elaborado intelectualmente e mais definido quanto s recomendaes prticas, cuja principal demanda tem sido, alm da ampliao do peso da iniciativa privada e da liberdade de mercado, a da estabilidade monetria. Uma segunda orientao baseia-se no iderio da insero competitiva no capitalismo mundial, ou liberal-desenvolvimentista, que procura ajustar o velho nacional-desenvolvimentismo que consiste em constituir no Brasil um sistema econmico produtivo diversificado e integrado ao novo contexto mundial em que predomina o liberalismo e a competio em escala global. Sua demanda principal tem sido por investimento produtivo. Por ltimo, uma terceira orientao delineada por um iderio que podemos denominar estatismo-distributivo, que procura combinar forte presena do Estado, inclusive na produo, tendo em vista construir uma democracia substantiva, com repartio da renda para os assalariados e excludos. Sua demanda central

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o controle estatal para garantir a distribuio. Desde 1995, com nfases distintas, todos os governos tem desenvolvido polticas inspiradas nestes trs iderios. Em nenhum momento, porm, alteramos o predomnio dos interesses financeiros na sociedade e nas polticas de Estado. As polticas liberal-desenvolvimentistas e estatal-distributivas tm sido executadas sempre respeitando esse predomnio. Examinando as coisas mais de perto, v-se que nenhum dos governos, desde 1995, tocou no perfil da distribuio da propriedade existente no pas. Essa questo sequer est na agenda e, que eu saiba, nem so pblicas as estatsticas que possam existir sobre isso. A esquerda vem se contentando com programas de transferncia de renda, elevao real do salrio mnimo e polticas facilitadoras da mobilidade social. Essas medidas nada mais so do que polticas tendentes a civilizar o capitalismo, que, dcadas atrs, classificvamos como selvagem. Contudo, no h que minimiz-las, pois a misria to grande e atinge tanta gente no Brasil que tais medidas so vitais, ao menos enquanto no conseguirmos encontrar um caminho para crescermos mais rpido de modo a, pelo menos, incorporar essa populao de forma regular ao sistema produtivo. Rev. Faac: Em recente entrevista, o economista Luiz Carlos Mendona de Barros afirma que o governo de Dilma estaria esquerda em relao ao de Lula porque seria mais ideolgico e intervencionista. Em que medida essa percepo est correta e quais seriam suas eventuais consequncias? BS: O que seria mais esquerda hoje? Ser mais estatista? No creio, pois boa parte das polticas de Estado tributria, de regulao de alguns fundos, etc. so extremamente onerosas para o conjunto dos assalariados. Mais Estado no significa necessariamente mais igualdade. Pode significar mais privilgio. Nossa histria deveria ter nos ensinado isso. Ou no tivemos taxas extraordinrias de crescimento impulsionadas por grande intervencionismo estatal com extrema concentrao da renda? Esta combinao de Estado com privilgio se repete na poltica salarial e previdenciria para uma parte dos funcionrios pblicos. Em suma, ter a igualdade no horizonte, creio, est no cerne do que ser de esquerda. Certas polticas liberais podem, s vezes, estar esquerda, porque rompem com privilgios arraigados seja de segmentos do empresariado, seja de setores especiais da administrao pblica. Rev. Faac: O professor Wanderley Guilherme dos Santos defende a tese de que, durante a Era Lula, tivemos uma ruptura definitiva com o populismo

porque os padres de incluso adotaram um carter mais universalista, diferente, portanto, da cidadania regulada, prpria dos tempos varguistas. O que pensa dessa proposio? BS: Creio que a Constituio de 1988 rompeu com a cidadania regulada com a criao de um sistema de seguridade social, com sistema nico de sade, com poltica de assistncia social, regulamentada, depois, pelo governo Itamar Franco, etc. O que o governo Lula nos legou foi uma poltica formalizada de aumento real do salrio mnimo a que existia antes, desde 1994, no era formalizada e uma expanso extraordinria das polticas de transferncias de renda, o que no pouco, mas isso obedeceu, de certa forma, deciso constitucional de 1988. Rev. Faac: O impeachment do presidente Collor revela um papel proeminente dos partidos polticos, contrariando certas tendncias da literatura poltica e sociolgica em tratar nosso presidencialismo como um sistema frgil e intrinsecamente instvel. Passados quase 20 anos daquele momento crtico, como avalia o desempenho do nosso sistema decisrio, em particular, o papel desempenhado pelos partidos? BS: De fato, o impeachment de Collor legou para o sistema poltico a lio da necessidade de compartilhar o poder Executivo com os partidos polticos que tenham bancadas significativas no Congresso. Essa participao vem permitindo ao Executivo contornar o poder que a Constituio de 1988 deu ao Legislativo, impondo a ele sua agenda. Os governos que sucederam o impeachment tm seguido a lio de maneiras variadas. Nos governos FHC havia mais homogeneidade de orientao poltica na coalizo, pois a composio ia do centro para a direita. A esquerda ficou na oposio. Com a vitria de Lula, as coisas se embaralharam, pois sua eleio dependeu de alianas com a direita, de modo que o governo tornou-se mais heterogneo e, no segundo perodo Lula, ainda mais. No creio que uma vitria da oposio nas prximas eleies presidenciais possa mudar substancialmente isso, pois ser obrigada a fazer alianas com a esquerda se quiser chegar vitria. Essa heterogeneidade das coalizes torna, obviamente, muito difcil dar direo ao governo. Ao contrrio das esperanas desatadas pelo movimento de democratizao, estamos muito longe de chegar a ter um Estado com uma burocracia eficiente que permita aos vitoriosos nos processos eleitorais imprimir eficazmente uma direo a essa esfera poltica. A burocracia do nosso Estado

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estvel, mas, em muitas reas, pouco eficiente e parcialmente dominada por cliques clientelistas em que as clientelas so no apenas potenciais votantes, mas tambm financiadores de campanha e at simplesmente enriquecedores de segmentos da elite poltica. Sublinho de novo, porm, que h vrios ramos do Estado cuja burocracia tecnicamente competente e protegida do clientelismo. Obviamente, a questo da eficincia e do carter republicano da administrao pblica no apenas uma questo administrativa. Ela tem que ser pensada no interior da dinmica do sistema poltico, eleitoral e partidrio. Rev. Faac: correto afirmar que passamos por um processo de maturao das instituies polticas no perodo recente e que, de outro lado, temos a conformao de uma nova sociedade urbana, mais escolarizada, com mais mobilidade e ascenso, etc.? E sobre a relao entre sociedade e instituies polticas, possvel dizer que hoje h mais sintonia entre as demandas daquela e as respostas destas? BS: Creio que vivemos um perodo de grande estabilidade poltica e crescimento econmico, ainda que limitado. A expanso do crdito e das oportunidades de educao, mesmo que de baixa qualidade, vem permitindo maior afluncia social. Mas creio que se faz demasiado alarde sobre a nossa mobilidade social. O que h uma melhora das condies materiais de vida de uma faixa de assalariados e de pequenos empreendedores que antes no tinha acesso a certos itens de consumo ao alcance apenas das classes mdias e superiores. Isso civiliza uma parte dos trabalhadores, mas no significa necessariamente mobilidade vertical. Em pouco tempo, creio, teremos os resultados de uma grande pesquisa sobre classes e mobilidade, dirigida por Nelson do Valle, que permitir avaliar melhor a quantas andamos em relao a esse tema. De qualquer maneira, o movimento pela democratizao, cujo pice ocorreu nos anos 1980, continua produzindo impactos benficos, tanto no plano poltico como no social. Claro que essas realizaes esto longe de atingir os sonhos democratizantes daquela dcada. Somos ainda uma sociedade extraordinariamente desigual e a melhora das condies materiais de certa camada de assalariados e da massa que vive na extrema pobreza no alterou esse fato de forma substancial. No entanto, tenho a impresso e mesmo ainda uma impresso de que o regime que construmos j d sinais de falta de vigor. Parece que o Estado comea a se mostrar incapaz de realizar os sonhos dos anos de 1980, de conduzir a sociedade brasileira a um grau social e politicamente satisfatrio de desenvolvimento.
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Rev. Faac: O ex-presidente Fernando Henrique foi muito criticado por propor que a oposio esquecesse o povo e se preocupasse mais com segmentos intermedirios emergentes. A esse entendimento subjaz a percepo de que a sociedade brasileira mudou bastante nas ltimas dcadas. Mas, afinal, que tipo de sociedade emergiu aps a dcada perdida, a transio democrtica, a estabilizao e os novos formatos da incluso? BS: Creio que se criticou muito sem ler o documento de FHC. H muito tempo eu no lia um documento poltico-estratgico como esse. Creio que se pinou no texto uma frase mal construda e se fez dela uma espcie de reconhecimento do senso comum, daquilo que usualmente se acusa os tucanos, de alheamento em relao ao povo, de elitismo, etc. Incrvel que isso tenha ocorrido mesmo entre alguns tucanos. Ora, o que se trata l da insero societria de um partido cujo principal adversrio, o PT, tem fortemente essa insero e tem hoje a seu favo o controle das polticas pblicas e, portanto, a capacidade de atender em melhor medida as camadas mais pobres da populao. Isso me permite sublinhar algo que se tem enfatizado pouco, ou sequer apontado, a propsito do nosso sistema partidrio. Uma de suas caractersticas chave que esse sistema totalmente desequilibrado. Neste sistema, um dos partidos, o PT, tem articulaes com movimentos populares e organizaes de trabalhadores; os demais no tm essa insero societria, embora conservem os vnculos clientelistas usuais na poltica brasileira. A coalizo lulista e a que sustenta a atual presidente est ancorada nesses dois pontos de apoio. O documento de FHC chama a ateno dos seus correligionrios justamente para a pouca viabilidade de um partido que no tem insero societria articulada, que confia em ganhar eleies apenas com base em uma retrica eleitoral que tem afinidade com os valores da classe mdia. Rev.Faac: Collor, Itamar, FHC e Lula (ambos duas vezes) tiveram que formar maiorias depois das eleies. Desde a democratizao, agora, pela primeira vez, um governo eleito j com uma base de sustentao majoritria no Congresso. Essa nova situao altera substantivamente o sistema de barganhas polticas e aumenta a governabilidade ou apenas amplia o poder de fogo do PMDB e de outros aliados? BS: Voc tem razo em relao s diferenas entre os governos anteriores e Dilma, eleita pela prpria coalizo que hoje tem responsabilidade de governo. O PMDB s participou da coalizo de governo, mas no da que ele-

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geu FHC em 1994, e Lula em 2002. Essa participao eleitoral d mais autoridade aos partidos na hora de demandar posies no governo. Creio, no entanto, que a questo da governabilidade deve ser pensada, ao mesmo tempo, como sustentao parlamentar e como direo poltica. s vezes, a amplitude da sustentao segue em sentido inverso capacidade de imprimir direo, da capacidade de definir um rumo que oriente o conjunto da coalizo de governo. A base partidria do atual governo muito grande, mas no slida. Sua solidez depende da capacidade do governo em articular sua coalizo. Isso tanto mais necessrio porque, na falta de uma ideia-fora que convena os aliados, fica-se reduzido ao atendimento maior ou menor, mais ou menos justo, das demandas da base parlamentar. O tamanho da base parece dar ao governo mais capacidade de manobra, mas torna mais complicada a administrao das demandas. Se no houver, alm disso, vantagens eleitorais em aliar-se a um governo com prestgio popular, o tamanho [da base de sustentao parlamentar] no dar tranquilidade ao governo. Embora a trajetria do governo Dilma at agora tenha sido bastante acidentada, eu no arriscaria projetar isso para o futuro. Os governos, como as pessoas, aprendem com as dificuldades. Temo, apenas, que o aprendizado signifique um aumento da tolerncia com o malfeito. Rev. Faac: Analistas ressaltam a simplificao do quadro partidrio mediante um bipartidarismo informal entre PT e PSDB nas ltimas cinco dis-

putas presidenciais que, inclusive, reorientou suas condutas e de seus aliados nas disputas estaduais. Em sua opinio, essa tendncia deve continuar nas prximas eleies ou possvel projetar novas disputas com novos atores? O PSD pode alterar essa dinmica? BS: Tanto quanto eu possa prever, a tendncia no futuro imediato de manuteno da polarizao. Alm de quadros, o PSDB tem o controle de vrios estados importantes da Federao, o que faz dele um adversrio relevante. No creio, porm, que possa se sustentar no mdio prazo apenas com isso. Ter que sair do canto do ringue, seja na direo da sociedade organizada, seja na direo de partidos sua esquerda. Se no fizer isso, tenho a impresso de que ter poucas chances de sucesso ao enfrentar o PT novamente, mesmo que Lula no seja candidato Presidncia em 2014. Em relao ao PSD, no me parece que agregue muito. Dever ser mais um partido clientelista entre outros. Alis, essa polarizao entre PT e PSDB pode organizar as alternativas disponveis, mas, no plano poltico-institucional, enfraquece o impulso de mudana que vem da sociedade. Esses democratizantes e liberalizantes que se expressam em doses diferentes naqueles partidos tm sempre que se acomodar ao particularismo clientelista dominante nos demais partidos. No estou dizendo que PSDB e PT esto imunes ao clientelismo, mas que ainda h capacidade de lutar por objetivos mais marcados pelo universalismo.

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Entrevista com Sebastio Velasco e Cruz1

Presidente do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e Professor Titular de Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Sebastio Velasco e Cruz tem se dedicado reflexo sobre os dilemas de pases em desenvolvimento diante das reformas econmicas mundiais de corte liberal posto privilegiado para observar o Brasil e seu lugar no sistema internacional a partir da conjuntura ensejada pelos resultados eleitorais de 2010. Aqui, Velasco lana hipteses perspicazes sobre as perspectivas brasileiras diante dos bloqueios externos e de imperativos internos como integrao de polticas governamentais, polticas de inovao e enfrentamento das desigualdades sociais. Conjecturas to lcidas quanto provocantes.

Revista Faac: Descontadas as estocadas de todos os lados nas disputas polticas e eleitorais, o que h efetivamente de continuidade e de ruptura na poltica macroeconmica e nas polticas de desenvolvimento da Era Lula em relao Era FHC? Sebastio Velasco e Cruz: Acho que no d para falar, em bloco, de duas eras, pelas descontinuidades que marcaram ambos os governos. Em relao ao perodo FHC, o divisor de guas foi a crise financeira no fim de 1998, que provocou uma interveno direta no Banco Central e teve como resultado a mudana de seu comando, uma forte depreciao do real e a adoo combinada dos regimes de cmbio flutuante e de metas inflacionrias. No que diz respeito ao governo Lula, a infle-

xo se deu a partir da demisso do Palocci [Ministro da Fazenda Antnio Palocci] e ganhou contornos mais ntidos depois da eleio de 2006, quando a tnica desenvolvimentista se tornou dominante. Isto posto e no obstante a continuidade nas reas monetria e cambial , as diferenas na poltica econmica dos dois governos so notveis. Basta pensar na orientao dada ao BNDES [Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social] em suas trs gestes ao longo do governo Lula: [Carlos] Lessa, [Guido] Mantega e [Luciano] Coutinho. E ainda no papel reservado s agncias regulatrias, no significado do PAC [Programa de Acelerao do Crescimento], nas implicaes macroeconmicas das polticas de transferncia de renda, e, sobretudo, na poltica de recomposio do valor do salrio mnimo.

1 Entrevista concedida a Jefferson O. Goulart em agosto de 2011.


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Rev. Faac: Seria adequado inferir que, tendo em vista os termos em que transcorreu o debate eleitoral e programtico das eleies de 2010, foi legitimada uma agenda desenvolvimentista para o pas? Quais seriam as implicaes e desafios desse novo padro no plano domstico? SVC: Creio que sim. Em certo sentido, o que houve de mais importante no debate eleitoral do ano passado foi o consenso contundente em torno das orientaes gerais das polticas sociais e de desenvolvimento. A campanha oposicionista comeou alardeando esse fato ao apresentar o seu candidato como o mais credenciado para fazer o que vinha sendo feito, s que de forma mais ampla, e melhor. Quando os rendimentos dessa estratgia de identificao com o governo Lula se revelaram frustrantes, a campanha oposicionista ganhou um tom mais agressivo e voltou-se contra a pessoa da candidata da situao. Foi a campanha de Dilma que tomou a iniciativa de marcar as diferenas programticas, contrastando o acervo de Lula ao de FHC, e insistindo no tema da privatizao, para grande incmodo de [Jos] Serra assim como, quatro anos antes, tinha sido para o ento candidato presidncia [Geraldo] Alckmin. O desafio central est estampado nas pginas de todos os jornais: como combinar crescimento e estabilidade macroeconmica num quadro de crise econmica internacional prolongada? Como evitar que os desequilbrios ocasionados pelas polticas de administrao de crise adotas pelos pases centrais se convertam no Brasil em bloqueios para suas polticas de desenvolvimento? No presente, essas perguntas se traduzem no desafio de trazer os juros para patamares civilizados e conter a sobrevalorizao do real. Em perspectiva de longo prazo, as questes crticas dizem respeito articulao entre polticas governamentais: como garantir que as oportunidades abertas pelo pr-sal, em termos de encadeamentos produtivos e salto tecnolgico, sejam devidamente aproveitadas? Como assegurar que os investimentos macios para suprir as imensas carncias sociais do pas sirvam tambm como alavanca para o desenvolvimento tecnolgico? O Brasil dispe de um sistema produtivo complexo e diversificado, mas ainda est longe de internalizar as fontes de dinamismo tecnolgico (ncleos endgenos de inovao, na linguagem da poltica industrial dos anos 80). Para alcanar esse objetivo ser preciso aumentar muito o grau de integrao entre as polticas governamentais,
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de modo a dar respostas minimamente coerentes aos dilemas que uma poltica desse tipo necessariamente envolve. Ser preciso, ademais, suprir os enormes dficits que ainda temos no que tange educao fundamental e mdia, bem como formao cientfica dos estudantes brasileiros. Rev. Faac: A aspirao a um ciclo de desenvolvimentismo, qualquer que seja, esbarra em relaes de interdependncia com atores polticos e econmicos internacionais. Na sua avaliao, quais seriam os principais constrangimentos externos? SVC: Alm dos j mencionados, possvel citar a movimentao de capitais de curto prazo e a concorrncia de produtos importados, comercializados no mercado brasileiro a preos imbatveis, pelo efeito combinado do cmbio e de particularidades institucionais nos pases de origem. Em outro plano, h a adoo de normas internacionais tendentes a reduzir o espao para a implantao de polticas nacionais de desenvolvimento, ou a consagrao de interpretaes ainda mais restritivas s normas hoje existentes. Penso, especialmente, nas regras de propriedade intelectual. Rev. Faac: Seguindo a mesma linha, e considerando os embaraos e empecilhos da regulao do comrcio internacional (vide os impasses da rodada Doha), as dificuldades de recuperao da economia norte-americana, o fluxo de capital externo, a crescente importncia da China ou os impasses do Mercosul em sua institucionalizao e na integrao regional, quais os principais temas e dilemas da poltica externa brasileira? SVC: Apesar das diferenas de estilos, a poltica externa uma rea na qual a continuidade entre os governos Lula e Dilma mais visvel. Em termos gerais, os temas e prioridades se mantm: no exerccio de seu novo papel como ator global de peso, o Brasil reafirma seu compromisso estratgico com a integrao sul-americana e com a adeso aos princpios universalistas da no ingerncia e da busca de soluo pacfica para os conflitos internacionais. Agora, essa poltica se v confrontada com problemas novos. Em um plano, est o fracasso das negociaes multilaterais e iniciativas de grupos de pases com vistas a alterar em benefcio prprio o regime internacional de comrcio, por fora das organizaes internacionais existentes. Em outro plano, encontram-se as tenses geopolticas, que no foram atenuadas pela chamada primavera rabe, pelo contrrio. Mas esses no so desafios apenas para a

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poltica externa brasileira. Eles dizem respeito a todos os pases do mundo. Rev. Faac: A transio para a democracia no Brasil marca uma dupla mudana: de regime poltico e do modelo de Estado. A essa transformao tambm corresponde uma sria crise de hegemonia, s reconstruda tempos depois com o primeiro governo de FHC, com a conquista de uma nova maioria parlamentar, a agenda da estabilidade e uma orientao liberista. No perodo atual, que tipo de hegemonia temos? SVC: Este um tema que precisaria ser muito melhor investigado do que tem sido. Com todas as reservas que esta observao implica, o que posso fazer aqui uma breve reflexo. Depois de um longo ciclo de crescimento sob o regime militar, o Brasil ingressou na dcada de 1980 mergulhado em profunda crise econmica e em fase de transio poltica. As manifestaes mais contundentes dessa combinao explosiva foram, no plano econmico, a queda acentuada nos ndices histricos de crescimento mdio e a inflao desenfreada e, na esfera poltica, o processo agudo de polarizao que desaguou nas eleies presidenciais de 1989, depois de marcar profundamente o trabalho da Constituinte. A vitria de Fernando Collor de Mello coincidiu quase exatamente com a queda do muro de Berlim. sob o signo desse duplo desfecho que as reformas liberais seriam aplicadas no Brasil: um governo com sustentao partidria extremamente frgil, mas com poderes excepcionais para enfrentar uma situao catastrfica de crise econmica, fator adicionado a um mundo atordoado pela decomposio sbita do bloco sovitico e a pujana incontrastvel dos Estados Unidos. A carreira do conndottiere foi curta, mas intensa. Ele deixou como herana uma poltica de estabilizao fracassada, alm de um programa de reformas de longo prazo a meio caminho. Com apoios polticos incomparavelmente mais slidos, Fernando Henrique Cardoso tomou o basto e deu prosseguimento ao trabalho primeiro como ministro, depois como presidente de forma mais metdica e com menor radicalismo. Somados os dois perodos, foram quase dez anos de comando ininterrupto. Nesse meio tempo, a inflao foi debelada e a economia brasileira conheceu mudanas profundas. A orientao da poltica externa tambm mudou sensivelmente nesse perodo. Preservado o universalismo de nossa tradio diplomtica, seus condutores abandonaram a postura reativa que marcou a atitude externa do pas em passado recente e tomaram um rumo que foi caracterizado por muitos
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analistas como o da busca da autonomia pela integrao. Nisso foram em muito ajudados pela prevalncia do internacionalismo liberal na retrica, ainda que nem sempre na prtica, do governo Clinton. Os dois planos o interno e o externo casavam-se harmoniosamente, e a certa altura a realizao da profecia de Sergio Motta segundo a qual os tucanos no estariam inaugurando um mandato presidencial apenas, mas um ciclo de governo de 20 anos pareceu garantida. Mas vieram, ento, os imprevistos. As crises financeiras internacionais foraram a quebra do regime de cmbio, e, pouco depois, o colapso do sistema de energia eltrica ps em evidncia um dos pontos mais vulnerveis do modelo: os baixos nveis de investimento agregado e a consequente degradao da infraestrutura. A vitria de Lula em 2002 dramatizou outra fragilidade do esquema poltico em vigor: seu carter excludente no aspecto social, expresso claramente nas prioridades do governo Fernando Henrique Cardoso, em suas relaes conflituosas com os grupos sociais organizados e em sua parca capacidade de comunicao com as parcelas mais desvalidas da populao. Desmentindo os prognsticos dos derrotados, a eleio de Lula no precipitou o pas em trajetria de crise. Pelo contrrio, mantido o compromisso com a estabilidade monetria, seu governo empenhou-se em reconstruir a capacidade de gesto do Estado, seriamente dilapidada no perodo anterior. Alm disso, adotou medidas inteligentes que romperam a suposta barreira do produto potencial, conceito repetido como um mantra pelos economistas do mercado, com o efeito de uma camisa de fora. Fez isso por meio de ao refletida com objetivo de mitigar conflitos e encontrar solues negociadas para os problemas. direita e esquerda, os crticos do governo Lula falam em continuidade. Mas o segredo de seu xito est na forma como logrou combinar continuidade e mudana. Essa afirmao aplica-se aliana social que se expressa nele. Ela no exclui (falo no presente, porque no vejo mudana neste tpico, em particular, com a transio ao governo Dilma) os interesses que estavam aninhados no ncleo da situao passada. Mas os coloca em um lugar diferente, ao retirar-lhes a prerrogativa de dizer a ltima palavra e ao inseri-los em uma coalizo mais diversificada e muito mais ampla. Mais especificamente, abrindo-se para foras sociais at ento alijadas, a dita aliana reserva um lugar aos interesses radicados no mercado financeiro, mas nega a estes o comando poltico.

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Rev. Faac: Em recente entrevista, o economista Luiz Carlos Mendona de Barros afirma que o governo de Dilma estaria esquerda em relao ao de Lula porque seria mais ideolgico e intervencionista. Em que medida essa percepo est correta e quais seriam suas eventuais consequncias? SVC: No creio que as categorias empregadas sejam pertinentes para qualificar as diferenas, reais ou supostas, de orientao econmica. De resto, esquerda e direita so noes controversas e Luis Carlos Mendona de Barros no me parece a pessoa mais qualificada para us-las de forma esclarecedora. Rev. Faac: O professor Wanderley Guilherme dos Santos defende a tese de que, durante a Era Lula, tivemos uma ruptura definitiva com o populismo porque os padres de incluso receberam um carter mais universalista, diferente, portanto, da cidadania regulada prpria dos tempos varguistas. Qual a sua opinio sobre essa proposio? SVC: A questo conjuga duas noes de naturezas bem diferentes. Populismo um termo de uso difundido em pases e em perodos diversos com mltiplas acepes. J cidadania regulada um conceito cunhado pelo autor citado para dar conta de alguns aspectos centrais da experincia histrica do Brasil moderno. No caberia a mim ajuizar a maneira como ele a emprega para qualificar os padres de incluso que deram timbre ao governo Lula. Diria apenas que estou plenamente de acordo com a sua negativa: seja qual for o significado dado ao termo populismo, ele inepto para descrever a orientao do governo Lula. Rev. Faac: O impeachment do presidente Collor revela um papel proeminente dos partidos polticos, tambm contrariando certas tendncias da literatura poltica e sociolgica em tratar nosso presidencialismo como um sistema frgil e intrinsecamente instvel. Passados quase 20 anos daquele momento crtico, como o senhor avalia o desempenho do nosso sistema decisrio, em particular o papel desempenhado pelos partidos? SVC: A referncia crise do impeachment oportuna, porque nos convida a um olhar menos enviesado sobre as instituies polticas brasileiras. O nosso sistema decisrio contm inmeros e graves problemas, mas o reconhecimento desse fato no deve nos cegar para o que possa haver nele de positivo. O fato que no estaramos onde estamos do ponto de vista eco138

nmico e poltico se o sistema fosse to viciado como se afigura frequentemente no debate poltico corrente. Se acreditasse nessa opinio, o governo seria mantido permanentemente na condio de refm de partidos polticos sem qualquer identidade programtica eles prprios meras coligaes frouxas de grupos cujo horizonte no ultrapassaria os seus interesses mesquinhos. Essa representao, muito difundida na mdia, no condiz com a realidade desvendada pelos estudos mais srios sobre o comportamento legislativo, que revelam disciplina partidria e poder do Executivo nada desprezveis. O sistema partidrio brasileiro complexo e heterogneo. Nele convivem partidos de origem, composio, tamanho e natureza muitos diferentes. Como era de se esperar, diversos tambm so os papis que eles desempenham. Rev. Faac: correto afirmar que passamos por um processo de maturao das instituies polticas no perodo recente e que, por outro lado, temos a conformao de uma nova sociedade (urbana, mais escolarizada, com mais mobilidade e ascenso, etc.)? E sobre a relao entre sociedade e instituies polticas, possvel dizer que hoje h mais sintonia entre as demandas daquela e as respostas destas? SVC: A relao entre demandas sociais e iniciativas das instituies polticas tem mo dupla. O governo em suas trs faces: Executivo, Legislativo e Judicirio muito sensvel s demandas sociais, mas estas, por sua vez, so fortemente condicionadas pelas polticas dos trs poderes. Agora, a sociedade no fala em unssono. O problema no tanto o grau de sintonia entre demandas e polticas pblicas, mas, de um lado, a configurao das demandas contraditrias que emanam dos mais variados segmentos de uma sociedade to desigual como a nossa e, de outro, a seletividade embutida nos canais que as comunicam ao sistema poltico. Mais grave ainda a existncia, nessa sociedade, de amplas camadas da populao de tal forma desvalidas que carecem dos meios intelectuais e materiais para formular demandas. No meu entender, temos avanado bastante em ambas as dimenses, mas o que resta fazer para chegarmos a um padro aceitvel de cidadania pois disso que estamos falando tanto, que pode ser definido como o nosso grande desafio nacional. Rev. Faac: O ex-presidente FHC foi muito criticado por propor que a oposio esquecesse o povo e se preocupasse mais com segmentos intermedirios emergentes. A esse entendimento subjaz a percepo de que a sociedade brasileira mudou

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bastante nas ltimas dcadas. Mas, afinal, que tipo de sociedade emergiu aps a dcada perdida, a transio democrtica, a estabilizao e os novos formatos da incluso? SVC: Apesar do tom reflexivo, raro no debate poltico brasileiro corrente, o ex-presidente foi infeliz nesse juzo. Mesmo que o diagnstico a respeito da conquista das camadas populares (o povo, na linguagem um tanto desastrada de FHC) seja correto, a concluso prtica no se justifica. Aparentemente, o poltico foi trado aqui pelo socilogo e, para piorar, este no estava em seus melhores momentos. A correlao entre classe/grupos sociais e partidos sempre imperfeita e, na disputa poltica, avanar em terreno hostil, mesmo que isso signifique obter o apoio de uma frao mais ou menos reduzida do universo considerado, pode se revelar decisivo. A observao vale para os setores emergentes que, em seu argumento, deveriam ser o alvo privilegiado da estratgia da oposio. Eles vo ser e esto sendo objeto de intensa disputa e surpreenderiam se pendessem em bloco para tal ou qual partido. Em certo sentido, o poder de atrao dos partidos identificados com o governo importante frisar este ponto, porque se trata de um governo de coalizo sobre esse grupo muito maior do que o da aliana oposicionista. Esse fato fica muito mais evidente quando se considera a dimenso espacial, basta pensar nas transformaes em curso no Nordeste e na votao que Dilma obteve nessa regio. Por a, eu toco na segunda parte da sua questo. Que tipo de sociedade essa, que emerge depois da dcada perdida? Consciente da temeridade de resumir numa frase a resposta a tema de tal amplitude, eu diria que essa uma sociedade que reencontrou seu dinamismo, reduz paulatinamente suas enormes disparidades e vem quebrando os padres de deferncia que a marcaram historicamente. Rev. Faac: Collor, Itamar, FHC e Lula (ambos duas vezes) tiveram que formar maiorias depois das eleies. Desde a democratizao, agora, pela primeira vez, um governo eleito j com uma slida e majoritria base de sustentao no Congresso. Essa nova situao altera substantivamente o sistema de barganhas polticas e aumenta a governabilidade ou apenas amplia o poder de fogo do PMDB e de outros aliados? SVC: A amplitude da base de sustentao parlamentar coloca problemas novos de gesto, mas no se traduz necessariamente em debilidade do governo em
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sua relao com os partidos. No h como pensar as relaes polticas sem levar em conta o contedo das aes efetuadas pelas partes envolvidas. Ainda h pouco, o governo Dilma parecia encurralado, mergulhado prematuramente em crise pela avalanche de denncias contra vrios membros de sua equipe. A adoo de medidas bem calibradas algumas delas de carter eminentemente simblico, como os gestos de simpatia em relao ao ex-presidente Fernando Henrique Cardoso foram o bastante para desanuviar o quadro e, mais do que isso, para convert-lo em fator de fortalecimento da posio institucional da presidenta. Agora, o que assistimos nesses ltimos meses foram movimentos tticos, que afetam muito pouco os grandes condicionantes da situao poltica que, no meu entender, tende a reforar a liderana institucional da Presidncia, por inmeros motivos. O primeiro e mais importante deles o quadro econmico e social relativamente favorvel que estamos vivendo, aliado percepo disseminada na sociedade de que este se deve, em medida no desprezvel, s polticas adotadas pelo governo (refiro-me indistintamente aos governos Lula e Dilma). Nesse contexto, as turbulncias da economia internacional renitncia da crise nos Estados Unidos e agravamento dela na Europa no enfraquecem o governo. Pelo contrrio. A noo dos riscos envolvidos na conjuntura internacional aumenta a importncia atribuda s decises de poltica econmica e, por essa via, o poder de comando da Presidncia. O segundo o desconcerto da oposio. Impressiona ao observador desapaixonado a sua incapacidade de se preparar para responder efetivamente, em prazo hbil, ao desafio poltico de como enfrentar um governo popular com polticas razoavelmente bem sucedidas. Transcorridos oito anos, no se viu surgir no campo da oposio nenhuma grande ideia nova, nenhuma proposta inspiradora, nenhuma mudana nas formas de organizao e nos modos de fazer poltica. Se descontarmos a tentativa de desmontar o governo Lula na crise do chamado mensalo (que no foi levada at o fim pelo justificado temor de suas consequncias), esse tempo precioso foi esbanjado pelos partidos oposicionistas nas escaramuas estreis de uma guerra de atrito na qual embarcava a reboque dos grupos que controlam os principais meios de comunicao no pas. Justificado ou no, o discurso denunciatrio pode desgastar o governo, mas ele no se traduz em acmulo para a oposio. Beneficiado por amplo consenso em torno das linhas mestras de sua poltica, convivendo com

revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 135-140, out. 2011/mar. 2012. O segredo de combinar continuidade e mudana

uma oposio desarticulada e pouco criativa, o governo goza de uma boa margem de liberdade no trato com os partidos que compem a sua base de sustentao. Rev. Faac: Alguns analistas ressaltam a simplificao do quadro partidrio mediante um bipartidarismo informal entre PT e PSDB (sintetizado nas ltimas cinco disputas presidenciais) que, inclusive, passou a reorientar a conduta destes e de seus aliados nas disputas estaduais. Em sua opinio, essa tendncia deve continuar nas prximas eleies ou possvel projetar novas disputas com novos atores? O PSD pode alterar essa dinmica? SVC: Posso me equivocar, mas no levo muito a srio o projeto do PSD (o prprio nome do pr-partido um convite pilhria). Sei que ele j nasce com uma bancada grande, e que est sendo objeto de apostas cruzadas originadas em vrios quadrantes do espectro

poltico inclusive do PT. Mas tenho dificuldade em considerar esse protopartido como algo mais do que um fenmeno de conjuntura. Ele surgiu de dissenses no DEM e os seus principais impulsores permanecem sombra. Sua disposio em aderir a governos de turno em todos os nveis , sua indefinio programtica, as circunstncias que cercam o seu processo de organizao, o af em queimar etapas para atender s exigncias do calendrio eleitoral e a ateno dedicada a detalhes pueris a prpria escolha do nome e o empenho para garantir um nmero atraente sigla na expectativa de angariar o voto dos incautos, tudo isso d ao projeto uma dose de artificialismo que o transforma em expresso caricata da misria poltica nacional. Pode ser que a tendncia ao bipartidarismo informal se quebre nas prximas eleies. Mas, se isso acontecer, ser muito mais provvel pelo efeito combinado do enfraquecimento das agremiaes oposicionistas e do fortalecimento de partidos que compem o campo da situao.

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O Brasil diante do desafio de se reposicionar no mundo1


POCHMANN, Marcio

Resumo
O texto est dividido em duas abordagens principais: a primeira explora o entendimento sobre as transformaes contemporneas do capitalismo, e a segunda focaliza o reposicionamento brasileiro na dinmica capitalista atual, com destaque para suas consequncias no mundo do trabalho. O incio de sculo 21 marcado por transformaes profundas no modo de produo capitalista, as quais se manifestam por intermdio da prpria crise econmica, porm, so mais abrangentes do que a crise no perodo atual. Trata-se da perda relativa da importncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA), acompanhada pela expanso asitica, especialmente da China. Nesse contexto, o trabalho est submetido a um processo de alienao violento, que vem permitindo um aumento no grau de explorao talvez sem paralelo na histria. Sob essas condies, o Brasil est diante da oportunidade de definir novas formas de desenvolvimento. Palavras-chave: Brasil. Reposicionamento. Desenvolvimento. Trabalho.

Abstract
The text is divided in two main approaches: the first part addresses the understanding about the contemporary transformations of capitalism and the second focuses on the repositioning of Brazil in current capitalist dynamics, especially its consequences in the workplace. The early twenty-first century is marked by deep transformations in the capitalist mode of production, which manifests itself through the crisis, however, are more comprehensive than the crisis in the current period. It is the relative loss of importance of the United States of America (USA), accompanied by expansion of Asia, especially China. In this context, the work is subjected to a violent process of alienation, which has resulted in an increase in the degree of exploitation perhaps unparalleled in History. Under these conditions, Brazil is faced with the opportunity to define new ways of development. Keywords: Brazil. Repositioning. Development. Work.

1 O presente ensaio verso revisada da palestra ministrada em 12/08/2011 por ocasio da Semana do Economista, evento organizado pelo Curso de Economia da Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP). Transcrio de Marcelo Thiago Montanha e reviso tcnica de Jefferson O. Goulart.
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Novas centralidades
Esta exposio ser dividida em duas partes: a primeira relacionada ao entendimento sobre as transformaes que estamos vivendo hoje no capitalismo, as quais me parecem fundamentais para entender a segunda questo, relativa ao reposicionamento brasileiro na dinmica capitalista contempornea e, particularmente, suas consequncias para o mundo do trabalho. Em relao primeira parte, sobre as principais transformaes nesse incio do sculo 21, vivemos um quadro de modificaes profundas no modo de produo capitalista, que se manifestam por intermdio da prpria crise, mas so mais abrangentes do que a crise no perodo atual. Em termos institucionais, uma primeira grande mudana est relacionada constituio de novas centralidades dinmicas no mundo. Assistimos a um fenmeno que no novo, mas singular na histria do capitalismo, referente a um deslocamento do centro dinmico, ou seja, estamos convivendo com uma perda relativa da importncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e uma gradativa expanso asitica, especialmente chinesa. H inegveis sinais de decadncia dos EUA, que ainda seguem como um pas rico, mas no o suficiente para ser o centro dinmico do mundo. Essa particularidade pode ser comparada a outros fatos do passado, como o reconhecimento de que at o fim do sculo 18, da I Revoluo Industrial at 1750, o centro dinmico do mundo era representado pela China e pela ndia. Nessa fase, as sociedades eram caracterizadas pelo modo de vida agrrio e dependiam basicamente do trabalho e da produo agrcola e os pases mais importantes, com maior participao na produo global, eram aqueles que possuam maior quantidade de terras e maior nmero de trabalhadores nessa terra. China e ndia eram, ento, as regies do mundo que concentravam a maior parte da populao envolvida com a produo. As estatsticas que se referem quele perodo mostravam justamente que esses dois pases concentravam a maior parte da produo do mundo no apenas do ponto de vista agrcola, mas tambm no que diz respeito artesania: tecidos indianos e chineses e toda a produo vinculada cermica eram fundamentalmente originrias desses dois pases. A partir de 1750, a Revoluo Industrial possibilitou a introduo do tear mecnico, do motor a vapor, da ferrovia, etc., e esses adventos permiti142

ram, pela primeira vez na histria, que pases pequenos, com reduzida populao, fossem capazes de produzir em grande escala, com elevada produtividade. E esse volume to grande que supera as necessidades, pelo menos da parcela da populao local que tem dinheiro para consumir, abrindo a perspectiva para exportaes por intermdio da indstria. A industrializao permite que a Inglaterra se transforme na grande oficina do mundo e, com isso, o centro dinmico do mundo deslocado da sia, at o sculo 18, para a Europa, especialmente a Inglaterra. E assim, basicamente at o fim do sculo 19 e o incio do sculo 20, se impor a hegemonia inglesa, que se d no apenas pela presena da indstria, mas tambm associada sua capacidade de inovao tecnolgica, fora militar e ao peso da sua moeda, a libra. Verifica-se, ainda, o padro ouro decorrente desse processo, que enfim se transforma na unidade monetria internacional. A 2 Revoluo Industrial, em 1850, combinada grande depresso do fim do sculo 19, de 1873 a 1896, representa um momento de desarticulao e enfraquecimento da Inglaterra. O aparecimento da energia eltrica e do motor a combusto ensejam um segundo ciclo de inovao na tecnologia que vai permitir que pases em processo de industrializao desde a segunda metade do sculo 19 sejam capazes de produzir com maior escala e maior produtividade, superando a indstria inglesa. E basicamente dois pases vo disputar a sucesso inglesa: de um lado, a Alemanha, e, de outro, os EUA. Essa sucesso se torna muito tensa, a tal ponto que temos duas grandes guerras mundiais, cujo resultado basicamente a definio dos EUA como o novo centro dinmico, provocando uma mudana no eixo econmico mundial. Os EUA iro exercer sua hegemonia em disputa com a Unio Sovitica a partir de 1947, mediante um mundo polarizado no qual, inegavelmente, os EUA tem maior importncia pelo seu complexo industrial e tecnolgico, resultado das duas experincias de guerra que enfrentaram, da prpria sada da depresso de 1929 e do seu inegvel poder militar, alm da fora da sua moeda, o dlar. Atualmente, porm, h uma sucesso desse poder econmico, tecnolgico e militar, no em sua totalidade, mas em crescente deslocamento para a sia, fundamentalmente a China. Trata-se de um quadro internacional de transio no sentido de permitir o aparecimento de novas centralidades dinmicas. Inegavelmente, os EUA seguiro como um importante eixo, assim como a Europa e o Ja-

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po. Nesse cenrio, h espao para a construo de outro centro dinmico no sul do continente americano, possivelmente favorvel para o Brasil. Esse o primeiro aspecto a ressaltar do ponto de vista das transformaes da conjuntura mundial: o aparecimento de novas centralidades e a possibilidade de que pases da periferia do capitalismo possam ter condies de se reposicionarem no mundo. Para configurar um centro dinmico mundial, um pas deve reunir algumas caractersticas principais: poder militar para levar a diplomacia ao limite; um complexo tecnolgico avantajado, elemento chave para a competio; unidade monetria e moeda de custo internacional. Pases que no oferecem essas trs caractersticas, simultaneamente, so definidos como perifricos, dependentes, subordinados. o caso do Brasil. A segunda transformao est relacionada construo de uma fase de predomnio da ultramonopolizao do capital que, a rigor, tambm no novidade na dinmica do capitalismo. Porm, convivemos atualmente com uma concentrao privada sem paralelo no mundo, num contexto em que quinhentas grandes corporaes transnacionais dominam qualquer setor de atividade econmica mundial. Essas corporaes j respondem por cerca de 47% do PIB (Produto Interno Bruto) mundial, isto , metade do que produzido no mundo depende delas . Em qualquer setor de atividade econmica, h cinco, ou no mximo seis, empresas que dominam a produo no mundo. So corporaes que, de to grandes, seu faturamento torna-se maior do que o de alguns pases. Por exemplo, as trs maiores transnacionais do mundo, se somados todos os seus faturamentos, equivalem ao tamanho do Brasil, o stimo do mundo. As cinquenta maiores corporaes do mundo tm o faturamento superior ao PIB de 150 pases somados. Assim, estamos vivendo uma fase do capitalismo que coloca em xeque a construo do Estado Nacional, porque foi superada a fase em que os pases tinham empresas. Agora so as empresas que possuem pases! O Brasil tem a Petrobras ou a Petrobras tem o Brasil? Afinal, o faturamento da Petrobras j maior que o PIB da Argentina, para desgosto dos argentinos. A Petrobras, sozinha, responde por 12% do PIB brasileiro e por 40% dos engenheiros contratados em assalariamento no Brasil. Isso ocorre no momento em que a empresa est apenas iniciando seus grandes investimentos na explorao do petrleo na camada do pr-sal. Completando-se esse ciclo, a Petrobras poder responder por 40% do PIB
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do Brasil, ratificando o seu espao no ranking nas maiores empresas mundiais.2 A participao dessas empresas na economia, tanto local quanto mundial, to grande que uma interrupo no seu funcionamento precisamente pelo seu peso e alcance, leva bancarrota todo o sistema econmico. Esse fenmeno ocorreu na crise econmica de 2008, quando o banco norte-americano Lehman Brothers abriu concordata e e levou consigo, como efeito domin, os demais bancos do pas. Essas grandes empresas, por no poderem falir, esto abrindo precedentes para uma associao crescente com o Estado, atuando, assim, como fundo pblico. Depois de duas dcadas de predomnio do neoliberalismo, quem imaginaria que uma empresa privada o caso da General Motors, identificada como competitiva e eficiente, ao contrrio do Estado, visto como sinnimo de ineficincia dependeria do oramento do governo norte-americano? Vivemos um momento em que as grandes corporaes, por meio da sua influncia monetria , se associam ao Estado e colocam em xeque algo que foi constitutivo do ponto de vista do prprio desenvolvimento capitalista: o regime democrtico e a liberdade. A situao atual , guardadas as devidas propores, parecida com a de uma cidade de cinco mil habitantes onde se instala uma companhia siderrgica que vai contratar trs ou quatro mil trabalhadores, o que vai gerar faturamento e tributao para a prefeitura. Mas, enfim, quem manda na cidade: o prefeito democraticamente eleito ou o presidente da siderrgica? O capitalismo economia de mercado definida como livre iniciativa praticamente desaparece na medida em que ocorre a ultramonopolizao do capital. As poucas empresas responsveis pela movimentao do capital mundial no podem interromper seu funcionamento. A liberdade individual tambm fica comprometida face ao poder dessas grandes corporaes, que, por financiarem tambm campanhas polticas, partidos e candidatos, definem parte significativa da representao democrtica. O processo poltico e a poltica cada vez mais equivalem a dinheiro. A
2 A esse respeito, ver matria sobre a classificao das maiores empresas do mundo organizada pela Revista Forbes. Disponvel em: <http://economia. uol.com.br/ultimas-noticias/efe/2011/04/21/forbessitua-jpmorgan-como-maior-empresa-do-mundopetrobras-e-8.jhtm>. Acesso em 12 set. 2011.

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questo ter ou no ter condies para financiar os gastos enormes que representam as campanhas eleitorais. Uma terceira transformao no capitalismo est relacionada transio em relao ao trabalho material para o trabalho imaterial, que vem valorizando o capital a cada dia. . O trabalho material aquele cujo resultado do esforo fsico e mental do homem algo fsico, acabado, palpvel, tangvel. Na agricultura, por exemplo, o trabalho do homem, em contato com a terra, equipamentos, tecnologia, resulta num p de alface, em um p de milho, soja, etc. algo palpvel, slido, sabemos ser o resultado concreto do trabalho humano. Na indstria, um automvel, uma vestimenta, um calado; na construo civil, um prdio, uma ponte. H concretude no esforo humano. Porm, nos dias de hoje, o que mais cresce o trabalho associado ao setor tercirio, aos servios, portanto no h concretude, pois essas atividades no produzem algo palpvel e tangvel na maior parte das vezes.

Trabalho, servios e alienao


No Brasil, 70% dos postos de trabalho abertos nos dias de hoje j esto vinculados ao setor tercirio. Nos pases ditos desenvolvidos, 90% das vagas esto neste setor. O trabalho nos servios completamente diferente do trabalho material, por ser representado por uma classe trabalhadora diferenciada. Alm disso, est submetido a um processo de alienao violento, que vem permitindo um aumento no grau de explorao, talvez sem paralelo na histria. O trabalho nos servios no exclusivamente, mas fundamentalmente se associa cada vez mais presena das tecnologias de informao e comunicao, como o telefone celular, a internet, o IPad, o Tablet e outros instrumentos que, a cada dia, alteram nossa forma de viver. Isso tudo faz com que o trabalho nos servios possa, cada vez mais, ser exercido fora do local especfico. Explico melhor o trabalho material e seu reconhecimento como tal: sua regulao depende de se definir um local determinado para a sua realizao. O trabalho que, por exemplo, fazemos em casa a atividade domstica de lavar pratos, roupas, limpeza, etc. no reconhecido, no pode ser a base para o financiamento da previdncia. Se um prato quebrou e cortamos a mo, no implica em um acidente de trabalho. No entanto, se for realizado na casa de outro, a sim passvel de ser identificado como prestao de servios e serve de base para o
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acolhimento da previdncia social. Portanto, nem todas as atividades podem ser reconhecidas como trabalho. Para haver regulao, preciso definir um local especfico para a sua realizao. Toda normatizao em relao ao capitalismo no trabalho material a jornada e sua extenso quantificvel em horas semanais estabelecida e s comea a a contagem do tempo de trabalho quando se ingressa em algum estabelecimento, quando se bate o carto. E essa jornada se encerra quando samos do local onde, caso haja um acidente, ser reconhecido como de trabalho. As pessoas que exercem atividades naquele ambiente podem ter uma representao, um sindicato, que reivindicar pelas regulaes correspondentes a cada categoria A existncia desse local permitiu, portanto, uma separao entre tempo de trabalho e tempo de no-trabalho. Como no era possvel executar as tarefas em casa como levar um pedao da ponte que est sendo feita pelos trabalhadores da construo civil , s era possvel realizar o trabalho no local especfico. Como no se pode levar uma parte da plantao de soja da fazenda para casa, quando o indivduo no est no local de trabalho no caracterizado como trabalhador. Devido a esses fatores, foi o estabelecimento da jornada inglesa de cinco dias semanais com descanso remunerado aos sbados e domingos. At ento, o trabalho constitua uma atividade heternoma, apenas para prover a sobrevivncia. Agora, por meio da presena da internet, do telefone celular e de outros instrumentos nos servios, faz-se trabalho em casa, de modo que o trabalhador, de certa forma, se transforma em importador da sua mo de obra. Pela internet se pode trabalhar em qualquer lugar, pelo telefone celular se pode receber ordens e comandar, enfim, possvel continuar trabalhando. A alienao provocada to grande que os trabalhadores ficam felizes, e se sentem inportantes, quando, por exemplo, recebem um celular corporativo da empresa da qual so contratados. Mal sabem eles que agora vo estar disposio em qualquer horrio, plugados vinte e quatro horas por dia, inclusive aos sbados e domingos, sem reconhecimento e sem valorizao. H, ainda, a sndrome desse tipo de trabalho, como se a ausncia de contato representasse alguma forma de desconsiderao. Esse processo de alienao tal que hoje se trabalha muito mais do que a jornada legal. H um processo de intensificao e extenso da jornada de trabalho.Como no temos muitas pesquisas retra-

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tando esse tema no Brasil, vou me apegar a alguns dados de pesquisa feita na Inglaterra com trabalhadores de servios. O estudo mostrou, por exemplo, que essa categoria, em especfico, j no tem mais o descanso semanal remunerado porque seus integrantes no se desconectam do trabalho no fim do expediente da sexta-feira. Isso acontece apenas na tarde do sbado. Ainda de acordo com a pesquisa, a volta ao trabalho, no caso dos servios, acontece na tarde de domingo, ao invs da segunda-feira. Ento, se h mais trabalho, h mais riqueza que no est sendo distribuda. Os trabalhadores no se do conta desse aumento da explorao, os sindicatos que os representam tambm no percebem pois no so portadores do futuro, esto pensando no passado, e o Estado ainda no identificou que h ganhos que no esto sendo taxados. Ento, vivemos uma poca de ampliao do trabalho, de novas doenas profissionais, enfim, uma sociedade do isolamento. No filme The Social Network (A Rede Social, em portugus); uma pessoa antissocial criou um instrumento para se relacionar individualmente. Nunca se consumiu tantos antidepressivos como se consome atualmente. H um esvaziamento do espao pblico, uma crise de sociabilidade em ltima anlise. Com esses novos instrumentos, as novas tecnologias da informao, h um profundo isolamento, individualismo e isolacionismo. Ningum tem mais tempo para nada, sequer para conversar. O cidado penetra no computador e fala com qualquer um, em qualquer lugar do mundo, mas no tem tempo para falar com a namorada, com a companheira, com o filho. Ou seja, aquilo que era caracterstica do ser humano, a comunicao interpessoal, est se perdendo. Sem falar que, na maior parte das vezes, essas novas tecnologias da informao esto levando a um processo de emburrecimento porque no desenvolvem a capacidade de abstrao. Mesmo entre os estudiosos, esse fenmeno acelerado. H aumento crescente da ignorncia porque o processo de ensino e aprendizagem leva especializao. Cada um de ns tende a se especializar. Porm, nos dias de hoje, o especialista aquele que sabe cada vez mais de coisa nenhuma. Ora, na sociedade atual , a quantidade de informaes a que somos bombardeados nos impede de ter uma viso totalizante, e tendemos a aprofundar uma viso parcial dos fatos. Se no temos capacidade de analisar e sistematizar a informao e conhecimento isso, a capacidade de analisar, de sistematizar a infor145

mao , estamos trabalhando cada vez mais como ignorantes. Esse quadro de transformao do trabalho material para o trabalho imaterial representa uma mudana profunda no capitalismo.

Implicaes para o Brasil


sobre esses pontos que se abrem as perspectivas, evidentemente, para pases como o Brasil se reposicionarem no mundo, e essa a ideia que desenvolverei agora: a posio do Brasil frente a essas transformaes do capitalismo global. H basicamente dois elementos que caracterizam o reposicionamento do Brasil no mundo: o primeiro est relacionado ao redirecionamento do pas, a uma vinculao subordinada aos Estados Unidos. Isto ocorreu pelo menos nos ltimos setenta anos e essa mudana tem impactado diretamente a estrutura produtiva brasileira. Tnhamos, praticamente at o incio de 2002, os EUA como o principal pas de conexo do Brasil, no apenas comercial, mas tambm nos planos ideolgico, cultural e econmico, e agora est em curso um processo de deslocamento das relaes diplomticas do Brasil, cada vez mais em direo sia, especialmente China , que o principal parceiro comercial brasileiro. A velocidade com que desenvolvemos nossas relaes com o pas permite, por exemplo, projetar que a se manter o ritmo de comrcio bilateral atual teramos em 2022 67% da pauta de exportao do Brasil com a China. As importaes dos chineses para o Brasil responderiam por 3% de todas as exportaes daquele pas. Trata-se, portanto, de uma mudana profunda. A China se parece cada vez mais com a Inglaterra quando esta foi o centro comercial mundial. A Inglaterra, a ento oficina do mundo, produzia manufatura, tecidos, etc., mas era um pas quase sem grandes recursos naturais. Ento, sua relao de troca com os outros pases era desigual na medida em que vendia produtos manufaturados e comprava recursos naturais, produtos primrios. Ral Prebisch3 estudou as relaes dos termos de troca e identificou que, com o passar do tempo, a indstria e os pontos industriais podiam ser controlados. diferente do que ocorre, por exemplo, com produ3 Um dos grandes intelectuais da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) da linhagem keynesiana, autor de Keynes uma introduo.

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tos agrcolas. O preo dos produtos agrcolas caa enquanto os preos industriais se mantinham ao longo do tempo, de tal forma que os pases fabricantes primrios tinham que aumentar sua produo e exportar mais para comprar os mesmos produtos industriais, dada a alterao dos termos de troca desfavorvel para os pases pobres. Portanto, essa alterao da relao do Brasil com os EUA e a consequente aproximao com a China trar novas implicaes. Parece haver um aprisionamento da nossa estrutura produtiva a esses termos de relao de troca e o Brasil, nessa conexo, tem se especializado na produo e exportao, sobretudo, de pedra, pau e gua, sobre os quais estamos nos transformando em especialistas. Pedra no sentido de minrios; pau no sentido dos produtos primrios; e gua, dizem os entendidos na rea, porque h enorme quantidade de gua nos produtos de nossa pauta de exportaes, como no caso do frango. E estamos importando cada vez mais produtos elaborados, manufaturados, com maior valor agregado. No h duvida de que esse panorama impacta diretamente o Brasil e o recoloca num outro patamar, especialmente pelo fato de que, historicamente, as elites que governaram e governam o pas tm sabido tirar proveito relativamente bem desses momentos de alterao da estrutura do capitalismo. A Grande Depresso, que durou de 1873 a 1895, foi um momento de transformaes importantes e de reposicionamento do Brasil no mundo. Na dcada de 1880, por exemplo, houve algumas reformas importantes, como a reforma poltica em 1881, que abriu a possibilidade aos representantes de provncias; a reforma laboral de 1888, que ps fim ao trabalho escravo, e fomos um dos ltimos pases a abolir a escravido de forma conservadora, pela no integrao do negro; em 1889 abandonamos o imprio e fomos para a Repblica. Em 1891, o Brasil escreveu uma Constituio relativamente democrtica e avanada para poca; tivemos lideranas visionrias, modernizantes, como os abolicionistas da poca. Rui Barbosa, por exemplo, via a necessidade da industrializao no Brasil e defendia uma transio entre a sociedade agrria e a urbanizao do Brasil, etc. Entretanto, a maioria poltica no estava direcionada para o princpio da modernizao. Em 1896, as aristocracias paulista e mineira se rearticulam, coalizo que levar a Repblica Velha at 1930, mantendo o primitivismo da sociedade agrria. Mas o Brasil, ainda na dcada de 1880 pelo caf e por todas essas mudanas se conecta com
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o mundo e se transforma, entra nos sulcos do comrcio internacional e cresce 4% ao ano durante o fim do sculo 19 e incio do sculo 20. Foram avanos limitados, dado o primitivismo da sociedade agrria. Na crise de 1929 e na depresso dos anos 1930, o Brasil tambm se posicionou de forma relativamente interessante a partir do projeto urbano-industrial comandado por Getlio Vargas, valendo lembrar que as vrias derrotas dos antiliberais ao longo das dcadas permitiram a formao de uma frente antiliberal muito heterognea, que tinha de comunistas a fascistas sob a liderana de Vargas. Uma maioria poltica relativamente fraca para implantar as transformaes necessrias. Criamos um novo, a sociedade urbano-industrial, sem alterarmos o velho que, nesse caso, a sociedade agrria. Em 1932, h uma contrarrevoluo derrotada, mas ali ficou claro que no tnhamos condies para dispor de uma hegemonia modernizante. Washington Luis j dizia em 1930, por exemplo, que a laranja sucederia o caf, dado que o caf tinha perdido o preo. Supondo que a turma de Washington Luis continuasse no poder, possvel imaginar que um pomar de laranja permitiria ser o que o Brasil hoje? Isso foi responsabilidade da indstria. Nesse debate que opunha, de um lado, os cafeicultores representantes da sociedade agrria e, de outro, a frente liderada por Getlio Vargas ficou clara uma percepo: qualquer que seja a mudana (indstria, trabalhadores, sindicatos, legislao trabalhista), no campo nada ser feito. Com efeito, o moderno vai ser criado fora da sociedade agrria. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) se efetiva em 1943. A primeira leva de direitos sociais trabalhistas do Brasil se deu para as cidades, no para o campo. Em 1940, a proporo de trabalhadores se distribua ainda de forma predominantemente rural, com apenas 10% de trabalhadores urbanos. Porm, a mo de obra rural recebeu direitos trabalhistas anos depois, a partir da dcada de 1960. Somente com a Contribuio Previdenciria sobre a Comercializao Rural (Funrural) a previdncia comeou a chegar ao campo e esse acesso foi consolidado na Constituio de 1988. No entanto, as transformaes na base material do pas entre as dcadas de 1930 e 1970 foram fundamentais: ramos a quinquagsima economia mundial, elevada oitava em 1980. Mas a elite que governou o Brasil, do ponto de vista industrializante, desenvolvimentista, no era democrtica, tanto que nos a maior parte dos cinquenta anos de in-

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dustrializao no Brasil foi preenchida por governos autoritrios. Atualmente, quando o Brasil completa 26 anos de regime democrtico, possvel analisar a histria do pas e constatar a sua abertura poltica. Todavia, no possvel afirmar que a cultura brasileira democrtica, pois temos uma tradio autoritria. Em mais de 500 anos de histria, a democracia predominou em menos de 50. At 1932, homens pobres e mulheres de qualquer classe social no votavam no pas, tanto que as eleies at 1930 contavam com a participao de no mais do que 5% dos brasileiros. Na mesma dcada se constitui a legislao eleitoral, a Justia Eleitoral, o voto secreto, mas os analfabetos ainda no votavam, parcela da populao que correspondia, entre 1930 e1940, a 70% dos brasileiros. Esse direito s foi institudo a partir da Constituio de 1988. E tivemos os perodos autoritrios: o Estado Novo, de 1937 a 1945 e o regime militar, de 1964 a 1985, em que as elites governantes empurraram os problemas mais uma vez, sem resolv-los. No realizamos as reformas clssicas demandadas pelo capitalismo. Todos os pases capitalistas desenvolvidos fizeram, pelo menos, a reforma agrria, a reforma tributria e a reforma social. Ns temos hoje, apesar de 60 anos de experincia de polticas agrrias no Brasil, uma estrutura fundiria muito mais concentrada do que aquela que foi verificada em 1920, quando se realizou o primeiro levantamento sobre esse aspecto. O panorama da concentrao fundiria carrega um vis na representao poltica se simples constatao. Temos 40 mil proprietrios rurais no Brasil que ocupam 50% da rea agriculturvel do pas, contingente to rico que nem impostos paga. Em uma votao, esse segmento elege 110 deputados federais, que a bancada rural. Por outro lado, temos 14 milhes de trabalhadores da chamada agricultura familiar, que elegem 6 deputados federais. Esse o desequilbrio que ns temos do ponto de vista do sistema eleitoral brasileiro e estamos vivendo um perodo dos mais democrticos que o pas j teve. Convivemos com uma fase de oportunidades do ponto de vista do reposicionamento brasileiro, assistimos transio da vinculao do Brasil com os pases ricos, especialmente aos EUA e, cada vez mais, China. Essa mudana tem repercusses evidentes na estrutura produtiva do pas na medida em que nos especializamos em produtos primrios. Embora isso permita que o Brasil cresa, mas no o desejvel do ponto de vista de empregos de qualidade.
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A outra mudana substancial diz respeito s transformaes no mercado de trabalho. Em 2000 o Brasil, a quinta maior populao do planeta, era o terceiro pas em quantidade de desempregados do mundo, s perdamos para e China e ndia. Em compensao, em 1980 o Brasil era a oitava economia do mundo e ocupava a 13 posio no volume de desempregados. Vinte anos depois, passou a ser o terceiro pas em volume de desempregados e a 14 economia em termos do PIB. Houve uma regresso nas dcadas de 1980 e 90. Hoje, somos a 7 e em 2015 podemos ser a 5 economia do mundo. Essa recuperao a que assistimos ao longo da ltima dcada est relacionada a um aumento substancial dos empregos assalariados. O Brasil cresceu, criou 21 milhes de postos de trabalhos no primeiro decnio de 2000 e no h paralelo em qualquer outra dcada do Brasil em relao a esse dado. Ocorre que, desses 21 milhes de postos de trabalho, 95% deles so de at um salrio mnimo e meio. Nesse mesmo perodo, o Brasil destruiu 4 milhes de vagas com mais de 5 salrios mnimos. A gerao dessa quantidade expressiva de postos de trabalhos, ainda que de baixos salrios, foi fundamental para que o Brasil reduzisse dramaticamente o nmero de pessoas consideradas pobres. Como temos uma populao de baixa renda e sem acesso escolaridade, gerar empregos de remunerao inferior foi importante para que essas pessoas pudessem obter a oportunidade de trabalhar. Se gerssemos postos de trabalhos com salrios de 3 a 5 salrios mnimos, as vagas certamente exigiriam maior escolaridade, e o segmento que est na base da pirmide social estaria de fora. Esse movimento da primeira dcada do sculo 21 foi muito importante. Para o Brasil, est no horizonte em 2015 praticamente superar a misria e isto relevante. So poucos os pases que no tm misria ou pobreza. Esse movimento fomentou maior coeso social, no entanto, se o pas se mantiver nessa perspectiva e espero que continue crescendo criar empregos de baixa remunerao nos levar a uma polarizao maior, uma tenso de novas propores. O que gera emprego de qualidade no so pessoas com maior educao, pois se fosse assim a Argentina estaria cheia de bons empregos, pois, neste pas, o ndice de escolaridade muito superior em relao ao do Brasil. O que gera emprego de qualidade o ndice de expanso da economia e o perfil do seu crescimento. Portanto, esse um desafio inegvel: para onde vamos e que tipo de emprego o pas vai oferecer?

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Esses dois elementos a conexo do Brasil com a China e as mudanas brutais no mercado do trabalho configuram cada vez mais um pas que pouco tem a ver com o Brasil dos anos 1970 e 90. Temos outro pas! Mas h dois fatores em perspectiva que ajudaro a aprofundar ainda mais as caractersticas do Brasil. O primeiro diz respeito transio demogrfica, demografia brasileira. Daqui a duas dcadas, a populao brasileira ser completamente diferente da atual, pois, a partir de 2030, haver uma reduo absoluta do nmero de brasileiros. Isto s aconteceu na dcada de 1850, quando se estabeleceu o fim do trfico negreiro, reduzindo a oferta de escravos. Aqueles que ficaram no Brasil morreram aos poucos, pois a expectativa de vida de um indivduo que exercia o trabalho forado era de 40 anos. Ento, houve reduo da populao, mas a colonizao de mo de obra branca posteriormente fez com que o Brasil entrasse numa rota de aumento populacional. Desde ento, a cada ano a populao cresce. Os demgrafos estimavam, h vinte anos, que o Brasil chegaria em 2030 com 240 milhes de brasileiros, mas hoje a previso de 207 milhes. A partir de 2030 o nmero de brasileiros que nascero poder ser inferior aos que vo morrer, o que significa dizer que em 2040 o Brasil talvez tenha 205 milhes, 2 milhes menos do que dois anos antes. Estamos diante de uma enorme queda na taxa de fecundidade. As mulheres esto tendo cada vez menos filhos: 1,6 filho por mulher, em mdia, no Brasil. Para mulheres brancas com mais escolaridade, a taxa de fecundidade est em 0,9. As mulheres no brancas tm uma taxa de fecundidade 2,2 vezes maior do que a da mulher branca. Mas, o que significa isso? Hoje temos 52% dos brasileiros que se declaram no brancos cafusos, negros, marrons, enfim, no brancos , realidade que, conectada taxa de fecundidade diferenciada, representar um retorno ao que o Brasil era no sculo 19: um pas com 70% de populao no branca. Aqui a desigualdade racial brutal, as cores das pessoas so obstculos ao acesso das mesmas oportunidades educacionais, de sade, de emprego e de renda, o que significa que as polticas de cotas sero insuficientes frente a essa mudana na composio racial do pas. Se quisermos ser um pas menos desigual, necessitaramos transformar profundamente as polticas pblicas. As iniciativas de cotas introduzidas agora, importantes e defensveis, sero absolutamente insuficientes porque vo gerar, no mximo,
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uma elite no branca e ponto final. No conseguiremos, porm, universalizar as oportunidades. Outro aspecto importante a ser considerado do ponto de vista da mudana demogrfica est relacionado alterao etria da populao. Em 1990, ns tnhamos 35% dos brasileiros com at 14 anos de idade, ou seja, a cada 3 brasileiros, 1 estava na faixa etria de at 14 anos de idade. Hoje, temos 24% dos brasileiros com at 14 anos de idade. Em 2030 teremos, talvez, 12% da populao com at 14 anos de idade. Isto representa, como indica o censo demogrfico do IBGE 2010, que algumas cidades esto diminuindo de populao. H, tambm, sobra de escolas, pois , uma vez que haver menos pessoas de menor idade escolar, vai faltar aluno. Outra alterao demogrfica ser a forte expanso de pessoas com mais idade: hoje temos 3 milhes de brasileiros com idade igual ou superior a 80 anos. Em 2030, sero 20 milhes! O pas no est preparado para lidar com essa mudana etria. A idade elevada provoca dificuldades de locomoo e de acessibilidade: no pode haver prdio s com escadas, sem elevador, o tipo de transporte coletivo que temos no atende demanda dessa faixa etria, pessoas com mais idade tendem a se desconectar das novas geraes, tm dificuldade de comprar remdio, tomar banho, etc.. Como reorganizar o pas para essa mudana? Como reformular as polticas pblicas diante da drstica alterao da estrutura familiar? Afinal, as famlias que mais crescem no Brasil hoje so as de 4 pessoas (com dois adultos) e famlias monoparentais (um adulto com uma criana). Esse adulto geralmente uma mulher, quando no um idoso. Quem tem dinheiro certamente poder utilizar os mecanismos privados para o envelhecimento, mas grande parte dos brasileiros no ter esse recurso. A questo essencial, ento, consiste em redefinir o fundo pblico previdencirio correspondente a esse movimento demogrfico, pois duas dcadas passam muito rpido! Outro ponto a se ressaltar est relacionado mudana do trabalho material para o trabalho imaterial, que se conecta fundamentalmente ao entendimento do que seja conhecimento e, por tabela, educao. O trabalho imaterial pressupe identificar que o centro, o principal ativo de um pas, passa a ser o conhecimento e no a fora fsica. Nessa sociedade nova, comea a ficar claro que, em primeiro lugar, a forma de organizao da educao est inadequada. Na sociedade urbano-industrial, a educao que se constituiu e todos ns, em maior ou menor

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grau, somos seus reprodutores um modelo em que quem estuda so as crianas, os adolescentes e alguns jovens, e os que chegam universidade. No Brasil, 13% da populao de 18 a 24 anos cursam o ensino superior um patamar ridculo, ainda que no perodo recente tenha ocorrido um aumento expressivo. H 10 anos, apenas 5% dos jovens de 18 a 24 anos estudavam. Para se ter uma ideia do quanto esses nmeros so vergonhosos, observemos os dados dos pases ricos, em que de 40 a50% dos jovens entre 18 e 24 anos esto nas universidades. O projeto chins prev a criao de 2.000 novas universidades, das quais 50 sero as principais do mundo, o que significa ter 80% dos jovens de 18 a 24 anos na universidade. preciso refletir se a sociedade ps-industrial, do conhecimento, da informao ou qualquer que seja a denominao, diferente da que temos hoje. Essa nova sociedade do conhecimento pressupe entender que a universidade e o ensino superior j no so mais o teto. Cinco dcadas atrs, o cidado comum sonhava em chegar universidade e virar doutor, mas essa expectativa era restrita a uma parcela muito pequena da sociedade, pois a maioria dos estudantes chegava, no mximo, ao ensino fundamental e mdio. Hoje em dia, impossvel fazer como no passado, quando as pessoas continuavam analfabetas, mas aprendiam a desenhar o nome e isso era suficiente. Na nova sociedade, estudar para a vida toda. Essa nova sociedade muito complexa, e quem no estudar no apenas para o trabalho, mas para a vida est fora do sistema. Isso implica em mudar radicalmente o sistema educacional. Em um cenrio em que a expectativa de vida pode chegar aos 80 anos em 1911, essa idade era 35 anos o estudo no mais s para a fase precoce da vida. Esse novo mundo do trabalho pressupe, por exemplo, o adiamento do ingresso no mercado de trabalho. Face aos ganhos de produtividade do trabalho imaterial, no h argumento tcnico que justifique algum comear a sua vida profissional antes dos 25 anos. Filhos de famlias ricas no Brasil no comeam a trabalhar nessa idade: primeiro tm que concluir a universidade, depois fazer uma ps-graduao e estudar fora. Somente os filhos das famlias pobres esto condenados a trabalhar e estudar desde cedo. Assim, lhes sobraro os piores postos de trabalho, pois os filhos dos ricos chegam depois mais preparados para ocupar os principais cargos pblicos e os melhores empregos do setor privado. Esse mercado de trabalho uma competio cujos resultados j sabemos com antecedncia.
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Concluses
Se quisermos um pas republicano o que significa dizer igualdade de oportunidades , isso se traduz em uma mudana substancial nas condies de oferta de educao para a vida toda. As grandes empresas j se deram conta disso e montaram a Universidade Corporativa. Nos EUA, esse tipo de universidade j supera a quantidade de universidades tradicionais. No Brasil, as 400 maiores empresas que tm universidades corporativas comprometem na formao dos seus trabalhadores uma quantia que equivale a 25% de tudo o que o Brasil investe em educao, que 4,6% do PIB. Essas empresas j gastam 1% do PIB em formao. A Petrobras comprometeu, em 2010, R$ 400 milhes na formao dos seus 50 mil servidores. No mesmo perodo, para formar e qualificar trabalhadores, o Brasil consumiu R$ 110 milhes. muito pouco, ainda mais se compararmos aos gastos de algumas grandes empresas como o Banco do Brasil, R$ 70 milhes; e Caixa Econmica Federal, R$ 65 milhes. A tendncia que essas corporaes, pblicas e privadas, formem indivduos conforme suas necessidades e capturem cada vez mais os recursos pblicos. absolutamente necessrio reconhecer as transformaes em curso no mundo, das quais o Brasil no pode ficar fora a no ser que desejemos ser o pas da FAMA: Fazenda + Minerao + Maquiladoras. Entretanto, por uma questo de escolha, poderemos ser o pas do VACO: Valor Agregado + Conhecimento4. Somos ns que votamos nos polticos, que representam a nossa expresso, e se esto fazendo o que desejamos e precisamos outro problema. Se estamos insatisfeitos, sejamos ns os polticos. A democracia pressupe uma correlao de foras, presso, tenso, conhecimento, e ns somos os privilegiados do pas, temos acesso ao conhecimento, informao, pois a maior parte dos brasileiros no tem nem isso . Como sabemos mais, temos maiores responsabilidades. Nada impede as transformaes do Brasil: no estamos mais prisioneiros ao regime autoritrio; os militares no dizem o que devemos fazer; no estamos submetidos ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), que dizia onde aplicar nossos recursos. Nada nos impede de mudar, apenas o medo de ousar, de fazer diferente, de ser governado pelos mortos. Sim, continuamos sendo governados pelos
4 A propsito, ver artigo de minha autoria: A encruzilhada brasileira, FSP, 21/08/2011, p. A3.

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mortos porque estamos impregnados de vises que foram construdas por pessoas que j morreram. No h nada que nos impea de afastarmos esse medo para construirmos um pas superior. Em relao s iniciativas atuais do governo frente a esse quadro, sou bastante esperanoso pelo fato de que, aps um quarto de sculo em que ficamos sem maioria poltica para conduzir o desenvolvimento nacional, finalmente estamos em marcha a esse conjunto poltico necessrio. A economia no um fim em si, um meio de alar um padro civilizatrio superior: o governo da economia pela poltica. Nas dcadas de 1980 e 90 no tivemos uma maioria poltica, a fragmentao foi muito grande e no definiu rumos. Quando tivemos uma maioria que governou o pas em torno da industrializao como dizia Fiori5 , o projeto no era resolver os problemas, mas empurr-los para frente. O fato que no fizemos as reformas tributria, agrria, etc., mas o pas cresceu e houve alguma mobilidade para boa parte dos brasileiros. No entanto, aquela maioria que conduzia o pas, em funo da crise de 1981 a crise da dvida externa, quando o pas optou por pagar a quantia acumulada dos anos 1970 durante o fim do governo militar fez com que abandonssemos por duas dcadas o dinamismo do mercado interno para as exportaes. Por dependermos das exportaes, quando iam bem as exportaes, o Brasil conseguia crescer, mas no se sustentava ao longo do tempo. Nas dcadas de 1980 e 90 tivemos no apenas uma regresso como uma semi-estagnao. O Brasil cresceu em mdia 2,6% ao ano uma vergonha para o pas. O resultado disso foi a ausncia de uma maioria poltica que tivesse clareza.. Os resultados das trs ltimas eleies consagraram a maioria que tem a clareza de que o pas no pode optar pela recesso, precisa ter crescimento. Isso fez com que, na crise de 2008, deixssemos de adotar as polticas que o Brasil vinha adotando desde 1881, e na dcada seguinte em razo de problemas internacionais, ou seja, se dizia que quando os Estados Unidos tossiam, o Brasil pegava uma pneumonia. Aprofundvamos a crise aqui por meio do aumento da taxa de juros, elevao tributria, corte de investimentos e do gasto pblico, compresso do salrio mnimo, etc.
5 Jos Lus Fiori, professor titular de Economia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro e autor, dentre outros livros, de Os moedeiros falsos (Vozes, 1997).
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Em 2008, o Brasil no s no respondeu com recesso, como reduziu tributos (com uma srie de exoneraes pontuais), diminuiu juros (embora atrasado, registre-se), aumentou o salrio mnimo, o Bolsa Famlia e a oferta de crdito, alm de dobrar o oramento para o financiamento do BNDES, etc. Os bancos pblicos atuaram de forma ativa e ampliaram sua ao enquanto os bancos privados se encolhiam. Em sntese, reagimos positivamente algo parecido com a reao crise de 19736. O Bolsa Famlia filhote do que foi concebido em 1974. Chamo ateno para o fato de que havia uma maioria poltica que no aceitava a recesso. Em comparao, os eleitorais de 2002 em diante indicam que se formou uma maioria heterognea, evidentemente com a convergncia de que o Brasil no pode parar, tem que crescer. E isso muito importante. Mas, preciso qualificar o crescimento da FAMA (Fazenda + Minerao + Maquiladoras) ou do VACO (Valor Agregado + Conhecimento)? Essa uma disputa interna do governo atual, diferente de outros governos. No perodo de Getlio Vargas havia disputa, como no governo de Juscelino Kubitschek (que venceu com 30% dos votos). Em comum, responderam a momentos crticos com polticas de crescimento. Destaco que esse o tema de hoje no Brasil, e h uma maioria poltica. Ento, h iniciativas que apontam para direes diferentes. No est muito claro o perfil do nosso crescimento, embora esteja evidente que haver crescimento. O pressuposto que no devemos repetir o modelo dos anos 1980
6 Em 1973, quando triplicou o preo do petrleo e aumentou o preo das commodities internacionais, houve um intenso debate no governo militar: de um lado, o ministro Mario Henrique Simonsen argumentava que o aumento do petrleo geraria inflao, justificando polticas recessivas; de outro, o ministro Reis Veloso advertiu que, com a recesso, viriam desemprego, manifestaes e perda da sustentao poltica. Tanto que o regime sofreu uma grande derrota eleitoral em 1974. Ento, veio o Pacote de abril, governo Geisel formulou o II PND e respondeu crise com mais crescimento a partir de um projeto de ampliao industrial: a criao do Prolcool em 1974. OBrasil foi pioneiro emelaborar uma alternativa de combustvel renovvel, sustentvel. O primeiro programa de transferncia de renda, sem estar vinculado ao trabalho, foi feito tambm em 1974 com o Benefcio de Prestao Continuada, e assim teve incio a transferncia de dinheiro para os pobres no regime militar.

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e 90, em que no houve crescimento ou, quando houve, foi pfio. Um tema polmico exemplifica essa disputa: tramita no Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, que muito importante

porque envolve 10 anos de planejamento da educao brasileira, antes ausentes. A aprovao desse Plano dentre outras medidas seria fundamental para um novo padro de crescimento do pas.

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Marcio Pochmann presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e professor licenciado do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp). E-mail: <presidente@ipea.gov.br>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em setembro de 2011.

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Industrializao, desindustrializao e polticas de desenvolvimento1


CANO, Wilson

Resumo
O texto analisa o processo de desenvolvimento contemporneo do Brasil e seus impasses ao nvel das polticas macroeconmicas e particularmente das contradies entre os processos de industrializao e desindustrializao. O patamar de industrializao atingido nas dcadas anteriores se deteriorou face ausncia de polticas industriais e de desenvolvimento e da conjugao de juros altos, falta de investimento, cambio sobrevalorizado e abertura comercial. Nesse contexto, ocorre uma desindustrializao nociva que fragiliza o pas e compromete sua economia. Na ausncia de uma base de poltica macroeconmica consentnea com a poltica industrial, o desenvolvimento fica comprometido. Por outro lado, cabe lembrar que o subdesenvolvimento no representa uma etapa ou acidente de percurso, mas um processo que se inicia com a insero no mercado internacional capitalista no sculo 19 e da qual o Brasil ainda no se libertou. Palavras-chave: Industrializao. Desindustrializao. Polticas de Desenvolvimento.

Abstract
The text analyzes the contemporary development of Brazil and its impasses in terms of macroeconomic policies and particularly the contradictions between the processes of industrialization and deindustrialization. The level of industrialization achieved in previous decades has deteriorated over the lack of industrial and development policies and the combination of high interest rates, lack of investment, overvalued exchange rates and trade openness. In this context, there is a harmful deindustrialization that weakens and undermines the countrys economy. In the absence of a basis for macroeconomic policy in line with industrial policy, the development is compromised. In these terms, its good to remember that the underdevelopment is not a step or bump in the road, but a process that begins with the insertion in the international market capitalism in the nineteenth century and of which Brazil has not yet been released. Keywords: Industrialization. Deindustrialization. Development Policies.
1 O presente ensaio verso revisada da palestra ministrada em 08/08/2011 por ocasio da Semana do Economista, evento organizado pelo Curso de Economia da Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP). Transcrio de Tas Moura Machado e reviso tcnica de Jefferson O. Goulart.
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Industrializao e progresso econmico


H um indicador com sentido adequado e positivo, principalmente para os pases desenvolvidos: o Produto Interno Bruto (PIB) Industrial. Mais precisamente o PIB da indstria de transformao e no exclusivamente o industrial, porque este envolve a construo, servios de utilidade pblica, da minerao etc. O peso da indstria de transformao sobre o PIB comea a cair, mas isso ocorre em pases que j se industrializaram e se desenvolveram. A elevao dos padres do nvel de vida e de renda das economias mais avanadas, portanto, expandem e diversificam muito mais o setor de servios. Desse modo, o peso dos servios cresce em relao ao PIB, e o peso da indstria de transformao cai. Isso acontece no porque a indstria esteja necessariamente em situao adversa, mas porque ela perde oportunidades, cresce pouco. No cenrio de pases que j se industrializaram isso ocorre por fora do crescimento mais proporcional do setor de servios. O sentido preciso da palavra industrializao justamente tem muito a ver conosco. Por qu? Porque no estamos muito longe de chegar ao patamar de industrializao que atingiram os principais pases desenvolvidos. Na verdade, estvamos bastante avanados no fim dos anos 1970, instalando no pas compartimentos de bens de produo e de bens de capital mais avanados. Considerado o patamar do PIB brasileiro das dcadas de 1970 e 1980, hoje ele se reduz em aproximadamente 19%. O caso do PIB brasileiro dantesco: de 27,5% em 1970, subiu para 33% nos anos de 1980, batendo recorde latino-americano. Em 1990, porm, j havia se reduzido para 25,5% e, em 2000, declina para 17%. Em 2010, lamentavelmente, caiu 15,7%. Ou seja, o PIB caiu para menos da metade do que tnhamos em 1980. Isto posto, preciso compreender as razes fundamentais pelas quais ocorre essa desindustrializao nociva, que significa realmente um sentido regressivo do progresso econmico. Primeira razo: o cmbio excessivamente valorizado faz com que a indstria nacional perca competitividade internacional perante as indstrias de outros pases. Segunda razo: tivemos a abertura desregrada pela qual o Brasil passou e passa. A partir de 1989, ainda no governo Sarney, ocorre o primeiro murro na porta, e o segundo vem no governo Collor, em 1990. E o grande pontap foi dado no governo Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1994. E
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essa porta se manteve escancarada e assim est at hoje. A abertura comercial com a queda das tarifas e demais mecanismos protecionistas da indstria nacional evidentemente dificulta e diminui o grau de proteo perante a concorrncia internacional. Terceira razo: a taxa de juros elevada do pas faz com que, evidentemente, o empresrio capitalista tanto na viso de Marx quanto na de Keynes compare-as com as taxas de lucro, com a expectativa de acumular capital. Com exceo dos setores para os quais a taxa de lucro exorbitante mfia, narcotrfico, prostituio e coisas do gnero, alm de certas atividades pblicas e privadas , podemos constatar que se ganham fbulas. A taxa de lucro da economia industrial moderna relativamente contida e quando ela se confronta com uma taxa de juros como a nossa, de 12%, o empresrio nacional fica atento a esse fenmeno e s investe em ltima instncia, quando absolutamente obrigado a investir. Do contrrio, quebra e fecha. Nessas condies, o investimento fortemente inibido, o que deixa a indstria vulnervel. Uma indstria que no investe envelhece, torna-se, em parte, obsoleta, no cresce, tem dificuldades enormes de assimilar progresso tcnico no dia a dia, enfim perde produtividade e oportunidade. Quarta razo: o investimento direto estrangeiro. verdade que esse fluxo cresceu em nmeros absolutos nos ltimos anos, fato comemorado por economistas. Porm, estes tm um defeito grave quando falam de investimento porque o pensam no sentido global, ao volume e s taxas. Mas o investimento uma varivel to importante na economia que os profissionais da rea deveriam cuidar mais dele. Uma taxa de investimento precisa ser dissecada, ento, se observarmos a locao setorial dos investimentos na economia brasileira, verificamos que ela se realiza consideravelmente em servios, especialmente no setor financeiro, construo imobiliria, agropecuria ou minerao. Simultaneamente, a indstria de transformao encolheu, e isto ocorreu porque o capital estrangeiro no idiota. Por qual razo ele se mudou, em parte, para a China para produzir mais barato? Pela razo elementar de que l mais barato produzir, e a taxa de lucro maior. Aqui, temos um osis chamado taxa de juros, de modo que os investidores vm para o Brasil atrados pela especulao financeira. A quinta razo, e que nos deixa ainda mais preocupados, que neste momento, de 2007 para c, a economia mundial desacelerou. E pelo que possvel notar, especialmente a partir da poltica econ-

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mica norte-americana e a da Unio Europeia, podemos eventualmente atravessar um perodo de longa crise e todas essas economias desenvolvidas, mais a China que perdeu parte do fil mignon que disputava , evidentemente esto desenvolvendo polticas agressivas no mercado internacional. Desejam exportar produtos industriais. Isso j est acontecendo conosco, j somos deslocados do mercado norte-americano por exportaes industriais chinesas, que j atingiram pesadamente alguns compartimentos aos quais irei me referir em seguida.

Dilemas contemporneos da industrializao brasileira


Alguns dados ilustram bem a evoluo de nosso parque industrial. Se separarmos o setor industrial da Indstria de Transformao numa intensidade tecnolgica, podemos analisar quatro compartimentos: o de alta tecnologia; o de mdia para alta; o de mdia para baixa; e o de baixa tecnologia. Os segmentos de baixa tecnologia empregam massivamente recursos naturais, ao passo que, no outro extremo, setores de alta tecnologia se destacam pela inovao e empregam largamente informtica, aeronutica etc. No meio dessa escala se encontram a indstria qumica, os produtos qumicos e de petrleo, o setor automobilstico etc. Pois bem, a relao entre exportaes e importaes de produtos industriais do Brasil em produtos manufaturados, em 2005, apresentou o ltimo grande supervit: alm das importaes, exportamos US$ 31 bilhes. Nesse primeiro semestre de 2011, j acumulamos com um dficit de US$ 2122 milhes que ameaa chegar casa dos US$ 40 bilhes. Em 2010 j tivemos US$ 35 bilhes de excesso de importaes sobre exportaes de produtos manufaturados. E onde est localizado esse buraco? Como o investimento se contraiu nessa indstria, os setores de alta tecnologia esto pesadamente representados nesse nmero, constituem

quase a metade do dficit de US$ 35 bilhes no ano passado. E h ainda os setores de mdia e alta tecnologia, com cerca de US$ 24 milhes. Observe-se que a soma deles j superou o dficit. Os segmentos de mdia tecnologia para baixa representam apenas US$ 3 bilhes e, finalmente, os setores de baixa tecnologia tiveram um supervit de US$ 19 bilhes. Advirta-se que, dentre os setores de baixa tecnologia, pela primeira vez na histria do Brasil, os segmentos txtil, vesturio e de calados tiveram dficit, no primeiro semestre de 2010. A indstria de calados foi a mais severamente atingida por esse fenmeno e, para evidenci-lo, usamos alguns indicadores. O primeiro deles, antes referido, o dficit comercial do setor. O segundo um indicador importante mensurado pela relao do Valor de Transformao Industrial (VTI), varivel prxima do conceito de Valor Adicionado. A relao VTI e Valor Bruto de Produo (VBP) acentuadamente cadente na economia brasileira depois da abertura comercial com a poltica neoliberal. Ou seja, estamos perdendo agregao de valor na produo industrial brasileira. A taxa de cmbio a que me referi, em relao a 2005, est valorizada em cerca de 30%. Sendo assim, a economia fica escancarada, e as medidas que tm sido tomadas para tratar do problema constituem meros paliativos espcie de melhoral prescrito a um doente com sintomas crnicos. Os coeficientes de importao cresceram no setor industrial, alguns em nveis extremamente elevados: material eletrnico e aparelhos de comunicao em 52%; mquinas para escritrio e equipamento de informtica em 53%; equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar em 61%; mquinas e equipamentos para feitos industriais em 49%; e mquinas e equipamentos para minerao e construo em 40%. Segue uma breve exposio de dados sobre a economia brasileira, para que se possa entender a gravidade da situao:

Tabela 1. Brasil: taxa mdia de crescimento dos componentes de demanda efetiva (%) 2001-2006 PIB Total 3,0 Consumo Famlia 3,3 Consumo Governo 3,1 Investimento 2,1 Exportaes 18,8 Importaes 10,5 Fonte: IBGE-CN / IPEA-DATA (*) Preo x Efeito Quantum

2006-2008 4,9 5,6 4,3 13,7 3,7 19,2

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possvel observar que a taxa do crescimento do PIB cai e baixa. Na verdade, nos beneficiamos apenas do boom internacional que ocorre entre 2004 e 2008, pois h elevao de preos de matrias primas e principalmente da demanda chinesa, quando ento o PIB acelera um pouco. A mdia entre 2008 e 2010 j nos leva para a trajetria crtica dos anos 1980 e 90, quando a taxa do PIB era de 3% ou at inferior a esse patamar. A tabela 1 demonstra a varivel que, na verdade, impulsionou o crescimento, o consumo das famlias, ou seja, o crdito ao consumidor, a elevao do salrio mnimo real, Bolsa Famlia etc. Foram esses fatores que, na verdade, permitiram um avano maior na demanda de consumo e, portanto, taxas de crescimento ligeiramente melhores. O investimento vinha subindo, visto que a taxa de 2006 a 2008 era de 13,7%, bastante alta. Contudo, mesmo com essa elevao, O Brasil no recupera o nvel alcanado nos anos de 1970, da ordem de 25% do PIB. Hoje, a taxa de investimentos se encontra apenas em torno de 17, 18%. Esses dados mostram as taxas de crescimento setoriais da economia brasileira. Podemos observar que a Indstria de Transformao (4 linha) mostra os piores nmeros, os mais sofrveis de nosso PIB. Como indicado previamente, o investimento muito baixo, quadro agravado pelos efeitos da crise ps-2008. H outra consequncia desse cenrio: a perda de posio relativa dos pases subdesenvolvidos na produo in-

dustrial mundial. Incluindo ou no a China nesse rol, o fato que o Brasil est perdendo terreno de maneira acentuada no panorama internacional. Ainda quanto s taxas de crescimento da indstria, sabemos tambm que o setor de bens de capital vinha apresentando, desde 2002, um crescimento bastante interessante, mas, na verdade, o setor os bens de consumo durveis que puxava a demanda. Neste caso particular, preciso discutir o que foi e o quais sero os efeitos da crise automobilstica. A tabela 3 e o respectivo grfico demonstram exatamente a relao referida entre o Valor Adicionado da Indstria (VTI) e o Valor Bruto da Produo (VBP). Observe-se que ela se situava em torno de 47%, vai caindo at 2004 e 2005, e depois tem uma pequena recuperao, mas ainda muito pequena, ou seja, um processo fortemente descendente da agregao de valor no setor industrial. A tabela 4, que ilustra as exportaes conforme Fator Agregado, retrata produtos bsicos, semimanufaturados e manufaturados. Note-se o que ocorre com a terceira coluna (manufaturados): o peso das exportaes dos produtos indicados na nossa balana exportadora, de pouco mais de 60% em 2000, passa a apenas 37,5% neste primeiro semestre, ou seja, cai pela metade. Mesmo no segmento de semi-industrializados, observa-se que a curva tambm descendente. E ainda h quem pense o contrrio quanto ao nosso processo de industrializao.

Tabela 2. PIB Total e Setorial: taxas mdias anuais de crescimento (%)


Perodo 1989-2001 2001-2006 2004 2005 2006 2007 2008

PIB Total 2,2 PIB Agrcola 3,8 PIB Industrial 1,4 PIB 1,4 Ind. Transf. 2,4 PIB Servios Fonte: IBGE-CN / IPEA-DATA

3,0 3,9 3,2 2,8


3,2

5,7 2,3 7,9 8,5


5

3,2 0,3 2,1 1,1


3,7

3,9 4,5 2,3 1,1


4,2

5,7 5,9 4,7 4,7


5,4

5,1 5,8 4,3 3,2


4,8

Tabela 3. Relao VTI/VBPI segundo Grau de Intensidade Tecnolgica (%) 1996/2006 Setores 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 50,4 43,3 44,8 42,1 45,3 44,3 47,7 42,1 44,7 42,5 44,4 43,4 48,6 41,4 45,8 41,4 44,4 43,3 48,1 39,7 43,5 41,6 43,4 42,0 45,9 ... 37,6 ... 45,1 ... 40,5 ... 42,5 42,9 41,1 41,2 ... ... ... ... 43,7 42,3 ... ... ... ... 42,6 42,1 ... ... ... ... ... ... ... ... 43,5 43,5 42,7 43,7

Alta 46,5 44,9 46,4 47,5 Mdia Alta 49,7 47,7 46,6 46,9 Mdia Baixa 48,0 47,2 46,3 46,5 Baixa 45,6 45,2 44,2 44,2 Ind. Geral 47,1 46,0 45,6 46,1 Ind. Transf. 46,7 45,6 45,0 45,1 Fonte: IBGE: Pesquisa Industrial Anual.

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Tabela 4. Brasil: Exportaes segundo Fator Agregado (%) * ANO BSICOS SEMIMANUFATURADOS 1964 85,4 8,0 1980 42,2 11,7 1985 33,3 10,8 1990 27,8 16,2 1995 22,9 20,8 2000 23,4 15,8 2006 29,9 14,5 2007 32,8 13,9 2008 37,9 13,8 2009 41,4 13,7 2010 45,5 14,3 2011 (jan-jun) 48,5 14,0 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) (*) Exclui Operaes Especiais.

MANUFATURADOS 6,2 44,8 54,9 54,2 56,2 60,7 55,6 53,5 48,1 45,0 40,2 37,5

A tabela 5 indica a estrutura das importaes industriais em termos de bens de capital, de consumo durveis, de consumo no durveis e bens intermedirios, ou seja, matrias primas industriais de toda ordem. Observe-se o salto vertiginoso que a terceira coluna mostra: a importao de bens industriais mais do que triplica, e a do consumo durvel se multiplica em cinco ou seis vezes. Trata-se da chamada farra das importaes quanto aos bens de consumo durveis mediante dlar baratssimo e, no caso dos bens intermedirios, ao contrrio. O problema mais grave de todos pode ser resumido nos seguintes termos: estamos importando cada vez mais peas e matrias primas industriais e, portanto, fechando estes setores produtivos no plano domstico. Estamos fazendo aquilo que os economistas chamam de cortar elos da cadeia produtiva. Isso muito
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fcil de fazer, basta simplesmente que deixemos de produzir pra-choques ou produtos similares, como amortecedor de carro, e passemos a import-los de qualquer outro pas do mundo. O problema consiste em partir de certo momento e tentar reavivar esses rendimentos. Em outras palavras: fechar uma empresa e lev-la falncia bastante fcil. Destruir uma liderana industrial, um empresrio industrial dinmico, progressista etc., tambm muito fcil. O dificlimo criar essas lideranas. Criar e recriar empresas expressivas e maiores como as do grupo do Mindlin [Metal Leve, do setor de autopeas] ou outras, que antes produziam peas e as exportavam para os mercados norte-americano e europeu para se transformarem em montadoras de motocicletas na Zona Franca de Manaus e, finalmente, venderem tambm para o mercado chins. Mas nem assim conseguiram se sustentar.

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Tabela 5. Brasil: Importaes (em US$ bilhes) ANO TOTAL BK 2002 47,2 11,6 2003 48,3 10,4 2004 62,8 12,1 2005 73,6 15,4 2006 91,4 18,9 2007 120,6 25,1 2008 173,2 35,9 2009 127,6 29,7 2010 181,6 41,0 2011 (jan-jun) 105,3 22,8 Fonte: MDIC (*) Exclui combustveis e lubrificantes.

BI* 23,4 25,8 33,5 37,8 45,3 59,4 83,1 59,7 83,9 47,9

BCD 2,5 2,4 3,2 3,9 6,1 8,3 12,7 11,6 18,6 10,9

BCN 3,4 3,1 3,7 4,6 5,9 7,8 9,8 9,9 12,8 7,4

Tabela 6. Balano de Pagamento (em US$ bilhes)


ANO COMERCIAL SERVIOS RENDAS T. CORRENTES AMORTIZAO

2005 44,7 2006 46,1 2007 40,0 2008 24,8 2009 25,3 2010 20,3 2011 (jan-jun) 13,0 Fonte: Banco Central do Brasil.

-8,3 -9,6 -13,2 -16,7 -19,2 - 30,8 n/d

-26,0 -27,4 -29,4 -40,6 -33,7 -51,1 n/d

14,0 13,6 1,6 -28,2 -24,3 -47,4 n/d

33,2 44,1 38,1 22,4 30,3 32,7 n/d

A tabela 6, que trata de balano de pagamentos, uma sntese. A 2 e a 3 coluna, indicam o balano de servios e o balano de rendas. Balano primeiro significa todos os gastos lquidos em servios de toda a ordem (aluguel de filme, engenharia, transporte internacional, financeiros). Nota-se aqui a subida da montanha. Estvamos com um dficit de US$ 8 bilhes em 2005, mas em 2010, esse valor dispara e atinge US$ 31 bilhes. O balano de rendas trata basicamente da remessa de lucros e dividendos de juros. E esses nmeros tambm so assustadores, porque da soma algbrica do balano de servios e do balano de rendas com a balana comercial que se deduz a quarta coluna com as transaes correntes. As cifras so surpreendentes no passado, um dficit de transaes correntes de quase US$ 50 bilhes. Para fechar esse buraco, foi preciso arrombar as janelas e as portas, jogando os juros na estratosfera, para que entrasse bastante capital. Tapados os buracos ao longo desses anos todos, depois de 1999 no houve mais crise cambial e ainda acumulamos US$ 340 bilhes de reservas internacionais. Analistas ingnuos olham esses nmeros e o volume de reservas e afirmam que nossa dvida externa teria acabado. Pagamos nossa dvida com o Fundo
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Monetrio Internacional (FMI) E, embora isto possa ter um significado psicolgico e ser politicamente interessante, no altera a obrigao financeira porque os juros do FMI eram relativamente baratos. Os US$ 340 bilhes de reservas internacionais custam muito caro para todos ns, pois esto aplicados basicamente em ttulos do governo norte-americano, cuja taxa de juros zero, ou prxima de zero, hoje em dia. Ou seja, no rende nada, mas em compensao o governo, para acumular esses dlares de reservas, teve que emitir ttulos da divida pblica. Estes costumam ir pela bagatela de 12% ou mais. Ento, parece uma economia fantstica, mas no . Aplica-se tudo a capital a zero e se paga 12%. Somos grandes exportadores de capital: os capitalistas brasileiros investem no exterior porque aqui no h exigncia de criao de empregos, como se aqui tivssemos emprego em abundncia. Criam-se empregos na Alemanha, na China ou nos EUA. Para tanto, se pega dinheiro barato do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para matar boi nos EUA. o que estamos fazendo. Estamos financiando investimento no exterior, quando aqui que deveramos erradicar o analfabetismo e a fome, acabar com os buracos nas

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Tabela 7. Dvida Externa e Passivo Lquido Externo


ANO DVIDA EXTERNA TOTAL PASSIVO EXTERNO LQUIDO RESERVAS TOTAIS

2004 201,3 2005 169,5 2006 172,5 2007 193,2 2008 198,4 2009 (jan-out) 199,1** Fonte: Banco Central do Brasil. (*) Estimativa. (**) At 06/2009.

298 317 369 550 692* n/d

n/d 53,8 85,8 180,3 193,7 231,1

estradas, promover poltica habitacional para os pobres, acaba com as endemias rurais que so uma barbaridade. Infelizmente, porm, o dinheiro disponvel para investimento e gerao de empregos est sendo desviado para o exterior. A tabela 7, derradeira, relaciona Dvida Externa ao Passivo Externo Lquido, a qual, mesmo no atualizada, mostra a gravidade da situao. As reservas ainda eram altas, mas, de outro lado, o passivo externo atingiu o pico. A captao dos investimentos estrangeiros em carteira diferente dos investimentos produtivos. Um exemplo: supomos que uma Volkswagen pode traz-los, pois so inverses para uma planta industrial uma fbrica, digamos , mas ningum consegue colocar uma indstria em cima de um navio e levar embora. De outro lado, os ttulos em carteira so chamados capital motel: entram antes das 22h00 e saem na madrugada! Os maiores investimentos esto justamente em aes nas bolsas de valores, em ttulos da divida pblica e em alguns outros ttulos privados. Como superam o volume de reservas, o fato que no acabamos com a nossa vulnerabilidade. claro que so importantes os volumes de reservas, estrategicamente muito relevantes, mas eles no so suficientes para evitar ou sair de uma crise internacional severa com grande fuga de capital.

Concluses
As crises anteriores ensinam que no h como ser liberal numa depresso. Se a gaveta est vazia, sem dinheiro, como ser liberal? Pelo contrrio, preciso ser interventor com a coisa pblica, no h outro remdio menos amargo. Particularmente sobre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), h acertos e equvocos. H acertos nas tentativas de fuso e resoluo de problemas estruturais de grandes empresas nacionais, inclusive para tentar fortalec-las futuramente em termos de presena internacional. Mas tambm h
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equvocos, como financiar a compra de ferro velho nos Estados Unidos. A consolidao da empresa nacional um investimento caro e muito importante, cujos maiores exemplos, antes da China, vm do Japo e da Coreia do Sul. Nesses dois casos, as circunstncias internacionais eram outras, pois a ameaa do socialismo era muito forte e essa ao foi aceita pelos norte-americanos. Houve uma interveno drstica na sociedade e na economia japonesas, e a maior e mais radical delas foi a reforma agrria do mundo capitalista, e a reforma do capital. Quando o Japo se abre, se industrializa e recupera-se da derrota da guerra, e quando a Coreia do Sul amparada pelos EUA, abre o seu mercado. Esse dois pases tinham no s circunstncias internacionais extremamente favorveis para que as empresas fortes e agressivas fossem vitoriosas no cenrio internacional, como tinham polticas de Estado voltadas para isto, protecionistas, direcionadas para a industrializao, financiadoras da atividade industrial. A Coreia do Sul chegou a proibir o consumo interno de televiso colorida, ento o governo autorizou a produo e direcionou tudo para exportar. Certo ou errado, houve polticas macroeconmicas internas e polticas industriais, alm de circunstncias internacionais, permitindo que essas grandes empresas japonesas e sul-coreanas crescessem e alcanassem um desempenho extraordinrio no cenrio internacional. No Brasil, no h poltica industrial. Diante do exposto, quanto possibilidade desse quadro de desindustrializao ser revertido e do avano na formulao de uma poltica industrial, tenho uma viso negativa. No se trata de nenhuma poltica setorial ou poltica econmica especfica, seja industrial, agrcola, extrativa, tributria, salarial etc. Insisto: o problema no se resume a qualquer medida especfica que eventualmente possa trazer efeitos positivos alcanados em sua construo, se a poltica macroeconmica no lhe der a base. Se

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no h uma base macroeconmica que possa ser consentnea com a poltica industrial, poderamos convocar os dez maiores economistas industriais do mundo para formular uma maravilhosa poltica industrial, mas que seria absolutamente inoperante. Ou seja, com a taxa de juros em vigor, com a atual desvalorizao cambial e com a economia escancarada, no h poltica industrial que possa fortificar. Nem as medidas de desonerao produtiva anunciadas recentemente so suficientes, pois so meros paliativos. O governo brasileiro adotou estratgias protetoras apenas para os setores de calados, mveis e confeces e tambm para a produo de softwares para desonerar o nus da previdncia social na folha de pagamento. Para os empresrios desses segmentos muito bom porque h uma reduo de custo objetivo, enfim um dinheiro que deixa de sair de seus bolsos. Para a competitividade internacional, porm, isso muito pouco porque temos uma apreciao cambial da ordem de 30%. Ento, seria preciso mudar muito mais do que est sendo concedido para que esses empresrios enfrentassem a concorrncia. Mas as taxas de subsdio so limitadas, pois integramos a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) desde 1994 e subscrevemos a Rodada Uruguai (GATT), ento estamos de mos amarradas. A OMC pode admitir tais medidas por certo perodo, mas esses subsdios podem se tornar inaceitveis. Entra governo e sai governo, e no se tocam nas questes centrais. No s um problema de cincia ou de vontade, as condies internacionais so muito complicadas. O Brasil entrou na chamada globalizao, assinou tratados e assumiu compromissos internacionais que no devia ter assumido. A China declarou-se como economia de mercado, mas no abriu a conta de capital. A ndia fez a mesma coisa, assim como a Rssia. No abrir a conta de capital significa manter o controle sob a entrada e sada de capital internacional e nacional, remessas de lucros, fluxo de investimentos. O Brasil entrou na Amrica Latina e simplesmente escancarou as portas e janelas. O investidor, de sua casa, pode acionar o gerente no Citibank e mandar dinheiro para as Bahamas! Economistas precisam aprender que a economia vai alm das premissas que os neoclssicos gostam tanto de botar na cabea. A economia poltica! No existe cincia econmica, cincia a fsica, a astrofsica, astronutica, a qumica, a biologia.. Economia no. Economia fruto de decises sociais tomadas por homens que tm poder. Sejam
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empresrios tomando decises de investir ou no, de comprar ou vender, seja o Estado em fazer ou no fazer aquilo em termos de poltica econmica. No adianta pensar em Economia apenas por um prisma tcnico de formular uma determinada receita quando o problema poltico. Se os governos, depois de 1990, venderam a alma ao diabo, ou seja, ao sistema financeiro; precisamos romper esse acordo. Mas uma atitude muito complicada, pois quando se faz acordo com o diabo ele vai exigir a sua alma, depois de levar o fgado, o pncreas. De todo modo, os horizontes polticos internacionais so dos piores. O governo norte-americano democrata, mas a poltica econmica continua sendo controlada pelos republicanos. Na Europa o quadro exatamente o mesmo, a direita mais reacionria est testa do manejo da administrao desses problemas e dessa crise. H uma boa entrevista da professora Maria da Conceio Tavares ao site Carta Maior2 em que ela chama a ateno para as diferenas em relao crise de 1929. Naquele momento, o vencedor foi o Roosevelt e, por meio do New Deal, foi possvel passar a olhar um pouco mais para os pobres, e a partir da se desenvolveu a poltica de Welfare State no mundo ocidental. Chamo a ateno para a diferena crucial entre as estruturas de poder entre 1929 e 1930 e as estruturas de poder atuais, conservadoras/reacionrias, que so deflacionistas, ou seja, a julgar pelas atitudes consumadas e pelas intenes declaradas at agora, tendem a aprofundar a crise. Em 1929 e no perodo que se segue, portanto, os EUA responderam com o New Deal, por aqui tnhamos Vargas que se antecipou a essas medidas, e o Mxico tinha Crdenas. Quanto possibilidade de o Brasil enfrentar esse cenrio adverso reportando-se ao seu mercado interno, h uma srie de vantagens em relao a outros pases. Temos quase 200 milhes de habitantes, um territrio e uma dotao de recursos naturais grandiosos, alm de muitos acertos internos a fazer. Mas vrios setores seriam evidentemente mais danificados porque a presena internacional do Brasil deve ser considerada. As importaes aumentaram e, portanto, a dependncia internacional para o mercado exterior das cem maiores empresas tambm aumentou nesses ltimos 20 anos. Uma atitude voltada exclusivamente para o mercado interno no teria xito, mas isto compatvel com um desenho de
2 Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/ templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=17556>.

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um programa nacional de desenvolvimento econmico que tenha como base e primeiro vetor o mercado interno. Mas em que termos? Habitao popular, saneamento bsico, educao, sade pblica, gastos pesados nessas reas. Depois, uma poltica agressiva de exportaes e de investimentos em alta tecnologia para superar certos gargalos. Um bom exemplo: no conseguiremos ampliar o acesso informtica e ao computador se no fabricamos chips. Em 2009, o Brasil importou US$ 18 bilhes em produtos eletrnicos, e em 2010 aumentou um pouco mais. O mercado interno absolutamente

fundamental, assim como grande parte do crescimento do consumo das famlias se deveu s razes a que me referi: Bolsa Famlia um pequeno efeito, salrio mnimo um enorme efeito e a expanso do credito consignado (uma maravilha para os banqueiros, que no tm risco). Enfim, subdesenvolvimento no etapa nem acidente de percurso, um processo que se inicia com a nossa insero no mercado internacional capitalista em meados do sculo 19. Foi uma insero diferenciada da qual ainda no nos livramos, e dificilmente poderemos nos livrar.

Wilson Cano professor titular aposentado do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp). E-mail: <wcano@eco.unicamp.br>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em setembro de 2011.

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Globalizao, Inovao e Sistema Internacional: O Brasil e as transformaes da economia mundial1


CRUZ JR., Ademar Seabra da

Resumo
Este artigo tem por objetivo identificar correlaes entre globalizao, inovao e sistema econmico internacional contemporneo, partindo da premissa, amplamente difundida na literatura especializada, de que desenvolvimento (entendido como crescimento com equidade social) uma funo direta de processos de inovao. De sua parte, os processos somente vicejam em economias abertas a fluxos internacionais de comrcio, investimentos e transferncia de conhecimento. O texto baseia-se em princpios de economia evolucionista ps-schumpeteriana para demonstrar que polticas e processos de desenvolvimento no Brasil tero forosamente de considerar a inovao em sua dimenso sistmica, compreendendo instituies, universalizao da educao fundamental de qualidade, coeficientes de empregabilidade, interao entre setores domstico e internacional e a reduo da parcela ocupada pelo agronegcio no PIB e nas exportaes, em proveito de setores intensivos em conhecimento e geradores de vantagens competitivas dinmicas. Palavras-chave: Inovao. Conhecimento. Competitividade. Globalizao Econmica.

Abstract
This article aims to identify correlations between globalization, innovation and contemporary international economic system, based on the assumption, widespread in the literature, that development (understood as growth with social equality) is a direct function of innovation processes and that these on your part, only thrive in open economies to international flows of trade, investment and knowledge transfer. The text is based on principles of post-Schumpeterian concepts of evolutionary economics to demonstrate that policies and development processes in Brazil will inevitably have to consider innovation in its systemic dimension, comprising institutions, universal elementary education of quality, employability coefficients, interaction between domestic and international sectors and, more specifically, a reduction of the share occupied by agribusiness in GNP (Gross National Product) and exports, the benefit of sectors of knowledge intensive and generators of competitive advantages. Keywords: Innovation. Knowledge. Competitiveness. Economic Globalization.
1 Este artigo resulta de pesquisas e concluses estritamente pessoais do autor.
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Inovao, globalizao e desenvolvimento


Pretendo, neste artigo, recuperar um aspecto central e de ordem mais geral para se compreender o fenmeno da inovao, a saber: as condies histricas, polticas e sociais de seu surgimento e a sua disseminao pelas sociedades contemporneas. De uma parte, certo que a histria da civilizao est pontilhada de exemplos de invenes, descobertas e inovaes que tiveram profundo impacto na vida das sociedades. De outra, o mais importante saber como fatos e casos isolados passam a constituir um processo social de produo de riqueza em que novos produtos e servios, assim como novas formas de fabric-los e de prestar esses servios, passam a ser dominantes na economia capitalista. Em termos essenciais, as condies para o surgimento de inovaes como processo social - quando uma economia marcada pela produo de bens e servios no tradicionais em larga escala, que transcendem os meios necessrios subsistncia - dependem da forma como a sociedade organizada. Na medida em que processos de inovao requerem interaes livres e descentralizadas entre agentes econmicos, encontraro restries para vicejar em sociedades fechadas, autrquicas e com excessiva centralizao das decises econmicas. Nesse sentido, a economia da inovao um subproduto do capitalismo avanado e, em certa medida, das sociedades democrticas.2 Entender as causas essenciais e os modos pelos quais os pases promovem a inovao, como caracterstica determinante do processo evolutivo de sua economia, um dos meios mais seguros para se compreender os mecanismos de promoo do de2 A China, no entanto, possui um robusto sistema de inovao, ainda que com a ressalva de que seu componente nacional marcadamente minoritrio em relao ao papel que as multinacionais e o capital estrangeiro desempenham na sua conformao. Nesse aspecto, o sistema chins padeceria do desequilbrio de ser excessivamente aberto no plano econmico com a inovao produzida a partir de impulsos essencialmente exgenos e restritivo no poltico, o que levou alguns autores a defini-lo como fruto de uma modernizao autoritria. A respeito, ver Leadbeater & Wilsdon, 2007, p.41. No caso da ndia, os mesmos autores identificam em sua condio democrtico-institucional um dos pontos fortes do seu sistema de inovao (p.4).
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senvolvimento. Na medida em que o aparecimento de sistemas de inovao (caso de economias recm-industrializadas do Sudeste asitico e de pases como a Irlanda e a China), e a sua expanso (EUA, Europa Ocidental e Japo) nacional ou regional, um subproduto direto da globalizao em suas vertentes poltica e econmica, h grandes vantagens em se compreender corretamente as caractersticas e elementos essenciais desta ltima, que correspondem por sua vez a fatores universais de prosperidade e de insero competitiva das diversas economias no cenrio internacional.3 Muito embora a correta compreenso desses fatores no signifique que haja frmulas mais especficas para se alcanar o desenvolvimento, certo que esse jamais prescindiu da inovao para se concretizar. Desse modo, todo o esforo de governos e sociedades para alcanar o desenvolvimento depende da compreenso de como se manifesta a inovao em contextos histricos diferenciados, conhecimento que, entretanto, ainda parcial e imperfeito. Na medida em que fiquem claros os vnculos entre inovao e globalizao, ficar igualmente evidente como a primeira depende de amplas conexes internacionais entre governos, agentes econmicos e centros de produo de pesquisa e conhecimento. Em linhas gerais, os processos de inovao quer em grupos representativos de firmas ou no mbito de pases passam a revestir-se de caractersticas sistmicas a partir de certas transformaes polticas e econmicas, tanto em nvel domstico quanto no do sistema internacional. Neste caso, o processo social da inovao amadureceu nas economias industrializadas na medida em que se facilitaram os canais de conexo e interao entre atores domsticos e com seus congneres internacionais, ensejando a formao de sistemas nacionais, regionais ou mesmo globais de inovao. Ou seja, a terceira grande onda da globalizao (Ferrer, 1996; 2000), caracterizada pela expanso vertiginosa das comunicaes (ela prpria, por sua vez, uma das grandes inovaes econmicas, polticas e sociais da histria da humanidade), possibilitou o espraia3 Essa avaliao mais neutra da globalizao no d conta, entretanto, das injustias e desigualdades que resultam desse processo social em escala global. Polticas eficientes e bem-sucedidas de inovao poderiam ser consideradas o melhor dos cenrios de desenvolvimento capitalista, o que no exclui, evidentemente, outras formas e concepes de organizar a economia, a sociedade e a produo de riquezas.

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mento do comportamento inovador e da inovao como processo em todo o planeta. Na medida em que a competitividade de empresas aumentou e houve melhoria do desempenho geral das economias avanadas, esse novo padro passou a pautar o comportamento dos agentes econmicos e das firmas em todo o sistema produtivo global. Observa-se, ento, uma exigncia pelo fim do dirigismo que caracteriza a economia em pases como China, a antiga Unio Sovitica e outros da Amrica Latina. Mediante o reconhecimento dos vnculos entre globalizao, inovao e sistema econmico internacional, este artigo pretende descrever e sistematizar os pontos de contato mais salientes entre esses conceitos. Na primeira parte, sero apresentadas as caractersticas polticas gerais da globalizao, resultado de profundas mudanas no sistema internacional decorrentes do fim da Guerra Fria, que permitiram a intensificao dos fluxos e interaes responsveis por fortalecer e multiplicar os sistemas de inovao. Nesse particular, o caso da China emblemtico: a partir da gerao de uma dispora de 1,2 milho de estudantes, cientistas e pesquisadores, alm de atrao de volumes bilionrios de investimento direto estrangeiro, fenmenos que se revelariam indispensveis para a manuteno do ritmo incessante de crescimento econmico do pas. Na segunda parte, abordarei mais propriamente o contexto e os antecedentes da globalizao econmica, os quais, em larga medida, se confundem com as condies mnimas exigidas pela inovao para se manifestar nacionalmente e no marco do sistema econmico internacional. A compreenso desses fatores ajudar a identificar os caminhos que o Brasil dever percorrer para consolidar o seu prprio sistema de inovao. Na terceira parte pretendo efetuar uma anlise geral e forosamente superficial, embora com a pretenso de haver assinalado o ponto correto para o debate e formulao de polticas pblicas para a inovao do processo e das opes polticas que se apresentam para o Brasil nesse campo. Um dos pontos fundamentais a destacar a mobilizao do governo e da sociedade em torno de polticas de inovao ainda bastante parcial, no caso desta ltima. Trata-se de um fato recente da histria econmica do pas, que poderia se inscrever, no mximo, a partir da instituio dos fundos setoriais em 1999, e ganhando forma somente a partir da entrada em vigor das leis da inovao (LF N 10.793/04) e do bem (LF N 11.196/05). O ponto mais saliente desta seo ser descrever a
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trajetria de dependncia da economia brasileira que vem impactando o fortalecimento do Sistema Brasileiro de Inovao (SBI). Tal trajetria no ter de ser necessariamente desprezada, mas superada, se quisermos fortalecer nossa competitividade e presena econmica internacional. Nas concluses subsequentes, defenderei um papel mais ativo para a diplomacia da inovao como instrumento de primeira ordem para apoiar a instituio e o pleno amadurecimento de nosso sistema. Essa proposio justifica-se diante do entendimento de que a multiplicao de parcerias e contatos internacionais, por iniciativa de diversos agentes e atores do SBI (com destaque para os Ministrios das Relaes Exteriores e da Cincia e Tecnologia), ser importante para acelerar o processo de gerao de inovaes na economia brasileira. Este processo ocorre a partir, por exemplo, da mobilizao do contingente de expatriados qualificados ainda que qualificao, aqui, no possa ser vista sob uma tica exclusivamente formal que desempenham atividades de alto valor agregado em seus respectivos pases.

Globalizao poltica e o novo sistema internacional ps 1989


O fenmeno da globalizao designa, numa abordagem inicial genrica e imprecisa, as grandes transformaes observadas no cenrio mundial nas ltimas dcadas do sculo 20 e nestes primeiros anos do sculo 21, confundindo-se com os acontecimentos histricos contemporneos e caracterizando-se como processo revolucionrio e reformista sem paralelo na histria das relaes internacionais. Ainda que haja etapas histricas anteriores de grandes e abruptas mudanas no curso dos processos sociais as revolues Francesa, no plano poltico, e a Industrial, no econmico, seriam os exemplos mais marcantes , o sistema internacional contemporneo advindo da globalizao talvez seja o primeiro que engendrou profundas mudanas em escala planetria. Nunca um sistema econmico (como o capitalismo transnacional e concorrencial) e certos valores polticos (como a primazia dos direitos humanos e a mobilizao internacional pela preservao do meio ambiente) tiveram o alcance global que hoje lhes corresponde. Outra caracterstica conspcua deste momento de grandes transformaes o fato de atingir concomitantemente todas as esferas polticas e sociais, do local ao global, envolvendo Estados, sociedade civil, organizaes internacionais, a economia, a

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cultura e o prprio sistema internacional. Diferentemente de pocas anteriores, a globalizao suscitou transformaes que passaram a afetar diretamente a vida dos indivduos de todo o mundo e o comportamento dos principais atores econmicos e sociais que compem o sistema. A crise financeira internacional de 2008, originada a partir do descontrole dos fluxos especulativos que artificialmente sustentavam o mercado imobilirio norte-americano, um exemplo convincente das novas e inescapveis realidades e da conectividade planetria em rede, as quais definem o novo sistema internacional. Em termos polticos, se as consequncias da globalizao no so menos dramticas, por outro lado promoveram transformaes que podem ser consideradas amplamente positivas. Uma das caractersticas mais salientes da globalizao a consolidao do que Castells viria a definir como um sistema-mundo, articulado a partir de sociedades em rede4 ou a formao do espao que Morin (1991) viria a designar como noosfera. Trata-se de um ambiente planetrio onde se processa a inter-relao entre ideias, crenas e valores, com uma tendncia ainda discreta, mas perceptvel, de formao de consensos em torno de valores fundamentais que dizem respeito humanidade. Quando se trata das grandes transformaes polticas que so causa e consequncia da globalizao, a da Guerra Fria constitui um contraste evidente entre ambos os perodos. A queda do muro de Berlim, em outubro de 1989, seria o evento que melhor simboliza a passagem do sistema bipolar para o da globalizao poltica, num novo mundo em que predomina maior diversidade (e tolerncia) poltica. onde modelos econmico-sociais so bem mais complexos e variados que as frmulas maniquestas da poca da doutrina da conteno. Como se poder verificar mais adiante, virtualmente todos os valores, princpios, crenas e instituies predominantes do sistema internacional dos tempos da Guerra Fria foram substitudos por seus termos opostos e por novas estruturas com funes evidentemente distintas. A composio e a estrutura do Conselho de Segurana das Naes Unidas seria uma importantssima exceo.
4 Segundo este autor, as sociedades em rede constituem a nova morfologia social de nossas sociedades. A disseminao da lgica da interconexo (networking) modifica substancialmente a operao e resultados de processos produtivos, de aquisio de experincia, poder e cultura (Castells, 1996, p.469).
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Sem querer aprofundar em demasia, o debate e a anlise sobre as caractersticas da globalizao poltica o foco deste artigo a globalizao econmica e o papel que nela desempenha a inovao , pode-se sintetizar alguns elementos essenciais que a definem: a) perda de influncia e de prestgio de doutrinas extremistas ou totalizantes, como o maosmo, o nazi-fascismo e o estalinismo, em prol da democracia representativa como instrumento fundamental de organizao da vida poltica da sociedade e do dissenso, e em prol do que Rawls (1996, p.3637) definiu como o fato do pluralismo. Ou seja, o fato de que nenhuma doutrina poltica possui legitimidade para aspirar universalizao de seus programas e convices contra as aspiraes legtimas de outras doutrinas razoveis. Dito de outra forma, a globalizao poltica consagrou o princpio da diversidade, puniu os extremismos e as ideologias com pretenses universalidade, mas consagrou a democracia como valor universal; b) multiplicao do nmero dos atores internacionais e modificao da sua natureza: se, na poca da Guerra Fria, dois nicos atores comandavam as disputas polticas da cena internacional, tornando-se referncia compulsria para a formulao das polticas externas dos outros pases5, hoje nenhum ator - nem o mais importante individualmente, os Estados Unidos -, tm o poder de definir a agenda poltica e econmica internacional. A definio dessas agendas passou a depender de uma complexa articulao de interesses envolvendo instituies como os organismos multilaterais, as ONGs e a prpria sociedade civil internacional de natureza distinta do Estado nacional. A atuao de algumas ONGs, empresas multinacionais e especuladores/ investidores financeiros internacionais frequentemente modifica programas e polticas governamentais. As polticas de direitos humanos, meio ambiente, responsabilidade fiscal, assim como as polticas monetria, cambial e fiscal, entre muitas outras, so em grande medida formuladas como respostas/reaes a presses e/ou constrangimentos sistmicos internacionais; c) os Estados nacionais, inclusive os Estados Unidos, tiveram de se submeter a uma disciplina multilateral mais fortalecida, em uma srie de regimes que outrora eram domnio virtualmente ex5 Mesmo movimentos como o G-77 e o No Alinhado tinham na Guerra Fria sua referncia fundamental de atuao poltica.

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clusivo das distintas soberanias: direitos humanos, meio ambiente, comrcio e desenvolvimento. No que tenha deixado de haver transgresses s decises multilaterais (como, sobretudo, s do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas), o que se nota que tais violaes passaram a cobrar um preo poltico significativamente mais alto em relao s pocas precedentes. Alm disso, a dramtica reduo do uso do poder de veto no Conselho de Segurana desde o fim da Guerra Fria (de 238 vezes durante esse perodo para 14 vezes entre 1989 e 2003) bem ilustra essa caracterstica essencial da globalizao poltica;6 d) como corolrio da condio anterior, a globalizao deu vezo ao tratamento de temas sociais no mbito multilateral e sua primazia no sistema poltico internacional. Nesse aspecto, as diversas conferncias sociais mundiais realizadas desde princpios dos anos 1990 (Nova York, Rio de Janeiro, Cairo, Pequim, Istambul, Johanesburgo, Monterrey e Kyoto, entre muitas outras) apontaram para uma tendncia definitiva de tratamento multilateral de temas antes reservados esfera domstica7. Nesse sentido, a Conferncia de Direitos Humanos de Viena, de 1993, talvez seja a que melhor simboliza a consagrao de valores universais em escala global, admitindo a centralidade do direito vida e integridade fsica de qualquer pessoa; e) a preeminncia do multilateralismo vem acompanhada, em tempos de globalizao, pelo fortalecimento das iniciativas de integrao regional e continental e pela crescente interdependncia poltica e econmica dos pases, como consequncia lgica da abertura do sistema internacional e dos custos crescentes de estratgias polticas isolacionistas ou de desenvolvimento econmico autrquico. No plano poltico-econmico, no apenas coincidncia que, durante a maior parte do perodo da Guerra Fria, a China mantivesse escassos contatos com o exterior, inclusive com nveis inexpressivos de comrcio internacional. O volume de comrcio da China hoje, aps as sucessivas
6 eloquente, nesse sentido, o destino poltico desfavorvel da grande maioria dos partidos no governo em pases que apoiaram os Estados Unidos na violao Resoluo n 1441/02, que estipulava condies estritas para uma cogitada invaso militar do Iraque. 7 O estudo de Alves (2001) talvez seja o mais completo j publicado no Brasil sobre o processo e os resultados das Conferncias Sociais das Naes Unidas na dcada de 1990.
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aberturas econmicas, as quatro modernizaes e sua insero nos eixos dinmicos da globalizao, cerca de mil vezes superior, em termos de valores reais, em relao aos tempos da Revoluo Cultural de Mao Ts-Tung8. Tampouco pode ser atribudo coincidncia, nesse sentido, o esgotamento da poltica de substituio de importaes na Amrica Latina e na sia, quase que concomitantemente ao fim da Guerra Fria; f) finalmente, h de se mencionar, em sintonia com o princpio da perda de credibilidade de doutrinas totalizantes (ou das religies laicas, como prefere Hlio Jaguaribe), que o fortalecimento do direito, do multilateralismo, da internacionalizao de temas antes reservados esfera domstica e a primazia dos direitos humanos consolidaram um novo padro de comportamento nas relaes internacionais. Essa transformao predomina hoje nas relaes entre Estados e na poltica mundial de modo geral, conforme a qual a tica de meios, ou de responsabilidades, passa a ter ascendncia sobre a tica de fins. Trata-se, em outras palavras, da primazia da tica deontolgica sobre a utilitria, assim como da prioridade do direito sobre vises de mundo (priority of the right over the good) (Rawls, 1971, p.31-32).9 H diversas outras caractersticas e instncias definidoras da globalizao poltica e do novo sistema poltico internacional, tais como a redefinio do conceito de soberania (em relao s doutrinas clssicas), o papel da sociedade civil e a estabilidade do sistema. Apenas estas bastariam para demonstrar a estreita correlao entre uma variedade de valores intangveis associados ao conceito de inovao abertura poltica e econmica, promoo da confiana e da coeso social entre os atores en8 Segundo Held et al. (1999, p.53) havia, em 1909, 176 ONGs de atuao internacional, nmero que alcanou 5.472 em 1996. Da mesma forma, tratados internacionais bilaterais ou multilaterais multiplicaram-se de 6.351 em 1945 para 14.061 em 1975. Alm disso, de todos os pases do mundo, apenas meia dzia entre eles no integrava nenhum organismo internacional ou mecanismo de integrao regional (Held et al., 1999, p.56). 9 O fim do regime do apartheid na frica do Sul, em 1994, e a priso do ex-ditador chileno Augusto Pinochet em Londres, entre 1998 e 2000, exprimem a primazia dos direitos humanos no sistema internacional e a relativizao do conceito de soberania, tal como expresso nas formulaes clssicas de Jean Bodin e de Thomas Hobbes.

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volvidos no processo de inovao, conectividade e interatividade, estabilidade das instituies polticas e econmicas, autonomia e segurana jurdicas em relao ao papel do mercado e do poder econmico, promoo e fortalecimento de regimes internacionais (especialmente o multilateral de comrcio e de propriedade intelectual, por exemplo), entre diversas outras e as mudanas polticas e axiolgicas mundiais trazidas baila pela globalizao. Agora os aspectos particularmente econmicos do fenmeno, cuja natureza e consequncias no podem ser consideradas to alvissareiras quanto foram e so em suas dimenses poltica (multilateralismo, integrao, direitos humanos, multiplicao de atores e relativizao do conceito de soberania, como argumentos tericos centrais)10 e cultural.11 Outra diferena fundamental entre essas duas dimenses bsicas da globalizao de que, no caso da poltica, a Amrica Latina e os pases do Sul contriburam decisivamente para a construo do novo sistema, na medida em que foi a partir dos mesmos que se forjou importante movimento de resistncia contra a lgica do mundo bipolar12. Tratam-se de pases que promoveram valores como integrao, autodeterminao, respeito diversidade e alteridade, primazia do multilateralismo e do direito internacional, entre outros (valores consolidados e cristalizados, por exemplo, no artigo 4 da Constituio Federal brasileira e nas Constituies de outros pases), que hoje constituem elementos definidores essenciais da globalizao poltica. No caso da globalizao econmica, porm, os pases do Sul tornaram-se eminentemente espectadores de uma trama que passava ao largo de seus interesses e aspiraes. Sofreram as consequncias de um fenmeno forjado a partir de transformaes radicais no padro de produtividade das economias centrais, grosso modo, a partir do fim da Segunda Guerra e das transformaes do sistema financeiro internacional, ocorridas no princpio dos anos 1970. em
10 Entre os autores que, de modo geral, adotam essas caractersticas para definir a globalizao, entre vrias outras, destacam-se Anheier, Glasius & Kaldor (2001); Castells (1996); Held et al. (1999), Morin (1991); e Rosenau (1995). 11 Trs referncias fundamentais sobre estudos de globalizao e cultura so os trabalhos de Canclini (2001; 2007) e Ortiz (1994). 12 Para uma viso clssica desse movimento de resistncia durante a Guerra Fria, ver Arajo Castro (1982) e Carral (1971).
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relao ao primeiro grupo dessas transformaes que correspondem ao ambiente produtivo global que me deterei na seo seguinte.

Inovao e transformaes da economia mundial


Tende-se normalmente a considerar a globalizao como resultado de uma estratgia do capitalismo internacional para modificar o padro internacional de acumulao, em detrimento dos interesses das economias dos pases do Sul, particularmente dos emergentes, como o Brasil, que dispem de ambies e condies concretas de mdio e longo prazos para alcanar o desenvolvimento. Essa viso apenas parcialmente correta, na medida em que bem identifica as consequncias houve efetivamente tal mudana do padro de acumulao , mas se equivoca ao atribuir a esse resultado uma estratgia, uma intencionalidade que no existiria na prtica especialmente em se tratando do agregado de grandes empresas e instituies financeiras que compem o ncleo do sistema econmico, diante da realidade de competio entre estas, matrizes e pases-sede no cenrio mundial. A globalizao econmica melhor consistiria em uma lgica e consequncia natural do processo de desenvolvimento do capitalismo, especialmente se compartilhamos com Schumpeter (e, em certa e distante medida, com Marx e Weber) a viso de que a evoluo e a vitalidade do capitalismo dependem, em ltima anlise, da evoluo da tcnica e dos impulsos destrutivos/criadores de empresrios individuais que, no agregado, conseguiram modificar drasticamente: primeiro, o padro produtivo de suas firmas; em seguida, setores econmicos e toda a macroeconomia do Estado; e, por fim, o ambiente macroeconmico internacional. A globalizao seria, nesses termos, mais um domnio da sociologia econmica ou da economia poltica do que estritamente de teorias neoclssicas e neokeynesianas de comrcio e finanas, ou das relaes econmicas internacionais, embora, naturalmente, e em menor medida, a globalizao tambm possa ser parcialmente explicada sob esses prismas. Foi Drucker (1986) quem descortinou os elementos fundamentais da globalizao econmica, atribuindo um papel essencial sem diz-lo explicitamente, cabe notar inovao como fator de competitividade das empresas e pases nos novos tempos. Tratar-se-ia, em sntese, de transformaes estruturais e irreversveis da economia mundial,

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e no apenas de tendncias conjunturais, que re-situariam a dinmica macroeconmica do ambiente nacional para o global. Tais transformaes seriam consubstanciadas no que o autor define como trs grandes desconexes: o desacoplamento de produtos primrios da economia industrial; a separao da economia industrial do emprego; e a desconexo entre comrcio e finanas. Nos dois primeiros casos e, em menor medida, no terceiro, a inovao desempenhou um papel crucial nessas transformaes econmicas globais e estruturais. No primeiro caso, a tese bsica de que a quantidade de matrias-primas necessrias para a fabricao de um dado produto industrial assume carter decrescente, em termos de preo, ao longo de todo o sculo 20 e no incio deste sculo (com a exceo do petrleo, que obedeceria a uma dinmica particular). De fato, o consumo de matrias-primas necessrias produo industrial em um pas como o Japo, em 1984, decairia em 40% em relao ano anterior (Drucker, 1986, p.773). O grande fator isolado responsvel pelo surto de prosperidade das economias avanadas, associado queda estrutural do preo das commodities, seria a inovao. Como exemplos, basta atinar para o fato de que, em meados da dcada de 1970, o preo das matrias-primas respondia por mais de 40% do preo de um automvel ao fim da linha de produo, ndice que hoje se situa em nvel inferior a 5%.13 No caso dos computadores de uso pessoal, o impacto das matrias-primas no preo final por unidade inferior a 1%. Mais: o advento da fibra tica dispensou largamente o uso do cobre na implantao de terminais telefnicos e de comunicaes em geral, assim como o aproveitamento do espectro eletromagntico, a adoo de padres digitais e a interoperabilidade permitiram o uso de telecomunicaes em larga escala, com intermediao sensivelmente reduzida de meios fsicos. Tecidos e materiais sintticos, polmeros, polipropilenos, edulcorantes artificiais, fibras de carbono, painis digitais, meios de armazenamento e leitura tica de informaes, MP3, lasers e cmeras digitais, por
13 Consistentemente com esses percentuais, o nmero de empresas fornecedoras de insumos, ferramentas e peas para as montadoras da regio do grande ABC recuou de mais de 3.000, no incio dos anos 1980, para menos de 400 hoje. Caberia aqui, pois, uma interessante digresso sobre a perda de influncia do movimento operrio e sindical na regio e no Brasil de modo geral, em relao aos anos 1980.
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exemplo, so meios de baixo ou praticamente inexistente emprego de matrias-primas, que substituram produtos e processos industriais antes intensivos em commodities. Se, da perspectiva da oferta de matrias-primas, a evoluo tecnolgica levou sua substituio gradativa por produtos sintticos e processados mais eficientes, do lado da demanda as transformaes econmicas mundiais tambm foram impactantes. Alm da reduo das taxas de crescimento populacional em pases superpopulosos como China e ndia, houve grandes inovaes no tocante racionalizao da oferta, ao aumento da produtividade e reduo dos desperdcios. Na ndia, durante os anos de 1950 e parte de 1960, at 80% das colheitas serviam para alimentar ratos e insetos, ao invs das pessoas (Drucker, 1986, p.772). Novas e eficientes tcnicas de armazenagem, silagem, conservao e distribuio fizeram com que a escassez de alimentos fosse sensivelmente mitigada. Como resultado decorrente fundamentalmente do aprimoramento da tcnica e das pesquisas cientfico-tecnolgicas , houve reduo exponencial da pobreza e da misria em escala global: diminuio drstica dos ndices de analfabetismo nos pases em desenvolvimento e o nmero de pessoas que sobrevivem com menos de US$ 1 por dia se reduziu quase metade nos anos 90 (PNUD, 2003, p.2). No Brasil, pesquisas realizadas com apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) evitaram prejuzos anuais de US$ 100 milhes com a perda de colheitas inteiras assoladas pela Xyllela fastidiosa bactria que afeta os laranjais e cafezais de So Paulo.14 A EMBRAPA e a FAPESP estiveram frente de pesquisas que permitiram o aumento em at 600% da produtividade por hectare das colheitas de algodo. A tese druckeriana da queda estrutural dos preos das commodities, por conta do advento e da produo em massa de substitutos e dos choques de oferta de alimentos, tem no Brasil um exemplo conspcuo. No princpio da dcada de 1990, o pas produzia em torno de 57 milhes de toneladas anuais de gros, volume que se expandiu quase trs
14 O sequenciamento gentico da Xyllela fastidiosa, pelo consrcio Organizao para o sequenciamento e anlise de nucleotdeos (ONSA, em ingls), coordenado pela FAPESP, considerado um dos grandes feitos cientficos e tecnolgicos brasileiros recentes.

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vezes com a produo de 145,7 milhes de toneladas em 2008. O aumento da rea cultivvel do pas acompanhou em escala muito inferior, por sua vez, a expanso da produo e da produtividade agrcola registrada. Outro fator de grande impacto, que ocasionou choque de oferta de commodities agrcolas com suas consequncias lgicas para a composio dos respectivos preos foi o desenvolvimento da engenharia gentica e suas aplicaes para a produtividade da agropecuria.15 No caso do Brasil e da Amrica Latina, essa desconexo entre o valor das commodities e sua participao declinante no preo final de produtos industriais tambm se fez sentir no apenas na crise do balano de pagamentos dos anos 1980. Mais recentemente, no Brasil, houve queda de 24% do valor bruto das vendas externas de gros em 2005 em relao ao ano anterior, contra um decrscimo do volume exportado de apenas 5,2% no mesmo perodo, com um incremento da rea plantada, tambm de 2004 para 2005, de 736 mil hectares.16 Duas consequncias adversas da dependncia de matrias-primas para a pauta de exportaes e para a formao do Produto Interno Bruto (PIB) so: a) o aumento da vulnerabilidade a choques externos e aos ciclos econmicos; e b) o desenvolvimento da chamada doena holandesa. No primeiro caso, uma referncia das mais eloquentes o estudo de Vial (2002), que estabelece forte correlao entre
15 Como se sabe, a grande elevao do preo das matrias-primas durante 2007 e os primeiros meses de 2008 continham um forte contedo especulativo, diante da oferta artificial de crdito e de investimentos na economia global, que migraram em massa para as bolsas de mercadorias de todo o mundo. As razes para a elevao do preo das commodities foram abordadas pelo Ministro do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo (04/05/2008, p. A-3). Entre essas razes no constam o que essencial para o argumento deste artigo problemas relacionados oferta ou ao aumento da fome e da pobreza no mundo, havendo ocorrido justamente o oposto: aumento da oferta e do consumo e reduo da fome e da pobreza, como tendncia global (PNUD, 2003:45-46). 16 Conforme Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Problemas climticos fazem safra de gros cair 5,2% em 2005; Assessoria de Comunicao Social, 30/06/2006. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_ visualiza.php?id_noticia=635&id_pagina=>.Acesso em 02

a dependncia de matrias-primas (com o consequente baixo grau de inovao, diversificao e agregao de valor ao produto) e vulnerabilidade econmica dos pases latino-americanos, notadamente os andinos. O trabalho demonstra como a alta concentrao da pauta exportadora em poucos produtos primrios deixa esses pases particularmente vulnerveis a choques externos. O Brasil seria o pas com o menor coeficiente de vulnerabilidade a crises externas do continente, justamente por conta de sua maior diversificao produtiva, mas pases como Venezuela, Peru, Equador, Colmbia e Bolvia (esta, em menor grau) estariam mais expostos volatilidade dos mercados financeiros e de seus termos de intercmbio. Segundo o autor, esses termos:
Podem ser muito volteis porque sua [corrente de comrcio] est muito concentrada em poucos produtos de preos muito volteis, sejam ou no recursos naturais; est, alm disso, baseada em importaes muito concentradas ou ainda porque, mesmo que as exportaes sejam diversificadas, esto dirigidas a um nico mercado importante.

De outra parte, tambm pode ocorrer:


Uma forte especializao em poucos produtos sem relao direta com recursos naturais, mas que so poucos e podem ser atingidos por flutuaes, com impacto muito forte na economia nacional (Costa Rica, por exemplo). Um terceiro caso pode ser aquele em que o pas tenha uma pauta exportadora bastante diversificada em termos de produtos, mas muito concentrada em um nico mercado de destino (Mxico ou Canad, por exemplo), de modo que o ciclo da economia importadora se transfere diretamente ao pas exportador (Vial, 2002, p.8-9, grifo meu Traduo livre do texto original, em Ingls, de responsabilidade do autor).

ago. 2011.
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O segundo risco para a estabilizao econmica e para o crescimento, gerado pela dependncia de recursos naturais, o de incubao da doena holandesa, explicada pela sustentao de supervits comerciais expressivos, a partir da exportao de produtos de baixa intensidade tecnolgica o petrleo seria o exemplo clssico , o que acarretaria uma progressiva apreciao do cmbio e uma depreciao da renda auferida com as prprias exportaes. Esse cenrio se torna potencialmente explosivo para as contas nacionais quando conjugado com uma situao de recuo ou de estabilizao dos preos desses produtos bsicos no mercado internacional frente a outras mercadorias e servios de

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maior valor agregado. A apreciao cambial seria conjugada ao aumento da taxa de juros, criando desincentivos adicionais para a expanso de setores industriais mais competitivos.17 A segunda grande desconexo da economia mundial apontada por Drucker (1986), que vincula indissociavelmente globalizao e inovao, o desacoplamento da produo industrial do trabalho industrial. Nos Estados Unidos, na Europa e tambm no Brasil (como de resto em toda a economia mundial internacionalizada), o nvel de emprego nos setores primrio e secundrio da economia, e especialmente este ltimo, tm experimentado nveis decrescentes ao longo das ltimas dcadas, em proveito do crescimento do setor tercirio. A intensidade da transformao do perfil produtivo de cada pas est diretamente relacionada, como de se esperar, ao seu grau de desenvolvimento. Assim, a passagem para o setor de servios nas economias industrializadas foi (e vem sendo) mais rpida e intensa do que nas economias emergentes, sendo que o emprego no setor primrio naquelas economias atinge nveis inferiores a 1% da populao economicamente ativa. Com o avano tecnolgico e a automao das linhas de produo, as atividades de pesquisa e desenvolvimento que permitem incrementar exponencialmente a produtividade dos fatores e a crescente formao e capacitao profissionais tm modificado a estrutura da mo de obra empregada e os critrios de empregabilidade para os setores industrial e de servios. No caso dos Estados Unidos, os dados indicam que, em 1920, 35% da mo de obra do pas estavam empregadas na indstria, n17 No Brasil, o debate sobre se o pas estaria padecendo da doena holandesa divide autores como BresserPereira (2005) e Nakano (2007) que sustentam que haveria sinais de que teria se instalado na economia e, de outro lado, autores como Nassif (2008), que defendem no haver evidncias conclusivas de desindustrializao decorrentes de tal fenmeno. De todo modo, a hiptese geral da maldio dos recursos naturais mobiliza ampla literatura acadmica nacional e estrangeira, invariavelmente no sentido de que representa um obstculo estrutural ao desenvolvimento. Alguns sustentam, a partir de pesquisa emprica, que o crescimento econmico (...) est negativamente co-relacionado parcela de recursos naturais nas exportaes growth performance depends negatively on the share of natural resources in exports (Arezki & Van der Ploeg, 2007, p.7).
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meros que hoje seriam inferiores a 15% (Drucker, 1986, p.776). Embora o total da fora de trabalho no pas tenha aumentado de 82 para 125 milhes de trabalhadores entre 1973 e 1995, o emprego industrial teve reduo de 9 milhes de postos. No Reino Unido, a ocupao da mo de obra setor tambm se situa em torno desse nvel, a partir de um PIB composto em quase 80% pelos servios (e o setor primrio respondendo por menos de 1% EIU, 2008, p.17). O progressivo encolhimento do setor industrial no Reino Unido transformou o pas numa economia sem peso (weigthless economy), isto , em uma economia em que a riqueza produzida a partir de uma base de elementos intangveis e imateriais.18 No caso do setor de servios daquele pas, as atividades que melhor traduzem seu dinamismo so as indstrias criativas, que compreendem setores como propaganda e marketing, arte e antiguidades, moda e design, indstrias cinematogrfica e fonogrfica, softwares interativos, entretenimento, artes cnicas, publicidade, rdio e TV e mesmo o circo da Frmula 1. Um fator essencial para a composio do preo desses produtos e servios reside em atividades intangveis como pesquisa e desenvolvimento, depsito de patentes e nveis crescentes de qualificao de mo de obra, no apenas para a pesquisa e a atividade acadmica, mas para a formao tcnica para atividades de grande impacto econmico e intensivas em mo de obra especializada e semi-especializada, tais como servios de enfermagem, propaganda e marketing, turismo, hotelaria e gastronomia (hospitality). O que caracteriza essas e inmeras outras atividades que predominam na formao do PIB de um pas sua virtual prescindibilidade da atividade industrial e do trabalho braal para a gerao de riqueza.19
18 Quah (1999, p.1-2) define economia impondervel pela forte presena de ao menos quatro atividades essenciais do setor de servios: a) Tecnologias da Informao e das Comunicaes (TIC); b) propriedade intelectual, patentes, direitos de autor, marcas de comrcio, propaganda, servios de consultoria, educao e servios de sade; c) bancos de dados e bibliotecas eletrnicas, mdia, entretenimento e produo televisiva; e d) biotecnologia, bancos de DNA e processos farmacuticos. 19 Talvez, o mais dramtico documento artstico que retrata a intensidade das transformaes sociais e do mundo do trabalho, trazidas baila pela globalizao, seja o ensaio fotogrfico Trabalho, de Salgado (1993). O subttulo Uma arqueologia da

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No Brasil, dois exemplos marcantes da desvinculao entre trabalho e produo foram o mencionado recuo do emprego industrial na regio do ABC paulista e a grande reduo de pessoal do setor bancrio, com a automatizao dos servios a partir da dcada de 1990. Outro exemplo a destacar o do aumento da produo anual de ao: de 25 milhes de toneladas em 1995, para 34 milhes em 2007, embora com reduo do nmero de operrios de 177 mil para 67 mil e do nmero de siderrgicas de 34 para 12 (IBS, 2008, p.6). Esses fatores estruturais e estruturantes da globalizao econmica demonstram cabalmente as dificuldades antepostas a pases como Brasil e seus vizinhos latino-americanos para inserirem-se competitivamente na economia internacional e reposicionarem-se na diviso internacional do trabalho. Indicam com clareza tambm a necessidade de se promover um amplo esforo em prol da transformao do perfil produtivo do pas e de haver um decidido investimento, de recursos humanos, financeiros e produtivos, em polticas de inovao. Nesse aspecto, cabe superar trajetrias de dependncia que cristalizaram vantagens comparativas estticas em uma economia baseada em matrias-primas (material-based economy) e instaurar uma economia mais intensiva em conhecimento, a partir de vantagens competitivas dinmicas (knowledge-based economy). Passarei agora, na terceira e ltima parte, a avaliar as condies apresentadas pela economia e pela sociedade brasileiras para evoluir na direo dessa economia do conhecimento, reduzindo a dependncia de matrias-primas e do trabalho industrial como fonte de gerao de riqueza e fortalecimento de sua competitividade internacional.

De uma economia do conhecimento natural para uma economia intensiva em servios e alta tecnologia
Em livro recentemente publicado pelo instituto Demos de estudos sobre inovao do Reino Unido, Kirsten Bound (2008) enalteceu os trunfos recentes da pesquisa cientfica e o avano tecnolgico no Brasil, sobretudo pela grande expanso da sua produo cientfica ou seja: 2,1% do total de artigos cientficos publicados em revistas internacionais indexadas, vale dizer, 1 em cada 50 artigos publicados no mundo, contra 0,4% em meados dos anos 1990, ou 1 em cada 250 artigos e pela multiplicao de experincias inovadoras em diversos setores da indstria e dos servios, em setores como o aeroespacial e biotecnolgico, mas, principalmente, no setor energtico, por conta dos considerveis avanos nas pesquisas, na produo e na produtividade dos biocombustveis. Outras faanhas apontadas no texto incluem a comercializao de mais de 80% da frota nacional de veculos novos, movidos a biodiesel e a etanol; o impacto das publicaes na rea de cincias agrrias (trs vezes superior ao das publicaes cientficas brasileiras indexadas de modo geral); a explorao sustentvel da biodiversidade brasileira, que representa 25% do total mundial; os avanos cientficos e tecnolgicos da EMBRAPA, a partir de seu plantel de 1.200 cientistas com titulao de Doutor; o desenvolvimento do anti-hipertensivo Captopril a partir da extrao do veneno da cobra jararaca; e o estabelecimento de uma pujante indstria vincola em Petrolina (PE). Alm disso, citando pesquisa de 2004, encomendada pelo Departamento de Popularizao e Difuso da Cincia e Tecnologia do Ministrio da Cincia e Tecnologia (Percepo Pblica da Cincia e Tecnologia), o livro ressalta a preferncia dos entrevistados e, por extenso, de todos os brasileiros, para que a pesquisa cientfica e tecnolgica do pas fosse orientada basicamente para a medicina, as cincias agrrias e a energia solar (Bound, 2008, p.87). Muito embora o livro destaque igualmente as conquistas da inovao brasileira nas reas de informtica, indstria aeroespacial, cultura e biotecnologia, fica patente a viso de que o caminho para o desenvolvimento brasileiro passa necessariamente por sua economia do conhecimento natural ou, conforme definiria Drucker (1986), por uma economia material-based. O argumento subjacente a essa viso

era industrial remete a formas de produo que foram preteridas do mercado em favor de atividades mais intensivas em conhecimento. A dedicatria consiste em uma homenagem aos trabalhadores de atividades e profisses que no existem mais, enfim uma despedida de um mundo de trabalho manual que lentamente vai desaparecendo. Na introduo (pg. 7), explica Salgado que suas fotografias (...) so o registro de uma era uma espcie de arqueologia de um tempo que a histria conhece pelo nome de Revoluo Industrial. Um tempo no qual o eixo central do mundo estava naquilo que as imagens registram: o trabalhador, a mo do homem.
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de que enquanto o Brasil possui reconhecidas vantagens comparativas no agronegcio e na indstria do conhecimento natural, os esforos para ampliar a participao de setores como nanotecnologia, biotecnologia, engenharia industrial, optoeletrnica, novos materiais, economia do hidrognio, entre outras reas da fronteira do conhecimento seriam de demorada maturao, diante das urgncias do desenvolvimento que se impem ao pas.20 A aposta um tanto arriscada, deve-se ressaltar a de que hipteses como a desconexo indstria/matrias-primas de Drucker (1986), a tese da maldio dos recursos naturais, ou da doena holandesa, estejam erradas e que o setor primrio possa servir efetivamente de base para a prosperidade e o desenvolvimento. Tal avaliao encontra eco entre analistas e acadmicos de prestigiosas instituies de pesquisa do pas:
Os pases asiticos tm excelente desempenho produtivo em volume e escala de produo, e o Brasil simplesmente no pode competir com eles. (...) Nossa viso para o ano 2050 de pesquisa de ponta em indstrias intensivas em recursos naturais, tais como biotecnologia, biocombustveis, ao e tecnologia de alimentos um modelo bastante sofisticado para P&D em recursos naturais (...) No podemos competir com a sia em microeletrnica; logo temos de adotar um novo paradigma tecnolgico.21

A autora do citado estudo sobre inovao no Brasil sustenta o mesmo ponto de vista, ao celebrar que
Da prospeco de petrleo ao aproveitamento hidreltrico dos rios, dos biocombustveis agricultura, do desenvolvimento da biodiversidade s propriedades climatolgicas da floresta amaznica, a inovao brasileira encontra seu pice quando aplica a engenhosidade de sua gente aos recursos naturais (Bound, 2008, p.16).

20 Mesmo a produo de insumos para a agricultura no Brasil, como fosfatados e nitrogenados, base da fabricao de adubos, estaria longe do horizonte de curto ou mdio prazos. Segundo estimativas do exministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Reinhold Stephanes (durante lanamento do Plano Safra em Ponta Grossa [PR], em julho de 2008), a autossuficicia brasileira naquela classe de compostos no poder ser alcanada em prazo inferior a oito anos. 21 Entrevista do Professor Paulo Figueiredo, da FGVRJ, a Kirsten Bound, apud Bound, 2008, p.16.
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Tal avaliao no seria inteiramente contraproducente, considerando o impacto dessa economia do conhecimento natural brasileira para a formao do PIB e de suas exportaes. Os complicadores surgem ao se considerar a cautela exigida pelas teorias enunciadas acima, pelos ciclos errticos do preo das commodities no mercado internacional (novo movimento de queda, na sequncia do fim do ciclo expansivo e especulativo mundial no ltimo trimestre de 2008, seguido de nova alta) e por outros problemas associados ao fortalecimento de uma economia intensiva em recursos naturais, entre os quais se pode assinalar: a) O primeiro fator seria a relativamente baixa intensidade tecnolgica em trabalho e investimentos de uma economia natural. Ainda que no Brasil, neste caso, sejam abundantes os exemplos de pesquisas que resultaram em melhoramentos genticos de inmeras espcies cultivveis, como o caso do algodo, da cana-de-acar e do suco de laranja (nos termos do mencionado xito gentico no combate Xyllela). So pesquisas voltadas para a manuteno das propriedades bsicas dos produtos, no havendo como alterar sua condio econmica essencial de commodity. Um paradoxo associado ao invejvel desempenho do agronegcio brasileiro que o aumento de sua produtividade e do total exportvel impacta negativamente os preos, o que faz com que o Brasil tenha de se comprometer a ampliar suas exportaes de produtos agrcolas para manter suas receitas em patamar relativamente estvel. Quanto maiores a produo e a produtividade, maior o impacto negativo sobre os preos, principalmente em se considerando a condio do pas de market maker em diversos produtos; b) Outra perspectiva desse paradoxo: se o aprimoramento cientfico-tecnolgico no agronegcio contribui para a queda dos preos das commodities, com inegveis reflexos positivos sociais ao mercado domstico, por outro lado no gera efeitos impactantes positivos, em termos absolutos, para o valor das exportaes um dos esteios principais do atual modelo neodesenvolvimentista para fora. Conforme defendem Costa & Freitas (2006), o melhoramento gentico do milho, da soja e do trigo, em escala global, gerou aumento de produtividade desses cultivos e reduo correspondente do preo. No caso do milho, o aumento de produtividade foi de 21%, e a queda correspondente do preo foi de 8%; para a soja, os nveis foram de 31% e 30%; e para o trigo, 34% e 28%, respectivamente. Em outras palavras, o aprimoramento tecnolgico e a inovao no agronegcio resultam em ganhos ape-

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nas marginais nos preos das mercadorias correspondentes; c) Um terceiro fator seria a excessiva concentrao do mercado de insumos bsicos para a agricultura brasileira, em que apenas seis empresas aambarcam mais de 70% do mercado de defensivos agrcolas do pas. No caso dos fertilizantes, essa relao ainda mais deletria, uma vez que trs empresas atendem a mais de 95% do mercado de matrias-primas (Cargill, Bunge e Yara).22 O juzo de valor justifica-se pelo fato de que tal oligopolizao reduz a concorrncia e impacta negativamente os preos dos produtos, sobretudo no mercado interno (com aumentos de at 100%, em alguns casos), fazendo com que parte expressiva das receitas auferidas pelo agronegcio brasileiro sejam dirigidas s matrizes daquelas empresas, desviando novos investimentos no pas, sobretudo em P&D, sem mencionar o impacto negativo sobre a competitividade geral do setor; d) Mais um problema seria o impacto ambiental da expanso do agronegcio, principalmente da criao bovina em reas amaznicas, sobre a biodiversidade e sobre um potencial gentico conversvel em insumos biotecnolgicos de alto valor agregado. Apesar dos xitos relativos do Ministrio do Meio Ambiente em conter o ritmo de desmatamento na Amaznia, verifica-se uma expanso vertiginosa da fronteira pecuria naquela regio com a duplicao da populao bovina em dez anos, de 37 milhes para 73 milhes de cabeas em 2007. No desprezvel tampouco o impacto social desse crescimento, que tem no grande agronegcio seu principal componente, comconsequncias previsveis para a estabilidade social de povos tradicionais, populaes indgenas, ribeirinhos, pescadores e comunidades dependentes da agricultura familiar e de subsistncia.23 Uma sntese dos trunfos e da contribuio do agronegcio para o equilbrio macroeconmico, e especialmente do setor externo da economia brasileira, assim como dos problemas indicados, que no h incompatibilidades intransponveis entre
22 Dados apresentados pelo Superintendente Tcnico da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), Ricardo Cotta Ferreira, no II Curso sobre Cooperao Internacional em Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I), Braslia, DCT/DCTEC, 20/08/08. 23 Dados obtidos da matria Em dez anos, nmero de bois na Amaznia Legal quase dobrou, Radiobrs Agncia Brasil, 19/12/2007.
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manter o ritmo dessa contribuio e ao mesmo tempo equilibrar investimentos produtivos para a construo de uma plena economia do conhecimento, baseada na inovao aplicada aos servios e s indstrias de elevado componente tecnolgico (cuja contribuio para as exportaes brasileiras de cerca de 8%, contra os mais de 60% ocupados pelo agronegcio).24 A relativa estabilidade e, de certa forma, efmera, como se est verificando desde a ecloso da crise de 2008, e pelo impacto negativo da valorizao do real sobre as exportaes do setor agropecurio no pode incentivar, de outra parte, a acomodao do governo e da sociedade brasileira em relao ao desenvolvimento de outras reas com maiores contedo tecnolgico, estabilidade de demanda, elasticidade de preo e valor agregado na economia internacional. O governo, naturalmente, est em alerta para os riscos dessa hegemonia do agronegcio na economia brasileira, ao encetar polticas de grande envergadura para fortalecer o setor industrial de base tecnolgica. Entre elas, esto a de Desenvolvimento Produtivo, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), e o recm-lanado plano Brasil Maior, 2011, polticas que, no entanto, podem ser consideradas de curta durao e que contemplam diversas atividades e setores do prprio agronegcio, em muitas de suas aes. A questo, porm, fazer com que as prioridades sejam mais bem balanceadas, de modo a se reconhecer que a economia do conhecimento natural dispe de experincia e instrumentos para avanar por sua prpria conta, enquanto as prioridades intensivas em conhecimento cientfico-tecnolgico de ponta requerem empenho, recursos e coordenao poltica impecveis para que no sucumbamos novamente nossa confortvel, mas instvel, trajetria de dependncia. Ministrios como o da Educao, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Cincia, Tecnologia e Inovao, Trabalho e Minas e Energia e, especialmente, o de Relaes Exteriores, devero cumprir papel de destaque em um renovado Sistema Brasileiro de Inovao (SBI). Essa contribuio poder dar-se no apenas mediante o fortalecimento e
24 Em 2007, o setor experimentou taxa de crescimento de 7,89% (SUT/CNA e CEPEA/USP). Entre julho de 2007 e junho de 2008, a balana comercial brasileira do agronegcio teve um supervit de US$ 55 bilhes, contra um dficit de US$ 24.2 bilhes dos demais setores (MAPA e SECEX/MDIC).

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ampliao das atividades dos Setores de Cincia e Tecnologia no exterior (SECTEC), municiando-os para acompanhar polticas e processos de inovao nas regies onde esto instalados, mas, sobretudo, para promover enlaces necessrios com a dispora brasileira tcnica e cientificamente qualificada. Esse contingente no exterior que poderia ser caracterizado como um brao avanado do SBI difere dos cientistas e tcnicos radicados no Brasil pelo fato de estarem atuando em instituies estrangeiras com rotinas, operaes e conhecimento tcito, substancialmente distintos dos nacionais, em ambientes fortemente pautados por programas de inovao. A absoro desse conhecimento, a partir da observao das economias mais dinmicas do mundo, poderia ter uma referncia institucional prpria. Isso pode ocorrer por meio da formao e expanso de redes da dispora e de foros de competitividade em setores intensivos em tecnologia e conhecimento, tais como sade, nano e biotecnologia, tecnologias emergentes e convergentes, engenharias (especialmente industrial), indstria aeroespacial e semicondutores, entre outros de perfil semelhante. Seriam exemplos os mais de 1.000 brasileiros atuando como pesquisadores e professores em universidades norte-americanas, instalados no Vale do Silcio ou que trabalham na indstria biotecnolgica e aeroespacial britnica. O problema crucial a ser enfrentado no Brasil por esses setores de ponta conhecer suas deman-

das por competitividade, que poderiam se consubstanciar em problemas de gesto, financiamento, qualificao profissional e integrao produtiva, por exemplo, alm dos conhecidos gargalos macroeconmicos que entravam o desempenho geral da economia brasileira. Em todos os cenrios, problemas de financiamento e de qualificao tendem a ser melhor solucionados diante do avano considervel da cincia brasileira nos ltimos tempos e da disponibilidade de mecanismos de financiamento inovao, tais quais os mantidos atualmente por entidades como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). Tambm nesses cenrios, a articulao internacional, seja com a dispora brasileira ou com centros estrangeiros de pesquisa e desenvolvimento, com o apoio do Itamaraty ou por meio da ao internacional direta dos agentes integrantes do SBI, ser decisiva para cobrir hiatos de competitividade e para fazer que esses setores que ainda, em muitos casos, sequer realizaram estudos abrangentes de mercado e possam atravessar com xito o chamado Vale da Morte. Na medida em que inovao, globalizao e sistema econmico internacional contemporneo correspondem a conceitos cada vez mais indiscernveis entre si, programas brasileiros de inovao tero de incorporar crescentemente essa dimenso internacional para que alcancem os objetivos pretendidos.

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Ademar Seabra da Cruz Junior professor do Instituto Rio Branco (IRI), pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e chefe da Diviso de Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). E-mail: <ademarcruz@hotmail.com>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em setembro de 2011.
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Aspectos da poltica ambiental nos governos Lula


KAGEYAMA, Paulo Y. SANTOS, Joo Dagoberto dos

Resumo
Uma das grandes equaes desse novo sculo no s no Brasil, mas em todo o planeta consiste em encontrar uma forma justa de viabilizar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente. O desafio ainda maior para o pas de maior megabiodiversidade do mundo, principalmente em razo da Amaznia. A partir dos avanos do governo Lula, principalmente quanto ao mbito social, pergunta-se: e as questes ambientais? Duas abordagens fundamentais embasavam essa proposta de governo: a) Conservao e uso sustentvel e b) Transversalidade da questo ambiental. Alguns programas bsicos dessa gesto sero discutidos neste trabalho: i) lei de acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios; ii) combate ao desmatamento da Amaznia; iii) poltica de mudanas climticas, e iv) uso e conservao da agrobiodiversidade. Discusses e testemunhos junto s polticas pblicas para esses grandes temas socioambientais so apresentados, assim como as perspectivas para o avano. Palavras-chave: Poltica Ambiental. Governo Lula. Biodiversidade. Mudanas Climticas.

Abstract
One of the big equations of this century, not only in Brazil, but in all planet, is how to find a joust way to viability the development with the protection of the environment. It is more than a challenge for the country of the biggest megabiodiversity of the world, on account mainly of Amazonia. Arising from the advances of the President Lula Government, mainly in relation to the social subjects, we question: and the environmental questions? Two fundamental questions based her government proposals: a) Conservation and sustainable use; and b) Transversality of the environmental question. Some basic programs of the government will be discussed in this paper: i) law of access of genetic resources and benefits sharing; ii) combat the deforestation of Amazonia; iii) policy of climate change; and iv) use and conservation of agrobiodiversity. Discussions and testimonies joined to the public policies for these great socioenvironmental themes are presented, besides to the perspectives of their advances. Keywords: Environmental Policy. Lula Government. Biodiversity. Climatic Change.

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Desenvolvimento e proteo ambiental


Uma das grandes equaes desse novo sculo, no s no Brasil, mas em todo o planeta, encontrar a forma justa de viabilizar o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente, o que para o nosso pas, considerado o abrigo da maior megabiodiversidade do mundo, mais que um desafio (Silva, 2006). O que se deve buscar para um pas com a Amaznia ainda quase intacta, apesar do furor do desmatamento nesses ltimos 20 anos, seria uma nova lgica no caminho pelo desenvolvimento, cuja essncia pode ser resumida no termo sustentabilidade, considerando suas dimenses ambiental, social, econmica, cultural, poltica e, principalmente, tica. A academia e as instituies de pesquisa detm o conhecimento bsico para elaborarem propostas de um verdadeiro desenvolvimento para os 20 milhes de amaznidas que a vivem, manejando de forma sustentvel os recursos naturais madeireiros e no madeireiros, assim como preservando o direito das geraes futuras de ainda conviverem com essa biodiversidade. Da mesma forma, deve-se considerar a necessidade de convivncia harmoniosa e menos impactante com os outros biomas de nosso pas, mesmo que j tenham sido bastante modificados. Foram observados grandes avanos no governo Lula, principalmente quanto s questes sociais, nas quais se constatou que aproximadamente 20 milhes de pessoas foram tiradas da pobreza absoluta, assim como cerca de 30 milhes enriqueceram a classe mdia brasileira, alm do sucesso do Programa Bolsa Famlia. Mas, cumpre perguntar: o que aconteceu quanto s polticas pblicas ambientais? Isto serve justificar o binmio scio-ambiental to propalado na esfera internacional e tambm nacional, que tem sido requisitado nessas polticas. Em 2003, no incio do primeiro governo Lula, foi escolhida para o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) uma grande liderana, em nvel nacional e internacional, a senadora Marina Silva, mas pode-se questionar se essa gesto ambiental do governo federal foi coerente com a personalidade escolhida para o tema (MMA, 2006). Aqui, o exerccio consiste em observar os fatos luz da conjuntura poltica e de reconhecer que governos so formados por cidados. As novas propostas governamentais mostraram que muito do crescimento do Brasil depende da sua imensa biodiversidade, no s proveniente da Amaznia, mas tambm dos outros cinco bio180

mas pantanal, mata atlntica, cerrado, caatinga e pampa. Porm, no se deve matar as galinhas dos ovos de ouro, somente extraindo os materiais mais valiosos hoje, como as madeiras valiosas, quando a verdadeira riqueza de mdio e longo prazos da biodiversidade est no potencial farmacolgico, fitoterpico, qumico, energtico, alimentar, de leos, etc, sem esquecer dos pouco conhecidos servios ecossistmicos . Hoje se sabe que a estabilidade de um sistema natural ou mesmo agrcola funo direta da diversidade, pois agroecossistemas estveis tendem a absorver mais facilmente perturbaes exteriores. A estabilidade, a funcionalidade e a sustentabilidade dos ecossistemas dependem em grande medida da sua biodiversidade. Assim, havia outra expectativa para este governo, que tinha uma proposta de participao democrtica, intencionava ouvir a populao em busca de um desenvolvimento plural, com o pleno envolvimento das comunidades e da sociedade como um todo. inevitvel mencionar a origem, a regio de atuao da ex-ministra Marina Silva e a direo adotada na gesto das polticas pblicas ambientais no pas durante esse perodo, j que se trata de um caso sui generis, como se tentar colocar. A ex-ministra foi seringueira no interior do Acre at dezesseis anos de idade, quando se mudou para a cidade de Rio Branco. Na capital, Marina teve as suas primeiras aulas no ensino formal, quando ento se percebeu vocacionada para avanar poltica e intelectualmente. Assim, se alfabetizou em poucos anos, chegando a se graduar em nvel superior aos 23 anos e, encurtando essa histria, tornou-se Ministra do Meio Ambiente aos 40 anos(Csar, 2010). Deve-se lembrar que o primeiro autor deste artigo conheceu, teve contato e prestou colaborao para com Marina Silva no perodo em que a ento professora primria se tornou uma liderana, elegendo-se vereadora, deputada estadual, senadora, at ser convidada pelo presidente Lula para o cargo de ministra. Pela importncia que transcende sua biodiversidade, tambm identificada pela diversidade cultural, de povos indgenas e comunidades tradicionais, a Amaznia deveria ter destaque especial no governo, principalmente com a escolha de uma ex-seringueira e ambientalista para ministra do Meio Ambiente. No incio de sua carreira, muitos lderes polticos estiveram ao seu lado e essa biografia no ficaria completa se ignorasse a militncia com o cone da defesa da Amaznia em p, e em benefcio das populaes tradicionais e povos indgenas da

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regio, o lder ambientalista Chico Mendes (Comit Chico Mendes, 2008). At chegar ao Ministrio do Meio Ambiente, Marina Silva teve uma atuao poltica ambiental e social de grande destaque, acumulando apoios em todo o pas, assim como tambm internacionalmente. Recebeu inmeros prmios e muitas honrarias, sempre defendendo a Amaznia e seus recursos para as populaes tradicionais. Foi histrica, por exemplo, a odisseia pela defesa de sua primeira proposta de Lei de Acesso e Repartio de Benefcios a partir da biodiversidade de nossas florestas tropicais, com destaque, obviamente, para a Amaznia (Silva, 1996). Essa histria ainda no chegou ao fim, j que um Projeto de Lei para regulamentar a bioprospeco da biodiversidade, com o intuito de evitar a biopirataria dos nossos recursos, ainda no foi aprovado no Congresso Nacional, estando na Casa Civil h 5 anos fato que merecer mais destaque adiante. Importante salientar que o autor deste texto participou da primeira gesto da ministra Marina (2003-07) como diretor de Conservao da Biodiversidade, e o co-autor tem atuado como colaborador na maioria dos seus projetos de pesquisa e ao. Tal identificao certamente vai colocar toda a nfase no perodo em que a convivncia, at certo ponto ntima, com o MMA e o governo federal permite consideraes mais abalizadas de participante ativo. Inevitvel, porm, uma viso com algum vis, que deve ser aqui justificado. Por outro lado, como em qualquer governo, no seu incio que so construdas as bases de toda gesto, em mdio e longo prazos, direcionando todas as aes e prioridades, da que dar-se- destaque para esse perodo de construo da gesto da poltica ambiental, principalmente do primeiro governo Lula (2003-06). Certamente houve inflexes que se estenderam para o segundo governo e a seguir. Aps esse perodo, foram alcanados grandes avanos e aprendizados, e as polticas ambientais no pas continuam avanando e se adaptando s demandas da sociedade. Muitas polticas pblicas foram desenvolvidas pelo governo Lula na esfera socioambiental, no se podendo abrang-las todas at por falta de competncia para analis-las com profundidade, principalmente sua extenso. Porm, na rea de biodiversidade, associados aos seus impactos positivos e negativos, pode se colocar muitos avanos e vrios pontos controversos. Nesse contexto, discutiremos alguns fatos e aes relevantes na poltica socioam181

biental do Brasil, buscando entender como se deu e analisando o desenvolvimento desse processo. A partir da, far-se- uma tentativa de tecer consideraes sobre os rumos que poder tomar a esfera socioambiental no pas.

O incio do governo Lula e da gesto Marina: conservar e preservar o qu e para quem?


Quatro linhas bsicas marcaram a poltica ambiental do Brasil, no primeiro governo Lula, no Ministrio do Meio Ambiente: i) promoo do desenvolvimento sustentvel, no s no aspecto ambiental, mas tambm no social e no econmico; ii) controle e participao social, com a colaborao qualificada e efetiva da sociedade nos processos decisrios; iii) fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), com a gesto ambiental compartilhada entre os governos federal, estaduais e municipais; e iv) envolvimento dos diferentes setores do Poder Pblico na soluo dos problemas ambientais, chamado princpio da transversalidade, com o meio ambiente entrando na agenda de todos os ministrios e demais rgos pblicos. A partir de uma reflexo sobre o incio do primeiro governo Lula nas questes de ambincia e do meio rural, percebe-se que todos os envolvidos pareciam ansiosos com a ideia de comearem de imediato a grande mudana de rumo. Foram alguns meses de reunies intersetorial, tanto dentro como entre ministrios, nas quais todos aspiravam encontrar rapidamente o caminho para o novo Brasil sonhos daqueles ativistas que sempre tiveram a esperana da construo de um pas direfente. Passados alguns meses, todos estes membros do governo se deram conta de que fazer governo no era como se imaginava. Alis, quase todos eram novatos em desenvolver polticas pblicas, apesar de serem ativistas histricos. H todo um ritual no processo de realizar boas polticas pblicas, que depende no s de entendimento da realidade e criatividade, como essencialmente do entendimento sobre como funciona o governo com todos os seus meandros e malcias. A partir do conhecimento sobre o que governo, possvel detectar prioridades e o que pode avanar e entrar no programa de governo, com abrangncia e recursos, e como conseguir desenvolver um programa ou projeto. As medidas que no s encaixam nesses parmetros, ficam para o prximo governo. Por isso, a percepo do que governo e do que

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prioritrio, fundamental para se ter algum sucesso como gestor pblico. Como o Brasil deve ser pensado como um todo, com todos os biomas e regies e suas configuraes socioculturais, a experincia governativa realmente muito difcil. Portanto, no basta ter vontade poltica, importante saber como funciona a mquina pblica, ter ideias boas e exequveis dentro dos prazos regimentais e legais, assim como o mais importante dispor ou saber como angariar recursos para sua implantao. H tambm a experimentao para nefitos. E dentre esses estreantes, no governo Lula, logo se identificaram militantes histricos desde a clandestinidade dos anos 1960-70, assim como muitos originrios da participao poltica nos movimentos ambientalistas, os quais se juntavam no governo. Alis, numa das primeiras investidas fortes da mdia contra o Ministrio do Meio Ambiente, listaram-se esses nomes principais, cunhando esta pasta como uma grande ONG Governamental. Embora se diga que o governo Lula foi uma coalizo, nem sempre fcil justificar certas aes do mandato como um todo, pois foram muitas contradies por conta da necessidade de governabilidade. O conhecimento interno do governo, de alguns episdios e embates especficos pode ampliar o entendimento dessas contradies cotidianas. Por exemplo, a existncia de dois ministrios voltados pra a promoo e gesto do desenvolvimento rural um para o agronegcio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA); e outro para a agricultura familiar, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) no s uma necessidade em nossas condies histricas e polticas, como essencial para o meio rural brasileiro. Que todos nesse meio utilizam o negcio para sua sobrevivncia no campo no h dvidas, porm, as exigncias e as prioridades so muito diferentes nos dois universos. Por certo, existe uma parcela de cada um dos segmentos que fica no limbo, ou com identidades dbias, mas no geral correta a existncia de dois Planos de Safras, dois tipos bsicos de financiamentos, duas formas de pensar a assistncia tcnica, etc. Este s um exemplo, pois sero relatadas outras situaes nas quais h contradies e embates no interior do governo que existiram, existem e, certamente, sempre existiro. Com a coalizo de partidos, constataram-se avanos em termos de parcerias, assim como de no parcerias, ou at mesmo animosidades, para no dizer embates tpicos de inimigos, nas aes em um projeto ou programa de governo. Nunca o
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segmento da agricultura familiar, englobando os assentamentos rurais, foi to visado para receber benefcios equivalentes aos antes s auferidos pela agricultura patronal. Em funo do nmero de propriedades familiares no incio da gesto de Marina Silva eram 85% do total de propriedades do pas, cuja rea representava 30% e, aproximadamente, somente 25% do crdito oficial pode-se constatar o tamanho do problema em relao a esse segmento de menor poder financeiro que so os agricultores familiares (IBGE, 2002). A sinalizao pela chefia do governo federal foi clara nesse sentido: deveria ser dado maior destaque aos produtores rurais de menor poder poltico. Porm, na barganha dentro do governo, o maior quinho sempre ficou para o MAPA, que tinha papel decisivo no equilbrio da balana comercial brasileira. O segmento da agricultura familiar, responsvel por cerca de 70% do alimento bsico do brasileiro, aparece pouco nas estatsticas, j que de consumo interno no pas, representando pouco na fatia do poder econmico. No entanto, a agricultura familiar, pelo censo do IBGE, produz 87% da mandioca no pas, 70% do feijo, 46% do milho, 59% dos sunos, etc. (Cassel, 2010). Alis, esse programa representado por muitas aes de polticas pblicas do governo tem dado sustentao para a satisfao das classes mais pobres em relao ao governo federal. O tema da agricultura familiar, no bojo das questes socioambientais, tambm se inscreve na agenda da agrobiodiversidade, ou biodiversidade na paisagem do meio rural, que teve grande destaque no MMA. Devido grande proximidade com os movimentos sociais do campo nas atividades de realizaes de pesquisa e desenvolvimento em sistemas de produo de alimento, os projetos de polticas pblicas para assentamentos rurais de reforma agrria e agricultura familiar se consolidaram na Diretoria de Biodiversidade. Esse projeto de governo (Centros de Irradiao de Manejo da Agrobiodiversidade CIMAs) ser destacado adiante.

A transversalidade do Meio Ambiente


A agenda ambiental, em nvel nacional e internacional, tem cada vez mais um carter transversal, ou seja, perpassa outros setores tcnicos e restritos ao seu campo. Os desafios dessa emergente viso e modalidade de gesto foram assumidos na gesto Marina Silva no MMA, cujo vis no reduzia

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seu tratamento segmentado. Dessa forma, no incio do governo Lula foi determinado, no s dentro do ministrio como para todo o governo, que a atuao do MMA deveria ser transversal, isto , perpassar por todos os outros setores do governo. Assim, a questo ambiental teria um carter mais plural, cruzando os diversos setores do governo e da sociedade (MMA, 2006). Da mesma forma, se lembrava em todo momento que a Amaznia no era uma vazio demogrfico, j que cerca de 20 milhes de amaznidas, em sua maioria extrativistas, pescadores, agricultores pequenos e pobres, ali j sobreviviam, alimentar e economicamente, custa da ainda bem preservada estrutura natural do bioma. Portanto, a regio necessitava de polticas pblicas voltadas para essa realidade, ou de uso e manuteno da biodiversidade, contemplando a prpria populao da Amaznia com a conservao. Nesse sentido, foi muito importante o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), institudo em abril de 2006 pelo o Decreto n 5.758, que estabelece uma poltica de gesto integrada para o conjunto das reas protegidas brasileiras, e sua meta englobar 40% do territrio nacional at 2015. O plano previa a adoo de medidas de incluso social para promover a repartio dos benefcios gerados a partir da conservao da biodiversidade e a reduo da pobreza. Diferentes setores do governo e da sociedade participaram, ao lado do MMA, nas definies dos princpios, diretrizes, objetivos e estratgias. A implantao do Plano seria feita por meio de acordos de cooperao tcnica firmados pelo ministrio, ONGs e representantes de movimentos sociais, de mbito nacional e internacional, num protocolo de intenes (MMA, 2006a). Com uma ao para reduzir perdas de biodiversidade, preservar extenses de vegetao natural e promover a repartio justa de custos e benefcios decorrentes da conservao ambiental, o MMA ampliou, no primeiro governo Lula, em 41% a rea ocupada por Unidades de Conservao (UC) no Brasil (de 50 milhes ha para 70 milhes de ha). Alm disso, delimitou mais de 20 milhes de hectares de reas protegidas. Assim, entre 2003 e 2006, foram criadas 18 Unidades de Conservao Integral, totalizando 8,44 milhes de hectares, e 35 Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, totalizando 11,3 milhes de hectares. No foi em vo que a grande maioria das Unidades de Conservao, criadas nesse perodo de governo, foi de Reservas Extrativistas (RESEX), Florestas Nacionais e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
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, contrariamente ao que ocorrera at ento, com a predominncia de Unidades de Conservao de Proteo integral, ou sem gente (MMA, 2006a). Dois princpios embasavam as propostas de governo para o meio ambiente: i) Conservao e uso sustentvel e ii) Transversalidade da questo ambiental. Mas o que significava de fato essa tal transversalidade? Polticas ambientais transversais no implicavam uma suposio hierrquica segundo a qual outras reas deveriam estar subordinadas. Pelo contrrio, a interpretao do MMA foi de que o tema ambiental deveria conquistar outros setores do governo. Uma atitude como essa exigiria humildade, competncia e persuaso dos seus tcnicos na tentativa de conquistar adeso dos outros Ministrios, construindo-se assim uma interdisciplinaridade com esses setores o que sempre foi pouco comum no governo e na gesto pblica de maneira geral. Portanto, a ideia inicial era demonstrar aos outros setores do governo a importncia das questes ambientais para assegurar a sustentabilidade das aes e projetos em geral. A grande ao transversal do meio ambiente do primeiro governo Lula foi, sem dvida, o chamado Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM), institudo em 2003 por Decreto Presidencial. Nesse sentido, por sugesto da ministra Marina Silva e determinao do presidente, este plano teve o compromisso de ao conjunta de 13 ministros envolvidos mais diretamente com a Amaznia. Os ministros se comprometeram a colocar suas equipes em consonncia com os objetivos do Plano, acordados e postos em cima da mesa. Certamente foi desigual a proporo com que os ministrios assumiram e incorporaram essas premissas, mas as parcerias entre alguns deles foram essenciais para que, ao fim, o resultado fosse exitoso, como se comprovou no decorrer da execuo do Plano. Os resultados sobre a queda da taxa de desmatamento na Amaznia, amplamente divulgados inclusive em nvel internacional, mostraram inequivocamente o sucesso da ao. Hoje se pode afirmar que a estratgia adotada pelo MMA, de compartilhar nus e bnus pelo desempenho governamental, foi a grande razo do sucesso. Uma das aes mais importantes dizia respeito atuao do Ministrio da Defesa (MD), que, quando os seus representantes foram questionados sobre como colaborar com o Plano, responderam que poderiam disponibilizar treze helicpteros, naquela ocasio subutilizados, j que os mesmos se desti-

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navam a treinamentos de defesa contra guerrilhas (escassos na poca). Diante da possibilidade do uso das aeronaves para uma fiscalizao rpida e efetiva na regio, esse envolvimento custaria cerca de R$ 1 milho para a manuteno de cada helicptero, para pessoal, treinamento e combustvel. Certamente a oportunidade no foi perdida e as aeronaves serviram decisivamente ao Plano no perodo. A realizao de fiscalizaes conjuntas entre os Ministrios da Justia, do Trabalho e do Meio Ambiente tambm permitiram avanos. Programaram-se capacitaes conjuntas para que cada ministrio conhecesse o que os outros fiscalizavam, alm de elaborarem aes conjuntas em reas estratgicas. A atuao da Polcia Federal, que colocou o programa em sua prioridade, foi estratgica, como se viu pelas operaes (com nomes tpicos) noticiadas pela mdia que atacaram vrias quadrilhas organizadas, inclusive envolvendo tcnicos do IBAMA sob investigao, com muitos presos. Outro grande destaque nesse programa transversal foi a proposta do Ministrio de Cincia e Tecnologia de utilizao de um novo satlite e estrutura para detectar, a cada semana, as reas de novos desmatamentos na Amaznia. O Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real, o DETER, identifica e mapeia reas desmatadas em formaes florestais na Amaznia, por meio de imagens de satlites. Esse instrumento, associado mobilidade de fiscais, tcnicos e aes da Polcia Federal, fez a diferena para o alcance da governabilidade na questo do desmatamento da Amaznia. Deve-se considerar que esses desmatamentos, alm de caracterizarem um crime contra a biodiversidade dando lucro a um pequenssimo contingente de destruidores do bem pblico, em detrimento da populao local, que geralmente pressionada a sair de suas terras, representavam, poca, cerca de 2/3 das emisses de carbono do pas. Outro exemplo de transversalidade: originalmente, um ministro estava certo de que deveria iniciar a pavimentao de uma estrada na Amaznia. Quando a ministra Marina Silva argumentou, com dados incontestes, que estrada boa na Amaznia sempre fora sinnimo de desmatamento e de destruio, a acusaram de adotar uma posio contra o desenvolvimento. A contraproposta era de que o governo deveria oferecer infraestrutura regio antes que a estrada fosse pavimentada. A proposta com cuidados socioambientais e de infraestrutura foi aceita e os dois ministros desenvolveram grandes projetos em aliana aps esse episdio,
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mostrando a fora de Marina Silva na construo da transversalidade, inclusive em algumas medidas polmicas tal como o de transposio do rio So Francisco. Diversamente, como exemplo de no transversalidade ou desencontro de vises e aes entre ministrios, pode-se destacar os pesos diferenciados dados aos diferentes biomas brasileiros nas aes do governo. O MMA desenvolveu aes direcionadas s especificidades de cada bioma, com ncleos para a formulao e implantao de polticas de conservao para o cerrado e o pantanal e, tambm, para a caatinga e as zonas costeira e marinha. Eles se somaram ao j existente Ncleo da mata atlntica, reformulado para incluir o bioma pampa. A Amaznia continuou contando com uma estrutura institucional prpria, a Secretaria de Coordenao da Amaznia. O MMA trabalhou ao lado do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) na elaborao do Mapa de Biomas Brasileiros. O objetivo foi uniformizar o critrio de definio de cada bioma e, a partir desse critrio, foram elaboradas polticas especficas para a conservao dos biomas, com participao de diferentes setores do governo e da sociedade. Deve-se recordar que o ministro de Agricultura e Abastecimento (MAPA), em sua posse em 2003, fez a declarao enftica que no seria necessrio desmatar nada na Amaznia, pois o agronegcio tinha disposio todo o cerrado para avanar. Reconhece-se hoje que o cerrado brasileiro o bioma que mais sofre agresses (MMA, 2007).

Programas e aes marcantes


Lei de Acesso e Repartio de Benefcios Como j foi relatado, uma das preocupaes na gesto Marina Silva foi o uso e a conservao da biodiversidade e do conhecimento tradicional, motivao claramente vinculada sua origem e por ter crescido junto a povos indgenas e populaes tradicionais e vivenciado experincias de expropriao de sabedorias, muitas vezes vindas dos sculos de seus antepassados. Nesse sentido, vale apontar que o Brasil campeo absoluto em biodiversidade no mundo, tendo de 20 a 25% de toda a riqueza de espcies do planeta. Enfatiza-se que a importncia econmica dessa biodiversidade reside nos compostos qumicos produzidos, principalmente, pelas plantas, frutos de sua coevoluo, em milhes de anos, para se defenderem de um nmero 100 ve-

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zes maior de insetos e microrganismos coexistentes nesses ecossistemas (Kricher, 1997). Esses compostos so as razes do grande interesse das indstrias de frmacos e de qumicos na Amaznia, cujos princpios ativos vm sendo biopirateados em tempos pregressos, como se constata quando um desses biopiratas flagrado sorrateiramente com o material desejado. Ademais, muitas vezes esses biopiratas tm sido ajudados pelo prprio conhecimento tradicional, acumulado por essas comunidades que a vivem, e que, solcitas e incautas, auxiliam no crivo para a escolha de uma espcie em milhares da nossa biodiversidade para uso na bioprospeco na indstria farmacutica (Kageyama, 2010). Por conta do grande dbito social desses biopiratas junto a essas comunidades, combat-los foi uma grande prioridade. Como senadora, Marina Silva props o primeiro projeto de Lei de Acesso e Repartio de Benefcios da Biodiversidade para o pas, fazendo uma verdadeira peregrinao em defesa de uma lei de acesso aos recursos genticos e repartio de benefcios (Silva, 1996). Esta proposta no teve xito naquele momento, porm, colocou a questo em pauta desde ento. Foi um processo muito duro, j que se colocavam em debate os conhecimentos tradicionais e seus direitos, no s de povos indgenas e comunidades tradicionais da Amaznia, como tambm de agricultores tradicionais de todo o pas, que possuam variedades crioulas das culturas alimentares como milho, feijo, mandioca. Desse modo, foi proposta a Lei de Acesso ao Material Gentico, aos Conhecimentos Tradicionais e Repartio de Benefcios no governo, j em 2004. O Conselho do Patrimnio Gentico (CGEN), que tinha a responsabilidade de discutir esse tema por direito e produzir uma proposta para ser enviada ao Congresso Nacional, possua ento 10 membros representantes de ministrios envolvidos com essa temtica. Marina Silva questionou esse grupo, por princpio, pois considerava que qualquer comisso em sua gesto deveria ter representantes da sociedade civil, incluindo aqueles segmentos de comunidades importantes e sem representao poltica, tais como indgenas, comunidades locais, setor acadmico, empresas e organizaes ambientalistas. Nesses termos, tambm foram propostos e aceitos como convidados permanentes representaes dos segmentos mais poderosos, tais como Confederao Nacional da Indstria (CNI), Confederao Nacional da Agricultura (CNA), alm de ONGs ambientalitass e sociais. Por dois anos, a comisso
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discutiu essa proposta de lei, sendo aprovada e remetida Casa Civil, responsvel por mand-la para o Congresso Nacional para discusso e votao. Alguns ministrios que faziam parte da CONABIO no aceitaram que a proposta fosse encaminhada para o Congresso e, quando interpelados, responderam que aprovaram pauta com constrangimento pela presena das representaes das comunidades (MMA, 2006). Deve-se enfatizar que esses representantes convidados no tinham direito a voto. Essa proposta continua at o presente momento (agosto de 2011) na Casa Civil, e no h consenso para envi-la ao Congresso. Concomitante a esse processo, o Ministrio do Meio Ambiente colocou em sua pauta a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) das Naes Unidas, para a COP do Brasil, a prioridade para a questo dos conhecimentos tradicionais e a repartio de benefcios. Ento, na 8 Conferncia das Partes (COP 8) de 2006, realizada em Curitiba, o tema do Acesso e Repartio de Benefcios foi ponto prioritrio, e representantes das comunidades indgenas do Brasil e de outros pases foram convidados especiais. Foi includa estrategicamente na pauta da CDB, na COP 8, uma proposta de um Regime Internacional de Acesso aos Recursos Genticos e Repartio de Benefcios. A proposta previa que cobertura para se respeitarem as leis de acesso dos pases partes. Ironicamente, foi aprovada em tempo recorde (4 anos de tramitao) a resoluo dessa proposta na COP de 2010, em Nagia (Japo). Pergunta-se: de que adianta um Regime Internacional de Acesso aos Recursos Genticos sem uma legislao nacional brasileira?

Figura 1. Abertura da COP 08 em Curitiba (PR), em 2006, com grande destaque para os Povos Indgenas.

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Reduo do desmatamento da Amaznia e manejo sustentvel O desmatamento na Amaznia vem sendo uma preocupao constante nessas ultimas duas dcadas, principalmente em funo das altssimas taxas alcanadas, com mdia acima de 1,5 milhes de hectares no perodo at 2003, o equivalente a cerca de 10% da rea do estado de So Paulo. No incio do governo, essa taxa de desmatamento atingiu um pico de 2,7 milhes de hectares, o que fez com que Marina Silva fosse chamada a dar explicaes e propor aes, j que se tratava de problema para a sua pasta. A ministra fez uma reunio de emergncia com os seus principais secretrios, diretores e assessores, visando obter uma explicao plausvel e aes concretas para buscar a soluo ao problema. At ento, o problema do desmatamento da Amaznia era exclusivamente de responsabilidade do MMA. A estratgia era posicionar o ministrio quanto questo, mostrando-a como um problema crnico que exigia uma estratgia diferente das adotadas at ento. Props-se que o presidente assumisse um Projeto Transversal do Governo, incluindo os principais ministrios envolvidos com a Amaznia, com aes voltadas em conjunto para alcanar governana na regio, com o objetivo principal de reduzir o desmatamento e desenvolver polticas de uso sustentvel da biodiversidade. Essa proposta foi aceita pela Presidncia da Repblica e, desse modo, foram convocados os 13 ministros com algum envolvimento institucional relacionado ao desmatamento da Amaznia para que definissem aes conjuntas na regio, sem que isso gerasse um choque de interesses entre as reas. A coordenao das aes era responsabilidade da Casa Civil. Recursos financeiros de US$ 50 milhes por ano em um teto de cinco anos foi aportado para esse programa. Algumas aes foram relatadas anteriormente, porm, o mais importante que os primeiros apareceram logo no ano seguinte (2004), mostrando uma queda de 31% no desmatamento em 1 ano (2,72 milhes de hectares para 1,87 mi ha). Houve quem contestasse que essa queda no era resultado de uma poltica pblica, mas sim uma consequncia da crise nas commodities em geral, e que isso se reverteria com o tempo. O que se verificou, no entanto, que essas aes transversais vieram para ficar: de 2003 at 2010, a reduo foi de 77%, j que a ltima estimativa de 2010 fora de 600 mil hectares.

Figura 2. Taxa de desmatamento da Amaznia no perodo de 1989 a 2009. Dados coletados e adaptados por Kageyama (2010).

Vale ressaltar que essa reduo do desmatamento na Amaznia tem implicaes tanto para a poltica de biodiversidade como de mudanas climticas. O primeiro relatrio brasileiro de emisso de gases de efeito estufa da Conferncia de Mudanas Climticas em 2004 apontava que 3/4 de nossas emisses eram resultado do desmatamento da Amaznia. Embora atualmente essas cifras sejam maiores (estimativa de 60%), verifica-se a influncia do desmatamento para o nosso balano de emisses de carbono. Manter a floresta em p significa assegurar que o ecossistema seja manejado de forma sustentvel, o que deveria se prescrever para a nossa Amaznia. Vale comparar o balano do Plano de Combate ao Desmatamento do Governo em 2003, no qual se aportou US$ 50 milhes por ano, reduzindo cerca de 500 mil hectares por perodo, o que grosseiramente significa um investimento de cerca de US$ 100 por hectare. A restaurao de uma floresta tropical na Mata Atlntica, com resultados ainda sofrveis, custa cerca de US$ 2.000 por hectare, revelando a urgncia de mant-la em p. Quanto ao to propalado manejo sustentvel da madeira, o tema tambm foi causa de um forte debate, pois as estatsticas sobre a questo eram muito contraditrias e pouco compreensveis. Por um lado, havia nmeros relativos quantidade de madeira amaznica sendo comercializada, porm, pouco batia com o controle na floresta dessa madeira extrada. Dados gerais apontavam que cerca de 90% da madeira tinha algum tipo de ilegalidade, exigindo que se tomassem vrias medidas para a obteno de algum controle sobre esse importante e valioso material. A proposta do governo poca foi de que se utilizasse a concesso das terras pblicas a empresas florestais, nacionais ou estrangeiras,
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para o manejo sustentvel. Essa proposta era casada com a criao de um rgo especfico de controle de todo o processo de manejo das reas sob concesso, por um perodo de comodato, culminando na criao do atual Servio Florestal Brasileiro (SFB). Em funo da proposta, que provocou muita polmica, colocou-se o projeto no Congresso Nacional para aprovao como lei, o que ocorreu em fim de 2006, em tempo recorde. O SFB um rgo autnomo da administrao direta vinculado ao MMA e foi institudo pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei N 11.284 de 2006). Devido ao pouco tempo de funcionamento do SFB e mesmo da aprovao da primeira concesso de reas pblicas para manejo florestal, difcil avaliar seu desempenho conclusivamente. Um dado significativo: em 2002, a rea sob manejo florestal certificado (FSC) era de 383 mil hectares, tendo alcanado 2,8 milhes de hectares em 2006. Com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas e sua implantao nos distritos florestais sustentveis, essa rea deve aumentar ainda mais nos prximos anos e contribuir para a reduo da explorao ilegal e predatria, gerando benefcios econmicos, sociais e ambientais. So propostas que devero ser aferidas nesses prximos anos. Biodiversidade e mudanas climticas As mudanas climticas constituem um dos maiores desafios de nosso tempo. O 4o Relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) indica que um aumento de temperatura da Terra em 2o C em relao ao incio da era industrial traria consequncias desastrosas para o bem-estar da humanidade, em termos de sade, segurana alimentar, habitabilidade e meio ambiente, comprometendo de forma irreversvel o desenvolvimento sustentvel. No Brasil, uma alterao dessa magnitude traria graves reflexos sobre a produo agrcola, a integridade das florestas e da sua biodiversidade, a segurana das zonas costeiras e a disponibilidade hdrica e energtica. Implicaria, portanto, em um retrocesso no combate pobreza e na qualidade de vida da sociedade. Reduzir as emisses globais de gases de efeito estufa (GEE) representa um grande desafio. Para que o aumento da temperatura se estabilize abaixo de 2o C, o IPCC aponta a necessidade de se limitar a concentrao de CO2 na atmosfera em at 450 ppm (partes por milho). Para tanto, a emisso total de GEE durante este sculo no deve ultrapassar, em
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mdia, cerca de 18 Gt CO2e/ano (bilhes de toneladas de GEE expressos em CO2 equivalente por ano). As emisses globais atualmente ultrapassam 40 Gt CO2e/ano. Mesmo que os pases desenvolvidos reduzissem imediatamente a zero suas emisses, no seria possvel alcanar a meta global de diminuio sem uma participao das economias emergentes, entre elas o Brasil. Deve-se lembrar que o desmatamento da Amaznia responsvel por das emisses de CO2 no Brasil, razo pela qual o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento da Amaznia Legal considerado ponto chave na Poltica de Mudanas Climticas do Governo. Da mesma forma, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas, aprovada no Congresso Nacional com apoio de todos os partidos polticos e sancionada em 2006, foi outro marco importante nessa poltica. Essa medida combate a grilagem de terras do governo, resultado da especulao da iniciativa privada sobre a expectativa de privatizao, quase sempre associada ao desmatamento ilegal e s atividades agropecurias predatrias. A lei define regras para o uso sustentvel das florestas pblica, criando tambm o 1 Distrito Florestal Sustentvel na regio de influncia da BR163, abrangendo mais de 19 milhes de hectares, sendo alterados os instrumentos de fomento para apoiar o uso sustentvel dos recursos naturais na Amaznia (MMA, 2006). Da mesma forma, o MMA, ao lado do Ministrio de Minas e Energia (MME), trabalhou para aumentar a participao de fontes renovveis na matriz brasileira, que representava na poca 43,9% da Oferta Interna de Energia (OIE). Por outro lado, o Brasil o nico pas do mundo que possui um programa de biocombustveis renovveis capaz de funcionar sem subsdios permanentes. O etanol, em particular, assumiu um papel importante na mudana da matriz energtica mundial. Somente em 2003, a adio de etanol na gasolina evitou a emisso de 27,5 milhes de toneladas de gs carbnico no Brasil equivalente a, aproximadamente, o total anual de emisses da Noruega. Alm da mistura de 23% da substncia na gasolina, o pas convive com os veculos flexfuel. J em 2006, as vendas de flexfuel ultrapassaram 2 milhes de unidades (Anfavea). Em 2003, eram apenas 48,2 mil unidades. O biodiesel, combustvel renovvel derivado de leos vegetais como girassol, mamona, soja, babau e demais oleaginosas, ou de gorduras animais, pode ser usado em substituio ao leo diesel convencional (de origem fssil) em qualquer

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mistura. Seu uso tem sido incentivado no pas, por meio do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel. A partir de 2008, a mistura de 2% do biodiesel passou a ser obrigatria, e a adio de 5%, voluntria. Em 2013, a meta de 5% ser obrigatria (MMA, 2006). Detentor da maior floresta tropical do planeta, e com poltica clara e objetiva para conter o desmatamento e fazer uso sustentvel da sua biodiversidade, o Brasil tem conseguido avanar na incluso da manuteno das florestas naturais, com direito a crditos de carbono pela Conveno de Mudanas Climticas da ONU. Durante a 11 Conferncia das Partes dessa Conveno, realizada em Montreal, em 2005, foi aprovada uma proposta de incentivos aos pases em desenvolvimento para a reduo de emisses provenientes do desmatamento. Em consenso com outros setores do governo, especialmente Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), o MMA construiu uma proposta concreta para viabilizar esses incentivos financeiros, a partir do desempenho brasileiro no combate ao desmatamento, e foi apresentada na COP-12, em Nairbi, no Qunia. No documento, o MMA prope que os pases em desenvolvimento que efetivamente reduzirem suas emisses de gases de efeito estufa por desmatamento podero receber recursos internacionais para aprimorar suas aes nessa rea. A proposta foi fundamentada em incentivos para a reduo lquida das emisses decorrentes do desmatamento, relativa a uma taxa de referncia calculada de acordo com um nvel predefinida, num perodo de tempo a ser determinado e num contedo definido de toneladas de carbono por bioma ou por tipo de vegetao. A taxa mdia de desmatamento e as emisses decorrentes dessa atividade, para comparao com a taxa de referncia, deveriam ser baseadas num sistema de monitoramento transparente, consistente e cientificamente validado, tal como existe no Brasil. Os valores dos recursos aportados pelos pases desenvolvidos seriam distribudos proporcionalmente reduo de emisses conquistada pelos pases em desenvolvimento. A diferena registrada com a queda nas emisses de gases de efeito estufa, provenientes do desmatamento, seria convertida em incentivo financeiro para as naes em desenvolvimento. Em caso de aumento das emisses do desmatamento, a diferena seria convertida em valor a descontar de futuros incentivos financeiros. A proposta do governo atual, na ltima COP de Mudanas Climticas, em 2010, de reduo de 38%
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das emisses do Brasil at 2020, mesmo no sendo oficial, representou a mais ousada propositura de Copenhagen. Essa proposta foi considerada avanada por todos os pases da ONU e s pode estar embasada na continuidade de reduo da taxa de desmatamento da Amaznia, que representa praticamente a nica alternativa de reduo de emisses com governabilidade. Isso ocorre porque, no segmento industrial, na agropecuria, na diminuio de veculos, dentre outros, redues significativas de curto prazo parecem pouco exequveis. Essas iniciativas no primeiro governo Lula tiveram reflexo na poltica atual de Mudanas Climticas e Crditos de Carbono, com a regulamentao do Mecanismo de Reduo de Emisses pelo Desmatamento e Degradao (REDD), que comea a ser implantado pelos pases signatrios da Conveno do Clima da ONU no Brasil (Kageyama e Gandara, 2008). Agrobiodiversidade e agricultura familiar Agrobiodiversidade ainda um conceito em construo, que emergiu nos ltimos quinze anos em um contexto interdisciplinar que envolve diversas reas do conhecimento (Agronomia, Antropologia, Ecologia, Botnica, Gentica, Biologia da Conservao etc.). Reflete as dinmicas e complexas relaes entre as sociedades humanas, as plantas cultivadas e animais manejados, e os ambientes em que convivem, repercutindo sobre as polticas de conservao dos ecossistemas, de promoo de segurana alimentar e nutricional das populaes humanas, de incluso social e de desenvolvimento local sustentvel. A agrobiodiversidade, ou diversidade agrcola, constitui uma parte importante da biodiversidade e engloba todos os elementos que interagem na produo agrcola: os espaos cultivados ou utilizados para criao de animais domsticos, as espcies direta ou indiretamente manejadas, como as cultivadas e seus parentes silvestres, as ervas daninhas, a meso e microfauna como um todo (SANTILLI, 2009). A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) no define agrobiodiversidade, mas segundo a diviso V/5 (Deciso adotadas na 5a Conferncia das Partes, em Nairbi em 2000), o termo inclui todos os componentes da biodiversidade que tm relevncia para a agricultura e para a alimentao e todos os componentes da biodiversidade que constituem os agroecossistemas. O universo agrrio e agrcola brasileiro extremamente complexo, seja em funo da grande diversidade da paisagem agr-

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ria, seja em virtude da existncia de diferentes tipos de agricultores, os quais tm estratgias prprias de sobrevivncia e de reproduo (Stella, Kageyama e Nodari, 2006). Essa coexistncia de modelos agrcolas com interesses polticos, sociais e econmicos divergentes, entretanto, tem sido desconsiderada pela legislao agrcola, que trata o espao rural como se fosse homogneo e uniforme (SANTILLI, 2009) e promovesse a impossibilidade de sobrevivncia dos sistemas tradicionais e locais, justamente os que conservam a agrobiodiversidade. As leis agrcolas tm imposto um nico modelo produtivista, industrial e de baixssima diversidade gentica, com todas suas consequncias socioambientais. Nesse contexto, o MMA criou um programa com o objetivo de formular e implantar polticas pblicas voltadas a conhecimento, acesso, conservao, uso sustentvel e repartio dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos genticos e do conhecimento tradicional associado. A proposta tambm visa fomentar iniciativas da sociedade civil organizada e arranjos produtivos locais sustentveis fundamentados no uso sustentvel dos recursos da agrobiodiversidade, com vistas a promover o desenvolvimento social e econmico (Stella, Kageyama e Nodari, 2006). No escopo desse programa, um dos objetivos foi promover o resgate, a conservao e o uso sustentvel da diversidade gentica agrcola, por meio de fomento e apoio s iniciativas da sociedade civil organizada. O plano destaca o uso comunitrio sustentvel dos recursos da agrobiodiversidade, com nfase nas variedades crioulas, nas plantas medicinais e aromticas e no extrativismo sustentvel, incentivando a segurana alimentar, a gerao de renda e a incluso social. O Ministrio do Meio Ambiente elegeu como foco de suas atividades as comunidades locais, os agricultores familiares, os assentados de reforma agrria e os povos indgenas. Esses pblicos foram selecionados em razo da sua importncia como protagonistas da conservao dos componentes da agrobiodiversidade ao longo de geraes e da carncia de polticas pblicas orientadas que promovam essas comunidades e sua sabedoria acumulada sobre conservao e uso dos recursos da biodiversidade. As aes protagonizadas pelo MMA, por meio da secretaria de Biodiversidade e Florestas, podem ser resumidas: polticas pblicas relacionadas ao uso sustentvel da agrobiodiversidade, com nfase sobre as plantas medicinais e as variedades
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crioulas; participao nas negociaes e atividades da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP), do Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da FAO e outros eventos internacionais. Alm disso, deve promover foros, reunies e eventos sobre o Projeto Centros Irradiadores de Manejo da Agrobiodiversidade (CIMAs), dar apoio a eventos e feiras de sementes, assim como encontros, simpsios e congressos em apoio s atividades relacionadas Iniciativa Brasileira de Polinizadores, Iniciativa Biodiversidade, Alimentao e Nutrio, Plantas para o Futuro e Parentes Silvestres (MMA, 2011). Esse pode ser considerado um dos grandes avanos e inovaes ocorridos na esfera estrutural do MMA e, consequentemente, nas Polticas Pblicas Socioambientais do Brasil. Pela primeira vez e de forma efetiva, os aspectos humanos relacionados gesto e conservao da biodiversidade em seu mais amplo espectro de definio foram incorporados gesto pblica, desencadeando toda onda de redefinio e reconceituao da atuao do Estado nas polticas ambientais.

Consideraes finais
O mundo passa por uma crise global sem precedentes, e no poderia ser diferente, pois, alm das evidncias empricas (sociais, culturais, econmicas e ambientais), nunca as cincias foram capazes de gerar dados cientficos to contundentes e reveladores dos equvocos cometidos no passado e, pior, dos equvocos que so cometidos no presente. Hoje se questionam os termos e conceitos de crescimento, do desenvolvimento, do progresso e da viabilidade no tempo (no presente e para o futuro) dos atuais padres de existncia e consumo. No h mais como no ressignificar os pilares da sociedade. A tendncia que surjam outros significados e abordagens. inegvel, porm, que existe uma nova viso, por parte do Estado e da sociedade de maneira geral, sobre os aspectos relacionados sustentabilidade. A poltica ambiental faz parte de um dos componentes mais importantes que devem ser revistos e aperfeioados. Essa nova viso e, alm disso, as aes desencadeadas nessas ltimas dcadas representam avanos gigantescos, em parte fruto da conjuntura internacional, mas de forma concreta representam a unio de esforos de cidados comprometidos que tiveram oportunidade de exercer cargos pblicos

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na tentativa de construir polticas de futuro e para o futuro. Isso s possvel dentro de um cenrio de regimes democrticos de direito, que o Brasil vem vivenciando nas ultimas dcadas e que tem possibilitado a conquista de importantes avanos, principalmente nas questes socioambientais. Juntar esses avanos cientficos com a vontade poltica dos governantes, em seus diversos nveis, associados a recursos financeiros condizentes com os grandes estragos efetuados, parece ser o recado dado por inmeros cientistas de maior lucidez. Considerado o grande tema ambiental do planeta, pode-se apontar que a poltica de reduo do desmatamento da Amaznia, que tem conexo tanto com a Conveno da Biodiversidade como a de Mudanas Climticas, segue a tendncia desde o primeiro governo Lula, ou de um encaminhamento para uma poltica de Desmatamento Zero. No obstante, os tradicionais desmatadores vorazes esto sempre espreita, buscando qualquer brecha para voltar s aes de lucro fcil com a destruio e uso da floresta. Essa atitude ocorreu por ocasio da aprovao da Proposta de Mudana do Cdigo Florestal na Cmara dos Deputados, constata-se que o governo federal considera este um ponto de honra da rea ambiental. No poderia ser diferente, pois o desmatamento representa no s a perda da biodiversidade, como tambm cerca de 2/3 de nossas atuais emisses de carbono de nossa contabilidade ambiental. Por outro lado, tratando de nossa poltica energtica, que tem muitos aspectos favorveis e contrrios, deve-se apontar que, por um lado, coloca o Brasil como vanguarda na produo e no uso de energia limpa, comparativamente aos outros pases em geral. Mas h uma crtica forte de comunidades indgenas e ribeirinhas em relao aos impactos de grandes reservatrios para produo da energia para atender s necessidades do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Isso sem considerar

a questo do programa brasileiro de energia nuclear, que no resiste crtica internacional e nacional aps o fenmeno Fukushima, cujo desastre fragilizou todos os pases que se utilizam dessa energia. Deve-se enfatizar que, no primeiro governo Lula, esses programas nunca foram prioridades. No se pode deixar de discutir, mesmo ligeiramente, a proposta de mudana do Cdigo Florestal, cuja definio ainda se encontra em deciso no Senado depois de sua aprovao em primeira instncia, na Cmara dos Deputados. Trata-se, sem dvida, de um dos maiores embates j ocorridos entre a bancada ambientalistas e os ruralistas, tanto no Congresso Nacional como na sociedade civil, e provavelmente a primeira vez em que o segmento acadmico-cientfico se manifesta oficialmente sobre uma polmica ambiental no mbito do governo federal (Silva et al., 2011). Deve-se destacar que se trata do mesmo problema ambiental j apontado em outras questes discutidas: a nsia de avanar sobre grandes reas naturais e ocup-las com empreendimentos rurais, normalmente de alto impacto e baixssima produtividade, que premiam somente essa pequena parcela de grandes empreendedores, deixando de lado a comunidade que vive no local. A grande revelao (Sparovek et al., 2011) foi feita: cerca de 200 milhes de hectares, dos 350 milhes do total das terras agricultveis no pas, esto ocupadas por uma pecuria de baixssima produtividade, ou 1,2 cabeas por hectare, uma rea razovel na Amaznia (uma mdia razovel estaria entre 2,0 a 2,5). Certamente essa rea enorme pode ser considerada subutilizada, e h duas alternativas para polticas pblicas: (i) encaminhar parte dessa rea para produo de commodities agrcolas de maior eficcia (soja, cana, algodo, etc.); ou (ii) encaminhar parte dessa rea para programa de Reforma Agrria, premiando agricultores familiares e a produo de alimento bsico.

Referncias
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Paulo Y. Kageyama professor titular da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP) e foi diretor de Conservao de Biodiversidade do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). E-mail: <kageyama@esalq.usp.br>. Joo Dagoberto dos Santos doutorando na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP). Recebido para publicao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em setembro de 2011.

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Artigos Livres

Futebol e globalizao: as formas locais das mercadorias globais1

ALABARCES, Pablo

Resumo
O artigo analisa as relaes entre futebol e globalizao a partir de trs hipteses. A primeira consiste em afirmar que a tendncia global do esporte muito antiga, porm antes recebia o nome de internacional. A segunda defende que as tendncias globalizadoras do esporte so principalmente miditicas, da mesma forma que os demais fenmenos culturais dominados pela abrangncia do capitalismo global. A terceira que, a despeito das duas afirmaes anteriores, as dinmicas esportivas locais continuam tendo significados relevantes e obrigam, continuamente, a reescrever o relato global do futebol. Palavras-chave: Futebol. Globalizao. Tribalismo. Meios de Comunicao. Identidade.

Abstract
The article analyzes the relationship between football and globalization based on three claims. The first is to remember that the global tendency of this sport is very old, but before it was called just international. The second is that globalization tendencies of sports are first of all from media, what it is indistinguishable from other cultural phenomena, dominated by the tension of global capitalism. The third is, despite the previous two statements, local sportive tendencies are still very powerful, and continually forced to rewrite the global story of football. Keywords: Football. Globalization. Tribalism. Massmedia. Identity.

1 Este artigo foi originalmente produzido para a apresentao da conferncia Futebol e Globalizao na XIII Jornada Multidisciplinar Futebol, Comunicao e Cultura, organizada pelo Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao (FAAC/UNESP), Bauru/SP, em 12/05/2011. Traduo de Maximiliano M. Vicente. Para ler o original em Espanhol, clique aqui.
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revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 195-200, out. 2011/mar. 2012. ALABARCES, Pablo. Futebol e globalizao: as formas locais das mercadorias globais.

Preliminares
Nos mais de vinte anos em que me dediquei ao estudo das relaes entre o mundo do esporte e do futebol, as questes locais sempre tiveram um lugar de destaque. Dessa perspectiva, posso salientar que as grandes linhas de pesquisa que segui se pautaram por estabelecer vnculos entre o nacionalismo esportivo e as prticas de violncia relacionadas com o futebol, tendo como recorte principal o caso argentino. Evidentemente, impossvel no olhar para essas dinmicas sem pensar em um ponto de vista mais global, inclusive para que possamos realizar comparaes. Sem essa abrangncia, qualquer afirmao fica comprometida, por estar restrita ao local, alm de impossibilitar qualquer tentativa de criar uma teoria geral. Assim, nada pode ser pensando em termos de nacionalismo esportivo sem relacion-lo s formas como se manifesta no mbito global: tal indagao depende da existncia dos grandes espetculos esportivos globais. Nesse sentido, pode-se afirmar que a concluso bastante obvia: os nacionalismos esportivos, perante os eventos mundiais, so realizaes locais permeadas de mltiplos aspectos como tradies, memria, o desejo de sair vitorioso, os modos peculiares da construo social, a relevncia ou no da cultura de massa, entre outros. Da mesma maneira, no pude pensar nos fenmenos locais de violncia sem um ponto de vista que amplie esses marcos e os coloque em contato com referenciais mais amplos. uma deciso necessria como assinalei anteriormente, impossvel teorizar sem comparar, e a extenso global dos fenmenos torna clara tal impossibilidade , mas ademais se impe por duas razes: a primeira consiste na frequncia com que os jornalistas locais amplamente, em toda Amrica Latina insistem no modelo ingls como uma das possveis solues para as questes da violncia no futebol. Essa reiterada invocao esbarra no fato de nem os jornalistas nem os dirigentes esportivos ou polticos saberem ao certo em que consistiu essa suposta soluo, alm de argumentarem com afirmaes superficiais como o fato de o pblico permanecer sentado ou os estdios no possurem grades. A ignorncia a respeito da complexidade da poltica britnica profunda, portanto a nossa indagao precisou rever esse modelo de interveno como parte de uma construo de conhecimento especfico e tambm como necessidade de proporcionar argumentos ao debate pblico. A segunda razo advm de nossa condio perifrica: ainda
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que seja discutvel se a violncia foi iniciada pelo futebol britnico, podemos afirmar que a investigao sociolgica e antropolgica sobre o fenmeno foi inaugurada na academia britnica, que tendeu a invocar para uma suposta condio global do hooliganism. Assim, a relevncia da produo bibliogrfica da Escola de Leicester, liderada por Eric Dunning, obrigou qualquer outra investigao a posicionar-se a respeito, mesmo que seja para assinalar as diferenas que a qualquer especialista se revelam profundas entre as prticas hooligans e as exercidas pelos espectadores e torcidas organizadas existentes em nosso continente. Mesmo assim, apesar dessas afirmaes, a relao entre o futebol e a globalizao sempre foi para mim uma bibliografia, uma referncia fundamental, uma obrigao terica e ao mesmo tempo uma condio intrnseca do objeto de pesquisa, nunca seu foco. A necessidade de pensar essa relao me obrigou a sair de minhas preocupaes habituais. Ao mesmo tempo, isso implica recuperar um dilogo: o estabelecido com dezenas de colegas latino-americanos e europeus h quinze anos, tempo durante o qual mantivemos e ainda o mantemos um debate contnuo que ultrapassa as experincias e saberes locais para volt-las, ao internacionaliz-las (novamente, compar-las), muito mais significativas.

Hipteses analticas
Vou propor aqui trs hipteses que tentarei desenvolver. A primeira consiste em recordar que a impulso global do esporte psicanaliticamente falando muito antiga, mesmo que naquele momento fosse chamada somente de internacional: faltava, claro, a transmisso eletrnica de imagens, textos e vozes, um dos traos centrais de nossa globalidade contempornea. A segunda delimita as tendncias globalizadoras do esporte como elementos miditicos, fato que no se distingue do restante dos fenmenos culturais, dominados pela abrangncia do capitalismo global perante a produo nacional. A terceira que, a despeito das duas afirmaes anteriores que colocariam as tenses globalizadoras no plano do eterno e do inevitvel, como esto os fenmenos sujeitos fora do capitalismo contemporneo , as tendncias esportivas locais seguem muito poderosas, e obrigam continuamente a reescrever o relato global do futebol. A seguir, tentarei desenvolver mais detidamente essas trs afirmaes. Qualquer histria do futebol latino-americano comprova facilmente duas coisas simultneas: por

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um lado, o peso das histrias locais; por outro, a importncia de sua estreita relao com os eventos internacionais. Claro, em todos os casos est presente uma relao bsica, a presena das elites britnicas na fundao do esporte. Ento, a tenso internacionalista tem na sua origem a expanso imperialista britnica e a sua hegemonia comercial em nosso continente.2 Uma vez construda a apropriao local, desenvolvem-se as histrias particulares: as que falam da importncia dos transportes ferrovirios britnicos na expanso veloz do futebol, como no caso argentino; ou as que falam da complexa relao com as questes tnicas brasileiros e a dificultosa incorporao dos jogadores afro-descendentes, para citar apenas dois exemplos. Por sua vez, todas as histrias acumulam heris, grandes faanhas, mitos: todas as histrias esportivas latino-americanas dependem de episdios picos, tanto na vitria como na derrota as finais dos Jogos Olmpicos de 1928 e da Copa do Mundo de 1930, quando o time argentino foi derrotado pelos uruguaios, no so histrias de tristezas, ao contrrio, reforam o orgulho da exibio internacional. Mas essa histria local se sustenta, decisivamente, na dimenso internacional: o futebol local reafirma sua trajetria na medida em que amplia seus referenciais. O resultado desse embate com os outros times serve para construir o relato de sua trajetria. Isso comea com as referncias regionais as copas Roca, Chevalier Boutell, Lipton depois com os campeonatos sul-americanos. Imediatamente, devem-se derrotar os times europeus de forma geral e os ingleses, em particular. O futebol latino-americano se constri sobre um narcisismo exacerbado, que precisa confirmar que reflexo devolve o espelho, e essa referncia deve ser a Europa. Por outro lado, no podemos esquecer nesse percurso esquemtico que as disputas esportivas internacionais, deixando de lado os mticos jogos de futebol entre Inglaterra e Esccia, so to antigas quanto as modernas Olimpadas, iniciadas em 1896, nas quais se joga futebol desde 1908. O esporte como invento moderno se v submetido mesma lgica das demais instituies
2 Como tambm foi longamente demonstrado, a diferena nos esportes hegemnicos, basicamente o futebol e o beisebol, depende da potncia dominante: Gr-Bretanha no Sul, Estados Unidos na Amrica Central. No h histria do esporte continental que possa prescindir do ingrediente imperialista, bem como tambm pode construir-se uma histria particular das diferentes apropriaes locais.
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modernas: a circulao e a comparao. Mais ainda, um dos espaos privilegiados no qual se materializou a poltica, pois as disputas esportivas exigiram a criao organismos internacionais. Por exemplo, a criao da FIFA e do COI precede, em vrias dcadas, a fundao das Naes Unidas. Com essas observaes, pretendo exemplificar minha primeira hiptese: a tendncia internacional do futebol existe desde a sua constituio como espetculo esportivo moderno no continente latino-americano. Mas a tendncia internacional se concretiza em outras manifestaes: as turns, primeiro de equipes britnicas para Amrica do Sul, depois de equipes sul-americanas para Europa, que so lidas e destacadas como momentos chaves na inveno, paradoxal, de uma autonomia futebolstica. Paradoxal porque, insistimos, uma autonomia heternoma, dependente de uma mirada europeia que a reconhea e a legitime. No obstante tudo isso, o futebol latino-americano inicia muito cedo na dcada de 1930 o movimento migratrio de jogadores: na Copa do Mundo de 1934, quatro jogadores da equipe italiana, campe mundial, eram argentinos que jogaram na derrota da final contra Uruguai em 1930: Monti, Orsi, Guaita e Demara. Archetti (2003) afirma que durante esses anos os jogadores argentinos so uma mercadoria de exportao similar ao gado ou aos danarinos de tango. Por sua vez, Pierre Lanfranchi e Matthew Taylor estudaram de maneira bastante exaustiva o fenmeno intenso de migrao de jogadores nessas dcadas (Lanfranchi e Taylor, 2001). Certamente faltam os meios eletrnicos e a circulao global de imagens e vozes. Nenhum espectador latino-americano pode ver, nas Copas de 1934 e 1938, a atuao de Monti na Copa da Itlia, nem a de Lenidas na Frana. A imprensa local, no entanto, desempenha um papel importante: pela forma como faz a cobertura e pela constante reproduo do olhar europeu, dominada pelo orientalismo no h argentino ou uruguaio que no seja gacho assim como no h brasileiro que no seja sambista. Se a globalizao, tal como a entendemos contemporaneamente, depende do fluxo imediato de dados, imagens e informao, no podemos qualificar essa etapa do futebol global. Porm, as suas caractersticas a migrao dos corpos no sentido Norte-Sul, as narrativas internacionais com a consequente colocao em cena dos relatos de identidade locais, a exibio e o narcisismo, a circulao noticiosa j esto solidamente delimitadas nesses relatos iniciais.

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Para analisar os fenmenos contemporneos, vou dividir a reflexo em dois momentos: o primeiro, pensar o futebol jogadores, equipes, relatos e imagens como mercadoria global, fundamentalmente distribuda pelos meios de comunicao de massa e pela cultura de massa internacionalizada. O segundo: focalizar os torcedores e os modos como eles se relacionam com essas mercadorias basicamente como as consomem. Em primeiro lugar, imprescindvel recordar que o auge dos meios globais esportivos fundamentalmente, as grandes redes como ESPN ou Fox e suas alianas com as grandes redes europeias coincide com a permanncia inalterada, e inclusive fortalecida, das redes locais. No existe esporte latino-americano sem Globo, Rede TV, Torneios e Concorrncias, Televisa.3 Mesmo que estabeleam joint ventures mais estveis ou mais ocasionais com as redes globais, ou que se internacionalizem, seu desempenho local, seu papel no estabelecimento das agendas esportivas e modos peculiares de relato continuam sendo cruciais4. Os espectadores, mesmo que assistam com frequncia s exibies do futebol global (europeu), contrastam, permanentemente, esse relato com suas narrativas locais. No existe ou com mais preciso, no existe ainda como dado sociolgico para a anlise o suposto espectador global na Amrica Latina, aquele que rejeita o futebol local para identificar-se plenamente com a exibio do Manchester United ou do Real Madri. No quero dizer com isso que tal situao no venha a ocorrer: seria uma afirmao apressada, que dever ser objeto de confirmao no tempo. Por enquanto, esse espectador global no passa de uma mera iluso publicitria. A relao local-global no futebol latino-americano ocorre, por ora, em dois nveis: no primeiro, o futebol global adquire maior eficcia quanto menor o peso das tradies desportivas locais, o que explica o sucesso das mercadorias europeias no futebol asitico. No segundo, esse futebol aparece deslocado e o caso da maior parte de nosso continente
3 Deixo de lado nesta anlise, por recente, o caso argentino, no qual as transmisses esportivas foram estatizadas. Essa situao apresenta um desafio interessante face ao futuro, que merece uma anlise mais apurada. 4 Aqui cabe tambm reivindicar a necessidade de um estudo minucioso por parte da economia poltica da comunicao latino-americana: apesar da relevncia do esporte nas redes e grandes correntes, no existe ainda nenhum trabalho ao respeito.

por essas tradies locais que bloqueiam a constituio do torcedor global. Assim, a presena do futebol europeu em nosso continente est relacionada com a presena ou ausncia das estrelas locais, advindas globais: o espectador acompanha seus dolos, no os alheios. Cristiano Ronaldo no aparece como um produto vital, mas marginal, deslocado por Kak ou Messi ou Rafa Mrquez o jogador mexicano mais exitoso da ltima dcada, depois do apogeu de Hugo Snchez nos anos 1980, antes do surgimento das televises globais. No mesmo sentido, os campeonatos europeus, ainda que obtenham audincias importantes e consigam captar publicidade televisiva, no geram identidades nem despertam paixes muito menos desejo entre os torcedores. Claro que essa mercadoria global chamada futebol no acredita nessas afirmaes e refora, dessa maneira, sua condio de estranha diante do telespectador. O melhor lugar no qual pode ser localizada essa afirmao se encontra na propaganda de produtos relacionados com o futebol: Adidas e Nike relacionadas com o futebol e com o material esportivo; Coca-Cola e Pepsi entre os bens que canalizam investimentos importantes no esporte. Nessas peas, o princpio construtivo como diria o velho formalismo literrio o astro global, e melhor ainda o selecionado de estrelas globais, j que a eleio de uma s delas implicaria um grau mnimo de localizao para o qual a mercadoria deve se deslocar. Se a Adidas realiza propaganda na Amrica Latina, no pode limitar-se a Messi: deve incluir Kak. Minha escolha por estes exemplos visa, com toda certeza, a destacar os dois pases latino-americanos onde minha hiptese o peso das narrativas locais obrigando a produo de relatos globais particulares mais clara: Argentina e Brasil so os casos mais notrios dessa posio.5 A verdade que a anlise das peas publicitrias globais ofereceria mais argumentos para serem discutidos. No posso deter-me aqui para realizar tal tarefa, apenas quero assinalar o fato de que, por tratarem-se de narrativas miditicas, esto marcadas, em sua maioria, pelo esteretipo como mecanismo narrativo principal. No acharemos nesses textos grandes novidades retricas nem temticas: as es5 Seria interessante contrastar minuciosamente essa afirmao em diferentes contextos latino-americanos. No pude, por exemplo, observar o que ocorre hoje no Uruguai, depois do renascer nos ltimos dois anos e de seu quarto posto na Copa do Mundo de 2010 ou ainda do sucesso recente Copa Amrica de 2011.

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trelas so representadas como super-homens, bem mais inclinados exibio de habilidades excessivas do que ao simples jogo; e as particularidades locais so representadas estereotipicamente os argentinos so passionais e os brasileiros, sorridentes e carnavalescos. O dado mais relevante, ou o que mais quero enfatizar aqui em funo de meus argumentos, que as mercadorias globais destacam, de forma excessiva em muitas ocasies, seu carter local. Um dos casos mais notrios aconteceu na ltima Copa do Mundo, na publicidade de Coca-Cola: nela, um grupo de torcedores argentinos treina os habitantes do Lesoto para transform-los em novos torcedores argentinos. Para tanto, lhes ensinam seus cantos, do camisetas da seleo argentina, oferecem, em suma, uma expertise insupervel. O problema que tambm tivemos propagandas similares feitas para o Paraguai, Uruguai e Chile (com uma minuciosa coincidncia de enquadramentos e de sequncias), todavia, no pude detectar produo igual para Brasil.6 Exemplos similares podem ser vistos em qualquer evento esportivo de abrangncia mundial. Seria interessante aferir, em cada pas, em um acontecimento esportivo, como funcionam esses argumentos. Por ltimo, apesar de algumas profecias que decretavam o fim das disputas internacionais, deslocadas pelo potencial que carregavam as grandes ligas europeias para substituir esses eventos pois se pensava que assistir s ligas espanhola, italiana ou inglesa permitia ver em ao as estrelas globais , as Copas do Mundo seguem inclumes. E a suposta globalizao de uma equipe como o Barcelona, onde jogam Messi, Alves, Snchez e Iniesta, no pode desvincular-se do funcionamento tribal da equipe catal: apesar de suas tradies holandesas e suas estrelas globais, o Barcelona no pode, nem deseja, deixar de ser o smbolo de uma identidade local: a representao regional catal perante o centralismo do estado espanhol.

Concluses
Quero fechar este breve ensaio, como prometi, com uma referncia aos torcedores. As promessas da globalizao, como argumentei, parecem estar longe de concretizar-se. Como a longa bibliogra6 O caso argentino pode ser visto no seguinte site: <http://www.youtube.com/watch?v=sJIcKx4ZkL4>. Acesso em 08 mai. 2011. Para os outros casos, basta substituir o nome do pas na hora de realizar a busca.
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fia j vem assinalando faz tempo, as mesmas tendncias globais encontram sua correspondente radicalizao nas tendncias tribais7: o futebol um dos palcos privilegiados no qual tal questo se manifesta de forma viva e latente. Nossos estudos (Alabarces, 2002) assinalam, para o caso argentino, a perda da capacidade de gerar uma identidade nacional da seleo nacional de futebol diante das micro-identidades representadas por cada time ou regio do pas. Isto pode aferir-se plenamente quando se avalia o desempenho dos times argentinos nas competies internacionais: em 1992, a derrota de Newells Old Boys de Rosrio para o So Paulo, na final da Copa Libertadores, foi festejada com manifestaes de rua pelos seguidores da equipe rival de sua cidade, o Rosrio Central. Mais recentemente, em 2009, presenciei como os torcedores do Flamengo comemoraram a derrota do Fluminense, tambm em uma final da Copa Libertadores, frente Liga Deportiva Universitria, de Quito. Nesses casos, observa-se com nitidez a contradio entre o relato esportivo miditico, que fala de representaes nacionais, e a percepo dos torcedores em termos de representaes meramente micro-territoriais.8 Por sua vez, e para retomar o comeo do texto, as prticas concretas dos torcedores, entre elas as violentas, tambm se manifestam pelas peculiaridades locais. Obviamente, o excesso de televiso oferecendo a possibilidade infinita de assistir continuamente a todos os jogos de todos os campeonatos , produz fluxos de repertrios, especialmente simblicos: a apropriao, por exemplo, de melodias que se reinterpretam nas msicas locais. Pude assistir, no estdio mexicano do Cruz Azul, maneira pela qual os torcedores locais reinterpretavam a Marcha Peronista argentina, absolutamente indiferentes sua origem minuciosamente poltica, seduzidos pelo seu ritmo tal e como a tinham escutado na televiso, cantada pelos torcedores do Racing argentino. Da mesma maneira, em toda Amrica Latina os modelos brasileiro e argentino como
7 No posso aqui repor uma extensa discusso sobre a felicidade da categoria tribal para descrever o fenmeno da radicalizao de identidades locais ou, melhor ainda, micro-territoriais. 8 Em Alabarces (2002) analiso um caso inverso: num longnquo 1968, um clube pequeno, Estudantes de La Plata, poderia assumir de forma eficaz essa representao nacional na Argentina, frente ao poderoso (e ingls) Manchester United.

revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 195-200, out. 2011/mar. 2012. ALABARCES, Pablo. Futebol e globalizao: as formas locais das mercadorias globais.

geradores de um vivo imaginrio de como deve ser um torcedor so marcantes. No entanto, esses fluxos de intercmbio no anunciam a existncia de um torcedor global. Pelo contrrio, radicalizam o torcedor como agente local: que se constri na autopercepo, narcisista, perante o espelho global. Contaminaes e fluxos so inevitveis, tal como ocorre com a circulao de uma cultura de massas internacionalizada. Contudo, uma anlise mais acurada das praticas desenvolvidas por esses torcedores permite aferir o quanto esto distantes do que poderamos denominar de

uma suposta tendncia globalizadora novamente: um inverossmil hooliganismo global que est longe de se formar. Pelo contrrio, os torcedores cantam e tambm discutem em suas lnguas nativas. E aspiram, claro, que a televiso global difunda suas imagens urbi et orbi. Espectadores experientes dessa cultura de massas sabem que no h nada melhor do que uma boa briga, de propores homricas, para obrigar a sua difuso universal, e para obter, dessa maneira, o reconhecimento dos outros torcedores. que Narciso acha feio o que no espelho.

Referncias
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Pablo Alabarces socilogo e professor titular da Universidade Buenos Aires (UBA). E-mail: <palabarces@gmail.com>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em agosto de 2011.

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Adorno, Benjamin e Gumbrecht: possveis contribuies para estudos do futebol midiatizado


SANTOS, Anderson David Gomes dos

Resumo
Quem se atrever a estudar o futebol vai se deparar com poucas referncias sobre o assunto, apesar de toda sua repercusso. Esse esporte, de forma geral, rejeitado pelos acadmicos, mesmo que seja uma rea em ascenso. Dentre os poucos estudos, percebe-se uma diviso entre os autores que veem nesta manifestao de lazer um momento de alienao, num vis frankfurtiano/marxista ortodoxo, e outra vertente que analisa o seu carter ldico e uma possibilidade de ascenso social. Para verificar como poderiam se dar as influncias de alguns estudos das Cincias Humanas e Sociais sobre o futebol, este artigo pretende analisar possveis contribuies de diferentes mbitos de pesquisas para as anlises comunicacionais a respeito desse esporte. So aqui discutidos e interpretados autores frankfurtianos, em especial Adorno e Benjamin, e uma perspectiva de quem estuda os esportes sob as Materialidades da Comunicao, caso de Gumbrecht. Palavras-chave: Indstria Cultural. Futebol. Adorno. Benjamin. Gumbrecht.

Abstract
Who dares to study football, despite all its repercussions, will come across a few references on the subject. This sport in general is rejected by academics even if the area is on the rise. Among the few studies, we find a division among the authors who see in this a manifestation of leisure time of sale, a bias Frankfurter/orthodox Marxist, and one who sees only his character and playful as the possibility of upward mobility. To see how it could give the influences of some studies of the humanities and social sciences about football, this paper intends to examine possible contributions from different fields of research analysis for communication about this sport. Here are Frankfurtians authors discussed and interpreted, especially Adorno and Benjamin, and a perspective of those who study the sports under the materiality of communication, if Gumbrecht. Keywords: Culture Industry. Football. Adorno. Benjamin. Gumbrecht.

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revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 201-210, out. 2011/mar. 2012. SANTOS, Anderson David Gomes dos. Adorno, Benjamin e Gumbrecht: possveis contribuies para estudos do futebol midiatizado.

Futebol como tema


O estudo sobre o evento esportivo de maior recepo em todo o mundo ainda tem poucas referncias comunicacionais. incrvel como o futebol, apesar de toda repercusso, seja miditica ou interpessoal, rejeitado pelos acadmicos, mesmo que nos ltimos 15 anos tenham surgido alguns grupos no Brasil sobre o assunto, com direito a Grupos de Trabalho em alguns eventos cientficos, caso do Congresso Brasileiro das Cincias da Comunicao (Intercom). Ainda assim, por ser to popular, tal realidade faz parecer que ele no merea estudos crticos como os relacionados a outros objetos como telenovelas, programas de rdio ou novos instrumentos comunicacionais. Dentre os estudos relacionados, que tambm podem englobar os esportes no geral, percebe-se uma diviso entre os autores que identificam no futebol um momento de alienao, sob uma perspectiva frankfurtiana/marxista ortodoxa, e outros que veem nesses eventos apenas o seu carter ldico e como possibilidade de ascenso social. A anlise das configuraes sociais do futebol no novo e no velho milnio pode despertar uma crtica a essa dicotomia e resgatar os termos apocalpticos e integrados, de Umberto Eco:
Por um lado, h os que veem o esporte como fator civilizatrio, criador de identidades e de formas de socializao. Nessa viso mais integrada, a criana difcil do sculo entendida por meio de tradio culturalista e por vezes romntica, que valoriza seu aspecto ldico e sua secularizao [] Por outro, h os que permanecem reticentes dentro do espao desmesurado concedido ao fenmeno esportivo. Neste caso, mantm-se viso mais apocalptica diante da mercantilizao excessiva e da espetacularizao que o esporte adquiriu, especialmente na segunda metade do sculo XX (Marques, 2011, p.95).

futebol televisionado a partir dos estudos de Benjamin, e a perda da aura dos eventos ritualsticos pela ascenso dessa indstria. Benjamin servir como intermedirio entre as posies frankfurtianas e as do tambm alemo Hans Ulrich Gumbrecht, que estuda os esportes criticando, inclusive, os que se opem a tal atividade, mas numa perspectiva de anlise de mbito tecnoesttico no contexto das Materialidades da Comunicao. Nosso intuito apresentar duas diferentes linhas tericas comunicacionais (trs, se considerarmos Benjamin fora da Escola de Frankfurt), oriundas de autores com destaque em outras reas do conhecimento (Sociologia e Literatura) e, nos casos de Adorno e Gumbrecht, que saram da Alemanha e receberam decisivas influncias do contexto scio-histrico estadunidense. Dessa forma, possvel apresentar possibilidades de anlises sobre o futebol numa perspectiva da Comunicao, para alm dos preconceitos tpicos sobre este objeto de estudo.

O futebol midiatizado prolongaria as atividades do trabalho


A Escola de Frankfurt apresentou uma renovao na teoria marxista sobre as questes sociais ao acrescer a importncia da cultura e da ideologia no capitalismo, que seriam manipuladas para atender aos interesses das classes dominantes deste sistema social. O termo Indstria Cultural reflete essa mudana de paradigmas, em que at mesmo os bens culturais perderiam sua aura ao se tornarem massificados, produzidos em srie para serem vendidos. A evoluo tecnolgica, presentificada nas possibilidades de acesso s obras de arte, s faria instrumentalizar a vida das pessoas. Os meios de comunicao serviriam apenas, na opinio desses autores, para alienar os trabalhadores e impedirem-nos de raciocinar sobre a situao cotidiana de opresso em que vivem:
De acordo com a Escola de Frankfurt, a indstria cultural reflete a consolidao do fetiche da mercadoria, o predomnio do valor de troca e a supremacia do capitalismo monopolista. A indstria cultural modela os gostos e as preferncias das massas, formando suas conscincias ao introduzir o desejo das necessidades suprfluas. Portanto, pretende excluir necessidades concretas, atitudes e posies polticas de oposio. to eficaz nessa tarefa que as pessoas no percebem o que ocorre (Strinati, 1999, p.70).
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Para verificar como poderiam ocorrer as influncias de alguns estudos das Cincias Humanas e Sociais sobre o futebol, este trabalho pretende analisar possveis contribuies de diferentes mbitos de pesquisas para as anlises comunicacionais sobre este esporte. Assim, na parte inicial tratar-se- das anlises sobre a Indstria Cultural na perspectiva dos trabalhos da Escola de Frankfurt, mais especificamente por meio do texto clssico O iluminismo como mistificao das massas de 1947 (Adorno e Horkheimer, 1985). Em seguida, ser abordado o

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Com base na perspectiva de sociedade sob o capitalismo tardio, os autores demonstram uma viso apocalptica, em especial por conta da atuao das indstrias culturais neste processo de alienao [humana] de si mesmo. Vivenciar o nazismo na Alemanha e o consumismo dos Estados Unidos os ajudou a formatar tamanho pessimismo. Observada a posio social em que os textos eram escritos e, consequentemente, as crticas feitas especialmente a Adorno sobre o seu elitismo, possvel perceber que se este autor tratasse de esportes, mais especificamente do futebol, teramos ainda mais crticas, principalmente por se juntar tais formas de diverso numa Indstria Cultural. Adorno e Horkheimer (1985, p.115) j citam que o mundo inteiro seria forado a passar pela indstria cultural, portanto no deveria ser motivo de crticas o fato de o futebol, ou qualquer evento cultural, ser adaptado de acordo com os meios de comunicao. Porm, os autores contemporneos que tratam desse esporte numa viso apocalptica no levam em considerao o momento histrico e o fato de que, segundo as perspectivas frankfurtiana e marxista, tudo poder ser midiatizado e transformado em mercadoria. Os pensadores frankfurtianos parecem ver no futebol midiatizado, e at mesmo a ida ao estdio, uma maneira de ocupar os sentidos das pessoas em seus horrios de folga do trabalho, com a reproduo mecanizada do que deveriam fazer quando voltarem ao mesmo:
A diverso o prolongamento do trabalho sobre o capitalismo tardio. Ela procurada por quem quer escapar ao processo de trabalho mecanizado, para se pr de novo em condies de enfrent-lo. Mas, ao mesmo tempo, a mecanizao atingiu um tal poderio sobre a pessoa em seu lazer e sobre a sua felicidade, ela determina to profundamente a fabricao das mercadorias destinadas diverso, que esta pessoa no pode mais perceber outra coisas seno as cpias que reproduzem o prprio processo de trabalho (Adorno e Horkheimer, 1985, p.128).

Um dos principais argumentos dos crticos do futebol sua suposta superficialidade e o deslocamento das relaes cotidianas reafirmaria tambm o que Adorno e Horkheimer definem como produtos da Indstria Cultural, conceito assim descrito:
As necessidades suprfluas, portanto, trabalham para negar e suprimir as exigncias concretas e podem, de fato, ser realizadas, como os desejos inspirados pelo consumismo, mas somente custa das verdadeiras, que permanecem insatisfeitas (Strinati, 1999, p. 69).
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A perspectiva de participar da gigantesca maquinaria econmica apagaria os traos de prazer ligados pratica e/ou ao acompanhamento de uma partida de futebol. Dessa linha de pensamento, comum tambm em pesquisadores no frankfurtianos, fixa-se a ideia de que o consumidor de tal esporte formaria a mesma audincia regressiva que Adorno cita em seus estudos para a msica popular, dependentes, passivos e servis (Ibid., p.73). Um grave problema para as pesquisas da msica e que costumam ser repetidos quando o objeto emprico o futebol. Mas este trabalho no se limitar a apontar problemas e crticas aos frankfurtianos. Vale lembrar a grande contribuio do conceito Indstria Cultural para os estudos comunicacionais, tradio que melhor representa a produo cultural por meio dos meios de comunicao massivos. claro que, dependendo da utilizao terica, pode-se questionar a preocupao com a produo em srie e a falsa individualizao dos produtos. Esse conceito permitiu, por exemplo, anlises sobre as empresas de comunicao. Alm do que elas produzem em termos de discurso, tem-se aqui a possibilidade de estabelecer relaes que justifiquem a difuso de determinados discursos ou que tais times sejam televisionados e outros menos. A transmisso de mais partidas dos times do eixo Rio-So Paulo acabou por formar as maiores torcidas do pas por conta da difuso, por meio do rdio e da televiso, de suas partidas para outros estados do pas. A Economia Poltica da Comunicao eixo terico-metodolgico que resgata tanto os estudos da Escola de Frankfurt quanto a base terica da Crtica Economia Poltica utiliza esses referenciais, no deixando de apontar suas falhas, para analisar as atuaes dessas indstrias e propor alteraes na realidade encontrada nos mercados de comunicao. No caso em questo, pode-se utilizar esse tipo de anlise para verificar como se d a negociao dos direitos de transmisso dos jogos de futebol no Brasil: um monoplio de decises centrado nas Organizaes Globo. Assim, por mais diferenciado que seja o produto futebol, o formato de transmisso se repete e tende a ser copiado pelas outras emissoras:
A atitude do pblico que, pretensamente e de fato, favorece o sistema da indstria cultural uma parte do sistema, mas no sua desculpa [] Acresce a isso o acordo, ou pelo menos a determinao comum dos poderosos executivos, de nada produzir ou deixar passar que no corresponda a suas tabelas, a ideia que fazem dos consumidores e, sobretu-

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do, que no se assemelha a eles prprios (Adorno & Horkheimer, 1985, p.115).

O fato de algumas partidas serem transmitidas s 21h50, no meio de semana, alm de prejudicar o transporte de volta para casa do torcedor na medida em que no dia seguinte precisa trabalhar normalmente, poderia confirmar tal afirmao de que o logro, pois, no est em que a indstria cultural proponha diverses, mas no fato de que ela estraga o prazer com o envolvimento de seu tino comercial nos clichs ideolgicos da cultura em vias de se liquidar a si mesma (Adorno & Horkheimer Ibid., op. cit.,133-134). Outro ponto de tenso est relacionado anlise da situao da estrela da Indstria Cultural. Os jogadores de futebol, desde as categorias de base, anseiam reconhecimento, projeo e notabilidade para atuar na Europa, mesmo sendo o Brasil o pas do futebol, pois seria a chance no s de ganharem mais dinheiro, como a possibilidade de se tornarem famosos mundialmente. Porm:
S uma [pessoa] pode tirar a sorte grande, s um pode se tornar clebre, e mesmo se todos tm a mesma probabilidade, esta para cada um to mnima que melhor risc-la de vez e regozijar-se com a felicidade do outro, que poderia ser ele prprio e que, no entanto, jamais . Mesmo quando a indstria cultural ainda convida a uma identificao ingnua, esta se v imediatamente desmentida (Adorno & Horkheimer, op. cit., p.136).

Ronaldinho, mesmo cometendo menos erros em sua vida privada. Na nica citao sobre o futebol, os frankfurtianos tratam da repetio de nomes como um processo de padronizao, algo j abordado aqui, agora analisado por outro ponto interessante:
O ponta-esquerda no futebol, o camisa-negra, o membro da Juventude Hitlerista etc. nada mais so do que o nome que os designa. Se, antes de sua racionalizao, a palavra permitira no s a nostalgia, mas tambm a mentira, a palavra racionalizada transformou-se em uma camisa de fora para a nostalgia, muito mais do que para mentira. [...] A repetio universal dos termos designando as decises tomadas torna-as por assim dizer familiares, do mesmo modo que, na poca do mercado livre, a divulgao do nome de uma mercadoria fazia aumentar sua venda. A repetio cega e rapidamente difundida de palavras designadas liga a publicidade palavra de ordem totalitria. [] Em compensao, a linguagem e os gestos dos ouvintes e espectadores, at mesmo naquelas nuanas que nenhum mtodo experimental conseguiu captar at agora, esto impregnados mais fortemente do que nunca pelos esquemas da indstria cultural (Adorno & Horkheimer, op. cit., p.154-156).

Estrelas mundiais como David Beckham j no dissociam o jogador de futebol, atualmente no Los Angeles Galaxy dos Estados Unidos, da personalidade de sucesso. Mesmo jogadores novos, como o santista Neymar, de 19 anos, j possuem sua imagem ligada fama e servem como modelo para milhes de crianas que comeam no esporte, algo um tanto auxiliado pelas aparies desses jogadores em propagandas de TV como modelos, opinando sobre quase tudo. Diriam Adorno & Horkheimer (Ibid., p.125) que quem no se conforma com o modelo da Indstria Cultural punido e afastado do sistema. Quantos no so os jogadores que, at mesmo por falta de orientao sobre como aparecer na mdia, somem dos noticirios? Melhor jogador do mundo em 1999 e um dos grandes jogadores da seleo brasileira de futebol na Copa do Mundo de 2002, Rivado, atualmente no So Paulo, no recebe os mesmos louros dos companheiros de time na poca, Ronaldo e

Gendron (1986, p.34-36 apud Strinati, op. cit., p.78) afirma que a teoria de Adorno oferece o potencial de combinar poltica e economia e perspectivas semiolgicas, assim como de fornecer uma crtica ao argumento de que os consumidores poderiam deduzir da cultura popular quaisquer significados e interpretaes. Porm, o que ficou mais marcado para os estudos comunicacionais foi a sua viso pessimista das mudanas sociais com a Indstria Cultural. Uma crtica consistente a este autor poderia ser aplicada aos que resistem em acatar o futebol como objeto de pesquisa. O receio, ou at mesmo preconceito, parece transparecer nos frankfurtianos mais destacados: a minoria seleta e culta, ao ocupar-se com seus hbitos intelectuais e culturais, pode desligar-se das atividades mundanas das massas e, assim, resistir ao poder da indstria cultural (Strinati, op. cit., p.82). Aps olhar pontos passveis de anlise para o futebol como bem cultural midiatizado, sob a teoria dos autores da Escola de Frankfurt, especialmente Adornopassa-se a analisar as possveis contribuies de outros autores, menos pessimistas em relao Indstria Cultural e, provavelmente, o seriam e so em relao aos esportes.

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A reproduo permite novas visualizaes dos eventos


O tambm alemo Walter Benjamin considerado o membro mais malevel dentre os pesquisadores da Escola de Frankfurt. Afinal, ele diverge do ponto nodal da teoria adorniana: a capacidade alienante da Indstria Cultural que no deixaria vias a se percorrer. Benjamin ir discordar da postura crtica perda da aura das criaes artsticas a partir da difuso em massa, e seu texto clssico A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica (1935) expe as divergncias com seus contemporneos de Frankfurt, apontando novos caminhos para os estudos sobre a tcnica:
Generalizando, podemos dizer que a tcnica da reproduo destaca do domnio da tradio o objeto reproduzido. Na medida em que ela multiplica a reproduo, substitui a existncia nica da obra por uma existncia serial. E, na medida em que essa tcnica permite reproduo vir ao encontro do espectador, em todas as situaes, ela atualiza o objeto reproduzido. Esses dois processos resultam num violento abalo da tradio, que constitui o reverso da crise atual e a renovao da humanidade. Eles se relacionam intimamente com os movimentos de massa, em nossos dias (Benjamin, 1994, p.168-169).

ser substitudo pelo valor de exposio, ao qual se permitem os bens culturais por meio da Indstria Cultural. H uma renovao do futebol com a televiso, j que a transmisso miditica no representa o futebol em si, no qual, por mais cmeras que se tenha, a possibilidade de perder imagens de algumas jogadas ainda est presente. Da mesma forma, duas transmisses sobre um mesmo jogo podem gerar duas formas de v-lo, como no pnalti do zagueiro Jnior Baiano numa partida contra a Noruega pela primeira fase da Copa do Mundo de 1998, realizada na Frana. Na poca, apenas uma cmera sueca cuja seleo no se qualificou para o Mundial , atrs do gol, captou que o defensor brasileiro cometeu a falta dentro da rea que gerou o gol decisivo da partida. A reproduo permite ainda novas visualizaes, como no que se permite mostrar com as imagens em super slowmotion. A propsito:
Retirar o objeto do seu invlucro, destruir sua aura, a caracterstica de uma forma de percepo cuja capacidade de captar o semelhante no mundo to aguda, que graas reproduo ela consegue capt-lo at no fenmeno nico (Benjamin, op. cit., p.170).

A partir do debate levantado por Benjamin, pode-se supor que suas consideraes no chegariam a tratar o futebol como uma alienao das pessoas, menos ainda no que se refere ao esporte midiatizado. Ao contrrio, poderamos dizer que a TV nos permite conhecer jogadores e campeonatos realizados em outros pases, como a Europa, centro de destino de grandes craques. Alm disso, Benjamin (op. cit., p.85) afirma que a superestrutura, onde se situam os elementos culturais, modifica-se de forma mais lenta que a base econmica, a infraestrutura. As mudanas nas condies de produo precisariam de mais tempo para refletir-se em todos os setores da cultura. Entendendo o futebol como uma manifestao cultural, a sua utilizao como meio gerador de mercadorias s refletiria tal percepo, da mesma forma que ocorreu com as obras de arte e demais elementos culturais. A aura de um evento ao vivo pode at permanecer como momento marcante para as pessoas que o viram naquele instante, mas os replays permitem que tal cena seja repetida e possa ser vista por ainda mais pessoas. O valor ritual aqui tambm pode
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S discordamos deste autor quando ele acredita que a partir do valor de exposio, se oferece o que temos direito de exigir da arte: um aspecto da realidade livre de qualquer manipulao de aparelhos, precisamente graas ao procedimento de penetrar, com os aparelhos, no mago da realidade (Ibid., p.187). Mais parece que nossa percepo depende diretamente dos aparelhos, olhos sobre algo, mas que depende de algum para optar sobre o que ser mostrado. O prprio autor dir que:
evidente, pois, que a natureza que se dirige cmera no a mesma que a que se dirige ao olhar. A diferena est principalmente no fato de que o espao em que o homem age conscientemente substitudo por outro em que sua ao inconsciente. [] Aqui intervm a cmera com seus inmeros recursos auxiliares, suas imerses e suas aceleraes, suas ampliaes e suas miniaturizaes (Benjamin, op. cit., p.189).

Alm disso, a emancipao da obra de arte permite que esta seja reproduzida cada vez mais como uma obra criada para esse fim, dado o seu potencial (Ibid., p.173), o que pode ser identificado tambm como um problema, basta ver o novo ritual que se

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produz para as maiores competies de futebol. Todo o processo ensaiado e ocorre com tempo marcado: entrada em campo, execuo de hinos, cumprimento dos jogadores. Porm, essa encenao termina com o rolar da bola, em que, at onde se saiba, a Indstria Cultural no tem ainda ao direta. Benjamin, inclusive, chega a diferenciar, a partir do trabalho do ator de cinema para a mquina, as relaes dos esportistas e dos operrios perante suas aes cotidianas. E diz que o esportista s conheceria os testes naturais, tarefas impostas pela natureza, e no por um aparelho, como nas fbricas. Atletas e atores poderiam ser igualados num sentido:
Durante a filmagem, nenhum intrprete pode reivindicar o direito de perceber o contexto total no qual se insere sua prpria ao. A exigncia de um desempenho independente de qualquer contexto vivido, atravs de situaes externas ao espetculo, comum a todos os testes, tanto os esportivos como os cinematogrficos (Benjamin, op. cit., p.181-182).

consigam responder s mais difceis e importantes tarefas, como os indivduos se sentirem tentados em mobilizar as massas. A principal contribuio do autor a percepo da mudana do valor de culto para o valor de exposio, destacando as possibilidades de atualizao do objeto reproduzido. Aponta que estaramos no s diante de novas formas artsticas e produtos, mas tambm de um novo conceito global, com novos modos de fruio e de relacionamento com os bens artsticos. O conceito reprodutibilidade tcnica como algo positivo acabou sendo precursor de teorias comunicacionais futuramente elaboradas por autores como McLuhan, Flusser e Gumbrecht, este ltimo analisado na seo seguinte.

Assistir a esportes um fascnio no sentido real da palavra


At aqui trouxemos anlises sobre pensadores alemes que trataram dos novos vnculos sociais a partir do poderio da Indstria Cultural, base a partir da qual foram estabelecidas relaes com a midiatizao do futebol. Tambm alemo e, assim como Adorno, com passagens pelos Estados Unidos, Hans Ulrich Gumbrecht tem um posicionamento no-hermenutico sobre os estudos comunicacionais e, alm disso, estuda os esportes, sendo um crtico mordaz de quem trata tal objeto com o mesmo elitismo que se pode ver nos frankfurtianos. Segundo Felinto (2006, p.72), a trajetria intelectual de Gumbrecht pode ser tomada como parmetro para se analisar a teoria das Materialidades da Comunicao. Busca-se com este eixo terico-metodolgico estudar como o no-sentido pode constituir o sentido, e no o contrrio, que pode ser encontrado nos estudos hermenuticos. As materialidades seguem uma tradio de autores como Walter Benjamin, como j se destacou no tpico anterior e que se poder perceber ao longo deste tpico , e Marshal McLuhan. Ou seja:
Nesse contexto, trata-se de focalizar (ou de tentar focalizar, na medida do possvel) o significante (as coisas do mundo) independentemente de seus significados. H, em Gumbrecht, uma certa fascinao com as formas (os materiais, os suportes, a corporeidade bruta) da expresso. [] Para o autor, uma presena algo tangvel, com o qual mantenho uma relao no espao e que tem algum tipo de impacto sobre o meu corpo e os meus sentidos (Silveira, 2010, p.184).

Apesar disso, no se pode dizer que a Indstria Cultural no tenha modificado a percepo que se possui do jogo. Do rdio de pilha aos celulares que transmitem sinal de televiso, sempre h os indivduos que vo a uma partida de futebol acompanhados de um meio de comunicao. Assim, queremos ver o time jogando como o Barcelona, mas tambm gostaramos de ter o replay daquela jogada que nos deixou em dvida. Afinal, no interior de grandes perodos histricos, a forma de percepo das coletividades humanas se transforma ao mesmo tempo em que seu modo de existncia (Ibid., p.169). Mas no apenas a elogios que Benjamin dedica o seu texto. Quando trata da Indstria Cultural utilizada para o nazi-fascismo, o autor retoma a crtica quanto s estrelas criadas por meio das mquinas, j analisadas com Adorno sob a perspectiva do futebol:
Esse capital estimula o culto do estrelato, que no visa conservar apenas a magia da personalidade, h muito reduzida ao claro putrefato que emana do seu carter de mercadoria, mas tambm o seu complemento, o culto do pblico, e estimula, alm disso, a conscincia corrupta das massas, que o fascismo tenta pr no lugar de sua conscincia de classe (Benjamin, op. cit., p.180).

Ainda assim, prevalece em Benjamin a possibilidade de, pela distrao, as pessoas avaliarem at que ponto a percepo estaria apta a responder a novas tarefas e que, com essas novas formas de arte,

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Os atos comunicacionais teriam que ser estudados tambm quanto sua forma, como esteticamente so apresentados. Gumbrecht, em particular, vai se preocupar com o corpo como elemento de reflexo. Os esportes so grandes objetos para se aperceber essas relaes e o autor tenta, em especial em Elogio da beleza atltica (2007), saber o que atrai tantas pessoas a assistirem fenmenos esportivos. Para Gumbrecht (2006, p.60-61), h uma exausto das manifestaes tradicionais que causariam experincias estticas, as quais estariam sob moldes estreitos e condies inflexveis. A experincia esttica deve aparecer como interrupo do cotidiano, at mesmo para continuar a existir, surgindo da adaptao mxima de objetos sua funo, que resultam da mudana no seu quadro situacional. Para o caso dos esportes, clara essa perspectiva de fugir das rotineiras crticas que jamais veem tais objetos como alvo de elogios, como um receio sobre o que d prazer:
Mais que qualquer possibilidade de identificao com o time vitorioso (ou, em alguns casos, com o time underdog [que no favorito]), o fascnio por jogos bonitos que, acredito, leva bilhes de espectadores desde o final do sculo XIX a assistir aos eventos de esporte em equipe. No futebol, rgbi, futebol americano, basketball, baseball e hockey, um jogo bonito pode ser descrito como epifania de uma forma complexa, corprea e temporalizada. [] Mas ele ou ela tambm se relacionar com a jogada como forma corprea que, enquanto emerge, se move prximo aos e longe dos corpos dos espectadores, transformando, assim, o espectador como contedo e uma experincia esttica, o estdio, atravs do estabelecimento de uma distncia entre o jogo e o mundo cotidiano externo, se transforma na materializao do desinteresse enquanto condio-chave para a experincia esttica (Gumbrecht, op. cit., p.60).

A inteno, portanto, consiste em elaborar um discurso sobre o evento esportivo sob perspectiva esttica. O que importaria entender realmente seriam os movimentos corporais e a presena desses corpos submetidos a um conjunto de regramentos relativos ocupao do espao e do tempo, com vistas obteno da excelncia da performance. Tal abordagem guarda identificao com as anlises que usam os fenmenos esportivos como instrumento para interpretar outras relaes:
Acima de tudo, na minha opinio, qualquer coisa que chamemos de esporte uma forma de performance, ou seja, qualquer tipo de movimento corporal visto da perspectiva da presena. Entre os muitos fenmenos que se encaixam a definio de performance, as formas de performance esportiva so especficas porque so permeadas pelos valores de agon (competio) e arete (a busca pela excelncia). E, por fim, aquilo a que chamo esporte sempre parecer distante dos interesses e das estratgias que compem nossa vida cotidiana (GUMBRECHT, op. cit., p.66-67).

Afirma, ainda, que na Academia e mesmo na Alemanha o esporte visto apenas como fenmeno social ou cultural, sendo difcil apontar um caminho que veja caractersticas para alm do espetculo criado pela mdia, como conspirao poltico-financeira, identificao dos oprimidos ou como dimenso do sagrado. Acredita, portanto, que o problema para esse tipo de viso e para os obstculos relativos ao assunto sob tal perspectiva residiriam na tradio da metafsica ocidental, e com a obsesso da cultura ocidental em enxergar alm dos aspectos que ele considera meramente materiais (ou meramente corpreos) de nossa existncia (Gumbrecht, 2007, p.30-31).
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Mesmo quando fala no lado ruim do esporte, Gumbrecht (Ibid., p.37) se prende possibilidade de alimentar o estresse, agresses, vcios e hbitos pouco saudveis no momento em que, a partir dos apontamentos anteriores, no se pode apagar outras caractersticas ligadas ao evento esportivo, mesmo que tambm no direcionadas a ele. Ainda assim, o autor destaca que h uma clara tenso entre a autonomia dos eventos esportivos com relao a empreendimentos centrados na dimenso do significado dos quais os times, os governos locais, a imprensa esportiva, a indstria de equipamentos e vesturio esportivo e at o establishment mdico/farmacutico/ cirrgico tambm dependem (Ibid., p.68). O motivo da sua escolha claro: a viso mais interessante de anlise sobre os esportes est na identificao das razes pelas quais as pessoas serem to atradas por eles. Usando a definio de belo de Kant, uma satisfao pura e desinteressada, assistir a esportes corresponderia s definies mais clssicas da experincia esttica:
um fascnio no sentido real da palavra um fenmeno que paralisa os olhos, algo que atrai constantemente, sem indicar nenhuma explicao para a atrao. Por essa capacidade de fascinar, o esporte exerce uma fora transformadora, conduzindo seu olhar para coisas que normalmente ele no apreciaria (Gumbrecht, op. cit., p.20).

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As epifanias que ocorrem no momento em que se apercebe uma forma ou um corpo em movimento seriam as causas do prazer experimentado ao ver atividades esportivas. Seriam os gestos dramticos os responsveis por deixar na memria aqueles momentos especficos, que no esto ligados somente vitria ou derrota. So como significantes materiais que parecem estar permeados por significados especficos, e assim se transformam em significantes cuja materialidade extrapola a funo de meramente carregar um significado (Ibid., p.62). Mesmo quem insere seus corpos e atua neste ritual, que se chama jogo nas atividades esportivas, tambm se surpreende com os movimentos que desempenha. Dos sete fascnios apelo do que percebido na performance atltica desenvolvidos por Gumbrecht no Elogio da beleza atltica so as jogadas, geralmente imprevisveis. Poderamos citar como exemplo o gol de Maradona driblando meio time da Inglaterra pelas quartas-de-final da Copa do Mundo de futebol de 1986, realizada no Mxico: nem os prprios participantes da jogada sabem explicar exatamente o que fizeram, como fizeram. Eles simplesmente fizeram. E nem mesmo conseguiro repetir o que fizeram (Ibid., p.14). H um deslocamento do cotidiano, algo que os apocalpticos poderiam indicar como alienao, tanto do lado dos espectadores quanto de quem atua.
Essa desconexo em relao ao cotidiano o que alguns filsofos descrevem, desde o fim do sculo, como a autonomia ou a insularidade da experincia esttica. [] Embora o dinheiro possa ser uma motivao forte, durante um jogo tenso Ronaldinho Gacho no pensa em seu contrato multimilionrio na hora de bater um pnalti. [] Muito pelo contrrio, sabemos que o fato de ser capaz de deixar de lado tais preocupaes objetivas durante o desempenho atltico um componente importante da competncia dos esportistas e uma precondio bsica para seu sucesso (Gumbrecht, op. cit., p.38).

Concluses
Foram apresentadas aqui trs possibilidades de anlise sobre os esportes, e o futebol em especial, cujas teorias da comunicao em que os autores esto inseridos j dariam pistas de como cada um abordaria tais objetos. A inteno foi mostrar caminhos, utilizados ou no, de pesquisas em Comunicao sobre um assunto to marginalizado. A Escola de Frankfurt e as Materialidades da Comunicao apresentam como eixo comum o fato de serem transdisciplinares, posio assumida por quem trabalha com esses estudos para elaborar pesquisas em Comunicao. Ambos vo analisar o seu objeto entremeado a outros processos, sendo a escolha do carter ideolgico do trabalho responsabilidade de cada grupo de pesquisadores. De uma perspectiva adorniana, poderamos ter uma anlise do futebol como mais um bem cultural ressignificado na Indstria Cultural, levando-se em considerao as possveis ingerncias das empresas de comunicao sobre o evento; trabalhos que considerem a produo de Benjamin, autor utilizado com frequncia por diversas teorias da comunicao, j trariam anlises quanto importncia da mdia para a difuso do esporte, da cena que no se pde ver ao vivo, seja no estdio ou pela transmisso, mas que pode ser resgatada. Por fim, a anlise de Gumbrecht e sua perspectiva de responder aos crticos e, em Elogio da beleza atltica, de assumir a posio do apaixonado por esportes, mostra a iniciativa da teoria das Materialidades de fugir no s das anlises hermenuticas, que sobrepem o significado como dependente do significante, como tambm da perspectiva cientfica do pesquisador se descolar do objeto de estudo. O futebol uma paixo que transcende fronteiras e deveria gerar mais pesquisas, independente da postura terica assumida. Ele um objeto cujas pesquisas teriam objetos empricos a perder de vista, mas que acaba relegado por certo elitismo por conta de sua popularidade e de supostamente poder deslocar as pessoas do cotidiano. Este trabalho tentou estabelecer alguns caminhos possveis sob diferentes nfases de anlise comunicacional para tratar deste importante objeto, tambm quando se torna midiatizado.

Como se pde perceber nesse trecho, alm de se destacar como um autor que trabalha com uma teoria comunicacional que analisa o esporte pela perspectiva das materialidades, Gumbrecht parte de uma posio diferente da maioria dos trabalhos encontrados sobre a rea. Inclusive, dentre os poucos encontrados no Brasil casos de O Negro no Futebol brasileiro (1947), de Mrio Filho, numa perspectiva de emancipao das classes subalternas, e Futebol: ideologia do poder (1984), de Roberto Ramos, para uma viso apocalptica.
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Referncias
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Anderson David Gomes dos Santos mestrando do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale dos Sinos (UNISINOS). E-mail: <andderson.santos@gmail.com>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em setembro de 2011.

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Relao do Direito com a Poltica: anlise do carter poltico do exerccio da justia na Argentina1
RODRGUEZ, Matilde

Resumo
A proposta deste artigo toma como eixo a vinculao do Direito com a poltica argentina enquadrada no processo de democratizao. Tal relao se justifica pelo reconhecimento das complexidades de uma sociedade altamente diversificada, situao que mostra que o Direito no pode ser concebido independentemente do exerccio do poder pblico. Ademais, tal exigncia deve ser contemplada nas faculdades de Direito. Palavras-chave: Direito. Poltica. Justia. Democratizao. Cidadania.

Abstract
This paper is concerned with the link between Law and Argentinian politics within the democratization process. Such a link can be explained by the recognition of the complexities of a highly diversified society, situation that shows that Law cannot be conceived of independently from the exercise of public power. In addition, this need must be dealt with and met by Law Schools. Keywords: Law. Politics. Justice. Democratization. Citzenship.

1 Traduo de Jefferson O. Goulart. Para ler o original em Espanhol, clique aqui.


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revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 211-220, out. 2011/mar. 2012. RODRGUEZ, Matilde. Relao do Direito com a Poltica: anlise do carter poltico do exerccio da justia na Argentina.

Direito e Poltica
A relao entre o Direito e a Poltica no um tema novo, pelo contrrio, recorrente tanto no mbito do pensamento poltico quanto do jurdico. Assim podemos mencionar autores como Hobbes, Kelsen, Kant, Schmitt e Bobbio e, mais recentemente, ODonnell, Pinheiro, Gargarella etc. Entretanto, quando falamos dessa relao, devemos aclarar que no vamos a nos referir dependncia do Poder Judicirio em relao ao poder poltico nem, tampouco, forma com que o Judicirio pode intervir e processar diferentes conflitos polticos. Pelo contrrio, nossa insero nessa relao ir considerar uma das duas funes da Justia em um regime democrtico: a democracia judicial. Nesse contexto, a abordagem economicista no suficiente. Pelo contrrio, sustentamos que a meta de aprofundamento do processo democrtico requer melhorar o sistema de relao com os cidados (ODonnell, 1999). E como o que importa a poltica, entendemos tambm que o momento de revalorizar e reinvent-la em sua relao com a Justia. Isto est em consonncia com o que afirma Ramoneda (1999): se bem triunfou a democracia, sua alma a poltica continua falando. Estranhamente, o tema do Direito, e do Poder Judicial inclusive, foi escassamente tratado pelas anlises polticas, particularidade interrompida pela emergncia democrtica. E entre os fatores que incidiram, podemos assinalar a necessidade de sano s tremendas violaes dos Direitos humanos; e a reforma econmica que requeria segurana para ingresso de capitais externos e que, somados demanda de organismos internacionais, incidiram no incio de uma reforma judicial. Reforma esta que no foi a nica promovida na Argentina, precedida por diagnsticos que refletiam as carncias nesse setor do Estado. No s se tentou incrementar o pessoal e a infraestrutura como se teve, fundamentalmente, o objetivo de melhorar a eficincia e superar a obsolescncia (Smulovitz, 2008). De modo que temos uma reforma inconclusa, insatisfatria, todavia, uma reforma vigente. Reforma que, entendemos, deva estar orientada para o desenvolvimento do Estado Democrtico de Direito por ser fundamental ao reconhecimento e ao exerccio da cidadania. possvel constatar que a sociedade atual demonstra diferenas e complexidades que as reiteradas reformas judiciais produzidas na Argentina esto longe de mostrar capacidade para assegurar e estender Direito a todos os cidados. Enquanto a
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Justia continua se respaldando em densos cdigos, se revela um Direito democrtico. Mesmo que seja produzida em uma ordem democrtica, porm, fracassa no reconhecimento de valores fundamentais da modernidade, tais como igualdade e liberdade. Tal situao constatada ao se verificar que a confiana na Justia no aumenta, apesar das transformaes produzidas. Outro elemento importante a considerar que este trabalho se inscreve no espao aberto pela emergncia democrtica e pela reforma judicial. Espao que se insere num campo de conhecimento no qual poderiam ser includos, excepcionalmente, outros cientistas sociais.2 Esse espao se abriu ao se entender que o sistema jurdico no deveria ser apenas uma garantia de determinados Direitos polticos, mas tambm a expresso da igualdade entre indivduos, no s em seu carter como tal, mas tambm como cidados. A diferena que agora podemos falar da conformao de um campo de estudos sobre a justia (ODonnell, 2001; Mndez, ODonnell, Pinheiro, 1999) em que o foco no se assenta em uma perspectiva formalista. Assim, a metodologia deste trabalho no se orienta na tradicional anlise jurdica positivista, mas se situa na confluncia da sociologia poltica com a sociologia do Direito. Cumpre ento enfatizar a especificidade da poltica do Direito, mbito relacionado ao funcionamento e eficcia das instituies jurdicas, rechaando assim o que tem sido habitual Direito a esta rea: a reclamao sobre sua autonomia em relao poltica. Em consequncia, a proposta deste trabalho requer um processo de transformao epistmica e terica com o objetivo de incorporar as diferenas e as complexidades produzidas na sociedade. Somente essa transformao possibilitar a construo de critrios normativos de validade.

Emergncia democrtica
Junto com outros pases da America Latina, a Argentina pde se recuperar de uma sangrenta ditadura militar e passar democracia como regime poltico. No entanto, subsistem dificuldades para que a democracia possa emergir como sistema. Uma das lacunas que se aprofunda a desigualdade. Para
2 Dizemos excepcionalmente porque, h tempos, profissionais da Histria se encarregaram do estudo de fenmenos vinculados lei e justia na Argentina, mesmo que sob um enfoque normativo e institucional. Exemplos so: Ricardo Levenne e R. Zorroaquin Becu.

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ODonnell (1997), so setores da sociedade caracterizados pela baixa intensidade. Essa realidade foi construda pelo desenvolvimento de um capitalismo selvagem sem regulaes polticas que facilitou a desposecin3 de grandes setores da populao, incluindo as necessidades bsicas, configurando uma grande dvida social da democracia. Essa situao leva emergncia de governos fracos que tentam se sustentar por meio da construo de hegemonia, mesmo que isto signifique excesso de instituies poltico-democrticas e ainda assim no deixe de mostrar que esses ciclos so cada vez mais curtos, como demonstra Prez Lian (2003). Uma das instituies bsicas na construo e materializao do Estado de Direito Democrtico o sistema legal, incluindo o Poder Judicirio e a administrao da Justia. Isto porque esse sistema um dos encarregados de reconhecer Direitos e liberdades de cada cidado a frear a excluso marginalidade e a discriminao. Historicamente, na Argentina, no se desenvolveu uma cultura limitada de respeito s instituies e vontade da lei (Nino, 1992). Pelo contrrio, tivemos um cenrio em que predominaram interesses corporativistas, tanto na falta da lei como na aplicao da legislao e de polticas pblicas. Mesmo diante da necessidade de priorizar a governabilidade, tentativas reformistas foram violadas, limitando o processo de democratizao e colocando em jogo polticas autoritrias. Assim, aumenta o dficit poltico democrtico (Latinobarometro, 1998)4. como se as autoridades pblicas no notassem a relao entre a inequidade, a desigualdade e a pobreza na configurao de uma democracia oculta no autoritarismo, nas palavras de Octavio Paz. Ou bem os decisores polticos no esto cientes ou, se esto, no se mostram inclinados a modificar essa situao. Assim, diferentes autores como Mndez, ODonnell e Pinheiro (2002) no hesitam em demonstrar a dimenso jurdico-legal da crise das democracias contemporneas. Variante que reconhece que a garantia dos Direitos fundamentais dos
3 Optou-se pela manuteno do original para assegurar o sentido e o peso atribudos pela autora, embora a expresso remeta ao significado de despossuir ou desapossar que designam empobrecimento dos despossudos adjetivo que se ope sociologicamente aos privilegiados. 4 Dados disponveis em: <http://www.latinobaro metro.org>.
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cidados um dos elementos que tendem a expandir a democracia (Holmes e Sunsteins, 2000). Essa abordagem enfatiza a relao da Justia com os conflitos polticos e sociais, o que, por sua vez, implica outra ponta desse mesmo tema: as capacidades institucionais do Poder Judicirio para realizar suas funes. E esta uma questo premente para a anlise poltica, ainda mais se a compararmos com as funes delineadas pela reforma constitucional. Cada vez mais verificamos as diferenas entre as normas orgnicas e o exerccio da Justia, demonstradas entre uma lei republicana e um poder organizado em chave de subordinao (Pasara, 2002), tanto para ncleos externos quanto para crculos internos. Ademais, oferece uma contribuio para construir uma cultura jurdica interna que no inclui em suas obrigaes resolver conflitos sociais e polticos. Isto explicaria a teoria do Dr. Blinder, de que a Justia argentina historicamente se manteve contrria a todas as transformaes do pas sob uma lgica formalista limitada a dois nveis de anlise: o descritivo da normatividade e o da doutrina legal, trajetria funcional para poderes autoritrios. Trajetria histrica, afinal, desde sempre, as cincias sociais como o Direito se desentenderam em assuntos como funcionamento da Justia, quem e como so seus operadores (juzes, promotores, advogados), qual o sentido adquirido pelas normas quando so efetivamente aplicadas e que efeitos essa aplicao produz. Essas pesquisas, de maneira geral, inexistiram na Argentina. A realidade exposta foi modificada, em parte, com a emergncia democrtica pelas razes antes apontadas: a Justia foi incorporada agenda pblica. E, enquanto se manteve inacabada, permitiu uma abordagem que relacionou a administrao da Justia como lugar institucional de reconhecimento efetivo dos Direitos. O destaque se justifica porque representou uma nova perspectiva sobre o papel desempenhado pelo Direito. Quais variveis influenciaram os limites dessa reforma e, tambm, o que impediu de se fazer justia em mbito mais democrtico? Aqui, alguns aspectos podem ser mencionados: 1) inrcias profissionais e trabalhistas; 2) interesses vinculados ao status quo; 3) escassas iniciativas dos gestores encarregados pela formao profissional.5 Podemos
5 A resistncia ou falta de interesse das faculdades de Direito, com exceo de trs delas, conduziram-nas a constituir um dos setores mais ativos de oposio reforma judicial.

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assinalar uma clara vinculao entre o primeiro e o terceiro item a partir da falta de colaborao demonstrada pelas faculdades de Direito em relao reforma judicial. De acordo com analistas, so reiterados pelos acadmicos conceitos, programas e mtodos mais compatveis com sculo 19 do que com a realidade atual6 orientao que qualificamos como uma prtica questionvel. Isto porque se segue perpetuando um enfoque positivista sustentado na necessidade de transformar o Direito em uma cincia, perspectiva que produziu uma conceituao abstrata que sustenta uma concepo quase esttica da realidade social ( imagem e semelhana da realidade fsica). Ao eliminar o singular as diferenas isto contribui para fechar os olhos dos profissionais da rea ante uma realidade cada vez mais complexa, com vistas defesa do carter cientifico e autnomo dessa disciplina. Este processo separa e isola o Direito de toda relao com outras disciplinas sociais e faz com que se feche de forma coerente com a implantao de um dogmatismo jurdico como lgica dedutiva e como interpretao, a hermenutica. Alm de perpetuar a perspectiva epistemolgica e metodolgica, o ensino do Direito permanece outorgando especial interesse ao Direito codificado tradicional, ao contrrio das normas recentes, mesmo que tenham sido includas na reforma constitucional. Tais alteraes produziram resultados escassos, insuficientes e claramente paradoxais, tais como: por um lado, enorme proliferao de normas que visam proteger os Direitos humanos e, por outro, um numero cada vez maior de pessoas que no podem gozar esses mesmos Direitos. De todo modo, esta no uma situao nova na Argentina. As repetidas propostas constitucionais, margem da discricionariedade demonstrada reiteradamente por diversas autoridades, contriburam para que a lei e a realidade se distanciassem. Situao em que los principios e instituciones constitucionales no se convierten en prcticas sociales ni son fuerzas conductoras de libertad e igualdad (Habermas, 1994, p. 27). Condies estas produzidas pelos operadores do Direito que continuam subordinados aos esquemas tradicionais ligados ao conhecimento dogmtico. E como a situao no nova, h fatores que contribuem para aprofundar o fosso entre as nor6 De maneira geral, quando se pergunta a estudantes ou profissionais do Direito sobre o que o Direito, a resposta que o Direito um conjunto de normas.

mas constitucionais, agora com a incorporao do sistema internacional de Direitos humanos e a realidade de uma sociedade cada vez mais complexa social, econmica e politicamente.7 E esse fosso mostra que permanece a ineficincia da estratificao diferenciada na aplicao da lei8, e ainda mais na falta de responsabilidade da Justia frente aos cidados. No entanto, permanece no discurso o princpio articulador do Direito como programa de igualdade formal, enquanto a realidade se manifesta Direito por fortes desigualdades sociais ao lado, por vezes, de novas formas de excluso social relacionadas diversidade cultural de seus integrantes. Situao que evidencia uma crisis regulativa del derecho (Ferrajoli, 1999). Essa a forma de crise que acontece e se desenvolve em trs vertentes: uma crise da democracia, porque equivale a uma crise de legalidade; uma crise de soberania popular; e, por ltimo, uma crise do modelo do Estado de Direito. Esse modelo se constata na persistente desconfiana em relao administrao da Justia, aos juzes e ao Direito em geral.

Condio da cidadania na Argentina


Quem so os cidados? Aqueles que desempenham diferentes papeles que el sistema legal les reconoce en tanto sujetos del derecho (Bendix, 1964, p.76). Essa categoria elementar ao reconhecimento de um regime, de um Estado e de uma sociedade democrtica (ODonnell, 1993, p.172). Essa centralidade da cidadania integra o modelo desenvolvido pela modernidade. Tambm o momento em que se estabelece uma conceituao tanto na poltica como no Direito, que, conforme Garca Pelayo (1983), necessria para construir uma ordem de convivncia. Nessa ordem e nessa lgica, o Estado funciona sob uma srie de controles jurdicos e institucionais que civilizam a competio (Carracedo, 2007). Neste modelo, a poltica foi responsvel por um ns, em contraposio a um eles. Desse modelo emerge a centralidade da figura
7 Por complexidade entendemos o tecido de constituintes heterogneos inseparavelmente associados (Manin, 1995). 8 A populao carcerria da Argentina se move entre o analfabetismo e a educao primria (75%), cuja maioria composta por homens, jovens e habitantes de reas pauperizadas (WICC, 2008).

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do cidado. Em primeiro lugar, como assinala Wolin (1996, p. 152-3), tanto na acepo do indivduo como na de um autor clssico da cidadania, o primeiro o principal ator. Para Marshall, um cidado un poseedor de derechos los cuales le permiten ser tratados como miembro pleno de la sociedad (Marshall, 1998). Este autor desenvolveu uma teoria moderna da cidadania face contradio evidenciada entre a igualdade formal do sistema democrtico e a persistente desigualdade real do capitalismo de mercado. E tambm observou a necessria relao entre o desenvolvimento da cidadania e o sistema de justia, ento cabe Justia zelar pelos Direitos e obrigaes da cidadania na configurao dos sujeitos do Direito. Vale salientar que o exerccio e o gozo desses Direitos devem estar assegurados institucionalmente por meio dos tribunais de justia (Marshall, 1998). Nesse entendimento, a cidadania no se esgota em sua dimenso poltica. Tal categoria inclui que cada cidado obtenha uma deciso jurisdicional para seu conflito de interesses ou para seu reconhecimento interpessoal, grupal ou familiar, o qual permite assegurar aos indivduos a condio de sujeitos da cidadania. A realidade, porm, se desenvolveu de maneira diferente. O Estado, e no o cidado, adquiriu tal centralidade, e vai se autonomizando da sociedade e da prpria cidadania.Essa anlise completada por ODonnell mesmo que, em sua teoria do Estado, este seja definido como conjunto de relaes sociais, assinalando que muitas destas se formalizam no sistema legal tambm surgido da instituio. Se na Argentina todos os fatores anteriormente assinalados podem ser claramente observados, ocorre a falta de efetividade da lei no desenvolvimento irregular em grandes segmentos da populao, o que se evidencia como negao de Direitos, impunidade, podendo-se qualificar como um sistema de justia incapaz de tornar efetivas suas prprias leis. Isto repercute perigosamente sobre o processo de democratizao. Como o processo de democratizao da lei convive com fortes situaes de desigualdade, excluso e pobreza, fica demonstrado o fracasso da pretenso generalizao da lei. Esse panorama no particular da Argentina, pois tambm ocorre h tempos em vrios pases da Amrica Latina, caso qualificado por alguns analistas como de impunidade estrutural: legalidade claramente oposta ao processo de democratizao. ODonnell (1993; 1999) assinala corretamente que a crise do Estado na Argentina tambm uma
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crise da concepo tradicional de sua estrutura jurdica. Para este autor, a Justia deve reiniciar seu processo de reforma, e dever faz-lo sob um programa de polticas pblicas que tenha por horizonte levar justia aos mais necessitados da sociedade e converter o sistema judicial em fonte de igualdade. Devemos ento reinstalar o princpio justificador da existncia do Estado, cuja responsabilidade bsica a proteo dos Direitos dos cidados. Da a necessidade de prosseguir com uma reforma judicial que sirva garantia e proteo dos Direitos dos cidados, a qual converge com a reforma social no processo de democratizao. Esse aprofundamento das alteraes estruturais ir requerer fundamentalmente uma profunda mudana cultural de seus agentes (advogados, juzes, promotores), pois, como demonstra a experincia, qualquer modificao que no seja includa no sistema tradicional tende a enfrentar resistncias da tradio jurdica formalista e dogmtica. Ocorre que, na maioria das vezes, essa cultura refratria e indiferente s condies complexas em que opera a sociedade argentina, marcada por fortes desigualdades materiais e culturais, expressas em informalidade, vandalismo, marginalizao etc. Sob a perspectiva liberal, a Justia moderna tentou funcionar como instituio universalizante articulada em torno de um tema que conteria uma multiplicidade de sujeitos com variadas diferenas de interesses. Tal perspectiva se materializou na codificao do Direito, processo gestado pelo objetivo de racionalizao e tecnificao da atividade legislativa a fim de resolver problemas scio-juridicos dos Estados nacionais, que se afirmou na incorporao do enunciado bsico da igualdade de todos perante a lei. Tratava-se de construir um sujeito abstrato, homogeneizante, em funo desse objetivo universal tendente a excluir particularidades, as quais emergem na atualidade por meio das polticas de diferena que exigem seus Direitos. Ou seja, o Direito tende a desconhecer o fato emprico e o que aparece como evidente nos seres humanos, a diferena. Alm disso, como legado histrico dessa modernidade, possvel mencionar a interminvel luta pela anulao de critrios discriminatrios. Por isso mesmo, na contemporaneidade, h a configurao de diferentes sujeitos que conduzem ao aumento de Direitos com a democracia. Mas trata-se de um processo, e devemos reconhecer que o princpio liberal como doctrina igualitaria (Bobbio, 1993, p.90) tem sido mais potente nas intenes do que nos resultados. Talvez porque

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o conceito de igualdade perante a lei tenha se reduzido a uma igualdade formal, suficiente para seu cumprimento, que assim se restabeleceria na letra da lei, mesmo sob impacto discriminatrio. E precisamente por isso que o processo de democratizao requer algum tipo de compensao para os mais diferentes. Isto , demanda privilgios jurdicos, o que contraria claramente a tradio liberal. A base fundamental do Direito liberal est historicamente condicionada parcialidade. A concepo de igualdade liberal se sustenta em determinados valores, o que configura relaes de poder com os diferentes. A proposta no consiste em questionar o Direito, mas propor sua vinculao poltica, de modo a valorizar essa conexo repleta de contedos mais inclusivos produzidos pela diversidade humana. Da decorre a reivindicao pelos Direitos humanos da diferena e sua imediata implantao. E isto requer a Poltica.

Relao entre o Direito e a Poltica


Nos claustros argentinos das diferentes faculdades de Direito se ouve o argumento de que o Direito e a Poltica no so separveis no sentido de que uma norma estruturalmente Direito e substancialmente, poltica. Mas, simultnea e contraditoriamente, so assinaladas as seguintes diferenas: 1) o Direito como aplicao de uma norma que resolve ou no o conflito; 2) a poltica como a inveno de uma soluo do conflito sem aplicao da norma concreta, o que representaria uma forma se separar a poltica do Direito. Ademais, doutrinariamente, os professores de Direito advertem que, para que essa disciplina possa ter status de cincia, deve reproduzir sua formalizao e sua configurao como procedimento: pura regla de juego (Barcellona, 1994). O significado disto tem sido o desenvolvimento de um aparato terico da lgica jurdica e complexas anlises de conceitos. Tal doutrina tem esquecido a relao da poltica aplicada com o Direito, como advertiu o jurista Kelsen9 (1958), que entendeu que o Direito no pode se separar da poltica porque um instrumento desta. Tanto sua criao como sua aplicao
9 Ao falar da interpretao e da aplicao do Direito, Kelsen diferenciou a razo da vontade. Esta se aplica deciso, que, para o autor, o momento do ato herico que no tem fundamento racional, sendo apenas um fato da conscincia.
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so funes polticas (Kelsen, 1958, p.31). Sem dvida, essa perspectiva foi esquecida ou deliberadamente ignorada. Assim se criou a figura de um juiz que no decide pessoalmente, mas que se limita a declarar a lei. Alm desse reconhecimento precoce, outros autores identificados com a teoria da jurisprudncia poltica reconhecem, por exemplo, que as Cortes Supremas so agncias polticas e seus juzes, atores polticos (Shapiro y Stone Sweet, 2002). Entendem que, para tal reconhecimento, essa instituio deve exercer sua parcela de poder no Estado.10 Outro argumento no sentido de fundamentar o vnculo entre a poltica e o Direito tambm seria o reconhecimento bsico de que a funo judicial teria sempre uma natureza intrinsecamente poltica. Assim, por exemplo, quando um juiz decide um conflito, o faz sob as normas estabelecidas, direta ou indiretamente, pelo sistema poltico. Portanto, cada deciso designa valores que se movem de forma intrnseca ao mbito da poltica. Na mesma direo, seguem as palavras do jurista argentino Bidart Campos, que h tempos dizia: toda la funcin de administrar justicia es poltica, esencialmente poltica, porque es funcin del poder estatal, que es poder poltico. No se debe temer la afirmacin que rescata la politicidad esencial de la funcin judicial (Cf. Sagues, Nstor P. Politicidad y apoliticidad de la decisin judicial, L-.L. 25/9/ 81). Os juristas que no puderam suportar o peso dessa responsabilidade se refugiaram nas comodidades de uma cincia jurdica com forte enfoque positivista e claramente alheia s tenses que se supem reconhecer no interior das cincias sociais. E assim os sistemas desenvolveram uma normatividade profusa coexistindo com essa impunidade estrutural. Essa realidade sem concesses descrita por um analista como Alberto Binder (1994), integrante do sistema, ampliando o conceito sustentando que os prprios atores do sistema, em sua maioria, justificam esses violaes e inclusive chegam a construir teorias de prestgio para demonstrar que correto que no se cumpram ou expliquem o Direito sem advertir sobre o carter estrutural de sua ineficcia.
10 Tal situao comprovada na Argentina, dado o reconhecimento da sociedade sobre as ltimas incorporaes. Reconhecimento que no se resume a esse caso particular, como tambm se estende ao funcionamento e qualidade da democracia.

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Diante a presente situao, necessrio produzir princpios de ao poltica que tenham responsabilidade pela construo de uma ordem normativa que mantenha a concepo dos Direitos fundamentais, capaz de reconhecer que, no interior da justia, vive o poltico.

Direito
A preocupao de fundamentar e legitimar a jurisprudncia conduziu-a, no sculo 19, a configurar-se em termos cientficos com limites absolutamente claros. Assim, foi afirmada a delimitao do Direito como uma atividade essencialmente diferenciada da poltica. Afirma-se ento que, enquanto o Direito busca a verdade, a outra busca a poltica. Essas afirmaes talvez tenham sido relevantes naquele perodo, mas as condies histricas, sociais e polticas que lhes deram sustentao j no existem mais. Todavia, apesar das profundas transformaes produzidas nas sociedades contemporneas, h abundncia de autores que recriam, no interior da teoria do Direito, a sua confirmao como cincia. Autores que invocam a racionalidade e o status cientfico imanente produzido pelo dogmatismo jurdico. Assim, o DireitoDireito que se cria, se interpreta e se aplica abstrato, alheio realidade e carente de fora normativa, mesmo que pretensamente harmonioso e completo, o que contribui para o aumento da desigualdade. por isso que, se o objetivo consiste em aprofundar o processo de democratizao, devemos considerar o Direito como uma dimenso inseparvel da democraciaDireito como um instrumento poltico a servio dos diferentes, uma vez que consideramos a igualdade como uma construo, um produto social. Portanto, tal concepo requer instituies capazes de instaur-la. O Direito deve reconhecer que alguns sujeitos esto impedidos de serem agentes, como indica a feminista Iris Young (2000), condicionados por suas relaes sociais estruturais. Esses so indivduos que se enquadram na categoria assinalada por ODonnell como cidadania de baixa intensidade. Da decorre a pertinncia do Direito na interao com estes indivduos, de modo a modificar

as concepes jurdicas tradicionais por conceitos mais amplos e contextualizados, isto , modificar substancialmente a regulao normativa.E aqui reside o desafio: inverter a lgica do sistema legal. Para tanto, se requer, como assinalado no incio, a construo de uma nova teoria sobre o judicial que desenvolva, entre outras coisas, finalidades polticas alternativas. Dentre elas, a administrao da Justia, qual corresponder um objetivo bsico de garantir o cumprimento da lei como uma tarefa poltica.

Concluso parcial
Identificado o processo de democratizao, a Argentina requer a construo de relaes sociais sob essa ordem. Para tanto, necessrio inverter o processo de inefetividade da lei que se verifica e se manifesta na perda de confiana de parte da cidadania em relao agencia judicial e aos seus operadores jurdicos em geral. Para tanto, se dever construir um Direito que inclua todos os membros dessa ordem, mas no de uma perspectiva da universalidade generalidade inexistente , e sim do reconhecimento de sua particularidade, a fim de restabelecer o vnculo jurdico-poltico. A superao dessa crise exigir, dentre outras coisas, que o Direito possa incorporar as complexidades da sociedade contempornea para reconhecer o singular, o diferente. Como cedo reconheceu o jurista Arnaud, el Derecho tal como nosotros lo conocemos y practicamos no est preparado para dirigir una sociedad moderna (Arnaud, 1994). Para tanto, preciso superar a rigidez do normativismo abstrato do legalismo e do conceitualismo que supe ordenar uma comunidade marcada por relaes sociais equitativas por relaes de poder recprocas entre pessoas livres e iguais. Essa transformao implica reconhecer uma sociedade complexa, cujas caractersticas marcantes so a desigualdade social e as diferenas. Conquistar essa vitria alm de assegurar o cumprimento da lei para todos os grupos sociais, para todos os segmentos da sociedade em todo o seu territrio representaria iluminar a justia poltica (Aristteles Magna Moralia, Ll, Cp. 31) e a democracia. Situao que est muito longe da realidade argentina contempornea.

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Matilde Rodrguez professora da Faculdade de Cincias Humanas e pesquisadora do Centro de Estudios Interdisciplinarios em Problematicas Internacionales y Locales da Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (CEIPIL/UNICEN). E-mail: <matilde.rodriguez15@speedy.com.ar>. Recebido para avaliao em junho de 2011. Aprovado para publicao em outubro de 2011.

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Resenha

Comunicao e Poltica: momento oportuno para o debate

Resenha: LIMA, Vencio Arthur de. Regulao das comunicaes Histria, poder e direitos. So Paulo: Paulus, 2011. 256 p. ISBN: 9788534919555.

AZEVEDO, Fernando Antnio


A regulao das comunicaes e a democratizao da mdia so assuntos que vm provocando discusses e polmicas nos ltimos anos. Em 2007, o Partido dos Trabalhadores (PT) aprovou uma resoluo sobre o tema em seu 3o Congresso e convocou e realizou, em 2008, uma Conferencia Nacional de Comunicao dedicada a essa discusso. Em 2009 o assunto foi incorporado agenda do governo Lula, que, sob a iniciativa do ento ministro da Comunicao Social Franklin Martins, promoveu uma conferncia nacional para debater a democratizao das comunicaes. A inteno do governo era consolidar uma proposta, a ser submetida ao Congresso Nacional, de regulao e democratizao da mdia. Nessa proposta estava embutida, entre outras iniciativas, a criao de um conselho de comunicao que teria como um dos objetivos acompanhar a cobertura miditica. Finalmente, no recente 4o Congresso do PT, realizado neste ano (2011), o partido aprovou resoluo reiterando sua histrica posio favorvel democratizao da informao e pela regulamentao dos artigos constitucionais que se referem propriedade cruzada dos meios de comunicao. Estas iniciativas no plano partidrio e no mbito governamental suscitaram, e suscitam, fortes reaes por parte dos principais grupos de mdia do pas. Embora sejam coisas diferentes as propostas de regulao e democratizao da mdia e a criao do conselho de comunicao , ambas foram colocadas no mesmo cesto e tachadas, pela grande imprensa, como propostas autoritrias de censura. Confunde-se a, propositadamente, liberdade de expresso, um dos direitos fundamentais do mundo moderno, com a ideia neoliberal de desregulamentao dos mercados. A questo, porm, muito mais complexa e envolve interesses polticos e empresariais que afetam os poucos grupos familiares que controlam, via propriedade cruzada, as principais publicaes da mdia impressa (revistas e jornais) e eletrnica (redes de TV e rdio) do pas. Nos ltimos anos, esses grupos ampliaram seu domnio ao novo campo da mdia digital que tem como suporte a internet e seus variados subprodutos (portais, sites, blogs etc.). Portanto, a questo-chave nesse debate diz respeito ao monoplio familiar, propriedade cruzada dos meios de comunicao e s possibilidades do nosso sistema de mdia abrir-se a um pluralismo regulado como sugere John B. Thompson (A mdia e a modernidade: uma teoria social da mdia, Petrpolis: Vozes, 2002) que amplie e democratize a informao e favorea a diversidade de opinies e o debate na esfera pblica. A coletnea de Vencio Artur de Lima, um pioneiro dos estudos de Comunicao Poltica e um dos mais produtivos pesquisadores da rea, aborda todas essas questes a partir do tema central da regulao das comunicaes. A obra, que conta com prefcio de Bernardo Kucinski, est dividida em trs partes e rene dez captulos e uma entrevista,

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revistafaac, Bauru, v. 1, n. 2, p. 223-224, out. 2011/mar. 2012. AZEVEDO, Fernando Antnio. Comunicao e Poltica: momento oportuno para o debate.

todos escritos ou reescritos (no caso de textos j divulgados em publicaes de circulao restrita) entre 2006 e 2010. Na primeira parte, o autor traa um histrico da poltica de comunicao em de trs captulos que rastreiam o debate no governo Lula, na Constituinte e a relao da imprensa com o poder poltico depois dos anos 1930. Na segunda parte, abrangendo cinco captulos, o livro foca a questo do poder e das concesses pblicas de rdio e televiso e seus efeitos no sistema de mdia e no sistema poltico. E, finalmente, a terceira parte, que rene dois captulos, uma entrevista e um anexo, discute questes concernentes ao direito comunicao e relao entre comunicao, poder e cidadania. Lima no se esconde numa pretensa neutralidade cientfica. Ao longo das pginas do seu livro, defende de forma clara, direta e enftica a regulao e a democratizao dos meios de comunicao. O autor abre a apresentao da obra afirmando que o debate pblico sobre a regulao do setor de comunicaes inevitvel. Apesar da interdio histrica e sistemtica da grande mdia (p.20). E lembra algumas linhas adiante que ... as comunicaes constituem um setor onde as cartas so dadas por uns poucos grupos no nosso pas, h vrias dcadas (p. 21). A partir deste ponto, Lima reconstri historicamente, desde o processo constituinte de 1988, o debate sobre a regulao da mdia (com nfase no setor de radiodifuso) e o direito comunicao. Expe com riqueza de dados a resistncia dos grandes grupos de mdia e seus idelogos, e os argumentos e contra-argumentos esgrimidos pelos defensores do status quo e os militantes pela regulao e democratizao da mdia. Mostra e comenta casos

da relao entre o campo da mdia e o campo poltico, examinando, particularmente, a influncia da mdia na esfera do poder, as concesses de rdio e TV, o coronelismo eletrnico e a tenso entre a lgica do servio pblico e do servio privado na rea da comunicao. E avana a discusso para tendncias contemporneas ao contrapor a influncia da grande mdia versus a nova mdia na poltica brasileira em processos eleitorais mais recentes, como as eleies presidenciais de 2006 e 2010. Mas na curta entrevista do autor, inserida na terceira e ltima parte da coletnea (pp. 231-237), que o leitor encontrar de forma mais direta e estruturada os argumentos-chaves em defesa da regulao e democratizao dos meios de comunicao. Recorrendo ao conceito de direito comunicao, o fundamento bsico que sustentaria os conceitos de liberdade de imprensa e liberdade de expresso, Lima v no cidado o sujeito de direito (de ser bem informado e informar) a quem todos esses conceitos devem servir, e no nas empresas e corporaes de mdia. No seu entendimento, um equvoco e uma impossibilidade tentar democratizar a grande mdia. A democratizao, para ele, s ser possvel pela regulao das comunicaes e de polticas pblicas que incentivem mdias alternativas e democratizem a legislao de rdios, jornais e TVs comunitrias conjugada com a criao de um sistema de mdia pblico, cujo primeiro passo seria a criao da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC). Em resumo, o livro de Vencio Arthur de Lima, escrito com a habitual competncia do autor, chega num momento oportuno e agrega ao debate dados e anlises relevantes para que a discusso avance tanto nos meios acadmicos quanto no campo poltico.

Fernando Antnio Azevedo cientista poltico e professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). E-mail: <fa@uol.com.br>. Recebido para avaliao em agosto de 2011. Aprovado para publicao em outubro de 2011.

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Ftbol y globalizacin: las formas locales de las mercaderas globales1

ALABARCES, Pablo

Resumen
El artculo analiza las relaciones entre ftbol y globalizacin a partir de tres afirmaciones. La primera consiste en recordar que la pulsin global del deporte es muy antigua, aunque antes se la llamaba solamente internacional. La segunda, que las tendencias globalizadoras del deporte son antes que nada mediticas, cosa en la que no se distingue del resto de los fenmenos culturales, dominados por la tensin del capitalismo global. La tercera es que, a pesar de las dos afirmaciones anteriores, las pulsiones deportivas locales siguen siendo muy poderosas, y obligan continuamente a reescribir el relato global del ftbol. Palabras claves: Ftbol. Globalizacin. Tribalismo. Medios de Comunicacin. Identidad.

Abstract
The article analyzes the relationship between football and globalization based on three claims. The first is to remember that the global tendency of sports is very old, but before it was called just international. The second is that globalization tendencies of sports are first of all from media, what it is indistinguishable from other cultural phenomena, dominated by the tension of global capitalism. The third is, despite the previous two statements, local sportive tendencies are still very powerful, and continually forced to rewrite the global story of football.

Keywords: Football. Globalization. Tribalism. Massmedia. Identity.

1 Este artculo fue originalmente una Conferencia ante la XIII Jornada Multidisciplinar Futebol, Comunicao e Cultura, organizada por el Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao (FAAC/UNESP), Bauru/SP, en 12 de mayo de 2011.
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ALABARCES, Pablo. Ftbol y globalizacin: las formas locales de las mercaderas globales.

Preliminares
Mi trabajo ha privilegiado, a lo largo de veinte aos de investigacin sobre el mundo del deporte y el ftbol, la pesquisa local: si puedo afirmar que mis grandes lneas de investigacin han sido las relacionadas con los nacionalismos deportivos y con las prcticas de violencia en relacin con el ftbol, ellas han transitado fundamentalmente por el caso argentino. Por supuesto, es imposible pensar ambas zonas desprovisto de una mirada internacionalista, aunque sea para establecer comparaciones sin las cuales, toda afirmacin se cierra en una empiria pequea y se vuelve incapaz de producir teora. En esa tesitura, nada puede indagarse sobre los nacionalismos deportivos sin atender a las mltiples maneras en que ste se ha manifestado y se manifiesta en el mundo: la misma posibilidad de indagacin depende de la existencia de los grandes espectculos deportivos globales. En esa direccin, asimismo, la conclusin terica tiende a ser que los nacionalismos deportivos frente a los eventos globales son, de modo no paradjico, realizaciones locales que dependen de mltiples aspectos tradiciones, memorias, la esquiva relacin con el xito, los modos particulares de construccin de cada sociedad, el peso de su cultura de masas, entre otros factores. De la misma manera, no he podido indagar en los fenmenos de violencia sin una mirada que ample los marcos locales y los ponga en contacto con marcos ms amplios. Es una decisin necesaria como seal, es imposible producir teora sin comparacin, y la extensin global de los fenmenos vuelve notoria dicha imposibilidad , pero adems se impone por dos razones: la primera, la frecuencia con la que las voces periodsticas locales ampliamente, en toda Amrica Latina insisten sobre el modelo ingls respecto de las posibles soluciones. Esta reiterada invocacin suele enfrentarse con que ni los periodistas deportivos ni la dirigencia deportiva o poltica saben muy bien en qu consisti esa presunta solucin, ms all de constantes afirmaciones sobre el pblico sentado o la ausencia de alambrados. La ignorancia respecto de la trama compleja en que consisti la poltica britnica es profunda, por lo que nuestra indagacin debi revisar ese modelo de intervencin poltica, como parte de una construccin de conocimiento experto y tambin como necesidad de proporcionar argumentos en el debate pblico. Pero la segunda razn deviene de nuestra condicin perifrica: aunque puede dis-

cutirse si la violencia fue inventada por el ftbol britnico, s puede afirmarse que la investigacin sociolgica y antropolgica sobre el fenmeno fue inaugurada en la academia britnica, que tendi a invocar una presunta condicin global del hooliganism. As, el peso de la produccin de la llamada Escuela de Leicester, liderada por Eric Dunning, oblig a cualquier otra investigacin a posicionarse respecto de ella, para sealar las diferencias que a cualquier especialista se le revelan como profundas entre las prcticas hooligans y las debidas a los infinitos vericuetos de nuestras hinchadas, torcidas, porras, barras y otros nombres que recogen los espectadores militantes en nuestro continente. Y sin embargo, a pesar de estas afirmaciones, la relacin entre el ftbol y la globalizacin siempre fue para m una bibliografa, una referencia insoslayable como vengo argumentando, una obligacin terica, a la vez que una condicin intrnseca del objeto pero nunca un foco de investigacin. La necesidad de pensar esa relacin, motivado por la invitacin a esta conferencia, me obliga a descentrarme de mis preocupaciones habituales. Y a la vez, eso implica apenas recuperar un dilogo: el entablado con decenas de colegas latinoamericanos y europeos desde hace quince aos, tiempo durante el cual mantuvimos an lo hacemos una conversacin continua que cruza las experiencias y saberes locales para volverlas, al internacionalizarlas (nuevamente, compararlas), mucho ms significantes.

Anlisis y hiptesis
Voy a proponer aqu tres afirmaciones que intentar desplegar. La primera consiste en recordar que la, por llamarla psicoanalticamente, pulsin global del deporte es muy antigua, aunque antes se la llamaba solamente internacional: faltaba, claro, la transmisin electrnica de imgenes y textos y voces, uno de los rasgos centrales de nuestra globalidad contempornea. La segunda, que las tendencias globalizadoras del deporte son antes que nada mediticas, cosa en la que no se distingue del resto de los fenmenos culturales, dominados por la tensin del capitalismo global frente a la produccin nacional. La tercera es que, a pesar de las dos afirmaciones anteriores que colocaran las tensiones globalizadoras en el plano de lo eterno, o al menos lo antiguo, y de lo inevitable, como parece estarlo todo lo que est sujeto a la fuerza del capitalismo contemporneo , las pulsiones deportivas locales siguen siendo muy poderosas, y obligan continua2

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mente a reescribir el relato global del ftbol. Intentar desplegar, con mayor detenimiento, estos tres argumentos. Cualquier historia del ftbol latinoamericano comprueba fcilmente dos cosas simultneas: por un lado, el peso de las historias locales; por otro, la importancia de su relacin estrecha con eventos internacionales. Por supuesto, en todos los casos est presente una relacin bsica, y es la presencia de las elites britnicas en la fundacin del deporte. De all que la tensin internacionalista sea un dato de origen, basado en la expansin imperialista britnica y su hegemona comercial en nuestro continente.2 Una vez construida la apropiacin local, se despliegan las historias particulares: las que hablan de la importancia de los ferrocarriles britnicos en la expansin veloz del ftbol como deporte nacional argentino, siguiendo el trazado ferroviario; o las que hablan de la compleja relacin con los datos tnicos brasileos y la dificultosa incorporacin de los jugadores afroamericanos, para citar solo dos ejemplos.3 A su vez, todas las historias acumulan hroes, grandes hazaas, mitos: todas las historias deportivas latinoamericanas dependen de picas, en la victoria o en el fracaso las derrotas argentinas en las finales de los Juegos Olmpicos de 1928 y de la Copa del Mundo de 1930, ambas frente a los uruguayos, no son historias de tristezas, sino del orgullo de la exhibicin internacional. Pero esa historia local se sostiene decisivamente en la internacional: todo ftbol local prueba su trayectoria en la competencia ms amplia, para poder construir un relato de su independencia. Primero a nivel regional las copas Roca, Chevalier Boutell, Lipton; luego los Campeonatos Sudamericanos. Inmediatamente, se debe derrotar a los europeos, en general: a los ingleses, en particular. El ftbol latinoamericano se construye sobre un narcisismo exacerbado, que precisa comprobar qu mirada devuelve el espejo: y el espejo debe ser Europa. Por otra parte, no podemos olvidar en este recorrido esquemtico
2 Como tambin ha sido largamente demostrado, la diferencia en los deportes hegemnicos, bsicamente el ftbol y el bisbol, dependen de la potencia dominante: Gran Bretaa en el Sur, EEUU en Centroamrica. No hay historia del deporte continental que pueda prescindir del dato imperialista, as como tambin puede construirse una historia particular de las distintas apropiaciones locales. 3 Entre tantas referencias posibles la bibliografa latinoamericana es ya bastante extensa propongo mi propia sntesis (Alabarces, 2006).
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que las competencias deportivas internacionales, dejando de lado los mticos juegos de ftbol entre Inglaterra y Escocia, son tan antiguas como las modernas Olimpadas, inauguradas en 1896 y en las que se juega ftbol desde 1908, en Londres. El deporte como invento moderno se ve sometido a la misma lgica que las otras instituciones modernas: la circulacin y la comparacin. Ms an, es uno de los espacios privilegiados donde suplantar la poltica: las competencias deportivas anteceden en mucho a los organismos internacionales; la FIFA y el COI anticipan, por varias dcadas, la fundacin de las Naciones Unidas. Quiero ejemplificar con todo esto mi primera afirmacin: la pulsin internacional existe desde la constitucin del ftbol como gran deporte moderno latinoamericano. Pero no consiste slo en las competencias: otro de los rasgos cruciales son las giras primero de equipos britnicos en Sudamrica, luego de equipos sudamericanos en Europa , que son ledas y sobre-marcadas como momentos claves en la invencin, paradjica, de una autonoma futbolstica. Paradjica porque, insistimos, es una autonoma heternoma, dependiente de una mirada europea que la reconozca y la legitime. No conforme con esto, el ftbol latinoamericano inicia muy tempranamente tanto como los aos treinta del siglo XX el movimiento migratorio de jugadores: en la Copa del Mundo de 1934, cuatro jugadores del equipo italiano campen son argentinos que haban jugado en la derrota de la final contra Uruguay en 1930: Monti, Orsi, Guaita y Demara. Archetti (2003) afirma que en esos aos los jugadores argentinos son una mercanca de exportacin similar a las vacas y a los bailarines de tango. Por su parte, Pierre Lanfranchi y Matthew Taylor han indagado largamente el fenmeno intenso de migracin de jugadores en esas dcadas (Lanfranchi y Taylor, 2001). Por supuesto: faltan los medios electrnicos y la circulacin global de imgenes y voces. Ningn espectador latinoamericano puede ver las Copas de 1934 y 1938, la actuacin de Monti en Italia ni la de Lenidas en Francia. Cada prensa local, sin embargo, es importante: por su cobertura y por la reproduccin de la mirada europea, dominada por el orientalismo no hay argentino o uruguayo que no sea gaucho, no hay brasileo que no sea sambista. Si la globalizacin, tal como la entendemos contemporneamente, depende del flujo electrnico e inmediato de datos, imgenes e informacin, no podemos calificar esa etapa de ftbol global: pero

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sus pulsiones la migracin de los cuerpos en el sentido Sur-Norte, las competencias internacionales como puesta en escena de los relatos de identidad locales, la exhibicin y el narcisismo, la circulacin noticiosa ya estn slidamente all. Para pensar los fenmenos contemporneos voy a dividir el anlisis en dos pasos: el primero, pensar el ftbol jugadores, equipos, relatos e imgenes como mercancas globales, fundamentalmente distribuidas por los medios masivos de comunicacin y la cultura de masas internacionalizada. El segundo, hacer foco en los hinchas y los modos en los que estos se relacionan con bsicamente: consumen estas mercancas. En primer lugar, es imprescindible recordar que el auge de los medios globales deportivos fundamentalmente, las grandes redes como ESPN o Fox, y sus alianzas infinitas y complejas con las grandes seales europeas como Sky coincide con la permanencia inalterada, e incluso fortalecida, de las redes locales. No hay deporte latinoamericano sin O Globo, Rede TV, Torneos y Competencias, Televisa;4 aunque establezcan joint ventures ms estables o ms ocasionales con las redes globales, o se internacionalicen ellas mismas, su desempeo local, su rol en el establecimiento de agendas deportivas y modos particulares de relato permanece crucial.5 Los espectadores, aunque asisten con frecuencia a la exhibicin del ftbol global (europeo), contrastan permanentemente ese relato con sus narrativas locales. No existe o con ms precisin, no existe an como dato sociolgico para el anlisis el presunto espectador global en Amrica Latina, aquel que se desentiende del ftbol local para regodearse en la exhibicin del Manchester United o el Real Madrid. No quiero decir con esto que sea una posibilidad clausurada: sera una afirmacin apresurada, que deber contrastarse en el tiempo. Pero s que ese espectador es, por ahora, una ilusin publicitaria. La relacin local-global en el ftbol latinoamericano es por ahora una relacin que juega a dos niveles: en el primero, el ftbol global adquiere ma4 Dejo de lado en este anlisis, por reciente, el caso argentino, en el que las transmisiones deportivas se han estatizado. Esta situacin presenta un desafo interesante a futuro, que merece un anlisis ms detallado. 5 Y cabe aqu tambin reclamar la necesidad de un estudio minucioso por parte de la economa poltica de la comunicacin latinoamericana: a pesar de la relevancia del deporte en las redes y grandes cadenas, no existe an ningn trabajo al respecto.
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yor eficacia cuanto menor sea el peso de las tradiciones deportivas locales, lo que explica el xito de las mercancas europeas en el ftbol asitico. En el segundo, ese ftbol global aparece desplazado y es el caso de la mayor parte de nuestro continente por esas tradiciones locales, que bloquean la constitucin del hincha global. As, la circulacin del ftbol europeo en nuestro continente sigue duramente ordenado por la presencia o ausencia de las estrellas locales, devenidas globales: el espectador sigue a sus estrellas, no a las ajenas. Cristiano Ronaldo no deviene mercanca decisiva, sino marginal, desplazado por los Kak o Messi o Rafa Mrquez el jugador mexicano ms exitoso de la ltima dcada, luego del apogeo de Hugo Snchez en los ochenta, antes del surgimiento de las televisoras globales. En esa misma direccin, los campeonatos europeos, aunque obtengan audiencias interesantes y capturen publicidad televisiva, no ordenan narrativas identitarias ni producen ansiedad narrativa mucho menos, deseo. Por supuesto, esa mercanca global llamada ftbol descree de estas afirmaciones, y afirma continuamente su condicin deslocalizada. El mejor lugar donde leer esto es la publicidad de las mercancas globales que construyen sus relatos sobre el ftbol: principalmente, Adidas y Nike, entre los equipamientos deportivos; Coca Cola y Pepsi, entre los bienes que canalizan inversiones importantes en el deporte. En esos textos, el principio constructivo como dira el viejo formalismo literario es la estrella global, y mejor an el seleccionado de estrellas globales, ya que la eleccin de una sola de ellas v.g., Messi o Ronaldo implicara un grado al menos mnimo de localizacin que la mercanca debe desplazar. Si Adidas publicita en Amrica Latina, no puede limitarse a Messi: debe incluir a Kak. Mi eleccin de estos ejemplos apunta, por supuesto, a remarcar los dos escenarios latinoamericanos donde mi hiptesis el peso de las narrativas locales obligando a la produccin de relatos globales particulares es ms legible: Argentina y Brasil son los casos ms notorios de esa posicin.6 Lo cierto es que el anlisis de los textos publi6 Que sera interesante contrastar con empiria minuciosa en distintos contextos latinoamericanos. No he podido, por ejemplo, observar qu ocurre hoy en Uruguay, luego del renacer del ftbol uruguayo en los ltimos dos aos tras su cuarto puesto en la Copa del Mundo de 2010 y su xito en la reciente Copa Amrica de 2011.

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citarios globales entregara ms argumentos para discutir. No puedo detenerme aqu en su anlisis en profundidad: apenas quiero sealar el hecho de que, al tratarse de narrativas mediticas, estn ordenadas, en su infinita mayora, por el estereotipo como mecanismo narrativo principal. No hallaremos en estos textos grandes novedades retricas ni temticas: las estrellas son representadas como superhombres, mucho ms inclinados a la exhibicin de habilidades excesivas que al simple juego; y las particularidades locales son sobre-representadas estereotpicamente (los argentinos son pasionales, los brasileos sonrientes y carnavalescos). El dato ms saliente, o el que ms quiero recordar aqu en funcin de mis argumentos, es que incluso las mercancas globales deben, en muchas ocasiones, localizar en exceso su argumentacin. Uno de los casos ms notorios fue, en la pasada Copa del Mundo, la publicidad de Coca Cola: en ella, un grupo de hinchas argentinos entrena a los habitantes de Lesotho para transformarse en nuevos hinchas argentinos. Para ello, les ensean sus cnticos, les regalan las camisetas, les ofrecen, en suma, una expertisse insuperable. El problema es que hubo (con una minucioa coincidencia encuadre por encuadre, secuencia por secuencia) sendas publicidades similares hechas para Paraguay, Uruguay y Chile no he podido detectar una igual para Brasil.7 Ejemplos similares pueden verse en cada evento global: sera interesante relevar, en cada pas, cmo funcionan estos argumentos en un prximo acontecimiento. Por ltimo, a pesar de algunas profecas que decretaban el fin de las competencias internacionales, desplazadas por la capacidad de las grandes ligas europeas para transformarse ellas mismas en esas competencias despus de todo, asistir a las ligas espaola, italiana o inglesa permite ver en accin a las mismas estrellas globales , las Copas del Mundo siguen apareciendo inclumes. Y la presunta globalizacin de un equipo como el Barcelona, donde jueguen codo a codo Messi, Alves, Snchez e Iniesta, no puede desvincularse del funcionamiento tribal del equipo condal: a pesar de sus tradiciones holandesas y sus estrellas globales, el Barcelona no puede, ni desea, dejar de ser el smbolo de una identidad local: la representacin regional catalana frente al centralismo del estado espaol.
7 El ejemplo argentino puede verse en: <http://www. youtube.com/watch?v=sJIcKx4ZkL4> Acceso en 08 mai. 2011. Para los otros casos, basta con reemplazar el nombre del pas en la bsqueda.
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Conclusiones
Quiero cerrar este breve ensayo, como promet, con una referencia a los hinchas. Las profecas globalizadoras, como argument, parecen lejos de cumplirse. Como una larga bibliografa viene sealando hace tiempo, las mismas pulsiones globales encuentran su correspondencia en la radicalizacin de las tendencias tribales:8 y el ftbol es uno de sus mejores escenarios. Nuestra empiria seala (Alabarces, 2002), para el caso argentino, la prdida de la capacidad interpeladora de la seleccin nacional de ftbol, a expensas de las micro-identidades de cada equipo o territorio. Esto puede verse con plenitud en las competencias internacionales por equipos en todo el continente: ya en un lejano 1992, la derrota de Newells Old Boys de Rosario frente al So Paulo, en la final de la Copa Libertadores fue festejada con manifestaciones callejeras por los seguidores del equipo rival de su ciudad, Rosario Central. Y en un reciente 2009, asist con torcedores del Flamengo al festejo por la derrota del Fluminense en la final frente a la Liga Deportiva Universitaria de Quito. En estos casos, se advierte con nitidez la contradiccin entre un relato deportivo meditico que habla de representaciones nacionales y la percepcin de los hinchas en trminos de representaciones meramente micro-territoriales.9 Por su parte, y para retomar al final lo afirmado al comienzo, las prcticas concretas de los hinchas, entre ellas las violentas, tambin permanecen organizadas tenazmente por marcas locales. Por supuesto, la televisacin en exceso esa posibilidad infinita de asistir continuamente a todos los juegos de todas las ligas , produce flujos de repertorios, especialmente simblicos: la apropiacin, por ejemplo, de melodas que se readaptan infinitamente a lricas locales. He podido asistir, en el estadio mexicano del Cruz Azul, a la manera en que los hinchas locales reversionaban la Marcha Peronista argentina, absolutamente indiferentes a su origen minuciosamente poltico y seducidos, por el contrario, por su rtmica tal y como la haban es8 No puedo aqu reponer una extensa discusin sobre la felicidad de la categora tribal para describir el fenmeno de la radicalizacin de identidades locales o, mejor an, microterritoriales. 9 En Alabarces (2002) analizo un caso inverso: en un lejano 1968, un club pequeo, Estudiantes de La Plata, poda sumir eficazmente esa representacin nacional en la Argentina, frente al poderoso y ingls Manchester United.

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cuchado, por televisin, entonada por los hinchas del Racing argentino. De la misma manera, en toda Latinoamrica son centrales los modelos brasileo y argentino como organizadores de un poderoso imaginario de cmo debe ser un hincha. Sin embargo, esos flujos de intercambio no anuncian el hincha global. Por el contrario, radicalizan al hincha como fenmeno local: que se constituye en la autopercepcin, narcisista, frente al espejo global. Contaminaciones y flujos son insoslayables, como lo es la circulacin de una cultura de masas internacionalizada: pero un anlisis detenido

de las prcticas no puede organizarse en torno de una presunta tendencia globalizadora nuevamente: un inverosmil hooliganismo global que est lejos de verificarse. Por el contrario: los hinchas cantan, y tambin se pelean, en sus lenguas nativas. Y aspiran, claro, a que la televisin global difunda sus imgenes urbi et orbi. Espectadores expertos de esa cultura de masas, saben que no hay nada mejor que una buena pelea, de proporciones homricas, para obligar a su difusin universal y para obtener, as, el reconocimiento de los otros hinchas. que Narciso acha feio o que no espelho.

Referencias
Alabarces, P. (2002). Ftbol y Patria. El ftbol y las narrativas de la nacin en la Argentina. Buenos Aires: Prometeo, Libros de confrontacin. Alabarces, P. (2006). Esporte, en Sader, Emir; Ivana Jinkings; Rodrigo Nobile; Carlos Eduardo Martins (Orgs.). Enciclopdia Contempornea da Amrica Latina e do Caribe. Rio de Janeiro: LPP (UERJ)-Boitempo Editorial. Archetti, E. (2003): Masculinidades. Ftbol, tango y polo en la Argentina. Buenos Aires: Antropofagia. Lanfranchi, P. y Taylor, M. (2001): Moving with the ball. London: Berg.

Relacin del derecho y la Poltica: anlisis del carcter poltico del ejercicio de la justicia en Argentina

RODRGUEZ, Matilde

Resumo
A proposta do artigo toma como eixo a vinculao do Direito com a poltica argentina enquadrada no processo de democratizao. Tal vinculao se justifica pelo reconhecimento das complexidades de uma sociedade altamente diversificada. Situao que mostra que o Direito no pode ser concebido independentemente do exerccio do poder pblico. Ademais, tal exigncia deve ser contemplada nas Faculdades de Direito. Palavras-chave: Direito. Poltica. Justia. Democratizao. Cidadania.

Abstract
This paper is concerned with the link between Law and Argentinian politics within the democratization process. Such a link can be explained by the recognition of the complexities of a highly diversified society. This situation shows that Law cannot be conceived of independently from the exercise of public power. In addition, this need must be dealt with and met by Law Schools. Keywords: Law. Politics. Justice. Democratization. Citzenship.

RODRGUEZ, Matilde Dourado. Relacin del derecho y la Poltica: anlisis del carcter poltico del ejercicio de la justicia en Argentina.

Derecho y Poltica
La relacin entre el derecho y la Poltica no es un tema nuevo, por el contrario es recurrente dentro del mbito del pensamiento poltico como del jurdico. As podemos mencionar a Hobbes, Kelsen, Kant, Schmitt y Bobbio y ms recientemente a ODonnell, Pinheiro, Gargarella etc. Sin embargo cuando hablamos de esta relacin, debemos aclarar que no nos vamos a referir ni a la dependencia del Poder judicial respecto del poder poltico, ni tampoco a la forma en que el Poder Judicial puede intervenir y procesar distintos conflictos polticos. Por el contrario nuestra insercin en este vnculo ser para considerar una de las funciones de la justicia dentro de un rgimen democrtico, la democracia judicial. Desde este trabajo entendemos que en este contexto no son suficientes las coordenadas economicistas. Por el contrario sostenemos que la meta de profundizacin del proceso de democratizacin requiere mejorar el sistema de relacin con los ciudadanos (ODonnell, 1999) Y que como plantea un texto lo que importa es la poltica, entendemos tambin que es el momento de revalorizar y reinventar la poltica, en su relacin con la justicia. Esto en consonancia con lo que dice Ramoneda (1999) que si bien triunf la democracia, su alma- la Poltica- contina fallando. Extraamente el tema del derecho o del Poder judicial inclusive fue escasamente un tema relevante dentro de los anlisis polticos. Esta particularidad fue interrumpida ante la emergencia democrtica. Entre los factores que incidieron podemos sealar: la necesidad de sancin de las tremendas violaciones a los DDHH, la reforma econmica que requera de seguridad para la entrada de capitales externos y que se sumaron a una demanda de organismos internacionales que incidieron en el inicio de una reforma judicial. Reforma que si bien no ha sido la nica promovida en el pas, si tiene de excepcional el haber sido precedida por diagnosticos donde se reflejaron las carencias en este sector del Estado. En sta no solo se intent incrementar el personal y la infraestructura sino que fundamentalmente tuvo como objetivo mejorar la eficiencia y superar la obsolescencia (Smulovitz, 2008). De modo que tenemos una reforma inconclusa, insatisfactoria, pero entendemos todava vigente. Y que la entendemos orientada, o que debera estar, al desarrollo del estado democrtico de derecho, por ser esta fundamental en el reconocimiento y ejercicio de la ciudadana.
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A partir de all es que nuestra propuesta de trabajo parte de la constatacin que la sociedad actual muestra diferencias y complejidades que las reiteradas reformas judiciales producidas en Argentina, lejos estn de mostrar mayor capacidad para asegurar y extender los derechos a todos los ciudadanos. Si bien la justicia contina respaldndose en densos cdigos, se muestra como un derecho no democrtico. Aunque est producido dentro de un orden democrtico fracasa en el reconocimiento de valores fundamentales de la modernidad, tales como: igualdad y libertad. Tal situacin es constatada al mostrar que la confianza en la justicia no logra incrementarse a pesar de las transformaciones producidas. Otro elemento importante a sealar es que el trabajo se inscribe en el espacio abierto por la emergencia democrtica y por la reforma judicial. Espacio donde se inserta un campo de conocimientos y excepcionalmente1 podan incluirse otros cientistas sociales. Este espacio se abri al entenderse que el sistema jurdico no deba concebirse nicamente como garante de determinados derechos polticos, sino tambin como expresin de la igualdad entre los individuos, no solo en su carcter de tales sino tambin como personas jurdicas y, por lo tanto como ciudadanos. La diferencia es que ahora podemos hablar de la conformacin de un campo de estudios sobre la justicia (ODonnell, 2001; Mndez, ODonnell y Pinheiro, 1999) donde el foco no se asienta en una perspectiva formalista. Por ende, la metodologa del trabajo no se orienta en el tradicional anlisis jurdico positivista, sino que se sita en la confluencia de la sociologa poltica y la sociologa del derecho. Haciendo hincapi en la especificidad de la poltica del derecho, mbito relacionado con el funcionamiento y la eficacia de las instituciones jurdicas y rechazando lo que ha sido habitual al derecho: el reclamar la autonoma del derecho en relacin con la poltica. En consecuencia, la propuesta de este trabajo requiere de un proceso de transformacin epistmico y terico con el objeto de incorporar la diferencia y la complejidad producida en la sociedad. Entendemos que ser solo esa transformacin la que posibilite la construccin de criterios normativos de validez.
1 Decimos excepcionalmente dado que hace tiempo, profesionales de la historia se encargaron del estudio de fenmenos vinculados a la ley y la justicia, en Argentina, aunque desde un enfoque normativo e institucional. Ejemplo de ello son: Ricardo Levenne, R. Zorroaquin Becu.

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Emergencia democrtica
Argentina junto con otros pases de Amrica latina pudo recuperar, luego de una cruenta dictadura la democracia como rgimen poltico. Sin embargo, subsisten las dificultades para que la democracia emerja como sistema. Una de las brechas que se profundiza es la desigualdad. Son sectores de la sociedad caracterizados por ODonnell como poseedores de ciudadana de baja intensidad (ODonnell, 1997). Esta realidad ha sido construida por el desarrollo de un capitalismo salvaje sin regulaciones polticas que facilit la desposecin a grandes sectores de la poblacin incluso de las necesidades bsicas, configurando una gran deuda social de la democracia. Tal situacin conduce a la emergencia de gobiernos dbiles que intentan a travs de la construccin de hegemonas para sostenerse en el poder aunque eso signifique el desborde de instituciones poltico-democrticas y que sin embargo no dejan de mostrar que esos ciclos cada vez son ms cortos, como lo demuestra Prez Lian (2003). Una de las instituciones bsicas en la construccin y materializacin del estado Democrtico de derecho es el sistema legal, incluyendo el Poder judicial y la administracin de justicia. Y lo es porque este sistema es uno de los encargados en reconocer los derechos y las libertades de cada ciudadano/a y poner freno a la exclusin a la marginalidad y discriminacin. Histricamente en Argentina no se desarroll una cultura limitada en el respeto de las instituciones y en la voluntad de la ley. (Nino, 1992) Por el contrario hemos sido escenario donde predominaron intereses corporativistas, tanto en la falta de ley como en la aplicacin de las leyes y las polticas pblicas. Incluso en la necesidad de priorizar la gobernabilidad se han vulnerado intentos reformistas, limitando el proceso de democratizacin y poniendo en juego polticas autoritarias. Incrementado con ello el dficit poltico democrtico (latino barmetro, 1998).2 Es como si los funcionarios polticos no advirtieran la relacin existente entre la inequidad, la desigualdad, y la pobreza en la configuracin de una democracia que oculta el autoritarismo, al decir de Octavio Paz. O bien los decisores polticos no lo advierten, o si lo hacen se muestran poco inclinados a modificarla. As las voces distintos autores tales
2 Datos en lnea disponibles en: <www.latinobarometro.org>.
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como Juan E. Mndez, Guillermo ODonnell, Paulo S. Pinheiro3 (2002) no dudan en mostrar como las crisis de las democracias contemporneas requieren de la variante jurdico legal. Variante que reconoce que la garanta de los derechos fundamentales de los ciudadanos es uno de los elementos que tiende a expandir la democracia (Holmes y Sunstein, 2000). Esta variante es que la que pone nfasis en la relacin de la justicia con los conflictos polticos y sociales, que a su vez implica otra arista de ese mismo tema: las capacidades institucionales del Poder judicial para realizar sus funciones. Y este es un tema apremiante para el anlisis poltico, mucho ms si comparamos con las funciones delineadas por la reforma constitucional. Cada vez ms vemos las diferencias existentes entre las normas orgnicas y el ejercicio de la justicia mostradas entre una ley de carcter republicano y un poder organizado en clave de subordinacin (Pasara, 2002) tanto hacia ncleos externos como hacia crculos internos. Adems de la contribucin a cimentar una cultura jurdica interna que no considera dentro de sus obligaciones resolver conflictos sociales y polticos. Lo cual explicara la teora del Dr. Binder, que la justicia argentina llev a cabo histricamente un derrotero inclume frente a todos los cambios operados en el pas que desde una lgica preferentemente formalista se limitaron a dos niveles de anlisis : el descriptivo de la normatividad y el de la doctrina legal, trayectoria funcional a los poderes autoritarios. Trayectoria histrica, porque desde siempre tanto las ciencias sociales como el derecho se desentendieron en asuntos tales como: funcionamiento de la justicia, quienes y como son sus operadores (jueces, fiscales, abogados), cual es el sentido que las normas adquieren cuando son efectivamente aplicadas y que efectos produce esa aplicacin. Estas investigaciones en general fueron inexistentes dentro de la justicia argentina. Esta realidad fue modificada en parte con la emergencia democrtica, donde por las razones enumeradas al principio, la justicia fue incorporada a la agenda pblica. Y si bien como sealamos qued inconclusa, propici una mirada que relacion la administracin de Justicia como lugar institucional de reconocimiento efectivo de derechos.
3 Estos autores son quienes han realizado en los ltimos aos su aporte, al ocuparse de la relacin entre justicia, rgimen poltico y sociedad. Aportes que lgicamente deriva de la necesidad de reformar la justicia.

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La destacamos porque compuso una nueva mirada sobre el papel desempeado por el Derecho. Qu variables incidieron en los lmites de esta reforma4 y que adems impidieron hacer de la justicia un mbito ms democrtico? Varios. Algunos de ellos, podemos mencionarlos, fueron: 1) inercias profesionales y laborales, 2) intereses vinculados al status quo; 3) escaso inters por parte de los mbitos encargados en la formacin profesional.5 En el primer tem podemos sealar una clara vinculacin con el tercero. Hacemos mencin a la falta de colaboracin mostrada por las facultades de Derecho a la reforma judicial. Segn la visin de algunos analistas, se siguen reiterando conceptos, programas y mtodos ms compatibles con el siglo XIX que con la actual realidad6, lo cual calificamos como una cuestionable prctica acadmica. Esto porque se sigue perpetuando un enfoque positivista, sustentado en su necesidad de transformar el derecho en ciencia. Esta perspectiva produjo una conceptualizacin abstracta que sustenta una concepcin casi esttica de la realidad social (a imagen y semejanza de la realidad fsica). Al eliminar lo singular, las diferencias, esto contribuye a cerrar los ojos frente a una realidad cada vez ms complejizada, en su empeo en cerrarse en la defensa del carcter cientfico y autnomo de esa disciplina. Proceso que separa y asla al derecho de toda relacin con otras disciplinas sociales y que se cierra coherentemente con la implementacin de la dogmtica jurdica como lgica deductiva y como interpretacin, la hermenutica. Adems de perpetuar la perspectiva epistemolgica y metodolgica, tambin la enseanza del Derecho contina otorgndole especial inters al derecho codificado tradicional y no as a las normas de reciente data, aunque hayan sido positivizadas incluidas en la Constitucin reformada. Consideradas retricamente han producido escasos e insuficientes resultados y claramente resultados paradjicos tales
4 Dentro de los diferentes estudios que evaluaron la reforma inconclusa destacamos el realizado por Margaret Popkin (2002) quien realiz un estudio sobre varios pases de America latina, siendo uno de ellos especficamente Argentina. 5 La resistencia o la falta de inters por parte de las facultades de derecho, a excepcin de tres de ellas, las condujeron a constituirse en uno de los sectores ms activos dentro de la oposicin a la reforma judicial. 6 En general cuando se interroga a estudiantes o a profesionales del derecho que es el Derecho, la respuesta es que el Derecho es un conjunto de normas.
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como: por un lado una enorme proliferacin de normas que intentan proteger los derechos humanos, y por el otro cada vez mayor numero de personas que no pueden gozar de los mismos. Esta situacin de todas maneras no es nueva en nuestro pas. Las reiteradas propuestas constitucionales, el margen de discrecionalidad mostrada reiteradamente por distintas autoridades han contribuido a que la ley y la realidad se distanciaran. Situacin que Habermas reconoce cuando expresa que los principios e instituciones constitucionales no se convierten en prcticas sociales ni son fuerzas conductoras de libertad e igualdad (Habermas, 1994,27) Condiciones producidas por los operadores del derecho quienes continan subordinados a los esquemas tradicionales ligados al conocimiento dogmtico. Y si bien la situacin no es nueva, s son factores que contribuyen a profundizar la brecha entre las normas constitucionales, ahora con la incorporacin del sistema internacional de derechos humanos y la realidad de una sociedad cada vez ms complejizada7 social, econmica y polticamente. Y esta brecha muestra que subsiste la ineficiencia demostrada en una estratificacin diferenciada en la aplicacin de la ley8 y an ms en la falta de responsabilidad de la justicia frente a sus ciudadanos/as. Sin embargo subsiste en el discurso el principio articulador del derecho como programa de igualdad formal, mientras la realidad se manifiesta atravesada por violentas demandas de derecho generadas por fuertes desigualdades sociales junto a veces por nuevas formas de desigualdades y de exclusin social relacionadas con la diversidad cultural de sus miembros. Situacin que conduce a evidenciar una crisis regulativa del derecho (Ferrajoli, 1999) Por tal se denomina a la forma de crisis que acontece y se desarrolla desde 3 vertientes: una crisis de la democracia, porque equivale a una crisis de legalidad; una crisis de soberana popular y por ltimo la que se registra en el modelo del estado de derecho. Este modelo de crisis se constata en la persistente desconfianza en la Administracin de Justicia, de los jueces y del derecho en general.
7 Por complejidad entendemos el tejido de constituyentes heterogneos inseparablemente asociados (Manin, 1995). 8 La poblacin carcelaria en Argentina se mueve entre el analfabetismo y la educacin primaria (75%), adems, en su mayora son hombres, jvenes y habitantes de zonas pauperizadas. (WICC, 2008)

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Condicin de ciudadana en Argentina


Quines son ciudadanos/as? Aquellos quienes segn Bendix desempean diferentes papeles que el sistema legal les reconoce en tanto sujetos del derecho (1964, p.76) Esta categora tal cual la reconoce ODonnell es bsica en un rgimen, un Estado y una sociedad democrtica (ODonnell, 1993:172) Esta centralidad de la ciudadana forma parte del modelo desarrollado por la modernidad. Tambin es el momento donde se desarrolla una conceptualizacin tanto de la poltica como del derecho, que segn Garca Pelayo (1983:1-42) es necesaria para construir un orden de convivencia. En este orden y en esta lgica del poder se disea el Estado que funciona sobre la base de un serie de controles jurdicos e institucionales que civilizan la contienda (Rubio Carracedo, 2007) La poltica en este modelo tuvo a su cargo la construccin de un nosotros como opuesto a un ellos. Y aqu es donde emerge en este modelo la centralidad de la figura del ciudadano. En primer lugar, porque como seala Wolin (1996:152-153) sea .en la acepcin de individuo el principal actor o sea como lo entiende el autor clsico en el anlisis de la ciudadana, Marshall : que un ciudadano es un poseedor de derechos los cuales le permiten ser tratados como miembro pleno de la sociedad (Marshall; 1998) Este autor que anticip en su propuesta desarrollar la teora de un ciudadana moderna frente a la contradiccin evidenciada entre la igualdad formal del sistema democrtico y la persistente desigualdad real del capitalismo de mercado. Y que adems tambin consider la necesaria relacin entre el desarrollo de la ciudadana y el sistema de justicia. Dado que es la justicia quien hace por el respeto de los derechos y obligaciones comprendidos en la definicin de ciudadano/a, en la configuracin de sujetos del derecho. Remarcando que el ejercicio y disfrute de esos derechos debe estar garantizado institucionalmente por medio de los tribunales de justicia (Marshall, 1998) Entendiendo entonces que ciudadana no se agota en su dimensin poltica. Tal categora incluye que cada ciudadano/a obtenga una resolucin jurisdiccional para su conflicto de intereses o para su reconocimiento interpersonal grupal o familiar, lo cual posibilita instituir al individuo/a como sujeto de ciudadana. Sin embargo, la realidad se ha desarrollado de manera diferente. Dado que ha sido el Estado y no
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el ciudadano quien adquiriera tal centralidad. Estado que adems se va autonomizando de la sociedad y de la propia ciudadana. Este anlisis es completado por el mismo ODonnell quien en su teora del Estado lo define como el conjunto de relaciones sociales, sealando que muchas de esas relaciones sociales se formalizan en el sistema legal, tambin surgido del Estado. Si en Argentina se pueden sealar por todos los factores mencionados anteriormente, la falta de efectividad de la ley en el desarrollo irregular en grandes sectores de la poblacin, lo cual se evidencia como negacin de derechos, impunidad, podemos calificar al sistema de justicia como incapaz de hacer efectivas sus propias leyes. Lo cual repercute peligrosamente sobre el proceso de democratizacin. Enmarcado en el proceso de democratizacin la ley convive con fuertes situaciones de desigualdad, exclusin y pobreza mostrando el fracaso de la pretensin de generalidad de la ley. Situacin que no solo es propia de Argentina, tambin la reconoce desde hace tiempo varios pases de Amrica Latina, y que algunos analistas denominan impunidad estructural. Ilegalidad claramente opuesta al proceso de democratizacin. Lo que acertadamente seala ODonnell es que la crisis del estado en Argentina es tambin la crisis de la concepcin tradicional de su estructura jurdica. Para ello la justicia debe reiniciar su proceso de reforma, y deber hacerlo dentro de un programa de polticas pblicas que tenga por horizonte el llevar la justicia a los miembros ms necesitados de nuestra sociedad y convertir el sistema judicial en fuente de igualdad. Debemos reinstalar el principio justificador de la existencia del Estado, que sostiene como responsabilidad bsica de este, la proteccin de los derechos de sus ciudadanos. De all el requerimiento de continuar con la reforma judicial que atienda a garantizar y proteger los derechos ciudadanos, la cual converge con la reforma social en el proceso de democratizacin. Esa profundizacin de la reforma requerir fundamentalmente de un profundo cambio cultural de sus agentes (abogados, jueces, fiscales). Esa renovacin cultural es esencial dado que como lo demuestra la experiencia, cualquier modificacin que no sea incluida dentro del sistema tradicional tiende a enfrentarse a la cultura jurdica formalista y dogmtica. Y es esa cultura la refractaria e indiferente la mayora de las veces a las complejas condiciones en que opera la sociedad argentina atravesada por fuertes desigualdades, ma-

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teriales y culturales, expresadas en informalidad, vandalismo, marginacin, etc. En la Modernidad la justicia desde la perspectiva liberal ha intentado funcionar como una institucin universalizante articulada alrededor de un sujeto el cual contena una multiplicidad de sujetos con variadas diferencias. Tal perspectiva se materializ en la codificacin del derecho. Proceso gestado por el intento de racionalizacin y tecnificacin de la actividad legislativa a fin de resolver los problemas socio-jurdicos de los Estados- Nacionales. Y que se afirm en el enunciado bsico de la igualdad de todos frente a la ley. Construyendo un sujeto abstracto homogeneizante en funcin de ese objetivo universal tendiente a excluir particularidades que en la actualidad emergen dentro de las polticas de la diferencia y que exigen sus derechos. Es decir, el derecho tiende a desconocer el hecho emprico, lo que aparece como evidente entre los seres humanos, la diferencia. Adems como legado histrico de esa modernidad, podemos mencionar la interminable lucha por la anulacin de criterios discriminatorios. Por eso es que la contemporaneidad ha visto la configuracin de distintos sujetos/ as que conlleva un incremento de derechos como de democracia. Pero si bien ese ha sido un proceso, tambin debemos reconocer que como expresa Bobbio el principio liberal como doctrina igualitaria lo ha sido ms en las intenciones que en los resultados (Bobbio 1993:90). Quizs porque el concepto de igualdad ante la ley se redujo a una igualdad formal en la que bastaba para su cumplimiento el que as se estableciera en la letra de la ley, aunque su impacto fuera discriminatorio. Y es por eso que el proceso de democratizacin requiere de algn tipo de compensacin para los ms diferentes Esto es, se requiere de privilegios jurdicos, lo cual es claramente ajeno a la tradicin liberal. Dado que la base fundamental del derecho liberal est histricamente condicionada a la parcialidad. Porque la concepcin de igualdad del principio liberal se sustenta en determinados valores, lo cual configura relaciones de poder con los diferentes. De all que la propuesta no es cuestionar al derecho, sino proponer la vinculacin de ste con la poltica, afn que esa vinculacin llene de contenidos ms inclusivos producidos por la diversidad humana. De all el reclamo por los derechos de la diferencia y su inmediata implementacin, y esto requiere de la Poltica.

Relacin entre el derecho y la Poltica


En los claustros argentinos de las distintas facultades de derecho, se escucha sostener que el derecho y la Poltica no son separables en el sentido de considerar que una norma es estructuralmente derecho y sustancialmente poltica. Pero simultanea y contradictoriamente se seala la siguiente diferencia: 1. el derecho como la aplicacin de una norma que resuelve o no el conflicto 2. y poltica a la invencin de una solucin del conflicto sin aplicar la norma concreta la cual es una forma de separar la Poltica y el derecho Adems doctrinariamente, quienes ensean derecho advierten que para que esa disciplina pueda tener estatus de ciencia, solo deben reproducir su formalizacin su configuracin como procedimiento como pura regla de juego. (Barcellona, 1994) El significado de esto ha sido desarrollar un aparato terico desde la lgica jurdica y desarrollar complicados anlisis de conceptos. Tal doctrina ha olvidado la relacin entre poltica aplicada y el Derecho, como tempranamente lo plante Kelsen9 (1958).El jurista entendi que el Derecho no puede ser separado de la poltica, porque es un instrumento de la poltica. Tanto su creacin como su aplicacin son funciones polticas (Kelsen: 1958:31) Indudablemente este plano del jurista fue olvidado o de alguna manera eclipsado intencionalmente. Para ello se creo la figura de un juez que no decide personalmente, sino que se limita a declarar la ley. Adems de este temprano reconocimiento, tambin otros autores10 dentro de teoras tales como la jurisprudencia poltica han reconocido por ejem9 Kelsen al hablar de la interpretacin y la aplicacin del derecho, distingui entre la razn y la voluntad. Esta ultima se aplica en la decisin, que para el es el momento del acto heroico que no tiene fundamento racional, solo es un hecho de conciencia. 10 Estos autores se inscriben dentro de una perspectiva de investigacin denominada indistintamente ciencia poltica del Derecho y de la justicia o tambin ciencias sociales de lo jurdico y de lo judicial. Ellos consideran que el derecho y su relacin en el marco del ejercicio de la Administracin de Justicia se ven duramente afectados por las mutaciones del poder poltico.
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plo que las Cortes supremas son agencias polticas y los jueces actores polticos (Shapiro y Stone Sweet, 2002) ) Entienden que para tal reconocimiento de ese rol poltico esa institucin debe ejercer su porcentaje de poder en el estado.11 Otro argumento en direccin a fundamentar el vnculo entre poltica y derecho tambin estara en el bsico reconocimiento que la funcin judicial siempre ha tenido una naturaleza intrnsecamente poltica. As por ejemplo, cuando un juez resuelve una controversia, lo hace en funcin de normas establecidas, directa o indirectamente, por el sistema poltico. Por lo tanto, cada decisin asigna valores. Accin que para quienes nos movemos en al mbito de la poltica, es caracterstica de ella. En la misma direccin ubicamos las palabras del jurista argentino Bidart Campos quien ya hace algn tiempo deca: Toda la funcin de administrar justicia es poltica, esencialmente poltica, porque es funcin del poder estatal, que es poder poltico. No se debe temer la afirmacin que rescata la politicidad esencial de la funcin judicial ( conf. Sagues, Nstor P. Politicidad y apoliticidad de la decisin judicial, L-.L. 25/9/ 81. Los juristas que no pudieron soportar el peso de esta responsabilidad, se refugiaron en las comodidades que impone una ciencia jurdica desde un fuerte enfoque positivista y claramente alejada de las tensiones que le proveera el reconocerse dentro de las ciencias sociales. Y as los sistemas desarrollaron una normatividad profusa coexistiendo con esa impunidad estructural. Esta realidad sin concesiones es descrita por un analista como Alberto Binder (1994) integrante del sistema, quien amplia el concepto sosteniendo que los propios actores del sistema en su mayora justifican estos incumplimientos e incluso llegan a construir teoras prestigiosas para demostrar que es correcto que no se cumplan o explican el derecho sin advertir el carcter estructural de su ineficacia. Ante tal estado de cosas encontramos necesario producir principios de accin polticos que tengan a su cargo la construccin de un orden normativo que posea la perspectiva, la concepcin de los dere11 Tal situacin es comprobable en Argentina, dado el reconocimiento que hace la sociedad hacia las ltimas incorporaciones. Reconocimiento que se extiende no solo a la relevancia reconocida en particular sino tambin al funcionamiento y calidad de la democracia.
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chos fundamentales, que reconozca que dentro de la justicia vive lo poltico.

Derecho
La inquietud de fundamentar y legitimar la jurisprudencia condujo en siglo XIX a configurarla en trminos cientficos y por ende sta deba tener lmites absolutamente claros. Por tanto se traz la delimitacin del derecho como una actividad definida y esencialmente diferenciada de la poltica. Estableciendo que mientras el derecho busca la verdad, la otra busca la poltica. Estos planteos quizs fueron relevantes en dicho perodo. Pero las condiciones histricas, sociales y polticas que hicieron sostener estos planteos ya no existen. Sin embargo a pesar de las profundas transformaciones producidas en las sociedades contemporneas hay infinidad de autores que recrean dentro de la Teora del derecho, la confirmacin del derecho como ciencia. Autores que reivindican la racionalidad y el estatus inmanentemente cientfico que realiza la dogmtica jurdica. As el derecho que se crea, se interpreta y se aplica es abstracto, ajeno a la realidad y carente de fuerza normativa, aunque pretendidamente armonioso y completo. Situacin que colabora en ampliar la desigualdad. Es por ello que si el objetivo es profundizar el proceso de democratizacin debemos considerar al derecho una dimensin inescindible de la democracia. La vinculacin de la democracia y derecho la entendemos un instrumento poltico al servicio de los diferentes, si consideramos la igualdad una construccin, un producto social. Por tanto tal concepcin requiere de instituciones capaces de instaurarla. El derecho debe reconocer que algunos sujetos estn impedidos en ser agentes, porque como plantea la feminista Iris Young (2000), esos sujetos estn condicionados por sus posiciones en las relaciones sociales estructurales. Esos son los individuos/as que responden a la categora sealada por ODonnell como ciudadana de baja intensidad. Por ello la pertinencia que el derecho en la interaccin con estos/as deba modificar las concepciones jurdicas tradicionales por conceptos ms amplios y contextuales, es decir modifique sustancialmente la regulacin normativa. Y aqu est el desafo: en revertir la lgica del sistema legal. Para ello se requerir, como lo sealamos en el comienzo, construir una nueva teora poltica sobre lo judicial, que desarrolle entre otras cosas, otras finalidades polticas. A la Administra-

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cin de justicia entre ellas, le corresponder una bsica, el garantizar el cumplimiento de la ley como una tarea poltica.

Conclusin Parcial
Constatado el proceso de democratizacin, tambin Argentina requiere de la reconstruccin de las relaciones sociales dentro de ese orden democrtico. Para ello se requiere revertir el proceso de in - efectividad de la ley que se advierte y que es manifestada en la perdida de confianza que sostiene parte de la ciudadana sobre la agencia judicial y los operadores jurdicos en general. Para ello deber construir un derecho que abarque a todos los miembros de de ese orden, pero no desde una universalidad, generalidad inexistente, sino desde el reconocimiento de su particularidad a fin de restablecer el vnculo jurdico-poltico. El superar esa crisis va a requerir entre otras cosas, que el Derecho pueda abordar las comple-

jidades de la presente sociedad, para reconocer lo singular, lo diferente. Porque como tempranamente reconoci el jurista Arnaud El Derecho tal como nosotros lo conocemos y practicamos no est preparado para dirigir una sociedad moderna (Arnaud, 1994). Para ello deber trascender la rigidez del normativismo abstracto del legalismo y del conceptualismo, que supone estar ordenando una comunidad atravesada por relaciones sociales equitativas, por relaciones recprocas de poder realizadas entre personas libres e iguales. Tal transformacin implicara reconocer una sociedad compleja, donde una de sus caractersticas es la desigualdad social, las diferencias. El logro de esto significara adems de velar por el cumplimiento de la ley, en todos los grupos sociales, en todos los sectores funcionales de la sociedad y en todo su territorio, alumbrar una justicia poltica (Aristteles- Magna Moralia, Ll, Cp. 31) y democrtica Situacin que dista mucho de la realidad argentina contempornea.

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