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Brasil livre de trabalho infantil

Expediente
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Introduo: renovar estratgias para cumprir metas de erradicao do trabalho infantil Explorao de meninas continua oculta dentro das residncias O trabalho infantil nas cidades o mais exposto e um dos mais difceis de ELIMINAR Agricultura Familiar, trabalho infantil, e polticas pblicas no campo Desafio de prevenir e eliminar a explorao sexual infantil aumenta no contexto da Copa e das grandes obras FONTES OUVIDAS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Brasil livre de trabalho infantil

ndice

renovar estratgias para cumprir metas de erradicao do trabalho infantil


Apesar dos avanos nas ltimas dcadas, desde 2005 houve uma desacelerao na reduo do nmero de crianas e adolescentes em situao de trabalho irregular. Persistem justamente as formas mais difceis de serem combatidas. Uma nova poltica intersetorial de erradicao urgente para que o pas possa eliminar o trabalho infantil at 2020.

Segundo o Censo, 3,4 milhes de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos estavam trabalhando em 2010. Desde 2000, a reduo foi de 13,4% mas a frequncia aumentou 1,5% entre 10 a 13 anos. O maior desafio alcanar as piores formas de trabalho infantil: o domstico, nos lixes, no narcotrfico, na explorao sexual comercial, na agricultura familiar e no comrcio informal urbano. Um dos maiores problemas atuais a falta de articulao entre as diversas polticas de preveno e eliminao ao trabalho infantil existentes no pas. Para ser efetiva, a erradicao exige mais dilogo entre as esferas municipais, estaduais e federal. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) alvo de fortes crticas. Os debates giram em torno do controle eficaz da frequncia escolar e da presena nas atividades no contraturno das aulas. Assim como do no retorno ao trabalho infantil. Em diversos setores persistem os argumentos favorveis s atividades laborais de crianas e adolescentes, para mant-los longe do crime ou dignific-los. Especialistas alertam para as consequncias dessa cultura, que ignora os muitos efeitos nocivos e o papel de perpetuao da pobreza do trabalho infantil. A Justia Estadual ainda concede autorizaes prvias para que menores de 16 anos ingressem no mercado, medida considerada inconstitucional. S em 2011, foram 3.134 casos. H autorizaes para adolescentes e crianas trabalharem em lixes, na pavimentao de ruas e em fbricas de fertilizantes.

m outubro de 2013, o Brasil vai receber a III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil, que deve reunir representantes de governos, empregadores, trabalhadores e organizaes da sociedade civil dos 185 pases membros da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). O encontro internacional pretende ser um espao de reafirmao das metas de erradicao do trabalho infantil assumidas pelos pases e de discusso de estratgias para alcanar esse objetivo. Um dos motivos para o Brasil ter sido escolhido como anfitrio da conferncia o fato de ser considerado uma referncia mundial em relao s polticas sobre o tema. Desde a dcada de 1990, o pas obteve expressiva reduo dos ndices de trabalho infantil, avanou em legislao e polticas pblicas e conseguiu uma forte mobilizao da sociedade civil e de representantes do poder pblico contra a entrada precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. Em 1992, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), havia no Brasil 8,4 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos (19,6% do total) em atividades remuneradas. Em 2011, 3,6 milhes de meninos e meninas na mesma faixa etria estavam em situao de trabalho (8,6% do total), de acordo com a PNAD. Por mais que a queda tenha sido significativa e sustentvel, o Brasil ainda apresenta ndices inaceitveis e est longe de erradicar o trabalho infantil num curto espao de tempo. Um fator preocupante que, de 2005 em diante, houve uma desacelerao no ritmo da diminuio do nmero de crianas e adolescentes no mercado de trabalho. De acordo com o Censo de 2010, 3,4 milhes de crianas e adolescentes de 10 a 17 anos estavam trabalhando. De 2000 a 2010, a reduo foi de 13,4%, mas a ocorrncia do problema chegou a aumentar 1,5% entre crianas de 10 a 13 anos, justamente na faixa etria mais vulnervel dessa populao, para a qual todo tipo de trabalho proibido. Se o pas mantiver essa tendncia, no conseguir cumprir as metas assumidas frente comunidade internacional. O Brasil se comprometeu a eliminar as piores formas de trabalho infantil at 2016 e a erradicar a totalidade at 2020.

Brasil livre de trabalho infantil | INTRODUO

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Para a elaborao deste relatrio, consultamos dezenas de especialistas que atuam na preveno e eliminao do trabalho infantil do poder pblico, de organizaes da sociedade civil, de organizaes internacionais e da academia para discutir sobre os avanos obtidos at agora, os obstculos para atingir essas metas e as polticas e estratgias necessrias para acelerar o ritmo da reduo do trabalho infantil. Entre as principais dificuldades apontadas esto: uma cultura de naturalizao e at de defesa da presena de crianas e adolescentes no mercado de trabalho; a necessidade de prevenir e eliminar com especial afinco as piores formas, que apresentam mais complexidades; as autorizaes judiciais, concedidas em particular pela Justia Estadual, para que crianas e adolescentes trabalhem regularmente, contrariando a Constituio Federal; e a falta de articulao das polticas pblicas de preveno e eliminao do trabalho infantil existentes no pas. Muitos tambm criticaram a integrao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) ao Programa Bolsa Famlia, ambos do governo federal. Alm disso, a transferncia de renda tem se mostrado insuficiente para eliminar a prtica, tanto no que diz respeito a atividades ilcitas, como o trfico de drogas, quanto nas ocorrncias de crianas e adolescentes de famlias que no vivem abaixo da linha da pobreza o que corresponde a 40% dos casos de acordo com o Censo 2010.

Como alcanar as piores formas de trabalho infantil?


Passado um primeiro momento de grande arrancada na preveno e eliminao do trabalho infantil, do incio dos anos 1990 a meados dos anos 2000, houve uma diminuio de ritmo. A primeira fase foi marcada principalmente pela retirada de crianas e adolescentes das cadeias formais de trabalho, em especial meninos e meninas de famlias de baixa renda que trabalhavam para ajudar no oramento familiar. Segundo Renato Mendes, que foi coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) da OIT at janeiro de 2013, o novo desafio so as formas mais invisveis de trabalho infantil, aquelas com as quais o poder pblico tem mais dificuldade de entrar em contato. A reduo tem sido mais lenta que nas dcadas anteriores, chegamos a um momento crtico, a um ncleo duro, s piores formas de trabalho infantil. So as formas mais difceis de encontrar, de eliminar, explica. Entre as atividades mais complicadas de se debelar esto o trabalho infantil domstico, nos lixes, na agricultura familiar, no comrcio informal urbano, na produo familiar dentro do prprio domiclio, na explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, no narcotrfico. Nesses casos, muitas vezes h uma ambiguidade entre o trabalho infantil e o local de vivncia das crianas ou h relao com atividades ilcitas, o que torna o enfrentamento mais complexo. Tambm existem atividades que envolvem certo glamour e, por isso, obtm bastante aceitao social, como o trabalho infantil artstico e nos clubes de futebol. Em 2012, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) aumentou suas aes de fiscalizao, mas uma quantidade pequena de crianas foi afastada do trabalho infantil. Em 2007, os fiscais do trabalho encontravam, em mdia, seis crianas a cada incurso em empresas ou em logradouros pblicos. Agora, a mdia de 0,9 ou seja, em parte das aes de controle, no se encontram irregularidades. O nmero de aes fiscais exclusivamente para buscar focos de crianas no trabalho aumentou: entre 2007 e 2011, a mdia era de 2,7 mil aes fiscais por ano, em todo o Brasil; em 2012, foram 7.392 aes, que afastaram do trabalho um total de 7.123 crianas e adolescentes. Ele comeou a ficar concentrado em situaes s quais o Estado no consegue chegar ou que ficam meio ocultas. A fiscalizao do trabalho intensificou suas aes, priorizou as piores formas, mas mesmo assim no houve um nmero expressivo de crianas afastadas, conta Leonardo Soares, diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho do MTE e coordenador da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti). Soares afirma que em vrios casos impossvel coibir pelo mtodo clssico da fiscalizao, por isso requerem uma ao articulada com a rede de proteo de crianas e adolescentes. Muitas vezes, segundo ele, a fiscalizao fica de mos atadas. Se descobrir que o pai ou a me a pessoa responsvel pela explorao, por exemplo, deixa de haver uma relao de emprego e a fiscalizao em si no pode fazer nada. Nesses casos, importante o trabalho em rede, quem pode agir o Ministrio Pblico ou o conselho tutelar, diz.

Para alm da extrema pobreza


O Censo de 2010 mostra um quadro bastante diferente daquele que se observava nos anos 1990. Os dados apontam que quase 40% das pessoas menores de 18 anos em situao de trabalho no esto em famlias que vivem abaixo da linha de pobreza. Outro fator novo que a maior parte da populao infanto-juvenil em atividades remuneradas frequenta a escola simultaneamente. Se antes a pobreza era um dos determinantes do trabalho infantil, hoje essa relao ficou menos direta. Atualmente muitos adolescentes no trabalham para garantir a sobrevivncia de suas famlias, mas para aceder a bens de consumo, como tnis, roupas de marca, videogames, celulares, ou fazer atividades de cultura e lazer, como shows, cinema e viagens. So aspiraes materiais que nem suas famlias nem os programas de transferncia de renda podem satisfazer. Eles entram no mercado de trabalho, muitas vezes em empregos precrios e informais, em busca de incluso social, autonomia e independncia econmica. Mas vale ressaltar que, ainda que essas famlias prescindam dos rendimentos desses adolescentes para o sustento familiar, isso no significa que no sejam de baixa renda. Em geral eles tm acima de 14 anos, ou seja, so adolescentes aptos a serem admitidos no local de trabalho como aprendizes ou, se forem maiores de 16 anos, a se integrar ao mercado de trabalho, desde que no seja em atividades insalubres, perigosas ou noturnas. Tambm esto mais concentrados nos centros urbanos do que nas zonas rurais. Se um grupo de adolescentes com idade legal para trabalhar, deve-se intensificar o processo de aprendizagem e insero adequada no mercado de trabalho. Eles tm o direito de fazer a transio para o mercado de trabalho de forma pedaggica e protegida, prope Mendes, da OIT. H um consenso de que as polticas pblicas brasileiras precisam de criatividade e inovao para dar conta desse novo perfil de crianas e adolescentes em situao irregular de trabalho. O simples fato de frequentar a escola no garante que no estejam trabalhando, e a transferncia de renda passa longe de ser suficiente, j que grande parte dos casos encontra-se fora do universo de cobertura do Peti ou do Bolsa Famlia. Para Oris de Oliveira, ex-procurador do Estado de So Paulo e juiz do Trabalho aposentado, o enfrentamento s ser eficaz se for propositivo e no apenas proibitivo. A nica soluo vivel que o vazio criado seja complementado. Aquilo que a lei probe, o prprio Estado tem que preencher. Dar uma alternativa propositiva me parece o mais importante, diz. No Frum Nacional de Aprendizagem, coordenado pelo MTE, est sendo discutida a importncia de os prprios rgos pblicos contratarem jovens aprendizes. Principalmente nos pequenos municpios, onde tem poucas empresas, muitas delas informais, familiares, alguns botecos. Estamos buscando que o governo mesmo contrate, afirma Carmem Silvera, representante do Ministrio da Sade no frum.

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A complexidade desse enfrentamento pode ser ilustrada pela histria contada por Srgio de Oliveira e Silva, representante do Senac no Frum Paulista de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. Em 2012, em uma ao de fiscalizao em lava-rpidos em Campinas, um estabelecimento foi autuado, os adolescentes foram afastados do trabalho e foi marcada uma reunio com seus pais. Uma me disse ao fiscal que o filho estava envolvido com o trfico e que o homem do lava-rpido havia sido muito bondoso em deixar que ele trabalhasse l. Ela perguntou: Agora ele voltou para o trfico, vocs vo l falar com os traficantes? E ningum foi. preciso uma atuao integrada, de parcerias intersetoriais. No adianta fazer s as autuaes, tem que haver alternativas, afirma Silva. Expedito Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da Central nica dos Trabalhadores (CUT), considera que a poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil do Brasil chegou ao limite, pois no tem surtido o efeito esperado de diminuio dos altos ndices de crianas e adolescentes em condio de trabalho. Antes tinha um alvo grande, um contingente enorme de crianas trabalhando. A poltica atingiu o alvo, mas agora ele diminuiu, precisa de muita munio, diz. Para Isa Maria de Oliveira, secretria-executiva do Frum Nacional para a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil (FNPeti), esse j um slogan velho. No Brasil, criam-se alguns slogans para justificar a inoperncia das aes de enfrentamento ao trabalho infantil. Ouo falar desse ncleo duro desde 2004, afirmao que se reitera h quase uma dcada. Esse reconhecimento no resultou em nenhuma medida eficaz para mudar o cenrio. Os slogans criam uma justificativa que encobre a falta de deciso poltica de fazer um enfrentamento, critica.

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A resistncia da questo cultural


Por mais que nas ltimas dcadas tenha havido uma forte conscientizao da populao brasileira por meio de diversas campanhas, tanto nos meios de comunicao quanto nas ruas, ainda bastante difundida a concepo de que o trabalho infantil no um problema, mas sim algo positivo. Esse justamente um dos elementos mais difceis a serem transformados, j que essa ideia est bem arraigada no pensamento de uma parcela significativa da populao, incluindo representantes do poder pblico. Quem atua na rea costuma se deparar com argumentos de pessoas de diferentes setores da sociedade a favor das atividades laborais de crianas e adolescentes. Uma das principais justificativas de que melhor que meninos e meninas estejam trabalhando do que na rua, sem fazer nada, vulnerveis ao uso de drogas e criminalidade. Segundo a secretria-executiva do FNPeti, essa ideia uma falcia. Vrias formas de trabalho infantil favorecem que crianas e adolescentes sejam empurrados para o crime organizado, para o trfico de drogas, para o trfico de pessoas, para a explorao sexual. Muitas vezes nesse contexto so submetidos a xingamentos, espancamentos, violncia, abuso sexual, exemplifica Oliveira. Alm disso, essa ideia no se confirma quando so feitas pesquisas com adultos que esto encarcerados ou com adolescentes em medidas socioeducativas. A imensa maioria dos presidirios trabalhou na infncia, e esses adolescentes quando cometeram o delito j haviam trabalhado ou estavam trabalhando. De que forma o trabalho infantil preveniu a marginalidade deles?, questiona Marinalva Cardoso Dantas, auditora fiscal do trabalho em Natal, Rio Grande do Norte. Outra concepo bastante presente a de que o trabalho dignifica o ser humano, molda o carter, portanto, benfico a crianas e adolescentes. Nosso contra-argumento de que para crianas e adolescentes, em idade de plena escolarizao, cumprir a jornada escolar, ser pontual, realizar atividades, fazer as tarefas e estudar so condies que favorecem a formao do carter, defende a secretria executiva do FNPeti. Segundo Oliveira, educativo e recomendvel, por outro lado, que participem com suas famlias de uma diviso solidria de tarefas, o que os prepara para a vida, fortalece o sentimento de solidariedade, de responsabilidade para com o ambiente em que vivem. De acordo com Rafael Dias Marques, da Coordenao Nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), na viso de quem defende essa prtica, o trabalho um mal menor. Essas pessoas no tm a concepo de que altamente nocivo, de que pode trazer os mesmos prejuzos que as drogas e o crime, afirma. Ele acredita que elas no levam em conta que so retirados do convvio familiar, afastados do lazer, da brincadeira, do cio. Para a criana se desenvolver integralmente, no pode passar boa parte do seu dia envolvida em trabalho, defende a psicloga e sociloga Irene Rizzini, diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI). Ela no pode deixar de brincar, estudar, descansar; nem se sentir como um adulto, com muitas responsabilidades. Segundo Rizzini, alguns aspectos emocionais e psicolgicos so fundamentais para a criana se sentir segura, querida, ouvida, respeitada. Mas muitas vezes, para a criana ser respeitada, ser deixada em paz, ela sente que s possvel se trouxer um retorno financeiro para casa, caso contrrio no bem vista, escorraada, completa. Muitas vezes tambm no se considera o papel que o trabalho infantil desempenha na perpetuao da pobreza, na reproduo das desigualdades sociais. Quem fala isso no sabe da vida adulta limitada, dos salrios baixos, avalia Expedito Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Um estudo da OIT de 2005 com dados da PNAD mostra que, em geral, o trabalho infantil resulta em renda menor na idade adulta e que isso se agrava quanto mais cedo se d essa insero. A pesquisa mostra que quem comea a trabalhar antes dos 14 anos tem uma probabilidade muito baixa de conseguir rendimentos superiores a R$ 1.000 por ms ao longo da vida. E a maioria dos que iniciam a trajetria laboral antes dos nove anos tem baixa probabilidade de receber rendimentos superiores a R$ 500 mensais, o que na poca equivalia a um salrio mnimo. O trabalho infantil a anttese do trabalho decente: no permite a qualificao profissional, a organizao sindical, nem qualquer outra forma de representao, as condies de trabalho so penosas, os salrios so muito baixos, tem condies de sade pssimas, jornada exaustiva, atividades perigosas, um trabalho dcil, de fcil manipulao resume Solaney. Alm disso, o estudo da OIT Perfil dos principais atores envolvidos no Trabalho Escravo Rural no Brasil, de 2011, evidencia uma estreita conexo entre o trabalho infantil e o trabalho escravo. A pesquisa mostra que mais de 92%

No so raros os casos de ameaas aos auditores fiscais do trabalho em todo o Brasil durante as fiscalizaes de trabalho infantil, pelos familiares, pelos empregadores e at pelas prprias crianas e adolescentes, que entendem que esto sendo prejudicados pela atuao do Estado na eliminao dessa prtica. O trabalho escravo as pessoas condenam. Isso no acontece em relao ao trabalho infantil, afirma Lus Antnio Camargo de Melo, procurador-geral do Trabalho. No discurso de defesa do trabalho infantil est presente tambm um preconceito de classe, uma discriminao em relao populao mais pobre. Num momento em que filhos e filhas das classes altas adiam cada vez mais a entrada no mercado de trabalho, preferindo antes concluir cursos de graduao, ps-graduao, e temporadas de estudos no exterior, para conseguir postos mais bem pagos, muitos defendem que os filhos e filhas das classes baixas ingressem no mercado cada vez mais cedo. Quando se trata do filho alheio, uma verdade, mas s para o pobre, para grupos marginalizados. Para meu filho, educao integral: de manh na sala de aula e tarde aulas de ingls, bal, jud, natao. uma demagogia daqueles que sentem na criana do outro uma ameaa sua prpria estabilidade. O outro, por ser pobre, a priori um delinquente em potencial, s tem duas alternativas na vida, trabalhar ou ser delinquente. Mas a criana tem direito a outra via, defende Renato Mendes, coordenador do IPEC da OIT. Diversos entrevistados defendem que necessrio desconstruir a naturalizao do trabalho infantil por meio de novas campanhas. Para Leonardo Soares, coordenador da Conaeti, no adianta simplesmente dizer no, importante mostrar os malefcios da prtica. necessria uma campanha macia de mdia que atinja os rinces do pas, as periferias das cidades, que mostre as consequncias desse trabalho. O que mais surte efeito so as consequncias na sade das crianas, as sequelas deixadas, as dificuldades de desenvolvimento intelectual. Isso sensibiliza e chama a ateno, acredita. A senadora Ldice da Mata (PSB-BA), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente concorda que falta conscientizao da populao acerca dos prejuzos causados pelo trabalho infantil. preciso intensificar as campanhas, em mbito nacional, e que sejam veiculadas constantemente nos grandes canais de comunicao, de modo a esclarecer e sensibilizar a populao para o fato de que o trabalho infantil um mal que mutila e mata. E que todos podem participar do seu combate, inclusive no utilizando ou adquirindo produtos que foram feitos com a participao da mo de obra infantil, afirma.

Quando a justia autoriza o trabalho infantil


Outro problema grave que dificulta a preveno e eliminao do trabalho infantil a concesso de autorizaes por parte da Justia Estadual para que menores de 16 anos ingressem precocemente no mercado de trabalho, medida considerada inconstitucional por muitos que atuam no tema. S em 2011, foram registrados no cadastro de emprego formal da iniciativa privada brasileira 3.134 casos de crianas e adolescentes trabalhando com autorizao prvia da Justia. Atualmente, o trabalho infantil institucionalizado preocupa tanto quanto o informal, e as autorizaes concedidas por varas da Justia Estadual provocam polmica no judicirio. J chegaram ao conhecimento pblico casos de autorizao para trabalho em lixes, situao que obviamente se revela nociva criana e ao jovem, conta o ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST), Llio Bentes Corra. Tambm foram registrados casos de crianas a partir de dez anos em outras atividades insalubres e perigosas, como na pavimentao de ruas, em fbricas de fertilizantes, em olarias, na construo civil e em oficinas mecnicas. O principal argumento atualmente para essas autorizaes de que muitas famlias dependem desse trabalho para sua sobrevivncia e que, nesse caso, melhor que essas crianas e adolescentes estejam trabalhando com carteira assinada. Em entrevista Agncia Brasil, o presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), Nelson Calandra, defendeu a ao de juzes que emitiram autorizaes polmicas, justificando que eles no encontram soluo melhor para ajudar uma famlia pobre do que autorizar uma criana a trabalhar em certas condies. Se h uma famlia que depende do salrio de uma criana ou de um adolescente para se sustentar, h um problema com a sociedade, defende o ministro do TST. Isso no pode servir de justificativa para autorizao para trabalho seno,

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dos trabalhadores libertados foram vtimas de trabalho infantil. E a idade mdia em que eles comearam a trabalhar foi de apenas 11,4 anos, sendo que cerca de 40% comearam ainda antes disso.

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estaramos condenando essa famlia a repetir um ciclo de pobreza. Segundo ele, trabalho do juiz encaminhar as famlias nessas condies para as polticas de assistncia social existentes no pas e fazer a cobrana diretamente do gestor pblico. Em 2011, o Ministrio Pblico do Trabalho e o MTE solicitaram ao Conselho Nacional de Justia e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico que seja publicada uma deciso que oriente o trabalho dos magistrados nesse sentido. A Justia do Trabalho tem reivindicado para si a competncia pela emisso de autorizaes excepcionais para trabalho em situaes no previstas pela legislao.

A insuficiente articulao entre as polticas pblicas


Para atingir as metas de erradicao assumidas internacionalmente, considerada fundamental uma atuao articulada por parte do poder pblico. H ampla defesa de uma integrao entre diferentes setores para desenvolver aes conjuntas ou interconectadas: educao, sade, assistncia social, trabalho, direitos humanos, esporte, justia, conselhos tutelares. Porm, uma anlise bastante difundida entre quem atua na rea de que isso no acontece tal como o problema requer para ser eliminado. Combater o trabalho infantil exige principalmente a existncia de perfeita interao entre os rgos pblicos nos vrios nveis da administrao, municipal, estadual e federal, assim como com a sociedade civil, para que as polticas pblicas sejam pensadas e aplicadas, afirma Melo, procurador-geral do Trabalho. Em geral, atribui-se o papel de coordenar as polticas pblicas federais ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), responsvel pela principal poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil, o Peti, e pela organizao da III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil a ser realizada em outubro de 2013. No entanto, diferentemente da avaliao de muitas pessoas que atuam na rea, o MDS no se considera responsvel por isso. Segundo a secretria nacional de Assistncia Social, Denise Colin, para estruturar as aes de enfrentamento ao trabalho infantil e acompanhar sua execuo, foi criada a Conaeti, comisso coordenada pelo MTE. H uma instncia instituda e em funcionamento que tem desempenhado o papel de coordenao de combate ao trabalho infantil no Brasil, da qual o MDS integrante, diz Colin, referindo-se comisso. No se pode ter muita expectativa em relao Conaeti, que no uma coordenao poltica do combate ao trabalho infantil. Ela tem apenas um carter consultivo, lembra a secretria executiva do FNPeti. A articulao dessas polticas, segundo ela, um elemento fundamental para que se possa assegurar s crianas e adolescentes todos os seus direitos. Hoje ela se d pontualmente, no tem a dimenso que o trabalho infantil requer, critica. Oliveira considera muito importante o envolvimento de todas as esferas do poder pblico, e que essa questo deveria se centrar no Ministrio da Educao e no no MDS. Estar na escola direito da criana, a qualidade da educao previne e enfrenta o trabalho infantil. No seria necessrio que se estruturasse um servio que na maioria das vezes tem qualidade inferior da escola. Outras pessoas consultadas concordam com ela ou afirmam que deveria estar sob a responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego ou da Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Outros avaliam ser necessrio olhar para o mbito municipal. Mais importante do que quem vai coordenar a forma de coordenao, acredita Mendes. Ainda que exista um esforo em nvel federal, necessrio interiorizar a poltica publica nacional, municipaliz-la, contextualiz-la. Tambm tem que haver essa coordenao nos Estados e municpios. Mais do que olhar para o nvel federal, preciso prestar ateno na articulao entre as secretarias estaduais e municipais, avalia.

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Peti e Bolsa Famlia, a polmica integrao

A principal poltica pblica do governo federal nessa rea o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), criado em 1996, como resultado da mobilizao social. Ele baseado no trip: transferncia de renda para as famlias de crianas e adolescentes em situao de trabalho; atividades de lazer, esportivas, culturais e de reforo escolar para meninos e meninas no contraturno escolar; e aes scio-educativas e de gerao de renda para as famlias. Atualmente, est presente em mais de 3,5 mil municpios de todo o pas e atende a mais de 800 mil crianas e adolescentes. A avaliao geral de que o programa teve um forte impacto e cumpriu um papel histrico importante, mas no atual contexto apresenta fortes limitaes e precisa ser atualizado para eliminar as novas formas de trabalho infantil.

Com a fuso, houve uma acomodao dos municpios e das famlias. Chega o Bolsa Famlia, as famlias recebem a renda, a criana vai para a escola, tem o atendimento de sade, mas continua trabalhando. O Bolsa Famlia contribuiu para ocultar o trabalho infantil nos municpios, os gestores pblicos se desobrigam dos servios, afirma a secretria executiva do FNPeti. Depois da integrao dos dois programas, foi delegada ao Peti a oferta dos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos. Com a redefinio da atribuio do Peti, ele passou a ser s uma grife, perdeu suas caractersticas, completa. Para a senadora Ldice da Mata, raramente se aplicam as penalidades decorrentes da inobservncia das condicionalidades de algumas polticas, como o Bolsa Famlia e o Peti. Considero que mudar o status do Peti de programa nacional para servio no foi positivo. Como programa, tinha mais fora e importncia. J como servio, o conceito de famlia beneficiria do Peti deixa de vincular o recurso recebido com a necessidade de manter a criana e o adolescente afastado do trabalho. Para o MDS, por outro lado, a integrao entre o Peti e o Bolsa Famlia resguardou as especificidades de cada programa e teve como objetivo proporcionar sinergia. A integrao permitiu otimizar os recursos pblicos e agilizar o recebimento do Bolsa Famlia para as famlias com crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil que se enquadram no perfil socioeconmico para o recebimento da transferncia de renda, afirma Denise Colin, secretria nacional de Assistncia Social do MDS. Ela garante que no houve perda do controle sobre a frequncia escolar e que, nos casos de descumprimento, a rede de assistncia social acionada para verificar os motivos e realizar as orientaes devidas. O acompanhamento da freqncia escolar e a incluso da criana e/ou adolescente no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e da famlia no Acompanhamento Familiar no SUAS so estratgias importantes para o afastamento do trabalho infantil, acrescenta. A secretria nacional de assistncia social conta que no momento o Peti est passando por mudanas. Elas buscam modernizar as estratgias de enfrentamento: qualificando as aes da assistncia social e potencializando a intersetorialidade. Congregar esforos dos entes federados, das diversas polticas, rgos de defesa de direitos, sociedade civil e organismos internacionais ser fundamental para o enfrentamento, pelo Brasil, deste cenrio do trabalho infantil identificado pelo Censo 2010 afirma Colin.

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Educao em tempo integral e sade do trabalhador


Outras polticas pblicas recentes foram lembradas pelos especialistas consultados. Nem todas esto focadas na erradicao do trabalho infantil, mas tm influencia indireta. Entre elas est o Programa Segundo Tempo, do Ministrio dos Esportes, que oferece atividades esportivas educacionais fora do horrio escolar; e os Pontos de Cultura espalhados pelo Brasil, que oferecem atividades diversificadas, como oficinas de artes. Tambm foram ressaltadas aes do Plano Brasil sem Misria, como a Brasil Carinhoso, e a recente consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), que est levando aos municpios o Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), abordando vrios dos elementos que circundam o trabalho infantil: eliminao da pobreza, gerao de renda, insero no mercado de trabalho, exigncia da escolaridade de crianas e adolescentes. Essas aes transpassam o assistencialismo para fazer uma promoo social e de gnero, resgnificando os papis dados de crianas a adolescentes, assim como as relaes de produo e trabalho, defende Mendes, da OIT. A educao pblica de qualidade e em tempo integral apontada por quase todos os entrevistados como uma medida fundamental que deveria ser tomada efetivamente no pas para resolver esse problema. Mas no se trata de qualquer educao; o que se defende uma escola atraente, acolhedora, que encante meninos e meninas e promova uma educao completa, com atividades esportivas, culturais, de lazer.

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A partir de dezembro de 2005, iniciou-se uma integrao entre o Peti e o Programa Bolsa Famlia que alvo de crticas. Muitos dos entrevistados afirmam que o Peti est com dificuldades em termos de eficcia no acompanhamento das crianas em situao de trabalho, de controlar a frequncia escolar e a presena nas atividades no contraturno, algumas de suas condicionalidades.

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O programa Mais Educao do MEC atua nesse sentido, ao ampliar a jornada em escolas pblicas para um mnimo de 7 horas dirias, por meio de atividades diversificadas, principalmente em escolas localizadas em zonas de vulnerabilidade social. Em 2013, o programa pretende atingir cerca de 47 mil escolas, chegando a 9,6 milhes de crianas e adolescentes nessas condies. Mas preciso estruturar essas aes dentro da educao bsica. No nesses programas, que podem ser temporrios, mas em polticas universais e permanentes, pondera Oliveira, representante do FNPeti. Um aspecto preocupante o nmero de crianas e adolescentes que ainda esto fora da escola, apesar dos avanos na poltica de universalizao da educao nas ltimas dcadas. De acordo com o Censo de 2010, 3,3% da populao na faixa etria correspondente ao ensino fundamental obrigatrio, entre 6 e 14 anos, esto fora da escola, o que corresponde a 966 mil meninos e meninas. Nessa linha, merece destaque a emenda constitucional aprovada pelo Congresso Nacional em 2009, que amplia o ensino bsico gratuito e obrigatrio, que at 2016 dever ser progressivamente oferecido para alunos dos 4 aos 17 anos. Considerando que o grosso do trabalho infantil est entre 14 e 17 anos, um passo importante para o cumprimento das metas de erradicao. Outra medida considerada primordial o atendimento permanente s famlias, no sentido de favorecer que elas busquem autonomia, qualificao profissional e sejam includas em programas de gerao de renda. No entanto, atualmente essas aes so insuficientes. Precisamos avanar ainda mais em aes que visem erradicao do trabalho infantil, principalmente aquelas que possibilitem alterar a realidade da famlia em situao de vulnerabilidade social. Isso s ser possvel por meio da implementao de medidas que visem qualificao da mo de obra adulta, defende a senadora Ldice da Mata. A distribuio de renda, por meio do aumento do salrio mnimo, tambm apontada como um elemento essencial. De acordo com o salrio mnimo constitucional calculado pelo DIEESE, uma famlia de quatro pessoas deveria ter um salrio de R$2,5 mil, tem uma diferena grande para o nosso salrio de R$ 678. Nos ltimos anos, tivemos uma boa recomposio, mas ainda est muito baixo, avalia Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da CUT. Entre as polticas que atuam mais diretamente na questo, foram destacadas positivamente as aes do Ministrio da Sade, no mbito da sade do trabalhador. Desde 2004, o Sistema nico de Sade (SUS) tem procedimentos para identificar se os menores de 18 anos atendidos na rede pblica trabalham. Um termo de cooperao assinado entre o Ministrio da Sade e o MPT, no final de 2010, permitiu mais eficincia no encaminhamento dessas crianas e jovens rede de proteo local. Segundo Carmem Silvera, coordenadora de vigilncia da sade do trabalho no Ministrio da Sade, os postos de atendimento emergencial tm condies de identificar se crianas e jovens se acidentaram ou desenvolveram alguma doena em funo do trabalho. Entre 2007 e 2011, levantamento preliminar do SUS identificou mais de 7,5 mil casos no pas, muitos envolvendo acidentes de trabalho domstico ou no campo. Em Minas Gerais, por exemplo, os agentes comunitrios de sade esto fazendo um mapeamento do trabalho infantil, aproveitando a capilaridade da atuao desses profissionais, que chegam a praticamente todas as famlias.

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Avanos histricos e desafios presentes


A partir do final dos anos 1980 e, com mais intensidade, do incio dos anos 1990, houve uma srie de medidas de enfrentamento ao trabalho infantil por parte do poder pblico brasileiro, da sociedade civil e das organizaes internacionais que contriburam significativamente para a reduo do problema no pas, e para transformar o Brasil em um modelo internacional no combate a essa prtica. Vrios dos especialistas entrevistados destacam o acolhimento pelo Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) da OIT como um dos marcos mais importantes do incio dessa trajetria de conscientizao, mobilizao e de consolidao das polticas pblicas. Em relao legislao, a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990, asseguraram a proteo integral populao infanto-juvenil e a prioridade absoluta dessa faixa etria. Em 1998, foi aprovada uma proposta de emenda constitucional que aumentou a idade mnima para a entrada no mercado de trabalho. Com ela passou a ser proibido qualquer tipo de trabalho at os 16 anos. Entre 14 e 16 anos os adolescentes s podem exercer atividades remuneradas na condio de aprendiz, com formao tcnico-profissional, frequncia escola, carteira assinada e direitos trabalhistas garantidos. At os 18 anos so proibidos os trabalhos insalubres, perigosos ou noturnos.

A mobilizao da sociedade civil tambm merece destaque pelos resultados obtidos por meio do controle social sobre o poder pblico, produo de estudos sobre o assunto e inmeras campanhas educativas pelo pas contra o trabalho infantil, que conscientizaram grande parte da populao sobre os direitos de crianas e adolescentes. Em 1994, foi criado o Frum Nacional para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPeti), que rene representantes do poder pblico, dos trabalhadores, dos empregadores, de entidades da sociedades civil e de organizaes internacionais. O frum tem um papel importante na discusso de propostas, desafios e estratgias, e contribui na articulao dos agentes institucionais envolvidos com o tema. Para o ministro Corra, do TST, est mais do que na hora de revitalizar o FNPeti e dar mais importncia s suas reunies. Elas no podem ser burocrticas, com representantes fantsticos das entidades, mas sem poder de deciso. Quem comparece tem que ter poder de comprometer sua instituio. Esse foi o grande xito do frum na sua criao: o pessoal se comprometeu, articulou, e isso gerou resultados. No o que tenho percebido nas ltimas aes, critica o ministro, um dos fundadores do FNPeti. Falta interesse do governo em dar mais impacto s aes do frum, diz. Outro ponto forte so as aes de fiscalizao do trabalho, que vm sendo realizadas no mbito do MTE. De 2005 at o final de 2012, foram mais de 21 mil aes, que afastaram mais de 43 mil crianas e adolescentes de situaes irregulares de trabalho. Mas essas aes perdem fora ultimamente, j que vm encontrando cada vez menos crianas e adolescentes. Ns precisamos mudar a maneira de fiscalizar, fazer um trabalho de inteligncia, estudar os dados do IBGE e planejar as aes, avalia Luiz Henrique Ramos Lopes, coordenador do combate ao Trabalho Infantil do MTE. O MTE tambm instituiu a Conaeti em 2002, um espao importante de articulao com participao de diversas organizaes governamentais e no governamentais. A comisso foi responsvel por coordenar a elaborao do primeiro Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente, em 2004, por zelar pelo cumprimento do plano, fazer sua avaliao e reviso. O coordenador da Conaeti, Leonardo Soares, avalia que o primeiro plano teve vrios erros. Foi colocado mais de um responsvel por ao, rgos que no participaram como responsveis, muitas aes estavam fora do Plano Plurianual [PPA]. Menos de 50% das aes foram executadas, relata. Para Soares, o segundo plano, elaborado em 2011 e com vigncia at 2015, est mais enxuto, prximo realidade e em sintonia com o PPA. Outra atribuio da Conaeti foi a elaborao da Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil, promulgada em 2008 como desdobramento da ratificao da Conveno 182 da OIT, que elenca mais de 90 atividades econmicas em que proibida a contratao de trabalhadores menores de 18 anos no Brasil. Entre elas, operar mquinas agrcolas, participar do processo produtivo do carvo vegetal, fumo ou cana de acar, manusear agrotxicos, trabalhar na tecelagem, em matadouros, em olarias, na construo civil, em borracharias, na coleta, seleo e beneficiamento de lixo, nas ruas ou qualquer outro lugar ao ar livre, em frigorficos, no trabalho domstico e de cuidado de crianas ou pessoas idosas. Garantir a participao de crianas e adolescentes nesse debate outro desafio a ser superado. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) assegura a essa parcela da populao o direito de opinio, de expresso e de participao na vida poltica. Ainda raro que crianas e adolescentes sejam consultados na tomada de decises que lhes dizem respeito, mas, como sujeitos de direitos, no podem ficar margem dessas discusses. fundamental ouvir seus anseios e levar em conta suas opinies, com todos os devidos cuidados e a proteo necessria. O protagonismo de crianas e adolescentes na elaborao e na avaliao de polticas pblicas voltadas a essa faixa etria vem sendo considerado por muitos que atuam na rea como uma estratgia importante no enfrentamento ao trabalho infantil. Tambm se destacam positivamente as estatsticas brasileiras confiveis. Elas permitem detectar onde essas crianas esto, se esto estudando, se so negras, brancas ou indgenas, meninos ou meninas. E h muitos pases que no tm dados precisos, que trabalham com aproximaes, analisa Las Abramo, diretora da OIT no Brasil. Provavelmente a partir de 2014, de acordo com o coordenador de trabalho e rendimento do IBGE, Cimar Azeredo, um suplemento da PNAD contnua permitir o monitoramento ainda mais constante dos ndices do trabalho infantil no Brasil, de trs em trs meses. Em 2006, o pas foi pioneiro ao iniciar programas importantes de cooperao Sul-Sul para a erradicao do trabalho infantil em outros pases em desenvolvimento. Desde ento, o Brasil vem oferecendo apoio tcnico e financeiro, em parceria com a OIT, a pases como Timor Leste, Paraguai, Haiti, Bolvia, Equador e aos pases africanos de lngua portuguesa, assim como os pases do Mercosul.

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Alm disso, em 2000, o Brasil ratificou a Conveno 182 sobre Proibio e Ao Imediata para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil e, no ano seguinte, a Conveno 138 sobre a Idade Mnima de Admisso no Emprego, ambas da OIT.

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Municipalizao e interiorizao
Para Mendes, da OIT, este um momento em que as polticas pblicas precisam ser reatualizadas. O desafio a interiorizao da poltica pblica federal e a municipalizao da poltica de prenveno e eliminao do trabalho infantil. H uma diferena entre aderir ao Peti e criar uma poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil, que pressupe certo nmero de programas e projetos, envolvendo as reas de sade, educao, agricultura. O Peti um programa federal de livre adeso dos Estados e municpios, mas a poltica obrigatria, diz. Caso no queiram aderir, precisam cumprir sua obrigao constitucional de proteo da criana e do adolescente e implementar outros programas para este fim. Genericamente chama-se de polticas pblicas, mas o que temos no Brasil so aes, programas avulsos, afirma Oliveira, secretria-executiva do FNPeti. Na avaliao do frum, s possvel eliminar as piores formas se estiver em curso uma estratgia para eliminar todas as formas, j que elas esto imbricadas umas nas outras. No h uma poltica decente, com estratgias para alcanar a meta maior de erradicao do trabalho infantil. No h viso estratgica para alcanar esse norte, essa uma razo da desacelerao, declara. Segundo a deputada federal Erika Kokai (PT-DF), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente, em 2013 a frente quer elaborar coletivamente uma poltica nacional intersetorial de enfrentamento ao trabalho infantil, com participao da populao infanto-juvenil. A poltica vai incorporar os elementos do plano nacional e quer avanar na legislao referente responsabilizao do trabalho infantil, inclusive do prprio Estado, e discutir mecanismos para que seja possvel o protagonismo de crianas e adolescentes nesse processo. Ainda em 2013 ela dever ser apresentada ao Congresso Nacional para votao. A seguir sero apresentados neste relatrio textos especficos que abordam quatro formas de trabalho infantil que esto entre as mais complexas de serem erradicadas no Brasil: O primeiro texto analisa os gargalos e caminhos para a erradicao do trabalho infantil domstico em casa de terceiros. Apresenta estatsticas nacionais e internacionais dessa prtica oculta, enquadrada nas piores formas de trabalho infantil, que no mundo todo atinge principalmente as mulheres. Tambm detalha os riscos e males envolvidos nela, assim como as barreiras sua fiscalizao, que vo desde o princpio legal inviolabilidade do lar at a precarizao do trabalho domstico profissional (tratada Conveno sobre o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos, a Conveno 189, ainda no ratificada pelo Brasil). O segundo aprofunda a anlise do trabalho infantil urbano em atividades informais, inclusive ilcitas, como o trfico de drogas. O artigo mostra como os trabalhos precrios atingem especialmente os adolescentes e jovens brasileiros e como, portanto, a sua erradicao passa pela promoo da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada em 2006. Ele discute tambm a relao entre a preveno e eliminao do trabalho infantil e a regulao da publicidade para crianas. E, por fim, aponta as estratgias inovadoras de preveno e responsabilizao do trabalho informal urbano que vm sendo adotadas pelo MTE e pelo MPT. O terceiro descreve as principais caractersticas do trabalho infantil no campo brasileiro, que segue apresentando a maior taxa de crianas ocupadas com menos de 14 anos, principalmente na agricultura familiar. So tambm apresentados os problemas acarretados pela insuficincia nas polticas de educao voltadas ao campo e a falta de integrao com outras aes de preveno e combate. Alm disso, o artigo debate os desafios na responsabilizao de empresas, bem como as estratgias dos movimentos sociais do campo para a sensibilizao dos agricultores quanto aos males do trabalho precoce na infncia. O quarto texto mostra como a explorao sexual de crianas e adolescentes parece se defrontar atualmente com alguns impasses em seu enfrentamento, especialmente no que se refere qualificao do atendimento s vtimas e s polticas de combate a violncias estruturais e sociais que configuram esse tipo de violao, como as clivagens de classe, tnico-raciais e de gnero. Especialistas alertam para o desafio contido nos contextos das grandes obras de infraestrutura em curso no pas, bem como os eventos planejados, espaos de potencial intensificao das situaes de explorao sexual da infncia e adolescncia.

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Explorao de meninas continua oculta dentro das residncias


Apesar do trabalho domstico ser proibido para menores de 18 anos, h 258 mil crianas e adolescentes empregados na casa de terceiros. Um dos maiores entraves so as dificuldades que a fiscalizao tem para entrar nas residncias onde a explorao ocorre, pois so espaos protegidos pelo princpio da inviolabilidade do lar.

Segundo dados da PNAD/IBGE, o trabalho infantil domstico em casa de terceiros atingia 258 mil brasileiros dos 10 aos 17 anos, em 2011. Considerada entre as piores formas de trabalho infantil, a atividade s permitida a partir dos 18 anos. No mundo todo, de acordo com estimativa da OIT divulgada em 2011, haveria pelo menos 15,5 milhes de crianas e adolescentes no trabalho infantil domstico. A OIT estima que h mais mulheres menores de 16 anos engajadas em servios domsticos do que em qualquer outra atividade. No Brasil, enquanto o trabalho infantil atinge mais os homens, no domstico a situao se inverte: 94% das crianas e adolescentes trabalhando em casas de famlia so do sexo feminino. Um passo importante no enfrentamento dessa prtica a ratificao da Conveno sobre o Trabalho Decente para as Trabalhadoras e os Trabalhadores Domsticos, a Conveno 189. No Brasil, ela espera ser encaminhada pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacional. Em 2012 houve apenas nove fiscalizaes de trabalho infantil domstico em todo o Brasil, de um total de 7.225 aes. Uma das explicaes o princpio da inviolabilidade do lar, que dificulta os fiscais de entrarem nas residncias sem mandado judicial.

ade Pimentel da Silva, 54 anos, uma mulher bonita, morena, de traos indgenas e personalidade forte. Quem a v sorridente dirigindo seu txi pelas ruas de Manaus no imagina que, aos 17 anos, ela buscou a prpria morte, ingerindo oito cpsulas de um medicamento forte, em uma tentativa desesperada de por fim aos maus tratos e humilhaes sofridos no trabalho infantil domstico. Nascida em uma comunidade ribeirinha rural do municpio de Parintins (420 quilmetros de Manaus), Silva comeou a trabalhar aos 10 anos, na casa de um parente na capital. Minha me tinha mania de mandar a gente para casa das tias. Mas no era para passear, era para trabalhar, ela conta. Quando chegava, era super diferente da nossa casa, a gente era tratada como escrava. Eu carregava gua na cabea do So Lzaro at o Educandos [bairros de Manaus separados por cerca de 2,5 quilmetros]. Um dia eu ia na feira comprar peixe para minha tia era uma feira longe! e ela me pediu para comprar tambm uma melancia. Na hora do almoo, quando partiram a fruta, estava estragada. Quase apanhei. E tive de voltar no sol quente, comprar outra melancia. Eu rezava pedindo a Deus para minha me me pegar de volta, ela lembra. O trabalho infantil domstico em casa de terceiros atingia 258 mil brasileiros entre 10 e 17 anos de idade em 2011, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em todo o mundo, esse nmero sobe para 15,5 milhes, de acordo com o estudo Crianas em trabalhos perigosos: o que sabemos, o que precisamos fazer (Children in Hazardous Work: what we know, what we need to do), publicado em 2011 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Mas o m esmo relatrio destaca que tanto as estatsticas oficiais quanto as estimativas acerca dessa prtica tendem a ser conservadoras. Isso porque o trabalho infantil domstico uma atividade oculta, marcada por um alto grau de informalidade e subnotificao.

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Brasil livre de trabalho infantil | CAPTULO 1

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A tradio das crianas na cozinha


As razes do trabalho infantil domstico no Brasil remontam ao sculo XVI. Nas misses religiosas espalhadas pela Amaznia, jesutas exploravam crianas e adolescentes indgenas. J nas chamadas Casas Grandes dos senhores de engenho, filhas e filhos de escravos comeavam a trabalhar cedo, s vezes aos quatro anos de idade no mais tardar, aos sete. Esse histrico est no livro Trabalho infantil domstico no Brasil, dos pesquisadores Josiane Petry e Andr Custdio. Eles lembram das Rodas dos Expostos, que comearam a funcionar no Brasil colnia e duraram at o sculo XIX. Essas Rodas eram locais onde as famlias abandonavam anonimamente bebs pobres ou gerados em relacionamentos extraconjugais, que eram ento encaminhados para serem criados por instituio filantrpica ou famlia adotiva. Em troca dos alimentos e da moradia, esperava-se que os pequenos acolhidos trabalhassem geralmente, prestando servios domsticos. Persiste, no sculo XXI, a viso do trabalho infantil domstico como caridade ou atividade que contribui para a formao moral da criana e do adolescente. Se trabalho domstico fosse bom para o desenvolvimento da criana, filho de rico trabalharia, rebate Maristela Pimentel da Silva, 46 anos, irm mais nova de Sade da Silva, a taxista de Manaus que cresceu sendo explorada pela tia. Como a irm, Maristela tambm comeou a trabalhar cedo, aos 14, na casa de outra tia. Hoje, com uma filha de 14 e outra de 16, alm de dois filhos mais velhos, faz questo que as meninas tenham tempo para os estudos. A toda hora tenho que me justificar, as pessoas acham que minhas filhas so folgadas, que deveriam trabalhar para ajudar no sustento da casa, lamenta. O trabalho infantil domstico to enraizado nas prticas sociais brasileiras que chegou a ser contemplado no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990. O artigo 248 trata da regularizao da guarda de adolescente trazido de outra comarca para prestao de servio domstico. Dado que o Brasil incluiu a atividade na lista de piores formas de trabalho infantil, proibidas para menores de 18 anos, por meio do Decreto Presidencial 6.481, se deveria propor a revogao desse artigo.

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Trabalhar cedo faz mal sade


O Decreto Presidencial 6.481 de 2008 lista as atividades consideradas como as piores formas de trabalho infantil, os riscos envolvidos nelas e as possveis repercusses sade da criana ou adolescente. Na atividade intitulada domsticos, os riscos so: esforos fsicos intensos, isolamento, abuso fsico, psicolgico e/ou sexual, longas jornadas, trabalho noturno, calor, exposio ao fogo, posies antiergonmicas e movimentos repetitivos, tracionamento da coluna vertebral e sobrecarga muscular. Entre as possveis repercusses negativas sade esto: danos estrutura muscular ou ssea, contuses, fraturas, ferimentos, queimaduras, ansiedade, alteraes na vida familiar, transtornos do ciclo viglia-sono, leses por esforo repetitivo, deformidades da coluna vertebral, sndrome do esgotamento profissional, neurose profissional, traumatismos, tonturas e fobias. Os extensos males destacados, primeira vista, podem parecer exagero. Mas um estudo da OIT de 2001 j apontava a gravidade dos problemas de saude sofridos por criancas engajadas em servicos domesticos no Brasil. E o prejuzos no so apenas fsicos. No trabalho domstico esto todos os fatores prejudiciais criana e ao adolescente, desde a questo da convivncia familiar e do excesso de jornada, at a desmotivao pela educao, avalia Antnio Lima, procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) no Cear. Eu vivia humilhada, discriminada, como se estivesse pensando que ns, crianas, ramos s para trabalhar. Perdi minha infncia, dignidade..., desabafou Karla Roberta, do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente de Belm (CEDECA-Emas), durante o I Encontro Nacional de Crianas e Adolescentes Trabalhadores Domsticos. O evento aconteceu em 2003, em Braslia, e reuniu 85 crianas, adolescentes e jovens entre 12 e 21 anos que foram trabalhadores domsticos em oito estados: Par, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Paran. Tambm da capital paraense vem um exemplo emblemtico da violncia que em alguns casos est associada atividade. Em 2005, Marielma de Jesus Silva Sampaio, de 11 anos, foi violentada e morta por Ronivaldo Guimares, na casa de quem morava e trabalhava como bab. A menina foi espancada, teve oito costelas quebradas e hemorragia interna.

O trabalho infantil, em si, no crime no Brasil. O empregador (pessoa fsica ou jurdica) flagrado explorando uma criana ou adolescente julgado pela justia trabalhista e, alm de arcar com todos os direitos daquele trabalhador (como salrio, frias e resciso no pagos), pode ser tambm obrigado a pagar uma multa. O julgamento na esfera criminal, no caso do trabalho infantil domstico, ocorre apenas quando h crcere privado, espancamento, abuso sexual ou quando se configure em trabalho forado ou escravo.

Uma questo de gnero


No por acaso, todas as vtimas citadas acima so meninas. A OIT estima que, em todo o mundo, h mais mulheres menores de 18 anos ocupadas no trabalho domstico do que em qualquer outra atividade. No Brasil, enquanto o trabalho infantil em geral atinge mais os homens, no domstico a situao se inverte: cerca de 94% do contingente de 258 mil crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos trabalhando em casas de famlia so do sexo feminino, segundo a PNAD 2011. A proporo de mulheres com 18 anos ou mais equivalente: elas eram 93% dos 6,4 milhes de trabalhadores domsticos no pas em 2011, de acordo com a PNAD 2011. Alm do gnero, a anlise revelou tambm um recorte de raa: o trabalho domstico responde a 18% da ocupao total das mulheres negras que esto ocupadas em todo o pas. Entre as no negras o mesmo recorte baixa para 13%. A predominncia de meninas e mulheres no trabalho domstico reflete as construes sociais de gnero popularmente traduzidas pela mxima de que lugar de mulher na cozinha. Uma verso sofisticada desse preconceito aparece no canal Bem Simples, da TV fechada. Dois programas ensinam receitas culinrias com o mesmo nvel de complexidade. Enquanto o apresentado por homens recebeu o nome de Homens Gourmet, o que tem mulheres como apresentadoras o Cozinha Caseira. Naturalizado como obrigao privada do sexo feminino, o trabalho domstico demorou a alcanar o estatuto de atividade econmica. O Brasil s reconheceu a profisso como tal em 1972, com a aprovao da lei 5.859. Ainda assim, a categoria no conta, por exemplo, com o recolhimento obrigatrio do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Essa foi uma das desigualdades mantidas pelo artigo 7o da Constituio Federal de 1988, que iguala muitos dos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas diferencia os domsticos. uma discriminao de Estado, que deve ser combatida, acusa Creuza Oliveira, presidente da Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (Fenatrad), . preciso entender que a luta pelos direitos das trabalhadoras domsticas adultas no est desvinculada do combate ao trabalho infantil, defende. Um passo importante no enfrentamento da explorao de crianas (e que tambm ser importante para os adultos) a adoo, pela Conferncia Internacional do Trabalho (CIT), da Conveno 189. Quando esta conveno for aprovada pelo Congresso, promulgada pela Presidenta e ratificada ante a OIT, se permitir no Brasil a equiparao de direitos desses empregados aos demais trabalhadores. Para o Brasil, isso significaria garantias em relao jornada de trabalho, descanso semanal pelo menos 24 horas consecutivas, informaes claras sobre termos e condies de emprego, liberdade sindical e possibilidade de negociao coletiva, entre outros. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) encaminhou presidente Dilma Rousseff um parecer recomendando a ratificao. Ela j recebeu tambm as manifestaes oficiais dos trabalhadores e dos empregadores e, agora, precisa enviar uma mensagem ao Congresso Nacional solicitando a votao. Uma promessa antiga que, segundo a presidente da Fenatrad, vem sendo constantemente adiada. Outra medida importante foi a aprovao da chamada PEC das Domsticas, que se converteu na Emenda Constitucional 72/2013 e igualou os direitos dos trabalhadores domsticos aos dos urbanos. Com ela, medidas como o controle da jornada de trabalho de 8 horas dirias (44 horas semanais) e o pagamento de horas extras j esto valendo. Outros direitos previstos, como o FGTS obrigatrio ou o pagamento de adicional noturno, ainda precisam de regulamentao para serem operacionalizados.

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Julgado em dezembro de 2006, Ronivaldo foi condenado a uma pena de 52 anos de priso por homicdio qualificado, estupro, porte ilegal de armas e crcere privado. Seguindo o Cdigo de Processo Penal Brasileiro, ele teve direito a um novo julgamento, realizado em maio de 2007, na qual o jri confirmou, por unanimidade, a sentena. Durante a acusao, o promotor apresentou fotos tcnicas do laudo cadavrico feito em Marielma: elas mostravam manchas roxas no rosto, queimaduras provocadas por inseticida e fios eltricos e outras marcas de violncia sofridas pela criana durante os meses que antecederam o seu assassinato.

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Como viabilizar a fiscalizao


Se o Brasil de fato ratificar a Conveno 189 da OIT, o governo dever criar meios de fiscalizar o trabalho domstico. A maior barreira o princpio da inviolabilidade do domiclio, que impede os auditores fiscais de entrarem em uma residncia sem mandado judicial. Est no artigo 5 da Constituio Federal: a inviolabilidade do lar garantia individual fundamental de toda pessoa, explica Jos Roberto Dantas Oliva, juiz titular da 1 Vara do Trabalho e membro da Comisso Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho Decente do Tribunal Superior do Trabalho (TST). Mas, no modo como interpretado, o princpio constitucional transforma as residncias em um espao quase inalcanvel para os fiscais. Em 2012, em todo Brasil, houve apenas nove aes fiscais de trabalho domstico, de um total de 7.225 registradas no Sistemas de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil (SITI). A m interpretao do principio da inviolabilidade do lar prejudica tambm a fiscalizao do trabalho domstico realizado por adultos. No por acaso, embora a assinatura da carteira de trabalho seja um direito da categoria desde 1972, apenas 30,6% dos trabalhadores domsticos no pas tm carteira assinada, segundo a PNAD de 2011. Dentro do MTE, a Instruo Normativa 77/2009 estabelece que a inspeo sobre o trabalho domstico infantil deve se limitar a orientao ao pblico externo, por meio dos plantes fiscais ou das aes de sensibilizao, e ao encaminhamento das denncias aos rgos competentes. A mesma instruo explica que as medidas brandas so decorrncia dos impedimentos legais para interveno direta da inspeo do trabalho nessas situaes. Explica, mas no justifica argumenta Mary Castro, professora de mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador. A inviolabilidade do lar no pode ser mais sagrada do que o princpio de mxima e prioritria proteo s crianas e adolescentes, estabelecida tanto pela Constituio Federal quanto pelo ECA, argumenta a pesquisadora. O problema que, diante de conflitos entre princpios jurdicos, a tendncia do Estado brasileiro tem sido a do caminho mais fcil: existe a inviolabilidade do lar, ento no podemos fiscalizar. Oliveira, presidente da Fenatrad, defende que o trabalho domstico (tanto adulto quanto infantil) sejam fiscalizados pelo MTE sem a obrigatoriedade de mandado judicial. Ela argumenta que o Congresso poderia criar mecanismos para permitir fiscalizaes peridicas, como acontece em outros segmentos. Se para o patro a casa espao privado, para a trabalhadora domstica pblico, seu local de trabalho. Ela lembra de um episdio em que o mesmo princpio no foi aplicado com o mesmo rigor, quando se tratava da casa da trabalhadora: Em Salvador, eu acompanhei o caso de uma empregada que teve a casa invadida pela polcia e foi levada fora para a delegacia, na frente da famlia e dos vizinhos, sem mandado algum. S quando chegaram l constataram que a denncia de roubo feita pela patroa era infundada. Dificilmente um juiz emite um mandato autorizando os fiscais do trabalho a entrarem em uma residncia. As autorizaes judiciais so mais de busca e apreenso quando ocorre algum crime, como violncia domstica. Na situao de trabalho, no conheo nenhum juiz que emita a ordem, porque a situao pode ser maquiada, reconhece Leonardo Soares, diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho do MTE e coordenador da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti). O ideal seria que a legislao mudasse para explicitar a competncia do Juiz do Trabalho em autorizar fiscalizaes em residncias, defende o juiz Jos Roberto Dantas Oliva. As decises judiciais no so comuns, mas existem casos. Precisa ter indcios de explorao, fazer um levantamento na vizinhana, conseguir provas, explica Rafael Dias Marques, coordenador nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes do MPT. s vezes as crianas so mantidas em crcere privado, a voc entra com o pedido de quebra da inviolabilidade do lar. Mas so situaes extremas. O ordinrio chegar e tentar convencer o proprietrio a permitir a entrada, detalha.

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E quem vai fiscalizar?


Para Alberto de Souza, coordenador do Projeto Trabalho Infantil da Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego no Amazonas, invivel pedir autorizao caso a caso. Ainda que a gente conseguisse, no teria gente para todas as residncias a serem fiscalizadas. No Amazonas inteiro, h apenas quatro auditores fiscais dedicados ao Projeto Trabalho Infantil. E isso porque estamos em um estado sui generis , com municpios aos quais se chega aps dias de viagem de barco, acrescenta.

Andr Custdio, professor no mestrado e doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul e coordenador do curso de Direito da Faculdade Avantis, defende que a competncia administrativa para fiscalizao do trabalho infantil domstico dos Conselhos Tutelares. Cabe s entidades da rede de atendimento fazer o diagnstico e notificar os conselheiros, para que eles faam a visita, sustenta. Conselheira tutelar h cinco anos, Carlina Henrique da Silva sempre atuou na regio de Pinheiros, bairro de classe alta na capital paulista. Desde que entrei aqui, s recebemos uma denncia de trabalho infantil domstico, no final do ano passado, afirma. A denncia dizia respeito a uma jovem de 13 anos, vinda de Florianpolis para trabalhar na residncia de um casal, impedida de voltar para casa. Ela conseguiu fugir e procurar o Conselho Tutelar com ajuda de uma vizinha. Voltamos residncia com a adolescente, para resgatar suas coisas. E encaminhamos o caso ao Ministrio Pblico do Trabalho, para formalizar a denncia. J houve uma audincia pblica, e a me da jovem veio busc-la, conta Carlina. Um quadro bem diferente do amazonense. Neste ano recebemos muitas denncias de trabalho infantil domstico, principalmente encaminhadas pelo Disque-Denncia. Mas no foi em todas que conseguimos ir l e retirar a criana do trabalho , revela a procuradora do trabalho Alzira Melo Costa (MPT/AM), coordenadora no Amazonas da Coordenadoria Nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia). O combate ao trabalho infantil uma questo complexa. As aes preventivas tm mais fora que as repressivas, sustenta a procuradora.

A importncia da preveno
Renato Mendes, ento coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil da OIT, concorda com a importncia da preveno. O enfrentamento ao trabalho infantil domstico tem, sim, que passar pela parte repressiva. A inviolabilidade do lar no um princpio absoluto. Mas, sozinha, a represso no consegue acabar com essa forma de trabalho infantil: a conscientizao o mais importante, defende. Eu acho que essa a grande questo que a gente precisa trabalhar com a sociedade: tirar essa ideia de achar que no problema dela. Quem v o trabalho infantil domstico? Alm da famlia, que no vai se autodenunciar, o vizinho sabe. No condomnio, voc v adolescente trabalhando. No consultrio mdico, nos aniversrios. So espaos em que a sociedade pode contribuir, denunciando, aponta o procurador Antnio Lima, do MPT-CE. Pouca gente sabe, por exemplo, que o trabalho domstico faz parte das piores formas de trabalho infantil, proibidas para menores de 18 anos, ressalta o juiz Oliva. comum, por exemplo, as pessoas verem babs adolescentes cuidando de crianas nos parquinhos e jardins pblicos e no se importarem. Isso no poderia acontecer, lamenta. Alm de campanhas de conscientizao sobre os perigos do trabalho infantil domstico, outro ponto destacado pelos especialistas a importncia de capacitar os profissionais das redes de atendimento para fazerem uma notificao compulsria, ou seja, para que adotem a rotina de sempre notificar os rgos competentes quando tiverem evidncias de trabalho infantil. Os agentes de sade da famlia, os profissionais do CRAS [Centros de Referncia de Assistncia Social] e os professores tm condies de atuar nessa busca ativa, defende Custdio, da Universidade de Santa Cruz do Sul. Na poltica de sade, a identificao e enfrentamento do trabalho infantil foram internalizados tanto que considerada uma boa prtica, exemplo internacional. O maior desafio agora est na qualificao dos profissionais de educao, avalia o pesquisador. Costa tambm acredita que os professores podem ser agentes chave no reconhecimento pblico do trabalho infantil como uma violao de direitos e no encaminhamento da criana ou adolescente aos rgos de proteo e defesa. Uma das nossas apostas em 2013 o projeto MPT na escola`, que dar nfase ao combate e preveno do trabalho infantil. No Amazonas, vamos comear pelos municpios de Manaus e Parintins, conta a procuradora. Quebrar a naturalizao entre os educadores fundamental para que as crianas e adolescentes frequentem um espao sem preconceitos e fomentador de mudanas. A formao crtica uma ferramenta crucial para que as vtimas possam subverter e at se engajar no combate explorao que sofrem.

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Rosngela Rassy, presidente do Sindicato dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait), destaca a grande demanda reprimida por auditores do trabalho como um todo. Um estudo de 2012, encomendado pelo sindicato ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), faz o clculo especfico para a fiscalizao do trabalho infantil: em havendo prioridade para o combate ao trabalho infantil e segundo o critrio estabelecido, o aumento total no nmero de AFTs [auditores fiscais do trabalho] no territrio brasileiro teria que ser de 5.798 novos funcionrios num perodo de quatro anos.

O trabalho infantil nas cidades o mais exposto e um dos mais difceis de ELIMINAR
De crianas que vendem bala no farol a meninos que ajudam a carregar produtos nas feiras, a sociedade brasileira convive passivamente com o trabalho infantil nos centros urbanos. Pior, os servios informais e o trfico de drogas parecem atrair meninas e meninos com menos de 16 anos. isciplina e muita responsabilidade. Essas talvez sejam as duas palavras que melhor resumem os atributos exigidos das crianas e adolescentes que trabalham no trfico de drogas. um comrcio com limites e regras claras, cujo descumprimento pode ser punido com a prpria morte. preciso desfazer a imagem de que so jovens cruis e impulsivos e olh-los como trabalhadores. O trfico a forma de insero deles no mundo do consumo, responde s expectativas da indstria cultural e lgica da sociedade capitalista. L eles l encontram uma identidade, resume Marisa Feffermann, autora do livro Vidas arriscadas: o cotidiano dos jovens trabalhadores do trfico. Esse jovem totalmente excludo passa a ser algum quando pega a grana do trfico e vai ao shopping. Ele agora cala tnis de marca e respeitado. Ele nos incomoda tanto justamente porque o prottipo da nossa sociedade, na qual voc vale pelo que tem, completou a pesquisadora. Em 2012, o Sistemas de Informaes sobre Focos de Trabalho Infantil (SITI) registrou apenas seis fiscalizaes nas quais os auditores fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) identificaram 13 crianas e jovens trabalhando no narcotrfico em So Paulo, Par, Maranho e Piau. um nmero pequeno, diante do tamanho do problema para o qual, alis, no h estatsticas oficiais. Uma das explicaes para a fiscalizao reduzida reside no fato de que ela exige a ao articulada de diversas esferas do Estado, incluindo a policial. O fato de a atividade ser um crime parece funcionar como um incentivo arregimentao de crianas e adolescentes, para os quais as punies so mais brandas. No incio dos anos 1990, a idade mdia de ingresso no narcotrfico na cidade do Rio de Janeiro estava entre os 15 e 16 anos. Dez anos depois, ela havia cado para 12 a 13 anos. Os dados fazem parte do estudo Crianas no narcotrfico, organizado pelos pesquisadores Jalson Souza e Silva e Andr Urani, e publicado em 2002 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em parceria com o MTE. O principal motivo para a reduo teria sido o baixo custo das crianas no caso de apreenso ou extorso pela polcia, quando comparado ao custo de se tentar libertar um adulto ou mesmo de substitu-lo ou apoiar financeiramente a famlia no tempo em que ele permanecer na priso.

Cada vez mais cai a idade das crianas arregimentadas para o trfico de drogas. No incio dos anos 1990, a idade mdia de ingresso na cidade do Rio de Janeiro era aos 15 e 16 anos. Dez anos depois, havia cado para 12 e 13 anos. O Brasil assumiu o compromisso de erradicar essa prtica at 2015. A coleta e seleo de lixo, assim como o comrcio ambulante e servios em feiras livres esto entre as piores formas de trabalho infantil. Embora ainda sejam toleradas pela sociedade, essas prticas so proibidas para menores de 18 anos e devem ser erradicadas. O trabalho infantil informal urbano e em atividades ilcitas est relacionado evaso escolar e falta de alternativas oferecidas pelo mercado. A erradicao passa pelas diretrizes da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada em 2006 e que requer um plano com aes, metas e indicadores. Um dos caminhos tem sido responsabilizar o poder pblico municipal. Foi o caso do Termo de Ajustamento de Conduta assinado pelo prefeito de Caic, Rio Grande do Norte, com o Ministrio Pblico do Trabalho. Em 2009, a prefeitura proibiu o acesso de crianas e adolescentes ao lixo da cidade.

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O trfico de drogas faz parte das piores formas de trabalho infantil, que o Brasil assumiu o compromisso de erradicar at 2015. Alm das atividades ilcitas, a Conveno 182 da OIT definiu outras trs categorias que se enquadram nas formas mais degradantes de trabalho infantil: escravido e trabalho forado; explorao sexual de crianas e adolescentes; e os chamados trabalhos perigosos, que ameaam a sade, segurana ou dignidade da criana. Cabe a cada pas, ao ratificar a Conveno 182, especificar os tipos de trabalho que se enquadram nas categorias mencionadas acima. O Brasil ratificou a Conveno em 2000, por meio do Decreto Presidencial 3.597. O detalhamento das atividades consideradas as piores formas de trabalho infantil s veio oito anos depois, pelo Decreto 6.481/2008. Dentre as atividades listadas, todas proibidas para menores de 18 anos, h muitas que dizem respeito ao trabalho informal urbano, como coleta, seleo e beneficiamento de lixo, comrcio ambulante, guarda de carros e servios gerais em feiras livres.

A informalidade atinge mais os jovens


Em 2011, segundo a PNAD, o contingente total de adolescentes ocupados de 16 e 17 anos de idade era de 2,0 milhes. A insero dos mesmos no mercado era marcada pela precariedade. Com efeito, 41,5% trabalhavam na condio de empregado sem carteira de trabalho assinada, 16,4% como no remunerado, 6,2% na condio de trabalhador na produo para o prprio consumo e 7,0% por conta-prpria. Observava-se ainda 6,5% de adolescentes inseridos na condio de trabalhador domstico sem carteira, situao no permitida para pessoas abaixo dos 18 anos. Apenas 21,8% trabalhavam com carteira. Diante desse quadro de precariedade, apenas 23,7% desses adolescentes de 16 e 17 anos contribuam para a previdncia social e, portanto, 76,7% trabalhavam sem proteo social. Entre os trabalhadores de 18 anos ou mais de idade, a proporo sem proteo social era menor: 40%. Pelas leis brasileiras, os adolescentes podem ingressar no mercado de trabalho a partir dos 16 anos, desde que no seja em atividades enquadradas nas piores formas de trabalho infantil (caso em que, conforme j visto, a idade mnima sobe para 18 anos). A exceo so os contratos de aprendizagem no local de trabalho, com registro em carteira, a partir dos 14 anos. Para ser empregado nessa modalidade, o adolescente deve estar matriculado e ter frequncia na escola, caso no tenha concludo o Ensino Fundamental, alm de participao em programa de formao tcnico-profissional, sob orientao de entidade qualificada. Na avaliao de Rejane de Souza Lei, representante da Confederao Nacional do Comrcio (CNC) na Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti), preciso que as empresas entendam o programa de aprendizagem legal no apenas como uma ao social, mas principalmente como estratgia de formao de mo-de-obra que gera benefcios para o seu negcio. Para 2013 o Senac [Servio Nacional de Aprendizagem Comercial] ofertar, inicialmente, mais de 93 mil vagas para aprendizes, distribudas em todo territrio nacional, informa Rejane. Dos cerca de 3,7 milhes de crianas e adolescentes que trabalhavam no pas em 2011, aproximadamente 3 milhes estavam na faixa etria dos 14 aos 17 anos. uma faixa em que o adolescente poderia ser admitido como aprendiz (a partir dos 14 anos) ou como trabalhador (a partir dos 16 anos), seguindo os pr-requisitos determinados. O problema que esses adolescentes esto concentrados em atividades que no atendem a essas condies e que so consideradas piores formas de trabalho infantil, analisa Las Abramo, diretora do escritrio da OIT no Brasil. Um dos meninos que acompanhei resolveu sair do trfico, contou Marisa Feffermann. Dias depois, o adolescente em questo foi expulso da escola, por mau comportamento. Com a ajuda da famlia, ele buscou em vo outro trabalho. Quando fui visit-lo, encontrei-o sentado no sof, assistindo a uma televiso de imagem chiada. Aquilo era estar bem?, questiona a pesquisadora, que revelou ainda que o menino acabou voltando para o trfico, onde se sentia mais vivo. Na avaliao da OIT, o trabalho infantil na economia informal urbana, inclusive em atividades ilcitas, est relacionado justamente evaso escolar e falta de alternativas oferecidas pelo mercado de trabalho formal. A erradicao da prtica passa tambm pela implantao da Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada pelo governo brasileiro em 2006, fruto de um compromisso assumido com a OIT trs anos antes. A Agenda traa quatro linhas de ao dirigidas aos adolescentes a partir de 15 anos. Primeiro, o investimento em educao - por considerar que o ensino de qualidade o ponto de partida da trajetria de trabalho decente. Em segundo, a conciliao entre estudo, trabalho e vida familiar j que h um nmero grande de jovens, especialmente mulheres, que no estudam nem trabalham porque no tm com quem deixar os filhos ou porque ficam em casa cuidando dos irmos menores. Depois, aes de insero digna e ativa no mundo do trabalho iniciativas para a transio entre escola e mercado com

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A ideia que essa Agenda embase a construo de um plano nacional, com propostas concretas, metas e indicadores. Em 2009, foi criado um subcomit interministerial encarregado da formulao desse plano, coordenado conjuntamente pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (por meio da Secretaria Nacional da Juventude) e pelo MTE. Seria importante termos tambm agendas e planos estaduais, para dar conta da descentralizao das polticas e das especificidades de cada territrio, destaca a diretora da OIT. Vrios estados aventaram essa possibilidade, mas ainda no h iniciativas mais concretas nesse sentido, afirma ela.

Necessidade e desejo
O relatrio Crianas em um mundo urbano, publicado em 2012 pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), estimou que dezenas de milhes de crianas trabalhem nas ruas de cidades grandes e mdias, em todas as partes do mundo. Esse nmero estaria aumentando gradualmente, em funo do crescimento das migraes, da urbanizao e da prpria populao global. O documento informava que 84% dos habitantes do Brasil (aproximadamente 160,8 milhes de pessoas) viviam nas reas urbanas. Se, por um lado, o acesso a escolas, servios de sade e espaos de recreao mais fcil nas cidades, por outro, nelas tambm so maiores e mais evidentes as desigualdades de classe. Uma criana que trabalha nos semforos distribuindo panfletos ou vendendo balas, por exemplo, convive com carros de luxo, nos quais no raro outras crianas - confortavelmente sentadas no banco dos passageiros exibem brinquedos caros e aparelhos eletrnicos de ltima gerao. As crianas e adolescentes no so apenas sujeitos de direitos, mas tambm de desejos. Necessidade econmica no cesta bsica. Principalmente em uma sociedade de consumo, martelada pela publicidade, problematiza Mary Castro, professora nos mestrados em Famlia na Sociedade Contempornea e em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador. Se anteriormente a pobreza era um dos determinantes do trabalho infantil, hoje essa relao est menos concentrada, analisa Renato Mendes, da OIT no Brasil. Quase 40% das crianas e jovens que trabalham esto em famlias que vivem acima da linha de pobreza, completa. Arroz e feijo, material de escola, minha me dava para mim. S que eu queria comprar uma bicicleta. Por que aquele ali tem uma bicicleta e eu no tenho? A eu entrei para trabalhar mais por causa disso, contou Gedeo Andrade, que aos 10 anos perdeu o olho esquerdo enquanto montava caixas para transportar legumes. O depoimento dele, j adulto, foi exibido no seminrio Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia no Trabalho, organizado pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST) no ano passado e est disponvel na internet. http://www.youtube.com/watch?v=xuKh1-_lOx8. Transformar ideias de consumo no projeto fcil nem de curto prazo, mas j h iniciativas concretas que podem ser fortalecidas. Uma das mais significativas a mobilizao pela aprovao do Projeto de Lei 5921/2001, que trata da regulao da publicidade voltada para crianas. O PL tramita h mais de 11 anos na Cmara dos Deputados. Atualmente encontra-se na Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, onde espera h quase dois anos o parecer do relator. A gente sabe que apenas a regulao no suficiente, embora seja necessria. Talvez o ganho maior no seja nem pela lei em si, mas pela discusso que ela provoca., avalia Gabriela Vuolo, coordenadora de mobilizao do Instituto Alana. O Brasil um dos poucos pases que no tm legislao nesse sentido. Regulando a publicidade, voc regula a criao de desejo para um pblico vulnervel. Voc est mexendo na construo de valores da sociedade, analisa Gabriela.

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Quem e como responsabilizar?


Outro desafio para a eliminao do trabalho infantil nas grandes cidades, especialmente no setor informal, diz respeito fiscalizao e responsabilizao. O trabalho na rua de difcil localizao, requer todo um planejamento. Os meninos vendem coisas em bares e restaurantes noite, algo inconstante, no batem ponto. difcil agir, afirma Leonardo Soares, diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho do MTE e coordenador da Conaeti.

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foco em oportunidades de trabalho decente em diversas modalidades (emprego assalariado, economia solidria, emprego rural, associativismo, cooperativismo e empreendedorismo). Por fim, a Agenda d nfase promoo do dilogo social para a permanente construo e efetivao da prpria Agenda, com participao de diversos setores e geraes.

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Outra dificuldade encontrar o responsvel pela explorao. H crianas e jovens que vendem flores na noite da Vila Madalena [bairro de classe alta em So Paulo]. Eles esto identificados da mesma forma, so trazidos por um adulto que no da famlia, aliciados por ele, explica a conselheira tutelar Carlina Henrique da Silva. Uma vez retivemos essas crianas e chamamos a polcia, para tentar prender o aliciador. Mas os policiais demoraram demais e no conseguimos manter as crianas l, nem pegar o responsvel, lamenta. Embora o trabalho infantil em si no seja crime, h uma srie de medidas que podem ser tomadas. Uma vez identificado um distribuidor que se vale de crianas e adolescentes mais vulnerveis para vender pano ou bala, a responsabilizao ampla: administrativa (pelo MTE), civil coletiva (pelo Ministrio Pblico do Trabalho - MPT) e at penal, se houver sinais de maus tratos ou violncia, explica Rafael Dias Marques, coordenador nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes do MPT. Mesmo quando a explorao no intencional, nem to evidente, possvel responsabilizar as empresas que esto na ponta do trabalho exercido pelas crianas e adolescentes nas ruas das cidades. No Amazonas, por exemplo, as empresas de comunicao da capital firmaram um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o MPT, comprometendo-se a no ter mais trabalho infantil na venda dos jornais nos semforos de Manaus (servio que elas terceirizavam). A construtora cujo panfleto est sendo distribudo por uma criana ou cuja placa est sendo segurada por um adolescente no pode dizer que no tem responsabilidade sobre essa realidade, argumenta Jos Roberto Dantas Oliva, juiz titular da 1 Vara do Trabalho e membro da Comisso Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho Decente do TST. Muitas vezes, porm, no h um agente externo que se beneficia do trabalho infantil, conforme constatou a pesquisa da OIT O trabalho infantil na atividade informal urbana em Guarabira Paraba, coordenada por Maria de Ftima Pereira Alberto e publicada em 2006 pela OIT. Dos 81 jovens de 7 a 14 anos entrevistados, 45,7% trabalhavam para a famlia, 35,8% eram autnomos (ou seja, trabalhavam para si prprios) e apenas 18,5% tinham um patro. Na feira da Vila Madalena, em So Paulo, Marcos* e Srgio*, respectivamente com 14 e 15 anos, ganham uns trocados carregando as compras dos clientes. Ambos afirmaram que gostam de trabalhar porque ajuda a famlia. Esses meninos magros, negros e sorridentes, comearam a trabalhar como carregadores aos 11 anos de idade. Eles contaram que ganham, em mdia, de R$ 30 a R$ 40 por dia de feira e que entregam todo o dinheiro para a me. No possvel jogar toda a culpa sobre as famlias, que j so vulnerveis. Est na Constituio Federal: a proteo integral e prioritria das crianas e adolescentes dever tambm do Estado e da sociedade, argumenta Mary Castro. A famlia pode ser responsabilizada, sim, desde que o Estado cumpra o seu papel. H creches gratuitas e escola de tempo integral de qualidade para todos?, completa .

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Parcerias com o poder municipal


Outra linha de ao promissora a responsabilizao do poder pblico, especialmente o municipal. Os fiscais do MTE lavram os autos de infrao e os procuradores do MPT acionam as prefeituras. Em Caic, no Rio Grande do Norte, em 2009, o ento prefeito Rivaldo Costa assinou um TAC com o MPT comprometendo-se a proibir o acesso de crianas e adolescentes ao lixo da cidade. A multa diria para o descumprimento de R$ 2 mil, reversvel ao Fundo da Infncia e Adolescncia estadual. Compromisso semelhante foi assumido pela prefeitura de Santarm, no Par, em 2002. Meses depois, porm, seguindo um alerta do Disque Denncia, uma fiscalizao conjunta do MTE e do MPT verificou que o lixo do municpio no fora cercado e que o nico funcionrio da Secretaria Municipal de Infraestrutura encontrado no local apenas anotava os horrios de entrada e sada dos veculos, alheio presena das crianas e adolescentes. O MPT ento requereu Justia do Trabalho a execuo do TAC em at 90 dias, sob pena de pagamento de multa diria de R$ 10 mil. Em 2012, foram registradas no SITI 72 fiscalizaes relativas ao trabalho infantil na coleta, seleo e beneficiamento de lixo, situao na qual foram encontradas 67 crianas e jovens. Nesse mesmo ano, a telenovela global Avenida Brasil virou notcia internacional, devido audincia recorde que alcanou (especialmente o seu ltimo captulo). Crianas trabalhando em um lixo foram uma constante no enredo da novela, mas essa realidade no foi problematizada pela trama nem gerou qualquer discusso pblica, apesar das imagens fortes frequentemente exibidas. * Os nomes foram trocados para preservar a identidade dos adolescentes

Preveno: uma necessria mudana de valores


Para Alberto de Souza, coordenador do Projeto Trabalho Infantil da Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego (SRTE) no Amazonas, preciso comear pelas aes de preveno. Ele cita como exemplo de sucesso a operao realizada no ano passado no municpio amazonense de Parintins, onde ocorre o maior festival folclrico do estado, que atrai cerca de 200 mil visitantes cidade, sempre no ltimo fim de semana de junho. ramos apenas dois auditores fiscais para atuar nos trs dias de festa. Criamos ento uma articulao prvia, que comeou trs meses antes e envolveu todo o municpio, detalha Alberto. A estratgia incluiu reunies com os dois grupos rivais, os bois-bumbs Garantido e Caprichoso, que se uniram em uma caminhada conjunta de denncia do trabalho infantil. Houve ainda uma audincia pblica em parceria com a Secretaria Municipal de Assistncia Social, da qual saiu o esboo do primeiro Plano Municipal de Combate ao Trabalho Infantil do Amazonas. Dentre as aes planejadas, estavam as condicionalidades para a concesso de alvars. Os ambulantes que trabalhariam ao redor do bumbdromo foram alertados que, caso usassem trabalho infantil, teriam a licena caada. Alm disso, a prefeitura montou duas creches que funcionaram 24 horas por dia durante todo o perodo da festa, para que os pais tivessem onde deixar os filhos menores, lembra o auditor. Esse trabalho prvio deu resultados: em 2012 no houve flagrantes de trabalho infantil durante o Festival Folclrico de Parintins. J na segunda maior festa popular do Amazonas, o Festival de Cirandas de Manacapuru, a fiscalizao do MTE encontrou 77 crianas e adolescentes trabalhando nas ruas, no mesmo ano, conforme registro no SITI. L a gente no conseguiu atuar na preveno. Mas iremos replicar a estratgia de Parintins em Manacapuru, em 2013, revelou Alberto. Essa experincia relevante inclusive para o contexto dos megaeventos esportivos no Brasil. No adianta agir s no dia, completa. O trabalho infantil urbano do tipo que as pessoas veem, mas no enxergam. Os semforos de qualquer cidade esto cheios de crianas e adolescentes trabalhando. Mas os motoristas s encaram essa situao quando se sentem incomodados, ou seja, quando so diretamente abordados, lamentou Jos Roberto Dantas Oliva. O juiz completou ainda que essa naturalizao do trabalho infantil est ligada ideia de que melhor o adolescente trabalhar do que mendigar ou roubar. Eu poderia estar roubando, eu poderia estar matando, mas estou aqui vendendo essas balas. As balas podem ser substitudas por outro produto, mas a cantilena dos vendedores ambulantes, inclusive crianas e adolescentes, muda pouco Brasil afora. Ela incorpora como estratgia comercial um preconceito de razes histricas: no livro Trabalho infantil domstico no Brasil, os pesquisadores Josiane Petry e Andr Custdio contam que em junho de 1888, pouco mais de um ms depois da Abolio, estava em debate na Cmara um projeto de lei que visava conter a ociosidade, educar a infncia culpada e amparar a velhice invlida e indigente. Vem da a criminalizao da chamada vadiagem e a viso de que as crianas pobres so bandidos em potencial. No por acaso, elas costumam ser chamadas de menores, termo do vocabulrio policial que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tentou abolir. O ideal do trabalho como condio de dignidade no foi usado como justificativa para a explorao de mo de obra barata apenas no Brasil. Durante a Segunda Guerra Mundial, os portes dos campos de concentrao nazista traziam a frase Arbeit macht frei, ou seja, O trabalho liberta. J fui criana pobre, trabalhei como engraxate, como lavador de carros, como vendedor ambulante, como balconista, tudo antes dos 14 anos, conta o ministro Joo Oreste Dalazen, presidente do TST. Para ele, o fato de ter terminado os estudos superiores uma exceo, j que as estatsticas demonstram que o trabalhador infantil tende a abandonar mais cedo os estudos e a se tornar refm dos subempregos. No me vanglorio dessa experincia, que me deixou marcas profundas na alma. Ela concorreu para que eu me tornasse uma pessoa mais triste.

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A gente bota o papelo para c, o PET [garrafa de plstico] para la e vai separando. Ai a gente acha uma roupa e bota tudo em cima, para no molhar. Mas l no tem espao para brincar. Quando eu vou e para trabalhar., contou um menino de 10 anos que trabalhava em um lixo na capital paraense. A gente v de tudo. J vi um nen morto, cachorro morto. Tem de tudo. O depoimento faz parte do relatrio Crianas e adolescentes no universo do lixo, publicado pelo Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI) em 2005. Alm de Belm, o estudo englobou cidades das cinco regies do pas: Braslia, Olinda, So Bernardo do Campo e Porto Alegre.

Agricultura Familiar, trabalho infantil e polticas pblicas no campo


O setor agrcola e extrativista concentra mais da metade dos meninos e meninas de 5 a 13 anos que trabalham no Brasil. Por isso, deveria ser uma das reas prioritrias para eliminar esse tipo de trabalho infantil. As aes, porm, carecem de medidas especficas para a populao e economia rural. o estudo no se come. A frase lapidar ecoava com fora de lei na casa de Maria Elenice Anastcio, 34, no pequeno municpio de Monte das Gameleiras, no Rio Grande do Norte. Para a mais velha de sete irmos, nascidos em uma famlia sem terra do semirido, isso significou uma entrada precoce no mundo do trabalho. Aos cinco anos, j contribua com a raspagem da mandioca para a farinha. Distante, a memria lhe sobrevm acompanhada do que foi possivelmente seu primeiro acidente de trabalho: faca em punho, descascava o tubrculo na direo errada, quando se cortou. Fui crescendo e trabalhando muito. Muitas vezes, acordava de madrugada pra buscar gua. Chegava em casa, dormia um pouco, acordava s 5 horas para andar 5 quilmetros e buscar um feixe de lenha. A chegava, ia fazer a comida, cuidar da casa, cuidar das crianas, depois j ia para o roado, enumera a atual diretora de juventude da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Seu relato demonstra como, alm do trabalho na terra, cabiam-lhe as tarefas domsticas e de superviso dos irmos. Outra lembrana dolorosa desse perodo envolve mais um acidente, ocorrido quando tinha 10 anos e cuidava da irm mais nova ao mesmo tempo em que fazia tarefas na cozinha. Eu fui pegando a frigideira, minha irm veio correndo, a gente se chocou e a gua fervendo com leo virou na barriga dela, conta. A escola briga comprada pela me junto ao pai era cursada na cidade. Anastcio recorda que, se o trabalho era cansativo, o ambiente escolar trazia outro tipo de angstia. Os professores falavam: estuda pra no ser igual a teu pai, estuda pra no ser igual a tua me. A escola no pregava que eu tinha que estudar porque eu era uma criana. Era porque a agricultura no era boa para as pessoas, no era um trabalho digno. Eu cresci ouvindo isso, lembra. Deixar a vida na roa foi um projeto acalentado durante muito tempo. Seu destino, porm, teve traado diverso, e Anastcio permaneceu no campo, integrando-se ao movimento sindical rural. No debate poltico, a reviso de sua prpria trajetria e de seus companheiros lhe inspirou a refletir sobre trabalho infantil e proteo infncia. Quando olho para minha filha, que hoje tem cinco anos, e imagino que eu comecei a trabalhar na idade dela, eu me apavoro!

Cerca de 450 mil crianas entre 5 e 13 anos trabalhavam em atividades agrcolas ou no extrativismo em 2011, ou 63,5% do total de trabalhadores nessa faixa etria, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. As atividades agrcolas so aquelas em que as crianas comeam a trabalhar mais cedo. A poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil no campo hoje dirigido agricultura familiar. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 2011, 74,4% das crianas entre 5 e 13 anos que trabalhavam no recebiam contrapartida de remunerao. Nordeste e Sul lideram a taxa de ocupao de crianas no ramo agrcola. As principais atividades desempenhadas tm relao com o cultivo da mandioca, do milho, feijo, arroz, fumo, leguminosas, entre outras. Bem como com a criao de animais. Os avanos representados pelas polticas de transferncia de renda se contrapem s persistentes lacunas nas polticas de educao no campo e em zonas de florestas. Especial dificuldade enfrentam as crianas indgenas, ribeirinhas e extrativistas. Poucas escolas, ensino descontextualizado e falta de atividades no contraturno so algumas falhas. O ainda frgil engajamento dos gestores da educao na pauta do trabalho infantil um dos obstculos. Diante das falhas do Estado, a responsabilizao das famlias pelo trabalho infantil no campo vista com cautela. H um movimento para cobrar as empresas que compram dos produtores rurais, elas teriam o dever de manter suas cadeias produtivas livres do trabalho infantil e de sua explorao.

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Brasil livre de trabalho infantil | CAPTULO 3

A histria da sindicalista potiguar encerra muito dos elementos que figuram no debate sobre o trabalho infantil no setor agrcola brasileiro, e que reaparecem nas avaliaes e anlises dos especialistas ouvidos para este artigo: desde a dificuldade em quebrar o ciclo e exercer outra atividade quando adulto, os perigos sade, os desafios da educao e do desenvolvimento social, at a insero da pauta nos debates dos movimentos sociais locais.

Onde o problema maior


Segundo estimativas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no mundo, 60% das crianas entre 5 e 17 anos que trabalham no mundo esto engajadas no setor agrcola ou extrativista. Isso corresponderia a aproximadamente 129 milhes de meninos e meninas dedicados a atividades como agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca ou piscicultura. Embora a maioria desse contingente seja do sexo masculino (62%), preciso considerar que as meninas tendem a acumular mais o trabalho domstico com outros tipos de atividade, como bem ilustra a histria de Anastcio. Alm da prevalncia, algumas caractersticas da agricultura fazem com que essa rea figure como prioridade nas aes de preveno e eliminao do trabalho infantil. Trata-se de um segmento cujo ingresso tende a ocorrer muito cedo as crianas comeam a assumir suas primeiras tarefas aos 5 ou 6 anos. Alm disso, concentra muitas das piores formas de trabalho infantil, com trabalhos perigosos, como os que envolvem mquinas, longas jornadas, esforos extenuantes, exposio a agrotxicos e substncias que podem causar danos sade, entre muitos outros. A OIT estima que no mundo 59% das crianas que se dedicam a trabalhos perigosos estejam na agricultura. No Brasil, os mais recentes dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes ao Censo 2010, mostram que, a despeito da tendncia de declnio do nmero de crianas e adolescentes em situao de trabalho, a faixa de 10 a 13 anos registrou aumento na ltima dcada, com 11 mil crianas a mais. Nesse intervalo etrio, em que o trabalho infantil completamente vedado por lei, a taxa de meninas e meninos envolvidos em atividades agrcolas consideravelmente maior do que no meio urbano. Em 2010, o nvel de ocupao das crianas dessa faixa que moravam na cidade era de 3,3%, ao passo que no campo era de 13,6%. Isa Maria de Oliveira, secretria-executiva do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPeti), entende que isso um sinal de alerta: uma faixa que, na avaliao do Frum, mede a essncia do trabalho infantil. exatamente nessa faixa etria, dos 10 a 13 anos, que essa reduo deveria ser mais acentuada. Isso, sim, seria um indicativo seguro e forte de que voc est reduzindo o trabalho infantil. As aes de preveno e eliminao implementadas nas ltimas duas dcadas, e que garantiram ao Brasil reconhecimento internacional na rea, foram responsveis, segundo especialistas, por uma considervel diminuio da participao de crianas em atividades perigosas ligadas agropecuria e o extrativismo, especialmente no setor formal, assalariado, ou em situao de trabalho escravo. Para a assessora da Secretaria de Polticas Sociais da Contag, Tnia Dornellas, uma das ferramentas mais valiosas para essa poltica foi a lista que estabelece o rol das piores formas de trabalho infantil criada pelo Decreto 6.481, de 2008, que ratifica a Conveno 182 da OIT. A lista foi fundamental, porque com ela a gente praticamente erradicou o trabalho nas carvoarias, na cana-de-acar, que era uma das cadeias produtivas com os maiores ndices de agravo sade, de acidentes de trabalho, de mortes de crianas e adolescentes, aponta. No entanto, segundo Dornellas, para o trabalho infantil no mbito da agricultura familiar, o instrumento teria contribudo para que o tema tivesse menos trnsito nos debates entre os agricultores. Na verdade, fez com que o tema fosse tirado de pauta. As pessoas no querem discutir, porque sempre acham que sero culpabilizadas, relata.

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Escola: territrio a ser conquistado


Ouve-se com frequncia a avaliao de que a poltica de preveno e eliminao do trabalho infantil teria alcanado um ncleo duro, o que explicaria a estagnao no seu ritmo de queda e apontaria para a necessidade de novas estratgias de enfrentamento. A ocupao de crianas no regime da agricultura familiar representaria a maior fatia desse ncleo. Para Oliveira, do FNPeti, faz quase uma dcada que essa compreenso permeia o debate. Em sua opinio, a reiterao do slogan do ncleo duro para o trabalho infantil no campo oculta o fato de que a priorizao que se anuncia para o combate a essa atividade no ocorre na prtica. Se voc tem uma situao que mais problemtica, voc tem que priorizar essa rea, e isso no feito. No h interveno pra mudar o cenrio em termos de polticas pblicas que assegurem

consensual que no h estratgia de eliminao do trabalho infantil na zona rural que prescinda de efetivas mudanas na rea da educao. bvio que voc no vai conseguir e nem isso que a gente defende que cada comunidade tenha uma escola, esclarece Dornellas, da Contag. A assessora entende, porm, que a distribuio das crianas entre as escolas poderia ser feita entre comunidades da zona rural, e no com as crianas do campo sendo transportadas para a cidade, como tem se tornado regra nos ltimos anos. avaliao semelhante de Oliveira: Voc tem que criar no territrio as condies para que as oportunidades e os direitos sejam assegurados, porque o combate ao trabalho infantil no a retirada da criana. Aquele o territrio da convivncia familiar e comunitria, ali que ela tem que permanecer, aponta. Na opinio do ento coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec) da OIT, Renato Mendes, isso vai ao encontro da necessidade de uma educao mais contextualizada, que leve em conta o contexto social e cultural, sem perda de qualidade. Alm de mais vagas, afirma Mendes, preciso intensificar a formao de educadores e melhorar suas condies de trabalho. Uma tradio no pas so lderes comunitrios que se transformam em educadores, sem a formao adequada, avalia. Mendes acredita que, nessas condies, seria possvel reproduzir, na zona rural, programas bem sucedidos que discutem os direitos das crianas e dos adolescentes nas salas de aula da zona urbana, aprofundando a preveno e a eliminao do trabalho infantil no campo. Poderia ser o caso do Programa de Educao contra Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente (Peteca), conduzido desde 2008 em municpios do Cear, usando metodologia da OIT, que articula educao, comunicao e arte para o debate do trabalho infantil. O programa realiza oficinas de capacitao e sensibilizao junto a profissionais da educao que, por sua vez, multiplicam a iniciativa nas instituies de seus municpios. Em 2012, o Peteca envolveu 400 mil alunos, 15 mil professores, 2 mil escolas e garantiu presena em 130 municpios de todo o Cear. Para o procurador do trabalho Antnio Lima, coordenador do Peteca, o potencial multiplicador foi alcanado graas ao envolvimento dos gestores da rea. A gente ouviu de secretrios de educao: ainda bem que no meu municpio no tem esse problema. Na verdade ele no tinha a viso do problema, recorda. No momento em que o gestor passa a ser sensvel causa, tudo muda. Se a gente fosse trabalhar o Peteca escola por escola, a gente no teria perna para chegar em todas as escolas.

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Como dialogar com as diferenas culturais


Outro desafio frequentemente associado ao uso da mo-de-obra infantil no mbito da agricultura familiar, na opinio de alguns especialistas, residiria na forma com que a participao da criana nas atividades produtivas muitas vezes vista pela famlia como um momento para aprender e socializar, elementos necessrios sucesso rural. Em realidade, entre as prprias diretrizes da OIT, h o entendimento de que nem toda atividade realizada por crianas dentro da propriedade familiar trabalho infantil. Segundo o texto introdutrio do Ipec, que pode ser encontrado no site da OIT, tarefas apropriadas para a idade da criana, que no ofeream risco que sejam supervisionadas pelo responsvel e que no interfiram em sua atividade escolar ou tempo de lazer, podem ser uma parte normal de uma infncia em um ambiente rural. Alm de normais, elas poderiam, prossegue o programa, ser positivas, na medida em que contribuem para a socializao e transmisso de conhecimentos entre geraes, bem como para a segurana alimentar da criana. No entanto, a definio desses limites tnue. Como realizar essa diferenciao? Exatamente. essa toda a discusso, afirma Dornellas. A maioria dos trabalhos na agricultura envolve riscos, um fato. A Contag, como outras entidades que debatem a questo do trabalho infantil no campo, sabem que existe risco. Diante do risco, entendemos que devemos proteger a criana, afirma. Alguns segmentos da academia ressaltam a importncia de pesquisas sobre as distintas concepes de infncia que circulam na sociedade, lanando luz sobre as prticas e os significados que elas podem assumir. Sem negar o impacto nefasto da participao de crianas em trabalhos perigosos ou degradantes, apontam que esse tipo de discusso pode, inclusive, contribuir para no se lutar com falsas armas, como caracteriza Chantal Medaets, pesquisadora junto Universidade de Sorbonne. Se voc tem medidas repressivas para acabar o trabalho infantil, e se isso faz parte de toda uma concepo de infncia, de educao, de valores que so transmitidos, voc corre o risco de abafar a concepo local de infncia, e de as pessoas continuarem com prticas escamoteadas de trabalho infantil, aponta.

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s crianas o direito a uma escola de qualidade, que converse com a realidade delas, que respeite os saberes da criana e da comunidade, critica. Essa falta de interveno, denuncia a secretria-executiva, tem impacto direto na vida de milhares de crianas. Ns no estamos falando s de ndices estatsticos, mas de violaes de direitos que tm tirado a infncia e levado muitas crianas a bito. Isso deveria estar em primeiro plano, alerta.

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Para Dornellas, da Contag, no se pode esquecer o carter urbanocntrico dos processos de elaborao das polticas pblicas no Brasil. Uma coisa voc ir em uma visita de trabalho rea rural. Outra coisa voc conhecer o dia a dia daquela famlia, quais os principais desafios que ela tem, as principais dificuldades. A nossa sociedade ainda no conhece o Brasil rural que ns temos, destaca.

A responsabilidade das empresas


Ainda que se considere o fator cultural das famlias camponesas como um vetor importante da reproduo do trabalho infantil no campo, quando se fala em responsabilizao, o peso conferido a ele tende a ser ponderado em conjunto com outros fatores. O principal deles a responsabilidade das empresas que compram e fazem encomendas aos pequenos produtores, muitas vezes sem levar em conta as condies dessa produo. Na avaliao do coordenador nacional de Combate Explorao do Trabalho da Criana e do Adolescente (Coordinfncia) do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), Rafael Dias Marques, o fato de se situar com maior frequncia nas pequenas propriedades familiares no significa que o trabalho infantil no resulte em produtos que integrem uma cadeia produtiva. Assim, para ele, possvel acionar as empresas. O MPT defende a responsabilizao solidria das empresas, elas podem facilmente responder por dano moral coletivo. Por estar na cadeia produtiva, as empresas se beneficiam desse trabalho, explica. Outra forma de responsabilizao, pouco frequente, seria aquele em que o MPT atua para que cesse o financiamento pblico dessas empresas. importante a publicidade dessas condenaes para que a sociedade exera seu controle e no compre mais esses produtos, entende. Com relao aos pequenos agricultores familiares, muitos entendem que a abordagem baseada em cortes no acesso a crditos agrcolas no constituiria uma soluo eficaz, especialmente luz das lacunas nas polticas para o campo. A gente no vai responsabilizar a famlia por uma falha do poder pblico, defende Margaret Carvalho, procuradora do trabalho em Curitiba. Ns temos que oferecer alternativas. Se oferecendo as alternativas, a situao continuar a mesma, a, sim, ns podemos responsabilizar a famlia. S que neste momento quem est falhando o poder pblico, argumenta. Carvalho atua h mais de 10 anos em uma das cadeias produtivas em que o trabalho infantil ainda resiste no Brasil: a fumicultura para produo de tabaco no Sul do pas. Essa atividade envolve o manuseio de substncias txicas que podem prejudicar a sade de adultos e crianas nas ltimas, com maior potencial de agravo, dadas suas condies particulares de desenvolvimento. Para Oliveira, do FNPeti, a responsabilidade das empresas com relao ao trabalho infantil pouco trabalhada no Brasil, especialmente junto s grandes companhias exportadoras que trabalham com a produo por cotas. Uma empresa como essas grandes produtoras de carne e aves tem condies de apoiar o municpio no apoio a essas famlias, defende. Se voc tem um produto final, e esse produto tem mercado externo e interno, voc tem que ter uma responsabilidade na sua cadeia produtiva. Os especialistas citam a criao do selo Empresa Amiga da Criana como um marco das iniciativas empresariais na preveno e eliminao do trabalho infantil e de sua explorao. O selo, na poca em que foi lanado pela Fundao Abrinq, promovia o no envolvimento do trabalho infantil na cadeia produtiva das empresas.

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A famlia no trabalho escravo


Se o Brasil foi especialmente eficaz em combater o uso da mo-de-obra infantil assalariada, ou nas atividades com maior incidncia de trabalho escravo, movimentos sociais e auditores-fiscais do trabalho lembram que subsistem crianas nessas circunstncias. As dinmicas em curso na Amaznia Legal, por exemplo, so motivo de preocupao, j que intensificam situao de vulnerabilidade de muitas famlias, propiciando o engajamento em trabalhos degradantes. O incentivo expanso da fronteira agrcola provoca uma migrao. A maioria so famlias pobres, que no tm terra, e que, quando chegam a essas regies, tm grande chance de serem empregadas nesse tipo de atividade, afirma Jos Batista Afonso, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em Marab. O advogado sublinha que a participao das crianas na produo de carvo para as guseiras paraenses ainda uma realidade. Para produo de carvo, geralmente se envolve a mo de obra familiar, e a ns temos um ndice maior de crianas e adolescentes, relata.

Nova perspectiva para incluir a famlia na preveno e eliminao


Para Dornellas, da Contag, a fiscalizao deveria ser realizada de forma articulada com aes de esclarecimento sobre a legislao e os problemas implicados no trabalho infantil. Eu j escutei de procuradores: ah, a Contag sabe onde est tendo trabalho infantil na rea rural, ento fala que a gente vai fiscalizar. No por a, voc tem uma famlia ali, explica. Ou a gente garante isso via educao, via o entendimento dessas famlias das consequncias, ou ento no adianta nada. Voc tira e vai voltar, alerta. A trajetria histrica da Contag em relao ao tema mostra como essa recomendao tem sido incorporada na prtica da organizao, tentando evitar abordagens exclusivamente repressivas. Em 1995, por ocasio do 6 Congresso Nacional da central, a erradicao do trabalho infantil foi assumida como bandeira estratgica. Uma dcada mais tarde, o compromisso reafirmado, mas formulado como proteo infanto-juvenil no campo. Foi justamente por entender que, na verdade, o trabalho infantil uma consequncia de desigualdade sociais, econmicas, culturais. Consequncia de uma herana de abandono das populaes do campo, explica Dornellas. Segundo a assessora, essa estratgia tem mostrado mais resultados na sensibilizao das famlias, especialmente quando se detalham os males sade e os agravos no desenvolvimento das crianas pela situao de trabalho infantil. Pai ou me nenhum quer que seu filho tenha uma sequela causada por algo que fez. O que voc percebe que muitos pais no tm conhecimento, relata. O processo formativo passa por uma reviso da prpria trajetria e do papel que o trabalho nela desempenhou, como foi o caso de Maria Alves Sousa, quilombola da comunidade de Santa Cruz, no municpio de Ouro Verde de Minas (MG), e diretora de juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais (Fetaemg). Da infncia no vale do Mucuri, Souza lembra o caminho que a conduziu do trabalho nas roas de sua famlia aos cultivos em terra alheia, no plantio do arroz, colheita do caf. A ausncia de convvio familiar uma das marcas do perodo: Eu tinha que trabalhar durante o dia e fazia a 5 srie durante a noite. Eu s via a minha me noite isso quando chegava e encontrava ela acordada, porque na maioria das vezes ela estava dormindo. Em sua atuao, Souza nota que essa forma de debate do emprego de mo-de-obra infantil no campo tem tido cada vez mais ateno entre as famlias. Isso porque ele surge indissocivel da reflexo sobre as condies de vida e trabalho dos agricultores. Quando a gente faz o debate da proteo infantil, os prprios trabalhadores reconhecem que a classe tem uma srie de direitos que no so garantidos. Eles comeam a ter uma adeso muito maior pelo tema, afirma. Para Maria Elenice Anastcio, aquela que se feriu duas vezes enquanto trabalhava na infncia e hoje diretora de juventude da Contag, o avano nessa discusso tem mais chances de resultar em mudanas de perspectiva entre os jovens. Ela relata episdios em que sobressai a resistncia que encontrou entre muitos dirigentes polticos de seu prprio movimento social. um tema muito melindroso, diz. Ela aposta que, com quanto menos tempo de naturalizao do trabalho, mais fcil a adoo de prticas protetoras dos direitos da infncia e da adolescncia. E concentra seus esforos no movimento de juventude. Se a gente esperar que esse debate dentro do movimento sindical se d com as pessoas que foram criadas desse jeito, que acham que isso normal, no vai mudar nada. O que ser desse movimento sindical, o que ser da agricultura familiar, no depende do que essas crianas vo querer. Depende do que ns vamos fazer pra que essas crianas tenham oportunidade e possam escolher entre ficar e sair do campo. Hoje, no uma escolha, a gente expulso desse lugar.

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Para a auditora-fiscal do trabalho em Natal, Rio Grande do Norte, Marinalva Dantas, a diminuio do nmero de crianas resgatadas em situao anloga de escravo deve ser ponderado levando-se em considerao o fato de que muitas delas, embora no se vejam diretamente submetidas ao trabalho forado, sofrem os impactos que este tem quando atinge a famlia como um todo. Se voc entrar no local onde tem trabalho escravo, voc acha poucas crianas. No entanto, h muitas famlias. Embora as crianas sejam pequeninhas, elas esto dentro daquele ambiente, que hostil, insalubre. Os pais so escravos, mas como dizer que elas no so, se esto vivendo ali, naquele mesmo ambiente?, questiona.

Desafio de prevenir e eliminar a explorao sexual INfantil aumenta no contexto da Copa e das grandes obras
Os programas de preveno e eliminao da explorao sexual de crianas e adolescentes quadruplicaram na ltima dcada. Embora a sociedade esteja mais sensvel ao tema, as vtimas ainda sofrem com a impunidade, a precarizao do atendimento e a insuficiente articulao entre as aes desta poltica. A explorao sexual de crianas e adolescentes para fins comerciais crime associado a redes de prostituio, pornografia, turismo sexual e trfico de pessoas. Nos ltimos 20 anos, as aes de enfrentamento avanaram, com sensibilizao da sociedade e multiplicao das polticas pblicas. De 2004 a 2010, o nmero de programas federais para a rea saltou de trs para 13. Um dos reflexos foi o aumento das denncias. O fator cultural tem um peso importante no combate explorao sexual. Alm de medidas para dar conta da vulnerabilidade social das vtimas, tambm preciso criar polticas que levem em considerao a cultura do machismo, racismo, homofobia e outros preconceitos que dificultam a ateno s vtimas. Entidades ligadas rede de enfrentamento alertam para a intensificao desse tipo de violao nas regies onde esto sendo construdas as grandes obras de infraestrutura e para os megaeventos, como a Copa Mundial. Elas recomendam que as aes de preveno figurem nos processos de licenciamento das obras. O engajamento do setor privado tem contribudo no combate explorao sexual e na insero das vtimas no mercado de trabalho legal e formal. Uma das iniciativas vem do Sistema S, que faz convnios com empresas e j ofereceu formao a 1.439 jovens. a orla de Fortaleza, capital do Cear, o fluxo intenso e heterogneo de pessoas produz um tnue disfarce. Entre grossas camadas de maquiagem, sorrisos e sotaques, subjaz o crime: exploradores negociam a sexualidade de crianas e adolescentes. Ilude-se, porm, quem toma a cena como a principal dimenso que esse tipo de violncia assume na quinta maior capital brasileira. Para isso, preciso acompanhar essas meninas e meninos at seus territrios de origem, nos bairros perifricos. Em avenidas mal iluminadas, nas proximidades de terminais rodovirios, nos clubes ou margem das rodovias, diminuem a ateno do poder pblico e os valores do programa, mas no a violao de direitos de que so vtimas. Uma pesquisa realizada em 2008 pela Universidade Federal do Cear indicava que os turistas estrangeiros respondiam apenas por 24,4% dos exploradores de crianas e adolescentes em Fortaleza, enquanto 54% eram moradores locais. Assim como na capital cearense, a explorao sexual de crianas e adolescentes se apresenta em todas as regies do Brasil como um fenmeno complexo e multifacetado. A explorao sexual no contexto do turismo apenas uma forma dessa violncia, que tambm compreende redes ligadas prostituio, pornografia e ao trfico de pessoas. Porque expe as crianas a danos fsicos, morais, psicolgicos e sexuais, a explorao constitui uma das piores formas de trabalho infantil, segundo os termos da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

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O necessrio avano dos indicadores


Em 2001 o Unicef calculava que cerca de 1 milho de crianas ingressava anualmente no mercado do sexo, segundo o relatrio Profiting from Abuse (Lucrando do Abuso, em traduo livre). Por ser uma atividade ilegal, muitas vezes vinculada ao crime organizado, a quantificao das crianas e adolescentes em situao de explorao sexual apresenta inmeras dificuldades. No Brasil, esse desafio emerge desde o incio da mobilizao da sociedade sobre o tema, na dcada de 1990, aps o impacto de denncias como as que originaram o registro do jornalista Gilberto Dimenstein, Meninas da noite, de 1992, sobre redes que traficavam garotas para as regies de garimpo da regio Norte, envolvendo-as em redes de explorao e pornografia.

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O primeiro marco em relao aos indicadores se deu em 2002, com a publicao da Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual comercial no Brasil (Pestraf). Reunindo contribuies de entidades regionais do pas inteiro, o levantamento identificou 241 rotas dedicadas a esse tipo de trfico, vitimando mulheres que tinham entre 13 e 25 anos, e que compartilhavam um histrico de origem em classes populares, baixa escolaridade e, em muitos casos, experincias anteriores de violncia sexual e drogadio. A Pestraf teve um impacto muito importante. Ela deu visibilizade e politizou o tema, avalia Maria Lcia Pinto Leal, professora da Universidade de Braslia (UnB) e uma das coordenadoras do levantamento. De uma dcada para c, contudo, a produo de informaes que possam quantificar e caracterizar qualitativamente a explorao permanece um dos grandes e persistentes gargalos para a definio de polticas, segundo a pesquisadora. preciso construir o mais rpido possvel o dilogo entre os diversos bancos de dados que existem hoje e captam as denncias e as notificaes, refora Joseleno Vieira, coordenador do Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (PNEVSCA), vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH). Atualmente, a base de dados nacional mais utilizada se referencia nos indicadores do Disque 100, servio coordenado pela SDH que recebe e encaminha denncias de violaes de direitos humanos em todo o territrio brasileiro. Os dados, porm, devem ser analisados com cautela, j que a quantidade e natureza das notificaes no refletem apenas a incidncia do fenmeno, mas variam de acordo com a sensibilizao social e o efeito de campanhas especficas e regionais. No que diz respeito explorao sexual, trabalhamos com a estimativa de que apenas 25% das situaes so denunciadas, pontua Vieira. Segundo relatrio da SDH, entre 2005 e 2010, o Disque 100 recebeu 27.644 denncias de explorao sexual de crianas e adolescentes, originadas em 2.930 municpios. Quando se observa a distribuio regional das denncias, por grupo de 100 mil habitantes, a regio Centro-Oeste concentra 25% dos registros da explorao, seguida de perto pelo Nordeste, com 24%, e o Norte, com 21%. Sul e Sudeste originam, respectivamente, 18 e 12% das denncias. Com o objetivo de fazer convergir informaes sobre a explorao sexual de meninos e meninas, foi firmada uma parceria entre a SDH e a UnB, com apoio da Unicef, para elaborao de uma Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. O primeiro relatrio foi publicado em 2004. Em 2011, a ferramenta foi redesenhada para ganhar dinamicidade, e assim poder agregar no apenas os dados do Disque 100, sua principal base, mas tambm outros bancos, como os do sistema de sade e dos conselhos tutelares. Leal, que tambm coordenadora da Matriz junto UnB, sublinha que outras entidades poderiam ser credenciadas para atualizar o sistema, em mbito nacional, para se ir alm da localizao do fenmeno. Com isso, seria possvel ter uma dimenso mais acurada do impacto das polticas de atendimento das vtimas. O Disque recebe muito bem, e encaminha muito bem, mas ele no sabe nos informar o que acontece com a criana. O feedback fundamental, explica. No momento, o projeto est em estgio incipiente, aguardando o reforo da equipe do programa junto SDH.

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O desafio de articular polticas


A dificuldade da tarefa que se impe implementao dessa matriz compreensvel quando se analisa a multiplicao das polticas pblicas contra a explorao sexual de crianas e adolescentes no Brasil. De 2004 a 2010, o nmero de programas que incidiam nesse enfrentamento passou de trs para 13, envolvendo sete ministrios diferentes. Foi fantstico o que ocorreu nesses ltimos 12 anos. Claro que voc tem um passivo muito grande, uma histria longa de explorao, avalia Vieira, do PNVESCA. praticamente um consenso que esse avano foi fruto do processo de elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil, em 2000, em um empenho conjunto da rede de defesa dos direitos de crianas e adolescentes, envolvendo representantes da sociedade civil, organizaes internacionais e o poder pblico em suas distintas esferas. O plano elegeu seis eixos para direcionamento das polticas: anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao, atendimento, preveno e protagonismo infanto-juvenil. Os seis eixos do plano so dimenses estratgicas sobre as quais ns devemos desenvolver aes que se complementem em torno do enfrentamento, avalia Renato Roseno, advogado e militante com atuao na rea dos direitos de crianas e adolescentes. Trata-se, portanto, de um diagnstico bem sucedido, que conseguiu identificar os pontos nevrlgicos para combate da explorao sexual.Do final dos anos 1990 at hoje, h a introduo desta temtica no arcabouo das

Avaliao semelhante tem Nadja Bortolotti, coordenadora do Centro de Defesa da Criana (Cedeca) do Cear. O Plano e os fruns da infncia tm constitudo um importante espao de elaborao, mas faltam instrumentos de efetivao do que est ali posto. Ainda muito pouco, nota. Se a sociedade denuncia e no acontece nada, se voc procura um servio para um parente ou um amigo, e no consegue acessar esse servio, ento o caminho o descrdito da poltica, vaticina Bortolotti.

Alternativas justia criminal para punir os culpados


Semelhante anlise feita no que se refere responsabilizao dos envolvidos nas redes de explorao. Das denncias, so pouqussimos os casos que geram inquritos, processos, e em que os responsveis so punidos. Se tem a denncia, mas ela no se transforma numa punio, isso gera o sentimento: ah, ento, denunciar pra qu?, entende Vieira, do PNEVSCA. O envolvimento nas redes de explorao sexual de pessoas com alto poder aquisitivo, por vezes autoridades locais, visto como algo que contribui para a impunidade. emblemtico que a prpria data instituda como o Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao da Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes, 18 de maio, faa referncia a um crime sem castigo. Nesse dia, em 1973, uma garota capixaba de oito anos foi sequestrada, drogada, estuprada, morta e carbonizada por jovens de classe mdia alta da cidade. Os agressores nunca foram condenados. Desde a modificao feita em 2000, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estabelece que submeter criana ou adolescente explorao sexual crime, com pena prevista de quatro a dez anos. Mas, diante da morosidade dos julgamentos no campo penal, alguns setores do Judicirio trabalham com alternativas no campo da responsabilizao. Desde 2007, o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) tem buscado acionar os exploradores na rea cvel, por danos morais coletivos. Sem prejuzo do processo criminal, os procuradores se apoiam na Conveno 182 da OIT para levar os casos Justia do Trabalho. Foi difcil, num primeiro momento, convencer o juiz de que se tratava de uma relao de trabalho. A Justia do Trabalho brasileira ainda est acostumada a avaliar trabalhos lcitos, relata Eduardo Varandas, procurador-chefe do trabalho na Paraba e autor da primeira ao do gnero no Brasil. Sua atuao prvia no combate ao trabalho escravo lhe propiciou alguns dos instrumentos para elaborao da ao. Verifiquei que a explorao sexual tem os mesmos elementos do trabalho forado. Tirando a questo moral e a questo gravssima da violncia sexual, em sentido amplo, uma espcie de trabalho forado, analisa. O caso que ensejou a ao na Paraba veio a pblico em 2007. Em Sap, a 47 km de Joo Pessoa, revelou-se a existncia de uma rede de explorao sexual de adolescentes, na qual uma estudante de 19 anos ela mesma uma vtima de explorao quando adolescente aliciava meninas entre 12 e 15 anos para terem relaes sexuais com homens da regio, que pagavam de R$ 20 a R$ 100 pelo programa. Entre os clientes, estava uma srie de autoridades locais, como vereadores, um secretrio da administrao e empresrios, inclusive os donos dos dois motis da cidade. Com o julgamento da ao movida pelo MPT, em 2010, os envolvidos foram condenados a pagar 500 mil reais por danos morais coletivos. Alm disso, criou-se um precedente para que as vtimas entrem com pedidos individuais de indenizao. Varandas avalia que o enfrentamento e a responsabilizao avanariam muito se houvesse uma fora tarefa, em nvel nacional, para elaborar os moldes de atuao de uma delegao especial, de competncia para a Polcia Federal, por meio do Ministrio da Justia, quando a questo envolvida fosse a explorao sexual de crianas e adolescentes para fins comerciais. Ns tivemos uma reunio, eu aguardei algum encaminhamento, mas no aconteceu. Tem-se que firmar um plano efetivo, aponta. O caminho aberto na Paraba tem sido reproduzido em outras regies do Brasil, como Mato Grosso e Amazonas. Para o procurador do trabalho e coordenador nacional de Combate Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia) do MPT, Rafael Dias Marques, o rgo tem valorizado essa forma de ao, testando casos especficos e criando jurisprudncia. uma boa estratgia, mas depende de trs elementos fundamentais: a identificao da explorao sexual comercial, a coleta de provas e o lastro econmico do explorador, analisa.

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polticas pblicas de assistncia e proteo especial no Brasil. Contudo, a envergadura desse atendimento e a qualidade dele ainda so muito sofrveis, critica.

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Segundo Marques, esse tipo de atuao ainda esbarra em limitaes, desde o convencimento dos procuradores at a obteno de provas junto polcia e promotoria. preciso qualificar uma explorao sexual especfica, que a comercial. Quando diante de um trabalho, de um servio sexual algum paga ou um terceiro lucra. Muitas vezes a responsabilizao pecuniria [indenizaes ou multas] pode ser mais eficaz que a criminal que demora muito tempo, tem muita burocracia. Sabemos que vereadores, empresrios, donos de casas de jogatinas esto muitas vezes envolvidos nesses casos, lembra. Se o caso da rede de explorao sexual em Sap (PB) apontou caminhos, ele tambm foi prdigo em expor as barreiras mais difceis do enfrentamento explorao sexual das meninas e meninos. A cidade expulsou as crianas, acusando-as de que teriam lesado a moral e os bons costumes, de que teriam corrompido respeitosos pais de famlia, relembra Varandas, do MPT. O elemento cultural to srio quanto a falta de posturas jurdicas. O direito, a cultura, a moral, a sociologia est tudo interligado, pondera. No preciso ir muito longe para ver como esse tipo de pensamento tem trnsito na sociedade brasileira. Em 2007, um vereador se pronunciou na Cmara paulista, que discutia, ento, metas de combate ao turismo sexual. A declarao tem o mrito de reunir, em poucas palavras, vrias camadas de opresso social: Hoje as meninas de 16 anos botam silicone, ficam popozudas, pem uma saia curta e provocam. A vem o cara, se encanta, vai ao motel, transa e vai preso? por isso que um grande consenso nessa temtica o de que qualquer viso de preveno referente explorao sexual de crianas e adolescentes deve levar essa formao social em considerao. Na preparao para o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que se realizou no Rio de Janeiro, em 2008, os jovens ali reunidos formularam as demandas de polticas pblicas que surgem a partir dessa questo: Acreditamos que o enfrentamento explorao sexual s se d de maneira efetiva quando enfrenta todos os fatores que vulnerabilizam a mesma. Portanto, necessitam-se, urgentemente, de polticas preventivas que trabalhem o enfrentamento s opresses de etnia, gnero, gerao [faixa etria], classe, orientao sexual, entre outras.

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Fiscalizao nas estradas


Uma iniciativa que tem ganhado crescente reconhecimento entre especialistas, por suas mltiplas frentes de interveno no enfrentamento, o Projeto Mapear. Conduzido desde 2003 pela Polcia Rodoviria Federal (PRF), tem o objetivo de identificar pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias do pas. Inicialmente, o projeto era apenas para auxiliar as operaes repressivas, conta Mrcia Freitas, coordenadora da Comisso Nacional de Direitos Humanos da PRF. Nos ltimos oito anos, essas aes resultaram no resgate e encaminhamento de mais de 3 mil crianas e adolescentes em situao de risco nas rodovias federais brasileiras. Em 2007, a parceria com a OIT e com a SDH propiciou a confeco e publicao da primeira verso georreferenciada dos pontos vulnerveis explorao, e comeou a haver uma repercusso maior dos dados coletados, recorda a inspetora. No mbito do projeto, os policiais buscam identificar nas rodovias pontos que concentram certas caractersticas que os tornam suscetveis explorao sexual de crianas e adolescentes, tais como consumo de bebidas alcolicas, presena de prostituio de adultos, vigilncia e iluminao. A partir de 2009, a entrada de novos parceiros, como a ONG Childhood Brasil, levou a um aprimoramento da metodologia do projeto, e se passou a avaliar nveis de risco, dividindo os pontos mapeados entre crtico, alto, mdio e baixo risco. Essa diviso em nveis de risco nos permite uma ao bem mais seletiva de preveno ou de monitoramento efetivo para a represso, aponta Freitas. O ltimo levantamento, feito entre 2011 e 2012, identificou 1.776 pontos vulnerveis nas rodovias federais do pas. Desse total, 65,9% esto nas categorias crtico ou de alto risco. Entre 2009 e 2010, contudo, esse grupo totalizava 77,1%. Para Freitas, essa reduo, embora significativa, pode ser fruto de dois processos: o sucesso das prprias aes repressivas e de sensibilizao da PRF, mas tambm a migrao dos pontos para as rodovias estaduais. A PRF fiscaliza e notifica o Ministrio Pblico para que feche o local. Depois de um tempo, aquele local passa pra dentro da cidade, onde ns no temos competncia territorial pra atuar, explica a inspetora. Com essa constatao, e com a ajuda dos parceiros de outros setores envolvidos no mapeamento, o rgo tem planejado a transferncia da metodologia para as polcias estaduais, com apoio formao, capacitao e o acompanhamento at a confeco do primeiro relatrio. Na Paraba, primeiro estado a solicitar a iniciativa, o relatrio de estreia deve ser divulgado ainda em 2013. Como poltica pblica, essa transferncia para os estados extremamente importante para que haja um combate macio no s nas

Empresas podem inserir as vtimas no mercado legal


O envolvimento do setor privado nas aes de enfrentamento vem ganhando espao na ltima dcada. Um dos programas reconhecidos nesse contexto o Projeto ViraVida, iniciativa do Conselho Nacional do Servio Social da Indstria (Sesi) que oferece, desde 2008, qualificao profissional para jovens e adolescentes vtimas de explorao sexual. D para acabar com a explorao? No sei. Mas minimizar possvel, afirma Jair Meneguelli, presidente do conselho e idealizador do projeto. Os meninos e meninas recebem formao e atendimento psicossocial pelo Sistema S, e convnios com empresas pblicas e privadas possibilitam a insero direta dos alunos no mercado de trabalho. At 2012, 1.439 jovens passaram pelos cursos do ViraVida, em 23 municpios de 20 estados brasileiros. Para Meneguelli, o envolvimento das empresas estabelece uma ponte fundamental, geradora de benefcios para todos os envolvidos. Ns precisamos dessa parceria para arrumar empregos para esses jovens. Podemos discutir at antes com as empresas para ver que perfil de funcionrio eles querem, e ns formamos de acordo com essas necessidades. Ns gastamos o que eles precisariam gastar pra formar esses profissionais, explica. No ltimo ano, o Conselho do Sesi tem dialogado com a SDH, que demonstrou interesse na metodologia do projeto.

Como evitar a explorao em torno das grandes obras


Entre os atores da rede de enfrentamento, as grandes obras de infraestrutura planejadas e em construo, como por exemplo as usinas hidreltricas em construo na Amaznia, so vistas como um dos maiores desafios no que se refere perspectiva de erradicao da explorao sexual de crianas e adolescentes. Esse tipo de configurao no novidade no pas, que, h muitas dcadas, conhece as consequncias negativas desse tipo de migrao intensiva de trabalhadores alocais que j sofrem com a falta de qualidade de polticas pblicas. A sobrecarga multiplica os fatores de vulnerabilidade que podem levar a situaes de violaes de direitos, como a explorao sexual e outras formas de trabalho infantil, por exemplo, Uma vez constituda a violao, o sistema de proteo ligado assistncia social nesses locais tampouco se encontra em condies de atender as vtimas. Uma pesquisa coordenada pela Childhood Brasil junto a trabalhadores da construo civil em Gois, Minas Gerais, Santa Catarina, So Paulo e Rondnia, em 2009, apontou que 57,3% dos entrevistados afirmaram j ter testemunhado a explorao sexual de crianas e adolescentes perto das obras. E 25,4% relataram ter, eles mesmos, feito programa uma ou mais vezes com pessoas nessa faixa etria. Como chegar antes? Esse o grande desafio, na avaliao de Itamar Gonalves, coordenador de Programas da Childhood Brasil. Essas regies no esto preparadas para o impacto. preciso pensar esse desenvolvimento local, defende. Aps a pesquisa, a organizao desenvolveu, com apoio da construtora e do Instituto Camargo Corra, o programa Grandes Obras pela Infncia, destinado a contribuir com o fortalecimento das diversas instncias do poder pblico e da sociedade que atuam na promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes, bem como atuar diretamente junto aos trabalhadores de 11 obras da empresa, em aes de conscientizao. Eu acredito muito nessa experincia de territorializar. No um setor sozinho que vai resolver. Por que pensar isso separado?, questiona Gonalves, que acredita que os ritos de licenciamento ambiental das obras deveriam incorporar o enfrentamento a essa questo, inclusive com o envolvimento de outros rgos, para alm do Ibama. Na avaliao de Renato Roseno, os contextos das grandes obras so configuraes especficas para as quais os mecanismos previstos na poltica atual no so suficientes. Eu acredito que determinados tecidos urbanos requerem uma ateno diferenciada, equipamentos especializados. O que est acontecendo em algumas grandes obras so realidades dramticas. A poltica de assistncia tradicional no vai dar conta, a explorao tem que ser enfrentada com uma nova estratgia. Outra situao que vem sendo elaborada em termos anlogos pelos especialistas so os grandes eventos planejados para ocorrer no Brasil. J neste ano, ter lugar a Copa das Confederaes, sucedida, em 2014, pela Copa do Mundo e, em

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rodovias federais, mas nas estaduais e nas vias internas dos municpios, refora Freitas. Esse trabalho tambm realizado conjuntamente com a Childhood, coordenadora do programa Na mo certa, que trabalha a conscientizao de caminhoneiros em relao explorao sexual de crianas e adolescentes.

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2016, pelas Olimpadas no Rio de Janeiro. A preparao fundamental, aponta Las Abramo, diretora do escritrio da OIT no Brasil. Eu considero que no prprio Comit Gestor da Copa o tema do trabalho deveria ter um olhar mais especfico sobre isto, porque so muitas as questes envolvidas. Este tema exige uma ateno grande e integrada, analisa. A ligao dos eventos com a explorao sexual no contexto do turismo evoca as dificuldades verificadas no setor para aprofundar aes de enfrentamento alm das campanhas. Em alguns estados, segmentos ligados ao turismo tm adotado cdigos de conduta contra explorao sexual infanto-juvenil. No setor hoteleiro, por exemplo, alm de no aceitar a entrada de crianas desacompanhadas, ou sem a devida autorizao dos pais ou responsveis, os funcionrios de empresas que adotam o cdigo devem passar por processos de formao para melhor identificar e denunciar eventuais situaes de explorao. Gonalves, da Childhood Brasil, relata que o programa desenvolvido pela organizao na rea do turismo mostrou que, muitas vezes, mais fcil comunicar a causa ao setor privado do que ao pblico. No possvel que um secretrio de turismo no entenda que o tema da rea dele. Onde a gente mais avanou foi onde a gente conseguiu os secretrios de turismo e o setor privado, numa ponte, conta. O procurador Antonio Lima, do MPT do Cear, observa posturas semelhantes s apontadas por Gonalves. Os secretrios ainda acham que trazer esse debate para o ambiente atrapalha, explica. Para o procurador, as iniciativas adotadas pelo setor privado so importantes, e devem ser estimuladas, mas para que tenham efetividade, precisariam ser feitas em uma escala que s as polticas pblicas contemplam. Se voc for trabalhar especificamente com alguns segmentos empresariais do turismo, eu acho que d para avanar um pouco. Mas para trabalhar uma macropoltica, voc tem que ter o poder pblico envolvido nisso. Essa talvez seja uma das avaliaes consensuais entre os especialistas: mesmo com a iniciativa do setor privado e elaboraes bem construdas da sociedade civil, os esforos ficam aqum de seu potencial transformador se no houver um forte movimento do poder pblico brasileiro em suas distintas esferas, com alocaes de oramento, reforo das equipes, melhoria dos equipamentos. O desafio que os holofotes que apontam para uma das principais economias emergentes do mundo sejam tambm capazes de iluminar o compromisso com os direitos de meninos e meninas a terem uma adolescncia livre de violncia sexual.

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Alberto de Souza, coordenador do Projeto Trabalho Infantil da Superintendncia Regional de Trabalho e Emprego (SRTE) no Amazonas do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia) e coordenador do curso de Direito da Faculdade Avantis Alzira Melo Costa, coordenadora no Amazonas da Coordenadoria Nacional de Combate Explorao Andr Custdio, professor no mestrado e doutorado em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul Andria Lavelli, do Programa Nossas Crianas da Fundao Abrinq Antonio Lima, procurador do trabalho junto PRT 7 Regio Cear Carlina Henrique da Silva, conselheira tutelar da regio de Pinheiros, em So Paulo (SP) Carmem Silvera, coordenadora de vigilncia da sade do trabalhador no Ministrio da Sade Chantal Medaets, pesquisadora da Universidade de Sorbonne Cimar Azeredo, coordenador de trabalho e rendimento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) Creuza Oliveira, presidente da Federao Nacional de Trabalhadoras Domsticas (Fenatrad) Denise Colin, secretria nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Deolinda Freitas Prata, presidente da Associao das Mulheres Indgenas do Alto Rio Negro (AMARN) Eduardo Varandas, procurador chefe do trabalho na Paraba Erika Kokai, deputada federal (PT-DF), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Expedito Solaney, secretrio nacional de polticas sociais da Central nica dos Trabalhadores (CUT) Gabriela Vuolo, coordenadora de mobilizao do Instituto Alana Graa Gadelha, coordenadora de Programas na rea de Direitos Humanos do Instituto Aliana Irene Rizzini, psicloga e sociloga, diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) Isa Maria de Oliveira, secretria-executiva do Frum Nacional para a Preveno e Eliminao do Trabalho Infantil (FNPeti) Itamar Gonalves, coordenador de programas da Childhood Brasil Jair Meneguelli, presidente do Conselho Nacional do Sesi Joo Oreste Dalazen, presidente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Jos Batista Afonso, advogado da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em Marab (PA) Jos Roberto Dantas Oliva, juiz titular da 1 Vara do Trabalho e membro da Comisso Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho Decente do Adolescente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e Adolescentes (PNEVSCA), vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) Joseleno Vieira, coordenador do Programa Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas Katerina Volcov, assessora de polticas pblicas da Fundao Abrinq Las Abramo, diretora do escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil Llio Bentes Corra, ministro do Tribunal Superior do Trabalho (TST) Leonardo Soares, diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e coordenador da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti)

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Fontes ouvidas

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Ldice da Mata, senadora (PSB-BA), uma das coordenadoras da Frente Parlamentar Mista de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente Lus Antnio Camargo de Melo, procurador-geral do Trabalho Mrcia Freitas Viera, presidente da Comisso Nacional de Direitos Humanos da Polcia Rodoviria Federal Marcos, (nome trocados para preservar a identidade do entrevistado), crianas trabalhadora da feira da Vila Madalena, em So Paulo (SP) Margaret Matos Carvalho, procuradora do trabalho junto PRT 9 Regio Paran Maria Alves de Sousa, diretora de Juventude da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais (Fetaemg). Maria Elenice Anastcio, diretora da Juventude da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) Maria Lcia Pinto Leal, professora da Universidade de Braslia (UnB) Marinalva Dantas, auditora-fiscal do trabalho em Natal (RN) Marisa Feffermann, pesquisadora do Instituto de Sade, especialista em juventude, violncia e trfico de drogas Maristela Pimentel da Silva, massoterapeuta que trabalhou como empregada domstica na infncia Mary Castro, professora nos mestrados em Famlia na Sociedade Contempornea e em Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica de Salvador Nadja Bortolotti, coordenadora do Centro de Defesa da Criana (Cedeca-Cear) Oris de Oliveira, doutor em direito pela (Universidade de So Paulo (USP), ex-procurador do Estado de So Paulo e juiz do Trabalho aposentado Explorao do Trabalho de Crianas e Adolescentes (Coordinfncia) no Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) na Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil (Conaeti) da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) de 2001 at janeiro de 2013 Rafael Dias Marques, procurador do trabalho e coordenador nacional de Combate Rejane de Souza Lei, representante da Confederao Nacional do Comrcio (CNC) Renato Mendes, coordenador no Brasil do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC) Renato Roseno, advogado e militante na rea de direitos humanos Rosngela Rassy, presidente do Sindicato dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait) Sade Pimentel da Silva, taxista que trabalhou como empregada domstica na infncia Srgio, (nome trocados para preservar a identidade do entrevistado), crianas trabalhadora da feira da Vila Madalena, em So Paulo (SP) Srgio de Oliveira e Silva, representante do Senac no Frum Paulista de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil Tnia Dornellas, assessora da secretaria de Polticas Sociais da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)

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