I.

- Introduccin En el marco del Programa Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestin Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en La Sub-Cuenca III del Lago de Managua, se ha elaborado el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para el Municipio de La Concepcin, PMODT, como resultado de dos procesos, uno tcnico de diagnstico y recomendaciones y otro participativo con autoridades locales, funcionarios ministeriales y pobladores. Los resultados de la Fase I, los 10 estudios preliminares y de la Fase II.- Lineamientos Estratgicos, fueron sancionados por el Concejo de La Concepcin. A partir de los estudios y los lineamientos estratgicos se procedi a la instalacin, animacin, acompaamiento y facilitacin de un proceso de formulacin participativa y tcnica que culmin con el presente PMODT, brindando a la municipalidad un instrumento para la gestin del desarrollo local como punto de partida para construir un Municipio competitivo y sostenible que posibilite el mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin; para lograrlo ser necesario que el Gobierno Local oriente su gestin tcnica y poltica a concertar y articular los esfuerzos de las instituciones y organizaciones corresponsables para que colaboren en el futuro desarrollo del territorio y su poblacin. Este instrumento est orientado a la accin y al logro de los objetivos estratgicos del desarrollo, identificando los medios necesario para alcanzarlos y las acciones estratgicas prioritarias a ejecutar. El documento contiene la visin, la misin, los lineamientos de desarrollo, la zonificacin para el ordenamiento territorial y una cartera de ideas de proyectos prioritarios, es decir la hoja de ruta estratgica que el Municipio de La Concepcin tendr que seguir en los prximos aos a fin de consolidar el modelo territorial definido para cada uno de los componentes fundamentales del municipio, territorio, poblacin, economa y gobierno, expresados como capitales, natural, social e institucional. A partir del anlisis del diagnstico territorial, y a travs de las diferentes frmulas de participacin pblica-privada, se identificaron las posibilidades de superar la problemtica actual con soluciones que constituyen los objetivos de desarrollo y especficos que sustentan la visin de futuro deseada para El Crucero, la que apunta a profundizar y renovar las funciones del Municipio, poniendo en valor sus potencialidades, aglutinndolas y reinventando la manera de gestionarlas. De igual manera, las propuestas estratgicas para el futuro se presentan en grandes reas de intervencin, las que se operacionalizan en zonas de manejo del territorio que integran un esquema de ordenamiento territorial rural y urbano, el que se podr implementar a travs de proyectos de corto, mediano y largo plazo, con lineamientos para los subsistemas ambientales, institucionales sociales y econmicos que constituyen el plan municipal de ordenamiento y desarrollo territorial (PMODT). El alcance del plan, por decisin del Concejo, es de 15 aos, pero su cartera de proyectos deber ser actualizada al menos cada cuatro aos, durante la elaboracin del plan multianual de inversiones, ya que el PMODT es una herramienta de gestin flexible y puede adecuarse a las prioridades y transformaciones del municipio, pero nunca se deben descuidar sus finalidades fundamentales que son el ordenamiento ambiental del territorio, el desarrollo socioeconmico, el fortalecimiento de la institucionalidad municipal, el incremento y la sostenibilidad del patrimonio ambiental. De modo que se pueden flexibilizar los proyectos pero no se deben descuidar las normas que dan sentido a la zonificacin territorial, las que necesitan mayores perodos de maduracin y concrecin en un municipio de vocacin forestal que debe tener horizontes estables y de largo plazo.

II.- Metodologa 2.1.- Objetivos del proceso de formulacin del PMODT de El Crucero a.- Objetivo general Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la proteccin, conservacin y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocacin, garantizando la seguridad y soberana alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestin de riesgos y la adaptacin al cambio climtico. b.- Objetivos especficos - Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperacin de los espacios degradados y la mitigacin de los impactos ambientales. - Definir las reas vulnerables del territorio ante fenmenos naturales y proponer las medidas de adaptacin y/o mitigacin de los posibles daos. - Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, as como determinar mecanismos de seguimiento y gestin que permitan a la administracin municipal ajustar peridicamente las metas y actuaciones. - Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos a regular y normar las actividades productivas de pequea y gran escala. Son de inters las actividades agropecuarias, forestales, mineras y tursticas. - Propiciar la coordinacin interinstitucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a Ia conservacin y manejo de recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. - Establecer polticas para la recuperacin de recursos naturales con mayor afectacin ambiental y su posterior incorporacin a la conservacin y/o aprovechamiento. 2.1.- Formulacin de la propuesta de zonificacin a.- La zonificacin territorial a nivel tcnico: Uno de los factores determinantes para la definicin y delimitacin de la zonificacin que se presenta fue la cultura productiva de La Concepcin, un municipio rural de larga trayectoria de produccin diversificada con habilidades para el manejo forestal y habituado a convivir con amplias reas de bosques y a aprovechar sus subproductos y su biodiversidad. La zonificacin territorial se realiz de acuerdo con los criterios de la poltica general para el Ordenamiento Territorial (Decreto No. 90-2001), as como las normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial que establece el Decreto No. 78-2002. Considerando en especial los criterios ambientales y de recursos naturales, Arto 6, Seccin Segunda, Captulo II. La propuesta de zonificacin comprende una subdivisin del territorio por zonas y unidades territoriales de gestin, que son a la vez unidades operativas de desarrollo y zonas de vida para sus habitantes. Por otro lado, se determinan las funciones que debe desempear cada una de ellas, de acuerdo a las posibilidades, limitantes y niveles de desarrollo establecidos en los lineamientos y estrategias de desarrollo. Se establecen categoras de ordenamiento para las macro-zonas y unidades de manejo de desarrollo identificadas y definidas conforme a la capacidad de acogida del territorio, niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades humanas para que se garantice la conservacin y explotacin sostenida de los recursos que contiene.

La clasificacin de la zonificacin de desarrollo parte de los seis usos principales: forestal, agrcola, pecuario, de recuperacin, de proteccin y de conservacin, estableciendo usos mixtos como agroforestales y silvopastoriles que, en la mayora de los casos, son sistemas agropecuarios de recuperacin, proteccin y conservacin e integran los denominados sistemas complejos propios del campesinado de vieja data y de los ms modernos esquemas de produccin ecolgica y orgnica. En cada zona identificada se estim la poblacin y su distribucin espacial para orientar el uso de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructuras, fomentando el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperacin de los espacios degradados y la mitigacin de los impactos ambientales. b.- Elaboracin participativa Para la construccin del ordenamiento territorial se realiz un proceso participativo, con los actores claves interesados y los tcnicos municipales de las Alcaldas, as se garantiz tanto la adecuacin sociocultural de la propuesta como su viabilidad tcnico-productiva y la retroalimentacin del proceso, para realizar la zonificacin se realizaron cinco sesiones de trabajo en las que se consensu y valid la primera propuesta de zonificacin territorial elaborada a partir de los lineamientos estratgicos establecidos en el Fase II. En las sesiones de trabajo se realizaron actividades plenarias y por grupos, los grupos se integraron en funcin de los capitales natural, social e institucional, los que definen los tres elementos constitutivos del municipio, su territorio (caractersticas fsico-espaciales y ambientales), su poblacin (incluyendo sus actividades econmicas y redes sociales) y su gobierno (con nfasis en su capacidad de interactuar con la poblacin, para cada uno de los cuales definieron proyectos estratgicos con un horizonte de corto, mediano y largo plazo y fundamentados en los lineamientos estratgicos consensuados en la Fase II. c.- Integracin participativa y tcnica. A partir de los resultados obtenidos en las sesiones de trabajo con los actores locales y la zonificacin tcnica realizada por INDES se realiz un anlisis de la informacin a fin de obtener una propuesta de zonificacin territorial integral que contiene los aspectos claves de forma integrada y armoniosa. El objetivo fue llegar a un consenso total, unificando los criterios para la zonificacin propuesta. d.- Propuesta normativa de la zonificacin territorial y unidades de Manejo Con la zonificacin territorial final aprobada y avalada por todos los actores involucrados, se procedi a determinar las polticas y normas que cada zona deber desempear de acuerdo a sus estrategias y lineamentos planteados; tal y como se indica en la Metodologa para elaborar e implementar Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2006), que plantea la Zonificacin territorial funcional y normativa como instrumento para el ordenamiento y desarrollo territorial municipal; as mismo se retomaron los Artculos 30 al 57 relativos a la Zonificacin del Territorio Municipal y los Artculos 58 al 75 del Captulo V del Decreto 78-2002 de Normas Pautas y Criterios de Ordenamiento Territorial en su versin mejorada del 2006. e.- Propuesta de Ordenamiento Territorial El Equipo Consultor INDES realiz la representacin grfica de la propuesta del Modelo de Ordenamiento Futuro, que se expresa como un conjunto de lineamientos, actuaciones estratgicas, normativas y zonificaciones espaciales reflejndose principalmente en : Limite de zonas administrativas y ncleos de poblacin seleccionados como centro de zona. Estructura del Sistema de Asentamientos Humanos 3

 Estructura vial Zonas destinadas para uso de actividades econmicas Zonas destinadas para desarrollo urbano y de nuevos asentamientos humanos Espacios y Zonas de proteccin natural. La aprobacin tcnica de los Planes de Ordenamiento Territorial (Zonificacin final) de los municipios ser realizada por parte UEP de AMUSCLAM y la comisin tcnica de cada Municipio. 2.2.- Elaboracin de propuestas de programas y proyectos para el desarrollo municipal a.- Definicin de Programas y Proyectos a nivel tcnico Segn las necesidades identificadas y los proyectos planteados por los y las participantes en el proceso, el equipo consultor, en trabajo de gabinete, determin una serie de programas y proyectos que pueden generar un impacto importante en el desarrollo del municipio. El trabajo fue realizado por el equipo tcnico de INDES en coordinacin con el Equipo tcnico de cada municipio. Los proyectos se definieron bsicamente en funcin de los ejes de desarrollo estructurales, los que estn asociados a las prioridades territoriales; tambin se tomaron en cuenta las recomendaciones de los expertos que realizaron cada uno de los diez estudios preliminares de la fase diagnstica. b.- Definicin de Programas y Proyectos a nivel participativo Esta actividad se realiz en dos momentos, primero en sesiones asistidas, en las que los y las participantes trabajaron en plenaria y por grupos, por capital, en los que, con el apoyo metodolgico de INDES, definieron una serie de programas y proyectos, obtenidos a partir del conceso. En estas sesiones, cada grupo de trabajo socializ y debati en plenaria sus proyectos. Una vez establecida la dinmica de trabajo y habindose apropiado de los instrumentos tcnicos y metodolgicos, los grupos sesionaron de acuerdo a agendas propias, por capital, para formular ideas de proyectos que apuntan al desarrollo de cada capital. c.- Integracin de propuestas de Programas y Proyectos participativos y tcnicos. En trabajo de gabinete el Equipo Consultor INDES se contrastaron e integraron las propuestas de programas y proyectos planteados por los actores locales para integrarlos en la cartera de proyectos del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) propuesto. La formulacin completa y ejecucin participativas de las ideas de programas y proyectos identificados permitir dinamizar el desarrollo del municipio de La Concepcin e incidir directamente en los principales puntos de actuacin, lo que ayudar a viabilizar otras actuaciones que fortalecern el desarrollo sostenible del municipio.

III.- Caracterizacin del Municipio de La Concepcin El municipio de La Concepcin tiene un rea aproximada de 66.88 km2 y un permetro de 40.53 km lineales, pertenece al departamento de Masaya, sus lmites municipales. Al Norte, con los municipios de Nindir y Ticuantepe (Dpto. de Managua); Al Sur, con el municipio de San Marcos (Dpto. de Carazo); Al Este, con el municipio de Masatepe y Oeste, con el municipio de El Crucero (Dpto. de Managua). Las coordenadas que definen los lmites municipales se encuentran ilustradas en el anexo I de la ley 59, Publicado en La Gaceta No. 241 del 22 de Diciembre de 1995. La cabecera municipal se asienta en una planicie volcnica ligeramente ondulada a una altura que oscila entre los 400 y 500 msnm, con una topografa que vara de plana a ligeramente ondulada con pendientes de 2 a 8 %. El municipio presenta un clima agradable y fresco que vara de fro a clida, con una temperatura promedio anual que oscila entre los 17.7 hasta los 23.9C. Las precipitaciones anuales promedian de 1400 hasta 1550 milmetros. 3.1.- Caractersticas fsico-naturales del territorio El municipio de la Concepcin forma parte de la Provincia Volcnica del Pacfico, que comprende la sub provincia denominada Cuestas de Diriamba. Presenta un relieve irregular, que vara de plano a ligeramente plano en el sector Este del territorio, y fuertemente ondulado a precipicio en el sector Oeste (sistema montaoso conocido como Sierras de Managua). Los suelos fueron clasificados dentro del orden de los Andisoles, originados a partir de cenizas volcnicas recientes2. Todos los suelos son bien drenados, de texturas francas, franco arcilloso y franco arenoso. La profundidad efectiva vara de profundos a poco profundos (50-100 y mas), con un estrato endurecido en el perfil del suelo conocido como Talpetate 2. De acuerdo al uso actual, el 82.35% de su territorio posee cobertura forestal, de los cuales el 4.63% es bosque cerrado o denso, el 61.89% es bosque abierto o ralo y el 15.83% es caf bajo sombra2. No hay evidencias claras para suponer una fuerte desaparicin de la cobertura boscosa en el municipio, sino por el contrario los datos sugieren una regeneracin natural del bosque en las laderas hacia el oeste del municipio. En estas zonas escarpadas la actividad agropecuaria no prospera mucho y los rboles de valor comercial ya han sido extrados, esto ha sido un clima conveniente para la regeneracin natural3. En el Municipio La Concepcin hay 4,220.1 Ha de Bosques que se subdivide en 3 tipos de Bosques con poco intervencin con un rea de 309.1 Ha, cada uno tiene su fase intervenida sumando un total de 4,220.1 Ha3. Los bosques remanentes, las reas de cafetales por su cobertura arbrea y los arbustales tienen un enorme valor de servicio a la conservacin del suelo, infiltracin de agua hacia los acuferos, conservacin (alimento y refugio) de la fauna silvestre y captacin de carbono3.

El estudio de fauna confirma la presencia de una fauna an muy variada en los diferentes ecosistemas del territorio de La Concepcin con 324 especies de 109 familias, entre las cuales hay: 30 especies de Moluscos gasterpodos; 106 especies de insectos; 7 especies de Peces; 5 especies de Anfibios; 14 especies de Reptiles; 87 especies de Aves; y 39 especies de Mamferos3. La conectividad efectiva entre sus ecosistemas se da especialmente de forma vertical conectando los diferentes Bosques a travs de las caadas de los ros principales, tanto de la vertiente hacia la Laguna de Masaya como la vertiente hacia el lago de Managua. La conectividad horizontal ocurre con las reas de bosque natural y los cafetales con sombra arbrea. Existe estrecha interconexin con el rea protegida El Chocoyero EL Brujo por medio del bosque abierto y las fuentes hdricas intermitentes de varios cursos de agua.3 Cuadro 1: Tipo de Ecosistema y superficie en el Municipio de El Crucero, 20113. La Concepcin Tipo de Ecosistema Superficie Porcentaje (Ha) % Bosque deciduo intervenido 2,362.0 35.2 Bosque siempreverde estacional msico intervenido 1,460.1 21.8 Cafetales con sombra 1,056.9 15.8 Agrcola 578.8 8.6 Frutales 274.3 4.1 Herbazal y arbustal de Pacaya 186.2 2.8 Bosque siempreverde estacional msico 165.5 2.5 Pastizal 163.7 2.4 reas urbanas 139.3 2.1 Bosque deciduo 128.4 1.9 Bosque siempreverde estacional hmedo intervenido 88.9 1.3 Arbustal deciduos 68.4 1.0 Arbustal siempreverdes estacional 17.1 0.3 Bosque siempreverde estacional hmedo 15.2 0.2 Sin Informacin 1.9 0.03 Total general 6,706.5 100.0 El 76.52% de su territorio se encuentra adecuadamente utilizado con cobertura forestal y actividades agropecuarias acordes con su potencial, el 20.53% est sobre utilizado con actividades que sobrepasan su capacidad productiva y solamente el 0.86% est sub utilizado2. De acuerdo al uso potencial se determina que el municipio posee tierras equivalente al 24.84% de su territorio, adecuadas para frutales o cultivos permanentes como el caf bajo sombra, ya que son terrenos ubicados por encima de los 500 metros sobre el nivel del mar, de relieve escarpado con pendientes de 30 a 50% y con clima adecuado para estos rubros2. El 28.06% posee condiciones adecuadas para el desarrollo forestal de especies maderables o dendroenergticas, as como para cultivos semiperennes y perennes que no requieren clima especial de altura como el caf. El 11.15% es adecuado para agricultura extensiva con manejo agroforestal y solamente el 15.51% para agricultura intensiva.1

Herrera, B. Estudio de suelos. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM

De la superficie total del Municipio de La Concepcin slo un 8.6% del territorio es usada por un 8% de la poblacin para la produccin agropecuaria alimenticia (Granos Bsico y ganadera varia) por ello, solo un 13.1% de las necesidades de Grano Bsico (Maz y Frijol) son producidos en el Municipio, el resto (86.9%) es importado de otros lugares.2 En general toda la zona de La Concepcin, representa un rea de recarga, sin embargo los niveles del agua del acufero se encuentran profundos, lo que dificulta el bombeo. Aunque los manantiales y acuferos colgados, pueden ser usados por la poblacin local3. Conjugando, las altas precipitaciones, las condiciones geolgicas y la cobertura del suelo, se genera la cantidad necesaria de agua para recargar los acuferos regionales. Las microcuencas que drenan hacia la Subcuenca III del Lago de Managua, tienen un total de 8.92 MMC (millones de metros cbicos) anuales de agua disponible para los poblados de la cuenca sur del Lago Xolotln. Mientras que las microcuencas que drenan hacia la Laguna de Masaya, tienen un total de 21.92 MMC anuales de agua disponible para los poblados, que se localizan en la zona este del municipio.4 3.2.- Economa y empleo La Concepcin puede ser considerado como productor neto de caf, existe diferencia en los sistemas de cultivos de este rubro, ya que muchos productores/as establecen el caf en arreglos con ctricos y otros frutales (41% del rea caf total sembrado), el porcentaje restante lo siembran de manera tradicional, los granos bsicos se cultivan en menor escala por pequeos productores, los cuales adems de destinar gran parte para el autoconsumo, el volumen restante lo destinan a la comercializacin en finca, a excepcin del maz que lo venden en mazorca en el mercado capitalino.4 La economa local del municipio destaca en principal el sector terciario con 59.6% le siguen las actividades agrcolas predominando los cultivos de caf y ctricos del sector primario con 24.1% y en tercer lugar el sector secundario con 16.0%. El 36.2% de la PEA que se moviliz de La Concepcin hacia otro municipio por razones laborales, lo hizo hacia el municipio de Managua, Carazo y la ciudad de Masaya5 La PEA ocupada que se moviliza fuera del municipio diariamente, presenta una diferencia porcentual de diez puntos superior para las mujeres con relacin a los hombres, que tienen que buscar alternativas de empleo fuera de su municipio. En cambio los hombres presentan mayor permanencia laboral en el municipio debido a las labores agrcolas que ejercen. La oferta de servicios tursticos se encuentra desarticulada a pesar que cuenta con una red vial bien conectada con la ciudad Capitalina y con los municipios de San Marco y El Crucero. La ciudad es atravesada por una carretera panormica, desde donde se aprecia a plenitud la cuenca del Lago Xolotln, las Sierras de Managua y el conjunto de crteres que rodean al siempre humeante Volcn Masaya. Esto representa un potencial para el desarrollo del turismo escnico Durante el perodo de anlisis, la PEA del municipio ha aumentado relativamente poco, pasando de 45.9% en 1995 a 46.8% en el censo del 2005. La Poblacin Ocupada aument significativamente en ms de diez puntos porcentuales (1995 fue 83.0% y en 2005 97.1), al igual que disminuyeron los desocupados que pasaron de representar 17.0% a 2.9% en 2005.5

Meyrat, A. Estudio de ecosistemas. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM Mercado, F. Estudio de recursos hdricos. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM 4 Espinoza, A. Estudio econmico productivo. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM 5 Malespn, N. Estudio de poblacin. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM
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De las 11,130 personas que conforman la poblacin ocupada del municipio, el 48.6% se moviliza fuera del municipio por trabajo. La mayora de estas personas se dirigen hacia Managua, y en trminos porcentuales, las mujeres se movilizan ms que los hombres. El promedio de aos de estudio de la poblacin ocupada del municipio, es superior entre los que se desplazan fuera del municipio (8 aos de estudio), en comparacin con los que trabajan en el mismo municipio, quienes presentan 5.7 aos.6 3.3.- Poblacin El municipio de La Concepcin, presenta caractersticas muy particulares, al poseer dos centros urbanos La Concepcin y San Juan de La Concepcin, localizados a 32 kilmetros de la ciudad de Managua. Segn relatos de sus pobladores, la pendiente del terreno contribuy a esa configuracin espacial.6 La ciudad fue poblada temporalmente por sembradores de tabaco y cereales, cerca de 1849, que llegaban provenientes de la ciudad de Managua, y residan en viviendas provisionales, en las que se establecan durante el ao, para labrar la tierra. Aos ms tarde llegaron dos familias, los Carballo en La Concepcin y los Ortiz en San Juan de La Concepcin, que se establecieron definitivamente en esos centros urbanos. De acuerdo a los resultados oficiales del ltimo censo de poblacin de 2005 realizado en Nicaragua e implementado por el INIDE, la poblacin de La Concepcin fue de 31,950 personas, indicando un incremento poblacional relativo de 15.2% entre 1995 y 2005, ocupando el tercer lugar en orden de primaca, de los nueve municipios del departamento de Masaya, orden establecido de acuerdo al peso relativo de la poblacin de cada municipio respecto a la poblacin total departamental. El porcentaje de la poblacin urbana de La Concepcin en este perodo, aument de 32.4% en 1995, a 38.3% en 2005, junto a Masaya, Catarina, San Juan de Oriente y Niquinohomo son los nicos municipios del departamento de Masaya que presentan esa tendencia.6 Como expresin sinttica de la ocupacin del espacio municipal, se analiza la densidad media de la poblacin del municipio La Concepcin que posee una superficie de 65.67 km2, presentando en 2005 una densidad de 486.5 hab/km2, debido al crecimiento demogrfico, la densidad de poblacin es levemente superior que la observada a nivel departamental (departamento Masaya 474.8 hab/km2). 6 Se observa en el siguiente cuadro a la poblacin econmicamente activa ocupada, un predominio en los dos censos de poblacin de los hombres en el sector primario con 51.6% y 34.2% respectivamente, aun cuando disminuye su participacin en el 2005 en este sector. Los hombres aumentan su participacin de manera significativa en el sector terciario, pasando de 35.0% en 1995 a 49.2% en 2005. Las mujeres presentan un comportamiento similar. En el sector secundario hombres y mujeres duplican su participacin relativa. (Cuadro No.2).6
Cuadro 2: Distribucin porcentual de la poblacin de diez aos y ms ocupada, por sectores econmicos, segn sexo. Municipio El Crucero, censos 1995 y 2005.
Censo 1995
Poblacin Total Primario % Secundario % Terciario % Ignorado % Total % Primario %

Censo 2005
Secundario % Terciario % Ignorado %

La Concepcin Hombres Mujeres

7 210 5 324 1 886

39.5 51.6 5.5

9.2 11.3 3.5

47.2 35.0 81.7

4.1 2.2 9.4

11 130 7 419 3 711

24.1 34.2 3.9

16.0 16.3 15.5

N 59.6 49.2 80.2

0.3 0.3 0.4

Fuente: Caracterizacin socio demogrfica del departamento de Managua. INIDE, julio 2007

El sector agropecuario ocupa apenas un 24% de la poblacin mientras el terciario brinda empleo al 59.6% y el secundario a un 16.0% En el transcurso de diez aos es notorio el cambio en la estructura por edades, especficamente lo relativo al bono demogrfico.

La poblacin en edades potencialmente activas, ha aumentado su peso relativo a 58.4% y por el contrario la poblacin menor de 15 aos disminuy su contribucin relativa de 46.3% a 36.8% en ese mismo perodo. (Cuadro 3.)6
Cuadro 3: Estructura Etaria en Porcentajes, municipio La Concepcin. Grandes grupos de edades 0 14 15 64 65 aos y ms Total 1995 46.3 50.2 3.6 100.0 2005 36.8 58.4 4.8 100.0

Fuente: Anexo No.1 Poblacin por edades, censos de poblacin 1995 y 2005. INIDE

Esto representa una oportunidad extraordinaria para el municipio, al contar con una mayora de poblacin en edad productiva, y la probabilidad de sentar las bases para un futuro ms promisorio, en correspondencia con el comportamiento demogrfico de su poblacin, aprovechando el contexto en que vislumbraba el bono demogrfico u oportunidad demogrfica.6 En este municipio la atencin en salud, divide el territorio en seis sectores comunitarios, por conveniencias de accesibilidad. Cada sector es atendido por un mdico general y dos enfermeras. Dos de los sectores se encuentran en los dos cascos urbanos del municipio.6 El municipio de La Concepcin cuenta con un centro de salud cabecera Alejandro Calero Alemn, el puesto de salud Gonzalo Lpez Crdoba, ambos localizados en el caso urbano La Concepcin y el puesto de salud Gaspar Garca Laviana en San Juan de La Concepcin. El servicio presta atencin en la modalidad del Primer Nivel de Atencin, dirigido a resolver las necesidades bsicas de salud ms frecuentes de la poblacin, considerando que estas necesidades se resuelven con tecnologas simples, de baja complejidad y efectivas. Existe dentro de la red de servicios de salud, el sistema de referencia y contra referencia para el traslado de pacientes hacia el Segundo Nivel de Atencin, coordinado con el Sistema Local de Atencin Integral en Salud (SILAIS) Masaya.6 De acuerdo a los datos del censo de 2005, la tasa de mortalidad infantil fue de 35.5 muertes de menores de un ao por cada mil nacidos vivos, la tercera ms alta del resto de municipios que pertenecen al departamento de Masaya.6 El 17.0 % de niez de 6 a 12 aos no estudia. La poblacin en edad escolar de 6-12 aos en educacin primaria tiene una cobertura municipal de 83.0%, pero en el rea urbana la poblacin de ese mismo rango de edad accede en 48.0% y la rural con 102.0%, presenta supervit de atencin. En pre escolar se alcanza una cobertura total de 39.0%, sin embargo en el rea urbana la poblacin en edad pre escolar accede al servicio apenas un 27.0%, en cambio la poblacin de ese mismo grupo de edad pero del rea rural le supera con 45.0%. La poblacin del rea rural es ms beneficiada con la cobertura del servicio de educacin pre escolar. En secundaria 72.0% de la poblacin en edad escolar est atendida, el rea urbana no presenta una cobertura para la poblacin de este rango de edad debido a que los centros educativos de secundaria se localizan en la periferia urbana y el MINED registra dos centros como rurales; el Instituto Guillermo Ampi Calero y el Instituto San Juan Bautista que atienden 90.0% de la matrcula en secundaria de todo el municipio6 No hay oferta de educacin tcnica ni superior.

3.4.- Redes sociales y gobierno En el municipio hay presencia de diversas organizaciones no gubernamentales, entre estas se encuentran; Amigos de la Tierra, Tecuilcn, Los Pipitos, Movimiento Comunal Nicaragense, Arcoiris, Asociacin Club de Jvenes ambientalistas, Visin Mundial Todas ellas trabajan en beneficio del desarrollo local y directamente con las comunidades. De igual forma destacan las Cooperativa Humberto Aguilar, Cooperativa de Transporte, COOTRAJIMA Cooperativa de Transporte Jinotepe Managua, Asociacin de Productores de Pitahaya de Nicaragua (Appinic), Financiera 4i 2000, Cooperativa de Mototaxis, Cooperativa de Ctricos El Esfuerzo, Asociacin de viviendas de carcter social, Cooperativa de produccin de vino de pia y pitahaya, Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC), Asociacin de Municipios de Masaya (AMUDEMAS) y Cooperativa de Desarrollo Local (CIDEL)6. Entre las instituciones de gobierno con delegaciones en La Concepcin estn; MINSA, MINED, Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados ENACAL, Polica Nacional, Direccin General de Ingresos DGI, Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFOR, Instituto Nacional Forestal INAFOR, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA, Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria INTA, Juzgado Local, y la Comisin Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres COMUPRED.6 La Alcalda ha venido impulsando, los Gabinetes del Poder Ciudadano GPC como modelo de participacin que ejerce una participacin directa y activa apoyando los planes y las polticas en la gestin municipal, quienes junto a los delegados institucionales sectoriales, coordinan acciones, conformando el equipo municipal del Poder Ciudadano; Ministerio de Salud, Educacin, ENACAL, INAFOR y MIFAMILIA entre otras instituciones. Se impulsan los programas gubernamentales, Hambre Cero, Usura Cero y Bono Productivo Alimentario6 El Municipio de La Concepcin cuenta con un conjunto de disposiciones jurdicas que regula la actividad pblica municipal. Sin embargo, existe una carencia de instrumentos normativos definidos por la municipalidad, lo que impide el ejercicio de las funciones polticas encaminadas a garantizar acuerdos de gestin local con la ciudadana7. De acuerdo a la estructura orgnica y funcional la Alcalda Municipal est bien articulada, no requiere cambios sustanciales en las normas existentes, tampoco representan medidas extraordinarias ni de emergencia. Aunque si preocupan tres funciones estratgicas que aparece ausentes o que no estn bien delineadas, como son la planificacin estratgica, la participacin de la ciudadana y la prevencin de riesgos. El rea de Catastro aparece como una dependencia exclusiva para las polticas de recaudacin del IBI, la utilizacin de la informacin catastral no es utilizada para fines de la planificacin territorial, y urbana de gran apoyo para las tareas de Urbanismo y Desarrollo Local. Aunque la alcalda cuenta con el sistema de catastro (SISCAT) Nivel 3, no cuenta con un barrido catastral ni con cartografa completa del municipio, lo que dificulta el aprovechamiento de la informacin georeferenciada que le suministran los estudios realizados con el auspicio del Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestin Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios Ubicados en la Subcuenca III. Desde el ao 2008 la municipalidad de La Concepcin cuenta con el apoyo de AMUSCLAM en el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial7 sin embargo no se ha logrado establecer una capacidad tcnica de

Largaespada, U. y Rocha, A. Diagnstico legal e institucional. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM.

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anlisis de informacin cartogrfica ni de concrecin de los lineamientos estratgicos del PDM en el territorio, lo que dificulta el aprovechamiento de los estudios tcnicos especializados. El Programa de Drenaje Pluvial y Gestin de Desarrollo de la Subcuenta III de Managua de AMUSCLAM ha contribuido al fortalecimiento de la Unidad de Gestin Ambiental Municipal.7 La UGA ha venido trabajando en coordinacin con la poblacin, principalmente con los colegios, en campaas educativas dirigidas a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y con productores beneficiados por el proyecto AMUSCLAM en el cuido y manejo de sus fincas y asesora tcnica en sistemas de reforestacin.7 Una caracterizacin detallada del municipio se present en el documento Resumen Ejecutivo de los 10 Estudios Preliminares donde la informacin recopilada se sintetiza en 34 mapas temticos que constituyen la lnea de base del presente Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PMODT) del Municipio de La Concepcin. IV.- Ocupacin actual del Territorio y prioridades de intervencin La poblacin de La Concepcin se concentra en torno a sus dos cascos urbanos, el de la cabecera y el de San Juan, los que se asientan en los mejores suelos, caracterizados como aptos para agricultura intensiva de clima fresco (Aif) y agricultura Intensiva de clima clido (Aic), representando un poco ms del 22 % del rea del municipio y que se encuentran adecuadamente utilizados. A pesar de la alta concentracin poblacional en los cascos urbanos y las comarcas vecinas (San Caralampio, Germn Pomares, Santiago, Rigoberto Lpez Prez, Roa Padilla, Las Gradas), donde la densidad oscila entre los 1000 y los 5000 hab./Km2, esta zona se caracteriza por un uso adecuado de los suelos, mientras que las comarcas menos pobladas (Temo, Palo Solo y Loma Negra) concentran la sobreutilizacin de suelos. (Figuras 1 y 2) Este fenmeno se origina en las diferencias de cultura productiva entre la poblacin concentrada y la poblacin dispersa, mientras la poblacin concentrada maneja sistemas productivos complejos con cultivos anuales, parras y rboles combinados en arreglos biodinmicos intensivos ancestrales de alta productividad (Fig. 1.-), la poblacin dispersa tiende a los monocultivos sean anuales (frijol y maz) o semiperennes (pitahaya y pia) (Fig.2.). Tambin afecta la estructura de tenencia, mientras en las zonas densamente pobladas las unidades de produccin son menores de cinco manzanas, en las zonas menos pobladas las fincas son mayores. Finalmente afectan los gases del volcn, la sobreutilizacin de suelos se concentra en las zonas afectadas por las emanaciones del volcn Masaya, la que afecta tanto la vida humana como la biodiversidad y dificulta el desarrollo de la cobertura boscosa. A pesar de ser clasificados como suelos sobreutilizados, la mayora de ellos se encuentran con cobertura boscosa intervenida de relativamente fcil regeneracin, pues la principal caracterstica de La Concepcin es su abundante cobertura arbrea y la generalizacin de prcticas de conservacin de suelos en sus reas productivas, lo que constituye un valioso capital social. Los programas que se proponen para adaptacin y mitigacin de las amenazas derivadas de la sobreutilizacin de suelos, establecen diferencias entre las acciones de mitigacin dirigidas a eliminar los usos que ponen en riesgo la sostenibilidad econmica, social y ambiental y que son de origen antrpico, de las actividades de adaptacin en aquellos cuya sobreutilizacin se deriva de condiciones adversas del ambiente y que son particulares del territorio, en especial las zonas con alta afectacin por gases volcnicos y aquellas sujetas a flujos de lodo y detritos debido a la geomorfologa y textura de los suelos de laderas escarpadas. -

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Figura 1.- Ocupacin del Suelo al noroeste del casco urbano de La Concepcin

La cultura productiva de la mayora de la poblacin del municipio y su efecto positivo tanto en la economa como en la sostenibilidad ambiental, se retoma como base fundamental para la zonificacin propuesta, la que privilegia la agroforestera y los sistemas de produccin complejos, an en suelos clasificados como aptos para cultivos agrcolas intensivos mecanizados. Es as que el uso potencial del suelo es rebasado, como criterio de zonificacin, por el conocimiento acumulado y el xito de los sistemas de produccin mayoritarios que combinan la fruticultura y los cafetales bajo sombra con actividades hortcolas y forestales.

Figura 2.-Ocupacin del suelo al sur de Temo Grande

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De igual manera se restringe la densificacin de las reas de expansin urbana para proteger la histricamente exitosa y sostenible cultura de produccin de patio, de modo que se privilegia una ocupacin suburbana en las zonas de crecimiento de los principales centros poblados, la que se propone bajo la modalidad de zonas de quintas de diferentes densidades. El esquema tradicional de asentamiento de La Concepcin incorpora la produccin alimentaria y de inters comercial en la lgica de ocupacin del suelo urbano, presentando un ejemplo para muchas ciudades del mundo que promueven programas alimentarios urbanos, lo que representa un importante capital social que se propone conservar con la zonificacin propuesta y potenciar con acciones complementarias que las integren a una actividad econmica capaz de generar empleos diversificados en cadenas de valor que aumenten las oportunidades de la poblacin actualmente excluida de la economa municipal y que migra hacia otros municipios. Los rubros rentables, en orden de importancia, son la pia, la pitahaya y el frijol en Sistema Agroforestal, el caf con ctricos (frutales) y el maz. Considerando que los granos bsicos (Maz y frijol) son rubros tradicionalmente sembrados por los agricultores y dado que presentan rentabilidades aceptables, se decidi mantenerlos como parte de los componentes del sistema de produccin propuesto, bajo la consideracin de mejorar las tecnologas utilizadas, asocindolos con cultivos permanentes y ampliando las coberturas vegetales entre los surcos para garantizar el control de la erosin y la retencin hdrica e infiltracin. Se plantea reorganizar la produccin cafetalera con una marca de origen, mejoramiento del manejo y enriquecimiento de los cafetales con especies maderables de alto valor y frutales con demanda en el mercado. Por otro lado, los bosques intervenidos (abiertos) pueden ser estructuralmente reforzados y enriquecidos con especies de rboles maderables de alto valor. El desarrollo de parcelas de floricultura, viveros y venta de especies ornamentales regulares y nativas se visualiza como una actividad potencial promisoria, similar a la de Catarina, pero con la ventaja de la biodiversidad, ya que por su gradiente altitudinal, La Concepcin cuenta con muchas plantas (rboles, herbceas y trepadoras) de la flora nativa que es posible domesticar como ornamentales. La presencia de procesos de erosin alta y severa por sobreuso de suelos en las zonas altas, principalmente, plantea la necesidad de una fuerte intervencin en la proteccin de suelos y aguas, lo que implica procesos de educacin e incentivos a los productores, sustentados por un marco regulador, para prevenir y mitigar serias consecuencias ambientales (erosin de suelos, amenazas de deslizamientos de tierra y prdida de infiltracin de agua hacia los acuferos) para el Municipio La Concepcin, la ciudad de Managua y los municipios vecinos. Se propone un rea protegida municipal que complemente a Chocoyero-El Brujo en la conformacin de un sistema de corredores biolgicos que aprovechen y mejoren la buena conectividad y el buen estado de salud de los ecosistemas boscosos de La Concepcin y los municipios vecinos, con la finalidad de conservar y mejorar la conexin entre las reas boscosas altas de El Crucero y las caadas conservadas de las laderas, entre s y con el Parque Nacional Volcn Masaya y la laguna de Masaya, sistema que servira de entorno a un corredor de turismo sostenible que puede dinamizar y diversificar la economa, ofreciendo ms opciones laborales, de inversin y de ingresos.

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V.- Visin, Misin, Objetivos y lineamientos estratgicos del PMODT de El Crucero Para alcanzar la sostenibilidad es necesario que las estrategias de desarrollo sean acompaadas y dirigidas por las organizaciones locales a travs de un seguimiento institucional que garantice el cumplimiento de las acciones para su efectividad, retomando aquellos temas prioritarios que ms le conciernen a la poblacin. Para que el desarrollo municipal se convierta en un elemento primordial que aporte al progreso del municipio, se incluyen estrategias bsicas macroeconmicas de innovacin; una verdadera transformacin institucional que exige la construccin de nuevas formas de organizacin social y de procesos e incentivos que valoren y premien actitudes y comportamientos que contribuyan al aprovechamiento del capital humano y social. 5.1.- Visin La Concepcin, en el 2027 tendr esperanza y empleo en un ambiente natural protegido, sano y sostenible, donde todos sus pobladores estarn organizados y uniendo sus esfuerzos en cooperativas y asociaciones que administran y mejoran las cadenas productivas, las industrias de transformacin y las empresas de comercializacin de alimentos orgnicos certificados, de alta calidad, a la vez que brindan servicios ambientales y tursticos apoyados por un buen sistema de carreteras, con transporte eficiente y comercio solidario y justo, inspirados en la tica de las buenas relaciones, con respeto, equidad, honradez, puntualidad y solidaridad. Cabe aclarar que el horizonte de la Visin de Futuro y del Plan de Desarrollo Municipal fue ampliado a ms de 10 aos por decisin del Concejo Municipal en la sesin extraordinaria de aprobacin de los Lineamientos Estratgicos del PMODT. 5.2.- Misin Producimos sosteniblemente frutas y otros productos de la tierra que industrializamos y comercializamos unidos y organizados. 5.3.- Objetivo general Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la proteccin, conservacin y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocacin, garantizando la seguridad y soberana alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gestin de riesgos y la adaptacin al cambio climtico, fundamentado en la realidad sociocultural de la poblacin y en las capacidades institucionales del gobierno municipal. 5.4.- Objetivos especficos - Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la tierra y la localizacin funcional de las actividades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperacin de los espacios degradados y la mitigacin de los impactos ambientales. - Definir las reas vulnerables del territorio ante fenmenos naturales y proponer las medidas de adaptacin y/o mitigacin de los posibles daos. - Establecer un marco normativo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, as como determinar mecanismos de seguimiento y gestin que le permitan a la administracin municipal ajustar peridicamente las metas y actuaciones establecidas. - Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos a regular y normar las actividades productivas de pequea y gran escala. Son de inters las actividades agropecuarias, forestales, mineras y tursticas.

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- Propiciar la coordinacin interinstitucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a Ia conservacin y manejo de recursos naturales, el desarrollo de actividades productivas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. - Establecer polticas para la recuperacin de recursos naturales con mayor afectacin ambiental y su posterior incorporacin a la conservacin y/o aprovechamiento. 5.5.- Principales problemas a enfrentar a.- Relativos al Capital Natural El principal problema de La Concepcin en cuanto al Capital Natural es la Erosin de los Suelos ocasionada por el despale de los bosques para la siembra de monocultivos no sostenibles los que se adoptan debido a la falta de regulacin del uso del suelo que gue la produccin. Tambin, los productores tienen poca conciencia ambiental debido a la deficiente informacin y capacitacin sobre el medio ambiente y el ecosistema, lo que les dificulta aprovechar adecuadamente los recursos con prcticas agroecolgicas de conservacin de suelos y aguas, llevndoles a malos manejos agrcolas y al abuso de agroqumicos, lo que se agrava por el escaso seguimiento de las instituciones y la poca organizacin de los productores, lo dificulta su acceso a programas de monitoreo, formacin y capacitacin. Las consecuencias son la poca infiltracin del agua que genera abundantes escorrentas, las que causan deslaves y provocan la prdida de materia orgnica, sedimentacin e inundaciones en las partes bajas y reduce la rentabilidad de los cultivos, lo que afecta la economa de los productores y la calidad del hbitat natural de muchas especies de fauna y flora degradando la biodiversidad. b.-Relativos al Capital Social El principal problema del Capital Social de La Concepcin es la migracin de casi la mitad de su poblacin por la Oferta de Empleos Insuficiente ya que la produccin agropecuaria y forestal no generan una cadena de produccin y comercializacin local que permita una agregacin de valor a los productos y brinde oportunidades de empleo a la poblacin itinerante, que tiene un alto componente de jvenes y pobladores con mayores niveles de estudios. c.- Relativos al Capital Econmico El principal problema del capital econmico son los procesos de produccin y comercializacin que realizaran micro y pequeos productores no organizados en su mayora y caracterizados por un reducido desarrollo empresarial cuya cultura individualista dificulta el acceso a tcnicas y procesos agroindustriales y debilita las capacidades de comercializacin y agregacin de valor a la produccin, ya que los diferentes cultivos se comercializan a un alto costo y sin procesos agroindustriales, desaprovechando las ventas de volumen con mejores capacidades de negociacin. d.- Relativos al Capital Institucional El principal problema del Capital Institucional es la incomunicacin entre instituciones y poblacin, pues no existe una cultura ni una prctica institucional de servicio a la comunidad ni de participacin, lo que se agrava porque cada institucin anda por su lado sin coordinarse entre s y atendiendo las directrices nacionales en lugar de identificar y atender las necesidades y requerimientos de la poblacin del municipio. La cultura centralista dificulta la gestin local, los funcionarios cumplen lo que se les manda sin conocer a fondo sus responsabilidades ni las de la institucin, descuidando la coordinacin

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tanto dentro de la institucin como interinstitucional y con la poblacin, la que no sabe gestionar sus demandas ante las instituciones, no se organiza y no tiene cultura de participacin. 5.6.- Lineamientos estratgicos Los lineamientos estratgicos enfocan los problemas y limitantes que pueden ser enfrentados, durante los diez aos de vigencia del PMODT, desde sus principales elementos, los cuales interaccionan entre s en la concepcin sistmica del territorio que identifica los subsistemas: biofsico, humano, econmico y administrativo. Los Lineamientos Estratgicos permiten el abordaje de los problemas, el aprovechamiento de los potenciales y la superacin de las limitantes de El Crucero a partir de las recomendaciones de los expertos que realizaron los diez estudios preliminares, del manejo de la informacin actualizada sobre las dinmicas y caractersticas territoriales y de la opinin ciudadana expresada en los procesos de formulacin participativa. Para su actualizacin y valoracin no ser necesario realizar procesos de investigacin profunda, bastar actualizar habitualmente las bases de datos georeferidas para mantener una informacin de calidad y consultar la informacin estructurada en los documentos que sustentan el PMODT usando un mtodo prctico de anlisis entre los diversos actores participantes: el contraste entre la realidad actual y la deseada, para definir la realidad posible en determinados horizontes temporales. De esta forma se podrn actualizar peridicamente los lineamientos estratgicos con la informacin, el conocimiento, la experiencia, las capacidades y percepciones propias del personal de las instituciones municipales y de los representantes de la sociedad organizada en gremios, sectores, comarcas, barrios y grupos de inters. Para lograrlo ser necesario articular instancias de dilogo pblico-privado para concertar los nuevos lineamientos estratgicos y las responsabilidades que cada quien asumir para el desarrollo socioeconmico, ambiental e institucional de El Crucero. Adems ser til contar con instancias de dilogo pblico-pblico entre autoridades locales y delegaciones nacionales. Para alcanzar la sostenibilidad es necesario que las estrategias de desarrollo sean acompaadas y dirigidas por las organizaciones locales a travs de un seguimiento institucional que garanticen el cumplimiento de las acciones para su efectividad retomando en estas aquellos temas prioritarios que ms le conciernen a la poblacin como proyectos sociales, de infraestructura, productivos, ambientales y culturales. Para que el ordenamiento territorial se convierta en un elemento primordial que aporte al progreso del municipio, se debe complementar con contenidos que contribuyan a definir estrategias bsicas macroeconmicas de innovacin; una verdadera transformacin institucional que exige la construccin de nuevas formas de organizacin social y de procesos e incentivos que valoren y premien actitudes y comportamientos que contribuyan al aprovechamiento del capital humano y social para contribuir al bienestar colectivo. El municipio de El Crucero tiene un gran potencial econmico y humano para producir ms y mejor si se concreta la organizacin social e institucional y se le brinda atencin que requiere. El buen manejo y la diversificacin de los potenciales productivos y la biodiversidad, ms la existencia de servicios, equipamientos e infraestructuras bsicas distribuidas en forma equilibrada y armnica en todo el territorio as como una red vial eficiente que lo articule y vincule internamente, son necesarios para un crecimiento econmico sustentable y un mejor nivel de vida y bienestar de la poblacin.

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La produccin del municipio se desarrolla en el sector primario, donde la actividad cafetalera ha sido, la principal fuente de ingreso y empleo, siendo los principales rubros de produccin el caf, maz y frijoles; los que sustentan la base econmica del municipio. El anlisis de la situacin actual y de las potencialidades y limitaciones identificadas en el municipio se expresan en los lineamientos estratgicos generales y especficos para cada subsistema del mbito territorial: a.- Lineamientos Generales - Promover acciones para propiciar un modelo de desarrollo sostenible, que tenga como propsito mejorar significativamente la calidad de vida de la poblacin, especialmente la que vive en situacin de pobreza y pobreza extrema. - Asegurar el involucramiento activo de las Instituciones Gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas en las iniciativas de programas de desarrollo en todos los mbitos, estableciendo acuerdos financieros para una mejor ejecucin de los recursos. - Crear capacidades descentralizadas de promocin y regulacin de la gestin territorial. - Enfocar la atencin a la poblacin de las comunidades de escasos recursos econmicos asegurando el acceso a servicios de salud reproductiva de calidad y que cuenten con el apoyo de las instituciones que tienen presencia en el municipio y el gobierno local. - En las zonas rurales los programas y proyectos debern estar orientados a mejorar la infraestructura y al mismo tiempo fortalecer las capacidades de gestin local y comunitaria. - En el caso de las poblaciones rurales dispersas se debern crear mecanismos institucionales auxilares de la alcalda que garanticen la adecuada ejecucin de programas y proyectos. - El uso adecuado de los recursos naturales es vital para el desarrollo de la economa municipal, lo que permitir asegurar un crecimiento econmico sustentable y garantizar un mejor nivel de vida y bienestar de la poblacin. - El desarrollo del sistema de asentamientos humanos estar en funcin del aprovechamiento, proteccin y conservacin de los recursos naturales y del desarrollo sostenible municipal. b.- Lineamientos para el incremento del capital Natural Reducir la erosin Los productores, con apoyo de la Alcalda, promueven herramientas para usar apropiadamente la tierra mediante sistemas adecuados de manejo sostenible con el mnimo deterioro al medio ambiente. Aumentar infiltracin y reducir drenaje de aguas Los productores y las autoridades nacionales y locales garantizan el cuido y manejo de los sistemas forestales desarrollando actividades y sistemas agroforestales y mejorando sus conocimientos para el manejo sostenible con encuentros de intercambio de saberes. c.- Lineamientos para el desarrollo del capital social Estructurar redes sociales Gestionar la consolidacin de las diferentes redes sociales Convocar y organizar comisiones temticas y mesas de inters, para promover proyectos. Apoyar la organizacin de productores en gremios, asociaciones y cooperativas. 17

Promover la iniciativa de productores organizados por el bien comn. Promover alianzas entre sectores para favorecer la integracin de cadenas de valor. Incrementar la oferta de empleos Los productores, en coordinacin con la Alcalda, gestionan con los diferentes actores sociales, Ongs, empresas e instituciones gubernamentales involucrados en el desarrollo local la asistencia tcnica y financiera para el desarrollo de la economa local, industrializacin y generacin de empleo sostenible. Identificar, formular, gestionar y ejecutar proyectos de articulacin de cadenas de valor con entes gubernamentales y ONG, cooperativas financieras y productivas. Promover el fortalecimiento de la infraestructura comercial, el registro de marcas, las denominaciones de origen y otras tcnicas para apoyar una economa fluida. Disminuir la emigracin de los pobladores. Consolidar un sistema vas de comunicacin que vincule los asentamientos humanos. Establecer una capacidad de mejoramiento de aminos rurales y completar la red vial. d.- Lineamientos para la consolidacin del Capital Econmico Incremento del valor de la produccin Los productores se organizan para la articulacin y desarrollo de cadenas de valor que integran las actividades de produccin primaria, las manufactureras de transformacin y las de servicios y comercializacin de productos. Incremento del valor de la cobertura boscosa Los productores diversifican los rboles de sombra de los cafetales con variedades valiosas y preciosas, mismas que se usan para densificar la cobertura de las reas de bosques intervenidos con el fin de incorporarlos a la base econmica municipal. e.- Lineamientos para fortalecer el capital Institucional Adopcin del Modelo del Poder Ciudadano Las instituciones y la poblacin se apropian del modelo del Poder Ciudadano y, junto con la Alcalda, impulsan la participacin ciudadana organizando a los sectores sociales y dando a conocer los procedimientos de gestin para resolver los problemas que afectan a los diferentes sectores. Las instituciones y la poblacin se articulan para gestionar los recursos econmicos necesarios para resolver los problemas municipales ordenadamente. Carrera administrativa municipal Las instituciones se apropian de los controles internos, ordenanzas y leyes que conllevan al desarrollo de responsabilidades, mejorando la comunicacin entre pobladores y las instituciones para gestionar el desarrollo.

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VI.- El modelo territorial actual (macrozonas) El Municipio de La Concepcin se caracteriza por su relieve escarpado y por su gradiente altitudinal y diversidad bioclimtica, las que determinan una configuracin especial a su estructura social y econmica en tres grandes zonas de vida, las que responden a la dinmica histrica y estn determinadas por el relieve y la lgica productiva. 6.1.- Las planicies de patios con sistemas biodinmicos intensivos La zona caracterstica de La Concepcin es la ocupada por los dos cascos urbanos, los que se asientan sobre suelos con aptitud para uso agropecuario amplio, apropiados para cultivos anuales mecanizados, con pendientes de 0 a 8 %, en terrenos moderadamente altos (500 a 700 m.s.n.m.); son profundos a poco profundos (50 - 100 cm); presentan texturas franco arcillosas, francas y franco arenosas, bien drenados y se encuentran leve a moderadamente erosionados; con condiciones climticas frescas, con temperaturas que oscilan entre los 24.5 y 25.5C, con una precipitacin media anual de 1,200 a 1,600 milmetros, con un perodo canicular definido (15 a 25 das secos). La pobreza es baja y media en torno a los cascos urbanos y pasa a fuerte a medida que se aleja de las ciudades. Estos suelos, los mejores del municipio, se ocupan para vivienda en asentamientos densos de casas aisladas (tipo quintas de densidad media y alta) y produccin en parcelas generalmente pequeas, las ms grandes son menores a las cinco manzanas, en las que se manejan sistemas complejos de tres a cinco estratos verticales de cultivos, con una cobertura arbrea del 30 al 60%. Los niveles superiores los ocupan esencias maderables, los intermedios son frutales, en su mayora ctricos y aguacates; los estratos inferiores pueden tener parras de granadilla o chayote o simplemente caf o algunas hortalizas de talla grande como berenjenas, quequisque o chiltomas y, finalmente, a nivel del suelo se suelen cultivar plantas rastreras como pepinos o pipin. Es una zona muy accesible atravesada por la carretra pavimentada TICONSAN (TicuantepeLa Concepcin-San Marcos) y por mltiples ramales que parten de los cascos urbanos en forma de calles adoquinadas que se tansforman en caminos rurales sin revestimiento. Presenta un accidente geogrfico que la divide en una parte norte, con el poblado de San Juan de la Concepcin, y otro al sur, con la ciudad cabecera municipal, separadas por un corte de Este a Oeste que forma una brusca pendiente de unos 60 metros de altura que constituye una barrera natural entre los centros poblados y que est ocupada por bosques y cafetales. 6.2.- Las laderas de bosques y cafetales bajo sombra El occidente del municipio, las comarcas de Palo Solo y Temo, presentan una ocupacin boscosa que se entremezcla con cafetales bajo sombra en una zona de baja densidad poblacional y una gradiente altitudinal pronunciada que pasa de los 500 a los 850 msnm. En esta zona se ubica la Reserva Chocoyero-El Brujo y se caracteriza por profundas caadas con pendientes superiores al 50% cubiertas por galeras de bosques no intervenidos entrelazados con bosques intervenidos y cafetales en terrenos con pendientes del 15 al 50%. Es una zona de gran riqueza ambiental y de gran valor para la infiltracin de aguas por las caractersticas de sus suelos muy permeables y por la proteccin de la evotranspiracin que le brinda su cobertura boscosa. Aunque la pobreza es extrema por el bajo acceso a los servicios. Esta macrozona cubre casi la mitad del municipio y es la de ms difcil acceso, San Caralampio es el poblado de mayor importancia, pero se encuentra en el extremo Este, vecino a la cabecera y, a pesar de su cobertura boscosa, presenta importantes procesos erosivos, pues la afectacin de los gases del Volcn Masaya fragiliza la cobertura vegetal que no logra retener los suelos friables de sus laderas que descienden desde los llanos de Pacaya.

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Figura 3.- Macrozonas. Fuente: Elaboracin propia. INDES 2011.

6.3.- Produccin agrcola con afectacin de gases Esta zona, al norte del municipio se caracteriza por una actividad agrcola en suelos profundos con limitaciones por acidez y poco contenido de materia orgnica, adems de ser afectados en diferentes intensidades por las emanaciones de gases del Volcn Masaya, Las pendientes son variables entre el 2 y el 50% lo que configura un relieve de plano a escarpado, con un rango de temperaturas que van de los 19 a los 23 C y altitudes de los 1200 a poco ms de los 1600 msnm, con cancula definida. El principal poblado es San Ignacio. El principal cultivo es la pitahaya que se adapta a las condiciones ambientales que genera la influencia del volcn y presentan fuertes fenmenos de erosin en la mitad occidental de la zona donde a afectacin de los gases es fuerte y moderada donde es severa. Tienen cobertura boscosa en parches por toda el rea, con bloques compactos al extremo Este del rea y donde hay poca afectacin por gases. Presenta caractersticas de frontera agrcola. Social y econmicamente es una zona crtica tanto por los riesgos de salud derivados de la exposicin a los gases como por los niveles de pobreza alta y severa.

Figura 4. Imagen satelital de la afectacin de los gases, en la parte superior central se aprecia la afectacin severa, donde la cobertura vegetal es casi nula. Fuente: Google Earth

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Mapa 1. Modelo territorial actual

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6.4.- Sistema de Asentamientos Humanos

Figura 5. Sistema de Asentamientos Humanos. Fuente: Elaboracin propia, INDES 2012

La conformacin del sistema de asentamiento de La Concepcin surgi de forma espontnea, cerca de 1849, cuando la ciudad fue poblada temporalmente por sembradores de tabaco y cereales, provenientes de la ciudad de Managua. El municipio de La Concepcin presenta caractersticas muy particulares al poseer dos centros urbanos, La Concepcin y San Juan de La Concepcin, localizados a 32 kilmetros de la ciudad de Managua y separados entre s por un accidente geogrfico que los divide en todo sentido, por lo que funcionalmente son dos poblados a pesar de su cercana. De acuerdo a la categora jerrquica de Asentamiento Humanos, el casco urbano de La Concepcin, con poblacin de 8,129 habitantes, se define como Centro Intermedio o Ciudad Pequea (Art. 26 Decreto 78-2002) y San Juan, con 3,821 habitantes, segn datos del censo 2005, se define como un Centro de Servicios o Pueblo (Art. 27 Decreto 78-2002). Estos dos cascos urbanos han concentrado histricamente la mayor cantidad de poblacin, equipamiento y servicios del municipio, sin embargo, an adolecen de falta de equipamientos bsicos para cumplir con las funciones que se estipulan en el Decreto 78-2002. Los dos cascos urbanos han venido creciendo de forma lineal, a lo largo de la principal va de comunicacin, dada las caractersticas del relieve y lo accidentado del terreno, no se vislumbra una conurbacin entre ambos poblados. Actualmente, el sistema de asentamientos humanos en La Concepcin, no tiene una estructura jerrquica, en su estructura funcional no existen poblados intermedios, la mayor parte de la poblacin rural del municipio se ha venido articulando alrededor de La Concepcin y San Juan de forma espontnea y los poblados rurales del sur interactan con la cabecera, mientras los del norte lo hacen con San Juan, ya que las vas de comunicacin rural internas recorren el municipio de Este a Oeste por la accidentada topografa de caadas. El municipio alberga una poblacin mayoritariamente rural, alrededor de San Juan se ubican las comarcas German Pomares, Camilo Ortega, El Rodeo y San Ignacio. Segn su poblacin de 1001 a 2500 hab. se definen como Centros Bsicos o Villas (Art. 19.7, Decreto 78-2002).

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Asimismo se encuentran los asentamientos Rigoberto Lpez Prez y Los Mercados que gravitan alrededor de San Juan con una poblacin de 500 a 1000 hab. y se clasifican como Centro Integrador o Caseros. Todas estas comarcas interactan con San Juan, a excepcin de San Ignacio, que funciona con autonoma e interacta con Panam (Centro Integrador). El mayor dinamismo se ha venido generando alrededor del casco urbano de La Concepcin, principalmente en la comarca de San Caralampio donde se conforma un nuevo polo de crecimiento, siendo el sector de mayor poblacin despus de San Juan. De acuerdo a su poblacin San Caralampio se define como un Centro de Servicios o Pueblo, sin embargo, no cuenta con el equipamiento e infraestructura requerida para su categora; debido a su cercana a La Concepcin, se percibe una conurbacin con el casco urbano de la cabecera. La poblacin de Los Moncadas, Las Gradas y Santiago, se clasifican como Centros Bsicos o Villas, los que se ubican en un rango poblacional de mil a 2,500 habitantes. Debido a la topografa que rodea este asentamiento y la falta de vas de comunicacin, Los Moncadas no tienen muchas posibilidades de articulacin con otras reas rurales; en cambio Las Gradas y Santiago, por su cercana a La Concepcin y la nutrida red vial, se articulan fuertemente con la cabecera, lo que no ha justificado la dotacin de equipamiento e infraestructura requerida, segn su categora, lo que implica una dependencia directa de los servicios de La Concepcin. Los sectores que presentan mayor peso relativo de poblacin rural son las comarcas San Caralampio (con el 14.0% de la poblacin rural total), 19 de Julio (10.0%), San Ignacio (10.0%), Santiago con (9.8%), y Los Martnez (7.7%). Estos cinco sectores concentran poco ms de la mitad de la poblacin rural. El sector Las Gradas por su cercana al casco urbano de San Marcos, se clasific en el censo 2005 como poblacin urbana7. Los asentamientos 19 de Julio y Cruz de Mayo, se clasifican como centros integradores, ubicados en un rango entre 500 mil y mil habitantes, aunque administrativamente, por su posicin geogrfica y su cercana a La Concepcin, no cumplen con las funciones establecidas, ni brindan atencin directa a otras poblaciones. El resto de las comarcas, Sandino, Roa Padilla, Loma Negra, Palo Solo y Temo, tienen asentamientos dispersos con una poblacin que va de 15 a 500 habitantes. La falta de una red vial completa conlleva a que estos asentamientos dependan directamente de La Concepcin. La dispersin poblacional lleva a grandes desequilibrios sociales y situaciones de pobreza extrema, que se acenta por el dficit de infraestructura y servicios, as como por la dbil organizacin y mal funcionamiento del sistema de asentamientos humanos, que carece de una jerarquizacin de funciones estructuradoras en los principales centros poblados, dificultando el desarrollo sostenible del municipio de La Concepcin: Cabecera Municipal: La Concepcin no uenta con infraestructura y servicios urbanos consolidados, su equipamiento y servicios, as como la calidad de los mismos, son incompletos segn su categora Art.26 Ciudad Pequea o Centro Intermedio. Centro de Servicio: San Juan, por su caracterstica econmica y poblacional, al igual que San Caralampio deberan de contar con ms equipamiento social e infraestructura fsica adecuada para atender los poblados de Los Moncadas, Loma Negra, Temo y Palo Solo. Centro de Servicio: Las Gradas, no cuenta con las capacidades y el equipamiento para atender a las poblaciones cercanas como Sandino y Roa Padilla. El sistema territorial no logra consolidar ni articular las zonas urbanas interiores, que carecen de acceso a equipamientos y servicios para estructurar un verdadero sistema Sistema de Asentamientos Humanos que brinde servicios bsicos a la poblacin.
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Malespn, N. Estudio de poblacin. INDES 2011. Contratado por AMUSCLAM 23

VII.- Zonas propuestas 7.1.- Zonificacin de usos Rurales a.- Zonas agropecuarias Segn el Decreto 78-2002, Artculo 49.- Zona agropecuaria comprender tierras que por sus caractersticas puedan ser dedicadas a la produccin agropecuaria y no encuentren en el rea urbana, reas frgiles, tierras de proteccin y/o humedales. En la propuesta de zonificacin se establecen dos subcategoras de amplio uso en el pas, pero que no se regulan en el Decreto 78-2002, dado que ste tiene un enfoque de zonificacin ms orientado a las reas urbanas, las que no se adecan muy bien a las reas rurales. Las subcategoras incluidas se consideran indispensables para garantizar un manejo mnimamente adecuado de las zonas rurales del municipio, aunque stas no son suficientes para cubrir la diversidad de ecosistemas naturales y suelos existentes ni sus usos actuales y propuestos a.1.- Zonas agrcolas Se incluyen los suelos que por sus caractersticas climticas, topogrficas y edficas, son apropiados para actividades agrcolas, pecuarias y forestales de uso amplio. En el municipio se identificaron dos clases de utilizacin por su diferencia climtica, pero que se han agrupado en una sola categora de manejo para el ordenamiento territorial. En esta categora se incluyen zonas con pendientes menores del 8%, caracterizadas por suelos con texturas franco arcillosas, francas y franco arenosas, bien drenados y que se encuentran de leve a moderadamente erosionados. Las temperaturas oscilan entre los 24,5C y los 26,5C, con precipitaciones anuales entre los 1200 y 1600 milmetros y con cancula definida de 15 a 20 das secos. Los suelos de esta zona requieren, en forma puntual, de prcticas de conservacin de suelos para contrarrestar la eventual erosin superficial, pero no constituyen un factor mayor de amplificacin de las amenazas consideradas. Con prcticas de manejo y conservacin de suelos, son apropiados para una amplia gama de cultivos como: cultivos anuales (maz, arroz, frijol), hortalizas (tomate, cebolla, chiltoma, rbano); tubrculos (yuca, quequisque) cultivos semiperennes (caa de azcar, musceas, pia, pitahaya) caf bajo sombra, ctricos (naranja, limn), frutales (aguacate, mango, nspero, zapote), pastos y bosques de produccin. Estas zonas representan el 22.1% del rea total municipal y se concentran alrededor de los cascos urbanos, representando, en su mayora, el rea suburbana del municipio y se han caracterizado por albergar una poblacin densa con sistemas de produccin complejos en arreglos agroforestales de gran valor ecosistmico y econmico que se propone mantener. Incluye las comarcas de La Concepcin, San Juan, Las Gradas, Santiago, Triunfo de Sandino, Rigoberto Lpez Prez y parte de 19 de Julio y San Caralampio (Pikn Guerrero), en las que se concentra la poblacin del municipio y las zonas urbanas de la pequea ciudad cabecera de La Concepcin con una poblacin promedio de 42 habitantes por hectrea, slo dos barrios superan los 100 hab/Ha, el centro histrico (La Mascota con 100 hab/Ha) y un reparto de reciente data (Reparto Covilaco con 149 hab/Ha), el patrn de ocupacin refleja densidades de 22 a 49 hab/Ha en un 56% del casco urbano, caracterizado por una ocupacin suburbana de quintas de densidad alta y media. La estructura de asentamientos humanos de esta zona se conforma en dos bloques divididos por una zona de alta pendiente, no apta para asentamientos humanos, que cruza el municipio de este a oeste, creando dos sistemas urbanos, el que gravita en torno al casco de la pequea ciudad cabecera (8,194 habitantes), en la zona alta, y el que se desarrolla a partir del casco urbano del pueblo de San Juan de La Concepcin (3,821 habitantes) y se extiende sobre la carretera hacia Ticuantepe y Managua.

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a.2.- Zonas agroforestales Incluye suelos con limitaciones para el desarrollo de actividades agropecuarias de forma mecanizada, restringidas por su poca profundidad efectiva, pedregosidad o afectacin de gases volcnicos. En esta categora de manejo se han clasificado las zonas con pendientes entre el 8% y el 30%, o que presentan limitaciones severas por erosin y por susceptibilidad a la inestabilidad. Estas zonas son aptas para cultivos de frutales u otras especies semiperennes y perennes (musceas, pia, pitahaya, caf bajo sombra, frutales y/o ctricos), as como para la produccin forestal con especies energticas y/o maderas finas; no obstante, su uso deber incluir necesariamente prcticas de conservacin de suelos y de agua, asocindolas con prcticas silvopastoriles en sistemas de produccin pecuaria. Esta zona representa el 30.98 % del territorio municipal, constituye su frontera agrcola y concentra los sitios crticos de amenazas por deslizamientos que requieren obras de mitigacin. La amplitud y diversidad de estas zonas plantea la necesidad de crear subcategoras que no estn contempladas en el Decreto 78-2002 pero que se requerirn en el futuro para poder reglamentar adecuadamente la zonificacin del territorio y propiciar su manejo sostenible. En el norte del municipio, en estas zonas, se desarrollan cultivos tradicionales como frijoles y otros, de reciente adopcin y creciente importancia econmica, como pia y pitahaya, a los que se recomienda prestar particular atencin para contrarrestar el fenmeno de deforestacin al que fueron sometidas las reas ocupadas y para mitigar los riesgos de erosin y deslaves. Ser necesario generalizar las tcnicas de bioingeniera para la conservacin de laderas inestables, principalmente en la Comarca Palo Solo donde se han registrado deslaves recientes. Esta zona se estructura en territorios de las comarcas San Ignacio, que tiene un poblado con caractersticas de Centro Bsico, abarca la parte norte de Panam, de asentamiento rural disperso y el occidente de Carlos Fonseca (Los Mercados) con asentamientos rurales dispersos, tambin incluye la mitad norte de Palo Solo, caracterizado por su dispersin poblacional. La otra concentracin de reas de esta zona se da al sur de Temo, en casi todo el territorio de Los Moncada y partes de Roa Padilla. En Los Moncada existe un Centro Bsico de especial inters para la estructuracin de la poblacin de estas reas de la zona agroecolgica. Las afectaciones de los gases del Volcn Masaya inciden de forma severa en el norte de Los Mercados (Carlos Fonseca) y Panam (Los Amadores) y tienen de fuerte a moderada incidencia en San Ignacio, Rigoberto Lpez Prez y Palo Solo, reduciendo las posibilidades de cultivos, por lo que ha prosperado la pitahaya que se adapta a las condiciones de exposicin extrema a los gases y tiene una buena rentabilidad. Se debern desarrollar prcticas agroecolgicas sostenibles para la produccin de pitahaya y frijol que son los cultivos con mayores riesgos asociados y para los que no se han implantado sistemas sostenibles en el municipio. Para la pia existen prcticas de manejo adecuadas que deben consolidarse y generalizarse para reducir los riesgos de erosin y deslaves. El caf bajo sombra deber complementarse con rboles de inters econmico, sean frutales o esencias maderables, manejados con prcticas de conservacin de suelos y aguas que fomenten la infiltracin y contrarresten los procesos erosivos identificados. Se deber realizar un estudio a profundidad sobre los riesgos de las personas expuestas a los gases para determinar los ndices aceptables y formular un programa de reubicacin de las familias asentadas en zonas inadecuadas para la permanencia. Igualmente se debern realizar estudios y experimentaciones de campo para establecer sistemas sostenibles de manejo de la pitahaya que se est desarrollando como monocultivo en gran parte de esta zona, sin asociaciones estables y sin el manejo agroforestal necesario.

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b.- Zonas forestales Artculo 48.- Zona de aprovechamiento forestal comprender las reas de bosques naturales y plantaciones forestales con capacidad de produccin de madera y lea que se debern aprovechar sosteniblemente de conformidad con la legislacin de la materia. Las zonas forestales ocupan la mayora del territorio municipal y se propone dividirlas en bosques bajo manejo de conservacin para la bioseguridad y bosques bajo manejo de aprovechamiento econmico sostenible para el desarrollo socioeconmico municipal. b.1.- Zonas forestales de aprovechamiento econmico En las zonas de manejo forestal para aprovechamiento econmico se han incluido las tierras de pendientes superiores al 30% e inferiores al 50%, o con alta susceptibilidad a la erosin e inestabilidad. Las prcticas agrcolas se restringen a plantaciones de frutales y maderables o de caf de sombra en zonas donde la altura y el clima lo permiten, y debern realizarse incorporando rigurosas medidas de conservacin de suelos y aguas. Estas zonas representan el 37.77% del territorio municipal y ocupan las zonas altas que descienden desde El Crucero, las que se caracterizan por su enorme valor para la conservacin del suelo, la reduccin de la erosin hdrica y elica, la conservacin de la fauna silvestre a la que brindan alimento y refugio, la captacin de carbono y la proteccin de las microcuencas con funciones de recarga de los acuferos del municipio y municipios vecinos. Estas zonas estn ocupadas por bosques intervenidos y cafetales bajo sombra con esencias de bajo valor comercial que deben ser repobladas, para mltiples propsitos, con variedades forestales maderables, variedades de valor dendroenergtico para la produccin sostenible de lea y una amplia gama de frutales adaptados a las condiciones climticas. La actividad productiva ms importante en estas zonas es el caf bajo sombra cuya rentabilidad se propone aumentar con complementos varietales forestales y frutales, pero tambin con una tecnificacin orientada a mejorar el manejo adecuado de la sombra, las limpias, la densidad de siembra y el enriquecimiento del suelo con obras de proteccin y fertilizacin orgnica. Esta zona ocupa Temo y gran parte de Palo Solo y en un estrecho corredor, que corresponde al accidente geogrfico que recorre el resto del municipio de oeste a este y se ubica en la micro cuenca del Ro Quebrada Grande, que parte de Loma Negra y se adentra en Germn Pomares (Los Martnez), pasando entre los poblados de La Concepcin y San Juan para expandirse en 19 de Julio y conformar, al norte, un rea compacta en Los Mercados (Carlos Fonseca). Otra rea compacta, con carcter de bosque de galera, recorre la cuenca del Sapasmapa, el ro ms largo del municipio que atraviesa las comarcas de Los Moncada, Roa Padilla y Las Gradas. La mayor parte de esta zona, la ms compacta, en Temo y Palo Solo, coprresponde a la Subcuenca III y tiene como centro el rea Protegida Chocoyero-El Brujo, presentando procesos de erosin fuerte y severa debido a la friabilidad de sus suelos. Una actividad con potencial importancia econmica y relativamente fcil de desarrollar en estas zonas es el aprovechamiento sostenible de plantas ornamentales del sotobosque para alimentar viveros de reproduccin con fines comerciales. Aparte de la introduccin de variedades arbreas para incrementar el valor econmico del bosque y el aprovechamiento del sotobosque, slo se recomienda ampliar las reas dedicadas al manejo de caf bajo sombra y explorar la factibilidad de implantar reas de manejo de cacao. Se debern restringir y regular firmemente otras actividades, sobre todo las de monocultivos, sean forestales o agrcolas y en las reas donde existe actividad agrcola dentro de las zonas se debern priorizar programas agresivos y contundentes de mitigacin con bioingeniera.

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b.2.- Bosques de Conservacin Comprende suelos con pendientes mayores del 50%, ubicados generalmente en las partes ms altas del municipio correspondientes a las crestas volcnicas, por lo que se recomienda la permanente cobertura forestal para evitar la erosin y deterioro ambiental de las cuencas. Esta categora representa unas 573.50 Ha, equivalentes al 8.73% del rea del municipio. Se ubican principalmente al oeste del municipio, casi totalmente en la comarca de Temo, aunque representan reas reducidas y estn rodeados de Cafetales o se ubican en parches que son caadas y coladas de lava, constituyen un importante reservorio de variedades florsticas que puede proporcionar material gentico de inters econmico. Adems conforman corredores naturales que proporcionan conectividad al hbitat de la fauna silvestre. Se han conservado sin intervencin por su difcil acceso por lo que conservan su biodiversidad, se recomienda restringir actividades de aprovechamiento comercial, limitando su uso al turismo, la investigacin y la recolecta controlada de material vegetativo de importancia gentica. En el extremo noroccidental de Temo, en las reas colindantes con la Reserva Chocoyero-El Brujo, dentro de esta zona, se propone crear una reserva municipal que complemente el rea de inters para el refugio de la vida silvestre y conservacin de la biodiversidad, ya que alberga mayor valor ambiental que las reas de la actual reserva. Paradjicamente, las zonas con vegetacin cerrada sin intervencin presentan procesos de erosin severa por la friabilidad de sus suelos en pendientes pronunciadas mayores del 50%. c.- Zona de proteccin Artculo 39.- Zona de proteccin. 1) Zona de proteccin natural. Corresponden a reas inmediatas al rea urbana relacionadas con la proteccin natural de sitios de inters, ambiental, cientfico, paisajstico, escnico y a la distraccin de la poblacin. El desarrollo de actividades culturales, cientficas y/o tursticas en estas zonas se ejecutarn sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificacin se comprenden las reas degradadas que requieren conservacin y rehabilitacin y que una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los parques ecolgicos municipales. Esta zona representa el rea correspondiente al municipio de La Concepcin del total de la Reserva Chocoyero-El Brujo, la que forma parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y ocupa cerca del 1% del territorio municipal. A esta categora se propone adicionar el rea delimitada en el derogado Decreto 37-2004, actualizando su plan de manejo, bajo la figura de reserva municipal.

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Mapa2. Zonificacin rural de La Concepcin

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7.2.- Zonificacin urbana Las zonas urbanas de la pequea ciudad cabecera de La Concepcin tienen una poblacin promedio de 42 habitantes por hectrea, slo dos barrios superan los 100 hab/Ha, el centro histrico (La Mascota con 100 hab/Ha) y un reparto de reciente data (Reparto Covilaco con 149 hab/Ha), el patrn de ocupacin refleja densidades de 22 a 49 hab/Ha en un 56% del casco urbano, caracterizado por una ocupacin suburbana de quintas de densidad alta y media. La estructura de asentamientos humanos del municipio (Fig. 6) se conforma en dos bloques divididos por una zona de alta pendiente, no apta para asentamientos humanos, que cruza el municipio de este a oeste, creando dos sistemas urbanos, el que gravita en torno al casco de la pequea ciudad cabecera (8,194 habitantes), en la zona alta, y el que se desarrolla a partir del casco urbano del pueblo de San Juan de La Concepcin (3,821 habitantes) y se extiende sobre la carretera hacia Ticuantepe y Managua.

Figura 6. Sistema de asentamientos humanos propuesto

7.2.1.- Zona Urbana Ocupada. Artculo 34.- Zona urbana ocupada. Es el rea que ocupa determinado asentamiento y que presenta trazado de calles, lotificacin y en la cual se desarrollan las actividades sociales y econmicas. La zona urbana ocupada, adems de dividirse en dos cascos urbanos principales, tambin se subdivide por su densidad habitacional en ncleos de alta densidad y reas de baja densidad. a.- La zona urbana de la cabecera municipal tiene forma de Cruz con un rea de 195 ha que representa el 2.92% del territorio municipal. Posee una poblacin de 8,194 habitantes y una densidad de 42,90 hab/Ha, se clasifica en la categora de Centro Intermedio o Ciudad pequea con un rango poblacional entre 5 mil y 10 mil habitantes. Administrativamente cumple funciones de nivel municipal. Sirve de apoyo a las ciudades medianas y en su rea de influencia a los pueblos y villas. De acuerdo a esta categora esta ciudad ya cuenta con el siguiente equipamiento: Primaria completa, preescolar e Instituto de secundaria Centro de cultura, casa comunal.

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 Campo y cancha deportiva. Centro de salud o puesto de salud. Centro de desarrollo infantil, hogar infantil. Cementerio; rastro, plaza y parques. Gasolinera. Agua potable, energa elctrica, central de telecomunicaciones y correos. Casa de justicia, estacin de polica. No obstante, existe un dficit de equipamiento, como: Mercado Escuela tcnica vocacional Biblioteca, museo, Sitios de tratamiento, eliminacin y/o deposicin final de desechos slidos. Alcantarillados sanitario y sistemas de tratamientos de aguas residuales. Central de bomberos. El equipamiento deber ser completado para que cumpla con las funciones otorgadas para una ciudad pequea, se propone como prioridad la construccin de Mercados a nivel urbano a fin de mejorar los servicios y fomentar la inversin en programas para el desarrollo del sector terciario. Se deber dotar a la ciudad un sitio adecuado donde se pueda ejercer la actividad comercial, distribuyendo espacialmente las distintas tipologas de comercio minorista y mayorista. No se recomienda la ocupacin con viviendas de alta densidad pues puede afectar el esquema mixto de ocupacin histrica, el que combina el uso habitacional con actividades productivas de patio de demostrada sostenibilidad y racionalidad; consecuentemente, el uso deber normarse para viviendas de baja densidad consolidando predios baldos y aprovechando la infraestructura y servicios existentes. b.- San Juan. La estructura jerrquica propuesta para el casco urbano de San Juan de La Concepcin, corresponde a un centro de servicios con una poblacin de 3,821 personas y una densidad 3381.42 hab/km2. Posee una retcula urbana consolidada con rea de 1.13 km 2. Administrativamente sirven de apoyo a las ciudad intermedia (Casco Urbano La Concepcin) y en su rea de influencia a las villas y caseros, como son: Panam (Los Amadores), Carlos Fonseca (Los Mercados), Rigoberto Lpez Prez, Triunfo de Sandino (El Rodeo), German Pomares (Los Martnez) y Camilo Ortega. Al poblado de San Juan le corresponde el siguiente equipamiento: Instituto de secundaria, primaria completa, preescolar. Biblioteca, casa comunal y cultural. Campo y cancha deportiva. Plaza y parques Centro de salud o puesto de salud. Centro de desarrollo infantil, comedor infantil. Mercado, cementerio, sitios de tratamiento de agua residuales, eliminacin y/o deposicin final de desecho slidos. Gasolinera. Agua potable, energa elctrica, estacin de telecomunicaciones y correos. Servicios sanitarios. Puesto de polica. Por sus caractersticas econmicas y poblaciones, deber completarse el equipamiento bsico para mejorar las condiciones de infraestructura y mejorar los servicios bsicos a la poblacin. Artculo 36.- Zona urbana de reserva. Son las reas de un asentamiento que sern utilizadas para su crecimiento, consolidacin y desarrollo. Dentro de la zona de reserva se identifican:

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1) Zona urbana de expansin. Es la zona constituida por la porcin del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, ms all del limite de la zona ocupada, que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. El rea total prevista para la zona de expansin de ambos cascos urbanos es de 101.54 ha con viviendas de baja densidad. La determinacin de esta zona se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotarla con infraestructura del sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. Con el propsito de optimizar el suelo urbano, la infraestructura existente y la dotacin de equipamiento, se plantea que las reas aledaas a la trama urbana actual como zonas de expansin urbana. Tambin se ha considerado la distribucin espacial del crecimiento urbano y el proceso de ocupacin del suelo, para determinar los sectores potenciales para el desarrollo urbano. En esta zona se promover la mixidad de usos, con el fin de prevenir el monofuncionalismo en el territorio. Siempre y cuando los usos complementarios estn de acuerdo a la capacidad de acogida del territorio. Los criterios que se han considerado para delimitar las zonas de crecimiento urbano son terrenos con pendientes entre 2 al 15%, con facilidades de acceso a infraestructuras, cercanas a reas actualmente urbanizadas y a vas de comunicacin, previendo la proteccin y preservacin de zonas con valor ambiental, natural y econmico. Para el Casco Urbano de La Concepcin se establecen las siguientes zonas: Zona de Expansin urbana sector Noreste: La zona est limitada al norte por un camino que une a San Caralampio con el hito urbano conocido como El Retn de la Carretera Principal del casco urbano. Este camino bordea el macizo montaoso, el cual es su lmite de crecimiento. Existe un conjunto de viviendas aisladas que se han asentado en la periferia del casco urbano principalmente a lo largo de una nica va interna. La zona propuesta se localiza entre los barrios Juan Dvila y Reparto Covilaco. Se permiten viviendas individuales cuyo lote mnimo es mximo de 1,000 m, con densidades brutas que entre los 54 y los 90 hab/Ha. Zona de Expansin sector Noroeste: Lo conforman las reas aledaas a los barrios Blanca Arauz y San Antonio. Sobre estas vas se han establecido infraestructura de equipamiento urbano bsico como Iglesia y/o Parroquias, Escuelas Primarias e Institutos de Secundaria, Centro de Salud y el cuadro Deportivo de San Antonio. Se propone un uso habitacional de viviendas de densidad baja de 54 - 90 hab/Ha y mximo 1,000 m. Zona de Expansin sector Suroeste: Son reas que corresponden al crecimiento futuro de la ciudad que se caracteriza por un uso habitacional de viviendas individuales de baja densidad que se han ubicado a lo largo de la red vial. Esta zona colinda con los barrios de Santiago Paiz y Macario Brenes. Se propone mantener el uso habitacional de viviendas de densidad baja de 54 - 90 hab/Ha - 1,000 m. Para el casco urbano de San Juan se establece: Zona urbana de Expansin Suroeste: Esta zona se localiza entre los barrios Jos Benito y Eliezer Gmez, colinda con el poblado Germn Pomares (Los Martnez), el que presenta uno de los aglomerados rurales con mayor peso de poblacin (7.7%), aunque en un esquema de ocupacin rural, concentra 1,525 personas con una densidad de 1051 hb/km2. 2. Zona urbana de consolidacin. Es la zona constituida por las reas baldas dentro del lmite de la zona urbana ocupada, que se habilitar para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento.

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En general la ciudad muestra una tendencia de expansin urbana relativamente radial. Es decir, se evidencian polos de crecimiento a lo largo de los caminos que unen funcionalmente a la ciudad (que es en donde se aglutinan las principales actividades y servicios) con los poblados circunvecinos al casco urbano. El rea total proyectada para consolidacin es de 67.74 Ha. Se plantea una densificacin habitacional baja, consolidando de esta manera los caseros que se han asentado a lo largo de los caminos comarcales y que gravitan sobre los dos cascos urbanos y que confieren cierta continuidad a la ciudad. 2.a.- Zona de consolidacin urbana oeste Se ubica entre el casco urbano de La Concepcin y el pueblo de San Caralampio, es la segunda comarca en poblacin y tiene una densidad poblacional de 1,094.53 hab/Km2, adems de estar muy prxima a rea urbana consolidada de la cabecera, cuyos centros distan aproximadamente dos kilmetros. Entre ambos tejidos existe una red vial articulada y estructurada, concentracin de viviendas (reparto San Pedro, Reparto Gracias a Dios y Monte Flor), adems cuenta con infraestructura e equipamiento bsico como: Cementerio Municipal, Basurero Municipal, Pozo Enacal, Escuelas y Cuadro Deportivo. Se recomienda consolidar la urbanizacin del rea entre ambos poblados para reducir la demanda de servicios e infraestructura en zonas rurales no estructuradas, racionalizando las inversiones municipales e incrementando la calidad y el acceso a los servicios municipales. 2.b.- Zona de consolidacin urbana sureste Comprende el territorio ubicado entre el casco urbano y los caseros 19 de julio (611.53 hab/km2), Santiago (955.17 hab/km2) y el asentamiento disperso Sandino (345.43 hab/km2): Sobre las vas de acceso se ha establecido cierta infraestructura e equipamiento urbano bsico como Iglesia y/o Parroquias, Escuelas Primarias e Institutos de Secundaria, Centro de Salud y el Cuadro Deportivo San Antonio. 2.c.- Zona de Consolidacin Urbana Sur Comprende el rea ubicada entre el casco urbano y hacia la villa Las Gradas ubicada en la carretera que conduce a la ciudad de San Marcos, colinda con el barrio Santa Isabel, por lo que presenta caractersticas urbanas, aunque es una poblacin dispersa de baja densidad (819.55 hab/km2) con una poblacin de 1,090 personas. Se recomienda consolidar sus reas para aprovechar el equipamiento social urbano,. En el casco urbano de San Juan de la Concepcin en el sector Este en el barrio Luis Alfonso Velsquez se proyecta la consolidacin, En esta zona predominan viviendas de baja densidad. 3.- Zona Suburbana: uso habitacional de quintas Artculo 37.- Zona suburbana. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios pblicos domiciliarios. Las municipalidades debern establecer las regulaciones complementarias tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas reas, sin que previamente se surta el proceso de incorporacin al rea urbana, para lo cual debern contar con la infraestructura de espacio pblico, de infraestructura vial y redes de energa, acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de zona. La Zona Suburbana se ubica en el entorno de los dos cascos urbanos, presenta un relieve relativamente plano con pendientes que oscilan entre el 2 al 8%. Comprende desarrollos semi rurales, cuyo espacio territorial lo caracterizan las quintas con plantaciones conformadas por frutales, musceas; entre otros. stos son patios o huertos de frutales mixtos pero con predominancia de Ctricos con cafetales, Musceas varias, Mango y Jocote, a veces con parras o enramadas de Chayote, Granadilla y Calala. 32

Aunque es una zona apta para la expansin urbana debido a las caractersticas del relieve y dems caractersticas internas del suelo, son tierras con cobertura forestal o con caf bajo sombra, por ello no se recomienda para el desarrollo urbano. Se propone una ocupacin de quintas con parcelas muy amplias, a fin de mantener y preservar la estructura agrcola con sistemas de produccin complejos en arreglos agroforestales de gran valor ecosistmico y econmico. As mismo se deber tener especial cuidado en la expansin urbana, se promover el uso racional del suelo y agua, especialmente aquellas zonas donde existe reas de recarga hdrica (sector este del casco urbano) que puedan ser afectadas por la impermeabilizacin del suelo como consecuencia del crecimiento poblacional. Para establecer estas categoras se toma como referencia el Reglamento de zonificacin y uso del suelo del municipio de Managua: Captulo II, Zonas de Actividad Suburbana. 3.a.- Zona de quintas de densidad alta. Arto. 98.- A la Zona de Quintas de Densidad Alta (ZQ1), le corresponden las reas muy amplias con caractersticas de quintas y usos de produccin agropecuaria no intensiva. La parcela mnima para esta zona es de 1,000.00 m a 1,500.00 m. El rea proyectada para este tipo de uso es de 134 ha. 3.b.- Zona de quintas de densidad media. Arto. 99.- A la Zona de Quintas de Densidad Media (ZQ-2), le corresponden las reas en parcelas muy amplias con caractersticas de quintas y usos de produccin agropecuaria no intensiva. La parcela mnima para esta zona es de 1,501.00 a 2,000.00 m. El rea para prevista para esta zona es de 360.92 ha. 3.c.- Zona de quintas de baja densidad. Arto. 100.- A la Zona de Quintas de Densidad Baja (ZQ-3), le corresponde el uso habitacional con caractersticas de quintas, con parcelas mnimas de 2,001.00 m a 3,500.00 m. Debido a la presencia de pendientes muy pronunciadas que limitan el uso habitacional, el uso predominante ser el de la Zona de Produccin Agropecuaria no Intensiva (PA-1). Esta zona funciona como amortiguamiento para la Zona de Proteccin de la Erosin Hdrica (PC-1). Posee un rea de 1,032.43 ha. 4.- Zona para la Recreacin Artculo 41.- Zonas para la recreacin. Regularmente se consideran reas abiertas, o reas libres, pero abarcan los espacios de uso pblico o privado donde la gente asiste en diversidad de frecuencias e intensidades Comprende espacios de encuentro, parques, reas deportivas y sitios de riquezas paisajstica. 5.- Zona de Usos Especiales (Comentarios y Vertedero Municipal) Artculo 42.- Zonas de Usos Especiales. Son zonas que por el tipo de actividad requieren una ubicacin especial generalmente fuera la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos lquidos y slidos (lagunas de oxidacin, relleno sanitario), la ubicacin cementerios y aeropuertos. 6.- Zonas de conurbacin Artculo 38.- Zona de Conurbacin. Constituyen esta categora las reas ubicadas dentro del rea rural, en las que se mezclan los usos de la tierra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la continuidad fsica y demogrfica que forman o tiendan a formar, por su proximidad, dos o ms centros de poblacin. Las zonas de conurbacin existentes son Casco Urbano-San Caralampio al noroeste de la cabecera municipal y Casco Urbano-Los Martnez a occidente de San Juan de La Concepcin.

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Mapa 3. Zonificacin urbana de La Concepcin

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VIII.- Marco de Implementacin El Gobierno Municipal es la estructura dinmica e interactiva bajo el liderazgo del Concejo Municipal y conformada por instancias territoriales organizadas del sector pblico, privado y comunidades que ejecutan procesos cclicos y participativos de ordenamiento y desarrollo territorial en el Marco de un Sistema Nacional de Planificacin. El municipio cuenta con capacidades e iniciativa y con una normativa propia bien articulada que complementa los instrumentos y mecanismos establecidos por las leyes nacionales en materia de desarrollo y ordenamiento territorial, lo que constituye una base slida para la implementacin del proceso de formulacin y actualizacin de planes de desarrollo, gestin de riesgos y ordenamiento territorial. El Arto 1 de la Ordenanza que oficializa la formulacin, implementacin y evaluacin del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y la Creacin de la Unidad Tcnica del Ordenamiento Territorial, el cual ser el instrumento rector de la planificacin municipal y de gestin ambiental en la circunscripcin municipal de La Concepcin. Para asegurar la implementacin del Plan Municipal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ser necesario fortalecer la estructura organizativa funcional operativa del gobierno local as como las estructuras de dialogo pblico-privada. Existen tres niveles de Gestin Municipal, lo que corresponde a dirigir y velar por el cumplimiento del plan, que corresponde al Concejo Municipal y el nivel ejecutivo que hace cumplir el plan y recae sobre el Alcalde, Vice-alcalde y la estructura administrativa de la municipalidad. A continuacin se describen las responsabilidades y funciones de las Instancias Municipales responsables de la gestin municipal y puesta en marcha del Plan: 8.1.- Direccin Superior del Gobierno Municipal Concejo Municipal La Ley de Municipios, establece que El Concejo Municipal es la autoridad colegiada de gobierno y de la administracin pblica local, encargada de establecer las orientaciones fundamentales de la gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales del Municipio. Dictar y aprobar Ordenanzas y Resoluciones Municipales. Por tanto es el encargado de aprobar, mediante una ordenanza, el Plan Municipal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial incluyendo su reglamento y planos. Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio econmico, social, y ecolgico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la poblacin municipal. Presentar ante la Asamblea Nacional Iniciativas de Ley en materia de sus competencias. Aprobar la composicin e integracin de los Comits de Desarrollo para la planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales, tanto comunales como aquellos que incidan en el desarrollo econmico social del municipio y recibir informes peridicos de los avances de los mismos. Deben crear Unidades Tcnicas Municipales como instancias tcnicas operativas y desarrollar las capacidades profesionales necesarias para el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Asimismo le corresponde dirigir y velar por el cumplimiento del Plan.

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8.2.- Direccin Ejecutiva: Alcalde y Vice Alcalde El Alcalde y Vice-alcalde, por ser la mxima autoridad ejecutiva, velan porque la estructura administrativa de la Alcalda cumpla con los artculos de la ordenanza con su Reglamento del Plan Municipal y porque la Zonificacin rija la planificacin y formulacin de proyectos fsicos y de infraestructura de la Alcalda. Adems coordina el trabajo del municipio con instituciones estatales, organismos no gubernamentales y organizaciones comunitarias, los cuales realizan actividades en el territorio que generan el beneficio de la poblacin y el desarrollo del municipio. El Alcalde y Vice-alcalde son responsables de evaluar anualmente el cumplimiento de los puntos anteriores. 8.3.- Direccin Funcional: Gerente General Por ser el coordinador de todas las direcciones funcionales que conforman la organizacin de la Alcalda y promueve el desarrollo de capacidades estratgicas para apoyar la funcin poltica del alcalde y el gobierno ejercido por el Concejo. Dirige, planifica y evala las operaciones y actividades derivadas del Plan, adems monitorea el cumplimiento de los proyectos y programas para alcanzar los objetivos y metas estratgicas del desarrollo municipal. Por ejercer la funcin poltico-estratgica de equipo facilitador del proceso de planificacin y gestin del desarrollo. 8.4.- Direccin de Obras Pblicas y Desarrollo Local Por ser la dependencia responsable de la planificacin del territorio municipal, debe velar porque el Plan de Inversin y los proyectos internos respeten el presente Plan Municipal y su ordenanza Vela por la correcta implantacin del sistema de planificacin en sus tres fases: Plan Estratgico, Plan de Inversin y Presupuesto por Programa Es responsable de apoyar tcnicamente la oficina Urbanismo para revisar y avalar las solicitudes de permiso de construccin, as como proyectos de desarrollo urbano y sub urbano. Formula y evala el desempeo de los proyectos que son de vital importancia para el desarrollo y planificacin territorial. Actualizada la cartera de proyectos del Plan que la Alcalda ejecutar con recursos propios y externos. Dirige, ejecuta y supervisa los proyectos de Inversin previamente planificados y aprobados por el Concejo Municipal, garantizando la calidad y asegurando la eficiencia, efectividad y economa en su ejecucin. 8.5.- Departamento de Urbanismo Vela por el desarrollo de urbano y uso del suelo del municipio, revisa y supervisa que los proyectos de construccin cumplan con los reglamentos del Plan. Es responsable de recibir y gestionar las solicitudes de permiso de construccin, verificar que los planos y documentos presentados cumplan con los reglamentos, cdigos y normas vigentes, resolver y aplicar las sanciones administrativas correspondientes en caso de que se cometan ilegalidades y otorgar los permisos y constancias respectivas.

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Asegura el cumplimiento a travs de la inspeccin y supervisin de proyectos de acuerdo a normas de control urbano y el plan de ordenamiento territorial. Garantiza la regulacin y control de uso del suelo en correspondencia con las regulaciones urbansticas y constructivas Con el fin de asegurar la implementacin y respeto del Plan Municipal, la oficina coordinar la divulgacin de los documentos y ordenanzas referentes y promover la participacin de todos los sectores, para la implementacin, gestin y control del uso del suelo. Coordina los procesos de revisin y evaluacin del presente Plan y propone al Concejo Municipal modificaciones en los planos incluido en la ordenanza con su reglamento Impulsar el desarrollo urbano y rural del municipio mediante una correcta aplicacin del plan regulador y las estrategias de desarrollo urbano y rural; adems asegurar el cumplimiento del plan de desarrollo urbano y rural mediante una correcta interpretacin y aplicacin de los reglamentos urbanos. 8.6.- Departamento de Catastro Realiza levantamiento urbano rural y analiza territorial para la orientacin del desarrollo local. Controla el cumplimiento del Reglamento del Plan Municipal e informan a la Oficina de Urbanismo de cualquier infraccin. Utiliza y aprovecha los datos de la base catastral para orientar el proceso de planificacin territorial, planificacin urbana, la definicin de planes de inversin y de polticas de recaudacin. Genera reportes a partir de la informacin procesada en el software SIS-CAT de manera automtica con fines de planificacin. Elabora mapas y planos temticos con la informacin de los reportes del sistema catastral. Garantiza las actualizaciones del mapa catastral urbano-rural. Incide en la regulacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, funciones clave para el ordenamiento territorial que es una competencia poltica an dbil en el municipio 8.7.- Oficina de Desarrollo Econmico Local Por ser la instancia de promocin econmica y promueve la asociatividad entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, gestiona mecanismos de crdito orientadas al desarrollo econmico local. Fomenta la atraccin de inversiones y la creacin de nuevas empresas en funcin de los lineamientos econmicos del Plan. Promueve y orienta los proyectos y programas en funcin de las estrategias de desarrollo del Plan, aporta a la armonizacin entre las polticas e inversiones pblicas e intereses privados, es un punto de referencia y fuente de informacin para actores locales y trabaja en alianza con los mismos, logrando la complementariedad entre ellos, en funcin del Desarrollo Econmico Local, Agencias de Cooperacin y otros. 8.8.- Direccin de Unidad de Gestin Ambiental Municipal La UGAM es una instancia de apoyo en la toma de decisiones y el cumplimiento de las acciones de gestin ambiental. Vela por el cumplimiento de las normas, regulaciones y otras prcticas ambientales en los programas, proyectos y actividades y monitorea la ejecucin de la poltica ambiental

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Es la encargada de planificar y evaluar el impacto ambiental de los proyectos a ejecutarse derivados del Plan, de acuerdo a los objetivos y metas propuestos en las lneas estratgicas ambientales.
Por ser la dependencia administrativa del municipio responsable de la gestin ambiental avala toda solicitud de proyecto. Es responsable de velar por el cumplimiento de normas, regulaciones y otras prcticas ambientales con el fin de preservar los recursos naturales y proteger el medio ambiente. Dicha oficina controla la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento e informa a la Oficina de Urbanismo de cualquier infraccin. Vela por el cumplimiento y perfeccionamiento constante de la Poltica Ambiental Municipal, programas, proyectos ya acciones ambientales dentro del municipio, a travs de los diferentes actores que concurren a esta, a travs de proceso de evaluacin ambiental, como herramientas preventivas, el seguimiento ambiental, como herramientas correctivas, y la planificacin ambiental, como herramienta estratgica. Informa a las autoridades competentes de violaciones a las leyes y normas ambientales vigentes y darle seguimiento a las denuncias y al cumplimiento de las sanciones impuestas. 8.9.- Instancias de Dialogo Pblico privado e Instancia de Dialogo Pblico-Pblico Se requiere fortalecer las instancias de participacin ciudadana del mbito municipal y funcionar como foro de consulta y de asesora tcnica para el cumplimiento del Plan Municipal. Para lograrlo ser necesario el dilogo permanente pblico privado entre todos los agentes econmicos y sociales, para concertar los nuevos lineamientos estratgicos y las responsabilidades que cada quien asumir para el desarrollo socioeconmico, ambiental e institucional. Para alcanzar la sostenibilidad es necesario que las estrategias de desarrollo sean acompaadas y dirigidas por las organizaciones locales ya que estas son el motor de impulsor y de seguimiento para la implementacin de las lneas estratgicas, as como para la toma de decisiones y gestin para la ejecucin de los proyectos. Adems ser til contar con instancias de dilogo pblico-pblico entre autoridades locales y delegaciones nacionales. De acuerdo con la ordenanza del proceso de formulacin del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Municipio de La Concepcin, aprobada en noviembre de 2010. El municipio cuenta con dos instancias municipales para la gestin del plan municipal de ordenamiento y desarrollo territorial, estas son: 8.10.- Concejo Municipal para el Ordenamiento Territorial Por ser el rgano consultivo el cual est conformado por 2 representantes del gobierno local y por representantes de las instituciones del gobierno central en el municipio, as como representantes de asociaciones de pobladores. El Alcalde del Municipio de La Concepcin quien lo presidir. El Secretario del Concejo Municipal. Un representante de MARENA. Un representante de INETER. Un representante de INAFOR. Un representante del MAGFOR. Un representante del MINSA.

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Un representante de MINED Un representante de SINAPRED o Defensa Civil. Un representante por las organizaciones sociales ms representativas del municipio. Un representante de ONGs, del municipio.

Las funciones y atribuciones han sido establecidas en el Arto 4, las cuales son: Conocer, evaluar, discutir y apoyar las acciones para la implementacin del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Promover la coordinacin interinstitucional y sectorial para hacer efectiva la puesta en marcha del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial a todos los niveles. Proponer las acciones que resulten necesarias para mejorar la ejecucin del plan, as como soluciones para los conflictos que puedan surgir entre la municipalidad, entes pblicos y la poblacin. Apoyar al Concejo Municipal en la elaboracin de propuestas de Ordenanzas Municipales para asegurar el ordenamiento territorial. Elaborar propuestas de convenios de colaboracin entre el gobierno municipal, las instituciones pblicas y otras municipalidades del departamento de Masaya, con el fin de coadyuvar en hacer efectiva la Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

8.11.- Unidad Tcnica Municipal para el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Por ser la instancia tcnica integrada por los directores de las reas funcionales de la alcalda, se quiere la directriz del Gerente General para encauzar su funcionamiento. Esta unidad consultiva de planificacin est integrada por:

El Secretario del Concejo Municipal El Director de Obras Pblicas y Desarrollo Local El Director de Catastro El Director de Servicios Municipales El Director de la Unidad de Gestin Ambiental El Asesor Legal

Las funciones y atribuciones han sido establecidas en el Arto 6, las cuales son: Dar a conocer y apoyar en su aplicacin el mtodo para el funcionamiento del Subsistema Municipal y el mtodo para el plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Elaborar de forma participativa el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y sus normas reguladoras, en concordancia con el plan nacional y los planes regionales y departamentales de ordenamiento y desarrollo territorial, el cual ser enviado al Concejo Municipal para su aprobacin. Dar seguimiento y evaluar cada dos aos el nivel de cumplimiento, los avances y resultados obtenidos del Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y preparar los informes evaluativos que sern enviados al Concejo Municipal. Elaborar los lineamientos para el desarrollo del Subsistema Municipal de Centros Poblados, en armona con lo dispuesto en el nivel nacional, regional y departamental que sern presentados al Concejo Municipal para su aprobacin. Elaborar los lineamientos para regular el proceso de urbanizacin y conurbacin en el Municipio, en armona con lo dispuesto en el nivel nacional, regional y departamental, que sern enviados al Concejo Municipal para su aprobacin.

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IX.- Programas prioritarios y cartera de proyectos Para llegar a hacer realidad el PMODT, se proponen una cartera de programas y proyectos, relacionando las distintas acciones que la poblacin defini a partir de las lneas estratgicas, a travs de los sectores interesados y comprometidos con el desarrollo del municipio. Los programas prioritarios se definieron con la finalidad de promover los necesarios procesos de adecuacin productiva que se identificaron como necesarios para lograr un incremento sostenible de los ingresos de la actividad primaria y para contrarrestar los procesos que ponen en riesgo tanto la seguridad de la poblacin como la sostenibilidad de su bienestar. 9.1.- Programas prioritarios El mapa de Programas Prioritarios indica las zonas especficas de cobertura de cada uno de los programas propuestos, el de control de la erosin y el de promocin de sistemas complejos delimitan las reas crticas donde se concentran los principales riesgos y donde se requieren medidas de mitigacin aplicando tcnicas de bioingeniera para evitar tanto los riesgos de las personas como los riesgos para la sostenibilidad de la economa del municipio. Ambos implican cambios en las prcticas productivas orientados tanto a incrementar la rentabilidad de los sistemas de produccin como para mitigar los efectos derivados de la accin humana sobre el ambiente. La promocin de sistemas complejos apunta a la adaptacin de los sistemas de produccin a las limitaciones del medio fsico-natural, a la vez que se reducen los riesgos de los productores aprovechando los conocimientos acumulados por el campesinado de vieja data que equilibra diferentes rubros y estratos de cultivo para obtener mltiples productos de las mismas reas, integrando horizontal y verticalmente diferentes cultivos. La abundante radiacin solar del trpico favorece los cultivos mltiples en asociaciones verticales, donde se mezclan cultivos anuales o semiperennes (pepinos, pipin, calabazas y sanda a nivel del suelo con caf, berenjena, quequisque, camote, chiltoma, malanga, pitahaya y ame a nivel de 0 a 1,5-2,0 metros) con parras de ciclo alterno al cultivo base, a la altura de 1,5 a 2,2 metros (Granadilla, maracuy y chayote), adems de frutales de talla baja de uno a cinco metros y maderables de cinco a 20 metros. De igual inters son las asociaciones horizontales donde se desarrollan surcos o eras de cultivos alternos, tres o cuatro surcos de maz con tres o cinco surcos variados de arbustos y rboles de tallas variables, en los que los rboles y arbustos proporcionan abundante materia orgnica para la fertilizacin de los cultivos, adems de sus cosechas respectivas de frutas y hortalizas como berenjena, chiltoma y quequisque. Con variedades de maz de ciclo corto, en primera, se puede alternar el cultivo de frijoles, en postrera, promoviendo una combinacin de cultivos para el autoabastecimiento. El incremento de la rentabilidad de cafetales bajo sombra, en la zona fresca, apunta a reducir los riesgos de los productores y complementar sus fuentes de ingreso con la diversificacin de las variedades de sombra, para su aprovechamiento como productos complementarios, esto implica el cultivo de frutales y variedades dendroenergticas para obtener ingresos anuales complementarios a partir del tercero o cuarto ao de ejecucin del programa y la capitalizacin cclica de los productores cada 15 a 20 aos con la cosecha de las esencias de maderas preciosas en aos que corresponda la renovacin de cafetales. En las pocas zonas de cafetales de La Concepcin aptas para caf de excelencia se recomienda generalizar las prcticas orgnicas de fertilizacin y control de plagas que inciden favorablemente en el precio de venta, pero tambin en el control del trabajo infantil y en la mejora del rdito de los trabajadores.

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9.2.- Cartera de Proyectos Se realizaron tres talleres de concertacin y consulta ciudadana con los agentes socioeconmicos de La Concepcin para la identificacin una cartera de programas y proyectos desde la percepcin de los habitantes, los cuales fueron contrastados e integrados con los proyectos formulados por el equipo tcnico INDES. El Plan Municipal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tendr una serie de programa y proyectos, que se definen con carcter obligatorio para la implementacin y ejecucin del PMDOT, esta cartera de proyectos responden a las lneas estratgicas. Para lograr el desarrollo del municipio, ningn proyecto puede ser ejecutado de manera aislada; la cartera de proyectos que se les presenta a continuacin tiene su relacin en cuanto al tiempo de ejecucin, se realiz un anlisis de las prioridades de la poblacin, a travs de la consulta presupuestaria, en la bsqueda de tener un municipio ms habitable, seguro y equilibrado en todos los sectores, atendiendo adems las necesidades que actualmente est demandando la poblacin.Lineamiento Reducir erosin la Proyectos Enriquecimiento de especies maderable de valor en los bosques intervenidos (abiertos) para reforzar su estructura y funcin ambiental Establecimiento y manejo de viveros para fomentar la reproduccin de especies forestales, frutales y especies emblemticas del municipio Establecimiento de vegetacin de cobertura (zacate Vetiver) que evite la erosin hdrica en las reas de alta vulnerabilidad o riesgo (sitios con pendientes mayores al 45%) Desarrollo de procesos de recuperacin de Bosques dendro energticos para la produccin de lea Plan de Reforestacin en la Zona Alta del municipio para la recuperacin de la cobertura forestal y restauracin de reas degradadas para la proteccin de ecosistemas Promocin, establecimiento y mejoramiento de sistemas productivos mediante sistemas Agroforestales que coadyuven a la retencin de materia orgnica e infiltracin hdrica. Implementacin de produccin orgnica mediante prcticas agronmicas a nivel de quintas. Programa de Educacin Ambiental para crear habilidades tcnicas en los productores para el establecimiento de prcticas de Conservacin de suelos y agua. Adopcin de tecnologa e implementacin de insumos orgnicos en los cultivos Aumentar infiltracin y reducir drenaje de aguas Implementacin de prcticas y obras de conservacin de suelos y aguas para el aumento de la infiltracin de agua en el suelo y retencin de humedad y controlar la erosin hdrica y perdidas de suelo Promocin para el desarrollo de plantaciones de uso mltiple Paquetes tecnolgicos a productores individuales, gremios, asociaciones y cooperativas.

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Lineamiento

Proyectos Manejo y tratamiento de los Desechos Slidos Proyecto integral de drenaje pluvial Programa de Vivienda Ampliacin y mejoramiento de la cobertura de agua potable en los dos cascos urbanos Diseo, organizacin y operacin de un Instituto de Fomento Local Organizacin y operacin de Instituto Tcnico Vocacional con modalidades de formacin Medio Ambiente, Zootecnia, Turismo rural, agronoma, agroindustria (procesamiento de frutas y verduras) Construccin de Pozos spticos para disminuir las aguas servidas en las calles. Construccin de la red de alcantarillado sanitario Estudio Tcnico para la Perforacin de Pozo para Agua Potable Domiciliar que beneficiara a Cuatro Comunidades: Loma Negra, La Virtud, La Jardinera y Palo Solo Proyecto de Seguridad Alimentaria en 20 Comunidades Rurales en los Municipios de La Concepcin, La Conquista y Dolores Fortalecimiento en el Equipamiento Tecnolgico a Cinco Escuelas Rurales Instituto Tecno Agrario del Municipio de La Concepcin

Incremento de la oferta de empleo

Lineamiento Participacin Ciudadana: Adopcin del Modelo del Poder Ciudadano Carrera administrativa municipal

Proyectos Fortalecimiento de las estructuras pblico privadas: integracin de instancias de participacin. Fomento de espacios de comunicacin, consenso y dialogo entre la poblacin y el gobierno local para animar procesos de definicin de Proyectos Fortalecimiento para la gestin municipal y establecer procesos y mecanismo de coordinacin y la comunicacin interinstitucional Establecimiento de la mesa de concertacin y seguimiento para la implementacin del Plan estratgico de ordenamiento territorial (PMOT) Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestin Municipal y el Ordenamiento Territorial Plan de formacin/capacitacin sobre el marco jurdico para la gestin municipal y manejo de herramientas de informacin geogrfica para la gestin territorial

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Lineamiento Incremento del valor de la produccin

Proyectos Mejoramiento de productividad, rentabilidad de los 5 sistemas productivos ms representativos del Municipio, mediante tecnologa apropiada, sostenible y accesible, que desarrolle la produccin y genere mayor valor agregado. Plan de mejoramiento y renovacin de frutales Promocin a la asociatividad y organizacin entre los pequeos y medianos productores agrcolas. Fomento de las cadenas de valor agregado a la produccin de frutas y hortalizas. Mejoramiento de la red vial (carreteras y caminos) en funcin del desarrollo de las actividades econmicas y tursticas del Municipio. Creacin del Corredor Biolgico Tetra municipal y del Corredor Turstico.

Incremento del valor de la cobertura boscosa

Fomento del turismo en sus diferentes expresiones potenciales: ecoturismo, turismo rural y agroturismo Construccin de mercados locales para la comercializacin de los productos locales agrcolas Promocin de cadenas de valor por medio del desarrollo de agroindustria para cooperativas, organizaciones de productores. Generacin de empleo a travs de cadenas agroindustriales alimentarias y no alimentarias, y en conglomerados de turismo rural. Establecimiento de Panadera Comunitaria en San Caralampio Fomento y financiamiento a la produccin de los cultivos caf, pia y pitahaya, frutales. Desarrollo y promocin de negocios de la produccin a pequea y mediana escala de flores de viveros ornamentales como actividad econmica potencial en el municipio. Organizacin de los cafetaleros (grandes, medianos y pequeos) para promocionar una marca de origen y ecolgico: Las Sierras o Sierras de Managua Plan de enriquecimiento y renovacin de cafetales con rboles de valor maderable o frutales Estandarizacin de las tcnicas de beneficiado y tecnologa de produccin (variedades, manejo de sombra, uso de abonos y otras prcticas) del caf.

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Mapa 4. Programas prioritarios

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