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O PAPEL DAS INOVAES E DAS INSTITUIES NO DESENVOVIMENTO LOCAL

Cllio Cammpolina Diniz1

Resumo: A relao entre global e o local devem ser vistas em uma perspectiva dialtica, na qual nem o todo pode ser fracionado ou dividido em partes, nem a soma das partes reconstitui o todo, pois so autorganizativos e portanto no desmenbravis. Nesta perspectiva as concepes tericas e as experincias de planejamento, voltadas para regies isoladas , no so capazes de darem respostas adequadas atual complexidade do desenvolvimento regional e local. O processo de globalizao e as mudanas tecnolgicas e estruturais mudaram a natureza e as condies do desenvolvimento local. As localidades devem ser vistas como espaos ativos dotados de cultura, histria, recursos humanos e materiais diferenciados. Nessa perspectiva a inovao e os formatos institucionais se sobressaem como elementos centrais, tanto para o entendimento quanto para as polticas de desenvolvimento local. Palavras Chaves Global; Local; Inovao; Instituies; Desenvolvimento Abstract The global-local relationship must be view under a dialetic perpective, where neither the whole should be divided in parts nor the sum of the parts should reconstitute the whole, since they are auto-organizatives and undivisible. Thus, the theoretical conception and the planning experiences oriented to isolated regions, are unable to explain the current complexity of the regional and local development. The globalization process and thecnological and structural changes shifted the nature of the local development. Comunities must be seen as active space with specific cultural, historical, human and material endowment. In this perspective, innovation and institutions are stressed as central elements for both the understanding and the policies for the local development. Key Words Global; Local; Innovation; Institutions; Development rea V: Economia Regional e Economia Agrcola Cdigo de classificao do JEL: R00

Professor do CEDEPLAR/UFMG e do Departamento de Cincias Econmicas da UFMG. Atualmente Diretor da FACE/UFMG.

1. Global-local: interdependncia e desigualdade O fenmeno contemporneo denominado globalizao vem alterando, profundamente, as estruturas produtivas, as relaes tcnicas e sociais de produo e os padres organizacionais e locacionais. Esse processo o resultado e condicionante das aceleradas e radicais mudanas tecnolgicas, determinadas pela competio capitalista, sob a liderana da tecnologia da informao e da sociedade do conhecimento. Ele permitiu e induziu a generalizao dos novos meios de comunicao e controle (informtica, telemtica, internet, e-mail, TV a cabo, sistemas on line etc.), que vm facilitando e barateando os transportes e as comunicaes, potenciando o aumento do fluxo de informaes econmicas, cientficas, tecnolgicas, culturais e polticas, expandindo o comrcio internacional e interregional de bens, alterando a natureza da produo, consumo e comrcio de servios, inclusive possibilitando o crescimento do comrcio de servios distncia, aumentando o fluxo de capitais e de pessoas, especialmente financeiro e, portanto, acelerando a integrao mundial. Inaugura-se, de forma dialtica, um espao de fluxos sobre o espao de lugares, no qual o espao de fluxos subordina o espao de lugares, mas , ao mesmo tempo, por este condicionado ou determinado, criando uma economia ou sociedade em rede. Rede de informaes, insumos, equipamentos, servios, produo, distribuio, consumo etc. (Castells, 1991, 1999, Veltz, 1996, Lastres et al. 1999). As caractersticas e a natureza das transformaes indicam que a globalizao no um simples aumento da internacionalizao mas sim de um processo distinto, na forma e no contedo (Conti, 1995, Dicken et. Al 1997, Amin e Therift, 1994, 1997, Massey, 1997). No se trata de uma simples expanso da atuao das grandes corporaes escala mundial e na ampliao do mercado, acelerada nos 30 anos que se seguiram II Guerra Mundial, mas de uma mudana nas relaes de poder, na criao de cadeias de valor baseadas em novas formas de cooperao e competio, na destruio ou desestruturao das autonomias monetrias nacionais. Neste novo contexto vem ocorrendo mudanas nos padres de organizao industrial com a expanso do horizonte econmico das companhias, decorrente da reduo do espao econmico e do tempo, ampliando as fontes de recursos, o mercado e as tecnologias para alm das fronteiras nacionais ou continentais. Pode ocorrer, tambm, a desincorporao e despersonalizao da tecnologia, com o aumento da difuso e integrao de solues plurais e flexveis, mudanas nas relaes entre oferta e demanda, entre produo e consumo, com ampliao e diversificao da cesta de bens e servios. Amplia-se a interdependncia mas alteram-se as formas de contratao, competio, cooperao e dependncia, bem como as relaes entre Estados Nacionais, entre Estado e as empresas privadas, em um processo simultneo de homogeneizao e diferenciao. Dentro do retorno orientao liberal e sob a gide de polticas de controle ditadas pelo FMI e na recriao de um padro diferenciado de poder, so promovidas liberaes do comrcio internacional, desregulados os mercados, induzidas privatizaes e reduzido o Estado do Bem-Estar. Dividido entre a trade Estados Unidos-Japo-Europa Ocidental como espao de deciso e poder, mas com flexibilidade de incluso e excluso de membros emergentes, reconstitui-se o mapa econmico mundial (Massey, Sachas). Mudamse, tambm, as posies econmica, social e poltica, absoluta e relativa, de pases e regies, alterando as relaes mundiais de espao-tempo, gerando uma nova geometria do poder (Conti, 1995, Dicken et. Al. 1997, Massey, 1998) Na realidade, o processo de globalizao heterogneo na forma e nos efeitos, envolvendo intrincadas e justapostas interaes entre uma

ampla variedade de aspectos sociais, polticos, econmicos, institucionais, com tendncias inter-relacionadas, cujos agentes tanto na cooperao quanto na competio possuem diferentes e cambiantes poderes de ao. Assim, o processo de globalizao universaliza mas ao mesmo tempo fragmenta e quebra o espao mundial, em uma relao dialtica na qual aumentam-se as desigualdades (Massey, 1998, Dicken et al. 1997). So exemplos claros, no contexto da integrao mundial, a relativa marginalizao da frica, partes da sia e da Amrica Latina, o prprio abandono econmico de certas regies americanas, com a possibilidade de que processo semelhante venha ocorrer no Brasil. Ao mesmo tempo, o processo de globalizao induz a criao de blocos regionais. O processo de unificao europia, a partir da dcada de 1950, e seus sucessivos avanos e ampliaes, ao aumentar o comrcio intra-regional e fortalecer o bloco europeu, passou a pressionar outros pases e regies no sentido de se defenderem do protecionismo regional, criando novos blocos econmicos, a exemplo do ASEAN, NAFTA, MERCOSUL, entre outros, demonstrando uma situao paradoxal: globalizao e regionalizao como duas foras simultneas e contraditrias, produto do mesmo processo (Dicken et all, 1997; Conti, 1995; Bonavero e Dansero, 1998). Estes fatos negam a viso anunciada e defendida de que a globalizao, suportada por foras internacionais avassaladoras e irreversveis, significaria o fim do Estado-Nao (Ohmae, 1995) e, sob a hegemonia do mercado, seriam destrudas as barreiras econmicas, culturais, polticas e sociais, entre pases e regies, criando um mundo desteritorializado, sem fronteiras geogrficas e sem razes sociais, com a universalizao monetria e dominao tecnolgica e econmica das corporaes gigantes, as quais no deveriam lealdade a nenhum Estado-Nao. No haveria, tambm, lealdade entre localidades e comunidades, mas sim universalizao do mercado, com globalizao tecnolgica, organizacional, institucional, poltica, comercial, financeira, cultura e social (Korton, 1975, apud Dicken et al. 1997, Lastres et al. 1999)) . Nas palavras de Porter (1990, 73/20) Em um mundo de crescente competio global, naes tm se tornado mais, no menos importante......A sede nao na qual vantagens competitivas essenciais da empresa so criadas e mantidas. onde a estratgia da empresa fixada, o produto bsico e a tecnologia do processo so criados e mantidos A globalizao deve ser vista como um processo profundamente contraditrio e no como um fim ou tendncia unidericional e fatalista (Massey, 1997). Ela est de mos dadas com um desenvolvimento espacialmente desigual, enraizada em instituies e condies histricas e culturais geograficamente determinadas. Ela se d, no entanto, com mudanas quantitativas e qualitativas que mudam as relaes entre escala, estrutura social e agentes, difundindo, rearticulando e reconstituindo as relaes de poder (Dicken et. Al. 1997). A melhoria do sistema de comunicaes e o acesso imediato informao, por sua vez, deu origem a um fenmeno novo que a possibilidade da articulao do "local" ao "global", sem a necessria mediao do nacional. Isto implica que ao invs de homogeinizao dos espaos econmicos nacionais, o processo de globalizao pode aumentar as diferenas entre as regies de um mesmo pas, aumentando a competio entre as localidades No bojo desta relao dialtica que combina o hiper-espao da circulao do capital com a recriao da localidade ressurge o discurso acadmico e a prtica poltica da ao local na busca da construo econmica e social, redefinindo o lugar da localidade como locus da vida econmica e social. O local como conceito multifacetado, envolvendo escala (tamanho/dimenso), diferena/especificidade, autonomia, nvel de complexidade. Ele tambm identificado com a idia de lugar ou de regio, como poro do espao onde as

pessoas habitam, realizam suas prticas dirias, ocorrem as transformaes e a reproduo das relaes sociais, a construo fsica e material da vida em sociedade. O lugar a complementaridade de trs dimenses: localizao, interao social, no sentido antropolgico e cultural (Albagali, 1999). Assim, alm de realidade emprica, a regio ou o lugar representao social. (Swyngedown, 1989). As atividades econmicas, em um mundo crescentemente integrado buscam as localidades mais lucrativas, recriando o local e aumentando a competio regional, naquilo que (Markusen, 1995) chamou de sticky place in sllipery space. O retorno se d, tambm, pela busca da regulao e pela prtica institucional locais em um contraditrio contexto de mudana de forma ou perda de poder do Estado-Nao. Neste contexto, aumentam as transferncias das negociaes capital-trabalho da instncia nacional e coletiva , com a quebra das legislaes nacionais, para a localidade, a empresa, a firma, os indivduos, tornando a localidade o lugar da regulao e organizao institucional; onde ocorrem novas formas de segmentao do mercado de trabalho; mudanas nas polticas de bem estar; aumento da autonomia financeira das localidades; polticas locais de promoo do desenvolvimento. Ou seja, homogeneiza-se o espao para o movimento do capital, das mercadorias e do trabalho e ao mesmo tempo, reforam-se as instituies e as polticas locais, criando uma forte competio inter-territorial, a exemplo da Unio Europia ou da guerra fiscal brasileira (Swyngedown, 1989; Prado e Cavalcanti, 2000). Ao mesmo tempo, o local exige escalas mnimas que viabilizem o controle, a dominao, a construo do poder, levando combinao da hiper-escala dos espaos de circulao do capital e hipo-escala dos nexos de produo e consumo, ou seja o local como instncia intermediria entre o nvel macroeconmica do sistema nacional e o nvel micro-econmico da empresa ou do ator (Swyngedow, 1997, Conti, 1995). A globalizao no elimina os contextos sociais e institucionais locais. Ao contrrio, refora a importncia dos tecidos locais. Estabelecem-se duas naturezas de competio e relaes: a) fortes (tcnicas e de mercado), na qual o processo de inovao central e, b) fracas (identidade, atmosfera, interaes, cultura industrial etc.) (Conti, 1995; Storper e Walker, 1989). Na confluncia destas duas dimenses ou conceitos insere-se a dimenso local como relao das empresas com o espao, sendo que a organizao local torna-se componente estrutural de um processo de natureza global. O nexo global-local como relao de poder e o empresrio como fator de globalizao e ator local na dialtica globallocal. Gobal-local como cultura de complexidade, fundamentada na dimenso ecolgica, sistmica e de conhecimento evolutivo. Ecolgica como fundamento epistemolgico e categoria de integrao para o estudo do sistema social e sua relao com o meio ambiente. Sistmico como princpio de interao e reciprocidade entre o todo e suas partes. De conhecimento evolutivo no sentido da cumulatividade, irreversibilidade e impredicabilidade em uma combinao de tempo, espao e subjetividade. Embora o global estabelea um espao de fluxos que amarra diferentes e mutveis sistemas locais, no h redutibilidade entre o local e o global, no sentido de que nem o todo pode ser quebrado ou dividido em partes nem a soma das partes reconstitui o todo, pois so autoorganizativos e portanto no desmembrveis. 2. Os limites das concepes tericas e das experincias de planejamento regional At a dcada de 1940, pode-se dizer que a teoria do desenvolvimento regional estava restrita teoria da localizao das atividades econmicas. Esta se sustentava em um conjunto de modelos produzidos segundo as condies histricas de cada poca, sendo os

mais representativos os de Von Thunen, Weber, Chirstaller e Losch., retomados pela chamada Regional Science, no ps II Guerra (Isard, 1956, Holland, 1976). De forma alternativa, seguindo as formulaes de Schumpeter, foi introduzida a varivel inovao tecnolgica como o elemento central na dinmica econmica e no crescimento. Neste sentido, Perroux (1967) desenvolveu, ao longo das dcadas de 1940 e 1950, a noo de plo de crescimento ou desenvolvimento, explicando as razes do processo de concentrao e o papel das empresas lderes, indstrias motrizes e chaves (capazes de gerar efeitos de encadeamento e integrao) no processo de crescimento regional ou local. Buscando explicar a natureza desigual do desenvolvimento econmico, Myrdal (1972) e Hirshmann (1958) demonstraram a tendncia da desigualdade aumentar por processos de polarizao Ainda na mesma linha, a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) procurou explicar o atraso dos pases da Amrica Latina pela deteriorao das relaes de troca, pelos menores ganhos de produtividade e menor fora da classe trabalhadora, defendendo o planejamento e a industrializao como forma de racionalizar a ao do setor pblico e promover o crescimento econmico (CEPAL, 1950, Prebish,1950). Paralelamente ao desenvolvimento da teoria do desenvolvimento desequilibrado foram articuladas a anlise dos fatores locacionais clssicos, especialmente o custo de transportes, com o arcabouo terico neoclssico de concorrncia perfeita, equilbrio geral e maximizao de lucro, com o instrumental de insumo-produto e o conceito de multiplicador de renda keynesiano, dando origem a um conjunto de interpretaes tericas e instrumental analtico, batizados como Cincia Regional, sob a liderana terica e pessoal de Walter Isard 1956, 1960) Tambm, no ps-II Guerra Mundial, luz da tomada de conscincia e da presso poltica e social para enfrentar as desigualdades regionais, nasceu um conjunto de modelos de planejamento e de crescimento regional. Esses modelos , embora tenham matizes e propsitos diferenciados, se basearam nas concepes de fatores locacionais decorrentes da fusso da teoria da localizao com multiplicador e de renda e emprego de filiao keynesiana, com nfase na industrializao (Isard, 1960; Chenery, 1964); na noo de efeitos inter-industriais e de etapas do desenvolvimento econmico (Kuznets, 1957, 1966); na idia das vantagens regionais e do comrcio, baseada na disponibilidade de fatores (Ohlin, 1967), da qual derivou a teoria da base de exportao (North, 1964; Tibeout, 1964),; na noo de atividade motriz e desenvolvimento regional polarizado (Paelinck, 1977) e; nos efeitos de transbordamento e gotejamento (Hirschaman, 1958) Simultaneamente, generalizaram-se as experincias de planejamento e de polticas para a promoo do desenvolvimento regional nos Estados Unidos, Europa, Amrica Latina e Rssia..No entanto, a reao poltico-ideolgica contra a interveno do Estado nos Estados Unidos, a falsa expectativa de que os problemas de desigualdade regional poderiam ser resolvidos no curto prazo, a avaliao de que a maioria das iniciativas haviam fracassado, tanto na Europa quanto na Amrica Latina e a frustao das expectativas de soluo dos problemas sociais provocaram a reavalizao crtica da base terica e dos modelos de localizao e desenvolvimento regional (Cumberland, 1973; Massey, 1974; Holland, 1976; Amendola e Barata, 1978; Oliveria, 1977; Corragio, 1977 e 1981) Ao mesmo tempo, novos processos como a desindustrializao ocorrida no nordeste dos Estados Unidos e no noroeste da Inglaterra enquanto ocorria o crescimento industrial em outras regies daqueles pases (Massey, 1986 e 1982, Rowthorn, 1986, Bluestone and Harrison, 1982); mudanas na diviso internacional do trabalho, com

emergncia dos NICs (newly industrialized countries) (Frobel et al. 1980, Amsden,1989) e; o crescimento e localizao das atividades tecnologicamente modernas em novas regies dos pases industrializados, especialmente do complexo militar americano ( Markusen et al.), para as quais a cincia regional no dispunha de explicaes. Por outro lado, embora Perroux tenha considerado a varivel tecnolgica e a inovao como elementos centrais na sua anlise, no se desenvolveu um corpo terico mais consistente para explicar o papel daquelas variveis no desenvolvimento regional ou local dentro do corpo da chamada cincia regional. No entanto, as mudanas do paradgma tecnolgico e as alteraes estruturais decorrentes de uma nova onda tecnolgica, especialmente da micro-eletrnica e seus desdobramentos, o sucesso industrial do Vale do Silcio, nos Estados Unidos, o crescimento da articulao das universidades e centros de pesquisa com as atividades industriais baseadas em tecnologias avanadas, a redescoberta do distrito industrial como manifestao emprica e categoria analtica permitiram resgatar terica e empiricamente a tecnologia como varivel central no desenvolvimento econmico e, por consequncia, no desenvolvimento regional ou local. Por outro lado, o esforo interdisciplinar na anlise do desenvolvimento regional demonstrou a importncia de variveis ou aspectos no tangveis, fundamentados na cultura local, no comportamento da sociedade civil, na organizao institucional e produtiva, nas novas formas de competio e cooperao como elementos centrais na explicao do desenvolvimento regional ou local. 3. Globalizao, sociedade do conhecimento e as condies locais do desenvolvimento O aumento da fluidez do mercado e da mobilidade do capital, na busca de localizaes ou nichos de maior lucratividade aumenta, tambm, a competio entre as localidades, da qual resulta um processo contnuo de reconstruo e reterioralizao do espao. O sucesso econmico de cada pas, regio ou localidade passa a depender da capacidade de se especializar naquilo que consiga estabelecer vantagens comparativas efetivas e dinmicas, decorrentes do seu estoque de atributos e da capacidade local de promoo continuada de sua inovao. Alm dos atributos que possui, o esforo de busca e a luta competitiva, centrada no processo inovativo, vai depender de duas dimenses: da capacidade empresarial em promover pesquisa e desenvolvimento e identificar novos produtos ou processos, que assegurem o sucesso econmico (produtivo e comercial) da empresa e; da capacidade local de aprender, no sentido de se criar uma atmosfera de transformao e progresso, no que Asheim (1996) chamou de aprendizado regional (learning regions) e Keble et al (1998) de aprendizado coletivo (collective learning A luta competitiva e o processo de inovao decorrente abrem janelas de oportunidade (Dosi, 1988), que so tambm janelas locacionais (Storper e Walker, 1989), no sentido de que os agentes produtivos e sua vinculao territorial geram efeitos de diferenciao regional ou local do desenvolvimento. Isto significa que a capacidade de atrao de cada regio ou localidade passa a depender, cada vez mais, do conjunto de elementos locais, naturais, econmicos, sociais, culturais e polticos, complementares ou sistmicos, naquilo que Granoveter (1985) chamou de imerso social (embeddedness). Esses elementos se interagem atravs de um processo cultural, construdo e reconstrudo durante o processo de interao, no qual se inclui confiana e moralidade. A identidade local definida pelo seu contedo material e imaterial, de natureza cultural, e pelos princpios normativos (estticos, morais, polticos, julgamento), sendo a cultura afeta pela economia e vice-versa (Sayer,

1997). Alm disso, h um conjunto de atributos tcitos, no quantificveis nem codificveis, cuja ao difcil de ponderar prever ou determinar. Na mesma linha Storper (1995, 1997 ) enfatizou a importncia do ambiente social e cultural no processo de desenvolvimento regional ou local, por ele denominado ativos relacionais (relational assets) e de interdependncias no comercializveis (untraded interdependences). De forma semelhante, Putnam (1993) demonstrou, atravs de anlises histricas e empricas para o caso italiano, o papel da sociedade civil e suas tradies no desenvolvimento econmico regional diferenciado daquele pas. Saxenian (1994) interpretou a fora da cultura no desenvolvimento do Vale do Silcio, comparativamente a Boston. Amin e Thriff ( 1994 ) argumentam que a vida econmica local ou regional depende das relaes cognitivas entre as instituies culturais, sociais e polticas. O que se conclui que a partir da idia de que o desenvolvimento est enraizado nas condies locais, o foco do planejamento regional passa a ser a localidade. Um bom exemplo o da Unio Europia, que homogeneizou o espao para o movimento do capital, das mercadorias e do trabalho mas, ao mesmo tempo, refora as instituies e aes locais para atrair o capital, como ilustra a criao de um conjunto de agncias regionais de desenvolvimento na Europa (Halkier, Danson e Damborg, 1998), dentro de um ambiente de complementaridade e competio entre as regies europias (Bonavero e Dansero, 1998). Isso vem demonstrar que o acordo poltico de integrao da Europa no eliminou as identidades das regies, dos governos locais, das caractersticas da comunidade etc. (Gals e Lequesne, 1998). A atualidade, identificada como era do conhecimento e da crescente integrao em redes, a regio ressurge como locus da organizao produtiva e da inovao, onde o esforo e o sucesso da pesquisa, da ao institucional, do aprendizado se do de forma coletiva (Keable et al. 1998), atravs da interao, cooperao e complementaridade, imersos no ambiente cultural local, o qual tambm o resultado do processo histrico cultural ou path dependent. Assim, alm de seus atributos h um processo contnuo de aprendizado regional (Asheim, 1996). Da a importncia da proximidade, da flexibilizao dos processos e da organizao produtiva, o que veio recebendo em cada poca denominaes distintas: distrito industrial, na formulao inicial de Marshal (1982) e sua retomada na literatura contempornea (Harrison, 1992), na idia de plo de desenvolvimento ou crescimento, nas formulaes de Perroux (1967) e sua generalizao como instrumento de planejamento regional, na idia de meio inovador, com nfase no papel da inovao tecnolgica, liderado pela escola francesa e especialmente pelo Gremi, mais recentemente, na idia de cluster, tambm inicialmente formulado por Schumpeter (1960) e sua recente retomada (OECD, 1999, Fujita et all 1999) e pela tentativa de sua introduo atravs de incubadoras de empresas, parques e cidades tecnolgicas planejadas (Storper, 1995, Lastres et al. 1999, Piore e Sabel, Castells e Hall, 1994). Contemporaneamente sugiram vrias escolas de pensamento voltadas para explicar o sucesso das aglomeraes industrias ou dos arranjos produtivos locais, a partir das mudanas tecnolgicas, da organizao produtiva, das estruturas produtivas e do processo de flexibilizao, especialmente luz da chamada crise do fordismo. Storper (1997) identifica trs linhas de pensamento dominantes e demonstra os limites delas. A primeira, a chamada idia da especializao flexvel e do distrito industrial, fortemente influenciada pela experincia da terceiro Itlia relatada e analisada em um grande nmero de trabalhos (Piore e Sabel, 1984). Esta linha advoga que a crise do fordismo como padro organizacional induziu a desintegrao produtiva, a produo flexvel, e, como consequncia o retorno da pequena e

mdia empresa, em um ambiente de cooperao. Para isto, a proximidade geogrfica se torna vital, recriando o distrito industrial, como anteriormente formulado por Marshall (1982). A escola da organizao industrial e dos custos de transao, sustentadas nos trabalhos de Williamson e adaptados pela chamada escola californiana, cujas maiores expresses foram exatamente Allan Scoot e Michael Storper. Para esta escola, a aglomerao surge da necessidade de se reduzir os custos de transao, a partir dos processos de desintegrao vertical e do aumento das relaes inter-firmas, onde a proximidade, confiana so relevantes na reduo de custos e riscos, todas elas traduzidas em economias externas. Assim, a aglomerao se torna um fator determinante na dinmica industrial. Dadas as limitaes do mercado emerge a importncia das instituies. Em terceiro lugar, surge a idia do processo de inovao tecnolgica no desenvolvimento regional, resgatando a tradio neo-shumpeteriana e o papel da inovao no processo de competio capitalista. Esta viso seria tambm compatvel com a forte presena do Estado, especialmente no caso dos complexos militares, como bem exemplifica o caso americano durante a Guerra Fria (Markusen,....). Nesta perspectiva, surge tambm a idia de meio inovador, resgatando a tradio francesa (Aydolat ) no qual a idia de imerso social tambm se torna central (Granoveter, 1985). Ao mesmo empo, o local se constitui como espao de regulao e prtica institucional, como organizao socio-espacial ou poltico-econmica (Swyngedouw, 1989). Cada localidade individualidade no sentido de seus atributos naturais, econmicos, antropolgicos, histricos, sociais e polticos, havendo portanto, contedo material e imaterial, no sendo reproduzvel ou copivel, gerando uma espiral de competio interterritorial, a qual, por sua vez, exige escalas de controle e dominao, cooperao e competio, homogeneizao e diferenciao, ganho e perda de poder (Swyngedouwn, 1989 e 1997). Da escala surge a hierarquia dos lugares ou hierarquia urbana j que os lugares criam suas centralidades (Christaller, 1966). Atividades econmicas imersas no ambiente cultural e social (embedded). No entanto, a diviso do trabalho, o mercado, o dinheiro e o capital agem no sentido de reduzir a imerso ou a fora local (desimnbedded). Granoveter (1985) critica a viso sub-=socilolgica, de tradio utilitarista, que supe a competio perfeita e a atomizao. Critica tambm os institucionalistas que reduzem a anlise aos custos de transao e hierarquia de organizao dos mercados . 4. O papel da inovao no desenvolvimento regional Em um processo de integrao excludente, com forte luta competitiva e busca de insero produtiva no comrcio mundial, aumenta o esforo para modernizao produtiva. E a, as palavras da moda viram "produtividade" e "competitividade". Como ser competitivo em um mundo cada vez mais globalizado, por um lado, e mais regionalizado, por outro. Neste sentido, o aumento do contedo de conhecimento cientfico e tecnolgico nos bens e servios traz um novo desafio para os pases, regies, localidades, empresas ou sociedades, no sentido da capacitao cientfica e tecnolgica como pr-condio para o sucesso produtivo e comercial. Resgatando a anlise schumpeteriana, Porter (1993, 21/20) diz uma nova teoria deve partir da premissa de que a competio dinmica e evolui.... Na competio real, o carter essencial a inovao e mudana.... A vantagem competitiva criada e mantida atravs de um processo altamente localizado. Diferenas nas estruturas econmicas, valores, culturas, instituies e histrias nacionais contribuem profundamente para o sucesso competitivo.

Baseado na idia que a inovao o motor central do desenvolvimento econmico e na identificao de que as regies possuem atributos prprios, sintetizados na literatura por imerso social (embeddedeness), ativos relacionais ou interdependncias no comercializveis , e de que o sucesso econmico depende da existncia de meios inovadores (Albagli, 1999), surge a discusso do papel na inovao no desenvolvimento regional. O primeiro aspecto para entendimento do problema negar a idia de inovao como processo tecnocrtico e linear, o qual enfatiza a sequncia pesquisa bsica, a cargo dos cientistas que desenvolvem as teorias, chegam s descobertas e invenes, passando para a pesquisa aplicada, onde so realizados os testes e adaptaes, promovida a inovao, passando para a terceira fase onde realizada a produo para o mercado, a difuso, crescimento da produtividade, sem considerar o contexto social (Edquist, 1997) . Ao contrrio, a perspectiva assumida neste trabalho de que o processo de inovao resulta da combinao entre pesquisa, desenvolvimento e sua interao com as condies econmicas e sociais presentes em cada espao, atravs da interao entre firmas e o meio nas quais esto envolvidas. Nesta perspectiva poder haver simultaneidade entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada ou mesmo de sequncia invertida, ou seja, parte da produo e busca realizar pesquisas que permitam o avano do conhecimento como base para novas inovaes. Nesta perspectiva, as redes de inovao surgem como estratgia ou instrumento de desenvolvimento regional (Asheim and Cooke, 1997). A aglomerao, ao reduzir distncias, facilitar a acessibilidade, permitindo o contato direto, face a face, e a presena de externalidades em termos de instituies de pesquisa, relaes inter-firmas, trabalho qualificado facilita o fluxo de conhecimentos, facilitando o aprendizado e a inovao. Por outro lado, medida que os mercados se integram, perde importncia a competio baseada em recursos naturais, salrio barato e preos e ganha fora a competio baseada em capacidade inovativa e alta qualificao, ou tendo como base o conhecimento como ativo estratgico (Lopes e Lugones, 1999), que se traduzem em boa qualidade dos produtos. Os preos existem e so praticados porm eles devem resultar da reduo de custos. Assim, a moderna firma, inserida em mercados cada vez mais competitivos, no compete em preos mas sim na diferenciao e qualidade dos produtos. Para isto, o esforo da firma deve estar permanentemente concentrado no processo inovativo que lhe permita atingir estes resultados, passando das vantagens comparativas estticas (Ricardo, 1973) para vantagens comparativas construdas e dinmicas (Steindl, 1952, Dosi, 1998, Porter, 1993). As redes inovativas, decorrentes das interaes formais e informais dos agentes e instituies, enraizadas no ambiente, devem ser portanto localizadas, onde a comunicao, a cooperao e a coordenao dos atores ajam como elementos facilitadores do processo de inovao. Asheim e Cooke (1997, p.3/4) assim sintetizam a importncia da dimenso local: a) existncia de capacidade para o desenvolvimento do capital humano, interaes entre firmas, escolas, universidades, mediadores do treinamento; b) redes formais e principalmente informais entre os membros da rede, possibiltados pelos encontros planejados ou casuais, troca de informaes, relaes entre vendedores e compradores (customer-supplier); c) sinergias, ou excedente inovativo, que podem resultar de uma cultura compartilhada, perspectivas polticas ou psicolgicas resultantes da ocupao de um mesmo espao econmico ou regio; d) existncia legtima de poderes estratgicos de administrao em reas tais como educao, inovao e suporte empresarial.. Os autores enfatizam o que o processo de aprendizagem predominantemente interativo e socialmente imerso no ambiente institucional e cultural. A cooperao local passa a funcionar como um determinante chave na capacidade local de competio.

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A combinao das vises de Lundvall e Johnson, que usam o conceito de economia do aprendizado (learning economy), e de Asheim e Cooke, com o conceito de regies que aprendem (learning regions), demonstrando que o grande paradigma contemporneo, baseado na trade informao-computao-telecomunicao est sustentado na viso de que o conhecimento e o aprendizado constituem o recurso e a forma mais importante para a inovao e a competio ( Asheim e Cooke, 1997, p. 7/8). Na interao desse processo a interao local se torna central. distncia geogrfica, acessibilidade, aglomerao e a presena de externalidades provem uma poderosa influncia nos fluxos de conhecimento, aprendizado e inovao e sua interao joga papel central (Howells, 2996, 18, apud Asheim e Cooke, 1997). Assim, o processo de aprendizado fortemente localizado pela natureza da forma que interagem pesquisa com experincia prtica e de ao: processo de aprender fazendo, aprender usando e aprender interagindo (learning by doing, learning by using and learning by interacting) e, aprender aprendendo (learning by learning) Cooke (1998,12/3), naquilo que Ludvall e Johnson (1994) chamaram de economia do aprendizado (learning economy). Assim, a vantagem que um pas, regio ou localidade adquire est relacionada com sua capacidade de aprendizado e inovao (Porter, 1990, 19). medida que a velocidade do aprendizado e da inovao aumentam, encurta-se o ciclo de vida dos produtos, exigindo uma crescente capacidade de resposta e reacelerando o processo de pesquisa e inovao. Inseridas dentro do processo produtivo como agente final da inovao, produo e competio, as empresas so cada vez mais pressionadas para aprenderem ou modernizarem. Embora a empresa seja o agente final, ela est inserida no contexto social. Como forma de potencializar a capacidade social, o agente pblico ou as polticas pblicas se tornam relevantes como suporte ao processo de inovao e modernizao produtiva. O processo de aprendizagem assume o centro da sociedade, por isto chamadas de economia ou sociedade do conhecimento (Spolidoro, 1997). Isso nos permite resgatar o papel da regio ou da aglomerao como base para a inovao e competio e ao mesmo tempo resgatar e articular os conceitos de plo de crescimento ou desenvolvimento, distrito industrial, cluster, complexo produtivo, aglomerao industrial, economias externas, suporte urbano como forma organizacional e condio para o processo de inovao e ganho de competitividade (Asheim e Cooke, 1997). Estes aspectos indicam a importncia dos fatores econmicos e no econmicos no processo de aprendizado, inovao e competio enraizados em cada localidade, seja incorporado nas mquinas e no conhecimento codificvel seja no conhecimento desincorporado ou tcito, imerso na cultura local. Nas palavras de Asheim e Cooke (1997, 12) .. A combinao da aglomerao econmica marshalliana imersa territorialmente, conhecimento desincorporado e interdependncias no comercializveis podem constituir a base material para a nova forma social de criao de vantagens comparativas regionais em uma economia mundial globalizada. 5. Diferentes formas institucionais e locais de inovao A anlise da inovao como resultado de um processo sistmico recente na literatura. Embora Chistopher Freeman tenha alegado que o termo tenha sido cunhado por Bengt-Ake Lundvall, o primeiro a us-lo foi realmente Freedman, em 1987 (Edquist, 1997,3). A partir de ento o termo ou conceito passou a ser largamente utilizado na literatura sobre tecnologia e desenvolvimento econmico, na linha evolucionista, com um grande nmero de trabalhos analisando terica, conceitual, histrica e empiricamente as distintas formas de organizao institucional dos sistemas de inovao e de seu papel histrico no

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desenvolvimento econmico de diferentes pases (Dois, 1988, Lundvall, 1992, Nelson, 1993, Edquist, 1997). Atualmente, os sistemas de inovao vem sendo classificados atravs de uma taxinomia que os caracterizam como sistemas supra- nacionais de inovao (SSNI), sistemas nacionais de inovao (SNI), sistema regional de inovao (SRI) e sistema setorial de inovao (SSI) (Edquist, 1997; Cooke, 1998; Lopes e Lugones, 1999). Edquist (1997) identifica nove caractersticas comuns dos sistemas de inovao: a) inovao e aprendizagem est no centro; b) holistico e interdisciplinar; c) perspectiva histrico; d) diferenas entre sistema e no timo; e) nfase em interdependncia e no linearidade; f) inclui tecnologias do produto e inovao organizacional; g) instituies so centrais; h) conceitualmente difuso e; i) estrutura conceitual e no tericas formais. Para efeitos deste trabalho vamos tratar apenas dos SRI e suas formas de manifestao, identificados ao longo da histria e da literatura com diferentes denominaes, em funo da natureza e das caractersticas de sua organizao: distritos industriais, plos de crescimento, complexos territoriais produtivos, meio inovador, clusters, parques tecnolgicos, parques cientficos, cidades cientficas, tecnpolis, incubadoras Dado o recorte regional, possvel identificar tipos de ordem coletiva (Cooke, 1998,16) intersses ou caractersticas comuns: cultura, especificidade econmica, homogeinidade administrativa. Desta forma, o SRI como uma combinao de elementos pblicos e privados Cooke (1998,20/4) caracteriza os SRI segundo governana (enraizamento capilar grassroot RSI, rede RSI e dirigista RSI) e segundo a dimenso (SRI localista, SRI interativo e SRI globalizado). Enraizamento capilar quando a origem e organizao tem carter local, a nvel de cidade ou distrito, com recursos de origem genrica e difusa, recursos de pesquisa prximos, tecnicamente especializado. Em geral estes so tambm localistas, no sentido de se apoiarem em empresas locais. Cita como exemplos os kohsetsushi japoneses, como pequenas e mdias empresas, suportados por prefeituras ou municipalidades, os distritos industriais da terceira Itlia e mesmo o Vale do Silcio. SRI em rede, que tambm interativo, quando a transferncia de tecnologia inclui dimenso regional, nacional ou supranacional. Os recursos vem de combinao entre bancos, recursos pblicos e empresas. A pesquisa em rede mista, o sistema de coordenao inclui com muitos agentes, especializao flexvel. D como exemplo a regio de Baden-Wurttemberg, onde existem 14 institutos Max Planck de pesquisa, similar nmero de institutos Fraunhofer Society, alm de mais de 60 institutos de pesquisa pertencentes indstria, vrias fundaes e escolas politcnicas, nove universidades etc. Dse ainda como exemplo, os casos de Catalunia e Quebec, pela cultura interativa e associativa. Por fim, o SRI dirigista quando o sistema de inovao dirigido de fora, pelo governo central, cujos fundos vem principalmente do governo. D como exemplo, o sistema francs, que nas ltimas trs dcadas implantou laboratrios de pesquisa metropolitanos regionais e criou o CRITTS (Centros Regionais de pesquisa, inovao e transferncias de tecnologia). Para o caso de SRI globalizado predomina o esforo de pesquisa privado e dominado pelas grandes corporaes, embora possam haver recursos pblicos e colaborao com as pequenas e mdias empresas, especialmente como fornecedoras. Cita-se como exemplos a Califrnia, Brabant (Holanda) com a Phillips etc. De forma complementar e alternativa, Asheim e Cooke (1997) dividem os tipos de arranjos inovativos em endgenos e exgenos. Meios (milieu) endgenos ou distritos industriais, quando h extensa diviso do trabalho entre firmas, forte especializao produtiva, efetiva rede de informao, alta qualificao da fora de trabalho, imerso socio-cultural, instituies de suporte pblicas e privadas, naquilo que Piore e Sabel chamaram de fuso entre

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economia e sociedade (Piore e Sabel, apud Asheim e Cooke, 1997) . Citam como exemplos emblemticos os casos italianos da Emilia- Romana e Jaeren na Noruega. Os arranjos exgenos so denominados de meio (milieu) inovador exgeno, technopole ou parque cientfico, nos quais as experincias francesas e americanas se destacam. No caso francs com a experincia de Grenoble, como primeira tentativa de construo de uma tecnopole, e da cidade cientfica de Lille, com grande concentrao de laboratrios de pesquisa dos grandes institutos pblicos franceses (CNRS, INRA, INSERM, PASTEUR, CERCHAR), Centros regionais de inovao e transferncia de tecnologia (CRITTs), universidades, agncias nacionais , centros de treinamento setorial, incubadoras etc. Citam, tambm Sophia Antipolis, onde se tentou combinar infra-estrutura de pesquisa com a atrao de grandes empresas mundiais para l se desenvolverem.. No caso francs a anlise dos resultados mostra que, embora tenha havido algum sucesso, h muitos pontos fracos e problemas. No caso de Lille foi dada pouca importncia aos aspectos no materiais, o treinamento tcnico no respondeu s necessidades especficas das empresas, houve pequena resposta das pequenas e mdias empresas. No caso de Sophia Antipolis h pouca interao entre as firmas e os resultados ainda so modestos. No caso americano citam as experincias de maior sucesso como aquelas vinculadas a grandes recursos universitrios, como a criao do parque cientfico da Universidade de Stanford, em 1949, e o grande crescimento industrial do Vale do Silcio, a experincia do sistema universitrio de Boston, especialmente do MIT, para o crescimento industrial ao longo da rodovia 128, e do Research Triangle Park, na Carolina do Norte, baseado nas trs universidades locais e na atrao de laboratrios de pesquisa das grandes empresas americanas. O sucesso dessas experincias nos Estados Unidos levou criao generalizada de parques cientficos ou tecnolgicos, a maioria sem suporte acadmico- universitrio e de pesquisa e sem a criao de redes de integrao e sinergias entre as empresas, o que levou Morgan a cunhar a seguinte frase isolados, parques cientficos so equivalentes a catedrais no deserto (Morgan, 1992, apud Asheim e Cooke, 1997). luz destas anlises Asheim e Cooke (1997) concluem demonstrando as vantagens e limites das duas formas de organizao dos sistemas de inovao, indicando que os milieu endgenos ou distritos industriais possuem as vantagens da atmosfera industrial, da cooperao e da confiana que facilitam a inovao incremental, mas que h deficincia de capacidade inovativa para a quebra do path-dependence e da realizao de inovaes radicais. Em contrapartida os milieus exgenos, nas formas de parques cientficos ou tecnoples, tem pouca capacidade de criao de redes locais de firmas integradas, pouco relao com o ambiente local. Como sada propem uma alternativa estratgica baseada na abordagem de rede que combine as caractersticas endgenas e exgenas, a exemplo do que vem acontecendo na Alemanha, ustria e pases nrdicos, com forte cooperao entre universidades e instituies de pesquisa e as indstrias. Alm de fortalecer os aspectos fracos, esta estratgia cria vantagens em relao aos competidores fora da rede. Neste caso, a proximidade torna-se aspecto central para o processo de aprendizado e de integrao entre firmas e, entre firmas e instituies. O modelo de rede deve estar, no entanto, consciente dos riscos do fechamento cognitivo ou em grupo, o que Granoveter chamou de enfraquecimento dos laos fortes (Granoveter, 1973, apud Asheim e Cooke, 1997). Em sntese, um sistema de inovao em rede deve ser suficientemente forte para dentro e para fora, de forma a combinar cooperao e competio. Nas palavras de (Asheim e Cooke, 1997, 41/2) para a mxima eficiente da inovao tecnolgica, estabelecida terica e praticamente, como um processo de

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interao social, necessita ser organizado de forma a maximizar as externalidades econmicas da proximidade geogrfica. Isto significa criar situaes onde a rede de infraestrutura forte (tecnolgica) e fraca (humano) conduza ao estabelecimento de interao. 6.As mudanas estruturais, o crescimento do setor servios e a economia do conhecimento A histrica classificao das atividades econmicas em primrias, secundrias e tercirias, estabelecidas por Fisher e Clark j no correspondem s caractersticas estruturais do sistema econmico, luz da complexidade e diversidade do setor tercirio ou servios e da articulao existente entre este e os demais setores. Ampliam-se e diversificam-se os servios, com funes, caractersticas tcnicas e mercados diferenciados, sendo difcil a separao entre servios e produo material. O aumento do peso dos servios na estrutura produtiva, em termos de produto e emprego e, as mudanas tecnolgicas decorrentes da informtica e da telemtica, mudam a natureza dos servios. No s amplia o leque de atividades deste como muda, tambm, a natureza da comercializao, permitindo a ampliao dos servios comercializveis distncia. De no tradables uma grande parcela dos servios passam a tradables, em funo do desenvolvimento da tecnologia da informao, especialmente da informtica e da telemtica, o que permite o transporte dos servios, eliminando ou reduzindo o efeito da distncia, superando a caracterstica histrica dos servios de serem produzidos e consumidos, simultaneamente, no mesmo local da produo. A globalizao dos negcios induzida e permitida pelos avanos tecnolgicos aumenta tambm a demanda de servios e sua internacionalizao, a exemplo dos grandes grupos comerciais como Sears, Carrefour, Marks and Spencer etc. Acrescente-se ainda as mudanas nas normas de comrcio internacional, com novas regras sobre a comercializao dos servios, sua integrao internacional, a reduo de barreiras tarifrias, acordos de livre comrcio. Por outro lado, a integrao agricultura- indstria- servios aumenta a demanda dos chamados servios produo, especialmente com o crescimento da internacionalizao e a necessidade de administrao e controle das grandes organizaes (engenharia, pesquisa e desenvolvimento, mercado, propaganda, seguros, bancos, processamento de dados, contabilidade, ) e circulao (venda, transporte, assistncia tcnica, manuteno, instalao, etc.). Por sua vez, o aumento da terciarizao amplia a complementaridade entre indstria e servios e implica na atrao dos servios para prximo produo, com tendncia reaglomerao e a clusterizao, podendo ocorrer tambm a clusterizao em um cojunto de servios que so incorporados e comercializados atravs de bens. A elevada elasticidade renda da demanda de servios, as novas exigncias e expectativas do pblico consumidor leva diversificao da cesta de consumo e o consequente aumento da demanda de servios pessoais e de consumo (educao, sade, transporte e acomodao, restaurantes, recreao, laser, comrcio etc.) e servios pblicos ou governamentais (segurana, educao, sade, controle), entre outros, amplia a importncia destes. Embora muito heterogneo, o setor servios aumenta a exigncia de trabalho qualificado no seu segmento moderno, transformando-se no locus, por excelncia , da economia e da sociedade do conhecimento. Estima-se que nos pases da OECD mais de dois teros do emprego e mais de 50% da renda estejam vinculados ao setor servios (Daniels, 1993). O aumento da importncia dos servios dentro da estrutura econmica tal que entre 1970 e 1990, para os pases da OECD, a agricultura perdeu 12 milhes de empregos, a indstria os ampliou em apenas 1,7 milhes, enquanto o setor servios criou 89 milhes de novos empregos (Marshall e Wood, 1995).

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Por outro lado, a concepo de que o setor servios era passivo, dependente dos setores produtores de bens, especialmente da indstria, no comercializvel distncia tambm no corresponde sua natureza contempornea. Neste sentido, os analistas econmicos esto despreparados, terica e empiricamente, para a anlise do papel que o setor servios vem assumindo, de forma crescente, dentro de uma economia cada vez mais dominada pela tecnologia e pelo conhecimento. Consequentemente, torna-se difcil medir produtividade e desempenho setorial luz da base emprica e das metodologias utilizadas para a anlise dos setores produtores de bens. Consideradas as economias de aglomerao presentes na produo de servios, aumenta-se a importncia da centralidade urbana na localizao destes, recolocando os conceitos de rea de mercado e centralidade urbana desenvolvidos pelos tericos alemes, na dcada de 1930, no contexto do desenvolvimento econmico e urbano daquele pas (Losch, 1969; Christaller, 1966; Marshall e Wood, 1995). No s os servios esto mais ligados aos mercados, com tendncia de reaglomerao, a exemplo dos centros comerciais (Central shopping), cidades e locais tursticos e de grande concentrao dos servios de apoio aos negcios e ao setor financeiro nas grandes metrpoles, a exemplo de bancos, companhias de seguros, servios de computao, consultoria, mercado imobilirio, alm de atrativos pessoais dado pelo ambiente cultural e social, hoje considerado importante fator locacional. Assim, as cidades se transformam cada vez mais em centros de consumo e menos em centros industriais, com a transio estrutural em prol de uma sociedade do conhecimento e dos servios e menos da produo material Em funo destas transformaes decorre a criao das chamadas cidades mundiais com capacidade de polarizao e comando da economia mundial, as quais controlam os fluxos de informao, conhecimento e investimento e, portanto, modelam a dinmica territorial escala mundial. So exemplos as cidades de Nova York, Londres, Tkio (Sassen, 1991). Ao mesmo tempo cria-se uma hierarquia urbana mundial, com funes ao mesmo tempo concorrenciais e complementares. Isto porque, medida em que se amplia a comercializao de servios distncia, certa natureza de servios ainda tem sua oferta e consumo limitadas no espao, criando ou recriando as reas de mercado no sentido das formulaes tericas de Losch e Christaller. Como consequncia, criam-se distintos nveis de polarizao, hierarquizados em funo da dimenso e complexidade das estruturas econmicas urbanas, indo das cidades mundiais para as metrpoles nacionais, macroregionais, meso-regionais e micro-regionais . Ao lado das foras de mercado, o sucesso econmico de cada metrpole passa a depender cada vez mais das iniciativas locais (pblicas e privadas), no se podendo esperar que todas as solues venham de fora. Aumenta-se a importncia dos agentes locais, atravs dos seus ambientes sociais de inovao, representado pelos valores culturais da sociedade, pela ao pblica, pela base empresarial e sua fora empreendedora, pelo sistema educacional, pela base acadmico-univesitria e de pesquisa, entre outros, aumentando a importncia da economia e da sociedade do conhecimento. No Brasil, o setor servios participa com 63% do PIB e estima-se que com mais de 50% do emprego. Ao lado das metrpoles primazes, So Paulo e Rio de Janeiro, a dinmica econmica no territrio induz o desenvolvimento de novas metrpoles, as quais passam a comandar seus macro-espaos e ao produzirem economias de aglomerao para os prprios servios e para outras atividades, realimentados pela influncia cruzada entre setores produtores de bens e de servios. Na medida em que a excessiva concentrao populacional e econmica comea a criar deseconomias de aglomerao nas cidades primazes, reforada a tendncia expanso das novas metrpoles, as quais passam a criar economias de

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aglomerao e realimentam a concentrao. Consideradas as distncias entre as novas metrpoles e as metrpoles primazes e o fato de que o crescimento econmico brasileiro se faz com desconcentrao destas ltimas mas com reaglomerao no mesmo macro-espao, algumas das novas metrpoles se destacam, a exemplo de Curitiba e Belo Horizonte. Por sua vez, a diversificao e especializao econmicas ampliam tambm, a diversificao e especializao dos servios. Como muitos destes exigem economia de escala, refora-se a concentrao urbana e o papel das novas metrpoles. Considerada a distribuio regional da produo e da renda brasileiras e a rede de cidades da Regio Centro-Sul, onde esto localizadas as maiores universidades e instituies de pesquisa, o mercado de trabalho profissional e a infra-estrutura urbana de servios modernos, tenderia a ampliar a fora da rede de servios, promovendo ou acentuando a concentrao regional.

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