Efeitos dos Projetos de Carbono Florestal no Desenvolvimento Sustentvel Local no Brasil e na Bolvia: uma viso de campo Resumo Executivo

O Protocolo de Quioto, atravs dos seus mecanismos de flexibilizao, desencadeou um debate global sobre a importncia da valorao das florestas, como fontes de servios ambientais para o desenvolvimento e crescimento econmico. Projetos piloto de carbono florestal, com foco na conservao e restaurao de reas degradadas e no reflorestamento industrial em uma gama de biomas tropicais na Amrica Latina, nos possibilita entender um pouco mais como os ecossistemas florestais podem gerar co-benefcios globais e locais. Este estudo busca superar lacunas existentes, para a melhor compreenso dos incentivos e impactos sociais e ambientais na relao entre a sociedade, florestas e carbono, informaes fundamentais para o sucesso da elaborao de projetos, sua implementao e seus resultados. Os projetos de seqestro de carbono tm como objetivo a gerao de crditos de carbono baseado no Artigo 12, do Protocolo de Quioto, artigo este que cria o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), beneficiando seus executores, financiadores, e tambm a sociedade como um todo. O MDL, um dos chamados mecanismos de flexibilizao do Protocolo, prev que pases desenvolvidos e economias em transio possam adquirir crditos de carbono gerados por projetos implantados em pases em desenvolvimento para minimizar parte dos seus compromissos de redues de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) ratificados no Protocolo de Quioto. Um princpio fundamental para o MDL que tais projetos devem contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos pases hospedeiros, de acordo com os critrios nacionais de desenvolvimento sustentvel. No Brasil e na Bolvia, como na maioria das naes em desenvolvimento, estes critrios ainda esto sendo definidos. Os resultados deste estudo pretendem servir como subsdios para este debate, visando aprimorar a definio destes critrios pelas instituies governamentais responsveis, discusso esta que conta com a participao de grupos acadmicos e organizaes no governamentais. Este projeto de pesquisa tenta investigar at que ponto os projetos de carbono florestal podem contribuir, de fato, para o desenvolvimento sustentvel nacional, estipulado no regime global do clima, e ao mesmo tempo tenta indicar caminhos para a elaborao e implementao de projetos para aumentar, de maneira pr-ativa, os benefcios locais. Mais especificamente, o estudo objetiva avaliar os impactos scio-econmicos e ambientais de trs dos principais projetos-piloto de seqestro de carbono desenvolvidos no Brasil (Plantar, Peugeot e Bananal) e um (Noel Kempff), na Bolvia (veja resumos abaixo). A pesquisa foi conduzida atravs de visitas de campo a cada projeto, envolvendo entrevistas com informantes chaves, direta e indiretamente associados com a implementao dos mesmos, assim como entrevistas com os representantes dos governos estadual e nacional. Os questionrios aplicados em cada grupo de stakeholders so apresentados em um apndice.

Baseado na tipologia desenvolvida pela pesquisa, dois dos quatro projetos avaliados tm, predominantemente, caractersticas comerciais, ainda que tenham diferentes objetivos nos seus respectivos contextos setoriais. O Projeto Plantar pretende tornar o setor de ferro gusa

vivel atravs dos crditos de carbono internacionais, enquanto o projeto da Peugeot objetiva, principalmente, reverter a imagem negativa, referente elevada participao da indstria automobilstica na emisso de CO2. O Projeto Bananal tem um carter mais experimental no seu perfil de carbono social, buscando ligar o desenvolvimento scio-ambiental local gerao de carbono. O Projeto Noel Kempff, na Bolvia, se destaca por sua abordagem em reter o carbono da floresta tropical, comprando os direitos de concesses da extrao de madeira e promovendo atividades alternativas que previnem a invaso da floresta pelas comunidades locais. Uma caracterstica comum a todos os quatro projetos-piloto de carbono que avaliamos que, embora eles tenham comeado com objetivos definidos, se metamorfosearam, tanto no que diz respeito a seus objetivos especficos, como em relao suas caractersticas operacionais. Em outras palavras, os projetos se adaptaram, conforme a evoluo das regras oriundas das negociaes internacionais sobre mudanas climticas, e conforme as experincias locais ao longo do desenvolvimento dos projetos. Como projetos pioneiros, eles freqentemente correm o risco de ficar fora das categorias definidas como vlidas para o recebimento de crditos de carbono de acordo com o negociado nas diversas Conferncias das Partes da Conveno de Mudanas Climticas e alguns projetos so definidos puramente como experincias de aprendizagem. Apesar disto, porm, os projetos evoluram em resposta a presses locais no sentido de maior responsabilidade social e ambiental, principalmente, atravs de esforos ad hoc por parte de seus agentes implementadores adaptando as aes do projeto com o objetivo de incorporar atividades tais como extenso agrossilvicultural, a educao ambiental, a implantao de micro-crditos e suporte na comercializao de produtos, mesmo quando tais atividades no foram contempladas nos oramentos dos projetos originais. Embora a participao dos stakeholders deve ter um papel importante na elaborao, implementao e avaliao de resultados dos projetos de carbono florestal, ficou claro no estudo que, nos quatro projetos analisados, a participao dos membros das comunidades locais foi limitada. necessrio buscar, objetivamente, as opinies dos stakeholders e assegurar que o conceito do projeto seja transparente a todos, desde o seu comeo. A avaliao do impacto social dos projetos deveria ser obtida, atravs de processos participativos, para que a sua abordagem tcnica e os seus resultados possam ser direcionados para assegurar um impacto favorvel no desenvolvimento social local. Do ponto de vista da contribuio dos projetos de carbono florestal ao desenvolvimento local, um ponto chave o grau de incluso social obtido pela participao das comunidades locais no "core business dos projetos, ou seja, na gerao dos crditos de carbono. Mesmo se tal participao for marginal para os objetivos de um projeto, em relao gerao de tais crditos, pode vir a ter um efeito mais importante no desenvolvimento local do que aquele resultante de atividades econmicas indiretamente estimuladas pelas aes de projeto. Para as comunidades em torno do projeto, tomar parte mais efetivamente como parceiros do projeto pode trazer muitos benefcios scio-econmicos, no somente provenientes da gerao de renda e/ou acesso a crditos atravs da venda direta de servios ambientais, mas tambm atravs do incentivo capacitao local para empreender novos projetos. Projetos de carbono florestal, assim como para a produo de outras commodities agrcolas mais tradicionais, dependem de domnio sobre reas razoavelmente grandes para garantir a sua rentabilidade. Devido aos custos de transao considerveis, particularmente os que decorrem da negociao de contratos, monitoramento do carbono, comercializao dos

crditos e assistncia tcnica para plantar e cultivar rvores, so necessrias grandes reas para amortizar estes custos. Talvez os efeitos mais insidiosos de grandes esquemas de reflorestamento poderiam surgir do reforo aos j elevados padres de concentrao fundiria hoje existentes nos pases analisados, dada a necessidade dos projetos florestais terem que obedecer ao critrio de adicionalidade do Protocolo de Quioto. Este impacto pode decorrer de situaes onde se requisita do projeto que agregue reas desmatadas, ao invs de renovar plantaes em final de ciclo, no caso de plantio de espcies exticas como o eucalipto. De uma perspectiva social, esta exigncia pode contribuir a um novo processo de concentrao fundiria, repetindo a histria ocorrida com outros cultivos florestais, agrcolas e industriais, nos pases em desenvolvimento. Um modo de evitar este processo de reconcentrao seria envolver os membros das comunidades locais, desde o incio, como parceiros no empreendimento, atravs de atividades de fomento florestal, semelhante aos contratos de plantio de florestas industriais utilizados em muitos empreendimentos florestais em todo o mundo. Est claro que se deve incentivar aos executores dos projetos para envolver as comunidades locais como parceiros ou beneficirios, e no somente deixar aos ltimos uma oportunidade de submeter comentrios sobre os projetos, como estabelece hoje as regras do Protocolo de Quioto. Em geral, os projetos propiciam muito mais ateno aos benefcios ambientais globais pretendidos, referente ao potencial da absoro lquida de carbono, do que s repercusses potenciais destes para o desenvolvimento sustentvel local e construo de novas capacidades entre membros das comunidades afetadas pelos projetos. Projetos de carbono florestal podem ser uma fonte de novos empregos locais e arrecadao de impostos para os municpios, mas podem tambm interferir em arranjos locais de uso da mo-de-obra. Os projetos tambm tm o potencial de gerar desenvolvimento local atravs da compra de insumos e utilizao dos servios locais, o que no acontece quando se dependem, em demasia, de provedores externos. A utilizao de critrios e indicadores explcitos fundamental para a avaliao dos impactos dos projetos sobre o desenvolvimento sustentvel local. Na sua concluso, este estudo prope uma srie de critrios e indicadores que podem ser utilizados para este fim, com o objetivo de contribuir para o debate e a formulao de polticas nacionais na implementao dos acordos globais do clima (veja tabela resumo abaixo). Projeto Plantar O Projeto Plantar um projeto comercial tpico. A justificativa do projeto para elegibilidade do MDL est baseada na manuteno da utilizao do carvo vegetal como redutor na fabricao de ferro gusa pela companhia, ao invs da converso para o uso do carvo mineral, a tendncia dominante entre os outros segmentos da siderurgia brasileira. A Plantar uma companhia de reflorestamento fundada no final dos anos 60 e que nasceu graas aos estmulos gerados pelos incentivos fiscais para o plantio de eucalipto iniciados naquela poca. Seu faturamento em 2001 girava em torno de R$ 136,5 milhes, distribudos em vendas de servios de reflorestamento, metalurgia e venda de carvo vegetal e mudas de eucaliptos. O projeto situado na regio central de cerrado do estado de Minas Gerais, regio que desde o incio do processo siderrgico no estado, foi a principal fonte de carvo para as indstrias metalrgicas de Minas Gerais. Os documentos do projeto estimam que o empreendimento da Plantar poderia gerar redues certificadas de emisses (RCEs) equivalentes a 12,88 milhes de t de CO2 no decorrer de 28

anos, sendo que os primeiros sete anos correspondentes ao plantio e crescimento da floresta at o incio do primeiro ciclo de corte e os 21 anos posteriores correspondentes utilizao do carvo vegetal como redutor do minrio de ferro pela indstria. Estes crditos de carbono seriam gerados por trs componentes do projeto: a) 7,9 milhes t de CO2 oriundas das atividades industriais (manuteno da utilizao do carvo vegetal ao invs da sua substituio por carvo mineral); b) 0,44 milhes t de CO2 devido melhoria (modernizao) dos fornos de carvo (redues de emisses de metano); c) 4,54 milhes de CO2 oriundos do reflorestamento de 23.100 hectares com eucalipto e na regenerao assistida de 478 hectares de vegetao nativa. Parte dos crditos a serem gerados foram negociados com o Fundo Prottipo de Carbono (PCF) do Banco Mundial, cujo compromisso de compra garantiu um emprstimo a Plantar pelo banco holands Rabobank para o financiamento de parte do reflorestamento. O acordo entre Plantar e PCF inclui a venda de crditos oriundos da reduo na emisso de 1,5 milhes de toneladas de CO2, correspondentes a, aproximadamente, 12% das RCEs totais esperado pelo projeto. O preo negociado foi de US$ 3,50 por tonelada de CO2 (cerca de US$12,85 / t C), determinado pelo PCF, resultando no crdito potencial total de US $5,25 milhes. Plantar: benefcios scio-ambientais e potencial de desenvolvimento local O principal benefcio social do projeto seria a manuteno de 1.270 empregos diretos, que seriam perdidos caso a companhia fechasse suas portas, um cenrio, que previsto pela companhia, poderia ocorrer brevemente, caso no conseguissem financiar o projeto atravs dos crditos de carbono, devido ausncia de fontes alternativas de capital que permitam investimentos em ativos florestais. O projeto apresenta diversas lacunas em relao ao desenvolvimento sustentvel local, particularmente, no que diz respeito ao critrio de eqidade. Dada a vocao florestal da regio e a significativa experincia tcnica da Plantar na produo de mudas clonadas com alta tecnologia parece existir um potencial considervel para assegurar os benefcios ao desenvolvimento local, atravs de parcerias com os produtores locais atravs de programas de fomento florestal. Estes programas poderiam incluir a possibilidade de se estender os crditos de carbono para tais produtores. Nenhum esforo para a difuso de tecnologia de reflorestamento ou de incluso social foi proposto pela companhia, que restringiu suas relaes, com a comunidade local, a um modesto programa de educao ambiental e a certificao do status de "empresa amiga da criana em respeito legislao de proibio do uso de mo-de-obra infantil. A necessidade de compra de grandes reas de terra para a implementao de projetos de carbono florestal pode encorajar um novo processo de concentrao de propriedades rurais, trazendo conseqncias sociais prejudiciais. O fomento florestal (parceria com pequenos e mdios produtores), se for includo como componente nos projetos, poder mitigar este impacto negativo. A certificao j existente do reflorestamento da Plantar segundo os critrios do Forest Stewardship Council FSC assegurou aos investidores que a companhia est atendendo s legislaes ambientais e trabalhistas, bem como permitiu o lanamento de um selo de

ferro gusa verde, associado com a certificao da sua cadeia de custdia. O que pode ser observado, entretanto, que uma certificao anterior que esteja de acordo com estes critrios no assegura, necessariamente, a sustentabilidade social e incentivo ao desenvolvimento local. Outros critrios tais como aqueles propostos neste estudo podem ser necessrios. O MDL pode garantir e reforar a sustentabilidade econmica de alternativas energticas baseadas na utilizao de biomassa. Este projeto que tem como base a utilizao de biomassa florestal em substituio ao uso do combustvel fssil, um bom exemplo deste papel potencial para o MDL.

Projeto Peugeot/ONF/IPN O projeto de seqestro de carbono da Peugeot tem um objetivo tambm fundamentalmente comercial. Busca criar uma imagem ambiental amigvel como uma estratgia de mercado para reverter a imagem ambiental negativa gerada pela emisso intensiva de GEE da indstria automobilstica. O fato de o investimento ser autogerido e do projeto no pretender reivindicar crditos de carbono, permite aos executores do projeto uma margem significativa de liberdade para decidir as atividades do mesmo. O projeto est situado no noroeste do Mato Grosso, no chamado "Arco do Desmatamento" da bacia amaznica. O reflorestamento comeou concomitantemente com a inaugurao das instalaes industriais da Peugeot, no estado do Rio de Janeiro, em 2000. O projeto est sendo implementado pela ONF Office National de Forts, instituio governamental que cuida das florestas pblicas na Frana, em parceria com o IPN Instituto Pr-Natura, ONG scio-ambiental brasileira presente h alguns anos na regio do projeto. O impacto publicitrio desejado pelo investidor acabou por estabelecer um objetivo demasiadamente ambicioso o plantio de 10 milhes de rvores nativas em trs anos, numa rea de 5.000 ha em um ambiente cultural e ecologicamente pouco conhecido ao executor, a ONF. Como resultado deste ambicioso objetivo, o projeto enfrentou vrias barreiras durante sua fase inicial, o que o forou a uma mudana de curso. As principais barreiras para o sucesso da implementao estiveram relacionadas a uma baixa taxa de sobrevivncia das mudas florestais plantadas onde j havia um vigoroso capim brachiaria estabelecido, e as repercusses das tentativas feitas pelos executores para superar esta barreira, adotando um sistema de pulverizao area com o herbicida Roundup. Este fato, acrescido de acusaes de biopirataria contra o executor, embora nunca tenham sido provados pelos rgos fiscalizadores afetou profundamente o projeto, forando seus executores a redirecionar sua abordagem e adotar um relacionamento mais prximo das instituies pblicas brasileiras, notadamente aquelas relacionadas pesquisa e manejo florestal. O processo de reavaliao interna resultou em vrias mudanas: substituio do uso de herbicidas pela capina manual; reduo dos objetivos de reflorestamento de 5.000 ha para 2.000 ha; restaurao das reas de proteo permanente alinhada ao sistema de licenciamento estadual de uso do solo em propriedades rurais de maior porte; criao de um Comit Cientfico Consultivo com a participao de universidades regionais e instituies pblicas de pesquisa e desenvolvimento; substituio de equipamentos e prticas trazidos do exterior por contribuies locais; aumento da integrao local atravs de um programa de educao ambiental e distribuio de mudas para produtores das comunidades vizinhas.

Peugeot: benefcios scio-ambientais e potencial de desenvolvimento local Em termos de benefcios de carbono, com o estabelecimento de objetivos mais realistas, a estimativa inicial de 2 milhes de t C a ser atingido em 40 anos foi reduzida para 500.000 t C em 100 anos. Porm, esta reduo do objetivo no afetou a imagem positiva associada ao seu financiamento por um famoso fabricante de carro. A rea reflorestada considervel em uma rea de fronteira agrcola e de acelerado desmatamento, onde experincias com recuperao de florestas nativas so praticamente inexistentes. Neste sentido, o projeto atraiu ateno considervel por parte da comunidade local. O potencial para adoo de empreendimentos como este, por parte dos produtores locais, s seria efetivo quando combinado a outros esforos desenvolvimentistas, como assistncia tcnica prolongada, educao ambiental e apoio financeiro para prticas de uso sustentvel da terra. Porm, se forem dadas estas oportunidades os produtores locais so rpidos em aderir s mesmas. Em termos de benefcios sociais, o projeto criou oportunidades de trabalho no plantio e nos cuidados iniciais das rvores plantadas, gerao de renda atravs da compra de sementes, assim como atravs dos impostos sobre servios arrecadados pelo governo local. No entanto, estes benefcios foram significantes apenas durante a fase de implementao do projeto. Na fase de manuteno, iniciada em 2003, os empregos e a arrecadao de impostos locais caram rapidamente. O amplo viveiro implantado para dar suporte ao plantio foi desativado. Uma atividade de extenso florestal, atravs da distribuio de mudas de rvores multifuncionais para pequenos proprietrios est sendo realizada em parceria com o IPN, de acordo com o papel desta instituio em disseminar prticas de agrossilvicultura na regio. Juntamente com doaes modestas para instalaes hospitalares e o programa de educao ambiental direcionado s escolas locais do ensino fundamental , este componente promoveu algumas medidas de integrao do projeto com as comunidades locais e assentados rurais. O envolvimento de produtores locais em esquemas de carbono florestal seria uma forma mais efetiva para encorajar prticas de uso de terra sustentveis do que extensas plantaes demonstrativas. Os resultados do projeto indicam que os programas regionais de desenvolvimento em implementao, como o Proambiente, podem alavancar tal envolvimento. As lies do Projeto Peugeot podem ser oportunas e valiosas neste sentido.

Projeto Ilha do Bananal O Projeto da Ilha do Bananal tem na sua essncia um carter experimental. Um dos seus objetivos centrais era a aprendizagem no formato de projetos de carbono competitivos e a abertura de oportunidades futuras. Como um projeto experimental, no pretende reivindicar crditos de carbono o que concedeu grande margem de liberdade ao executor na formatao de suas atividades. O projeto foi financiado, originalmente, atravs da AES Barry Foundation, uma instituio filantrpica ligada a uma empresa britnica de energia e implementado pelo Instituto Ecolgica, uma ONG scio-ambiental baseada em Palmas, Tocantins.

O projeto se localiza em uma zona de transio ecolgica, cobrindo trs importantes biomas brasileiros: a floresta Amaznica, o cerrado e reas de baixadas inundveis. O projeto introduziu o chamado carbono social, ou seja, aquele carbono gerado com foco prioritrio em aspectos sociais; por esta razo este projeto considerado, segundo os critrios desenvolvidos pela pesquisa, um projeto de carbono do tipo desenvolvimentista. O componente florestal dividido em trs atividades: proteo de 200.000 ha de floresta madura, regenerao de 60.000 ha de rea de cerrado degradado e implantao de 3.000 ha de agrossilvicultura gerando um ganho total em termos de carbono terrestre calculado em 25 milhes de t C. O projeto como foi originalmente concebido teria como seu componente central, o fortalecimento da conservao da floresta e a restaurao florestal, dentro das unidades de conservao da Ilha do Bananal e de seu entorno, em parceria com as instituies ambientais do Governo federal e estadual. Porm, por diversas razes, estas parcerias no se materializaram durante o curso do projeto, o que tornou o mesmo restrito aos resultados somente dos componentes sociais e de pesquisa. Bananal: benefcios scio-ambientais e potencial de desenvolvimento local O componente de pesquisa focou intensamente no desenvolvimento de metodologias de monitoramento de carbono e em estudos da biodiversidade regional. O monitoramento da taxa de desmatamento nas reas de interveno do projeto previsto ao longo do horizonte do projeto. Devido reduo substancial das atividades florestais, pela ausncia de consolidao das parcerias, a quantidade de carbono seqestrado esperada no projeto deve ser reduzida fortemente. Porm, o conceito de usar o financiamento de carbono para apoiar as agncias oficiais, com o objetivo de proteger e restabelecer as unidades de conservao pode ser aproveitado e levado adiante atravs de outros projetos. A questo fundamental para a avaliao da linha de base considerar a taxa de desmatamento como uma referncia para as aes que possam reduzir esta taxa nos anos subseqentes graas s aes efetuadas pelos projetos. O componente social do projeto teve como foco a educao ambiental para alunos do primeiro grau e membros da comunidade, o apoio s atividades de gerao de renda, a distribuio de mudas e o estabelecimento de sistemas agroflorestais. Os principais beneficirios foram os produtores assentados em programas de reforma agrria, os membros da comunidade como um todo e alguns grupos indgenas da Ilha do Bananal. O projeto espera que o aumento da conscientizao ambiental possa contribuir para a mitigao da mudana climtica, refletida no aumento do plantio de rvores, como na reduo do desmatamento. O projeto pioneiro no Brasil na introduo da metodologia do Meio de Vida Sustentvel para a avaliao da interveno nas comunidades locais atravs de mtodos participativos. O projeto em si no gerou empregos significantes. Esforos esto sendo feitos para apoiar atividades de gerao de renda sustentvel, mas os resultados concretos de tais esforos em relao a aumento de renda e emprego provavelmente exigiro apoio de longo prazo. O impacto destas atividades nos estoques regionais de carbono indireto e difcil de ser mensurado. As lies apreendidas sugerem que as parcerias com as agncias governamentais precisam ser formalizadas, oradas e os compromissos de parte a parte claramente definidos para evitar a descontinuidade poltica, ameaando assim, os resultados. Embora

o Protocolo de Quioto no tenha contemplado (por enquanto) o desmatamento evitado para projetos MDL, est mais do que claro que nas fronteiras agrcolas da regio amaznica, incentivos complementares tais como a valorao da floresta pelo mercado de carbono, so urgentemente necessrios a fim de orientar o melhor uso de terra. As instituies governamentais de proteo ao meio ambiente podem fortalecer sua capacidade ao mesmo tempo em que as agncias de desenvolvimento rural podem induzir assim, os proprietrios de terras a restabelecer as reservas permanentes obrigatrias ou estabelecer sistemas de produo sustentveis. Projeto Noel Kempff Mercado de Ao Climtica O Projeto de Ao Climtica Noel Kempff Mercado (NKMCAP) localizado na Bolvia se destaca por ser um dos maiores projetos piloto de carbono florestal executado globalmente. um projeto de combate ao aquecimento global (atravs do desmatamento evitado), no qual a ONG americana The Nature Conservancy (TNC) e um consrcio de empresas, liderada pela American Electric Power (AEP), em conjunto com o governo boliviano, indenizou madeireiras detentoras de concesses para explorao de madeira. O Projeto procura combater as emisses de gs carbnico atravs da conservao de florestas que seriam desmatadas para a explorao de madeira. Suas atividades complementares incluem o monitoramento das empresas madeireiras indenizadas e o apoio ao desenvolvimento comunitrio com o objetivo de incrementar a agricultura sustentvel local, o manejo florestal e assegurar os benefcios sociais destas atividades evitando, assim, o "vazamento" de carbono, devido ao deslocamento das atividades econmicas para outros locais. O NKMCAP foi criado como parte da iniciativa norte-americana na fase piloto do mecanismo de Implementao Conjunta proposta pela Conveno-Quadro do Clima. Os crditos de carbono gerados pelo projeto so divididos entre os parceiros do projeto. Do total, 49% dos crditos so destinados ao Governo boliviano, que repassa 20% para os implementadores do Projeto, a ONG Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN); 49% so destinados s empresas investidoras e os 2% restantes ficam para a AEP, o investidor lder, como um "bnus de desenvolvimento de Projeto. O contrato exige que o Governo da Bolvia aplique os lucros da venda dos crditos na administrao do Parque e em atividades de conservao da biodiversidade no prprio local do projeto, assim como em outros lugares. O Parque Nacional NKM situado no nordeste da Bolvia, em uma rea limtrofe com o Brasil. Com o projeto, o Parque dobrou de tamanho, compreendendo 1.523.446 hectares de florestas em reas midas e de terra firme. Atravs da reduo da explorao de madeira e de prticas agrcolas o projeto espera evitar a emisso de 3,5 milhes de t C durante 30 anos (aps a reavaliao das estimativas iniciais). Os estoques de carbono na rea de expanso do Parque so monitorados e comparados com os estoques de carbono fora do Parque, ainda sujeitos extrao madeireira. Noel Kempff: benefcios scio-ambientais e potencial de desenvolvimento local Antes da expanso do Parque, as comunidades no tinham acesso legal a territrio, mas tinham acesso floresta por direitos de usufruto informal, durante quase 100 anos. O projeto estabeleceu uma zona de proteo, no lado ocidental do Parque, onde moravam trs comunidades. O impacto principal da criao do Parque nas comunidades foi a perda de empregos nas concesses de explorao de madeira. A falta de participao na elaborao do projeto conduziu a incertezas sobre o acesso a recursos e atividades

geradoras de renda, fazendo, de incio, as comunidades locais, se oporem expanso do Parque. Um programa de desenvolvimento comunitrio foi iniciado, neste contexto de incerteza e conflito, enfrentando ainda a ausncia de representao organizada da comunidade. Fazendas modelo e o plantio de rvores promovidas pelo projeto tiveram o seu sucesso prejudicado, devido a diagnstico inadequado quanto complementaridade destas propostas com a disponibilidade de mo-de-obra local, bem como pela insegurana da posse de terra. Um esquema de micro-crdito direcionado a membros das comunidades afetadas pelo projeto tambm se tornou problemtico, uma vez que a maioria daqueles que tomaram emprstimos ficaram inadimplentes. Os membros das comunidades locais consideram que os principais benefcios do projeto constam da titulao de terra e do manejo sustentvel de floresta os quais tem potencial de estimular o desenvolvimento local, gerando renda que permite arcar com os custos de sade e educao. Com o passar do tempo e por meio de dilogo amplo, a confiana foi construda entre os executores do projeto e as comunidades. Objetivos de desenvolvimento comunitrio so agora mais claros e h uma maior participao da comunidade. As lies aprendidas sugerem que o projeto foi elaborado de forma excessivamente centralizada. As ligaes entre os objetivos no eram claras, o que levou a propor atividades em demasia e a comunicao insuficiente sobre o acesso aos recursos pelas comunidades. Estas falhas foram em parte devido ao reduzido tempo disponvel e s presses do ciclo de projeto, um local de projeto distante e uma rea vasta para cobrir com poucos tcnicos. Os pontos fortes do projeto incluem a proviso de recursos para as comunidades em um contexto onde o governo local fraco, e a habilidade dos gerentes de projeto para se adaptar a realidades locais e se aproximar comunidade, procurando uma parceria que reconhea as prioridades locais.

Critrios e Indicadores para Reviso de Projetos Alm de revisar os impactos ambientais, sociais e econmicos no desenvolvimento sustentvel local de cada projeto analisado, o estudo concluiu com a proposio de uma srie de critrios e indicadores que podem ser utilizados na avaliao e na reviso de projetos do MDL, atravs de Autoridades Nacionais Designadas (DNAs). Estes critrios e indicadores so relacionados abaixo como um guia para discusso entre grupos interessados e funcionrios do governo, na esperana de fornecer uma base de comprometimentos com o desenvolvimento sustentvel local de forma mais explicita em procedimentos de reviso de projetos.

Critrios e Indicadores Propostos para Avaliao de Projetos de Carbono Florestal

Componente Social

Critrio Indicador Oramento do projeto mostra Porcentagem do oramento alocado s evidncia de comprometimento atividades sociais financeiro com o componente social Nmeros e salrios do staff permanente no segmento social Pequenos produtores das Quantidade de pequenos produtores comunidades no entorno dos envolvidos nos esquemas de carbono projetos participam diretamente no Toneladas de carbono seqestrado core business do projeto pelos pequenos produtores (seqestro de carbono) Porcentagem do carbono total lquido adicional obtido pelos pequenos produtores Concentrao da posse de terra na Concentrao anterior de terras na rea do projeto no exacerbada rea do projeto (rea e nmero por classe de tamanho) pelas atividades do projeto rea total comprada para os objetivos do projeto Empregos lquidos gerados pelo Mudana no nmero empregado devido projeto ao investimento do projeto Qualidade do emprego para os Durao e sazonalidade do emprego participantes da comunidade durante o projeto desenvolvida pelo projeto Salrio mdio e benefcios comparados com os padres locais Existncia de empregadores treinamento para

Mudana da renda lquida real entre os participantes do projeto Financiamento projeto para locais Treinamento ofertado disponibilizado pelo micro-empreendedores tcnico e gerencial

Renda lquida gerada pelo projeto entre os participantes locais Tempo dedicado pelo staff do projeto ao apoio tcnico, com relao gerao de renda local Relao entre pessoal do projeto e o nmero de famlias assistidas Insumos (e.g., mudas) distribudas aos membros participantes da comunidade Existncia de comit cientfico Existncia de parceria com instituies Conhecimento gerado e de pesquisa disseminado sobre as atividades do Nmero de trabalhos publicados sobre projeto os resultados do projeto

Componente

Indicador Existncia de avaliao de stakeholders Participao direta dos membros da ou de meio de vida comunidade na elaborao do Registro de audincia pblica projeto Diagnstico Rural Participativa Manejo florestal certificao prvia a Existncia de certificao prvia de uso florestal scio-ambiental reconhecida internacionalmente Prognstico do aumento lquido do Total de t de CO2 seqestrado estoque de carbono terrestre devido (toneladas lquidas) pelo projeto e por ao projeto hectare Proporo da rea sob permanente proteo com relao rea total do projeto Estabelecimentos de reas ou Biodiversidade local ser mantida corredores biolgicos protegidos e/ou aumentada pelo projeto Cumprimento da legislao ambiental e de uso da terra sujeito

Critrio

Proporo da rea reflorestada com as espcies nativas Efeitos da biodiversidade do projeto Mudana na populao de espcies Ambiental sero monitorados chaves Mudanas na quantidade da gua medida pelo fluxo Impactos do projeto nos recursos hdricos sero monitorados Mudanas na qualidade da gua medida pela teste peridico qumico ou visual Monitoramento de solo Mudana na qualidade do solo medida por anlise qumica e fsica Populao servida por atividades de educao ambiental Educao Ambiental Nmero de professores da rede pblica envolvidos

O projeto ter efeito favorvel na Participao de capital estrangeiro no balana de pagamentos. perfil financeiro (%) Volume de capital externo investido (US$) Valor e participao dos recursos gerados pelo projeto que permanecem na comunidade local Porcentagem da mo-de-obra total utilizada pelo projeto localmente Porcentagem de insumos adquiridos pelo projeto no mercado regional ou nas comunidades locais Taxa Interna de retorno do investimento do projeto Custo por tonelada de carbono

Econmico

O projeto ter um efeito de renda multiplicador no mercado regional e nas comunidades locais

Custo efetivo e competitivo do projeto com outras iniciativas de minimizao do clima