Algo de novo no reino das Universidades Federais?

Marcelo Badar Mattos - UFF So muitas vezes surpreendentes os caminhos que levam a movimentos coletivos como as greves.
Quem poderia prever que depois de sete anos sem qualquer greve nacional unificada as Instituies Federais de Ensino Superior viveriam uma nova greve nacional e com tanta fora que recebeu em poucos dias a adeso dos(as) docentes de 44 instituies, incluindo praticamente todas as que foram criada nesses ltimos anos e a maior parte das grandes federais mais antigas, como a UFRJ, UFF, UNIRIO e UFRRJ (para ficar no exemplo das do Rio de Janeiro)? Quem poderia dizer que nas novas instituies e nos novos campi das antigas, fruto do to propagandeado processo de expanso formatado pelas regras do REUNI*, surgiriam os setores docentes e discentes mais mobilizados para esse enfrentamento? Como imaginar que at naquelas instituies em que surgiu e implantou-se uma representao docente de carter oficialista o PROIFES , cujo objetivo evidente conter as lutas da categoria, fossem ressurgir movimentos autnomos das(os) docentes, convocando assembleias, contrariando direes pelegas e construindo tambm l a mobilizao (e ao que parece em breve a greve)? Quem apostaria que nas Instituies Federais de Ensino Superior, que por certo forneceram muitos votos ao atual governo federal na expectativa de manuteno da poltica de expanso e dos reajustes salariais anuais, to forte e resoluta fosse a adeso a um movimento acusado pelo governo e os governistas de ser fruto de uma mera manipulao poltica de setores oposicionistas? A dinmica dos conflitos sociais nos reserva surpresas, mas no nos dispensa de compreend-las. Porque uma greve to forte emergiu nestes ltimos dias? Para entend-lo necessrio reconhecer que a pauta do movimento, curta e direta, representa de fato uma forte insatisfao. A pauta: uma reestruturao da carreira docente e a melhoria das condies de trabalho. Sobre a carreira, a questo simples: aps 25 anos de aprovao do Plano nico que passou a reger a carreira docente, em 1987, sucessivas polticas salariais para a Universidade depreciaram e desestruturaram a carreira. O que se reivindica , basicamente, uma nica linha de vencimento nos contracheques (com a incorporao das gratificaes e o entendimento do percentual de titulao como parte do vencimento), com 13 nveis, steps (percentuais entre os nveis) de 5%, acesso interno carreira ao nvel de Professor Titular, com paridade entre ativos e aposentados e isonomia entre professores(as) da carreira do magistrio superior e da carreira de ensino bsico, tcnico e tecnolgico. O piso para professor 20h no incio da carreira seria de R$ 2.329,35

(um salrio mnimo do DIEESE, calculado com base nas necessidades mnimas de um trabalhador e sua famlia, conforme dita a Constituio). O governo acena com uma carreira mais desequilibrada em termos salariais, com um piso baixssimo e promoes atreladas a critrios produtivistas, visando diferenciar um pequeno contingente melhor remunerado (por projetos e pela atuao em ps-graduaes) e uma imensa maioria de docentes sobrecarregados com a elevao da carga de trabalho em sala de aulas de graduao. J quanto s condies de trabalho, cinco anos aps o incio do REUNI, as instituies federais criaram centenas de novos cursos e ampliaram em dezenas de milhares as suas vagas de ingresso discente. O governo, entretanto, no garantiu at agora nem mesmo o relativamente ( ampliao das matrculas) pequeno nmero de concursos pblicos para docentes com o qual se comprometeu em 2007. As obras de expanso carecem de verbas para sua complementao, gerando ausncia de laboratrios, bibliotecas e salas de aula nas novas unidades, assim como superlotao nas antigas. Some-se a isso a enorme deficincia no campo da assistncia estudantil, cada vez mais necessria na medida em que entre os novos estudantes tendem ingressar contingentes cada vez maiores de trabalhadores(as) e filhos(as) de trabalhadores(as), sem condies de arcar com os custos de transporte, moradia, alimentao e material didtico minimamente necessrios para a vida universitria. A greve pode ter colhido a muitos(as) de surpresa, mas est longe de ser um fenmeno de difcil explicao. Professores e professoras (e estudantes que aderem ao movimento em muitas universidades) optaram por esse instrumento de luta porque esto conscientes de sua necessidade diante da deteriorao de sua carreira e das condies de trabalho. E perceberam que ou freiam agora o desmonte, ou sero arrastados ao fundo do poo em poucos anos.

Greve?
To logo a greve foi anunciada, surgiram de imediato combatentes antigreve no interior das Universidades. Seus argumentos no so novos para quem j viveu outros processos grevistas. Vale rebat-los apenas para relembrar aspectos do passado recente das lutas em defesa da Universidade Pblica que podem escapar aqueles(as) que a elas se integraram nos ltimos anos. Greves paralisam s as graduaes e prejudicam apenas os estudantes de graduao? Tal argumento foi usado principalmente a partir dos anos 2000, quando a presso das agncias financiadoras/avaliadoras sobre as ps-graduaes para cumprirem metas produtivistas gerou um ncleo de docentes que assumiu internamente (ou como membros de comits das agncias) o papel de feitores da produtividade coletiva, alardeando o pnico dos prazos e metas ante qualquer rumor de questionamento. As greves tradicionalmente pararam aulas de graduaes e ps e podem continuar a faz-lo. Prejudicam os estudantes? Momentaneamente prejudicam estudantes, professores e tcnico-administrativos que as fazem, bvio, mas significam justamente o sacrifcio de um calendrio regular de atividades (com os prejuzos materiais e pessoais que isso pode representar) em nome de um projeto maior de Universidade Pblica. Assim evitamos a cobrana das mensalidades, com a greve de 1982; garantimos os direitos dos professores precariamente contratados ao longo da ditadura, com as greves da primeira metade dos anos 1980; conquistamos a isonomia entre instituies fundacionais e autrquicas e a carreira docente, com a greve de 1987; descongelamos as vagas para concursos docentes, com a greve de 2001; barramos ou derrubamos diversas propostas e prticas desastrosas para o carter pblico e a qualidade do trabalho universitrio (projeto GERES; propostas de regulamentao da autonomia; efeitos da reforma do Estado; carreira de emprego pblico; gratificaes produtivistas, quebras de isonomia e paridade e etc.), e preservamos minimamente os salrios (que ainda assim perderam muito do seu valor de compra ao longo dos anos). Estivemos longe de fazer

greves meramente corporativistas, pois sempre pautamos a garantia da qualidade do trabalho de ensino, pesquisa e extenso nas universidades, o que foi sempre reconhecido pelos(as) estudantes, muitas vezes com greves conjuntas, como a que j ocorre agora em diversas universidades. Seriam os(as) estudantes tolos(as), que apoiam algo que lhes prejudica tanto assim? Ou o discurso que os vitimiza em relao greve apenas uma artimanha de desqualificao do movimento e da conscincia estudantil? Desqualificar as mobilizaes de trabalhadores e de estudantes, qualificando-as como produto de minorias e foras estranhas (partidos, sindicatos, intenes polticas oposicionistas) ao corpo social universitrio neste caso , alis uma das estratgias recorrentes nos argumentos antigreve dos setores conservadores. Um recurso retrico em tudo congruente com a longa trajetria de desqualificao da populao trabalhadora pelo discurso das classes dominantes, que no Brasil sempre apontaram as ideologias aliengenas (anarquistas, comunistas, sindicalistas, ou o que seja) como responsveis pelas perturbaes ordem, atravs da manipulao de grupos tomados como massas de manobra, enquanto a maioria do povo ordeiro e pacfico (claro!) assistiu a tudo indiferente, quando no bestializado. Teriam tanta fora nas Universidades Federais dois ou trs partidos de oposio de esquerda ao governo, que juntos somaram cerca de 1% na ltima eleio, para manipularem segundo seus interesses polticos dezenas de milhares de docentes? So as(os) docentes universitrias(os) to parvos assim? E as(os) estudantes tambm? Se o Sindicato Nacional to carente de representatividade, por que rene um contingente to significativo de associados em suas sesses sindicais? Porque assembleias supostamente ilegtimas renem cada uma centenas de professores(as), que trocam informaes, avaliam a situao, discutem e se posicionam coletivamente? Por certo que o questionamento legitimidade vem sempre acompanhado de tentativas de profecias autorealizveis: no vou assembleia porque ela ilegtima e tem pouca participao (e no indo, contribui-se para fazer menor a participao e assim arguir sua legitimidade). O que vem muitas vezes acompanhado de uma fala ainda mais autocentrada de questionamento dos espaos coletivos de deliberao, no por cercearem a palavra, mas por aprovarem posturas contrrias s do indivduo que questiona: J fui muito, mas desisti, pois o espao antidemocrtico, j que toda vez que falei contra a greve perdi as votaes. H argumentos mais falaciosos, como o de que as greves no geram resultado algum ou que esvaziam a Universidade dificultando o debate e a mobilizao, ou ainda que docentes recebemseus salrios quando fazem greve. Difcil tom-los como simples fruto de diferentes vises polticas, pois falseiam a realidade. A histria das greves docentes est sendo cada vez mais pesquisada e diversos trabalhos acadmicos j fizeram o balano e avaliaram a importncia desses movimentos nas ltimas trs dcadas. Um quadro sinttico dos resultados das greves nas Instituies Federais pode ser consultado em http://www.sedufsm.org.br/index.php?secao=greve. As greves sempre potencializaram o debate interno s Universidade e pblico sobre as polticas para o ensino superior no pas e parar a atividade universitria o nico meio de garantir mobilizaes multitudinrias nas ruas. Que debate sobre o ensino superior esto fazendo os antigreve em suas aulas cotidianas? De que mobilizaes em defesa da Universidade Pblica esto participando enquanto do suas aulas? J quanto aos salrios, no seria absurdo que o direito de greve fosse respeitado e os salrios pagos, mas todos(as) se lembram de como em diversas greves que ultrapassaram um ms de durao os salrios foram cortados (cuidado! O governo corta os salrios de todo mundo, inclusive dos(as) que continuam dando aulas!), como na greve de 2001, em que dois meses foram sucessivamente cortados e s pagos depois que as mobilizaes da greve arrancaram decises judiciais favorveis em meio a guerras de liminares.

No difcil entender as motivaes dos(as) que se propem a furar uma greve (fura-greves pode ser um conceito nativo com conotao negativa, como pelego, mas compartilhado por todos os estudiosos dos fenmenos grevistas nas Cincias Humanas e Sociais, porque corresponde ao que expressa). Em alguns casos, acomodam-se a e reproduzem determinadas situaes de poder; em outros esto por demais enredados em mecanismos de apropriao privada de recursos atravs da Universidade Pblica (como cursos pagos e consultorias); algumas vezes apenas esto aferrados a defesa do governo de seu partido. Outras vezes, um pouco de tudo isso est presente.

Fazer a greve
As respostas mais significativas aos antigreve sempre foram construdas pelos prprios movimentos e seus resultados objetivos. No se trata de docentes que no aprenderam com as lies do passado, mas de deliberada retomada de argumentos desgastados para marcar posio e construir a rede de reverberao interna s arengas conservadoras tradicionais dos governos e da mdia. No entanto, greves fortes e participativas, como esta est se desenhando desde o comeo, atropelam sem maiores problemas tais tentativas de deslegitimao da luta coletiva. No h como prever os resultados finais da greve, mas desde j se podem perceber algumas conquistas significativas. Docentes e estudantes que ingressaram nos ltimos tempos nas Universidades participam ativamente de um movimento coletivo e sentem-se parte de uma comunidade universitria que pode sim atuar unida em torno de pautas comuns. No reino do individualismo, da concorrncia e do produtivismo, ouve-se um coro de vozes falando como uma s, fazendo ecoar cantos de solidariedade, dignidade, coletividade e conscincia de classe. Nessa toada de uma greve apoiada pela maioria da categoria dada a justia de suas reivindicaes e que ganha do apoio adeso dos estudantes pelo aspecto da defesa da Universidade Pblica e da qualidade do ensino estamos diante da construo de um movimento suficientemente forte para gerar repercusso pblica, apoio social e, com essas condies, dobrar o governo e garantir ganhos efetivos. Transformar esse potencial em realidade o que nos cabe a partir de agora.

segunda-feira, 28 de maio de 2012

O GOVERNO DILMA, A GREVE NACIONAL DOS DOCENTES E A UNIVERSIDADE DE SERVIOS

Roberto Leher (UFRJ) A longa sequencia de gestos protelatrios que levaram os docentes das IFES a uma de suas maiores greves, alcanando 48 universidades em todo pas (28/05), acaba de ganhar mais um episdio: o governo da presidenta Dilma cancelou a reunio do Grupo de Trabalho (espao supostamente de negociao da carreira) do dia 28 de maio que, afinal, poderia abrir caminho para a soluo da greve nacional que j completa longos dez dias. Existem algumas hipteses para explicar tal medida irresponsavelmente postergatria: (i) a presidenta assumindo o papel de xerife do ajuste fiscal cancelou a audincia pois, em virtude da crise, no pode negociar melhorias salariais para os docentes das universidades, visto que a situao das contas pblicas no permite a reestruturao da carreira pretendida pelos professores; (ii) apostando na diviso da categoria, a presidenta faz jogral de negociao com uma organizao que, a rigor, o seu espelho, concluindo que logo os professores, presumivelmente desprovidos de capacidade de anlise e de crtica, vo se acomodar com o jogo de faz de conta, o que permitiria o governo Dilma alcanar o seu propsito de deslocar um possvel pequeno ajuste nas tabelas para 2014, ano que os seus sbios assessores vindos do movimento sindical oficialista sabem que provavelmente ser de difcil

mobilizao reivindicatria em virtude da Copa Mundial de Futebol, momento de unio apaixonada de todos os brasileiros, e (iii) sustentando um projeto de converso das universidades pblicas de instituies autnomas frente ao Estado, aos governos e aos interesses particularistas privados em organizaes de servios, a presidenta protela as negociaes e tenta enfraquecer o sindicato que organiza a greve nacional para viabilizar o seu projeto de universidade e de carreira que resignificam os professores como docentesempreendedores, refuncionalizando a funo social da universidade como organizao de suporte a empresas, em detrimento de sua funo pblica de produo e socializao de conhecimento voltado para os problemas lgicos e epistemolgicos do conhecimento e para os problemas atuais e futuros dos povos. Em relao a primeira hiptese, a anlise do oramento 2012 evidencia que o gasto com pessoal segue estabilizado em torno de 4,3% do PIB, frente a uma receita de tributos federais de 24% do PIB. Entretanto, os juros e o servio da dvida seguem consumindo o grosso dos tributos que continuam crescendo acima da inflao. Com efeito, entre 2001 e 2010 os tributos cresceram 265%, frente a uma inflao de 90% (IPCA). Conforme a LDO para o ano de 2012, a previso de crescimento da receita de 13%, porm os gastos com pessoal, conforme a mesma fonte, crescer apenas 1,8% em valores nominais. O corte de R$ 55 bilhes em 2012 (mais de 22% das verbas do MCT) no , obviamente, para melhorar o Estado social, mas, antes, para seguir beneficiando os portadores de ttulos da dvida pblica que receberam, somente em 2012, R$ 369,8 bilhes (at 11/05), correspondente a 56% do gasto federal[2]. Ademais, em virtude da presso de diversos setores que compem o bloco de poder, o governo Federal est ampliando as isenes fiscais, como recentemente para as corporaes da indstria automobilstica, renncias fiscais que comprovadamente so a pior e mais opaca forma de gasto pblico e que ultrapassam R$ R$ 145 bilhes/ano. A despeito dessas opes em prol dos setores dominantes, algumas carreiras tiveram modestas correes, como as do MCT e do IPEA. Em suma, a hiptese no verdadeira: no h crise fiscal. Os governos, particularmente desde a renegociao da dvida do Plano Brady (1994), seguem priorizando os bancos e as fraes que
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esto no ncleo do bloco de poder (vide financiamento a juros subsidiados do BNDES, isenes para as instituies de ensino superior privadas-mercantis etc.). Contudo, os grandes nmeros permitem sustentar que a intransigncia do governo em relao a carreira dos professores das IFES no se deve a falta de recursos pblicos para a reestruturao da carreira. So as opes polticas do governo que impossibilitam a nova carreira. Segunda hiptese. De fato, seria muita ingenuidade ignorar que as medidas protelatrias objetivam empurrar as negociaes para o final do semestre, impossibilitando os projetos de lei de reestruturao da carreira, incluindo a nova malha salarial e a incluso destes gastos pblicos na LDO de 2013. O simulacro de negociaes tem como atores principais o MEC, que se exime de qualquer responsabilidade sobre as universidades e a carreira docente, o MPOG que defende a converso da carreira acadmica em uma carreira para empreendedores e, como coadjuvante, a prpria organizao pelega que faz o papel dos trues, alimentando a farsa do jogral das negociaes. Terceira hiptese. a que possui maior lastro emprico. As duas hipteses anteriores podem ser compreendidas de modo mais refinado no escopo desta ltima hiptese. De fato, o modelo de desenvolvimento em curso aprofunda a condio capitalista dependente do pas, promovendo a especializao regressiva da economia. Se, em termos de PIB, os resultados so alvissareiros, a exemplo dos indicadores de concentrao de renda que alavancam um seleto grupo de investidores para a exclusiva lista dos 500 mais ricos do mundo da Forbes, o mesmo no pode ser dito em relao a educao pblica. Os salrios dos professores da educao bsica so os mais baixos entre os graduados[3] e, entre as carreiras do Executivo, a dos docentes a de menor remunerao. A ideia-fora de que os docentes crescentemente pauperizados devem ser induzidos a prestar servios, seja ao prprio governo, operando suas polticas de alvio pobreza, alternativa presente nas cincias sociais e humanas ou, no caso das cincias ditas duras, a se enquadrarem no rol das atividades de pesquisa e desenvolvimento (ditas de inovao), funes que a literatura internacional comprova que no ocorrem (e no podem ser realizadas) nas universidades[4]. A rigor, em nome da inovao, as

corporaes querem que as universidades sejam prestadoras de servios diversos que elas prprias no esto dispostas a desenvolver pois envolveriam a criao de departamentos de pesquisa e desenvolvimento e a contratao de pessoal qualificado. O elenco de medidas do Executivo que operacionaliza esse objetivo impressionante: Lei de Inovao Tecnolgica, institucionalizao das fundaes privadas ditas de apoio, abertura de editais pelas agencias de fomento do MCT para atividades empreendedoras. Somente nos primeiros meses deste ano o Executivo viabilizou a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares, um ente privado, que submete os Hospitais Universitrios aos princpios das empresas privadas e aos contratos de gesto preconizados no plano de reforma do Estado (Lei n. 12.550, 15 de dezembro de 2012), a Funpresp (Fundao de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos Federais), que limita ao teto de R$ 3.916,20, medida que envolve enorme transferncia de ativos pblicos para o setor rentista e que fragiliza, ainda mais, a carreira dos novos docentes, pois, alm de no terem aposentadoria integral, no possuiro o FGTS, restando como ltima alternativa a opo pelo empreendedorismo que ilusoriamente (ao menos para a grande maioria dos docentes) poderia assegurar algum patrimnio para a aposentadoria. Ademais, frente ruina da infraestrutura, os docentes devem captar recursos por editais para prover o bsico das condies de trabalho. Por isso, nada mais coerente do que a insistncia do Executivo em uma carreira que converte os professores em empreendedores que ganham por projetos, frequentemente ao custo da tica na produo do conhecimento[5]. Os operadores desse processo de reconverso da funo social da universidade pblica e da natureza do trabalho e da carreira docentes parecem convencidos de que j conquistaram os coraes e as mentes dos professores e por isso apostam no impasse nas negociaes. O alastramento da greve nacional dos professores das IFES, o vigoroso e emocionante apoio estudantil a essa luta sugerem que os analistas polticos do governo Federal podem estar equivocados. A adeso crescente dos professores e estudantes ao movimento comprova que existe um forte apreo da comunidade acadmica ao carter pblico, autnomo e crtico da universidade. E no menos relevante, de que a conscincia poltica no est obliterada pela tese do

fim da histria[6]. A exemplo de outros pases, os professores e os estudantes brasileiros demonstram coragem, ousadia e determinao na luta em prol de uma universidade pblica, democrtica e aberta aos desafios do tempo histrico! Rio de Janeiro, 27 de maio de 2012

[1]

http://www.senado.gov.br/noticias/agencia/infos/info_orcamento_para_2012/ORCA MENTO_PARA_2012.html
[2]
[3]

http://www.auditoriacidada.org.br/ http://oglobo.globo.com/educacao/professor-ainda-pior-salario-4954397

[4]

Mansfield, Edwin 1998 Academic research and industrial innovation: An update of empirical findings em Research Policy 26, p. 773776.

[5] http://noticias.bol.uol.com.br/economia/2012/05/27/a-corrupcao-academica-e-acrise-financeira.jhtm Charles Ferguson, A corrupo acadmica e a crise financeira

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. Marcelo