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PAPERS DO NAEA N 289

EXTRAO VERSUS CONSERVAO GARIMPAGEM DE OURO E POLTICA DE CONSERVAO NO ESTADO DO AMAP

Armin Mathis

Belm, janeiro de 2012

Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA) uma instituio de Ps-Graduao vinculada Universidade Federal do Par, fundada em 1973 com o objetivo de estimular e produzir projetos de pesquisa sobre a PanAmaznia. Tem como objetivos fundamentais o ensino em nvel de ps-graduao, visando em particular, a identificao, descrio, anlise, interpretao e soluo dos problemas regionais amaznicos; a pesquisa, notadamente em assuntos de natureza scio-econmica relacionados com a regio; e a informao, atravs da coleta, elaborao, processamento e divulgao dos conhecimentos cientficos e tcnicos disponveis sobre a regio Desenvolve seus trabalhos priorizando a interao entre as atividades de ensino e pesquisa, por meio de ferramentas de planejamento, de elaborao de projetos, no mbito das modalidades de gesto. As atividades de ensino esto organizadas no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido (PDTU), que integra os nveis Doutorado e Mestrado e no Programa de PsGraduao Lato Sensu, no nvel de Especializao. Baseado no princpio da interdisciplinaridade, realiza seus cursos de acordo com uma metodologia que abrange a observao dos processos sociais, numa perspectiva voltada sustentabilidade e ao desenvolvimento regional.

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Os Papers do NAEA publicam textos de professores, alunos e pesquisadores associados da UFPA para submet-los a uma discusso ampliada e que possibilite aos autores um contato com a comunidade acadmica.

EXTRAO VERSUS CONSERVAO - GARIMPAGEM DE OURO E POLTICA DE CONSERVAO NO ESTADO DO AMAP

Armin Mathis

Resumo:

A garimpagem de ouro se intensificou no Estado do Amap at o final do sculo XIX. Em 1882, foram descobertas ocorrncias de ouro no igarap Flexal, ao sul da cidade do Amap. Essas descobertas foram atribudas a garimpeiros (crioulos) oriundos da Guiana Francesa, que trouxeram para regio os seus conhecimentos ancestrais da minerao de ouro.

Palavras-Chave: Garimpagem; Ouro; Amap.

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1. Histrico da garimpagem no Estado do Amap Embora o incio da histria recente da garimpagem de ouro esteja associado, sobretudo, ao garimpo do Tapajs, a histria da extrao mineral na Amaznia bem mais antiga. Lestra e Nardi (1984) relatam que em 1602, holandeses adentraram no esturio do rio Amazonas, no rio Marac, onde descobriram ouro. Esse acontecimento pode ser considerado o incio da garimpagem na Amaznia. Os holandeses permaneceram por mais de uma dcada no igarap Pedreira, um afluente do Marac, extraindo ouro. Em 1623 eles foram expulsos por Pedro Teixeira, que voltava de sua expedio exploratria no Rio Amazonas. Lopes (1983) menciona para o mesmo perodo a presena de ingleses na regio do rio Cajari, que se dedicaram a colonizao da rea e provavelmente visavam, tambm, explorao dos recursos minerais l existentes. Os jesutas que acompanhavam Pedro Teixeira na sua expedio relataram a existncia de vrias minas nas terras da Capitania do Cabo Norte. A garimpagem de ouro se intensificou no Estado do Amap at o final do sculo XIX. Em 1882, foram descobertas ocorrncias de ouro no igarap Flexal, ao sul da cidade do Amap. Essas descobertas foram atribudas a garimpeiros (crioulos) oriundos da Guiana Francesa, que trouxeram para regio os seus conhecimentos ancestrais da minerao de ouro. No entanto, o fato que modificou consideravelmente a histria regional foi a descoberta do ouro do Loureno. Existem duas verses sobre os acontecimentos histricos. Na primeira verso (DNPM, 1986; Ferreira, 1990) a descoberta atribuda a um Brasileiro de nome Loureno, residente na Guiana Holandesa, que seguindo uma indicao de negros Samaracs do Suriname, subiu o rio Caloene fazendo prospeco de ouro. O rico depsito encontrado por Loureno atraiu milhares de garimpeiros para a regio. Ferreira (1990) estima que a populao na regio durante o auge do garimpo de Loureno chegou a 46.000 pessoas. Uma outra verso narra que a descoberta foi obra de dois garimpeiros paraenses, Germano e Firmino Ribeiro, que identificaram ouro no rio Caloene nos anos 1893/94. A produo anual da regio chegou a uma mdia de 5 toneladas / ano no final do sculo 19. Esse potencial justificou a construo de uma estrada de ferro de 110 km de extenso ligando a localidade de Firmino, no baixo rio Caloene, ao garimpo de Loureno. A descoberta de ouro na regio do Loureno no atraiu somente o interesse de garimpeiros que se deslocaram dos pases vizinhos para l, mas tambm acirrou o conflito entre o Brasil e a Frana em relao ao marco delimitador entre os dois pases. Exemplo disso a implementao de uma extrao industrial atravs de uma empresa chamada Anglo French Gold Mining Companny. No entanto a empresa no chegou a entrar em operao e abandonou a regio aps a assinatura do Tratado Suo, em 1 de dezembro de 1900. Esse tratado, que declarou o Amap como parte do Brasil e no da Guiana Francesa, como pretendia o governo francs, colocou um ponto final nas diversas tentativas francesas de controlar as terras entre o rio Oiapoque e o Amazonas. Mesmo com o final da corrida do ouro em Caloene, a garimpagem de ouro prosseguiu sendo uma das atividades econmicas mais importantes, durante o sculo XX, na regio. _____________________________________________________________________________________ Paper do NAEA 289, Janeiro de 2012
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Durante os anos 30 do sculo XX, novos garimpos foram abertos no Amap, tanto no rio Cassipor quanto no rio Vila Nova (igarap Lino) e no rio Araguari. Todas essas descobertas foram fatores de atrao de um grande contingente populacional, em grande parte oriundo dos pases vizinhos ou das Antilhas (DNPM, 1986). Aps o incio da extrao de mangans pela ICOMI, na Serra do Navio, a garimpagem de ouro perdeu a ateno no cenrio econmico da regio, no entanto, ela no desapareceu. No final dos anos 1950, Joel Ferreira, um comerciante que atuava na regio do Loureno, iniciou o uso de equipamentos mecnicos na garimpagem (tratores, britadores, moinhos, equipamento para desmonte hidrulico etc.). No decorrer dos anos ele aumentou as reas sob o seu domnio e requereu junto ao DNPM as permisses legais para extrao de ouro. A rea sob seu domnio legal chegou a 2.000 ha. No incio dos anos 1980, ele transferiu os seus ttulos para a empresa Minerao Novo Astro (MNA) que iniciou uma lavra industrial, inicialmente, lavrando os depsitos a cu aberto, e no final da mesma dcada comeou a lavra subterrnea do ouro primrio. A localizao do projeto de minerao da MNA em uma regio, historicamente sempre movimentada por garimpeiros, resultou em uma convivncia conflituosa com a populao ao redor da rea de atuao da empresa. Segundo dados do Governo do Estado do Amap (GEA), viviam na regio de Loureno aproximadamente, em 1985, 450 ncleos familiares com uma populao estimada em 2.500 pessoas. Durante o perodo de atividades de minerao, em decorrncia da ausncia de assistncia social do poder pblico, a populao da Vila do Loureno reivindicava que a empresa utilizasse sua infraestrutura para atendimento de sade dos moradores, manuteno de estradas de acesso vila, transporte, energia eltrica etc. Ademais, o prprio poder pblico passou a depender da empresa, que dava apoio aos poucos rgos governamentais, atravs do abastecimento de gua potvel e da alimentao de forma inteiramente gratuita para professores, tcnicos do posto de sade, tcnicos da Fundao Nacional de Sade, funcionrios da Sub-prefeitura e para o contingente da Polcia Militar1. A relao entre a empresa e os moradores era tensa pela disputa da rea que dividia a concesso da minerao e as reas livres para garimpagem. Embora tenha havido conflitos durante todo o perodo de atividades da MNA, o mais significativo ocorreu em 1987, quando houve um movimento de garimpeiros contra a empresa. Nas negociaes que se seguiram, inclusive com a interferncia direta do Governo do ento territrio do Amap, ficou acordado que alguns pares de mquinas de garimpeiros poderiam funcionar dentro da rea de concesso da empresa. A MNA encerrou as suas atividades em 1995, alegando a exausto da mina, aps uma produo declarada de 20 toneladas de ouro2. A MNA neste momento firmou um acordo com o Governo do Estado,

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Segundo dados da empresa, desde 1990 ela fornecia caf, almoo e jantar para 30 pessoas por dia, fora do seu quadro de pessoal, o que implicava em custos de 108 mil dlares por ano. Embora a empresa tenha atendido, segundo rgos ambientais do governo federal como a SEMA (Secretaria Especial de Meio Ambiente) ou estadual como a CEMA (Coordenadoria Especial de Meio Ambiente do Amap) todos os parmetros legais, tanto de instalao do empreendimento como de entrega da rea ao final

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no qual prometia no efetuar a baixa da firma em Braslia, junto ao DNPM, para que a titularidade fosse passada diretamente para os garimpeiros. Com a sada das mineradoras de Loureno, houve um intenso xodo populacional para outras localidades, muitos prdios da empresa MNA foram abandonados e a mina subterrnea da mesma foi lacrada para impedir o acesso dos garimpeiros. Os garimpeiros que permaneceram em Loureno continuaram as atividades no garimpo e fundaram a Cooperativa de Garimpeiros do Loureno (COOGAL), que passou a funcionar nas antigas instalaes da empresa MNA. Em 07 de outubro de 1995 foi assinado o Instrumento Particular de Cesso de Direitos entre a Minerao Novo Astro e a COOGAL, tendo como testemunhas o governador do Estado Joo Alberto Rodrigues Capiberibe e a secretria da SEPLAN Mary Helena Allegretti. O instrumento previa a cesso e a transferncia de todos os direitos decorrentes das reas oneradas pelas Portarias de Lavra n 291/86 e 292/86 aos garimpeiros. A COOGAL se responsabilizou em assumir e cumprir todas as obrigaes inerentes aos direitos minerais, em assumir todos os nus e obrigaes junto aos rgos do meio ambiente, em isentar a MNA de quaisquer obrigaes ou encargos provenientes da referida cesso, e em averbar o Termo junto ao DNPM e demais rgos. As obrigaes da MNA foram to somente firmar os documentos necessrios para a cesso e fornecer COOGAL quaisquer informaes tcnicas ou documentos de que dispusesse. Os 15 anos que se passaram, desde a transferncia dos direitos minerrios para a COOGAL, foram caracterizados por uma srie de disputas internas pelo controle da cooperativa e de irregularidades administrativas cometidos pelos dirigentes. 2. Situao atual da minerao no Estado do Amap No final do ano de 2010, somente dois empreendimentos de minerao industrial de grande porte esto sendo executados no estado do Amap: - - Caulim da Amaznia CADAM, extrao de caulim no municpio de Laranjal do Jari; Anglo Ferrous Amap, extrao de ferro no municpio de Pedra Branca do Amapari. Alm desses projetos em operao, h outros trs que tiveram a sua produo interrompida e encontram-se parados desde o final de 2010. - Projeto Tucano, extrao de ouro no municpio de Pedra Branca de Amapari, paralisado devido necessidade de novas pesquisas para definir o tamanho do depsito e a forma adequada de extrao e beneficiamento do minrio. - Minerao Vila Nova, extrao de cromita e de ferro no municpio de Mazago, paralisado devido a exausto das reservas superficiais de cromita. A empresa estuda a viabilidade de uma lavra

das atividades, deve-se primeiro questionar o conceito de Recuperao de rea Degradada e a competncia fiscalizadora dos rgos pblicos. Uma leitura atenta do relatrio final do Programa de Recuperao de reas degradadas e Monitoramento Ambiental (PRADE), documento com que a empresa entregou rea do projeto ao GEA, e uma verificao in loco, so suficientes para perceber uma dissonncia entre o que est escrito e a realidade.

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subterrnea e tenta viabilizar a lavra e o beneficiamento de minrio de ferro contido na sua rea de concesso. - Unagem Minerao, extrao de minrio de ferro no municpio de Mazago, paralisada devido uma espera para melhora dos preos de minrio de ferro e problemas de logstica de transporte do ferro. A situao da minerao industrial do Estado se reflete na composio das contribuies financeiras que ela gera para o poder pblico. Enquanto nos anos de 2008 e 2009 a arrecadao da CFEM ficou em patamares estveis, no ano de 2010 houve um aumento considervel. Foram 12 milhes de Reais que a atividade de minerao pagou como compensao financeira pela extrao mineral. Esse aumento ocorreu em funo do aumento do preo de minrio de ferro e um aumento da produo da Anglo Ferrous.
Tabela 1: Arrecadao da CFEM - Estado do Amap - 2008-2010 por substncia [em R$]. 2008 Minrio de ouro Ouro Ouro nativo Caulim Minrio de ferro Outras substncias TOTAL Fonte: DNPM . 3.765.234,40 1.718.683,67 728.730,80 7.467.678,29 2.785.276,36 4.147.359,59 167.175,46 7.834.436,12 1.255.029,42 734.624,71 2009 2010 7.235,61 180.258,00 35.958,35 2.117.696,61 9.429.157,47 261.584,34 12.031.890,38

A concentrao local das atividades de minerao industrial se faz presente tambm na distribuio da CFEM para os municpios. Pedra Branca do Amapari e Vitria do Jar ficaram juntos com 97,5% dos recursos distribudos para os onze municpios que tiveram atividades de minerao com arrecadao da CFEM, entre os anos de 2008 e 2010.

Tabela 2: Distribuio da CFEM - Estado do Amap - 2008-2010 por municpio [em R$]. 2008 Amap Caloene Laranjal do Jari Ferreira Gomes Macap Mazago Oiapoque 1.179,87 37.493,63 398.465,29 128,90 11.153,16 2009 19.834,40 0,00 6.918,07 2.795,02 1.915,41 1.154,05 510,01 1.878,86 8.184,55 23.061,29 13.474,76 2010 4.903,10 13.251,07

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 Mathis 8 Armin Pedra Branca do Amapari Porto Grande Santana Vitria do Jari Total: Fonte: DNPM / clculo prprio. 2.271.604,13 4.636.688,91 1.889.003,32 27.660,61 3.011.487,17 44.570,70 35.097,26 1.821.798,61 4.946.080,70 4.858.848,11 97.596,15 2.180,33 1.444.553,25 6.467.931,47

3. Situao atual da garimpagem no Estado do Amap O Diagnstico do Setor Mineral do Estado do Amap indica para o ano de 2010 oito garimpos em atividade, distribudos em trs regies: Loureno, Vila Nova e Araguari. Garimpo de Loureno Na vila do Loureno que serve de base de apoio para as atividades de garimpo vivem cerca de 2.500 pessoas. Hoje, as atividades de minerao se concentram, sobretudo, na repassagem de material j lavrado, seja pela empresa Minerao Novo Astro, que atuou at 1995 na rea, seja pelos prprios garimpeiros. Desde o impedimento do acesso mina do Morro de Salamangone devido ao acmulo de gua na mina subterrnea, a lavra de ouro primrio associada a rocha est concentrada em alguns shafts que os garimpeiros abrem ao redor da mina. Alm dessa lavra de ouro primrio, h tambm diversos focos de lavra de ouro secundrio atravs de desmonte hidrulico (com gua) ou atravs de desmonte com equipamentos pesados, tais como escavadeiras e caminhes pesados. No existem dados oficiais sobre a produo anual de ouro oriundo do garimpo de Loureno. Conforme informaes da diretoria da COOGAL, a produo em 2008 foi de 153 kg. No entanto, esse valor se refere somente a produo registrada pela prpria cooperativa3, e no leva em considerao a produo dos garimpeiros no associados ou a produo dos associados que foge do registro oficial. A produo real de ouro da regio do Loureno deve oscilar em torno de 200 kg / ano.

Garimpo do Gaivota O garimpo do Gaivota localiza-se nas margens esquerda e direita do rio Vila Nova, na divisa dos municpios Mazago e Porto Grande. O acesso ao garimpo pode ser feito por estrada atravs de um ramal de 27 km saindo do Distrito de Cupixi (Calha Norte). O garimpo tem atividades desde os anos de 1970. Ao redor do garimpo se formou uma pequena vila onde vivem cerca 370 pessoas (DSM-AP, 2010).

A CCOGAL registra a produo de ouro dos seus associados no momento da queima de ouro feita em um local especificamente construdo para esses fins.
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A extrao comeou nas grotas e afluentes do Rio Vila Nova (ouro aluvionar), e passou depois para a extrao de depsitos primrios. A minerao do ouro primrio feita atravs de shafts ou atravs de desmonte da capa de estril, em caso de material muito arenoso que impede a construo de shafts e galerias. Nos anos 90 do sculo passado, parte da rea do garimpo foi requerida por uma empresa de minerao (Minerao gua Boa). A empresa abandonou as suas atividades aps alguns anos sem recuperar a rea trabalhada por ela, alegando o risco de uma invaso por garimpeiros. Aps abandono da rea pela mineradora, alguns garimpeiros comearam a trabalhar novamente na localidade. H alguns anos novos, conflitos surgiram entre os garimpeiros e o titular dos direitos minerrios da rea que envolve o garimpo (Amapari Minerao). Aps interveno da justia federal, a Cooperativa dos Garimpos da Vila Nova (COOPGAVIN) recebeu o direito de explorar uma rea de 480 ha que foi desmembrada da rea da concesso da Amapari Minerao. Existem cerca de 20 frentes de trabalho no garimpo de gaivota envolvendo cerca de 120 garimpeiros. A produo anual deve gerar em torno de 50 kg de ouro. Garimpos da regio do rio Amapari Os garimpos da regio do rio Amapari esto localizados nos afluentes dentro dos municpios de Serra do Navio e Pedra Branca. A extrao restrita aos aluvies (ouro secundrio). Conforme o Diagnstico do Setor Mineral, somente trs garimpos dessa regio esto em fase de produo (Porto Panel, Village Antnio, Castanheiro). Foram registrados no garimpo 10 frentes de trabalho com um contingente de 26 garimpeiros trabalhando. A produo anual fica em torno de 10 kg/ ano. Garimpo de Capivara O garimpo de Capivara est localizado no igarap de mesmo nome, afluente da margem esquerda do Rio Araguari. O acesso feito exclusivamente via fluvial. O material trabalhado no garimpo era de ouro aluvionar e coluvionar (encosta de morro) e veios mineralizados. Os dois garimpos que compem essa regio (Capivara e Batata) tiveram as suas atividades interditadas atravs de uma ao conjunta da Polcia Federal, IBAMA, ICMBio e DNPM. O motivo da interdio foi o fato de que o garimpo de Capivara est localizado dentro da rea da Floresta Nacional do Amap, e o garimpo do Batata est na rea de entorno dessa Unidade de Conservao. Garimpo de Tartarugalzinho O garimpo de Tartarugalzinho est localizado no entorno da rea urbana da sede municipal do municpio de Tartarugalzinho. O garimpo encontra-se desativado h vrios anos e hoje faz parte de um alvar de pesquisa que pertence minerao Beadell Ressources que fez prospeco na rea e identificou uma reserva de 2 toneladas de ouro (situado em uma profundidade de at 120 metros). Um garimpo (Buzina) que foi identificado em 2009 no entorno da rea do Tartarugalzinho foi fechado no incio de 2010 atravs de uma ao conjunta do IBAMA, ICMBio e Polcia Federal. No entanto no ficou claro o motivo dessa interveno (DSM-AP, 2010). _____________________________________________________________________________________ Paper do NAEA 289, Janeiro de 2012
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Garimpos da regio do alto Rio Cupuxi O auge dos garimpos do alto Rio Cupuxi foi durante os anos de 1980. A criao da Reserva Nacional de Cobre e Associados RENCA em 1984 e a demarcao de Unidades de Conservao (RDS Iratapuru) fizeram com que a atividade se tornasse ilegal. A ltima interveno de um rgo de fiscalizao e controle (Secretaria de Meio Ambiente SEMA/AP) foi em 2005 que interditou 5 garimpos que estavam em atividade. Garimpos do Oiapoque Os antigos garimpos da regio do Oiapoque perderam o seu direito de existir aps a criao do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, em 2002. A forma predominante da extrao de ouro nesses garimpos era a partir de balsas ou flutuantes que exploravam os sedimentos dos rios. O fechamento dos garimpos da regio do Oiapoque foi responsvel para o deslocamento de grande parte desses garimpeiros para o territrio da Guiana Francesa.

4. Ganhos econmicos e perdas ambientais da garimpagem no Estado do Amap Os dados apresentados no Diagnstico do Setor Mineral do Estado do Amap permitem uma avaliao da importncia econmica da garimpagem. Tendo como base o ano de 2008 (preo mdio do ouro R$ 42,00/g), o valor total da produo garimpeira de ouro ficou estimado em 9 milhes de Reais. Essa produo envolveu diretamente 516 garimpeiros cuja renda mensal ficou em torno de R$ 500,00. A maior regio produtora era o garimpo de Loureno, responsvel por mais de dois teros dessa produo.
Tabela 3: Garimpos de Ouro do Amap - Valor da produo, nmero de garimpeiros e renda mensal per capita [2008] Regio Caloene Vila Nova Araguari Amapari Oiapoque Total Fonte: DSM-AP, 2010: 90. Produo local (R$) 6.451.200,00R$ 1.461.600,00R$ 443.520,00R$ 443.520,00R$ 227.808,00R$ 9.027.648,00R$ Nmero de garimpeiros 370 97 19 16 14 516 Renda mensal per capita (R$) 435,00R$ 376,00R$ 583,00R$ 693,00R$ 406,00R$ 498,60R$

O impacto ambiental dessa atividade de extrao mineral est indicado na tabela a seguir, que faz referncia parte mais visvel dos danos ambientais o desmatamento e degradao da cobertura vegetal. Uma avaliao completa do custo ambiental da atividade garimpeira precisa levar em conta os danos ambientais causados pelos efluentes da atividade (leo diesel, detergente, graxa etc.) que so despejados _____________________________________________________________________________________ Paper do NAEA 289, Janeiro de 2012
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diretamente nos rios, os danos causados pela liberao de mercrio (em forma de vapor e em forma de metal), os danos causados pela mudana do sistema aqutico (assoreamento, destruio da fauna e flora nos leitos do rio) e os danos diretos devido a presena humana (reduo de fauna devido a caa, produo e depsito de lixo etc.).
Tabela 4: rea impactada pela atividade garimpeira no Estado do Amap [ano 2010]. Garimpo Loureno Gaivota (Vila Nova) Tartarugalzinho Outros Total Fonte: DSM-AP, 2010: 92. rea impactada (ha) 473,73 128,00 43,00 242,27 887,00

5. Garimpagem e Unidades de Conservao As Unidades de Conservao conferem diferentes possibilidades quanto ao uso dos recursos minerais que ocorrem em seu interior. Em Unidades de Conservao de Proteo Integral (Parques, Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre) a atividade de minerao no permitida. Em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, a possibilidade ou proibio de explorao dos recursos minerais varia de acordo com a sua categoria de manejo: 1) em Reservas Extrativistas vedada; 2) em reas de Proteo Ambiental condicionada ao seu zoneamento e a autorizao do rgo gestor; 3) em Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e em Florestas Nacionais no h indicao legal sobre o assunto, sendo considerada possvel para alguns e vedada para outros, embora o mais comum seja proibir em Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e permitir em Florestas Nacionais (Isa, 2006). As tabelas a seguir mostram um detalhamento da situao por municpio no Estado do Par e no Estado do Amap.

Tabela 5: Municpios amapaenses que possuem Unidades de Conservao Federal e /ou Estadual no seu territrio e a situao das Unidades em relao ao uso mineral Quantidade de UC Sem possibilidade Com possibilidade de Total

MUNICPIO

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 Mathis 12 Armin de uso mineral 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Amap Caloene Ferreira Gomes Laranjal do Jari Macap Mazago Oiapoque Pedra Branca do Amapar Porto Grande Pracuba Serra do Navio Tartarugalzinho Vitria do Jari Total geral Fonte: ISA, 2011. 2 2 0 4 1 2 2 2 1 0 1 1 1 20 uso mineral 2 1 2 0 2 1 1 1 1 2 1 1 0 15 Geral 4 3 2 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 35

Tabela 6: Municpios paraenses que possuem Unidades de Conservao Federal e/ou Estadual em seu territrio e a situao das Unidades em relao ao Uso Mineral. N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 MUNICPIO Afu gua Azul do Norte Alenquer Almerim Altamira Anajs Ananindeua Augusto Corra Aveiro Baio Belm QUANTIDADE DE UC Sem possibilidade de uso mineral 1 0 1 2 6 0 2 1 2 1 1 Com possibilidade de uso mineral 1 1 3 1 3 1 1 0 1 0 2 Total Geral 2 1 4 3 9 1 3 1 3 1 3

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 13 Extrao Versus Conservao - Garimpagem de Ouro e Poltica de Conservao no Estado do Amap 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Belterra Benevides Bragana Breu Branco Breves Cachoeira do Arari Cana dos Carajs Chaves Curralinho Curua Faro Goiansia do Par Gurup Itaituba Itupiranga Jacareacanga Jacund Marab Maracan Marituba Melgao Monte Alegre Muan Nova Ipixuna Novo Progresso Novo Repartimento bidos Oeiras do Par Oriximin Parauapebas Placas Ponta de Pedras Portel Porto de Moz 0 1 2 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 3 0 0 0 1 1 1 0 3 0 0 2 2 1 1 2 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 2 1 0 6 1 3 1 2 1 0 1 3 1 1 1 1 2 0 3 2 1 1 1 0 1 1 2 1 2 1 1 1 2 1 2 1 1 9 1 3 1 3 2 1 1 6 1 1 3 3 3 1 5 2 1 1 1 1

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 Mathis 14 Armin 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 Prainha Rurpolis Salvaterra Santa Cruz do Arari Santa Isabel do Par Santarm Santarm Novo So Felix do Xingu So Geraldo do Araguaia So Joo da Ponta So Sebastio da Boa Vista Soure Terra Santa Tracuateua Trairo Tucuru Viseu Total geral Fonte: SEMA, 2011; ISA, 2011. 1 0 0 0 1 1 1 3 1 1 1 1 0 1 1 2 1 60 0 2 1 1 0 0 0 2 1 0 1 1 1 0 4 1 0 71 1 2 1 1 1 1 1 5 2 1 2 2 1 1 5 3 1 131

6. As dinmicas em curso A situao atual da garimpagem de ouro no Estado do Amap e no Norte do Estado do Par influenciada por diversas dinmicas distintas que sero descritas inicialmente de forma separada e a seguir em sua dinmica interdependente. Os fatores, que merecem ateno, so: - - - - - - - A tendncia do preo do ouro; Aes repressivas contra garimpeiros que atuam em reas protegidas no territrio brasileiro; Aes repressivas contra garimpeiros brasileiros que atuam no territrio da Guiana Francesa; Conflitos institucionais entre rgos do governo federal brasileiro em relao ao tratamento da garimpagem em reas de proteo ambiental; Novas iniciativas legais que visam mudar o arcabouo legal em relao ao exerccio da garimpagem; Mudana dos governos estaduais no Amap e no Par; Decises administrativas que possam indicar uma mudana de comportamento das instituies.

A tendncia do preo do ouro O preo de ouro est prestes a alcanar no mercado internacional a marca histrica de USD 1.500 por ona-troy. O ouro acompanhou nos ltimos anos a alta geral dos preos das commodities minerais, _____________________________________________________________________________________ Paper do NAEA 289, Janeiro de 2012
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que em parte foi provocada pela alta demanda do mercado chins. Diferente das commodities minerais de uso exclusivo industrial, a sua funo como ativo financeiro seguro em tempos de crise fez com que o preo de ouro se recuperasse rapidamente da crise que atingiu o sistema financeiro global em 2008/2009. Uma srie histrica dos ltimos dez anos evidencia que o preo do ouro no mercado internacional cresceu quase 500%. No Brasil o aumento do preo no chegou a esse patamar, o crescimento foi em torno de 320%. Apesar de mais modesto, o aumento em Real foi o suficiente para acompanhar ou compensar o aumento dos preos dos principais insumos da garimpagem (leo diesel, alimentos, maquinrios). Nesse sentido, o aumento constante do preo do ouro funcionou como um suporte muito importante para garantir a viabilidade da garimpagem frente a fatores externos cada vez mais adversos.
Grfico 1: Preo de ouro 2002-2011 [R$/g, USD/oz].

Fonte: http://www.infomine.com/ChartsAndData/ChartBuilder.aspx?z=f&gf=110575.USD.oz&dr=1d&cd=1.

Aes repressivas contra garimpeiros em reas de Unidades de Conservao no territrio brasileiro

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Nos ltimos dois anos, registrou-se uma srie de aes repressivas que visavam (1) a retirada e punio de garimpeiros que trabalhavam dentro de reas de Unidades de Conservao, e (2) impedir a atuao de garimpeiros brasileiros em territrio da Guiana Francesa. Enquanto as aes referentes interveno em reas de UC so aes pontuais e muitas vezes iniciadas a partir de denncias, as aes que visam evitar a garimpagem de garimpeiros brasileiros no territrio da Guiana Francesa so executadas de forma mais permanente atravs da atuao do Exrcito brasileiro no rio Oiapoque. A atuao do exrcito no Rio Oiapoque tem sua base legal nas normas estabelecidas pela Lei Complementar 117, de 2/09/2004, que autoriza as foras armadas a atuarem na faixa de fronteira de forma repressiva e preventiva visando coibir delitos ambientais e transfronteirios4. Seguindo essa norma, o Exrcito instalou um posto de controle no Rio Oiapoque no lugar da chamada Grande Roche, onde controla todas as embarcaes que navegam no rio em direo jusante. A inteno dessas vistorias impedir o transporte de mantimentos, sobretudo leo diesel e alimentos, para os garimpos situados na Guiana Francesa. A atuao do Exrcito gerou uma ao judicial dos moradores de Vila Brasil e Ilha Bela, duas comunidades situadas rio-acima da Grande Roche dentro da rea do PARNA Tumucumaque, exigindo a efetividade do seu direito constitucional de ir e vir. A Justia Federal cedeu liminarmente esse direito, no entanto, sem questionar a legalidade das aes do Exrcito, estabelecendo somente alguns parmetros em relao a quantidade de mantimentos permitidos e considerados adequados para o consumo prprio das comunidades em tela. Segue agora uma listagem de aes repressivas5 em reas de Unidades de Conservao no Estado do Amap e na regio norte do Estado do Par nos anos de 2009 e 2010. Janeiro de 2009 Operao Poraqu No dia 23 de janeiro de 2009, o ICMbio com apoio da Polcia Federal, da Polcia Militar e do Exrcito apreendeu na Ilha Bela um gerador de energia eltrica que fornecia eletricidade para a comunidade que vive na ilha. O dono do equipamento, o comerciante Jos Francisco da Silva, foi multado em R$ 873.158,40 pela manuteno do gerador no local. Ele tinha recebido uma notificao referente sua estadia ilegal em uma rea de unidade de conservao (PARNA Montanhas do Tumucumaque) em Novembro de 2008, estabelecendo um prazo de 60 dias para sua retirada. O equipamento confiscado foi transportado com um helicptero para o Oiapoque (ICMBio, 2009).

A referida lei define no seu artigo 2o. "Cabe ao Exrcito, alm de outras aes pertinentes, como atribuies subsidirias particulares: IV - atuar, por meio de aes preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: a) patrulhamento; b) revista de pessoas, de veculos terrestres, de embarcaes e de aeronaves; e c) prises em flagrante delito". 5 As informaes foram obtidas a partir de fontes / publicaes em jornais e na internet. Devido ao carter do estudo, no foi possvel checar a veracidade das informaes. Na sua maioria, os meios de comunicao se restringiram a reproduzir as notcias fornecidas pelas prprias organizaes responsveis pela interveno.

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Maio de 2009 Operao Simbiose II O objetivo da ao, que ocorreu ente os dias 15 e 26 de maio e que contou com apoio da Polcia Federal e do Exrcito, era a fiscalizao do trfego no rio Oiapoque e controle das comunidades da Ilha Bela e Vila Brasil, que se encontravam dentro da rea do PARNA Montanhas do Tumucumaque. Conforme informaes da Polcia Federal, foram apreendidos 1.200 l de leo diesel, armas e maquinrio usado na garimpagem (Folha de So Paulo 25/05/2009). Julho de 2009 Garimpo do Capivara Conforme informaes prestadas pelo ICMBio em Audincia Pblica convocada pela Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados (Brasil, 2009), o garimpo situado na FLONA do Amap, criada em 1989, no deixou de funcionar apesar da sua incluso na rea de uma unidade de conservao. Em 2008, o ICMBio props um acordo para os garimpeiros da rea visando a interrupo da degradao ambiental. Um ano depois, os tcnicos constataram que o acordo no estava sendo cumprido e iniciaram uma srie de aes de represso contra os garimpeiros. Em 6 de junho de 2009, foi feito a notificao aos ocupantes, dando-lhes um prazo de 45 dias para a desocupao. Embora o representante do ICMBio no tenha informado o nmero de garimpeiros dentro da rea, uma outra notcia refere-se a 15 pessoas (Globo Amaznia 12/09/2009). Em 18 de outubro, uma equipe conjunta da Polcia Federal e do IBAMA destruiu seis motores que ainda estavam dentro do garimpo. Na mesma audincia pblica, o representante dos Garimpeiros do Vale do Capivara reclamou da ao dos agentes pblicos, sobretudo no que diz respeito a destruio do seu patrimnio, e justificou a permanncia de alguns dos garimpeiros devido a falta de alternativas para o exerccio da garimpagem, nico meio de subsistncia deles. A Cooperativa do Garimpo do Capivara recorreu deciso do ICMBio na Justia Federal do Amap, e, no dia 26 de Abril de 2010, a Justia deu ganho de causa a Cooperativa restabelecendo o direito de posse e o direito de lavrar dentro da rea. Ademais, ele reclamou ao Poder Pblico aes que promovam economicamente e socialmente os garimpeiros (Portal Amaznia - Rede Globo 27/04/2010). A Advocacia-Geral da Unio em conjunto com a Procuradoria Regional Federal da 1 Regio (PRF1), a Procuradoria Federal no Amap (PF/AM) e a Procuradoria Federal Especializada (PFE) impetraram um recurso contra a sentena, alegando possveis danos ambientais pela retomada da atividade garimpeira e falhas na comprovao da ocupao da rea antes de sua declarao como FLONA. O Tribunal Regional da 1 Regio (TRF1) acolheu o pedido e suspendeu liminarmente a deciso em favor dos garimpeiros, at o julgamento do mrito do recurso da AGU. Maro de 2010 No dia 10 de maro de 2010, a Gendarmarie prendeu 5 garimpeiros brasileiros e duas canoas em uma revista no rio Oiapoque. Os garimpeiros foram deixados sobre uma formao de pedras no meio do _____________________________________________________________________________________ Paper do NAEA 289, Janeiro de 2012
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rio, de onde foram resgatados por colegas que conseguiram retirar uma das canoas confiscadas dos gendarmes. (R7 Notcias 11/03/2010). Abril de 2010 Operao Curare Em meados de abril de 2010, uma ao conjunta do Exrcito e do IBAMA resultou na priso de nove garimpeiros, que trabalhavam na regio fronteiria Brasil / Guiana Francesa, situada entre os municpios de Almerin e Oiapoque, dentro de uma unidade de conservao. Eles foram levados para Santarm e transferidos para a Penitenciria Agrcola do Cururun. Eles alegaram que no sabiam da existncia da unidade de conservao (Jornal Folha do Progresso 25/04/2010). Aes repressivas contra garimpeiros brasileiros no territrio da Guiana Francesa

O contingente de garimpeiros brasileiros que atuam ilegalmente no territrio da Guiana Francesa est sendo estimado em torno de 10.000 pessoas6, produzindo anualmente cerca de 10 toneladas de ouro. Desde a visita do Presidente Sarkozy na Guiana Francesa, em fevereiro de 2008, o governo francs tem aumentado o seu esforo de impedir a atividade de garimpeiros brasileiros em seu territrio. A atuao das foras de represso compreende, alm de patrulhas no rio Oiapoque, aes diretas entre os garimpos e nas currutelas, onde o equipamento e os suprimentos para a garimpagem esto sendo confiscados ou destrudos. Os garimpeiros que foram presos esto sendo transportados para o Oiapoque e em caso de reincidncia ser aberto um processo formal de extradio7. Apesar das incurses regulares das foras de represso francesas, o nmero de garimpeiros dentro da Guiana Francesa parece estvel durante os dois ltimos anos, haja vista que as aes repressivas no conseguem impedir o trabalho dos garimpeiros, que desenvolvem estratgias de resistncias, seja atravs de fuga ou atravs de abertura de novas frentes de trabalho8. Em 2008, houve um certo xito no combate a garimpagem no rio Sikini. Os garimpeiros que trabalhavam nesse afluente do rio Oiapoque foram obrigados a se retirar para o territrio brasileiro. Eles se instalaram em Ilha Bela, uma ilha no rio Oiapoque, em frente foz do Sikini. A populao de Ilha Bela soltou de 164, em 2006, para mais de 2000, em 2008. Essa aglomerao se firmou desde ento como principal centro de abastecimento para os garimpos na Guiana Francesa.

O Itamaraty estima o nmero de Brasileiros que vivem (ilegalmente) na Guiana Francesa em 20.000, sendo que a metade deles trabalha nos garimpos. 7 As autoridades francesas usam como base legal da sua atuao o Cdigo de Entrada e Permanncia de Estrangeiros, formalmente em vigor desde 2005, e sendo aplicado desde 2007. Em geral no h punio para os crimes ambientais dos garimpeiros. Informe verbal de Luza Lopes da Silva Chefe da Diviso de Assistncia Consular do Ministrio das Relaes Exteriores, em Audincia pblica (Brasil, 2010). 8 Veja as matrias recentes em jornais nacionais e internacionais que testemunham a atuao ilegal de garimpeiros brasileiros na Guiana Francesa (Tabor, 2010; Tabor, 2011).
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Conflitos institucionais entre rgos do governo federal brasileiro em relao ao tratamento da garimpagem em reas de Unidades de Conservao

A lei 9.985 / 2000 que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) distingue dois tipos de unidades de conservao: as de proteo integral e as de uso sustentvel. A lei probe expressamente qualquer atividade de minerao em unidades de proteo integral e em unidade de uso sustentvel do tipo Reserva Extrativista. No entanto, em relao ao trato da minerao nos outros tipos de unidades de conservao h uma discrepncia entre o entendimento do Departamento Nacional de Produo Mineral, responsvel pela atividade de minerao e os rgos da rea ambiental (IBAMA e ICMBio). Enquanto o DNPM entende que a minerao possvel em todas as reas onde no h interdio expressa, os rgos da rea ambiental defendem uma posio muito mais restrita em relao permisso da atividade de minerao em unidades de conservao. Destarte, o DNPM percebe que no h impedimento para uma atividade de minerao dentro de uma floresta nacional, respeitando a necessidade de uma autorizao do administrador da unidade de conservao. O ICMBio (rgo gestor das unidades de conservao federais), por sua vez, condiciona o seu pronunciamento sobre o pedido em questo existncia de um Plano de Manejo da Unidade, que deve prever a minerao como uma das atividades permitidas na UC. O impasse nesse procedimento o fato de que das 304 UC federais, menos de 100 tem plano de manejo9. Fontes jurdicas ligadas ao IBAMA e aos grupos que advogam em favor da conservao ambiental tm uma viso mais detalhada em relao a essa questo10. Nos seus olhares, o tratamento adequado a ser dado para a minerao, alm da sua proibio em reas de proteo integral e RESEX, deve ser: em reas de proteo ambiental (APA) permisso se tiver prevista no zoneamento e no plano de manejo da unidade; em reas de Relevante Interesse Ecolgico (ARIEs) permisso possvel se a avaliao no licenciamento ambiental constata a compatibilidade da atividade com a conservao da natureza, objeto da criao da ARIE; em Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) a minerao proibida, j que as RPPNs so consideradas UC de proteo integral (houve um veto presidencial na lei do SNUC de um artigo que permitiu a minerao em RPPNs); em Reserva do Desenvolvimento Sustentvel (RDS) a minerao vedada, j que ela no pode ser considerada um modo de produo tradicional que desempenha um papel fundamental na proteo da natureza e manuteno da biodiversidade; em Reserva de Fauna (RF) a minerao permitida desde que ela no impea o uso da UC para os estudos cientficos; em Florestas Nacionais (FLONA) a minerao deve ser vedada, j que o objetivo das FLONAs o uso sustentveis dos recursos florestais e a minerao pode comprometer os recursos florestais. Resta acrescentar que antes da Lei 9.985/2000, a minerao era considerada compatvel com a

Conforme informao prestada por Paulo Henrique Morastegan Carneiro, na audincia pblica da Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara dos Deputados Federais, em 17 de Novembro de 2009. 10 Podemos citar como exemplo o posicionamento do ISA (2006) e de Maio Neto (2010).
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atividade de conservao. Assim sendo, existem diversos empreendimentos minerais em reas de Florestas Nacionais criadas antes do ano de 2000. Novas iniciativas legais para mudana do arcabouo legal referente garimpagem

A falta de segurana em relao interpretao da Lei 9.985/2000, referente ao tratamento da minerao, levou o Deputado Federal do Amap, Antonio Feijo, a apresentar um Projeto Lei (PL 5.722 de agosto de 2009) que visava incluso expressa da possibilidade de minerao em FLONAs. O PL foi inicialmente aprovado no seu mrito na Comisso de Minas e Energia, no entanto, na Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel sofreu uma alterao atravs de uma emenda da relatora Marina Magessi, que modificou a proposta no sentido de permitir a minerao somente em APAs e em conformidade com o Plano de Manejo e o Zoneamento, aps aprovao pelo Conselho e licenciamento ambiental. A minerao em reas de FLONAs ser permitida somente para os casos em que o ttulo minerrio foi concedido antes da criao da FLONA. Alm desse Projeto de Lei que ainda tramita no Congresso Nacional, h outro Projeto de Lei que diz respeito diretamente a garimpagem. O PL 5227/09 de autoria do deputado Cleber Verde (PRB-MA) prev uma alterao do Estatuto do Garimpeiro (Lei 1.685/2008), no sentido de estabelecer a incluso de garimpeiros na categoria de segurado especial, tais como trabalhadores rurais ou pescadores artesanais, assegurando aos garimpeiros, que completaram 60 anos (mulheres 55 anos), o direito de uma aposentadoria especial no valor de um salrio mnimo mensal. A confirmao da condio de garimpeiro e do tempo de trabalho fica a cargo das entidades representativas dos garimpeiros e de Associaes e Cooperativas de Garimpeiros. Ademais, est prevista na proposta uma penso mensal vitalcia no valor de trs salrios mnimos para os garimpeiros com mais de 60 anos (mulheres com mais de 55 anos) que conseguem comprovar que trabalharam pelo menos 60 meses no garimpo de Serra Pelada. O projeto j recebeu um parecer favorvel da Comisso de Seguridade Social e Famlia e est tramitando em carter conclusivo na Cmara, esperando sua votao na Comisso de Finanas e Tributao e na Comisso de Constituio de Justia e de Cidadania. Em relao atuao dos garimpeiros brasileiros em territrio francs, h dois dispositivos legais em tramitao no Congresso que merecem ateno. O primeiro um Acordo Bilateral Frana Brasil na rea da luta contra a explorao ilegal do ouro em zonas protegidas ou de interesse patrimonial. O acordo assinado em 23 de dezembro de 2008 pelos Ministros do Exterior dos dois pases
prev a implementao de medidas necessrias para combater toda atividade de extrao ilegal e comrcio de ouro no transformado, especialmente as atividades de venda e revenda, e toda atividade de transporte, deteno, venda ou cesso de mercrio efetuada sem autorizao. Prev, ainda, o confisco e, em ltima instncia, a destruio dos bens, material e instrumentos utilizados para extrair o ouro ilegalmente (Mensagem, 2009: 2).

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A abrangncia geogrfica do Acordo inclui os Parques Nacionais e as UC situados dentro da faixa de fronteira (150 km). Embora o Exrcito tenha usado o Acordo como uma das justificativas legais para a sua atuao no rio Oiapoque, o Acordo ainda no foi ratificado pelo Brasil. Ele encontra-se na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa (CREDN) a espera de uma audincia pblica convocada pelo relator Sebastio Bala Rocha (PDT-AP), que deve discutir as repercusses do Acordo para o municpio de Oiapoque. Na mesma comisso foi criado um Grupo de Trabalho para acompanhar os conflitos decorrentes dos garimpos na rea de fronteira Brasil Guiana Francesa. Alm de deputados da CREDN, representantes do governo federal, do governo do Amap e da Assembleia do Estado do Amap devem integrar esse grupo de trabalho11. A segunda iniciativa referente cooperao Brasil Guiana Francesa na rea da fronteira diz respeito criao de um Centro de Cooperao Policial entre Brasil e a Guiana Francesa (Projeto de Decreto Legislativo 3032/2010). O protocolo em questo tem o objetivo de aprofundar a cooperao transfronteiria por meio de trocas de informaes e aprimorar o intercmbio regular, especialmente por meio da assistncia tcnica e investigao sobre os mtodos, as tendncias e as atividades dos autores de infraes nas reas fronteirias entre o Brasil e a Guiana Francesa (Brasil s.d.). A justificativa para o projeto encontra-se, alm da garimpagem, no aumento de fluxo populacional que a ponte bi-nacional ir trazer para a regio e suas consequncias em torno do desordenamento social e espacial12. Mudana dos governos estaduais no Amap e no Par

Em ambas as unidades da federao (Amap e Par) houve mudana do governo estadual e que, em ambos os casos, deve trazer uma mudana do direcionamento ideolgico. No Par, o governo do PT cedeu lugar ao retorno do governo anterior do PSDB (Jatene); no Amap, Camilo Capiberibe, o filho do ex-governador Joo Capiberibe, assumiu o governo em 2011. Embora o governo de Joo Capiberibe posicionava-se abertamente contra a atividade de minerao industrial no Estado e sua atuao em relao ao garimpo no logrou muito xito, o governo do seu filho ainda no definiu uma posio clara em relao a extrao mineral, seja de forma industrial ou no-industrial. Da mesma forma, no h indicativos no Estado do Par que permitam uma definio da posio que o Governo Jatene vai assumir em relao s questes em tela.

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No h registros sobre a atuao efetiva desse grupo de trabalho.

Nas palavras do relator (Nelson Pellegrino PT/BA) Encontram-se associados inaugurao dessa ligao terrestre os riscos de conflitos envolvendo garimpeiros, tanto do lado francs, como do lado brasileiro, e tendncia de instalao desordenada de novos povoamentos ao longo dessa rodovia, com a potencializao dos problemas decorrentes de falta de infraestrutura urbana; ocorrncia de conflitos fundirios; presso para desmatamentos e queimadas, com graves riscos para a sustentabilidade local; aumento da quantidade de crimes transfronteirios, como contrabando, trfico ilcito de substncias entorpecentes e etc (Comisso).

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Decises administrativas como indicativo de uma mudana

Apesar de ainda no existir um delineamento claro das novas polticas no nvel estadual, duas decises tomadas no mbito federal merecem ateno pelo fato de que elas indicam uma mudana comportamental tanto da rea ambiental (ICMBio), quanto da rea mineral (DNPM). A comunidade Vila Brasil13, situada cerca de 100 km da cidade do Oiapoque, no rio Oiapoque, a frente da localidade indgena de Camopi, ao lado da Guiana Francesa, tem sua origem ligada atividade de garimpo de balsa no rio Oiapoque, durante os anos de 1980. Portanto, a comunidade anterior a criao do parque nacional. Esse fato, desde a criao do PARNA, gerou um conflito entre a norma legal, que no permite a permanncia de seres humanos na UC e o anseio legtimo da comunidade em manter o seu direito de residncia. A soluo encontrada pela administrao da UC foi um artifcio legal que declarou a vila como Zona de Uso Conflitante e estabeleceu a necessidade de definir o ordenamento dessa rea mediante um termo de compromisso entre os moradores e a administrao do parque (Folha de So Paulo 07/01/2011). No entanto, essa atitude do ICMBio no se explica somente pelo fato de conceder a comunidade os seus direitos reclamados, mas tambm, pela funo estratgica que est sendo atribuda a Vila Brasil como ponto de apoio dentro de uma tentativa de fomentar o ecoturismo no parque. A ideia do ICMBio, e que serve de orientao para as aes do exrcito dentro da regio, de manter a populao estvel dentro da vila. No entanto, esse entendimento no consensual, sobretudo enfrenta restries entre os representantes polticos do Amap14. O ICMBio enfatiza que a soluo jurdica dada para a Vila Brasil no ser aplicada para a comunidade de Ilha Bela, j que o Instituto no reconhece a preexistncia do aglomerado antes da criao da UC e o caracteriza somente como posto de apoio a garimpagem, sendo assim alvo de interveno e represso. O segundo fato que chama ateno, o licenciamento de um garimpo dentro da rea do municpio do Oiapoque15. Trata-se de uma Permisso de Lavra Garimpeiro expedida pelo DNPM, em 15/02/2011, em nome da Cooperativa dos Garimpeiros do Oiapoque para uma rea de 976,57 hectares (processo 858043/2009). A cooperativa recebeu o licenciamento ambiental no final de 2010. No entanto, no incio desse ano, houve uma manifestao do IBAMA, alegando que o garimpo licenciado estaria dentro da rea da Floresta Estadual de Produo (FLOTA), e assim sendo a licena dever ser revogada. Segundo informaes da prpria cooperativa, o seu quadro social formado por cerca de 400 garimpeiros, na sua maioria oriundo da Guiana Francesa. Sobre o nmero de garimpeiros que efetivamente trabalham na rea, no h informaes confirmadas. Estima-se este contingente em torno de cem pessoas. Diante desse impasse o Governo do Estado do Amap precisa definir a sua posio.

Veja sobre Vila Brasil: Soares & Chelala (2009), Monteiro (2009). Veja por exemplo o pronunciamento da Deputada Dalva Figueiredo na Audincia Pblica da CAINDR (Brasil 2010). 15 Informao baseada em informe verbal de Marcelo Jos de Oliveira, Diretor do Departamento de Recursos Naturais, da Secretaria de Estado de Indstria e Comrcio do Amap.
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