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Qual ser o ideal de cidade do Sculo XXI?

Como ele ser construdo?


Como ele poder ser aplicado a uma cidade com as enormes
dimenses e intricada teia de interesses e con itos como
So Paulo?
A equipe multidisciplinar que organizou este estudo,
publicado de forma adaptada neste livro, acredita que a
nica resposta vlida a estas questes ser encontrada
ouvindo a prpria cidade, aprendendo como ela cria e
resolve seus problemas.
Partindo das questes mais espec cas s mais gerais
e chegando aos focos conceituais esta equipe acompanhou
as mais de 40 audincias pblicas realizadas no debate
sobre a reviso do Plano Diretor, analisou grande volume
de dados urbansticos, econmicos e estatsticos sobre
a cidade, debateu por mais de dois anos quais seriam os
pontos de equilbrio e sua dinmica.
Neste esforo de ajudar a enxergar os intrincados caminhos
para este Equilbrio Urbano fundado no clculo de suporte
da infraestrutura e no anseio por uma Cidade Justa na qual
todos os cidados tenham acesso s condies adequadas
de dignidade, em especial a habitao, manuteno e
desenvolvimento da qualidade de vida e a igualdade de
oportunidades no acesso aos servios pblicos de qualidade
e ao desenvolvimento de todo seu potencial.
socializao urbana e pela igualdade
de acesso s oportunidades, no adequa-
do balanceamento entre tcnico e pol-
tico, entre dezenas de outros fatores
debatidos ao longo do estudo.
No esforo de ajudar a enxergar os
intrincados caminhos para este Equi-
lbrio a equipe buscou tanto na an-
lise das pequenas questes espec -
cas que dizem respeito a formao das
desejadas ilhas de tranquilidade
at o debate das questes gerais que
dizem respeito viso da cidade como
um todo e o complexo relacionamento e
interdependncia entre suas partes,
at buscar delinear as questes mais
conceituais voltadas para identi car
por um lado quais so as polticas
a serem aplicadas para a construo
de uma situao de equilbrio at a
preocupao de re etir sobre qual o
ideal de cidade que emergir no Scu-
lo XXI e como ele ser construdo.
O que a cidade nos ensinou?
Para Rousseau a cidade era formada
pelos cidados que moravam nela e no
pelos prdios e para que os moradores
fossem de fato cidados era necess-
rio que participassem do processo de
tomada de decises envolvendo os des-
tinos da cidade. Com a preocupao de
concretizar este ideal de cidade uma
equipe multidisciplinar acompanhou
os debates sobre a reviso do Plano
Diretor, organizou e re etiu sobre as
demandas apresentadas, estudou dados
diversos sobre a cidade, debateu com
diversos segmentos e, a partir des-
te diagnstico, buscou sistematizar
este conhecimento oferecido pela ci-
dade em um conjunto de anlises sobre
os problemas da cidade de So Paulo.
A tendncia que emerge destes dados
um profundo desejo de um Equilbrio
Urbano no qual a ao de tantos ele-
mentos e necessidades diversas possa
encontrar um ponto de sustentabili-
dade no qual Justia Social, Quali-
dade de Vida, Preservao Ambiental,
Desenvolvimento Econmico possam
conviver de forma harmnica em uma
Cidade Justa.
O desa o de encontrar este Equilbrio
Urbano passa pelo adequado planeja-
mento do adensamento compatvel com a
infraestrutura existente, pela otimi-
zao da oferta de servios pblicos
e empregos compatveis em proporo
adequada densidade populacional,
pelo incentivo s formas adequadas de
Questionamentos e desa os
do desenvolvimento urbano
na cidade de So Paulo
Organizador |
Autores |
Jos Police Neto
Alexandre Gomes
Antnio Margarido
Aparecido Manoel P. dos Santos
Candido Malta Campos Filho
Mariana de Cillo Maluffe
So Paulo
Cia dos Livros 2011
Questionamentos e desa os
do desenvolvimento urbano
na cidade de So Paulo
Organizador |
Autores |
Jos Police Neto
Alexandre Gomes
Antnio Margarido
Aparecido Manoel P. dos Santos
Candido Malta Campos Filho
Mariana de Cillo Maluffe
Equipe tcnica editorial
Organizador
Jos Police Neto
Autores
Alexandre Gomes
Antnio Margarido
Aparecido Manoel Pereira dos Santos
Candido Malta Campos Filho
Mariana de Cillo Maluffe
Consultoria jurdica
Luiz Alberto Marcondes Piccina
Produo editorial
Suporte editorial
Fernando Nowikow
Arte, diagramao e capa
Daniela Nogueira Secondo
Iconografa e ilustraes
Binho Ribeiro Artes Ltda.
Binho Ribeiro, Graphis, Snek, Tabyta Yasmin Aguiar de Barros
e Lygia Machado
Fbio de Souza e Silva
Fernando Nowikow
RenattodSousa
Reviso
Repblica do Livro
Marketing editorial
Alexandra Penhalver
Fernando Nowikow
Contatos
policeneto@policeneto.com.br
urbepua@uol.com.br
ISBN 978-85-63-16354-7
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE SINDICATO
NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
Copyright Jos Police Neto, Alexandre Gomes, Antnio Margarido,
Aparecido Manoel Pereira dos Santos, Candido Malta Campos Filho
e Mariana de Cillo Maluffe.
2011 Cia dos Livros
Todos os direitos reservados.
Nenhuma parte desta publicao poder ser reproduzida por qualquer
meio ou forma sem a prvia autorizao dos autores responsveis. A
violao dos direitos autorais crime estabelecido na lei n 9.610/98
e punido pelo artigo n 184 do Cdigo Penal.
L679

Lies da cidade : questionamentos e desafos do
desenvolvimento urbano na cidade de So Paulo / Alexandre
Gomes ... [et al.] ; organizador Jos Police Neto. - So Paulo : Cia
dos Livros, 2011.
ISBN 978-85-63-16354-7
1. Planejamento urbano - So Paulo (SP). 2. Planejamento urbano
- Participao do cidado. 3. Poltica urbana - So Paulo (SP). 4.
Crescimento urbano - So Paulo (SP). I. Gomes, Alexandre. II.
Police Neto, Jos.
11-4740
29.07.11 03.08.11
028452
CDD: 711.4098161
CDU: 711.4(816.1)
3
A todos os moradores de So Paulo que ma-
terializaram suas funes de cidado partici-
pando das audincias pblicas do Plano Diretor
Estratgico. Sem o diagnstico dos problemas
e as propostas apresentadas por eles este texto
jamais teria sido escrito.
Dedicatria
5
O trabalho coletivo de criao deste conjun-
to de propostas e questionamentos tem como
ponto de partida as 40 audincias pblicas so-
bre o Plano Diretor realizadas em 2010 em to-
das as regies da cidade. No teria sido poss-
vel realizar este trabalho sem a ativa e intensa
participao dos moradores nestas assembleias
atravs das suas intervenes e documentos
escritos entregues por eles, os quais podem ser
consultados em <www.camara.sp.gov.br> que
forneceram o primeiro diagnstico e o esqueleto
das propostas a serem discutidas e organizadas.
A todos estes moradores de So Paulo que ze-
ram valer seu papel de cidado meus sinceros e
profundos agradecimentos.
Agradeo tambm, aos parlamentares da C-
mara Municipal de So Paulo; ao presidente da
Cmara Municipal de So Paulo, Antonio Carlos
Rodrigues - apoiador da ao; aos membros da
comisso de poltica urbana, metropolitana e
meio ambiente, ao seu presidente poca das
audincias pblicas, vereador Carlos Apolinrio,
por terem aceitado o desao de realizar audin-
cias por toda a cidade, os vereadores Claudio
Fonseca e Cludio Prado pela intensa participa-
o e a todos os colaboradores da Cmara Mu-
nicipal, que no pouparam esforos, inclusive
pessoais.
Agradecimentos
7
Jos Police Neto (org.)
Vereador na cidade de So Paulo (2004-2008/2008-
2012) e Presidente da Cmara Municipal (2011). Foi
membro da Comisso Permanente de Poltica Urba-
na, Metropolitana e de Meio Ambiente da Cmara
Municipal de So Paulo e relator da reviso do Plano
Diretor Estratgico (PDE). autor da Lei Municipal
de Fundao Social da Propriedade Urbana.
Alexandre Gomes
Jornalista e blogueiro, ativista digital na rede mun-
dial de discusso sobre urbanismo e direito mora-
dia, cidadania e sustentabilidade. Cursou Cincias
Sociais na Universidade Federal de So Carlos.
Antnio Margarido
Doutor pela Faculdade de Direito do Largo So Fran-
cisco em direito urbanstico sobre a aplicabilidade do
conceito de funo social da propriedade. advo-
gado formado pela Universidade de So Paulo.
Candido Malta Campos Filho
Mestre em City and regional planning University
of California at Berkeley (1972) e doutor em Arqui-
tetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo
(1973), atuando principalmente nos seguintes te-
mas: urbanismo, So paulo, plano diretor, associa-
es de bairro e morfologia urbana.
Sobre os autores
8
Aparecido Manoel Pereira dos Santos
Especialista em planejamento e gesto governa-
mental pela Escola Fazendria do Estado de So
Paulo. Foi diretor executivo do Instituto do Legis-
lativo Paulistano. Atualmente presidente do con-
selho scal da So Paulo Previdncia (SPPREV).
economista formado pela Universidade Presbiteria-
na Mackenzie.
Mariana de Cillo Malufe
Mestre em habitao e desenho urbano, com espe-
cializao em conforto ambiental e conservao de
energia pela Fupam/USP e mestrado em habitao
e desenho urbano pela Architectural Association
School of Architecture, de Londres. arquiteta urba-
nista formada pela Pontifcia Universidade Catlica
de Campinas.
Sobre os autores
9
O que aprendemos sobre a cidade
A maioria considera um burgo uma cidade e um bur-
gus um cidado. No sabem que as casas formam o
burgo e os cidados fazem a cidade
(R, Jean-Jacques, O Contrato Social)
Para Rousseau, a verdadeira noo de cidadania
estava na participao no processo de deciso da ci-
dade. Aqueles que detinham algum poder de deciso
eram os cidados, e assim para ele o direito funda-
mental que denia a cidadania era, mais que qual-
quer outro, o direito de participar das decises.
Cidadania hoje palavra corrente nos discursos, seu
conceito tem sido ampliado para incluir cada vez mais
acesso a direitos fundamentais. Esta evoluo e abran-
gncia sem dvida um grande avano poltico, social,
econmico e uma conquista da civilizao. Mas, em cer-
ta medida, o sentido original de cidado aquele que
se ope a sdito tem tido sua importncia esmaecida
pela conquista de direitos em outros campos.
Este enfraquecimento do direito de partici-
par nas decises ainda mais nas decises da
cidade torna-se mais evidente quando se tra-
ta de uma metrpole de dimenses gigantes-
cas como So Paulo. A complexidade de suas
teias de interesses e necessidades, a fragmenta-
o das comunidades que vivem nela, as enor-
mes distncias que separam seus moradores,
no s geogracamente, parecem apontar para a
Apresentao
10
impossibilidade da cidadania naquele sentido
mencionado por Rousseau e indicar a necessida-
de de uma soluo tecnocrtica, focada na cidade
como agrupamento de prdios e ruas e no como
ajuntamento de pessoas.
Na outra ponta deste dilema tem-se a dimenso
contrria, aquela na qual se imagina que os problemas
locais podem ser resolvidos sem uma viso global da
questo, que as solues podem ser meramente for-
mais, que possvel criar algumas poucas leis e com
isto formar uma cidade ideal, considerando qualquer
avaliao tcnica como obstculo articial, falta de
vontade poltica e, ao mesmo tempo, fragmentando
a cidade em milhares de unidades cujo nico critrio
valorativo o de quem grita mais leva vantagem.
Confrontados com estas duas vises, um grupo
de profissionais de reas diversas, reunidos pelo
mandato do vereador paulistano Jos Police Neto,
iniciou h mais de trs anos um esforo para com-
preender a dinmica da cidade e buscar solues
ao mesmo tempo globais e locais. Mais do que es-
foro apenas analtico, foi o resultado de uma luta
por uma compreenso cidad de So Paulo, direta-
mente engajada e comprometida com os debates
urbanos neste perodo, em especial com a discus-
so sobre a reviso do Plano Diretor Estratgico,
com a participao em todas as mais de 50 audin-
cias pblicas realizadas.
Parte signicativa deste livro resultado da par-
ticipao nestas audincias, ouvindo os diagnsticos
da populao sobre os seus problemas, buscando, in-
clusive nas propostas formuladas, respostas que po-
deriam ser efetivas e tentando construir um quadro
geral no qual pudessem ser sistematizadas as gran-
des angstias que os paulistanos desejam ver resol-
vidas e que se repetem por toda a cidade.
Nesta busca da passagem do fragmentrio e es-
parso ao consolidado e consistente, foram feitas
muitas reexes voltadas para os elementos centrais
nos quais repousa o aparente caos tanto da cidade
como das reivindicaes. Em meio a uma quantidade
enorme de papis, suciente para encher uma sala
do gabinete parlamentar, com as transcries das
dezenas de audincias e milhares de documentos en-
caminhados relatoria da reviso do Plano Diretor,
deveria haver os condutores capazes de dar um sen-
tido unicador e organizador a tantas e to diversas
demandas, primeiro passo para se obter a resposta
ao sentido da cidadania entendida como participa-
o das decises da cidade.
Nenhuma das milhares de questes deixou de ser
respondida. Cada morador teve o direito de cidado
de expressar-se, de ter sua opinio levada em conta
e sua demanda considerada. Alm disso, era neces-
srio buscar neste rico diagnstico de quem vive os
problemas urbanos a viso geral sobre a organiza-
o da cidade, extrair dele os conceitos que seriam
capazes de construir uma cidade guiada por outros
valores, mais adequada aos anseios e expectativas e,
sobretudo, mais altura dos seus cidados.
Em algum momento, o esforo coletivo para pen-
sar a cidade acabou ultrapassando o objetivo inicial
da discusso sobre o Plano Diretor. Evoluiu para a
necessidade de construo de um modelo concei-
tual capaz de compreender a cidade e, a partir desta
compreenso, de saber quais seriam os pontos que
Apresentao
11
Apresentao
deveriam ser enfrentados para a construo de uma
cidade melhor.
Esta ltima conceituao nos obrigou a pensar,
por m, no que seria uma cidade melhor, no como
uma abstrao ou slogan, mas como poderia ser uma
cidade na qual os cidados pudessem realmente de-
senvolver suas potencialidades e ter uma vida altura
da dignidade que lhes inerente. Da mesma forma,
devemos pensar em outras iniciativas legislativas, que
implementem ferramentas para garantir a funo so-
cial da propriedade, como a Lei do IPTU Progressivo,
mas que seriam muito mais amplas que este.
O mesmo Rousseau, analisando o modelo ideal de
cidade, a Atenas clssica, desvela os elementos ocul-
tos que negam seu status de cidade ideal pelo foco nos
aspectos cosmticos e pela excluso social e poltica:
... perguntarei unicamente se os atenienses se torna-
ram melhores ou piores sob o seu governo; pedirei que
nomeiem algum entre os cidados, entre os escravos
ou at entre as crianas, que, graas a seus cuidados,
se tenha tornado um homem de bem. A est, parece-
me, a primeira funo do magistrado e do soberano,
uma vez que o meio mais rpido e certo de tornar os
homens felizes no ornamentar suas cidades nem
mesmo enriquec-las, mas sim torn-los bons.
(R, Jean-Jacques, ltima Resposta ao Sr. Bordes)
A cidade ideal aquela capaz de garantir o acesso
de todos igualdade de oportunidades, aos servios
pblicos de qualidade, participao ativa nas deci-
ses, garantia dos direitos essenciais dignidade
humana. Nela o poder pblico age sempre no sentido
de reduzir as desigualdades e no de ampli-las. a
cidade justa.
Na nossa avaliao, a cidade justa tem hoje duas
tarefas essenciais. A primeira a reduo brutal do
decit habitacional, que passa da casa de um milho
de famlias sem casa. Reduo esta que deve ser feita
no como mera construo de casas, mas de acordo
com esta viso de cidade justa. Dentre as nossas di-
versas preocupaes est a de dar uma aplicao e
utilizao mais justas s reas j dotadas de infraes-
trutura construdas com recursos pblicos. Da mes-
ma forma, importante associar moradia, emprego
e oferta de servios pblicos em densidades compa-
tveis entre si, para no se reproduzirem desigual-
dades e injustias que geram a imensa maioria das
demandas dos cidados.
Ao mesmo tempo, preciso compreender que
ocupao e adensamento devem basear-se em cri-
trios objetivos, passveis de serem demonstrados
e discutidos, que garantam esta ocupao do solo
compatvel com o conceito de cidade justa. Assim,
a segunda grande tarefa para a construo de uma
cidade justa a construo de um sistema de clculo
que suporte, de forma equilibrada, infraestrutura,
oferta de servios pblicos, adensamento populacio-
nal e impacto ambiental.
Este livro nasceu da concluso, do nosso grupo de
trabalho, de que era necessrio compartilhar estas li-
es que a cidade nos ensinou com outros, para que
elas possam ser lidas, questionadas, complementa-
das, criticadas, enm, para que este conhecimento
possa fruticar.
Jos Police Neto
12
POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
INTRODUO
O que Poltica de Desenvolvimento Urbano (PDU)? ................................................................................................................... 20
Contextualizao histrica da PDU .............................................................................................................................................................. 23
Funo da PDU .......................................................................................................................................................................................................25
A PDU nas questes-chave no municpio ................................................................................................................................................27
CAPTULO 1
.
QUESTES GENRICAS RELATIVAS POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
1.1 Plano xado no tempo ou processo de planejamento? ................................................................................................................................ 30
1.2 Como obter a continuidade da implementao da Poltica de Desenvolvimento Urbano
e do Plano Diretor que lhe corresponde?................................................................................................................................................... 34
1.3 Como dirigir espacialmente polticas pblicas diferenciadas, monitorando ao longo do tempo
a sua aplicao, vericando acertos e desacertos a serem corrigidos? ............................................................................................... 35
1.4 Como envolver os habitantes no planejamento de sua cidade? ....................................................................................................39
1.5 Qual a importncia do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular de leis? ................................................................ 43
1.6 Qual a importncia da informao sistemtica pblica para a participao popular no processo
de planejamento e gesto? .................................................................................................................................................................................. 43
1.7 Pode-se estabelecer na PDU o prazo para a reviso do PD? .......................................................................................................44
1.8 Deve a Poltica de Desenvolvimento Urbano determinar seja revista a lei municipal de
parcelamento do solo (Lei Municipal n. 9413/81) e elaborado o zoneamento ambiental,
ainda inexistente no Municpio? ...................................................................................................................................................................... 45
1.9 Qual a funo especca da Cmara Tcnica de Legislao Urbanstica (CTLU)? ......................................................... 45
1.10 Deve a organizao e o tipo de linguagem da PDU ser simplicada? ........................................................................................ 45
1.11 Como se estrutura e se integra o espao urbano? ................................................................................................................................ 46
1.12 Havendo discrepncia em relao aos permetros das zonas e devidas denies de reas
em relao aos mapas, qual deve ser a conduta do Poder Executivo? ......................................................................................47
13
Sumrio
1.13 Alm das zonas ordinrias e especiais, que outros instrumentos podem ser utilizados na
reestruturao e qualicao urbana? .............................................................................................................................................................48
1.14 Quais so os instrumentos de gesto ambiental? ....................................................................................................................................50
1.15 Como controlar a qualidade ambiental de uma via? ............................................................................................................................ 55
1.16 Quais so os instrumentos inovadores criados pelo Estatuto da Cidade para vialibizao da PDU ? .................. 57
1.17 O que o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progressivo no tempo? ............................................................... 57
1.18 O que a Outorga Onerosa? ........................................................................................................................................................................ 58
1.19 O que Direito de Preempo? .................................................................................................................................................................... 60
1.20 Por que transferir direitos de construir? ........................................................................................................................................................ 60
1.21 Devem os direitos das Operaes Urbanas ser mantidos? ............................................................................................................................................62
1.22 Alm do CEPAC, convm ter algum outro tipo de papel assemelhado? ............................................................................. 62
1.23 Deve o coeciente bsico permanecer como est? ................................................................................................................................65
1.24 Como obter qualidade urbanstica no adensamento ao longo dos sistemas de transporte coletivo
de mdia e alta capacidade nas reas de Interveno Urbana (AIU)? ................................................................................................67
1.25 Se for preciso transformar o traado urbano e no apenas os edifcios dentro das quadras
para melhor qualicar a qualidade da paisagem, que instrumentos temos disposio? ................................................. 69
1.26 Toda integrao ou mesclagem de usos positiva? ...............................................................................................................................70
1.27 possvel fazer corresponder determinada mesclagem e intensidade de uso denidora
de tipos de zona, com a capacidade de suporte da infraestrutura urbana e com a
qualidade ambiental desejada? .........................................................................................................................................................................72
1.28 Podemos reduzir o que atrativo versus incmodo e perigoso apenas possibilidade de mesclagem
de usos de moradia com os demais? Deixando de lado a gerao de trfego que os usos produzem,
e, alm disso, com a insolao e aerao da cidade diferenciada produzindo diversas temperaturas
como as ilhas de calor, em decorrncia dos vrios tipos de tecido urbano? ........................................................................... 74
14
Sumrio
1.29 Todos os parmetros de incomodidade/periculosidade versus atratividade so denveis por lei?............................78
1.30 Not in my back yard (No no meu quintal) ............................................................................................................................................78
1.31 possvel e conveniente que proprietrios vizinhos dialoguem entre si ganhando qualidade
ambiental de conjunto maior no interior de uma quadra e entre quadras vizinhas? ............................................................84
1.32 Como evitar conitos entre vizinhos derivados da mesclagem de usos?....................................................................................84
1.33 realmente necessrio anistiar quem desobedece legislao urbanstica? ..............................................................................88
CAPTULO 2
.
QUESTES ESPECFICAS RELATIVAS POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
2.1 Qual a soluo para questes de microenchentes, de crregos nos bairros e tambm de
ausncia de escoamento em diversas ruas? ................................................................................................................................................. 94
2.2 Como resolver a falta de vagas em escolas, creches, hospitais ou a falta da construo de
novos equipamentos comunitrios e outras demandas locais, isto , qual o papel possvel
nesse campo e outros dos Planos de Bairro? ........................................................................................................................................... 94
2.3 Convm introduzir polticas sociais no Plano Diretor Estratgico? ................................................................................................ 96
2.4 Devem existir macroreas que denam polticas pblicas por territrios menores que
as macrozonas, porm maiores que as zonas? ...........................................................................................................................................97
2.5 preciso aumentar empregos na zona leste para se evitar a necessidade de deslocamentos
para o centro de So Paulo? ..............................................................................................................................................................................97
2.6 Devem ser os produtores rurais, atuantes no municpio de So Paulo, protegidos ou no? ......................................... 98
2.7 Devem os motoboys ser protegidos? ............................................................................................................................................................ 98
2.8 Deve a Zona Predominantemente Industrial ser tranformada em Zona Estritamente Industrial? ................................. 99
2.9 Devem ser as ZEIS mantidas, ampliadas ou reduzidas? .................................................................................................................... 100
2.10 As operaes urbanas fazem parte da Poltica de Desenvolvimento Urbano ou do Plano
Diretor decorrente dela? ................................................................................................................................................................................... 102
2.11 possvel ao mesmo tempo reservar e ocupar as reas de proteo aos mananciais? .................................................... 102
2.12 Como estudar e denir mudanas de zoneamento? .......................................................................................................................... 104
2.13 possvel registrar uma empresa com o endereo de sua casa? .................................................................................................. 106
15
Sumrio
2.14 A desobedincia lei impossibilita o planejamento da cidade? ................................................................................................ 106
2.15 conveniente denir os limites de cada bairro antes de fazer seus Planos de Bairro? ................................................... 106
2.16 Como deve ser considerado o fenmeno da ilha de calor urbano e outras vulnerabilidades
ambientais no Plano Diretor? ............................................................................................................................................................................107
2.17 Quais as condies urbanstico-ambientais a serem consideradas para a obteno de um
corredor de transporte coletivo por nibus ou VLT de qualidade? .......................................................................................... 107
2.18 O que uma cidade compacta sustentvel? ......................................................................................................................................... 108
2.19 a Poltica Educacional Estratgica? .......................................................................................................................................................... 110
2.20 Circulao, zoneamento e habitao, tem a ver uma coisa com outra? ..................................................................................... 111
2.21 Qual a importncia de um Plano de Habitao Popular? ..............................................................................................................................112
2.22 recomendvel ocupar reas de terreno embaixo de linhes? ......................................................................................................113
2.23 Quando nalmente teremos implantada rede de esgoto em toda a cidade, incluindo seu tratamento? ................114
2.24 Como retirar famlias para implantar parques lineares? .........................................................................................................................114
2.25 Por que os Conselhos das Subprefeituras ainda no foram implantados? ...............................................................................115
2.26 Como atender demanda por moradia digna? .....................................................................................................................................115
2.27 Como compatibilizar a legislao estadual de proteo aos mananciais, especialmente as leis
especcas da Guarapiranga e Billings, com as normas municipais de zoneamento, para que
se encaminhem com clareza as possibilidades de regularizao fundiria na regio? .......................................................... 116
2.28 Como saber se um programa de construo de moradias populares vai incluir uma demanda
especca para um determinado grupo de famlias? ............................................................................................................................. 116
2.29 O oramento participativo deve estar inserido no Plano Diretor? ...............................................................................................118
2.30 Como agilizar a aprovao de projetos? ....................................................................................................................................................118
2.31 Qual a orientao bsica da Poltica de Desenvolvimento Urbano Orientadora do Plano Diretor? ...................... 119
2.32 Que papel podem ter os Clubes Desportivos Municipais (CDMs), os Centros Comunitrios de Cultura
(CDCs) e os Blocos Esportivos e Culturais (BECs) nos servios prestados comunidade? .................................... 121
2.33 Como obter atendimento na rea de sade? ......................................................................................................................................... 123
16
Sumrio
2.34 importante existir uma rede de sanitrios de uso pblico? ............................................................................................... 123
2.35 Os planos setoriais esto articulados entre si? ........................................................................................................................................ 123
2.36 H alguma inovao a respeito do coeciente de aproveitamento bruto? ............................................................................124
2.37 Como garantir acessibilidade para decientes fsicos? ........................................................................................................................125
2.38 Como regularizar um uso num imvel? ....................................................................................................................................................... 126
2.39 Pode existir uma verticalizao com qualidade? .................................................................................................................................... 129
2.40 Como considerar as propostas localizadas de ampliao viria e/ou do sistema de transporte
coletivo (nibus, metr, trem, e agora tambm VLT)? .....................................................................................................................130
2.41 Devemos manter o bilhete nico? .................................................................................................................................................................. 134
2.42 Como avaliar se o sistema de reas verdes, denido como tal pela legislao em vigor, suciente? .................... 134
2.43 possvel aperfeioar a transparncia e o debate na implementao das Operaes Urbanas? ............................. 135
2.44 possvel melhorar as condies de convocao das audincias pblicas? ..........................................................................136
2.45 Devemos introduzir a coleta seletiva de resduos slidos? ........................................................................................... 136
2.46 Como scalizar as metas denidas pelo Plano Diretor? ........................................................................................................................138
2.47 Como regulamentar o servio de valet? .................................................................................................................................................... 140
2.48 Como melhorar a distribuio de renda entre os cidados na cidade de So Paulo? ................................................... 140
2.49 Como reduzir a criminalidade urbana de um modo geral? ...............................................................................................................141
2.50 possvel resolver o problema da transferncia pelos ventos da poluio do ar de um municpio para outro? .......... 142
2.51 Que mecanismos existem de negociao entre partes em con ito em relao s atividades
exercidas na cidade? ......................................................................................................................................................................................... 143
2.52 Como encaminhar a questo dos moradores de rua? ........................................................................................................................144
2.53 Como conciliar preservao ambiental com o uso habitacional nas reas de proteo ambiental? .......................... 145
2.54 Como planejar e implementar ciclovias na cidade? ............................................................................................................................. 146
2.55 Como desenvolver a cidadania? ....................................................................................................................................................................148
2.56 Em que termos a mesclagem de padres sociais positiva? .................................................................................................149
17
Sumrio
2.57 possvel distribuir mais adequadamente os recursos entre as Subprefeituras?....................................................................152
2.58 A lei de vilas satisfatria? ............................................................................................................................................................................... 154
2.59 Devemos apoiar a atividade do catador de lixo reciclvel? ......................................................................................................................................155
2.60 Onde exercer atividade fsica em So Paulo? ........................................................................................................................................ 155
2.61 Quanto cobrar pela outorga onerosa? .......................................................................................................................................................156
CAPTULO 3
.
CONCLUSO
A transformao do ideal de cidade .......................................................................................................................................................... 160
Equilbrio urbano .....................................................................................................................................................................................................165
Clculo de suporte................................................................................................................................................................................................ 169
Solo criado ..................................................................................................................................................................................................................170
Planos de bairro ........................................................................................................................................................................................................171
A cidade justa .......................................................................................................................................................................................................... 175
Habitao: comeo de tudo ............................................................................................................................................................................178
Concluses ...................................................................................................................................................................................................................181
SIGLAS ................................................................................................................................................................................................................................... 182
18
19
Captulo 1
Questes genricas
relativas poltica
de desenvolvimento
urbano
20
O que Poltica de Desenvolvimento Urbano(PDU)?
Feitas essas consideraes gerais, no rol de direitos sub-
jetivos do cidado encontramos a propriedade. Dada a ideo-
logia no intervencionista, o proprietrio podia fazer valer
esse direito contra a atuao estatal. A operacionalizao
da ideologia liberal deveria permitir a todo cidado acesso
propriedade e, assim, garantir-lhe moradia digna. Sucede
que no foi isso que aconteceu. Anteriormente formao
dos estados nacionais, ocorrida a partir do sculo XVI, uma
minoria de nobres detinha a propriedade das terras. Essa
situao no se alterou posteriormente e, com isso, man-
tendo-se a concentrao da propriedade em uma minoria,
aumentou o problema da moradia para a imensa maioria da
populao.
A equao liberdade/igualdade socioeconmica no mo-
delo liberal revelou-se como amplas garantias minoria
dominante nos meios de produo, entre eles a proprie-
dade tanto das terras como das indstrias. Essa minoria,
atravs do aparato no intervencionista do estado, tinha
garantida a manuteno da desigualdade econmico-so-
cial na sociedade e, com isso, contribua para aumentar a
misria para amplos setores sociais. Dito de outro modo,
quanto maior a misria da populao maior a riqueza de
uma minoria que, ademais, encontrava-se encastelada no
aparato estatal
2
.
2 Para aprofundar o estudo da atuao da ideologia liberal no aumento da misria da populao, cf.:
POLANYI, K. A grande transformao as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980;
MOORE JR., B. Reexes sobre as causas da misria humana e sobre certos propsitos para elimin-los.
Rio de Janeiro: Jahar Editores, 1974.
Poltica de Desenvolvimento Urbano
Para compreendermos o que seja poltica de desenvolvimen-
to urbano temos antes de vericar qual a relao entre o es-
tado e a sociedade
1
. Sabemos que no modelo liberal o estado
era no intervencionista e, com isso, suas funes eram limi-
tidas pela garantia dos direitos privados, disciplinando suas
prprias atividades sem, contudo, impedir o que seriam os
direitos subjetivos dos cidados. Esse modelo, prprio da ide-
ologia liberal, estabelecia ao estado controles internos e ex-
ternos, com ntida separao entre esfera pblica e privada.
Com isso, estava garantido o laissez faire, laissez aller que
permitia a livre atuao das mos invisveis do mercado, para
utilizarmos a expresso de Adam Smith (1723-1790).
A ideologia liberal sustentava que, organizando-se
assim a relao entre estado e sociedade, estariam garanti-
das as mais amplas liberdades, criando-se a riqueza neces-
sria para diminuir as diferenas econmico-sociais entre
os cidados, sem interveno do poder estatal. A legitima-
o deste poder ocorria atravs de polticas pblicas, elabo-
radas no interior do aparato estatal, pelas quais se limitava
a atuao estatal garantia de condies para atuao dos
atores sociais em ambiente de plena liberdade, tanto social,
no exerccio dos direitos pelos seus titulares, como econ-
mica, com a no interveno nas relaes entre os agentes
econmicos, na circulao de mercadorias e no modo de
produo das mesmas.
1 Para aprofundamento do que se segue, cf.:
POLANYI, K. A grande transformao as origens de nossa poca. Rio de Janeiro: Campus, 1980;
PELAYO, M. G. Las transformaciones del estado contemporaneo. Madri: Alianza Editorial, 1985;
DUVERGER, M. As modernas tecno-democracias. So Paulo: Paz e Terra, 1975;
DALLARI, D. A. O futuro do estado. So Paulo: Moderna, 1980.
21
Essa situao agravou-se com o aumento da mi-
sria da populao, levando s lutas sociais desen-
cadeadas a partir da Revoluo Francesa, incendian-
do os conflitos sociais em toda a Europa. Na segunda
metade do sculo XIX a ideologia liberal comeou a
perder fora, surgindo as bases do Estado de Bem-
Estar Social, com a proposta socialdemocrata de
combinar o mximo de liberdades com o mnimo de
desigualdades sociais, como bem assinalou Norber-
to Bobbio (1909-2004). O poder estatal passou a ser
legitimado pela interveno na esfera social e, com
isso, o aspecto subjetivo da propriedade teve limitada
sua atuao. Nesse contexto, o direito de proprieda-
de tem seu aspecto subjetivo diminudo, em face da
necessidade de atender demanda de moradia digna
a amplos setores da sociedade, condio inerente
atuao do estado. Com isso, surgem as polticas so-
ciais que, aos poucos, vo se ampliando aos setores da
sade, educao, segurana etc.
A implementao do Estado de Bem-Estar Social na
Europa e sua expanso pelo mundo ocorre simultane-
amente expanso da economia de mercado. A crise
que desencadeou a I Guerra Mundial est intimamente
conectada a esse processo, de tornar possvel vencer as
resistncias dos setores mais conservadores da socieda-
de. Entre as I e II Guerra Mundial ocorre a consolidao
do Estado de Bem-Estar Social, especialmente a partir
da quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929, quando
passaram a ser adotadas as teorias econmicas de John
Maynard Keynes (1883-1946).
A II Guerra Mundial, com as experincias dos totalita-
rismos nazista e fascista, signicou um desao ao modelo
de Estado de Bem-Estar Social, estabelecendo os limites
de sua atuao. Na segunda metade do sculo XX, come-
aram a surgir as crises scais e, com isso, a correlao en-
tre estado e sociedade comeou a ser corroda, ensejando
o surgimento do neoliberalismo, concretizado enquanto
poltica estatal durante o perodo de 1979 a 1990, quan-
do Margaret atcher (1925) foi primeira-ministra na In-
glaterra, em atuao conjunta com Ronald Reagan (1911-
-2004), presidente dos Estados Unidos entre os anos de
1980 a 1988. O enfraquecimento da ideologia neoliberal
ocorreu com a crise mundial, com epicentro situado nos
EUA, a partir de 2008, e cujos efeitos se estendem at os
dias atuais. H certo consenso entre os economistas na
avaliao de que o remanescente do Estado de Bem-Estar
Social tem sido a garantia da superao da crise criada
pelo neoliberalismo.
No Estado de Bem-Estar Social, a linha divisria
entre polticas pblicas e polticas sociais praticamente
dissolve-se, na medida em que a atuao estatal na so-
ciedade implica em redirecionar os recursos nanceiros
alocados por intermdio dos impostos. Para possibili-
tar o atendimento do aumento das demandas sociais,
o estado passou a ampliar a margem de incidncia dos
impostos.
Introduo
Lies da cidade
22
A atuao do poder pblico na rea urbana objetiva
contribuir ao bem-estar de todos os habitantes, tornan-
do a cidade sustentvel. Esta a essncia da poltica de
desenvolvimento urbano. Para isso parte do princpio da
limitao da propriedade, de seu uso, gozo e disposio.
o que chamamos de funo social da propriedade, pela
obrigatoriedade de seu titular preservar a ora, as bele-
zas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio hist-
rico e artstico, evitando a poluio do ar e das guas.
A palavra poltica neste contexto utilizada como dire-
triz atuao do poder pblico. O controle da propriedade
atravs de suas funes sociais explicita-se enquanto po-
ltica pela compreenso de que a cidade o local de mora-
dia, trabalho, circulao e lazer para seus habitantes que
tm, ademais, direito dignidade, sade, educao, ao
meio ambiente saudvel, ao saneamento bsico (gua, es-
goto e drenagem), ao lazer e a outros fundamentais para a
vida moderna, entendidos genericamente como funes
sociais da cidade. A poltica de desenvolvimento urbano
o conjunto de diretrizes para a atuao do poder pblico,
em consonncia com as funes sociais da cidade e da
propriedade.
Em sntese, a poltica de desenvolvimento urbano cons-
titui-se como conjunto de diretrizes inerentes ao Estado de
Bem-Estar Social, para a sustentabilidade da cidade.
Essas diretrizes no consistem em generalidades,
mas se consusbstanciam no Plano Diretor e, como tal,
esto previstas expressamente no Estatuto da Cidade
(Artigo n. 40: O plano diretor, aprovado por lei
municipal, o instrumento da poltica de desen-
volvimento e expanso urbana).
1993-2002
1975 a 1985 1986 a 1992
1950 a 1962 1963 a 1974
at 1929 1930 a 1949


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Histrico da expanso urbana do
municpio de So Paulo
Legenda
So Paulo (regio metropolitana)
So Paulo (cidade)
rea urbanizada
Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
23
Contextualizao histrica da PDU
imprescindvel contextualizar historicamente a
PDU, pois somente assim podemos obter informaes
precisas de como ocorreu o processo de urbanizao
da cidade de So Paulo. Com isso se tornar evidente
como, pelo confronto entre a gesto do Municpio e as
necessidades da cidade, aos poucos se foi consolidando
a necessidade de estabelecer de forma clara a PDU que
equacionasse esta necessidade, trazendo propostas
concretas e plausveis, passveis de serem atendidas e
solucionadas.
A cidade de So Paulo nas ltimas dcadas passa por
um processo substancial de mudana na sua base econ-
mica, transformando-se de cidade industrial em cidade
de servios, sem perder signicativamente sua base no
setor secundrio, inserida como metrpole conjugada a
outros 38 municpios.
O sculo XX presenciou o seu dramtico crescimen-
to. De 200 mil habitantes, rodeada de pequenas vilas,
para um aglomerado de mais de 20 milhes, englobando
todos esses ncleos originais numa das quatro maiores
aglomeraes humanas em todo o planeta.
O crescimento demogrco da cidade de So Paulo
foi acompanhado de extraordinrio dinamismo econ-
mico, impulsionado, inicialmente, pelo ciclo do caf,
depois pelo da indstria e na ltima dcada cada vez
mais pelo de servios, transformando-a no maior centro
nanceiro da Amrica do Sul, alm de ainda manter-se
como o maior centro industrial.
A cidade de So Paulo a maior da Amrica do Sul
e, assim, importante centro de governo, cultura e
turismo.
Densidade demogrca do municpio de So Paulo
ano populao total rea em km
2
densidade
(hab/km
2
)
1950 2.198.096 1.624 1.354
1960 3.666.701 1.587 2.310
1970 5.924.615 1.509 3.926
1980 8.493.226 1.509 5.628
1991 9.646.185 1.509 6.392
2000 10.434.252 1.509 6.915
2010 11.253.503 1.509 7.458
Fonte:IBGE, Censos Demogrficos e EMPLASA.
Obs:Somente a partir de 1964 o IGC passou a calcular a rea do MSP.
O dinamismo cultural e de seus negcios, alimen-
tado pelo esprito empreendedor paulista, sustenta
h mais de um sculo o seu atual desenvolvimento ex-
traordinrio, a exemplo do que j havia realizado no
passado, mesmo sendo uma pequena vila, ao ter mais
que duplicado o espao brasileiro nos quatro primeiros
sculos de colonizao, com as suas bandeiras e en-
tradas para alm do Tratado de Tordesilhas.
A cidade de So Paulo constitui-se como centro da
maior signicncia nas artes e na cincia, sendo sua
principal universidade parte do mais denso conjunto
brasileiro de instituies de nvel superior, comparada
s melhores do mundo, produzindo conhecimentos e
realizando trabalhos de consultoria internacionalmen-
te. So Paulo o maior hub ou centro distribuidor de
conexes de transporte areo da Amrica do Sul.
Atravs de sua histria, criou e modicou sua pai-
sagem urbana, produzindo enorme variedade de am-
bientes urbanos, alguns de alta qualidade ambiental em
Lies da cidade
24
seus centros e bairros de moradia, mas de modo geral
de medocre ou claramente insuciente qualidade ur-
banstica, resultando em grandes desigualdades sociais
e desequilbrios ambientais, apesar de seu dinamismo
econmico aparentemente inquebrantvel.
As desigualdades sociais e os desequilbrios ambien-
tais so os problemas urbanos principais. Ao serem
exacerbados, ao invs de contidos e revertidos, impe-
diro So Paulo de continuar a ser a mais importante
cidade de toda a Amrica do Sul. Ser colocado em risco
seu dinamismo socioeconmico, como grande centro
de servios que se desenvolver e consolidar durante
o sculo XXI. E cada vez mais com base econmica no
chamado tercirio avanado, com seu desenvolvimento
dependendo da efetivao do que tem sido chamado de
sociedade do conhecimento.
A cidade passa, em sntese, por uma crise estrutural
demonstrada pelo crescimento de seus grandes proble-
mas sociais e ambientais, que evoluem mais depressa
do que as solues, podendo tornar a cidade econmica,
social e ambientalmente insustentvel.
A PDU estabelecer diretrizes ao PD, no qual sero
criadas ferramentas para o poder pblico em trs nveis:
a) o do conjunto do municpio articulado regio
metropolitana e macrometropolitana;
b) o das 31 Subprefeituras;
c) o local, que se desdobra em Planos de Bairro de
longo prazo para a sua implementao e Planos
de Ao Local de curto prazo. Estes planos da-
ro ao conjunto de regras estabelecidas o su-
ciente contedo capaz de interessar o cidado
comum. Na experincia ocorrida no distrito de
Perus, por exemplo, a implementao do Plano
As desigualdades sociais e ambientais evoluem cada vez mais
com o crescimento da cidade.


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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
25
de Bairro recebeu votao formal favorvel dos
moradores.
Este exemplo constitui passo importante para cons-
truirmos o pacto social, que conferir ao planejamento
da cidade o apoio social amplo. O reconhecimento das
necessidades dos moradores locais e a implementao
de Plano de Bairro conferiro vigor e legitimidade ao
poder pblico, garantindo a articulao com sucessivas
administraes municipais, com o Governo Estadual e
Federal, estabelecendo a continuidade entre as esferas
federativas, exigida para a soluo dos problemas que
aigem os moradores.
Atualmente isso somente se consegue atravs de
presso continuada da sociedade civil, mas de forma
pontual. Com os Planos de Bairros o poder pblico vai
ao encontro da populao, articulando a soluo de suas
necessidades em conjunto e no quadro do Planejamento
Municipal. Com isso, em vez de soluo para problemas
pontuais, teremos o equacionamento das necessidades
dos moradores a serem enfrentadas em conjunto com os
problemas de toda a cidade.
Funo da PDU
A PDU deve ser orientadora do Plano Diretor (PD) e
deve explicitar-se como texto legal amplamente discuti-
do tanto com a sociedade, como com os representantes
do poder pblico.
A PDU abrange todas as Polticas Setoriais, in-
cluindo a que se denomina Plano Urbanstico Am-
biental, mas que, na verdade, so diretrizes para o
mesmo, assim como o Plano de Uso do Solo articula-
do com os Planos de Habitao, Plano de Circulao
e Transportes.
A questo ambiental assumiu importncia funda-
mental para a sobrevivncia da humanidade no Plane-
ta, permeando todas as polticas pblicas e privadas
que inuem no ambiente natural. Todas as polticas
pblicas constituintes da Poltica de Desenvolvimento
Urbano, inclusive a socioeconmica, devem expressar
a preocupao bsica de manuteno saudvel da vida
humana no planeta. Neste momento, discute-se em
escala planetria a instituio de limites na produo
de gases que produzem o chamado efeito estufa. A
Poltica de Mudana Climtica aprovada pela Cmara
Municipal em 5 de junho de 2009 constitui importan-
tssima contribuio nesse sentido, integrada recen-
te lei estadual paulista de Mudanas Climticas no mu-
nicpio de So Paulo.
Cada vez se torna mais importante regular a paisa-
gem urbana, devido ao fato de que atravs dela as qua-
lidades ambientais, para o bem ou para o mal, so pro-
duzidas. A paisagem constituda pelo que o homem
produziu sobre o ambiente natural em que se assenta
a cidade. E nessa construo, que tambm uma re-
construo permanente, vo se alterando as qualidades
ambientais herdadas em sentido positivo ou negativo.
E nesse af de preservar qualidades positivas, historica-
mente herdadas, acionam-se normas legais protetoras
do meio ambiente histrico e cultural.
Quando se trata de reas pblicas, tal tarefa em
princpio facilitada, pois resulta diretamente da inter-
veno pblica que atua diretamente na sua produo e
manuteno. A PDU assim contempla:
a) poltica de reas pblicas;
b) poltica de patrimnio histrico e cultural;
c) poltica de paisagem urbana.
Lies da cidade
26
de grande importncia estratgica, na formulao de
diretrizes urbansticas orientadoras do Plano Diretor, o
reforo do conceito de paisagem urbana. Esse conceito,
traduzido em normas denidoras de tipos urbansticos e
arquitetnicos, introduz tradio urbanstica, de forma
clara e robusta. Porm, est pouco presente na legislao
de uso do solo, ou seja, do zoneamento e cdigo de edi-
caes, conjunto de normas que por exemplo reforam o
papel do espao pblico como lugar de convivncia social,
no apenas como espao de uxos de pedestres e veculos.
A valorizao da vida cotidiana, no espao urbano
pblico ou semipblico, deve passar a ser importante
diretriz que incorpore os usos que, no passado, foram
exercidos nele, os quais tem sido prejudicados ou at
eliminados pelo desregramento no uso de veculos em
intensidade e qualidade. Propugna-se desse modo a in-
troduo de regras que possam no apenas recuperar
prticas antigas como o footing, assim como propiciar
prticas novas no uso do espao pblico como espao de
convivncia social.


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A reutilizao do espao pblico tem o objetivo de incentivar a convivncia social.
Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
27
a) congestionamentos, estranguladores progressi-
vos da vida socioeconmica da cidade;
b) enchentes, que contribuem para ampliar os pri-
meiros de modo dramtico alm de disseminarem
doenas por se constiturem em grande parte de
guas provenientes de esgotos;
c) eminente perda dos mananciais pela invaso e
ocupao progressiva do seu territrio, decorren-
te da urbanizao sem sucientes controles;
d) insucincia de respostas pblicas para o decit
de habitao popular, ou seja, a substituio por
habitao de qualidade daquelas sem o mnimo
de dignidade acima da capacidade da regio onde
se situa, resultante de invaso de reas protegi-
das, situando-se muitas vezes em reas de risco.
Igreja da Penha: regras urbansticas devem ser estabelecidas para
preservar o patrimnio histrico da cidade.


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O paulista/paulistano tem crescentemente valoriza-
do a recuperao desse tipo de uso do espao pblico.
o que se verica na proliferao de cafs e restaurantes
com mesas na calada, mesmo quando esta diminuta e
a via tem trfego desregrado. E essa vontade de usufruir
o espao pblico, mesmo que de qualidade duvidosa,
percebe-se por toda a cidade.
Outro usufruto da paisagem refere-se a sua topograa,
ondulada de um lado e de grandes vrzeas de outro, crian-
do o espao urbano metropolitano. Para essa nalidade
foram denidos vrios mirantes. O principal instrumento
para garantia desses mirantes tem sido as limitaes na
altura das edicaes. Com esse objetivo, h uma lei que
restringe a altura dos edifcios no topo do outeiro onde
se situa a Igreja da Penha. Caso tais limites impossibilitem
uma edicao trrea normal, devem os proprietrios atin-
gidos por essa limitao solicitar indenizao por parte do
poder pblico que instituiu tal regra. No deve, no entan-
to, solicitar um aumento de gabarito, se este implicar em
perda da visibilidade da igreja da Penha, to importante
na histria de So Paulo. Isso tambm ocorre com outros
mirantes legalmente denidos, sendo recomendvel a ou a
serem denidos.
A PDU nas questes-chave no municpio
A Poltica de Desenvolvimento Urbano formulada
para solucionar os problemas dos cidados, em suas ati-
vidades urbanas. Com isso d destaque aos principais
problemas levantados por eles, ressaltando os princi-
pais, desenvolvendo estratgias de ao para atuao do
poder pblico objetivando solucion-los.
Nesse sentido, identicamos quatro grandes proble-
mas da ordenao fsico territorial:
Lies da cidade
28
Na mente da maioria dos habitantes, no entan-
to, os problemas maiores das cidades esto na sade
e educao. Essas polticas sociais no podem deixar
de fazer parte importante da Poltica de Desenvolvi-
mento Urbano. Entendemos dar nova dimenso Po-
ltica de Sade denindo-a enquanto Saudabilidade
Ambiental, conjugada s Polticas Ambientais estrito
senso. Com isso, a Poltica de Sade traz importante
contribuio para a sustentabilidade da vida em nossa
cidade, contribuindo para que o mesmo possa aconte-
cer em nosso planeta.
No tocante Poltica de Educao, tendo em vista
as exigncias feitas pela sociedade cada vez mais tec-
nicada que estamos construindo, ela pressupe con-
tnuo aprendizado de novas tcnicas e de novo modo
de ser coerente com elas. Esse processo dever ocorrer
de modo a no prejudicar a saudabilidade ambiental.
A educao continuada ao longo da vida produz o que
se chama de sociedade do conhecimento. Com base no
estudo do meio urbano, onde a grande maioria vive
hoje, a cidade passa a ser educadora, participando do
movimento cultural, o que j ocorre em So Paulo e em
outras cidades do mundo.
A circulao de veculos e da populao, enchentes,
perda dos mananciais, insucincia de respostas p-
blicas para o decit de habitao popular, demanda da
populao por sade e educao, constituem em par-
ticular o cerne das seis polticas pblicas da cidade de
So Paulo. Essas polticas pblicas explicitam-se en-
quanto Polticas Transversais Estratgicas e, para que
possam ser denidas, utilizam partes de um conjunto
de polticas setoriais pr-denidas.
Aes estratgicas devem ser priorizadas para combater os
principais problemas causados pela falta de planejamento.


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Chamamos de Polticas Transversais aquelas que
atravessam os vrios setores em que est dividido o
poder pblico, na forma de secretarias e empresas p-
blicas, onde o conhecimento cientco, em suas vrias
especializaes, permite equacionar as demandas so-
ciais e a atuao multidisciplinar do poder pblico. O
papel de construo das Polticas Transversais cabe
organizao voltada para essa tarefa. O esforo para
a formulao de Polticas Transversais desenvolve-se
tambm no mbito de estudos superiores e universi-
trios, os quais, por certo, daro, como tm dado, im-
portantes contribuies a essa tarefa.


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1.1 Plano xado no tempo ou processo de planejamento?
Do longa data, os plancjadorcs urbanos dccn-
dcm a Lcsc dc quc os planos dcvcm azcr parLc
dc um proccsso dc plancjamcnLo c gcsLo dc sua
implcmcnLao conLnuo no Lcmpo. Assim oi cs-
Labclccido na primcira lci, cxigindo a dcnio da
scgunda lci quc, por sua vcz, lcvou aprovao dc
lcis complcmcnLarcs, Lais como Lodos os planos sc-
Loriais dc Circulao c TransporLcs c o dc HabiLa-
o, prcvcndo-sc prazos, cmbora no cumpridos,
para sua rcviso obrigaLria.
FnLcndcmos scr dcmocraLico o dirciLo dc cada
govcrno clciLo pclo mandaLo popular rcvcr LanLo a
PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano como o Plano
DircLor quc lhc c dccorrcnLc, scja para apcrcioa-
lo ou aLc para modica-lo, na hipLcsc dc o povo
clcgcr a oposio polLica cm rclao quclcs quc o
claboraram. Impcdir isLo c qucrcr cxcluir polLicos
clciLos do scu papcl dc pcnsar a cidadc, lcvanLando
problcmas c dando solucs, qucrcndo c podcndo
inuir sobrc cssc proccsso. Tal impcdimcnLo so-
mcnLc scrviria para promovcr a rcjcio do quc oi
plancjado, impossibiliLando o dcbaLc c cvcnLuais
proposLas dc modicacs.
A dcscjada conLinuidadc dc objcLivos, dircLri-
zcs c acs csLraLcgicas s sc conscguira sc cssc
conjunLo or dcscjo da maioria cxprcsso nas urnas,
clcgcndo polLicos compromcLidos com o mcsmo.
o quc Lcm ocorrido, por cxcmplo, cm CuriLiba,
com o grupo polLico dc 1aimc Icrncr, mcsmo
quando a oposio a cssc grupo assumc o podcr.
Fmbora sc possam dcnir dcLcrminadas rcviscs
obrigaLrias cm dcLcrminados prazos, no sc po-
dcm impcdir ouLras, mcsmo considcrando-sc quc a
PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano, por LraLar dc
normas mais gcrais, Lcnha maior csLabilidadc do
quc o Plano DircLor dccorrcnLc, conLcndo normas
mais cspcccas.
O proccsso dc plancjamcnLo aLua cm divcrsos
nvcis dc LcrriLrio c govcrno. No caso do Municpio
dc So Paulo, isso ocorrc cm, pclo mcnos, quaLro n-
vcis, do ponLo dc visLa da abrangcncia do LcrriLrio:
a) McLropoliLano, com scus 30 municpios c Lal-
vcz incluindo a macromcLrpolc, abrangcndo
a Baixada SanLisLa, a rcgio dc Sorocaba, a dc
Campinas c a do Valc do Paraba,
b) Municpio como um Lodo,
c) cada SubprcciLura, cm parLicular,
d) cada bairro, no caso dc So Paulo privilcgiando
os disLriLos.
Fm cada um dcsscs nvcis podcro c dcvcro scr
insLiLudos polLicas, planos, programas c projcLos,
com a concrcLizao das acs. Dcssc modo, para
quc a organizao inLcrna do podcr pblico possa
aciliLar a inLcgrao das acs scLoriais, dcvcra Lcr
csLruLura adminisLraLiva convcrgcnLc, impcdindo
o isolamcnLo scLorial. FxpliciLa-sc dcsLc modo im-
porLanLc conLribuio dcnio c implcmcnLao
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poltica de desenvolvimento urbano
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dc PolLicas Transvcrsais, aLravcs das quais podcro
scr rcsolvidos os macroproblcmas da mcLrpolc.
A dcscjada parLicipao popular scra muiLo a-
ciliLada sc o podcr pblico dcnir o scu Plano dc
Covcrno, arLiculadamcnLc com a PolLica dc Dcscn-
volvimcnLo Urbano c scu Plano DircLor dccorrcnLc.
Dcssc modo, como a Ici Orgnica passou a cxigir
dos Planos dc Covcrno a dcnio dc mcLas a sc-
rcm alcanadas, dcvcmos csLabclcccr quc o Plano
DircLor Lambcm as dcna para prazos mais longos
aos dc um nico govcrno, oricnLando a dcnio
dos prprios Planos dc Covcrno a cada nova gcs-
Lo. QucsLo paralcla rccrc-sc uLilizao sisLc-
maLica pcla lcgislao vigcnLc (Lei n. 13.430/02),
das cxprcsscs objcLivos, dircLrizcs c acs cs-
LraLcgicas, ao Lcr adoLado cssa organizao ncssa
ordcm para csLruLurar as normas das polLicas p-
blicas. Ocorrc, porcm, quc c uso corrcnLc na ln-
gua porLugucsa o concciLo dc dircLrizcs como mais
gcral c abrangcnLc quc o dc objcLivos. Fsscs, como
o prprio nomc sugcrc, so cspcccos. Para maior
clarcza dos cnunciados da lci, convcm invcrLcr a
ordcm cnLrc objcLivos c dircLrizcs na dcnomina-
o, scm modicar o scu conLcdo, como dcnido
nas varias polLicas pblicas.
A parLicipao popular c organizada conormc
dcz insLncias: (t) Concrcncia Municipal dc Dc-
scnvolvimcnLo Urbano (CMDU): insLncia prpria
para sc dcbaLcrcm objcLivos, dircLrizcs c acs
csLraLcgicas, volLadas para as grandcs qucsLcs
cnrcnLadas pcla cidadc c, por isso, abrangcndo
o conjunLo da mcLrpolc. A CMDU c a grandc as-
scmblcia ondc Lodos os habiLanLcs da cidadc csLo
convidados a parLicipar.
Dcvido s diculdadcs incrcnLcs CMDU, dcvc
cxisLir cm paralclo uma nova insLncia, o (s) Consc-
lho Municipal dc PolLica Urbana (CMPU), ondc Lcm
0RuAN0uRAMA das instncias da participao popular
{A)
Conferncia
Municipal
de Desenvolvi-
mento Urbano
(CMDU)
instncia 1 instncia 2 instncia 3
{s)
Conselho
Municipal
de Poltica Urbana
(CMPU)
{c)
Assembleias
Regionais de
Poltica Urbana
(ARPU)


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asscnLo pcssoas rcprcscnLaLivas da comunidadc. Fs-
Las duas insLncias pcnsam a cidadc cm scu conjunLo.
A Cmara Tccnica dc Icgislao UrbansLica (CTIU),
rgo Lccnico cspccco, succssora da comisso dc
zoncamcnLo, aLua como dclcgada da CMPU para
analiscs dc casos duvidosos c omissos, com o cuidado
ncccssario cm acc da lcgislao vigcnLc.
Fm scgundo nvcl LcrriLorial c organizaLivo do
podcr pblico, Lcmos a Lcrccira insLncia, consLi-
Luda pclas (c) Asscmblcias Rcgionais dc PolLica
Urbana (ARPU), aLuanLcs cm cada uma das Sub-
prcciLuras, no LocanLc a assunLos do conjunLo dc
cada uma dclas.
A quarLa insLncia c consLiLuida pclas (b) Audicn-
cias Pblicas (AP) quc, por scu caraLcr gcncrico,
podcm scr convocadas para algum assunLo rclc-
vanLc ao conjunLo do Municpio, como Lambcm ao
das SubprcciLuras c dc bairro.
Como quinLa insLncia Lcmos os divcrsos (c)
Consclhos ScLoriais (CS), rcconhccidos pclo Podcr
FxccuLivo Municipal, nos quais aLuam rcprcscn-
LanLcs dc scgmcnLos da comunidadc com inLcrcs-
scs cspcccos, como o caso do Consclho Munici-
pal dc Sadc.
DcsLacam-sc como scxLa insLncia, por sua im-
porLncia, as (r) asscmblcias c rcunics do oramcn-
Lo municipal chamadas dc OramcnLo ParLicipaLivo.
Propomos ao Podcr IcgislaLivo organizar sisLc-
maLicamcnLc APs ccnLrais, nas quaLro macrorrc-
gics (norLc, sul, lcsLc, ocsLc) c cm cada uma das
3l SubprcciLuras, para dcbaLcrcm a proposLa or-
amcnLaria conLcndo o Plano Plurianual, as Dirc-
Lrizcs OramcnLarias c o OramcnLo Anual propos-
Los pclo Podcr FxccuLivo. ConsLiLuir-sc-ia com isso
nova sisLcmaLica mais abrangcnLc do OramcnLo
ParLicipaLivo, indo alcm da parLicipao cm dcci-
scs scLoriais c ponLuais.
instncia 4 instncia 5 instncia 6 instncia 7 instncia 8 instncia 9 instncia 10
{s)
Conselhos
Setoriais
(CS)
{t)
Plebiscito
{r)
Assembleias
e reunies do
oramento
municipal
chamadas de
Oramento
Participativo
{J)
Bairro
{c)
Programas e
projetos que
podem existir
com gesto
popular e
nalmente na
Cmara Municipal
{o)
Audincias
Pblicas
(AP)
{a)
Comisso de
Legislao
Participativa
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Lies da cidade
34
Como scLima insLncia Lcmos os (c) programas
c projcLos quc podcm cxisLir com gcsLo popular c
nalmcnLc na Cmara Municipal. A oiLava insLn-
cia c rcprcscnLada pcla (n) Comisso dc Icgislao
ParLicipaLiva, a qual abrc canal para a aprcscnLao
dc projcLos dc lci pcla socicdadc civil organizada.
Como nona insLncia Lcmos o (i) PlcbisciLo, o
Rccrcndo c a IniciaLiva Popular dc lcis, indcpcn-
dcnLc da Comisso anLcs mcncionada.
A dccima insLncia (+) parLicipaLiva c a dc bair-
ro, a qual dccndcmos scja insLiLucionalizada no
caso dcsLa imcnsa cidadc, com ccrca dc ll milhcs
dc habiLanLcs, corrcspondcndo a scus 06 disLriLos,
dando a mcdia dc ll4 mil habiLanLcs cada um. Fm
Lodos os disLriLos dcvcm scr dcnidos Planos dc
Bairro (PB), inLroduzidos pcla lcgislao cm vigor
(Leis Municipais n. 13.430/02 e n. 13.885/04).
Fssa insLncia c muiLo ccaz, inLcrcssando rcal-
mcnLc aos moradorcs.
No PB Lcmos dcnido o quc cnLcndcmos como
clo pcrdido do plancjamcnLo urbano, aquclc no
qual o morador rcalmcnLc vc como suas dcmandas
por scrvios so aLcndidas pclo podcr pblico. Fssa
acciLao plcna sc mosLrou muiLo orLc no caso dc
Pcrus, disLriLo componcnLc da SubprcciLura dc
Pcrus. Scu Plano dc Bairro, rcccnLcmcnLc Lcrmi-
nado (cvcrciro dc 2000), oi muiLo bcm rcccbido
pcla populao, com alLssimo nvcl dc aprovao
por voLao individual prximo a l00 .
DcsLacamos a imporLncia da implcmcnLao
do PB, clo pcrdido no proccsso dc plancjamcn-
Lo, como disscmos. O PB c rcsulLanLc da cvoluo
hisLrica do plancjamcnLo urbano. Fssc proccsso
hisLrico, no caso do municpio dc So Paulo, rcc-
Lc-sc nas insLiLuics quc oram scndo criadas ao
longo do Lcmpo, aproximando o podcr pblico do
cidado, aLravcs das SubprcciLuras c corrcspon-
dcnLcs Planos Rcgionais.
O PB Lcm viso localisLa dos problcmas da ci-
dadc c uma hisLria dc luLa para sua soluo, cm
cada govcrno quc sc insLala. Com csLa viso dcvc-
sc procurar consLruir a consisLcncia dos problcmas
mais gcrais, no mbiLo dos quais cnLcndcmos pos-
sa ocorrcr aLuao cducaLiva cm scnLido amplo,
ormal c inormal, scgundo a qual a cidadc passa
a scr cducadora, conLribuindo para a ccLivao da
cidadania, como a origcm cLimolgica dcssa pala-
vra sinaliza. O Movimento Cidade Educadora, nas-
cido cm Barcclona cm l000, csLa sc csLcndcndo
por Lodo o plancLa, Lcndo chcgado a So Paulo cm
2000, com o paLrocnio da PrcciLura Municipal.
1.2 Como obter a continuidade da implementao da Po-
ltica de Desenvolvimento Urbano e do Plano Diretor
que lhe corresponde?
Quando so roaliza a dcnio da PolLica dc Dc-
scnvolvimcnLo Urbano c, na scqucncia, c clabora-
do o Plano DircLor dccorrcnLc, supc-sc Lcr sido
alcanado um pacLo social, convcrgindo os inLcrcs-
scs da maioria na dcnio dcssas normas lcgais.
A aprovao dcssa lcgislao, cmbora com a
parLicipao popular crcsccnLc nas lLimas duas
dccadas, ha muiLo ainda a caminhar para scr saLis-
aLria. No sc podc impcdir a discusso dos objc-
Livos, dircLrizcs c acs csLraLcgicas dcnidas, scja
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
35
na PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano, scja no
Plano DircLor quc lhc c dccorrcnLc, pclos clciLos do
povo. Fssc impcdimcnLo scria pouco dcmocraLico
c aLc anLidcmocraLico. Propugnamos scja garanLi-
do amplo dirciLo ao dcbaLc para Lodos os cidados
c scus rcprcscnLanLcs, cxpliciLando ao maximo as
razcs quc possam jusLicar alLcracs.
undamcnLal garanLir a parLicipao dos cida-
dos c dc scus rcprcscnLanLcs nas varias insLncias
pcrcorridas no plancjamcnLo urbano. Flas vo do
gcral ao parLicular, da viso mcLropoliLana ao con-
junLo do LcrriLrio municipal, ao dcbaLc com ou-
Lras PrcciLuras c Covcrno FsLadual c Fcdcral, alcm
da conLribuio dc consclhos dc rcprcscnLanLcs a
scrcm insLiLudos. Fm scgundo nvcl dcvcro scr
dcbaLidas as qucsLcs sobrc o Plano Rcgional cm
cada SubprcciLura c, no Lcrcciro nvcl, os Planos
dc Bairro, Lambcm no quc sc rccrc aos Planos Ur-
bansLicos c ProjcLos UrbansLicos Fspcccos das
rcas dc InLcrvcno Urbana (AIU).
As insLncias dc parLicipao dcnidas pcla
lcgislao vigcnLc so: Concrcncia Municipal dc
PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano, Asscmblcias
Rcgionais dc PolLica Urbana, Consclho Municipal
dc PolLica Urbana (CMPU), Audicncias Pblicas,
IniciaLiva Popular dc ProjcLos dc lci, dc PolLicas, dc
Planos, Programas c ProjcLos dc DcscnvolvimcnLo
Urbano, Consclhos ScLoriais rcconhccidos pclo Po-
dcr FxccuLivo Municipal, Asscmblcias c Rcunics
dc claborao do OramcnLo Municipal, Progra-
mas c ProjcLos com CcsLo Popular c a Comisso
dc Icgislao ParLicipaLiva da Cmara Municipal
dc So Paulo.
1.3 Como dirigir espacialmente polticas pblicas diferencia-
das, monitorando ao longo do tempo a sua aplicao,
vericando acertos e desacertos a serem corrigidos?
Para quo soja possvol imprimir polLicas dirc-
cionadoras da inLcrvcno pblica, inclusivc nor-
Lcando o mcrcado imobiliario, convcm subdividir o
LcrriLrio do municpio cm macrozonas. DcsLa or-
ma, o LcrriLrio do municpio oi dividido cm duas
grandcs macrozonas, a dc ProLco AmbicnLal,
mais pcricrica, c a dc FsLruLurao c Qualicao
Urbana, mais ccnLral. Por sua vcz as macrozonas
podcm c dcvcm scr subdivididas cm macroarcas,
pcrmiLindo o rcnamcnLo das polLicas pblicas a
scrcm implcmcnLadas.
O zoncamcnLo propriamcnLc diLo, quc dcnira
os usos pcrmiLidos, suas inLcnsidadcs c dcmais pa-
rmcLros urbansLicos quc corrcspondcm ao zonc-
amcnLo Lradicional, podc scr organizado scgundo
duas grandcs amlias: a do zoncamcnLo ordinario
c a do zoncamcnLo cspccial. O zoncamcnLo ordina-
rio corrcspondc aos Lipos basicos dc zonas quc or-
dcnam os bairros dormiLrios Zonas FsLriLamcn-
Lc Rcsidcnciais (ZFR) c Zonas MisLa (ZM) c s
ccnLralidadcs, as cnLcndidas como lincarcs ou po-
larcs. O zoncamcnLo ordinario Lambcm organizara
as indsLrias c scrvios dc grandc porLc c grandc
complcxidadc, como os ccnLros dc logsLica, alcm
dc zonas cspcccas dc prcscrvao c ouLras zonas
cspcccas adcquadas a cada macrozona.
A amlia dc zonas dc Lipo ordinario Lcra a sua
vcrso dc proLco ambicnLal para a Macrozona
dc ProLco AmbicnLal c ouLra subamlia para a
Macrozona dc FsLruLurao c Qualicao Urbana.
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A amlia dc Lipos dc zonas cspcciais scra comum
s duas macrozonas.
Com isso Lcrcmos um Lipo dc Zona Fspccial dc
Prcscrvao c Rccupcrao AmbicnLal (ZFPAM),
quc sc subdividc cm ZFPAM-R, signicando arca a
scr rccupcrada, c ZFPAM-P, arca ja com qualidadc
ambicnLal a scr prcscrvada. Tcrcmos ainda a Zona
dc Prcscrvao CulLural (ZFPFC), corrcspondcndo
a imvcis Lombados, isLo c, prcscrvados lcgal-
mcnLc. A ZFPFC subdividc-sc cm Lrcs Lipos:
a) ZEPEC-BIR, para imvcis isolados,
b) ZEPEC-AUE, para conjunLos urbanos, inclusivc
bairros inLciros,
c) ZEPEC-APP, quc c dc proLco paisagsLica para
sLios c logradouros com caracLcrsLicas am-
bicnLais naLurais c anLrpicas, isLo c, com orLc
inLcrvcno humana (parqucs, jardins, praas,
monumcnLos, viaduLos, ponLcs, passarclas c
ormacs naLurais signicaLivas cnLrc ouLras).
Tcmos ainda uma Zona dc Ocupao Fspccial
(ZOF), quc so porcs do LcrriLrio quc por suas
caracLcrsLicas nicas so dcsLinadas a abrigar aLi-
vidadcs quc ncccssiLam dc LraLamcnLo paisagsLico
c ambicnLal dicrcnciados. F um imporLanLc Lipo
dc zona para a implanLao dc polLica habiLacional
popular: a Zona Fspccial dc InLcrcssc Social (ZFIS).
FsLas so porcs do LcrriLrio dcsLinadas prioriLa-
riamcnLc rccupcrao urbansLica, rcgulariza-
o undiaria c produo dc HabiLacs dc InLcrcs-
sc Social (HIS) ou HabiLacs do Mcrcado Popular
(HMP) quc sc subdividcm cm quaLro Lipos:
a) ZEIS-1: corrcspondc a arcas ocupadas por
populao dc baixa rcnda, Lais como avclas,
loLcamcnLos irrcgularcs, clandcsLinos c cm-
prccndimcnLos habiLacionais dc inLcrcssc so-
cial, nos quais haja inLcrcssc pblico cxprcsso
cm lci, para promoo da rccupcrao urbans-
Lica, rcgularizao undiaria, produo c ma-
nuLcno dc HIS, incluindo os cquipamcnLos
urbanos c comuniLarios assim como comcrcio
c scrvio local,
b) ZEIS-2: corrcspondc arca com prcdominn-
cia dc glcbas ou Lcrrcnos no cdicados ou
subuLilizados, conormc csLabclccido cm lci,
adcquados urbanizao ondc haja inLcrcssc
pblico na promoo, ou scja, consLruo dc
HIS incluindo cquipamcnLos urbanos c comu-
niLarios, scrvios c comcrcio dc caraLcr local,
c) ZEIS-3: corrcspondc arca com prcdominn-
cia dc Lcrrcnos ou cdicacs subuLilizados,
siLuados cm arcas doLadas dc inracsLruLura,
scrvios urbanos c ocrLa dc cmprcgos ou quc
csLcjam rcccbcndo invcsLimcnLos dcssa naLu-
rcza, ondc haja inLcrcssc pblico cxprcsso cm
lci para promovcr ou ampliar o uso por HIS c
mclhorar as condics habiLacionais da popu-
lao moradora,
d) ZEIS-4: corrcspondc s glcbas ou Lcrrcnos no
cdicados c adcquados urbanizao, locali-
zados cm arcas dc proLco aos mananciais ou
dc proLco ambicnLal dcsLinadas a HIS, com
conLrolc ambicnLal para o aLcndimcnLo habiLa-
cional dc amlias rcmovidas dc arcas dc risco,
dc prcscrvao pcrmancnLc ou dcsadcnsamcn-
Lo dc asscnLamcnLos cm ZFIS-l ou siLuados na
mcsma sub-bacia hidrograca,
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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No Lccido urbano pcricrico, na Macrozona dc
ProLco AmbicnLal (MPA), c muiLo rcqucnLc cn-
conLrarmos cm loLcs popularcs, dc 5 x 25 m ou
mcLragcm incrior, cdicacs asscnLadas cm Lcrrc-
nos dc alLa dcclividadc, cm paLamarcs cscalonados,
aprcscnLando coccicnLcs dc aprovciLamcnLo bcm
acima do limiLc 1, adcquado proLco ambicnLal.
Para rcgularizar csscs imvcis dcvc-sc dcnir
o insLrumcnLo quc, acciLando no loLc coccicnLc
maior quc 1, Lransormc-o novamcnLc cm 1 aLra-
vcs dc Lcrrcno a scr adquirido dc modo Lal quc, no
conjunLo, o coccicnLc dc aprovciLamcnLo no su-
pcrc uma vcz a arca do Lcrrcno. Dcnominamos cssc
Lcrrcno adicional compcnsaLrio dc Zona Fspccial
dc Compcnsao AmbicnLal (ZFCA).
imporLanLc criar na populao o concciLo pclo
qual, para sc obLcr a rcgularizao, ha quc sc pa-
gar ou obLcr subsdios do podcr pblico para cssa
nalidadc. ConscqucnLcmcnLc dcvc cssc mcsmo
cidado scnLir o dcvcr dc coscalizar a manuLcn-
o dos cspaos vcrdcs assim obLidos, aos quais sc
dcvcra dar nalidadc scmprc quc possvcl dc lazcr,
a scalizao comuniLaria conLribuindo com a s-
calizao do podcr pblico. FnLrcLanLo, scra unda-
mcnLal gravar a obrigaLoricdadc dcssc uso, como
cspao vcrdc, na cscriLura do diLo imvcl, com
anucncia do propricLario, para impcdir o dcsvio dc
nalidadc. O podcr pblico podcra cxigir cssa clau-
sula nas vcndas c compras, como condio para
aprovao do cmprccndimcnLo ou do loLcamcnLo.
Para isso dcvcra scr aprovada lcgislao cspccca.
OuLro Lipo dc zona quc propomos scja cria-
da c aqucla quc pcrmiLc rcscrvar Lcrrcnos para os
cquipamcnLos urbanos c comuniLarios, scmclhanLc
lci dc mclhoramcnLos pblicos, para mclhora-
mcnLos urbanos, cspccialmcnLc viarios. Dcnomi-
namo-la, por cxprcsso obvia, Zona Fspccial dc
Rcscrva dc rca (ZFRA).
Como ja diLo, as zonas ordinarias sc dicrcn-
ciam pclas macrozonas. A dc ProLco AmbicnLal
corrcspondc arca pcricrica, consLiLuda usual-
mcnLc por mar dc morros quc cxigc, para sua
urbanizao, aLcno cspccial quando no sua
simplcs proibio. Mas no scu inLcrior disLingui-
mos Lrcs macroarcas: Macroacas dc ProLco InLc-
gral (MPI), Macroarca dc Uso SusLcnLavcl (MUS) c
Macroarca dc Conscrvao c Rccupcrao (MCR).
A dircLriz quc dccorrc dc cada uma cxplica-sc pclo
prprio LLulo.
Para cada uma dclas, scro dcnidas dircLrizcs
cspcccas inLroduzidas por Lipos dc zonas ordi-
narias c cspcciais, scmprc com a prcocupao dc
proLco ambicnLal. As zonas ordinarias da Macro-
zona dc ProLco AmbicnLal so: ZFP, ZPDS, ZIT,
ZFPAC, ZM-p, ZFR-p, ZCP-p, ZCI-p c ZII-p. A
Zona dc IogsLica InLcgrada (ZII) propondo scja
insLiLuda nas duas macrozonas, disLinguindo-a
cm dois subLipos: ZII c ZII-p, como ciLo para a
ZM, scndo ZM para a macrozona mais ccnLral dc
urbanizao mais inLcnsa c ZM-p para a mais pcri-
crica dc proLco ambicnLal.
A Macrozona dc FsLruLurao c Qualicao
Urbana corrcspondc a uma arca mais ccnLral, cons-
LiLuda pclo grandc cspigo ccnLral, ladcado pclos
valcs dos rios Pinhciros c TicLc c arca adjaccnLc
dc baixa dcclividadc, corLada pclos aucnLcs dos
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Lies da cidade
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Quadro-rosumo das zonas do uso
Macrozona do protoo ambiontal
ZM-p zona mista de proteo ambiental
ZPDS zona de proteo e desenvolvimento sustentvel
ZLT zona de lazer e turismo
ZER-p zona exclusivamente residencial de proteo
ambiental
ZEP zona especial de preservao
ZCP-p zona de centralidade polar de proteo ambiental
ZCL-p zona de centralidade linear de proteo ambiental
Macrozona do ostruturao o qualicao urbana
ZER-1 zona exclusivamente residencial de densidade
demogrca baixa
ZER-2 zona exclusivamente residencial de densidade
demogrca mdia
ZER-3 zona exclusivamente residencial de densidade
demogrca alta
ZPI zona predominantemente industrial
ZM-1 zona mista de densidades demogrca e construtiva
baixas
ZM-2 zona mista de densidades demogrca e construtiva
mdias
ZM-3a zona mista de densidades demogrca e construtiva
altas
ZM-3b zona mista de densidades demogrca e construtiva
altas
ZCP-a zona de centralidade polar de densidades
demogrca e construtiva mdias
ZCP-b zona de centralidade polar de densidades
demogrca e construtiva altas
ZCL-a zona de centralidade linear de densidades
demogrca e construtiva mdias
ZCL-b zona de centralidade linear de densidades
demogrca e construtiva mdias
ZCL-zI zona de centralidade linear destinada localizao
das atividades de comrcio e servios de baixa
densidade
ZCL-zII zona de centralidade linear destinada localizao
das atividades de servios de baixa densidade
ZOE zona de ocupao especial
Zonas ospociais
ZEPAM zona especial de preservao ambiental
ZEPEC zona especial de preservao cultural
ZEPAG zona especial de produo agrcola e de extrao mineral
ZEIS zona especial de interesse social
Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Secretaria de
Planejamnto Urbano. O novo zoneamento ao alcance de todos(Srie
manuais).
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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mcncionados rios. No scu inLcrior disLinguimos
quaLro macroarcas:
a) Macroarcas dc RccsLruLurao c Rcqualicao
Urbana (MRRU),
b) Macroarca dc Urbanizao Consolidada (MUC),
c) Macroarca dc Urbanizao cm Consolidao
(MUC),
d) Macroarca dc Urbanizao c Qualicao
(MUQ). A DircLriz quc dccorrc dc cada uma sc
cxplica pclo prprio LLulo. Para cada uma dc-
las, dcnimos dircLrizcs cspcccas, a scrcm
inLroduzidas por Lipos dc zonas ordinarias
c cspcciais. As zonas ordinarias da Macro-
zona dc FsLruLurao c Qualicao Urbana
so: ZFR-l, ZFR-2 c ZFR-3, acrcsccnLada da
ZFR apcnas com casas, ZPI, ZII, ZM-l, ZM-2,
ZM-3a, ZM-3b, ZCP-a, ZCP-b, ZCI-a, ZIC-b,
ZCI-zI, ZCI-zII.
1.4 Como envolver os habitantes no planejamento de sua
cidade?
Atravs do Plano do Bairro, pclo aLo dc usu-
almcnLc o habiLanLc pcrccbcr mais claramcnLc os
problcmas do scu local dc moradia do quc aquclcs
do conjunLo da cidadc. Por isso, parLir do bairro
para a cidadc c o caminho mais acil para cngaja-lo
na soluo dos problcmas da cidadc.
Alguns problcmas dc conjunLo, como congcsLio-
namcnLos, cnchcnLcs c auscncia dc habiLao dig-
na, pcla ampliLudc crcsccnLc quc vcm aprcscnLan-
do, so crcsccnLcmcnLc pcrccbidos como Lal pclo
cidado, como Lambcm a auscncia dc sucicnLcs
scrvios cducacionais c dc sadc. A possvcl pcrda
dos mananciais, dccorrcnLc da poluio diusa in-
conLrolada, c mais dicil dc scr pcrccbida. Porcm,
os problcmas locais Lais como auscncia dc scrvios
dc abasLccimcnLo dc agua poLavcl, dc colcLa c Lra-
LamcnLo dc csgoLo, microcnchcnLcs, auscncia dc
pavimcnLao das ruas, alLa dc praas c parqucs,
alLa dc iluminao pblica das ruas, so Lradicio-
nalmcnLc pcrccbidos pclo cidado comum. DcsLa
orma, csscs problcmas so colocados como priori-
Larios a scrcm rcsolvidos pclo podcr pblico.
O Plano dc Bairro, ao dar rcsposLas concrcLas a
csLas ncccssidadcs, cnquanLo dirciLo dc Lodo habi-
LanLc da cidadc, rcconhccidos pclo prprio podcr
pblico c Lraduzidos cm normas lcgais, c o Lipo dc
plancjamcnLo quc procura aLcndcr s rcivindica-
cs mais prioriLarias. O Plano dc Bairro, quan-
do ciLo para dar cssas rcsposLas concrcLas, dcvc
scr ciLo scmclhana do ocorrido no DisLriLo dc
Pcrus, por inLcrmcdio dc asscmblcias abcrLas
parLicipao dc Lodos, com ampla convocao, dc-
baLcndo dc modo sisLcmaLico c organizado como
rcsolvcr as carcncias dc cquipamcnLos urbanos c
comuniLarios. F nalizando o dcbaLc com a pro-
posio para voLao ormal dc cada morador dc
modo scrio c rcsponsavcl. Com isso, o Plano dc
Bairro dc Pcrus alcanou incdiLa aprovao dos
moradorcs. Fssc proccsso rcsulLa cm dcscjavcl c,
aLc ccrLo ponLo, surprccndcnLc, pacLo social.
Sc o Plano DircLor dcvc scr o rcsulLado dc
pacLo social quc vai scndo consLruido, o Plano dc
Bairro aprcscnLa-sc como imporLanLc crramcnLa
dcmocraLica para alcana-lo. No sc opLando por
cssc caminho, o plancjamcnLo urbano manLcr-sc-a
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assunLo da cpula da socicdadc, noLadamcnLc dos
cnvolvidos no scLor imobiliario como cmprccndc-
dorcs ou como consumidorcs. IsLo c, da classc mc-
dia, incluindo-sc a os prossionais quc pcnsam o
cspao urbano.
O bom c complcLo Plano dc Bairro dcvc scr
composLo dc diagnsLico dos problcmas c dc sua
soluo como um Lodo, scja qual or a cscala. No
cnLanLo, cssc diagnsLico dcvc scr capaz dc dcnir
com mais prcciso a populao moradora, aLuali-
zando dados dcmogracos do IBCF c do SFADF
(IBCF FsLadual), pcrmiLindo dcnir as dcnsidadcs
dcmogracas prcscnLcs no ano basc, a parLir das
quais so calculadas as dcmandas rclaLivas ao de-
cit acumulado, aLc o ano basc.
Como sc prcLcndc garanLir quc no uLuro haja
cspao para localizar os cquipamcnLos urbanos c
comuniLarios da populao adicional do bairro,
so uLilizadas as dcnsidadcs praLicadas, assim
como as dcnsidadcs prcvisLas, pcla lci dc zonca-
mcnLo. F so rcscrvados os Lcrrcnos ncccssarios
para Lais cquipamcnLos pblicos, LanLo os quc
climinaro o decit acumulado, como aquclcs quc
aLcndcro dcmanda adicional uLura. So ciLos
mapas ondc sc propc quc csscs cquipamcnLos
scjam localizados.
Por ouLro lado, procura-sc concrir qualidadc
urbansLica dc accsso com scgurana c mcnor
csoro da populao aos mcsmos. Combina-sc
cssc criLcrio com ouLro, quc conLa com adcso da
grandc maioria, a prccrcncia da moradia cm rua
Lranquila, qualiicada na lcgislao aLual como
via local. Isso c conscguido mcdianLc conLrolc dc
A audincia pblica realizada em setembro de 2009 em So
Mateus um exemplo signicativo de que os diagnsticos dos
problemas e de suas solues em conjunto com a participao
popular confere a necessidade de um planejamento por meio do
Plano de Bairro

Fcrnando M
anzano / CM
SP
Audincia pblica
om So Matous
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
41
volumc c Lipo dc Lracgo, como ja nos rccrimos
acima.
A combinao do concciLo dc zona misLa local,
ou dc ZFR, com o conLrolc do volumc c Lipo dc Lra-
cgo, dc modo a manLcr Lranquilas as ruas ondc cs-
Lo as moradias, congura o quc Lcmos concciLuado
como ilhas urbanas dc Lranquilidadc, rcccbcndo
scmprc macia aprovao da populao. CosLuma-
sc dar ouLros nomcs a cssc concciLo: unidadc am-
bicnLal dc moradia, comunidadc proLcgida c cm
inglcs neighborhood unit.
O morador do bairro, comcrcianLc ou simplcs
Lrabalhador, s sc cnvolvcra para dccndc-lo cn-
quanLo qualidadc urbansLica, sc por clc scnLir aci-
o, isLo c, sc sc idcnLicar com o mcsmo. Fmbora
parca quc os scrcs vivos, cnLrc clcs os humanos,
Lcndcm a sc idcnLicar com o local ondc nasccram
c vivcm, os humanos sc dicrcnciam mais conor-
mc scus padrcs culLurais, podcndo scr mais pr-
naLurcza ou mais pr-ambicnLc consLrudo. Ao
rcsgaLarmos a hisLria da ormao do bairro, cs-
Lamos conLribuindo ccLivamcnLc para aproundar
cssas razcs. Dcvc-sc, porLanLo, rcgisLrar a hisLria
do bairro quando ja cxisLa, documcnLando-a c pro-
curando amplia-la, inclusivc rcgisLrando a prpria
claborao do Plano dc Bairro como parLc da sua
hisLria.
Os cusLos para implcmcnLao do Plano dc Bair-
ro dcvcro scr orados, disLinguindo o oramcnLo
da consLruo dos cquipamcnLos urbanos c comu-
niLarios prcvisLos para complcLar o bairro, aLcn-
dcndo aos dirciLos dos moradorcs, o cusLcio dccor-
rcnLc c o bom uncionamcnLo. Isso possibiliLara ao
cidado discuLir os oramcnLos anuais, Lcndo a vi-
so dc conjunLo quc lhc possibiliLara cscolhcr o quc
c mais prioriLario dc acordo com os rccursos dispo-
nvcis, inclusivc avaliando cm quanLo Lcmpo podc-
ra o bairro Lcr urbanizao complcLa. Os Planos dc
Ao Iocal podcm azcr parLc dos Planos dc Bairro,
dcnindo as prioridadcs a scrcm aLcndidas.
O Plano dc Bairro dcvcra scr ccLivado por Lodo
o cspao urbano dc So Paulo, uLilizando a basc
disLriLal ormadora das SubprcciLuras, dc Lama-
nho c complcxidadc considcravcis dcnLro dc nossa
cnormc mcLrpolc. Dcmorara ccrLo Lcmpo para a
cobcrLura dos 06 disLriLos sc complcLar aLravcs dc
Planos dc Bairro, quc dcpcndcra da prioridadc quc
o podcr pblico c os moradorcs dcrcm ao csLabclc-
cimcnLo dc sua claborao.
As Opcracs Urbanas Consorciadas (OUC) c as
rcas dc InLcrvcno Urbana (AIU) podcro assim
cnglobar mais dc um Plano dc Bairro, quando o lo-
cal or dc grandcs dimcnscs ou sc localizar no in-
Lcrior dc um bairro, pois, sc csLc chcgar aos limiLcs
dc dcLcrminado disLriLo, podcra abrangcr varios
bairros. Dcssc modo, Planos dc Bairro, Opcracs
Urbanas c rcas dc InLcrvcno Urbana dcvcm cs-
Labclcccr cnLrc si um dialogo consLruLivo.
Os Planos dc Bairro Lcndcm a Lcr sua origcm nos
moradorcs c comcrcianLcs da arca abrangida, nas
Opcracs Urbanas c nas rcas dc InLcrvcno Ur-
bana. Tcm mais a vcr com projcLo dc Lransormao
da arca considcrada, cnvolvcndo como inLcrcssados
mais dircLos os cmprccndcdorcs imobiliarios c pos-
svcis uLuros moradorcs, comcrcianLcs c prcsLado-
rcs dc scrvios. Como c o caso da Opcrao Urbana
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cm andamcnLo, dcnominada Vcrdc-1acu, ao longo
da zona lcsLc, quc Lcm por nalidadc prcvisLa criar
nova ccnLralidadc dc porLc rcgional na ligao do
ABC com o acroporLo dc Cuarulhos, pcla via dc
grandc porLc quc uncionara por alguns anos como
o Lrccho lcsLc do Rodoancl.
Como sc obLcr mclhor scalizao, LanLo das
mcLas a scrcm aLingidas, como da aplicao da
lcgislao urbansLica` Uma prc-condio c o ci-
dado conLribuir para a scalizao pblica scr
mais ccLiva. A nica orma dc uma lci pcgar c
Lcr nmcro rcprcscnLaLivo dc cidados c o prprio
podcr pblico dccndcndo sua obcdicncia, com
dcsLaquc para o MinisLcrio Pblico. No havcndo
cssa prcsso, dicilmcnLc o sisLcma dc scalizao
unciona. Alguns avanos, no cnLanLo, podcm scr
inLroduzidos. O principal c aLribuir a Organizacs
No CovcrnamcnLais (ONCs) crcdcnciadas o papcl
dc coscalizao. Isso podc scr ciLo garanLindo-sc
aos scais, assim crcdcnciados, accsso aos proccs-
sos cm andamcnLo, com as rcspccLivas dcnncias
dc irrcgularidadcs. OuLra possibilidadc dc succsso
rcvclada no passado c consLiLuir corpo dc scais
dcnLro do podcr pblico, composLo por csLudanLcs
univcrsiLarios ou rcccm-ormados.
No podcmos nos csqucccr quc, pcnsando o
bairro a parLir das qucsLcs mais gcrais dclc mcs-
mo, dcvcmos chcgar s qucsLcs da cidadc como
conjunLo, uLilizando a comprccnso dc como a
cidadc c produzida c usuruda como crramcnLa
da ormao da cidadania, Lomando a cidadc como
cducadora.
Mapa da Operao Urbana Consorciada Rio Verde-Jacu
apresentando os setores de interveno.


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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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1.5 Qual a importncia do plebiscito, do referendo e da
iniciativa popular de leis?
Para complomontar ouLros disposiLivos lcgais
quc prcvccm a iniciaLiva popular dc lcis, a parLir
do disposLo na Constituio Federal, o plcbisci-
Lo ou o rccrcndo dcvc scr convocado scmprc quc
grandc qucsLo prccisar scr cncaminhada c, cspc-
cialmcnLc, quando sobrc cla cxisLircm conLrovcr-
sias, sobrc as quais cumprc prcvalcccr a opinio
da maioria dos cidados. insLrumcnLo muiLo
uLilizado nos FsLados Unidos da Amcrica do Nor-
Lc, oricnLando dc modo dcmocraLico a aLuao
dos polLicos.
A iniciaLiva popular dc lcis c Lambcm insLru-
mcnLo imporLanLc dc sc lcvar ao IcgislaLivo pro-
posLas concrcLas, cm Lcrmos dc projcLo dc lci. Im-
porLanLc inovao ja conLida na lcgislao vigcnLc
(Lei Orgnica do Municpio de So Paulo e Lei
Municipal n. 13.430/02) c a dcnio do mcs-
mo porccnLual dc 2 dos clciLorcs como subscri-
Lorcs da iniciaLiva, LanLo para a PrcciLura como
um Lodo, como para cada uma das SubprcciLuras
para assunLos apcnas a clas pcrLincnLcs.
1.6 Qual a importncia da informao sistemtica pblica
para a participao popular no processo de planeja-
mento e gesto?
0bviamonto c dc imporLncia undamcnLal. Scm
cla, no ha rcal parLicipao da populao. Dcvc o
sisLcma no apcnas rcgisLrar a siLuao aLual, alcm
dc um pcrodo dc Lcmpo quc hisLoricamcnLc lhc dcr
origcm, para sc congurar a cvoluo da qucsLo ao
longo do Lcmpo para mclhor ou para pior, Lcndo
cm visLa mcLas a scrcm aLingidas.
A cxigcncia dc dcnio dc mcLas a scrcm aLin-
gidas c rcccnLc c csLa inscriLa na lcgislao vigcnLc
(Lei Orgnica do Municpio) para cada Plano dc
Covcrno. FnLcndcmos dcva scr ampliada, scja para
aLcndcr PDU, scja para aLcndcr a mcLas dcnidas
pclo PD com o conjunLo dc Planos ScLoriais quc in-
Lcgrcm mcLas dc mais longo prazo a quc o Plano
dc Covcrno dcvc aLcndcr, mas quc garanLam assim
a ncccssaria cocrcncia cnLrc si para os problcmas
quc possam aos poucos scr rcsolvidos.
O sisLcma municipal dc inormacs dcvc incor-
porar Lais objcLivos c sc organizar para aLcndc-los,
o quc no c prcvisLo na lcgislao vigcnLc. A basc
disLriLal dos dados scmprc quc possvcl dcvc podcr
scr dcsagrcgada por bairro c por quadra, para pcr-
miLir planos dc bairro c a inormao dcLalhada ao
morador das condics dc ondc clc vivc. Mapa di-
giLal scmprc aLualizado c crramcnLa imprcscind-
vcl para o plancjamcnLo pblico c privado do mu-
nicpio, c, por isso, o mapa concludo rcccnLcmcnLc
(2006) pcla PrcciLura dc So Paulo, aps 30 anos
dc cspcra, dcvc scr disponibilizado publicamcnLc
cm ormaLo convcnicnLc. Scgundo consLa, isso cs-
Laria scndo providcnciado pclo FxccuLivo quc, para
LanLo, criou a Comisso InLcrsccrcLarial sob a dirc-
o da SccrcLaria Municipal do DcscnvolvimcnLo
Urbano (SMDU).
Fssas so as condics basicas quc pcrmiLiro
ao morador scalizar a ao do Podcr FxccuLivo c
do prprio IcgislaLivo. Scm a scalizao consLan-
Lc do cumprimcnLo das mcLas, clas Lcndcm a scr
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Lies da cidade
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dcscumpridas, dadas as inmcras soliciLacs a
quc o podcr pblico csLa sujciLo. muiLo impor-
LanLc no plancjamncLo c na gcsLo disLinguir o
quc c mais prioriLario do quc c mcnos prioriLario,
quando por ocasio da dcnio da dcsLinao dc
vcrbas disponvcis, cspccialmcnLc acc a criscs no
prcvisLas, o podcr pblico or obrigado a rcvcr cs-
sas mcLas csLabclccidas.
1.7 Pode-se estabelecer na PDU o prazo para a reviso
do PD?
Tondo om vista quc a PDU c oricnLadora do PD,
o locus para sc csLabclcccr o prazo dc rcviso do
PD c a PDU. No considcramos quc scja possvcl
csLabclcccr cssc prazo na prpria PD, pois, com
isso, csLaria um LcxLo lcgal dcpcndcnLc dc ouLro
dc mcsmo grau hicrarquico, csLabclcccndo para si
mcsmo prazo dc vigcncia, o quc nos parccc incor-
rcLo c injusLicavcl cm Lcrmos lgicos.
OuLra qucsLo quc sc coloca c o prazo dc vi-
gcncia da PDU: ondc clc scra xado` ScguramcnLc
no nclc mcsmo, pclas mcsmas razcs aponLadas
no paragrao anLcrior, cm rclao PD. bvio
scr ncccssaria a rcviso da PDU, quc cnLcndcmos
como diretrizes inerentes ao Estado de Bem-Estar
Social, possibilitando direcionar a atuao do poder
pblico na rea urbana no atendimento das demandas
sociais por moradia, trabalho, circulao e lazer para
seus habitantes, implementando os direitos dignida-
de, sade, educao, ao meio ambiente saudvel,
ao saneamento bsico (gua, esgoto e drenagem), ao
lazer e outros fundamentais para a sustentabilidade
da cidade.
Ora, o aLcndimcnLo s ncccssidadcs sociais scra,
com o Lcmpo, cxaurido c, com isso, a abrangcncia
dc aLuao do podcr pblico podcra scr rcduzida
ou dirccionada a ouLras ncccssidadcs. No ha como
sc csLabclcccr, ncm cm Lcrmos csLimaLivos, qual
scria o prazo para isso ocorrcr. SomcnLc podcmos
dcduzir quc isso ocorrcra.
Dcssc modo, qualqucr prazo quc sc csLabclca
para a rcviso da PDU scra, ncccssariamcnLc, ar-
biLrario. Como mcsmo assim dcvcra scr xado, c
ncccssario quc ocorra quando or aprovada a PDU,
vcricando-sc conscnso dcmocraLicamcnLc csLa-
bclccido para LanLo.
RcsLa sabcr o locus ondc o prazo da rcviso da
PDU scra xado. Do mcsmo modo como ha as
consLiLuics cdcrais c csLaduais, dcvc cxisLir a
consLiLuio municipal. A manuLcno da Lei Or-
gnica do Municpio azia scnLido na vigcncia da
lcgislao dc cxcco, quando cxisLia a diLadura
miliLar cm nosso pas. Com a rcdcmocraLizao,
consolidada na Constituio de 1988, nalmcnLc
o municpio passou a azcr parLc cxprcssamcnLc da
csLruLura cdcraLiva c, assim, insLiLucionalizou-sc
o podcr local dcniLivamcnLc.
No houvc conscnso cnLrc os consLiLuinLcs, ou
a qucsLo no oi lcvanLada nos Lcrmos cnocados
no paragrao anLcrior. Com isso lamcnLavclmcnLc
o LcxLo consLiLucional mcnciona quc o municpio
reger-se- por lei orgnica (artigo n. 29, caput) c,
com isso, manLcvc-sc dc orma ilgica c injusLica-
vcl o quc Linha scnLido no pcrodo dc cxcco.
O quc imporLa, anal, c o aLo dc a Ici Orgnica
scr cm csscncia vcrdadcira ConsLiLuio Municipal.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
45
Com isso no rcsLa a mcnor dvida dc quc o pra-
zo para a rcviso da PDU dcvcra scr xado na Lei
Orgnica do Municpio.
1.8 Deve a Poltica de Desenvolvimento Urbano determi-
nar seja revista a lei municipal de parcelamento do solo
(Lei Municipal n. 9413/81) e elaborado o zonea-
mento ambiental, ainda inexistente no Municpio?
A roviso da lcgislao quc disciplina o parccla-
mcnLo do solo c a dcinio do zoncamcnLo am-
bicnLal dcvc scr incorporada por scu conLcdo
na PDU.
1.9 Qual a funo espec ca da Cmara Tcnica de Le-
gislao Urbanstica (CTLU)?
No quo so roforo aos casos omissos, quc no sc
conLraponham dircLriz basica da lcgislao urba-
nsLica municipal, o papcl da CTIU c dc normaLizar
o quc c pcrmiLido c, porLanLo, dcixar scm mcno,
isLo c, omiLir o quc c proibido, climinando a hipLcsc
dc scr considcrado omisso o quc sc dcscja proibido.
A norma omissa, quc no podcra scr objcLo dc
dcciso da CTIU, c aqucla quc modica a lcgislao
ampliando-a, pois conLraria norma consLiLucional
quc aLribui ao podcr lcgislaLivo a aculdadc dc dc-
nir normas lcgais urbansLicas. A norma omissa,
quc podcra scr objcLo dc dcciso da CTIU, c aqucla
quc no convicr consLar da lci, porquc corrcspon-
dc a simplcs csclarccimcnLo do LcxLo lcgal. Ncssc
scnLido dcvc-sc cviLar o mais possvcl a praLica dc
sc rcdigir com ambiguidadc, para pcrmiLir varias
inLcrprcLacs csclarcccdoras ao sabor dc inLc-
rcsscs variados.
OuLra norma omissa, quc podcra scr objcLo dc
dcciso da CTIU, c aqucla quc no podc Lcmpo-
rariamcnLc consLar dc lci por rcsulLar dc csLudos
Lccnicos caso a caso c a qual, com o Lcmpo, aLravcs
dc jurisprudcncia rmada, possa scr Lransormada
cm lci. Isso dcsdc quc no conLraric a lcgislao vi-
gcnLc. NcsLa hipLcsc, somcnLc a Cmara Munici-
pal Lcm compcLcncia para lcgislar. CTIU dcvcro
scr submcLidos apcnas aquclcs casos nos quais a
soluo Lccnica por si s no chcguc a uma soluo
nica c incquvoca.
Podcra Lambcm scr objcLo dc dcciso da CITU a
dcciso caso a caso dc qucsLcs quc no possam scr
LccnicamcnLc submcLidas s normas gcrais, para as
quais haja dclcgao cxprcssa cm lci. FnLcndcmos
ainda quc cabcra CTIU rccomcndar ao Podcr Fxc-
cuLivo ou Cmara Municipal a dcnio lcgal dc
dcLcrminadas normas quc considcrc imporLanLc.
A possibilidadc dc a CTIU dccidir sobrc qual-
qucr caso omisso subvcrLc complcLamcnLc o scn-
Lido dc Loda a lcgislao urbansLica, pois cla parLc
do princpio jurdico prprio do dirciLo pblico dc
somcnLc pcrmiLir o quc c pcrmiLido lcgalmcnLc,
cando assim proibido pcla omisso proposiLada
Ludo quc no c pcrmiLido.
1.10 Deve a organizao e o tipo de linguagem da PDU ser
simpli cada?
0bjotivo importanto, dc longa daLa rcclamado, c
o da simplicao da lcgislao urbansLica dc orma
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Lies da cidade
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a Lornar mais clara a lciLura dc dcLcrminado assun-
Lo por si mcsmo complcxo, possibiliLando sua com-
prccnso por qualqucr cidado.
Um passo imporLanLc ncssc scnLido c o dc dci-
xar claro o conLcdo da PDU, dicrcnLc do conLc-
do do PD, por cla oricnLado, conormc dispc com
Loda propricdadc c imporLncia a Constituio
Federal. InsisLimos cm dizcr quc dcvcmos obcdc-
ccr csLriLamcnLc ao disposLo no arLigo n. lS2 da
Constituio Federal. Nclc a PolLica dc Dcscnvol-
vimcnLo Urbano c aprovada numa lci c subscqucn-
LcmcnLc o Plano DircLor oricnLado por csLa PolLi-
ca c aprovado cm ouLra lci.
Fssa disLino no c mcramcnLc ormal. Fla Lcm
o objcLivo dc dcnir claramcnLc os passos a scrcm
dados para a cidadc c a propricdadc, para ns urba-
nos, cumprircm sua uno social. NcsLc conLcxLo,
cabc PDU csLabclcccr normas mais gcrais c, por
isso, mais csLavcis, dcvcndo scr nclco duro, di-
cil dc scr alLcrado pclas mudanas dc comando no
podcr pblico c, por isso, dcvcndo consLar na Lei
Orgnica do Municpio o prazo para sua rcviso,
conormc c nosso cnLcndimcnLo anLcriormcnLc
cxpliciLado. O PD dccorrcnLc da PDU csLabclccc
normas mais cspcccas, dcnindo LcrriLrio, pra-
zo c rccursos para a consccuo dc objcLivos, dirc-
Lrizcs c acs concrcLas.
As polLicas pblicas c sociais quc sc consubs-
Lanciam na PDU no prccisam, porLanLo, conLcr
cspccicacs na dcnio do LcrriLrio ondc so
aplicadas, csLabclcccndo prazo c prcvcndo rccur-
sos disponvcis. O nico prazo quc dcvc scr prcvis-
Lo na PDU c aquclc para a rcviso do PD.
Os Planos, para scrcm aplicados, no podcm
dcixar dc Lcr Lrcs rcquisiLos cm suas dcnics:
LcrriLorialidadc, Lcmporalidadc c disponibilidadc
dc rccursos cconmicos, nancciros c adminisLra-
Livos passvcis dc scrcm uLilizados c mobilizados.
No aLcndcndo a csscs Lrcs rcquisiLos concomiLan-
LcmcnLc, so incomplcLos. No sc podc dcixar dc
lado, ainda, aquclcs quc, para scrcm concrcLizados,
dcpcndcm dc polLicas complcmcnLarcs, planos cs-
pcccos, programas c projcLos dccorrcnLcs, quc os
pormcnorizcm.
Por dcrradciro, cumprc obscrvar, conormc dis-
pc a lcgislao vigcnLc (Inciso XV, artigo 2. do
Estatuto da Cidade), quc c obrigaLria a simpli-
cao da lcgislao rclaLiva a parcclamcnLo, uso c
ocupao do solo, bcm como as normas cdilcias.
Ora, cssa lcgislao Lcm como prcmissa basica a
simplicao dc sua prpria linguagcm. Sc Lal c
cxigido para cssa lcgislao, nada impcdc quc scja
csLcndido LanLo PDU como ao PD.
Fm snLcsc, a simplicao da linguagcm lcgis-
laLiva cm gcral, c cspccicamcnLc para ns urba-
nsLicos, c condio para scr adcquadamcnLc apli-
cada, dcsdc quc objcLivc a possibilidadc da lci scr
comprccndida por qualqucr cidado c climinando
as possibilidadcs dc dupla inLcrprcLao, acarrc-
Lando aplicao cquivocada.
1.11 Como se estrutura e se integra o espao urbano?
Analisando como surgiram varias cidadcs cm Lodo
o mundo, podcmos concluir quc um dos mcios
como sc da o proccsso dc csLruLurao c a parLir dos
clcmcnLos da Lopograa c, conscqucnLcmcnLc, da
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
47
rcdc hdrica quc dirigc a dcnio dos caminhos dc
pcncLrao c cxpanso dc um LcrriLrio. Os rios so
inicialmcnLc o principal sisLcma viario dc uma ci-
dadc com suas vias aquaLicas. PosLcriormcnLc, pcr-
dcm imporLncia para as csLradas c, na scqucncia,
com a inLroduo das rodovias c mais adianLc das
crrovias c mcLrs, csLcs ganham um papcl prprio
csLruLurador a parLir das suas csLacs. Com o Lcm-
po as ampliacs viarias, scja cm nvcl rcgional com
as csLradas rodo c crroviarias (c muiLo pouco por
cnquanLo aLravcs dc aquavias) dc inLcrligao cnLrc
as cidadcs, scja no inLcrior c pcricria dos cspaos
urbanos, vo ampliando a ocrLa dc accssibilidadc,
consLiLuindo cssa ocrLa a principal ora moLriz da
csLruLurao do cspao rcgional c urbano.
O modclo dc csLruLurao acima dclincado c pcr-
ciLamcnLc aplicavcl cidadc dc So Paulo, ciLas as
considcracs accrca dc suas pcculiaridadcs, o quc
a az dicrcnLc dc Lodas as grandcs mcLrpolcs do
mundo. So considcrados clcmcnLos csLruLuradorcs
a rcdc csLruLural hdrica ambicnLal, a rcdc csLruLu-
ral viaria, a rcdc csLruLural dc LransporLc pblico
colcLivo c a rcdc csLruLural dc ccnLralidadcs. Na
vcrdadc, a rcdc csLruLural dc ccnLralidadcs c dccor-
rcnLc da aLuao da ocrLa dc accsso, rcalizada dc
modo conjunLo pcla rcdc csLruLural viaria c a rcdc
csLruLural dc LransporLc pblico colcLivo, inucn-
ciada pcla rcdc csLruLural hdrica ambicnLal aLravcs
das caracLcrsLicas do sLio urbano, como dcncm os
gcgraos. O papcl das ccnLralidadcs c o dc inLcgrar
cm nvcis dicrcnciados as aLividadcs urbanas.
Talvcz ossc mclhor considcrar cnLo as ccn-
Lralidadcs como o principal cnLrc os clcmcnLos
inLcgradorcs.
Os clcmcnLos inLcgradorcs so:
a) habiLacs c cquipamcnLos sociais c urbanos,
b) logradouros pblicos c arcas vcrdcs,
c) cspao dc comcrcio, indsLrias c dcmais aLivi-
dadcs cconmicas.
FnLcndcmos quc os clcmcnLos csLruLuradorcs,
cm rclao aos usos, os rcncm no cspao produzin-
do assim, pcla acilidadc dc accsso produzida, cciLo
inLcgrador. Os polos c cixos dc comcrcio c scrvios
so ccnLralidadcs, azcndo parLc da rcdc csLruLural
das mcsmas. FnLrc os clcmcnLos inLcgradorcs, os lo-
gradouros Lcm prcscna muiLo maior na cidadc, cm
rclao s arcas vcrdcs. Damos maior rclcvncia ao
papcl quc os logradouros pblicos podcm cumprir
no cspao dc convivcncia social cm Loda a cidadc,
aLor csscncial para sc rccupcrar a urbanidadc como
valor social chavc dc Loda c qualqucr cidadc.
1.12 Havendo discrepncia em relao aos permetros das
zonas e devidas de nies de reas em relao aos
mapas, qual deve ser a conduta do Poder Executivo?
0ma norma jurdica cxprcssa dcvcra scr csLaLu-
da, para quc a dcscrio pcrimcLrica prcvalca scm-
prc sobrc o mapa, quando houvcr discrcpncia cnLrc
um c ouLro. Quando a dcscrio pcrimcLrica no dc-
nir com clarcza o scu Lraado, por dccicncia Lccni-
ca dc sua claborao, ja quc scmprc c possvcl azcr
com prcciso cssa dcscrio aLravcs dc coordcnadas
gcogracas, podcr-sc-ia uLilizar o mapa corrcspon-
dcnLc ondc a lciLura ossc clara c incquvoca.
O uso do mapa no lugar do LcxLo para dcnir
pcrmcLros dcvc scr cnLcndido como obrigaLrio,
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Lies da cidade
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a ser substitudo pela descrio precisa perim-
trica, para que o poder pblico possa realizar os
trabalhos tcnicos pertinentes e em seguida envie
projeto de lei Cmara estabelecendo o permetro,
para que este prevalea sobre o mapa.
Se ainda existirem permetros cujo texto descri-
tivo no permite perfeita denio, dever-se- pu-
blicar os mapas em escala e cores que possibilitem
clara e inequvoca leitura. Isso pelo fato de j ter
ocorrido publicao no Dirio Ocial do Municpio
em branco e preto, quando os originais so colori-
dos e em escala, constando borrado no papel jornal
da tiragem usual as linhas denidoras dos limites,
fazendo tambm com que as diferenas de cores,
ao serem transformadas em mnimas diferenas de
tons de cinza, produzissem o impedimento da sua
perfeita leitura, dando margem s interpretaes
arbitrrias e dbias.
1.13 Alm das zonas ordinrias e especiais, que outros
instrumentos podem ser utilizados na reestruturao e
qualicao urbana?
O principal instrumento para esse m a Opera-
o Urbana Consorciada como denida pelo Esta-
tuto da Cidade que, para ser praticado, precisa de
Plano Urbanstico que oriente a grande transfor-
mao do tecido urbano que se deseja. Esse Plano
Urbanstico no deve ser confundido com o Projeto
Urbanstico. O Plano deve denir as condies fsi-
cas ambientais urbansticas desejadas, tais como:
condies fsicas, ambientais e paisagsticas locais
e suas relaes com os elementos estruturadores e
integradores; condies de acesso e infraestrutura
disponvel; parcelamento, usos e volumetria com-
patveis com os da vizinhana; condies de con-
forto ambiental.
O Projeto Urbanstico traduz isso num projeto
executivo e com isso amarra as solues denitivas
a serem implantadas. Desse modo o plano ainda
permite uma exibilidade antes de se transformar
em projeto. O que convm para que os agentes em-
preendedores ganhem liberdade de denio para
seus produtos, em funo das variaes do merca-
do imobilirio, mantidas as tipologias urbansticas
e arquitetnicas predenidas no plano.
Entendemos que nas operaes urbanas seja de-
nido o seu planejamento sempre em dois tempos:
o primeiro, relativo ao planejamento, denindo
um Plano Urbanstico, e o outro, o tempo relativo
a um ou mais Projetos Urbanstico-arquitetnicos
que pormenorizam executivamente o Plano. Esse
raciocnio vale tambm para as Concesses Urba-
nsticas que podem operar dentro de Operaes
Urbanas, quando so muito extensas.
A Operao Urbana Centro, por exemplo,
muito extensa, abrangendo todo o centro histrico
e parte dos bairros vizinhos. A rea da Nova Luz,
somente, abrange 45 quadras. Essa dimenso exi-
ge por si mesma a implantao de normas em dois
tempos, a primeira enquanto tipologias urbansti-
co-arquitetnicas e a segunda enquanto projetos
especcos, j executivos.
O mesmo raciocnio vale para outro tipo de ins-
trumento que so as AIU, quase iguais ao instru-
mento OUC, como inteno, tambm podendo ser
para poucas quadras ou para enormes extenses


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lincarcs, como parqucs lincarcs c adcnsamcnLos
no cnLorno das linhas dc mcLr, com cxLcnscs su-
pcriorcs a l0 Km c larguras dc 600 m a l,2 quil-
mcLros, junLo das csLacs cm muiLos casos.
Na hipLcsc das AIU, o quc sc prcvc pcla lc-
gislao cm vigor c o adcnsamcnLo maximo com
coccicnLc dc aprovciLamcnLo 4, numa aixa dc
dcLcrminada largura, para Lirar parLido da capa-
cidadc dc suporLc dcssc sisLcma dc LransporLc. O
Lccido rcsulLanLc ainda csLara na dcpcndcncia dos
poLcnciais consLruLivos, dcnidos no calculo da
capacidadc dc suporLc por bacia dc Lracgo, quc cn-
Lcndcmos scr mais prprio do quc o calculo da ca-
pacidadc por disLriLo. O csLudo por Lipo dc quadra
c associado ao Lipo dc via quc lhc da accsso, quc c
o quc dcnominamos dc Lipologia urbansLica c scra
condicionador da qualidadc urbansLica, rcsulLanLc
dc vcrLicalizao maxima induzida pclo sisLcma dc
LransporLc.
Fm dcLcrminadas siLuacs, como aquclas com
Lamanhos dc quadra rcgularcs, com boa dimcnso c
da mcsma orma, o sisLcma viario quc lhc da accsso
possibiliLa quc scjam uLilizadas as Lipologias arqui-
LcLnicas usuais nos loLcs praLicadas pclo mcrcado
imobiliario, produzindo assim um Lccido urbano
quc cnconLramos cm bairros, como Mocma c 1ar-
dins, considcrados pclo mcrcado como saLisaL-
rios. A Lipologia urbansLica usual podcra scr mc-
lhorada, como propomos, por rcgras quc garanLam
maiorcs graus dc pcrmcabilidadc na rclao cnLrc


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O Programa Monumenta foi concebido pelo Ministrio da Cultura e busca aumentar a funo social e econmica do patrimnio histrico.
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os usos inLcrnos aos loLcs c o quc ocorrc no logra-
douro pblico, isLo c, nas vias c praas lindciras.
Fm dcLcrminadas siLuacs, no cnLanLo, o
Lraado urbano hcrdado c impcdiLivo dc vcrLica-
lizao com qualidadc. Isso sc vcrica quando o
loLcamcnLo c dc origcm irrcgular ou clandcsLina.
Nclc prcdominam ruas muiLo csLrciLas, com 5 ou
6 mcLros dc largura, c quadras Lambcm muiLo cs-
LrciLas c compridas. No so incomuns quadras dc
30 m dc largura c 200 dc comprimcnLo, como na
Vila Alpina, ao lado dc csLao projcLada do McLr,
conormc csLudado no calculo da capacidadc dc
suporLc, claborado pcla SccrcLaria dc TransporLcs
McLropoliLanos cm convcnio com a PrcciLura dc
So Paulo ja ciLado. (Consultar especialmente o
Relatrio Tcnico 7 maio/2008).
1.14 Quais so os instrumentos de gesto ambiental?
Atualmonto so quaLro os insLrumcnLos princi-
pais: FsLudo dc ImpacLo AmbicnLal RclaLrio dc
ImpacLo AmbicnLal (FIA-RIMA), FsLudo dc Impac-
Lo dc Vizinhana RclaLrio dc ImpacLo dc Vizi-
nhana (FIV-RIV), Tcrmo dc AjusLc dc ConduLa
(TAC), Tcrmo dc Compromisso AmbicnLal (TCA).
O primciro c o FIA-RIMA c corrcspondcnLc
RIMA, rcgulados por lci cdcral, a scrcm complc-
mcnLados por lcgislao municipal, prcssupondo
csLudo visando concrir ou no liccnciamcnLo
ambicnLal a dcLcrminada aLividadc. FnquanLo
Lal lcgislao no or aprovada, valc a rcsoluo
n. 6l do Consclho Municipal dc Mcio AmbicnLc c
DcscnvolvimcnLo SusLcnLavcl (CADFS), aprovada
cm 5 dc ouLubro dc 200l. Com basc cm Lais csLu-
dos, para quc sc conccda o liccnciamcnLo, o podcr
O tecido urbano encontrado nos bairros de Moema e Jardins utilizam tipologias arquitetnicas consideradas satisfatrias pelo mercado
imobilirio.


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pblico municipal podcra cxigir do cmprccndcdor
a cxccuo dc mcdidas miLigadoras c compcnsaL-
rias rclaLivas aos impacLos dccorrcnLcs da implan-
Lao da aLividadc.
O scgundo c o FIV-RIV, com aLribuics dc-
Lalhadas dcsdc o Estatuto da Cidade, no PD c
nos Planos Rcgionais (PR). (Leis Municipais
n. 13430/02 e n. 13885/04, rcspccLivamcnLc)
Como o nomc csLa dizcndo, acolhc cm scu bojo
csLudos no apcnas ambicnLais stricto sensu como,
Lambcm, csLudos dcmogracos, sociocconmicos
c urbansLicos inclusivc, scndo assim mais com-
plcLo como cscopo c mais cspccco quanLo ao
LcrriLrio abrangido. Podc c dcvc absorvcr cm scu
bojo os csLudos dc impacLo no LrnsiLo rclaLivos
aos polos gcradorcs dc Lracgo, dcsdc quc no dci-
xcm dc scr adcquadamcnLc analisados no inLcrior
do FIV c aprcscnLados nos RIV. InsLrumcnLos cor-
rclaLos so o Tcrmo dc AjusLc dc ConduLa (TAC) c o
Tcrmo dc Compromisso AmbicnLal (TCA), insLiLu-
dos por lci, rcsulLanLc o primciro dc acordo com
qucm Lransgrcdiu a lci, cm proccsso LramiLando
judicialmcnLc, objcLivando rcalizar dcLcrminadas
acs para aLcndc-la c o TCA rcsulLando da ncgo-
ciao dc conLraparLidas, cm proccsso LramiLando
adminisLraLivamcnLc como, por cxcmplo, no caso
dc auLorizao prcvia para suprcsso dc arvorcs.
Dc qualqucr modo dcvcmos dcsLacar, por sua
imporLncia, quc no sc podcra uLilizar LanLo o
TAC como o TCA para sc acciLar a dcsobcdicncia da
lci, numa cspccic dc casLigo compcnsaLrio quc, sc
cumprido, anisLiaria a dcsobcdicncia, cmbora scja
muiLo LcnLadora cssa uLilizao.
OuLro imporLanLc insLrumcnLo c a Avaliao
AmbicnLal FsLraLcgica, quc visa prioriLariamcnLc
a avaliao das polLicas, planos c programas sc-
Loriais pblicos. FsLc insLrumcnLo, cnLcndida a
dimcnso ambicnLal lato sensu, dcvcria Lambcm
avaliar a ormulao c a praLica das PolLicas Trans-
vcrsais, por bvio, como c o caso da PolLica dc Mu-
dana do Clima.
O ja mcncionado FIV c scu rcspccLivo RIV Lam-
bcm so considcrados imporLanLc insLrumcnLo
ambicnLal, conormc dispcm a Lei Orgnica do
Municpio c o Estatuto da Cidade. O quc dis-
Linguc o FIV do FIA c quc o primciro no sc rcs-
Lringc s qucsLcs ambicnLais stricto sensu, pois
cnvolvc, dcnLrc ouLras, as scguinLcs qucsLcs:
adcnsamcnLo populacional, cquipamcnLos urba-
nos c comuniLarios, uso c ocupao do solo, valo-
rizao imobiliaria, gcrao dc Lracgo c dcmanda
por LransporLc pblico, vcnLilao c iluminao,
paisagcm urbana c paLrimnio naLural c culLural,
dcnio das mcdidas miLigadoras dos impacLos
ncgaLivos, bcm como daquclas inLcnsicadoras
dos impacLos posiLivos.
Pcla lisLagcm ciLada proposLa, absorvcm-sc no
FIV os dois polos gcradorcs dc Lracgo, como parLc
do mcsmo, como ja mcncionamos. Dcixam assim,
porLanLo, os polos gcradorcs dc Lracgo dc scr cxa-
minados dc modo isolado, caso a caso, como csLa
ocorrcndo na lcgislao cm vigor. AcrcdiLamos scr
posiLiva Lal absoro, dcsdc quc no sc dcixcm dc
considcrar, com a dcvida aLcno, os cvcnLuais con-
gcsLionamcnLos dccorrcnLcs como um dos princi-
pais problcmas socioambicnLais da cidadc.
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Assim scndo, no sc podc dcixar dc consi-
dcrar ncssc FIV o acmulo dc aLividadcs dc pc-
qucno porLc quc, junLadas pclo mcrcado imobi-
liario cm dcLcrminada rua ou rcgio, produzcm
rua ou Lrccho da mcsma, ou mcsmo uma rcgio,
como arca gcradora dc Lracgo, ormando assim
um Lipo cspccico dc polo gcrador dc Lracgo c
consLiLuindo dc ccrLo modo ccnLralidadc polar
ou lincar.
Por cssc moLivo, as aLividadcs dc pcqucno por-
Lc cxigcm csLudo conjunLo dc impacLo prcscnLc
c uLuro dc muiLos anos, ao mcnos uma dccada,
conormc Lcndcncias dc localizao dc aLivida-
dcs dc comcrcio, scrvio, indsLrias c habiLao
mcscladas cnLrc si ou no quc orcm lcvanLadas.
Modclos maLcmaLicos uLilizados para isso dcvcm
possibiliLar Lal avaliao. Os modclos maLcma-
Licos cm uso pcla Companhia dc Fngcnharia dc
TrnsiLo (CFT) s cuidam do impacLo dc um uso
ou aLividadc isoladamcnLc considcrados, cm rc-
lao ao uxo. As siLuacs como as cxisLcnLcs,
a cxcmplo das ruas 25 dc Maro c Florcncio dc
Abrcu, dcnLrc ouLras, no Lcm sido conLcmpladas
cm Lais csLudos.
O rcconhccimcnLo Lccnico dcssa dccicncia
dos csLudos dos polos gcradorcs dc Lracgo ja csLa
amplamcnLc csLabclccido. FalLa colocar cm praLica
nova mcLodologia dc analisc quc inLroduza o uso
do solo, cm sua somaLria dc cciLos dc aLividadcs
ans quc sc insLalam prximas, por causa dcssa
mcsma anidadc, assim como c prcciso cuidar do
uLuro da cvoluo prcvisLa dcssa lgica locacional,
cm cocrcncia com os prazos dc analisc c avaliao
do PD, quc dcvc chcgar a dcnir ccnarios dc aLc
Ladeira Porto Geral, um dos acessos rua 25 de Maro,
importante polo comercial de So Paulo.


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20 anos na rcnLc. cssc o proccdimcnLo quc, sis-
LcmaLicamcnLc, adoLa o McLr para dcnir suas
linhas c csLacs.
OuLro ponLo imporLanLc a scr dcsLacado c quc
no sc dcvc rcalizar LanLo o FIA como o FIV, pcn-
sando cm apcnas miLigar cciLos ncgaLivos, pois
podcro cxisLir impacLos dc Lal orma ncgaLivos
quc no haja inLcrcssc cm miLiga-los c sim cm
proibi-los. Dcvc cssa possibilidadc dc ncgao dc
auLorizao scr claramcnLc cxprcssa na lci, dcsdc
quc haja slidas jusLicaLivas.
QucsLo imporLanLc c sabcr sc o FIV podc ou
no subsLiLuir o FIA. Pclas disposics do Estatuto
da Cidade, o FIV no subsLiLui o FIA. O FIV csLa
dcnido no Estatuto da Cidade, o FIA csLa dcnido
numa lcgislao ambicnLal cdcral, complcmcnLada
por normas csLaduais c municipais. Sc pclo Estatu-
to da Cidade o FIV no subsLiLui o FIA, o FIA no
subsLiLui o FIV, dadas as suas caracLcrsLicas pr-
prias, qucrcndo-sc com isso dizcr quc so complc-
mcnLarcs, mcsmo porquc ainda csLa para scr clabo-
rado c dcnido cm lci o ZoncamcnLo AmbicnLal, quc
dcvcra scr basc imporLanLc dcsscs FIA. FnLcndcmos
quc a impossibilidadc dc um subsLiLuir o ouLro dcvc
car claramcnLc csLabclccida cm lci. Fsscs csLudos
dcvcm scr obrigaLrios para dcLcrminada dimcnso
c complcxidadc dc norma ou dc cmprccndimcnLo,
scm cspccicar arca mnima scm cxcco. Fssa pc-
culiaridadc dcriva-sc do aLo dc quc arcas pcqucnas
podcro Lcr impacLo muiLo signicaLivo sobrc a vizi-
nhana c sobrc o mcio ambicnLc.
Nos casos dc planos c projcLos urbansLicos,
inclusivc quando dcinidos para OUC, AIU c
cmprccndimcnLos urbansLicos pblicos ou pri-
vados, a arca LcrriLorial mnima dcvc scr dc l
hccLarc, c Lambcm, cxccpcionalmcnLc, cm arca
dc qualqucr dimcnso, quando or considcrada
dc rclcvanLc inLcrcssc ambicnLal c quando sc
LraLar dc polo gcrador dc Lracgo, consLiLudo
por cmprccndimcnLo nico ou por conjunLo dc
cmprccndimcnLos prximos cnLrc si, prcscnLcs
c uLuros, quando so csLcs possibiliLados pcla
lcgislao c aLrados por um conjunLo dclcs prc-
cxisLcnLc, consLiLuindo na sua agrcgao polo
gcrador dc Lracgo como mcncionamos anLcrior-
mcnLc. Dada a complcxidadc do assunLo, para a
dcinio lcgal dos polos gcradorcs dc Lracgo c
sua imporLncia para a cidadc, scu conLcdo ba-
sico dcvc scr dcinido por lci para lhc asscgurar
csLabilidadc insLiLucional c, por conscqucncia,
scgurana jurdica.
DcnLrc os insLrumcnLos para a analisc do FIV,
dcsLaca-sc o calculo da capacidadc dc suporLc do
sisLcma dc circulao. A uLilizao dc modclagcm
maLcmaLica, propiciada pclo modclo TRANUS,
oi uLilizada pclo Covcrno FsLadual cm calculo
com cssa nalidadc rcalizado pcla SccrcLaria dc
TransporLcs McLropoliLanos, cm coopcrao com
a PrcciLura Municipal dc So Paulo, aLravcs da
SFMPIA, aLual SMDU, publicado sob o LLulo Mon-
tagem e avaliao de um Cenrio Equilibrado para o
Desenvolvimento Urbano de So Paulo atravs de
uma estratgia combinada de transporte e uso do solo
c Lcrminado cm cvcrciro dc 2000, disponvcl na
rccrida sccrcLaria c na biblioLcca da Faculdadc dc
ArquiLcLura c Urbanismo da Univcrsidadc dc So
Paulo (FAUUSP).
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Lies da cidade
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TraLa-sc dc conLribuio undamcnLal c imprcs-
cindvcl para os csLudos dc impacLo dc vizinhana.
Isso porquc c LccnicamcnLc impossvcl csLudar o
impacLo dc vizinhana scm considcrar o cnLorno da
vizinhana, pois so inLcragcnLcs. Quando sc cs-
Luda o impacLo dc vizinhana dc um shopping cen-
ter, com raio dc ao quanLo aLrao da clicnLcla
aproximado dc ccrca dc l0 Km (disLncia maxima
cssa quc Lcm diminudo cm So Paulo por causa
dos congcsLionamcnLos crcsccnLcs), as viagcns
quc Lcm origcm c dcsLino dcnLro dcssc raio no sc
limiLaro obviamcnLc s viagcns dc dcsLino dclc.
A csLas sc somaro viagcns com origcm c dcsLino
dcnLro dcssc raio, porcm com dcsLino c origcm
ora do mcsmo.
Fssc mcsmo raciocnio valc para uma opcrao
urbana. Concluso: no sc podc isolar ncnhum
cmprccndimcnLo pblico ou privado, com signi-
caLivo impacLo dcnLro dos limiLcs dcnidos cm lci
c, muiLo mcnos, uma opcrao urbana, da conLcx-
Lualizao do cmprccndimcnLo no conjunLo da ci-
dadc. Fmbora scja muiLo LcnLador raciocinar com
csLc isolamcnLo, praLica-lo c comcLcr crro crasso
dc plancjamcnLo urbano.
As crramcnLas dc calculo dc nvcl do conjun-
Lo da cidadc c as dc nvcl local dcvcm scr conLinu-
amcnLc apcrcioadas. FvcnLuais simpliicacs
adoLadas para viabiliza-las no dcvcm scr uLili-
zadas como argumcnLo para a sua no uLilizao.
Calculo impcrciLo c scmprc mclhor quc ncnhum
calculo, pois scmprc signiicara passo adianLc
ncssa hisLrica auscncia dc calculo, vcriicada
ha ccrca dc 30 anos na cidadc dc So Paulo, dcs-
dc quc oi iniciado na gcsLo dc Olavo ScLubal c
Rcynaldo dc Barros (l076 a l0Sl), na scqucncia
scndo paralisado c por isso no concludo. Dcvc-
mos rcconhcccr: cssa lacuna no plancjamcnLo da
mcLrpolc c das suas cidadcs componcnLcs, cs-
pccialmcnLc a dc So Paulo por sua imporLncia
c conscqucnLc lidcrana, Lcm produzido o gra-
vssimo c crcsccnLc dcscquilbrio cnLrc ocrLa c
dcmanda dc sisLcmas dc circulao, conduzin-
do cviLavcl dccadcncia dccorrcnLc dos cusLos
crcsccnLcs dc ncla sc produzir c vivcr.
Com a inalidadc dc proLcgcr, rccupcrar c
mclhorar a qualidadc ambicnLal, a PrcciLura
dc So Paulo insLiLuiu o Programa dc InLcrvcn-
cs AmbicnLais, a scr cxccuLado pcla SccrcLaria
A via local permite o acesso direto para as reas residenciais,
comerciais e industriais. Na imagem, a rua Joo Batista Jordo no
bairro Vila das Belezas um exemplo de via local.


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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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Municipal do Vcrdc c Mcio AmbicnLc (SVMA).
Fssc programa conLcmpla: ampliao dc arcas
inLcgranLcs do SisLcma dc rcas Vcrdcs, aumcn-
Lo das arcas pcrmcavcis, conLrolc das inunda-
cs, rccupcrao das nasccnLcs c dcspoluio dc
cursos dagua, rccupcrao dc arcas dcgradadas,
idcnLiicao c rcabiliLao, para novos usos,
dc arcas conLaminadas, conLrolc da poluio do
ar c cmisscs dc rudo c radiacs, prcscrvao
das rcas dc ProLco dos Mananciais. FsLc pro-
grama dcvc consLar como dcLalhamcnLo dc um
Plano dc InLcrvcno AmbicnLal, incluindo o Zo-
ncamcnLo AmbicnLal no quadro da PolLica P-
blica, objcLivando a saudabilidadc ambicnLal do
municpio dc So Paulo, incluindo a polLica dc
mudanas climaLicas, ja dcinida cm lcis rcccn-
LcmcnLc aprovadas no municpio c csLado.
1.15 Como controlar a qualidade ambiental de uma via?
Primoiro, classicando-a por Lipo, no caso cm Lrcs
nvcis csLruLurais c dois nvcis no csLruLurais, as
colcLoras c locais, dcnindo-sc claramcnLc o papcl
dc cada uma. Por isso, no concordamos cm cha-
mar a colcLora dc sccundaria dc primciro nvcl c a
local dc sccundaria dc scgundo nvcl, pois o nomc
dcixa dc cxprcssar claramcnLc scu papcl, conLri-
buindo para o scnLido oposLo ao dcscjavcl.
A avenida 23 de Maio uma via coletora que recebe e distribui o
trfego proveniente das vias locais e alimenta as vias arteriais.
A via arterial permite ligaes intraurbanas apresentando relativa
integrao com o uso do solo lindeiro como a Marginal Tiet.


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Lies da cidade
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Mas no basLa a dcnio dos papcis, pois o
volumc cxccssivo dc vcculos cm rclao ao scu
Lipo dcgrada ambicnLalmcnLc a via c scu cnLorno.
Por isso, c prcciso limiLar cssc maximo dc vcculos
admissvcis por Lipo dc vcculo/Lipo dc via. Ob-
viamcnLc quc para isso a capacidadc ocrccida dc
suporLc dcvc corrcspondcr capacidadc praLicada.
Isso signica rcvcrLcr a Lcndcncia dc uso prcc-
rcncial dc auLomvcis muiLo acima dcsscs limiLcs,
quc c o quc c mcdido pcla CFT cm quilmcLros nos
congcsLionamcnLos diarios, scmprc piorcs a cada
scmana nos horarios dc pico, mas sc csLcndcndo
cada vcz mais nos dcmais horarios.
Isso podcra parcccr uma uLopia, dianLc do cs-
Lado calamiLoso do nosso aLual sisLcma dc circula-
o. Dcvcmos, no cnLanLo, procurar cssa soluo
idcal, pois So Paulo no podc abdicar dc alcanar
os padrcs praLicados ha muiLos anos pclas gran-
dcs cidadcs do primciro mundo, como Iondrcs
3
.
condio para So Paulo manLcr sua capacidadc dc
compcLir com ouLras quc dispuLam a condio dc
cidadc mundial.
O concciLo dc comunidadcs proLcgidas do Lra-
cgo cxccssivo dc passagcm csLa dcnido na lcgis-
lao vigcnLc (Lei Municipal n. 13.885/04). Fssc
concciLo vcm scndo praLicado cspccialmcnLc por
bairros dc classc mcdia, mas so os bairros popu-
larcs quc mais o ncccssiLam, pois nclcs a via c uma
cxLcnso da casa, uncionando como quinLal para
brincadciras dc criana c convivcncia dc idosos, ja
quc a Laxa dc ocupao dos Lcrrcnos c muiLo alLa,
na ordcm dc 0,7. Os Planos dc Bairro so o mclhor
3 Para aprofundamento do assunto, cf.:
APPLEYARD, D. Livable streets. Berkeley: University of California Press, 1983.
insLrumcnLo para dcnir ruas Lranquilas locais,
colcLoras c csLruLurais c aro isso mclhor dcsdc
quc associados ao calculo da capacidadc dc suporLc
do sisLcma dc circulao.
As comunidadcs proLcgidas csLo scndo cada
vcz mais dcmandadas nos bairros rcsidcnciais dc
classc mcdia, siLuados no ccnLro cxpandido c no
scu cnLorno. Isso dccorrc do uso cada vcz mais in-
Lcnso dos auLomvcis c da incapacidadc do sisLc-
ma viario csLruLural aLcndcr a cssa dcmanda. Da
a uLilizao dc vias colcLoras c locais para Lracgo
dc passagcm, quc dcvcria ocorrcr apcnas no sisLc-
ma csLruLural.
As dircLrizcs csLabclccidas pcla PDU visam rc-
duzir o uso do auLomvcl cm bcnccio do Lrans-
porLc colcLivo. Na mcdida cm quc c implcmcnLada
c dc aLo Lcnhamos a rcduo progrcssiva do uso
do auLomvcl, a prcsso para quc sc uscm Lais vias
colcLoras c locais, dcvido ao congcsLionamcnLo do
sisLcma csLruLural, rcduzir-sc-a c, no uLuro, podc-
ra scr climinada.
Ocorrc, porcm, quc o Plano InLcgrado dc Trans-
porLcs Urbanos PITU 2025, cxcluiu as vias locais
do papcl dc pcrmiLir o Lracgo dc passagcm dc um
bairro para ouLro, dcnLro dc um Lcrcciro bairro. Fm
Lcsc no ha ncnhum prcjuzo na cxcluso dc vias
locais do Lracgo dc passagcm, pois c isso quc csLa
plancjado. A qucsLo pcrmanccc cm abcrLo no quc
sc rccrc s vias colcLoras.
FnLcndcmos, assim, quc dcva scr rcvisLa a lc-
gislao vigcnLc (Portaria n. 43/2009 SMT),
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
57
cxcluindo as ruas locais da cxigcncia dc dcmonsLrar
quc as vias csLruLurais ou colcLoras, conLornando
o bairro, Lcnham capacidadc dc absorvcr o Lracgo
dc passagcm, quc passc por vias locais cm cxccsso,
rcduzindo-o a um padro admissvcl, por cxcmplo,
dc 250 vcculos/hora por aixa por scnLido.
CFT cabcm csLudos dc Lracgo rcgionaliza-
dos, cm conjugao com os csLudos dc impacLo
dc vizinhana dccorrcnLcs dc polos gcradorcs dc
Lracgo. S cssa cmprcsa possui as inormacs
c capacidadc dc modclagcm, aLravcs dc modclos
maLcmaLicos adcquados, quc lcvcm cm conLa as
rclacs cnLrc o uso do solo c LransporLc, subs-
LiLuindo os modclos cm uso quc lcvam cm conLa
apcnas o LransporLc, a parLir dc um uso do solo
cspccco.
Uma vcz implanLado cssc modclo inLcraLivo dc
uso do solo c LransporLc, scra possvcl LcsLar ccna-
rios uLuros com 5, l0, 20 anos. Hojc a capacidadc
dc prcviso csLa limiLada a poucos anos. Scgundo
consLa, a CFT dcvcra, cm brcvc, possuir Lal modclo
maLcmaLico dc simulao.
Os Planos dc Bairro so insLrumcnLos podc-
rosos para a dcinio do sisLcma dc circulao
dcscjado por dcLcrminada comunidadc. BasLa,
muiLas vczcs, colocar dirccionamcnLo do Lra-
cgo, com sinais dc mo, conLramo c vcloci-
dadc maxima, para sc obLcr o rcsulLado dcsc-
jado. Fm acc dcsscs aLos, cnLcndcmos dcva a
lcgislao vigcnLc quc disciplina a maLcria scr
modiicada.
1.16 Quais so os instrumentos inovadores criados pelo
Estatuto da Cidade para vialibizao da PDU ?
A PD0 csLa dcnida dc modo cxplciLo no arLigo n.
lS2 da Constituio Federal, criando insLrumcnLos
lcgais inovadorcs, da qual dccorrc o PD, viabilizando
a implcmcnLao dcsscs insLrumcnLos. O objcLivo
ccnLral dcnido na PDU c azcr a cidadc cumprir sua
uno social c, assim, possibiliLar a aplicabilidadc
da uno social da propricdadc para ns urbanos.
Os insLrumcnLos criados visam ocrcccr aos
municpios insLrumcnLos csscnciais para sc aLingi-
rcm objcLivos maiorcs. O combaLc ao ganho rcsul-
LanLc do invcsLimcnLo colcLivo (undamcnLalmcn-
Lc o pblico, mas Lambcm o privado), no scndo do
propricLario inicial dc um imvcl ou do consLruLor
quc dcva compra-lo ou do propricLario inicial com
qucm clc sc associa, dcvc scr cviLado c, quando
incviLavcl, rccupcrado para a socicdadc, sc no no
scu Lodo, pclo mcnos cm grandc parLc. O Estatuto
da Cidade provc os municpios dc insLrumcnLos
inovadorcs com cssc objcLivo.
1.17 O que o Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) progressivo no tempo?
0 IPT0 Progrossivo no Tompo visa cviLar a va-
lorizao imobiliaria quc dccorrc da rcLcno dc
imvcl no cdicado, subuLilizado ou no uLiliza-
do, chamada dc reteno especulativa. um dos
insLrumcnLos inovadorcs, criados pclo Estatuto
da Cidade, para cssa nalidadc.
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Lies da cidade
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A valorizao imobiliaria cspcculaLiva acarrcLa
aumcnLo dc prco para Lodos os quc prccisam com-
prar imvcl para ns produLivos ou moradia. Fssc
aLo c muiLo danoso para a cidadc como um Lodo.
Para coibi-la, a Constituio Federal c o Estatuto
da Cidade (Artigos n. 182 e seguintes da Cons-
tituio, regulamentados pelo Estatuto da Cida-
de) csLabclcccm varios insLrumcnLos, cnLrc clcs
o IPTU progrcssivo no Lcmpo, sobrc imvcis no
cdicados, vazios ou subuLilizados, objcLivando a
ampliao da sua ocrLa no mcrcado imobiliario c,
com isso, baixando o prco para o adquircnLc.
Fmbora consLc dcsdc 2002 no Plano DircLor da
cidadc dc So Paulo, s no nal dc 2000 oi proposLo
projcLo dc lci por iniciaLiva do vcrcador 1osc Poli-
cc NcLo, para rcgulamcnLar a aplicao do ImposLo
Prcdial c TcrriLorial progrcssivo no Lcmpo, Lcndo
sido aprovado c sancionado pclo prcciLo, rcsulLan-
do na Lei n. 15.234/10.
1.18 O que a Outorga Onerosa?
Nos tormos do Bstatuto da cidado, a ouLorga
oncrosa possibiliLa, cm dcLcrminadas arcas, a cons-
Lruo acima do coccicnLc basico adoLado, aLravcs
dc conLraparLida prcsLada pclo bcncciario.
Tcmos Lrcs Lipos dc ouLorga oncrosa: a OuLorga
Oncrosa propriamcnLc diLa, o CcrLicado dc poLcncial
adicional dc consLruo (CFPAC) c a CcrLido dc Ou-
Lorga Oncrosa dc PoLcncial ConsLruLivo Adicional sc-
mclhanLc ao CFPAC, mas com suas parLicularidadcs.
A ouLorga oncrosa aprcscnLa-sc cm So Paulo
cm duas varianLcs:
a) cobrada nas zonas ordinarias, dcnida dc acor-
do com as mcsmas cnquanLo coccicnLc dc
aprovciLamcnLo basico graLuiLo c coccicnLc
dc aprovciLamcnLo maximo, pagando-sc a
dicrcna,
b) nas OUC c cm algumas AIU, como as cnor-
mcs avclas dc Paraispolis, no Morumbi, c
Hclipolis, na divisa dc So CacLano.
Nas opcracs urbanas, procurou-sc adcqua-
damcnLc vcndcr o dirciLo dc consLruir anLccipa-
damcnLc s obras ncccssarias para rcconigurar
o cspao urbanisLicamcnLc. Com isso sc propicia
scu inanciamcnLo, dispcnsando o uso dc rccur-
sos do municpio ou do csLado, arrccadados dc
Lodos os conLribuinLcs.
Para cssa inalidadc oi criado um LLulo, o
CFPAC, ncgociado publicamcnLc por lcilcs na
Bolsa dc Valorcs, conLrolados pcla Comisso dc
Valorcs Mobiliarios (CVM) gcrida pclo Banco do
Brasil, para dar Loda scricdadc c Lransparcncia
ao LLulo, concrindo-lhc crcdibilidadc no mcrca-
do dc LLulos ncgociados.
FnLcndcmos quc nas AIU valha a rcgra dc co-
brana dc ouLorga gcncrica cm uno dc cada
Lipo dc zona prc-cxisLcnLc ou nova, dcinida cm
suas aixas dc domnio. Os CFPACs dcvcm icar
rcsLriLos s opcracs urbanas. FsLc mccanismo
ja csLa uncionando para as Opcracs Urbanas
Faria Iima, gua Fspraiada c gua Branca.
Quando o cmprccndimcnLo Livcr caraLcr social
jusLicavcl, o podcr pblico podc abrir mo dc parLc
dcssa valorizao cm bcnccio, por cxcmplo, da rc-
qualicao urbansLica, como c o caso da Nova Iuz.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
59
Fssa opcrao urbana dcnira o Plano UrbansLico
Fspccco, csLabclcccndo objcLivos sociais a scrcm al-
canados c, aLravcs dc liciLao, cscolhcra a ocrLa dc
cmprccndcdor imobiliario quc ocrcccr a mclhor rc-
parLio da valorizao imobiliaria a scr produzida.
FxisLira uma Lcndcncia vcrLicalizao quc
sc accnLuara, pois cla produzira para os propric-
Larios originais dos Lcrrcnos grandc valorizao,
apropriada inLcgralmcnLc pclos mcsmos. Com a
ouLorga, a prcsso pcla vcrLicalizao sc rcduz,
pois cla rcduz o ganho dcsscs propricLarios. O
podcr pblico cobra o valor da OuLorga gcncrica
com basc na PlanLa Ccncrica dc Valorcs, quasc
scmprc incrior ao prco dc mcrcado. O cmprc-
cndcdor quc comprar csscs dirciLos do podcr p-
blico pagara mcnos do quc sc comprassc ou sc
associassc ao propricLario original do Lcrrcno.
Bcncicia-sc assim o scLor imobiliario produLivo,
oncrando o cspcculaLivo.
FsLcs so os dois principais insLrumcnLos do
combaLc cspcculao imobiliaria. No caso dos
CFPACs nas OUC, a vcrso corrcnLc c a do lcilo a
parLir dc prco basc xado pcla municipalidadc.
No csLa claro dc quc modo so ixados os va-
lorcs dos LLulos dcnominados dc ccrLidcs c no
dc ccrLiicado, como c o CFPAC, uLilizados para
pagamcnLo das cmprciLciras quc rcalizam obras
dc rcurbanizao, como na avcla dc Paraispolis
no inLcrior da corrcspondcnLc AIU. ncccssario
rcalizar balano dos valorcs obLidos pcla vcnda
dc dirciLo dc consLruir, LanLo aLravcs da dcnomi-
nada ouLorga oncrosa como aLravcs dos CFPACs
c das ccrLidcs.
Da favela Paraispolis consegue-se avistar os edifcios de alto
padro do Morumbi.


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No quc sc rccrc ouLorga oncrosa propria-
mcnLc diLa, o dinhciro arrccadado dcsLina-sc ao
FUNDURB. O balano acima rccrido dcvcra scr
ciLo a parLir dc inormacs dc quanLo cnLrou
dc rccursos no FUNDURB c quando, bcm como
ondc, oram invcsLidos na cidadc. No quc sc rc-
crc aos CFPACs, o balano dcvc scr ciLo para
cada opcrao urbana, acrcsccnLando-sc quan-
Lo rcsLa dc saldo para a vcnda cm cada uma c
quanLo rcsLa dc saldo dc CFPACs, vcndidos como
LLulos imobiliarios c ainda no uLilizados para
a aprovao dc projcLos imobiliarios, c quanLas
ccrLidcs, quando c como oram cmiLidas, sc
pclo valor dc acc cm rcais ou sc ja Lransorma-
dos cm mcLros quadrados consLrudos para as
AIU dc Paraispolis c Hclipolis, por cxcmplo,
para as quais ja oram auLorizadas por lci.
1.19 O que Direito de Preempo?
0 diroito do proompo sc propc a scr insLrumcn-
Lo mais ccaz para a dcclarao por uLilidadc pblica
ou por inLcrcssc social, cnscjando a dcsapropriao.
Por cssc insLrumcnLo, o podcr pblico inLcrcssado
cm dcLcrminada arca para ns de regularizao fun-
diria, execuo de programas e projetos habitacionais
de interesse social, constituio de reserva fundiria,
ordenamento e direcionamento da expanso urbana,
implantao de equipamentos urbanos e comunitrios,
conormc o Estatuto da Cidade, dclimiLa-a dcclaran-
do dc scu inLcrcssc cxcrccr na mcsma dirciLo dc prc-
cmpo. O propricLario, prcLcndcndo vcndcr imvcl
na arca dclimiLada, cm dccorrcncia, ca obrigado a
ocrccc-lo primciro ao podcr pblico, passando csLc
a Lcr prccrcncia (dirciLo dc prccmpo) aquisi-
o do imvcl na arca dclimiLada. Conormc dis-
posLo na lcgislao vigcnLc, o prazo da dcclarao
dc cxcrccio do dirciLo dc prccmpo Lcm vigcncia
dc 5 anos, rcnovavcl a parLir dc l ano aps o dccur-
so do prazo inicial dc vigcncia.
1.20 Por que transferir direitos de construir?
B justo quc dcLcrminado propricLario dc imvcl,
ao Lcr dcclarada a sua prcscrvao, por cxcmplo,
impcdindo consLrucs adicionais, possa cxcrccr
cm ouLro lugar o dirciLo dc consLruir quc dcixou dc
Lcr ou vcndc-lo a Lcrcciros. No sc dcvc csLcndcr
cssa dcnio para um imvcl considcrado como
parLc da zona rural, isLo c, cnLcndcndo-sc quc Lc-
nha Lambcm dirciLo a Lranscrir dirciLos dc cons-
Lruir. Isso porquc o uso rural quc sc pcrmiLa Lcr,
pcrmiLc quc sc consLrua Ludo quc cssc uso cxigir,
scm quc sc Lcnha quc pagar nada por isso.
Na lcgislao aLual, mcsmo alguns usos ur-
banos, como uma clnica psiquiaLrica ou um rcs-
LauranLc campcsLrc, podcro sc insLalar na zona
rural, cspccialmcnLc sc or zona dc cxpanso
urbana. Fm vcz dc impcdir, propicia-sc a Lrans-
ormao do uso rural no uso urbano. No cabc,
ncssa hipLcsc, ncnhuma compcnsao ao pro-
pricLario, norLcando a Lranscrcncia do dirciLo
dc consLruir. Por isso nos opomos pcrmisso dc
Lranscrcncia do dirciLo dc consLruir dc propric-
Larios da zona rural como prcvisLo na lcgislao
vigcnLc (Lei Municipal n. 13.885/04). Impor-
LanLc uso da Lranscrcncia do dirciLo dc cons-
Lruir ocorrc na implanLao dos parqucs lincarcs.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
61
roa do intorvono urbana onvoltria do Parquo Iinoar
Transferncia do
direito de construir
Transferncia do
direito de construir
HIS
Favelas em reas de risco
rea
construda
adicional


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Lies da cidade
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No caso, no sc LraLa dc prcscrvao das consLru-
cs, cnquanLo Lraado urbano cxisLcnLc, mas na
sua dcmolio para rccupcrar varzcas c valcs cn-
caixados, dando oporLunidadc ao surgimcnLo dos
parqucs lincarcs.
Ondc podcra scr aplicada a Lranscrcncia do
dirciLo dc consLruir` Fm arcas dcinidas cm lci.
No caso das AIUs, ao longo do LransporLc colc-
Livo, na borda dos parqucs lincarcs c cm ouLras
arcas scmprc dcinidas por lci. O condicionan-
Lc principal muiLo imporLanLc c a limiLao dc
acrcscimo do poLcncial consLruLivo cm dcLcr-
minado loLc, dc aLc 50 do cocicicnLc basico,
limiLando ainda o LoLal a scr uLilizado no loLc
disponibilidadc dc poLcncial consLruLivo adicio-
nal da bacia dc Lracgo.
1.21 Devem os direitos das Operaes Urbanas ser mantidos?
Bntondomos Lambcm como corrcLa a manuLcno
dos dirciLos dos alvaras dc aprovao c cxccuo ja
cxpcdidos c dcmais dirciLos corrclaLos, nos Lcrmos
da lci (Lei Municipal n. 13.885/04).
1.22 Alm do CEPAC, convm ter algum outro tipo de
papel assemelhado?
como o cBPAc, cnquanLo ccrLicado dc poLcncial
consLruLivo Lcm o scu uso rcsLriLo OUC, da qual
sc origina, ouLro Lipo dc papcl quc dcna dirciLos
dc consLruir ira ncccssariamcnLc compcLir com o
mcsmo c com a ouLorga oncrosa gcncrica, vcndida
pcla PrcciLura.
Fssc c o caso da CcrLido dc DirciLos dc Cons-
Lruir, cxprcssando LanLos mcLros quadrados dc
dirciLo dc consLruir c/ou o scu valor cxprcsso
cm rcais, o qual podcra scr aprcscnLado pclo scu
possuidor no momcnLo dc pagar pcla ouLorga
oncrosa, como sc ora dinhciro vivo. Fla podc
scr cmiLida pcla PrcciLura para pagar cmprci-
Lciros ou cmprccndcdorcs imobiliarios cm obras
dc rcurbanizao, cm avclas como as dc Parais-
polis, Hclipolis, ou cm Consrcios Imobiliarios
prcvisLos cm lci.
prcciso Lcr cuidado, pois isLo signica Lrans-
crcncia do dirciLo dc consLruir dc um Lcrrcno
para ouLro ou dc uma rcgio inLcira para um Lcr-
rcno. NcsLc voo, no scndo adoLadas rcgras claras
Lranscrcncia, possibiliLando compcnsar o prco
dos dirciLos na origcm ou cmisso c o prco dos
dirciLos no local dc sua rcccpo, havcra ganho
cspcculaLivo, dcscumprindo-sc porLanLo a uno
social da propricdadc.
Uma scria diiculdadc cxisLc na aplicao da
clara c suicicnLc rcgra dc compcnsao adoLa-
da ncssa Lranscrcncia. Quando cm avclas, cn-
quanLo no csLo rcgularizados os Lcrrcnos quc
a consLiLucm, no Lcm valor vcnal. Sc a rcgula-
rizao ica na dcpcndcncia das obras a scrcm
cxccuLadas c sc a ccrLido cmiLida or anLcrior
a clas, como csLa prcvisLo na lcgislao vigcnLc
(Lei Municipal n. 13430/02), ica impossvcl
usar o valor vcnal para dcinir o cusLo dcsscs di-
rciLos, pclo aLo dc scr incxisLcnLc.
Ncssc caso, icar-sc-a dcpcndcnLc dc avalia-
cs dc imvcis para o conjunLo da avcla ou
cvcnLual arca a scr bcnciciada pclo Plano Ur-
bansLico Fspccico, para ncla scrcm crguidos
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
63
CA bsico
M
2
adicionais adquiridos
pela compra de potencial
construtivo adicional
0utorga onorosa do potoncial construtivo adicional
cdicios dc inLcrcssc do mcrcado imobiliario
quc ncccssiLcm da aquisio dc OuLorga, conor-
mc cssc prprio Plano dcina. ArbiLrar Lais valo-
rcs caso a caso, LanLo na avcla dc Paraispolis
como na dc Hclipolis, por cxcmplo, passa a scr
a nica sada com os inconvcnicnLcs da criao
dc sisLcmaLica propcia praLica da corrupo.
Nos casos cm quc o valor vcnal csLcja dcnido
como supomos, como nos planos urbansLicos lc-
vados a cciLo por Consrcios Imobiliarios, como c
o caso da Nova Iuz, cssa qucsLo no cxisLira, dan-
do basc mais scgura para sua aplicao. Um ponLo
a scr mclhor csclarccido sc rccrc a como aLribuir a
corrcspondcncia cnLrc o valor dc acc cm rcais c a
quanLidadc dc mcLros quadrados com clcs cocrcn-
Lcs. A lcgislao vigcnLc no csclarccc cssa qucsLo
c c dc Lodo convcnicnLc azc-lo.
OuLra alLcrnaLiva quc sc podcria cogiLar c cs-
qucccrmos o valor vcnal c simplcsmcnLc cmiLir-
mos os ccrLicados por dcLcrminado valor dc acc,
cuja soma corrcsponda ao valor da obra quc sc
qucira pagar com csscs papcis. Agindo dcssc modo,
c como sc Livcsscmos cmiLindo dinhciro na orma
dc valcs. Fssc papcl c um disposiLivo dc pagamcnLo
quc corrc o risco dc scr considcrado ilcgal.


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dirciLos posLos vcnda por parLicularcs, na or-
ma dcssas ccrLidcs c na orma dc dirciLos Lrans-
cridos, cm gcral, dc imvcis prcscrvados para
ccsso dc Lcrrcnos para habiLao popular, am-
pliao viaria ou para a implanLao dc parqucs
lincarcs. Como o podcr pblico csLa vcndcndo os
dirciLos ouLorgados oncrosamcnLc pcla mcLadc
do prco do valor vcnal, obrigara o parLicular a
baixar mais o prco para conscguir vcndc-los.
Assim como c ciLo com os dirciLos colocados
no mcrcado pclo insLrumcnLo da Lranscrcncia
do dirciLo dc consLruir, a ouLorga sorc concor-
rcncia com os dirciLos vcndidos pcla PrcciLu-
ra, no scndo cxagcrado dizcr quc rcduzira cm
muiLo os valorcs obLidos pclos parLicularcs. Pclo
aLo dc os dirciLos Lcrcm sido csLabclccidos cm
lci, produz-sc diminuio pcla mcLadc dos va-
lorcs pagos cnquanLo ouLorga oncrosa, quando
o cocicicnLc dc aprovciLamcnLo basico CAb c
igual a 2, como c o caso da R-2V, scgundo a Lipo-
logia arquiLcLnica mais uLilizada pclo mcrcado
imobiliario para a produo habiLacional, para a
mcdia c alLa rcnda.
O nvcl prccrvcl scria a CAb igual a 1. Dcssc
modo os valorcs obLidos aLravcs do Fundo dc Dc-
scnvolvimcnLo Urbano (FUNDURB) scriam bcm
maiorcs, para Lcrcm imporLanLc dcsLinao social,
conLribuindo para a corrco das dcsigualdadcs
cxisLcnLcs na cidadc. DcsLacamos quc csscs CcrLi-
cados dc DirciLos dc ConsLruir so poLcncialmcnLc
pcrigosos, insucicnLcmcnLc rcgulados nas lcis quc
os criaram, pois no ca cabalmcnLc csclarccido
como sc dcnc scu valor dc acc, dando margcm a
arbLrio dccisrio pcrLurbador do uncionamcnLo,
O insLrumcnLo da ccrLido sc, cm vcz dc pos-
suir valor dc acc cm dinhciro, Livcr valor cm
mcLros quadrados dc dirciLos dc consLruir, pcr-
miLira ao dcLcnLor a rcLcno por Lcmpo indci-
nido, scm pcrigo dc caducar. Como os CFPACs.
No sc sabc como dcinir o valor dc acc, ncm cm
dinhciro ncm cm mcLros quadrados, pois cssas
rcgras no csLo lcgalmcnLc dcinidas. Dclcgar
Lal podcr ao FxccuLivo, mcsmo quc scja aLravcs
da CTIU, c pcrigoso, dados os inLcrcsscs cm
jogo. dicrcnLc do dirciLo dc consLruir adqui-
rido por ouLorga, quc Lcm Lodas as suas rcgras
dcinidas cm lci, pclas quais o mcsmo dirciLo s
podc scr vcndido pcla PrcciLura cm conLrapar-
Lida da aprovao dc uma cdiicao ou mudan-
a dc uso, aLravcs da qual sc obLcm alvara para
consLruir com prazo dc validadc. No cumprido
o prazo, caduca o dirciLo dc consLruir.
Caso cssa ccrLido no asscgurc accsso auLoma-
Lico c garanLido ao csLoquc dc dirciLo dc consLruir
dcnido por bacia dc Lracgo, cara scu possuidor
aLcnLo cvoluo da rcduo dcssc csLoquc para
quc o papcl no virc um mico. Fssc dcsvincula-
mcnLo cnLrc ccrLido c csLoquc disponvcl, no as-
scgurando o accsso ao csLoquc pclo scu dcLcnLor,
parccc-nos boa soluo para quc sc cumpra a un-
o social do dirciLo dc consLruir.
Dcvc-sc cviLar a prolicrao dcssas ccrLidcs,
pois clas vo compcLir com a ouLorga assim como
com os CFPACs, ocrccidos dircLamcnLc pclo po-
dcr pblico. A ouLorga scndo vcndida, como cor-
rcLamcnLc c rcalizado hojc pclo podcr pblico,
com prco dcinido na lci a parLir do valor vcnal
dcssas ccrLidcs, sorcra concorrcncia com os
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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scja dos CFPACs, scja da ouLorga oncrosa, impor-
LanLcs insLrumcnLos dc rcqualicao urbana quc,
sc bcm aplicados, conLribuiro Lambcm para o
combaLc cspcculao imobiliaria rclacionada ao
adcnsamcnLo urbano.
No sc dcvc cnLcndcr a ouLorga pcrmiLindo cons-
Lruir acima do quc o zoncamcnLo possibiliLa, como
parLc da imprcnsa dcsavisadamcnLc noLicia. Isso por-
quc o quc c pcrmiLido vcndcr Lcm limiLcs claramcnLc
dcnidos na lci. O quc sc disLinguiu, com a inLrodu-
o do inicialmcnLc conhccido como solo criado, oi
a dcnio lcgal dc uma parLc paga c ouLra graLuiLa
para a obLcno dcsscs dirciLos dc consLruir, dc modo
asscmclhado ao inLroduzido na Frana cm l065, com
o chamado plafond legal de densit.
Tcndo cm visLa o acima cxposLo, a mclhor
soluo c a manuLcno da CcrLido dc OuLor-
ga Oncrosa dc PoLcncial ConsLruLivo Adicional
como cspccic dc valc cm dinhciro, cxprcsso cm
rcais, no valor LoLal ou parcial das obras. O mon-
LanLc scria pago aLravcs das rccridas CcrLidcs,
rcsgaLavcl apcnas aLravcs da compra dc OuLorga
Oncrosa na aprovao dc projcLos cspccicos dc
cdiicao. Isso alLcra a lcgislao vigcnLc, a qual
prcvc a dcinio do valor dc acc a parLir do va-
lor vcnal, impossvcl dc scr dcinido quando sc
LraLar dc urbanizao dc avcla ou loLcamcnLo
irrcgular, como argumcnLado acima.
Para cviLar sua uLilizao cm conccsscs ur-
bansLicas, cuja lucraLividadc csLcja garanLida
com a uLilizao apcnas dc capiLal privado, a ccr-
Lido dcvc scr dirccionada para rcgics carcnLcs
quc cxijam algum subsdio pblico. OuLro ponLo
imporLanLc rccrc-sc garanLia a scr ocrccida
pclo invcsLidor imobiliario, sc rcccbcr as ccr-
Lidcs anLccipadamcnLc rcalizao das obras
quc clas csLcjam pagando. Tal garanLia dcvc scr
ciLa aLravcs dc iana bancaria ou hipoLcca dc
imvcis.
1.23 Deve o coe ciente bsico permanecer como est?
0 primoiro ponto rccrc-sc manuLcno do
acordo quc pcrmiLiu o coccicnLc dc aprovciLa-
mcnLo basico scr acrcscido cm aLc uma vcz a arca
do Lcrrcno, scm o pagamcnLo dc conLraparLida, ou
scja, dc OuLorga Oncrosa, mcdianLc a rcduo da
Laxa dc ocupao para os cdicios dc aparLamcnLo,
como inccnLivo produo imobiliaria para a clas-
sc mcdia c alLa.
Fssc bcnccio no c para os cmprccndcdorcs
imobiliarios, mas para os propricLarios originais
dos Lcrrcnos adquiridos pclos incorporadorcs
para a rcalizao dc scu cmprccndimcnLo. Isso
porquc o prco do imvcl, alcm da sua localiza-
o, dcpcndc undamcnLalmcnLc do dirciLo dc
consLruir quc possua, indcpcndcnLcmcnLc dc
qualqucr aquisio.
Dcvc-sc acrcsccnLar cssc inccnLivo apcnas quan-
do o cmprccndcdor or rcalizar a implanLao dc
Lipologia urbansLica inovadora dc inLcrcssc gcral.
Tipologia quc podcra Lcr Lima rcccpLividadc no
mcrcado imobiliario paulisLano c a quc rcproduz qua-
lidadc ambicnLal urbana, considcrada dc cxcclcnLc
qualidadc pclo urbanismo Lradicional curopcu. Fssa
Lipologia rccrc-sc a consLrucs siLuadas na bcira
cxLcrna da quadra, cncosLados uns cdicios nos ou-
Lros, pcrmiLindo a dcnsidadc mais alLa consLanLc na
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Em alguns centros histricos como Paris (Frana) foram utilizados o coeciete de aproveitamento bsico de at uma vez a rea do
terreno, considerada de excelente qualidade pelo urbanismo tradicional europeu.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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lcgislao, ou scja, 4 vezes a arca do loLc, com apc-
nas 8 pavimcnLos c Laxa dc ocupao dc 0,5. Para
mclhor visualizao do quc csLamos alando, podc-
mos ciLar o cxcmplo dos ccnLros hisLricos dc Paris,
Barcclona ou Bucnos Aircs.
1.24 Como obter qualidade urbanstica no adensamento ao
longo dos sistemas de transporte coletivo de mdia e alta
capacidade nas reas de Interveno Urbana (AIU)?
Roalizando lcvanLamcnLo das Lipologias urba-
nsLicas cxisLcnLcs ao longo da aixa c do zonca-
mcnLo cm vigor para cada quadra. Scro dcLccLa-
das arcas ondc o adcnsamcnLo no c c no dcvcra
scr pcrmiLido, pois so gravadas com zoncamcnLo
proLcLor do uso aLual do Lipo ZFPFC, ZOF, ZFP,
ZFPAM, ZFR. Fxcluindo-sc csLas arcas, as dcmais
como zona misLa, cmbora dcvam cm princpio scr
adcnsadas, s o csLudo da Lipologia urbansLica vai
dizcr sc o adcnsamcnLo podcra sc rcalizar com o
Lraado urbano cxisLcnLc ou sc o mcsmo Lcra quc
scr modicado.
No primciro caso, o zoncamcnLo ordinario dc-
vcria scr modicado quando o mcsmo no possi-
biliLassc o adcnsamcnLo possvcl c dcscjado. Ha-
vcndo ZFIS-l c ZFIS-2, clas dcvcm scr manLidas,
cnquanLo objcLivo dc rcqualicao. No scgundo
caso, o adcnsamcnLo s podcra scr rcalizado sc
dcnido um Plano UrbansLico Fspccco c, cm
scguida, um ProjcLo UrbansLico Fspccco c sua
implanLao, com a adcquao do Lraado urbano
vcrLicalizao c dcnio das Lipologias urbans-
Licas quc sc prcLcndc implanLar, adcquando-as aos
objcLivos sociais prcscnLcs.


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As propostas do plano de bairro de Perus apresentam pequenas intervenes de qualicao urbana com objetivo de trazer a populao
local mais qualidade do uso urbano.
Ncssc caso, a lcgislao dc zoncamcnLo ordina-
rio dcvcra scr alLcrada, com a modicao dc scus
Lipos dc zona quc pcrmiLam a vcrLicalizao c, no
caso da vcrLicalizao maxima dc coccicnLc dc
aprovciLamcnLo 4, adoLando-sc Lipo novo dc zona,
a ZM-3b. No dcvc scr usada, porcm, ora das ai-
xas dc adcnsamcnLo maximo, sob pcna dc sc dcs-
virLuar o objcLivo dcssc adcnsamcnLo, isLo c, o dc
sc conccnLrar ondc haja capacidadc dc suporLc da
inracsLruLura. Os bons rcsulLados dc CuriLiba aLcs-
Lam a imporLncia da conccnLrao dcssc adcnsa-
mcnLo, ao longo dc sisLcma dc LransporLc colcLivo
dc qualidadc cspccial para Lal m. Fssa qualidadc
c cnconLrada apcnas nas linhas dc mcLr, da Com-
panhia PaulisLa dc Trcns McLropoliLanos (CPTM),
nos uLuros Vcculos Icvcs sobrc Trilhos (VIT) c
nos corrcdorcs dc nibus dc aixa cxclusiva.
OuLra aplicao das AIU c a da abcrLura dc
nova via. Ncssc caso, o insLrumcnLo podc prc-
vcr Lransormao urbana, provocada pcla pr-
pria via a scr abcrLa. A AIU dcvc scr uLilizada
para capLar rccursos da valorizao imobiliaria
a scrcm produzidos por cssa abcrLura, rccursos
csLcs quc podcro pagar o cusLo dc sua implan-
Lao. o quc propomos, com o apoio macio
da comunidadc pcrucnsc no Plano dc Bairro do
DisLriLo dc Pcrus, para implanLao dc um Ancl
Viario. OuLra alLcrnaLiva dc uso da AIU corrcs-
pondc a pcqucnas inLcrvcncs dc qualiicao
urbansLica, scmprc mcdianLc Planos c ProjcLos
UrbansLicos Fspccicos. Isso Lambcm c prcvis-
Lo no Plano Rcgional dc Pcrus, para o conjunLo
dc scus dois disLriLos.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
69
1.25 Se for preciso transformar o traado urbano e no
apenas os edifcios dentro das quadras para melhor
quali car a qualidade da paisagem, que instrumentos
temos disposio?
Sondo o sistoma virio c as praas bcns dc uso
comum do povo, sua Lransormao cm loLcs c vi-
cc-vcrsa cxigc aprovao cxprcssa da Cmara Mu-
nicipal. O problcma maior no c csLa aprovao,
mas os rccursos ncccssarios para dcsapropriao
macia dc Lodo o miolo das quadras, para a rcur-
banizao scr rcalizada.
O idcal scria sc Lodos os propricLarios dc
dcLcrminado pcrmcLro adcrisscm volunLa-
riamcnLc parLicipao do cmprccndimcnLo
urbansLico-imobiliario dcnido pclo Plano dc
Urbanizao Fspccca, com a uLilizao cxclusi-
va dcnLro dos pcrmcLros dc OUC c AIU. No caso
dc no havcr unanimidadc, obLida pcla adcso
volunLaria, o podcr pblico dcvcria Lcr sua dis-
posio insLrumcnLo lcgal quc a Lornassc com-
pulsria, sob pcna dc arruinar a qualidadc urba-
nsLica quc sc prcLcndc. Para isso, dcvcra uLilizar
as alLcrnaLivas lcgais cxisLcnLcs, pois a hipLcsc
dc adcso obrigaLria c considcrada pclo nosso
dirciLo cxpropriao.
Ncssc scnLido, o Estatuto da Cidade criou o
Consrcio Imobiliario como insLrumcnLo inova-
dor, alLcrnaLivo aplicao do ImposLo Prcdial c
TcrriLorial Urbano progrcssivo no Lcmpo quc, no
obsLanLc consLc no PD, nunca oi rcgulamcnLado.
Os vcrcadorcs 1osc Policc NcLo c Nabil Bonduki
propuscram o Projeto de Lei n. 0456/2010, Lra-
miLando pcla Cmara Municipal, o qual sc propc
a rcgulamcnLar o consrcio imobiliario no mu-
nicpio dc So Paulo, dirccionando sua aplicao
para a HabiLao dc InLcrcssc Social (HIS) c Fm-
prccndimcnLos dc Mcrcado Popular (FMP).
dc sc lcmbrar quc, no caso dos loLcamcnLos
irrcgularcs, o rcajusLc do Lraado urbano c qua-
sc scmprc ncccssario. Isso signica quc, para a
rcduo do monLanLc dc rccursos ncccssarios
corrcspondcnLc rcurbanizao, cviLando a dc-
sapropriao, o consrcio imobiliario podcra scr
insLrumcnLo undamcnLal.
A rcurbanizao quc vimos analisando dcvc scr
aprovada, cnquanLo Plano UrbansLico, aps amplo
dcbaLc com a socicdadc civil, pclo qual sc dcna um
pacLo social, quando houvcr inLcrcsscs coniLanLcs.
FsLc Plano dcvcra scr aprovado pcla Cmara Munici-
pal, garanLindo por cssc mcio oporLunidadc dc prcvio
c amplo dcbaLc c dc possvcl acordo cnLrc as parLcs
inLcrcssadas.
o quc ocorrcu na LramiLao da Conccsso Ur-
bansLica, como insLrumcnLo quc cxigiu quc o plano
ossc prcvia c amplamcnLc dcbaLido c aprovado por
lci, anLcs dc scr posLo cm liciLao, para possibiliLar
parccria cnLrc o podcr pblico c cmprccndcdorcs
privados com a ncccssaria scgurana jurdi-
ca. Icmbrcmos quc oram os comcrcianLcs da
SanLa Fgcnia, cspccialmcnLc, quc cxigiram
Lal Lransparcncia no caso da Nova Iuz. A Con-
ccsso UrbansLica c insLrumcnLo quc prcvc
a dcsapropriao dclcgada a cmprccndcdorcs
privados, mcdianLc liciLao dc projcLo prcvia-
mcnLc aprovado c aps amplo dcbaLc pblico
dcnidor do acordo cnLrc as parLcs.
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1.26 Toda integrao ou mesclagem de usos positiva?
A intograo prcssupc a mcsclagcm dos usos
no LcrriLrio. A mcsclagcm maxima sc dara
scmprc na ccnLralidadc dc hicrarquia mais alLa
c vicc-vcrsa c a mcsclagcm mcnor, nos bairros
dc moradia. Para alguns, a mcsclagcm maxima c
um idcal urbano a scr pcrscguido c a cidadc idcal
scria aqucla cm quc cssc maximo dc mcsclagcm
ossc uniormc por Lodo o cspao urbano. Com
cssa disLribuio homogcnca por Lodo o cspao,
Lcramos uma cidadc cm quc as suas qualidadcs
csLariam igualmcnLc disLribudas.
Fssc concciLo dc cidadc ignora o papcl das
ccnLralidadcs, abrigando aLividadcs conormc o
scu nvcl hicrarquico, considcrando quc, quan-
Lo mais alLo scu nvcl hicrarquico, mais alLa sua
cspccialidadc. F como a rcqucncia das dcman-
das por cssas aLividadcs c muiLo dicrcnciada ao
longo da vida dc uma pcssoa, mcsmo sc Livcssc-
mos uma socicdadc com mcnos dcsigualdadc so-
cial, ou aLc LoLalmcnLc igualiLaria, cm qualqucr
hipLcsc ocorrcriam as rcqucncias dc dcmanda
pclas aLividadcs dicrcnciadas ao longo da vida
dc qualqucr cidado.
Falcmos por cxcmplo dc dcmanda por scrvios
dc sadc. DcLcrminadas docnas so raras c, para
scrcm LraLadas, cxigcm hospiLais muiLo cspccia-
lizados. Ondc localiza-los` Dcvc scr num ponLo
dc mais acil accssibilidadc por Lodos aquclcs quc
ncccssiLam do scrvio localizado, isLo c, quc abran-
ja um LcrriLrio quc conLcnha a probabilidadc dc
ocorrcncia dc Lal docna, numa rcqucncia Lal quc
jusLiquc a cxisLcncia dc Lal assisLcncia cspccial.
Quando o cmprcsario comcrcianLc vai locali-
zar o scu ncgcio, clc sabc quc prccisara dcsco-
brir um ponLo comcrcial ou comprar um ponLo
cxisLcnLc. Mas o quc c o ponLo` uma ccnLra-
lidadc para aquclc comcrcio ou scrvio, quc ga-
ranLa a cxisLcncia dc clicnLcla sucicnLc. Modcr-
namcnLc, quando um shopping ou supcrmcrcado
qucr sc insLalar, c ciLa uma pcsquisa dc mcrca-
do para sc csLudar a mclhor localizao. FsLa c a
dcnio do ponLo. Um conjunLo dc ncgcios
iguais podc scr um grandc aLraLivo como ponLo
comcrcial porquc, cmbora isLo csLabclca uma
concorrcncia cnLrc os csLabclccimcnLos vizinhos,
podc aLrair grandc clicnLcla pcla ocrLa divcrsi-
cada do mcsmo produLo, criando ccnLralidadcs
cspccializadas dc dcLcrminado produLo. Fxcm-
plos: a Rua das Noivas, como c mais conhccida
a Rua So CacLano, as ruas 25 dc Maro, SanLa
Fgcnia, Cabricl MonLciro da Silva, Consolao
cLc. Os shopping centers, ao aLrarcm dicrcnLcs
usos ao scu cnLorno, uncionam como moLorcs
dc ccnLralidadc a scr dcnida.
A rcqucncia da dcmanda quc podc scr dia-
ria, scmanal, mcnsal, anual ou uma vcz na vida,
vai dcnir o LcrriLrio dc abrangcncia dc cada
ncgcio. Uma padaria ou supcrmcrcado, quc
corrcspondcm maxima rcqucncia dc dcman-
da, dcvcm csLar siLuados cm arca com grandc
accssibilidadc a parLir da moradia. dc sc noLar
a capacidadc dc armazcnamcnLo dc alimcnLos
nas moradias, aLravcs dc gcladciras c freezers, c
por ouLro lado a produo crcsccnLc dc produLos
chamados longa vida. FsLcs aLos so dcLcrmi-
nanLcs da rcduo na rcqucncia da dcmanda,


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rcsulLando cm ampliao dos LcrriLrios dc
abrangcncia c aumcnLo do Lamanho dos cquipa-
mcnLos dc comcrcio c scrvio.
Sc anLigamcnLc o lciLciro passava na rcnLc da
sua casa c vocc comprava dclc o lciLc produzido
diariamcnLc, primciro a pasLcurizao c dcpois os
proccssos mais claborados dc cmbalagcns pcrmi-
Liram maior durabilidadc ao lciLc. Fssa mudana
dc Lccnologia implica no progrcssivo dcsaparcci-
mcnLo do pcqucno csLabclccimcnLo prximo dc
sua casa, subsLiLudo por ouLro cada vcz maior c
mais disLanLc, produLor dc maior incmodo. Isso
signica para o comcrcianLc Lranscrir para o con-
sumidor a disLribuio do produLo pclo LcrriLrio.
Por isso muiLos ccnLros dc bairro csLo sorcndo
compcLio orLc cm rclao aos grandcs ccnLros
dc compra. A polLica urbana podc visar proLcgc-
-los, com ccnLralidadcs dc convivcncia social mais
csponLnca, como ocorrc no ccnLro dc Paris.
Conclui-sc quc a mcsclagcm maxima uniormc
c impossvcl dc scr maLcrializada, porquc sim-
plcsmcnLc dcsLruiria a lgica das ccnLralidadcs
da cidadc. Sc isso ocorrcssc, no havcria dcman-
da sucicnLc para os comcrcios c scrvios mais
cspccializados, visLo quc os mcsmos prccisam dc
grandc arca dc abrangcncia, bcncciando-sc mu-
LuamcnLc muiLas vczcs, quando junLos.
Rua da Consolao, no centro da cidade, concentra tradicional comrcio de lustres e luminrias.


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1.27 possvel fazer corresponder determinada mesclagem
e intensidade de uso de nidora de tipos de zona
com a capacidade de suporte da infraestrutura urbana
e com a qualidade ambiental desejada?
A pr-condio, quc no podc dcixar dc scr cum-
prida, c a do calculo da capacidadc dc suporLc do
sisLcma dc circulao c LransporLcs para sc dcnir
o poLcncial consLruLivo quc scra pcrmiLido scr cdi-
cado c, assim, caminharmos na soluo do pro-
blcma basico das cidadcs, o dos congcsLionamcn-
Los crcsccnLcs. ConcomiLanLcmcnLc, com o calculo
dc suporLc, caminharcmos na rccupcrao do uso
do cspao pblico, para a convivcncia social, dan-
do-lhc qualidadc ambicnLal para isso.
O calculo inicial ja rcalizado pcrmiLc quc sc ar-
mc ja cxisLir mcLodologia Lccnica para quc scja ciLo
com qualidadc. O calculo pionciro no Brasil oi rc-
ccnLcmcnLc rcalizado pcla SccrcLaria dc Transpor-
Lcs McLropoliLanos, cm convcnio com a PrcciLura
Municipal dc So Paulo, aLravcs da SFMPIA, ago-
ra SMDU, dcnominando-sc Montagem e avaliao
de um Cenrio Equilibrado para o Desenvolvimento
Urbano de So Paulo atravs de uma estratgia combi-
nada de transporte e uso do solo.
Fssc calculo csLa disponvcl ao pblico, dc-
vcndo scr aLualizado, como cnLcndc a SccrcLaria
Municipal dc DcscnvolvimcnLo Urbano (SMDU) c
ns Lambcm, com pcsquisa dc origcm c dcsLino do
Lracgo mais rcccnLc (2007) c com as dcciscs mais
rcccnLcs Lomadas sobrc o sisLcma viario c os sisLc-
mas dc LransporLc colcLivo, quc modicam o PITU-
2025, basc do calculo rcalizado, assim como das
AIU ao longo do sisLcma dc LransporLc colcLivo, quc
dcvcro scr acrcsccnLadas por ora das novas
linhas dcinidas dc McLr c VIT, como parLc
das inLcr-rclacs a scrcm csLabclccidas cnLrc
o Plano dc Uso do Solo (lci do zoncamcnLo),
consLiLudo a parLir da PDU c rcvisLo luz da
mcsma complcLada dc modo inLcgrado, o Plano
dc Circulao c TransporLcs, o Plano dc HabiLa-
o c o dc SancamcnLo Basico, quando da rcviso
do PD.
O poLcncial consLruLivo calculado scra obcdc-
cido pclos quc quiscrcm cdicar, scja nas arcas
rcguladas pclo zoncamcnLo ordinario c cspccial,
scja nas rcguladas pclas opcracs urbanas, arcas
dc inLcrvcno urbansLica c dc projcLos urbans-
Licos cspccicos. O poLcncial consLruLivo calcu-
lado para cada bacia dc Lracgo sc dcsdobrara cm
dois Lipos dc uso: um graLuiLo c ouLro pago. O
graLuiLo corrcspondc ao cocicicnLc dc aprovci-
LamcnLo basico. O pago corrcspondc dicrcna
cnLrc o graLuiLo c o maximo.
dc suma imporLncia cnLcndcr quc o poLcn-
cial consLruLivo calculado como suporLavcl pcla
capacidadc insLalada c plancjada do sisLcma dc
circulao Lcra cssa dupla dcsLinao. O concci-
Lo adoLado pcla lcgislao cm vigor dcvcra scr
modicado. possvcl quc o poLcncial consLruLi-
vo dc dcLcrminada bacia dc Lracgo sc csgoLc apc-
nas com o uso do coccicnLc dc aprovciLamcnLo
basico, quc c o graLuiLo. Ncssc caso no havcra
saldo a scr vcndido ou ccdido graLuiLamcnLc.
F ainda sc dcsconLara, dando baixa do csLoquc,
Lodo o cmprccndimcnLo quc dclc sc uLilizar, cs-
pccialmcnLc aquclc uLilizado dcsdc a daLa do ano
basc do calculo, aLc a daLa dc cnLrada cm vigor
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
73
do mcsmo. FnLcndcmos quc, com isso, scra cvi-
Lada a burla na uLilizao do csLoquc dc poLcn-
cial consLruLivo calculado, com basc na capacida-
dc dc suporLc.
Dcvc isso scr ciLo dc orma documcnLada, clara
c incquvoca. Ncssc conLcxLo c rclcvanLc discuLir-
mos a imporLncia dc aproundarmos a uLilizao
dc aLorcs induLorcs do uso do LransporLc colcLivo
cm rclao ao individual, Lais como rodzio c pcda-
gio urbano.
Scmprc Lcrcmos quc considcrar quc a capacida-
dc dc suporLc dcpcndc da prccrcncia praLicada pclo
cidado, na cscolha cnLrc o auLomvcl c o Lranspor-
Lc colcLivo. Isso porquc, para dcLcrminado sisLcma
viario, sua capacidadc aumcnLara sc a prccrcncia
or a uLilizao do cidado pclo LransporLc colcLivo.
Diminuira sc a prccrcncia, como Lcm ocorrido,
conLinuar pclo auLomvcl. dc sc lcmbrar quc, cn-
Lrc os Lccnicos, c quasc unnimc a armao da im-
possibilidadc concrcLa dc sc ampliar o sisLcma via-
rio para aLcndcr dcmanda dccorrcnLc dcssc scu
uso por auLomvcis. Dc 200S para 2000, 600.000
auLomvcis oram cadasLrados pclo DcparLamcnLo
dc TrnsiLo (DFTRAN) no Municpio dc So Paulo,
alcm dos 6.000.000 prc-cxisLcnLcs. Sc ns cnlci-
rasscmos na Avcnida PaulisLa csscs 600.000 vccu-
los, scria prcciso consLruir l25 Avcnidas PaulisLas
por ano para quc coubcsscm ali parados. Andando,
os vcculos cxigiriam cspao 40 mais cxLcnso ou
50 novas Avcnidas PaulisLas! Fm acc dcsscs nmc-
ros, ca dcmonsLrada a impossibilidadc dc amplia-
o do sisLcma viario.
croscimonto do uso por automvois
Janoiro 2010 Janoiro 2009 Janoiro 2008
capital Bstado capital Bstado capital Bstado
Ciclomoto, motoneta, motoci-
clo, triciclo e quadriciclo
823.657 3.777.764 762.260 3.481.387 658.973 3.061.892
Micro-nibus, camioneta,
caminhonete, utilitrio
658.022 1.899.768 603.823 1.728.314 548.965 1.574.530
Automvel 4.969.456 13.298.992 4.749.184 12.509.035 4.512.118 11.785.589
nibus 41.810 127.350 41.876 123.210 40.253 116.141
Caminho 164.071 689.169 165.694 660.433 158.865 626.887
Reboque e semirreboque 69.917 347.449 67.297 325.765 64.420 302.255
Outros 6.167 117.947 5.954 117.060 5.640 116.125
Total 6.733.100 20.258.439 6.396.088 18.945.204 5.989.234 17.883.419
Fonte: http://www.detran.sp.gov.br/frota/frota_jan.asp
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Lies da cidade
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1.28 Podemos reduzir o que atrativo versus incmodo e
perigoso apenas possibilidade de mesclagem de usos
de moradia com os demais? Deixando de lado a ge-
rao de trfego que os usos produzem, e, alm disso,
com a insolao e aerao da cidade diferenciada pro-
duzindo diversas temperaturas como as ilhas de calor,
em decorrncia dos vrios tipos de tecido urbano?
Tomos quo sabor combinar as condics sicas
ambicnLais c paisagsLicas locais cm suas rclacs
com scus clcmcnLos csLruLuradorcs c inLcgrado-
rcs, o quc signica pcrccbcr como sc da a induo
dc dcLcrminados usos pcla ocrLa dc accssibilida-
dc. F pcrccbcr como isso acaba por dcpcndcr do
Lraado urbano original cm Lcrmos dc dcnio
dc Lipos dc quadra c dc vias, parqucs c praas,
rcsulLando disso variadas condics dc conorLo
ambicnLal. Dcssc modo, o parcclamcnLo do solo
associado s dcnsidadcs consLruLivas dcnidoras
dc dcnsidadcs dcmogracas c da volumcLria dos
cdicios, conormc sc dcna ou no o gabariLo
dc alLura para cdicacs, vai csLabclcccr uma
rclao cnLrc cspaos pblicos c privados, assim
como os movimcnLos dc Lcrra c as condics dc
ocupao do subsolo.
A cocrcncia dcssa inLcnsidadc dc usos com a
mcsclagcm dos mcsmos dcvc csLar harmoniosa-
mcnLc rclacionada com o sLio urbano, cm Lcrmos
dc condics sicas ambicnLais c paisagsLicas,
assim como com as condics dc accssibilidadc
c capacidadc dc suporLc dcnidas pcla inracs-
LruLura disponvcl. Dcvcmos dcsLacar como di-
mcnso ambicnLal imporLanLc a scr considcrada
a insolao c acrao, as quais, associadas com a
pcrmcabilidadc do solo c cobcrLura vcgcLal dccor-
rcnLc, so dcnidoras das condics dc conorLo
ambicnLal, mcdidas cspccialmcnLc pcla Lcmpcra-
Lura ambicnLc.
Por m, Lcndo cm visLa a problcmaLica produ-
zida pclo papcl das cidadcs na alLcrao das con-
dics ambicnLais, compromcLcndo a conLinuida-
dc da vida humana no plancLa, dc modo saudavcl
c susLcnLavcl, para invcrLcr cssc proccsso, Lorna-
sc obrigaLria a inLroduo, no plancjamcnLo das
cidadcs, dc moniLoramcnLos c condicionamcnLos
dos uxos cncrgcLicos para sua produo, com o
papcl chavc ncla cxcrcidos pcla consLruo civil
c produo imobiliaria, com dcsLaquc para subs-
Lncias nocivas susLcnLabilidadc, como por
cxcmplo, a produo dc gascs dc cciLo csLua.
prcciso consLaLar a incompaLibilidadc crcs-
ccnLc, no inLcrior da Lipologia urbansLica quc sc
praLica, qual scja, dc cdicacs rcsidcnciais dc
alLa dcnsidadc gcradoras dc viagcns por auLom-
vcl c a incapacidadc do sisLcma viario dc absorvc-
-la, pclos congcsLionamcnLos crcsccnLcs no sis-
Lcma viario cxisLcnLc c disponvcl, paralisadorcs
da vida social c cconmica c dcgradadorcs das
condics ambicnLais, pcla produo crcsccnLc dc
gascs dc cciLo csLua rcsulLanLc, como o azcm
corrcLamcnLc as PolLicas Municipais c FsLaduais
dc Mudanas ClimaLicas, com vigcncia c ccacia
rcccnLcs.
As temperaturas mdias da cidade esto crescendo!
O mapa, ao lado, identica as ilhas de calor com a
evoluo da temperatura mdia mensal da
cidade de So Paulo.
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A procura dc soluo para cssa incompaLibilida-
dc crcsccnLc, manLido o Lraado viario, implica cm
mudana na proporo dc uso dc auLomvcl versus
LransporLc colcLivo, inccnLivando a prcdominncia
crcsccnLc dcsLc lLimo c, com isso, invcrLcndo-sc a
Lcndcncia obscrvada. prcciso dcixar bcm claras
as razcs dcssc dcscquilbrio crcsccnLc. Uma das
dimcnscs dcssas rclacs cnLrc o uso do solo c a
capacidadc dc suporLc ambicnLalmcnLc considc-
rada c a dc quc a acumulao dc usos dc pcqucno
porLc podc gcrar um nmcro cnormc dc viagcns
com dcsLino a cssa rcgio.
Os nossos casos cmblcmaLicos so as ruas 25
dc Maro c SanLa Fgcnia. prcciso Lcr cm mcnLc
quc a qualidadc ambicnLal dc um logradouro pbli-
co csLa cm dircLa dcpcndcncia do nmcro c Lipo dc
vcculos c cidados a pc quc por clc caminham. Dc
modo quc, sc quiscrmos aLribuir ao cspao pblico
papcl csLimulador da convivcncia social, conjuga-
do com os usos quc sc do no inLcrior dos loLcs,
Lcmos quc sabcr dcnir claramcnLc Lais rclacs c
conLrola-las. 1a nos rccrimos imporLncia das
rclacs cnLrc o cspao consLrudo versus cspao
livrc, cnLrc cspao vcrdc versus cspao cdicado, c
dcvcmos agora considcrar a imporLncia dc dc-
nirmos condics dc insolao c acrao c, aLravcs
do conjunLo dcsscs condicionanLcs, a LcmpcraLura
ambicnLc rcsulLanLc.
Na vcrdadc, a produo dc ilhas dc calor, com
LcmpcraLura crcsccnLc na cidadc, dccorrc do aLo
dc no Lcrmos sucicnLcmcnLc dcnido normas
na lcgislao urbansLica para impcdi-las. Ao con-
sidcrarmos cssc csqucnLamcnLo crcsccnLc rclaLivo
consLruo da cidadc, no podcmos dcixar dc
nos prcocupar com o quc signicara no uLuro cm
Lcrmos dc LcmpcraLura ambicnLc, sc somarmos a
cssc cciLo da cdicao urbana aquclcs rclaLivos
aos gascs dc cciLo csLua, quc csLo csqucnLando
o plancLa como um Lodo. No so assim poucas as
rcsponsabilidadcs dos quc procuram, na salvao
da vida humana na Lcrra, rcgular a produo do
ambicnLc consLrudo das cidadcs quc, com suas
mcLrpolcs ormando macromcLrpolcs, consLi-
Lucm os cspaos mais modicados pclo scr huma-
no, scndo porLanLo os maiorcs dcscquilibradorcs
dos ccossisLcmas.
FonLc: PFRFIRA F., AugusLo 1osc, SANTOS, Paulo Marqucs, XAVIFR, Tcrcsinha dc Maria Bczcrra
Sampaio (Orgs.). Evoluo do tempo e do clima na regio metropolitana de So Paulo. So Paulo: FdiLora
Iincar B, 2007. 2Slp.


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Abaixo, o grco mostra o aumento da temperatura aparente desde
a dcada de 1930.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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A maior consequncia decorrente do crescimento desordenado da cidade provoca ndices altssimos de poluio ambiental com
nveis considerados inaceitveis vida urbana.
OuLro nvcl dc mcsclagcm dc usos sc rccrc aos
usos quc produzcm grandc impacLo ambicnLal no
scu cnLorno, Lais como acroporLos, porLos, inds-
Lrias pcsadas, hospiLais cLc. NcsLcs casos c prcciso
disLinguir duas siLuacs bcm dicrcnLcs. Uma pri-
mcira c a quc sc rccrc ao uso quc sc insLala prcvia-
mcnLc urbanizao do scu cnLorno. Uma scgunda
siLuao sc rccrc ao uso quc sc insLala cm mcio ou
ao lado dc uma urbanizao prcviamcnLc cxisLcnLc.
No primciro caso, o uso impacLanLc anLcccdcu a
urbanizao do cnLorno. Isso qucr dizcr quc qucm
sc insLala ao scu lado, ou nas suas proximidadcs, co-
nhccc o impacLo ambicnLal por clc produzido. Ncssc
caso o sorcdor do impacLo no podc rcclamar, pois
o conhccia prcviamcnLc c dccidiu ali sc localizar
apcsar do mcsmo. IsLo c, no balano cnLrc aLraLivida-
dc c rcpulso, a aLraLividadc oi vcnccdora. o caso do
acroporLo dc Congonhas como o dc Cuarulhos. O quc
sc podc c sc dcvc rcclamar no caso dc Congonhas c o
dc uma possvcl ampliao agravadora do impacLo
ambicnLal. 1a o dc Cuarulhos Lcm sua ampliao prc-
visLa dcsdc sua inaugurao como acroporLo civil.
No ouLro caso, dc a insLalao do uso impacLan-
Lc scr posLcrior a uma prcvia urbanizao, dcvc-sc
azcr com quc a liccna dc localizao dcpcnda dc
csLudos dc impacLo ambicnLal c dc vizinhana, dc
modo a sc avaliar a compaLibilidadc com os usos
vizinhos. No havcndo modo pclo qual sc possa rc-
duzir o impacLo a nvcis acciLavcis, dcvc-sc impcdir
csLa localizao.
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Lies da cidade
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1.29 Todos os parmetros de incomodidade/periculosida-
de versus atratividade so de nveis por lei?
No quo so roforo aos diLos parmcLros dc inco-
modidadcs, disLinguimos os quc so dcnvcis
cm lcis por scrcm univcrsais a homcns c mulhc-
rcs, qualqucr quc scja o scu padro socioculLural,
como as poluics qumicas do ar, da agua c do
solo, como Lambcm o nvcl dc rudo quc cnsur-
dccc as pcssoas c o pcrigo dc cxploso quc podc
maLar o cidado.
Aora csscs parmcLros, os dcmais dcvcm rcsul-
Lar dc dcbaLc com grupos culLuralmcnLc dicrcn-
ciados, localizados cm dcLcrminadas ruas c bair-
ros, para sc chcgar a padrcs acciLavcis no quc sc
rccrc poluio por rudo, cxcludo o nvcl maxi-
mo quc cnsurdccc, quanLo ao incmodo das vibra-
cs, cxcludo no cnLanLo quando puscr cm risco a
csLabilidadc da cdicao c aLc a vida do cidado
ao rcduzir a sua scgurana, c quanLo aos odorcs,
cxccLuando-sc os casos daquclcs considcrados
pcla maioria como muiLo dcsagradavcis, como c o
odor provcnicnLc do gas suldrico (chciro dc ovo
podrc). Ha quc sc aLribuir, no cnLanLo, aLravcs dc
lci, a dclcgao auLoridadc compcLcnLc para con-
duzir cssc proccsso, documcnLando-o scmprc c, ao
nal, cncaminhando-o auLoridadc supcrior quc,
no caso, cnLcndcmos scr o PrcciLo Municipal, para
dccrcLar os parmcLros dc incomodidadc/pcriculo-
sidadc a quc sc chcgou, aplicavcl Lo somcnLc ao
caso concrcLo.
No podcmos nos bascar no olaLo dc qualqucr
cidado para acrir a qualidadc dc um odor, como
dcniu a lcgislao cm vigor (Lei n. 13885/04),
aLribuindo o papcl dc chcirador ocial a dcLcrmi-
nados uncionarios quc, cm nomc da colcLividadc,
Lcm compcLcncia para considcrar um odor inc-
modo ou no.
1.30 Not in my back yard (No no meu quintal)
Bssa oxprosso rccLc bcm o coniLo quc ocorrc na
cabca dos cidados, ao rcconhcccrcm quc dcLcrmi-
nada aLividadc c imporLanLc para si, mas no dcvc sc
siLuar ao lado dc sua casa. Sc a aLividadc produz in-
cmodo ou pcrigo, c Lambcm aLividadc considcrada
socialmcnLc ncccssaria. Os casos mais cmblcmaLicos
dcssa qucsLo so pcniLcnciarias, ccmiLcrios, manic-
mios, abricas, csLadios dc uLcbol, hospiLais, aLcrros
saniLarios, acroporLos c assim por dianLc.
OuLra dimcnso dcssc concciLo c quando dc-
Lcrminada aLividadc produz ao mcsmo Lcmpo para
O aeroporto de Congonhas foi inaugurado em 1936 e
atualmente atende apenas vos domsticos, est situado em
pleno meio urbano e no tem condies de expanso porque
todo o entorno est em rea residencial devido ao grande
crescimento da cidade.


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uma mcsma pcssoa ou amlia incmodo dc um
lado, aLraLividadc dc ouLro. Tcmos quc rclaLivizar
csLc concciLo cm acc dc padrcs culLurais. Fm sn-
Lcsc, rcsulLa muiLo dicil a dcnio dc parmc-
Lros Lccnicos univcrsais validos para Loda uma
cidadc csLabclccidos pcla lcgislao urbansLica.
A dcnio dc not in my back yard, salvo por
cxcco dc alguns poucos parmcLros, como a po-
luio, como rcgra gcral dcvcra scr scmprc dccor-
rcnLc da cscolha da proximidadc dc aLividadcs cm
rclao aos cspaos dc maior pcrmancncia dos ci-
dados, ciLa por clcs mcsmos, cm sua divcrsidadc
culLural. So conhccidos os padrcs dc rclao com
a naLurcza quc dicrcnciam anglo-saxcs dc um
lado c povos ao rcdor do McdiLcrrnco dc ouLro.
Os primciros valorizam uma prcscna muiLo maior
da naLurcza c uma naLurcza mcnos conLrolada pclo
scr humano nos ambicnLcs cm quc vivcm, scja ur-
bano ou rural, c os scgundos valorizam o cspao
consLrudo, a naLurcza aparcccndo gcomcLrizada
c, porLanLo, muiLo mais conLrolada. No Brasil so-
rcmos as duas inucncias, a do mundo anglo-sa-
xo mais rcccnLc c a do mundo mcdiLcrrnco mais
anLigo, mas ambos muiLo prcscnLcs. Podcmos Lcr
bairros com a naLurcza mais naLural, como so os
assim chamados bairros jardim, com inucncia
do urbanismo inglcs, c os bairros dc naLurcza mais
consLruda, como os morados pclos imigranLcs
iLalianos c mais rcccnLcmcnLc pclos nordcsLinos
brasilciros. O Bras c a Mooca so cxcmplos Lpicos
dcsscs bairros.
O Lipo urbansLico dc paisagcm urbana dcvc
ocrcccr opcs quanLo ao ambicnLc urbano com
clc cocrcnLc. O padro com maior prcscna da
naLurcza, com arvorcs c passarinhos, mais do quc
qualqucr ouLra coisa, csLa associado a um csLilo
dc vida mcnos agiLado, mais Lranquilo. IsLo podc
ocorrcr no cspao da moradia c/ou no cspao do
Lrabalho, quc so os cspaos dominanLcs da nos-
sa vida. Dc ouLro lado, o cspao mais dcnsamcnLc
consLrudo Lcndc a scr mais agiLado, com maior n-
vcl dc rudo. FnLcndcmos quc dcvcmos rcspciLar
c aLc promovcr a divcrsidadc culLural, prpria dc
uma grandc mcLrpolc, ocrcccndo lcgislao quc
garanLa ao longo do Lcmpo a cxisLcncia dcssas qua-
lidadcs divcrsas. F ainda quc cssas qualidadcs pos-
sam scr objcLo dc cscolha dos cidados, scja para
usuru-las quando ja cxisLircm, scja para produzi-
-las quando ainda no cxisLcnLcs.
Assim scndo, dcvcmos ocrcccr uma Lipologia
dc zonas rcgulada por Lrcs criLcrios: mcsclagcm dc
usos, inLcnsidadc dc uso, como sc inscrc a naLu-
rcza. Mais vcrdc no cho implica cm mcnor Laxa
dc ocupao c prcdios mais alLos. Mcnos vcrdc im-
plica no conLrario, maior Laxa dc ocupao c prc-
dios mais baixos. O paradoxal c qucm prccrc arcas
vcrdcs, no gcral, prccrc prcdios baixos. O coc-
cicnLc dc aprovciLamcnLo 4, quc com uma Laxa dc
ocupao dc 6 pcrmiLc 64 andarcs, com Laxa dc
ocupao dc 50 cxigc apcnas 8. Sc no primciro
caso 04 da arca do piso podc scr algum Lipo dc
vcrdc, no scgundo caso s 50 podcra Lcr cssc Lipo
dc LraLamcnLo.
Prcdios baixos c mais arcas vcrdcs signicam
coccicnLcs dc aprovciLamcnLo mais baixos do quc
4. Sc inLroduzirmos a prcscna ou a auscncia dc ga-
bariLos dc alLura das cdicacs como um criLcrio
dcnidor da paisagcm, dcixarcmos mais claras as
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Lies da cidade
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opcs disposio do cidado comum. ConsLiLui-
rcmos, com csLcs criLcrios, um conjunLo dc ocrLas
dc Lipos dc zona a scrcm avaliados c cscolhidos pc-
los cidados num proccsso dcmocraLico c parLici-
paLivo dc plancjamcnLo.
CriLcrio adicional imporLanLc na dcnio das
Lipologias dc zona a scrcm ocrccidas c o conLrolc
do volumc c Lipo dc Lracgo dc vcculos nas vias quc
csLo cm scu inLcrior, para quc a qualidadc ambicn-
Lal ocrccida no inLcrior do loLc no coniLc com a
qualidadc ambicnLal quc ocorra nos logradouros
quc lhc do accsso. ParmcLros maximos dc volumc
c Lipo dc vcculos podcm c dcvcm scr csLabclccidos,
moniLorados c conLrolados para quc sc garanLa a
qualidadc ambicnLal cm cada Lipo dc via.
A via local nos bairros cm quc os moradorcs
opLaram por Lranquilidadc dcvcro Lcr como zo-
ncamcnLo corrcspondcnLc ou Zona FsLriLamcnLc
Rcsidcncial (ZFR) ou Zona MisLa (ZM) local, isLo c:
alcm do uso rcsidcncial, apcnas os usos dc comcr-
cio, scrvios c pcqucnas indsLrias ou ocinas no
polucnLcs dc apoio moradia, quc dcvcro produ-
zir o mnimo dc movimcnLo c rudo, signicando
mcsclagcm mnima.
Nos bairros csLriLamcnLc rcsidcnciais dcvc,
no scu cnLorno ou no scu inLcrior, cxisLir zona do
Lamanho adcquado possibiliLando a cxisLcncia dc
comcrcio c scrvio locais, sc possvcl com accsso a
pc ou por biciclcLa. As inLcnsidadcs dc uso podcro
scr cm 4 ou mais nvcis, corrcspondcndo a dcLcr-
minados coccicnLcs dc aprovciLamcnLo c gabari-
Los, ncsLc caso quando sc quiscr conLrolar a alLura
dos cdicios. Fsscs coccicnLcs dc aprovciLamcnLo
podcro scr do mcnor para o maior iguais a 1 (um)
c, na scqucncia, 1,5 (um c mcio), 2 (dois) c 4 (qua-
Lro). ImporLanLc cxcco a cssa rcgra c a quc sc Lor-
na ncccssario insLiLuir para o casario popular com-
pacLo, pcricrico ou mais ccnLral, quc com poucos
andarcs auLoconsLrudos podc aLingir coccicnLcs
dc aprovciLamcnLo clcvados, maiorcs quc 3 (Lrcs).
Para cviLar coniLo na divisa dc uma zona dc baixa
inLcnsidadc c baixa mcsclagcm dc uso com ouLra no
invcrso, c undamcnLal a criao dc zonas dc Lransi-
o. No cnLorno das zonas csLriLamcnLc rcsidcnciais
dc baixa dcnsidadc c nos corrcdorcs dc comcrcio c
scrvios quc as aLravcssam, c ncccssario csLabclcccr
criLcrios claros, para quc no ocorram Lais coniLos,
dccndcndo as zonas dc qualidadc ambicnLal cspcc-
ca, como so as ZFR, impcdindo quc scjam comidas
pcla borda ou, a parLir dc cavalos dc Lroia, por corrc-
dorcs dc comcrcio c scrvios, gcrando muiLo Lracgo
dc vcculos c pcssoas no scu inLcrior.
corrcLo vincular largura da rua com usos pcr-
miLidos. QuanLo mais csLrciLa ou mais larga a via,
dicrcnLcs capacidadcs dc Lracgo dc vcculos c dc
uso do cspao pblico, como arcas dc convivcncia
social, sc dcncm. Fm ruas csLrciLas no sc dcvc
pcrmiLir a insLalao dc polos gcradorcs dc Lracgo
c vicc-vcrsa. Pclo aLo dc o sisLcma viario scr cons-
LiLudo por viclas aLc grandcs avcnidas c via cx-
prcssas, como rcgular usos pcrmiLidos cm uno
do Lraco dc vcculos c do ambicnLc urbano dcsc-
jado para a mcsma` Numa via rcsidcncial, mcsmo
quc larga, no sc dcvcm pcrmiLir usos gcradorcs
dc Lracgo, para manLcr o scu caraLcr dc Lranquili-
dadc. Dcvcmos, para isso ocorrcr, dcnir a dircLriz
pcla qual scja possvcl a garanLia da Lranquilidadc
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
81
dc ruas largas, sob pcna dc, sc no o zcrmos, a
Lranquilidadc somcnLc scra possvcl cm ruas cs-
LrciLas c, dcssc modo, bairros dc mclhor padro dc
ruas largas cm ZM no podcro scr Lranquilos.
O primciro criLcrio dcnidor dos Lipos dc zona
ordinaria rccrc-sc inLcnsidadc dos usos, mcdida
pclo parmcLro do coccicnLc dc aprovciLamcnLo.
IsLo c, quanLas vczcs a arca do loLc c possvcl cons-
Lruir no mcsmo. FnLcndcmos cssc coccicnLc dc
aprovciLamcnLo cm quaLro nvcis, conormc ocor-
rc na produo do Lccido urbano no Brasil, scndo
os scguinLcs:
a) aLc 2 pavimcnLos, corrcspondcndo a coccicn-
Lc dc aprovciLamcnLo 1, dc casas Lcrrcas ou so-
brados, com a inLroduo dc Lipologia popular
dc poucos andarcs, porcm com coccicnLc dc
aprovciLamcnLo maior quc uma vcz a arca do
loLc,
b) aLc 5 pavimcnLos, corrcspondcndo a coccicn-
Lc dc aprovciLamcnLo 1,5, cm gcral, composLo
por cdicios dc habiLao popular scm clcva-
dor, podcndo obviamcnLc Lcr clcvador para as
classcs dc rcnda mais clcvadas,
c) aLc 10 pavimcnLos, corrcspondcndo a coc-
cicnLc dc aprovciLamcnLo 2, cdicios dc alLura
mcdia,
d) com mais dc 10 pavimcnLos, corrcspondcndo
a coccicnLc dc aprovciLamcnLo acima dc 2 aLc
o maximo pcrmiLido quc c 4, na aLualidadc a
praLica mais usual no mcrcado imobiliario.
OuLro criLcrio sc rccrc mcsclagcm dc usos.
Dcvcmos admiLi-la numa cidadc do porLc dc So
Paulo, ao mcnos cm quaLro nvcis:
coocionto do aprovoitamonto
a) primciro nvcl, corrcspondcndo ao das zonas
cxclusivamcnLc rcsidcnciais, cm quc o comcr-
cio c scrvios locais sc combinam com o uso rc-
sidcncial, por sc siLuar cm local dc acil accssi-
bilidadc, a pc ou por vcculos scm sc disLribuir
por cnLrc as moradias,
b) scgundo nvcl, corrcspondcndo a uma mcscla
dc habiLao com apcnas comcrcio c scrvios
locais. Fm loLcs vizinhos podc ocorrcr moradia
ou comcrcio local. FsLc c o caso dc comcrcio c
scrvios mcnos impacLanLcs no ambicnLc ur-
bano, por scrcm comcrcio c scrvio dc pcqucno
c mcdio porLc,
c) Lcrcciro nvcl, ocorrcndo a mcsclagcm, admi-
Lindo comcrcio c scrvios divcrsicados dc
mcdia cspccialidadc quc inclui, por cxcmplo,
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CA 1,5
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Casas Bahia, Magazincs Iuiza, c hipcrmcrcados
cm gcral. IsLo c, csLabclccimcnLos quc vcndcm,
alcm dc alimcnLos, roupas c clcLrodomcsLicos,
por cxcmplo,
d) quarLo nvcl, ocorrcndo a maxima divcrsica-
o com a mcsclagcm dc comcrcio, scrvios c
indsLrias, alcm dc habiLao, nos nvcis mais
cspccializados. A dircLriz basica para a dcnio
da mcsclagcm c quc os nvcis dc hicrarquia mais
alLa admiLcm Lodos os scus nvcis incriorcs.
Signicando, dcssc cruzamcnLo dc 4 nvcis dc
inLcnsidadc com 4 nvcis dc mcsclagcm, l6 Li-
pos basicos dc zona c mais o corrcspondcnLc ao
casario popular dc alLa dcnsidadc.
O criLcrio dc inLroduo dc cspaos mais naLu-
rais, comumcnLc visLo como a inLroduo do vcrdc
(arvorcs, arbusLos, vcgcLao rasLcira, clcmcnLos
aquaLicos cLc) dcpcndc, undamcnLalmcnLc, da
proporo cnLrc cspaos cdicados, isLo c, com
cdicios c cspaos vazios, cnLrc os cdicios. FsLc
parmcLro c dcnido pcla Laxa dc ocupao quc
corrcspondc proporo da projco dos cdicios,
cm rclao ao Lamanho LoLal do Lcrrcno. Uma Laxa
dc ocupao dc 50 signica quc o cdicio ocupa
mcLadc do Lcrrcno, uma Laxa dc ocupao dc 25
signica quc o cdicio ocupa um quarLo do Lcrrc-
no, por cxcmplo.
FsLc cspao vazio cnLrc cdicios podc scr pcrmc-
avcl ou impcrmcavcl pcncLrao dc agua dc chuva
no solo. AumcnLar a pcrmcabilidadc c absoro dc
agua dc chuva c um objcLivo quc dcvc scr alcanado
c implica cm manLcr o solo pcrmcavcl cobcrLo com
vcgcLao, cm ccrLa proporo pcrmiLindo pisos
drcnanLcs cm quc o vcrdc csLa nas junLas, no inLc-
rior ou cm ambos os clcmcnLos dcssc piso. A im-
pcrmcabilizao no impcdc o vcrdc, mas rcsLringc
o scu porLc cm uno da camada dc Lcrra ondc sc
possa planLa-lo por cima da lajc impcrmcavcl.
A dcnio da proporo nal cnLrc ambicnLc
mais naLural c ambicnLc mais anLrpico (mais in-
ucnciado pclo scr humano) dcpcndcra dc Lodas
csLas proporcs dcnidas no projcLo dc Lccido
urbano c quc inclua o projcLo arquiLcLnico cm
cada loLc. A parLir dos anos 30 do scculo passa-
do, por inucncia do urbanismo norLc-amcrica-
no, comcou-sc a produzir uma arquiLcLura dc
prcdios isolados no loLc dc orma cada vcz mais
accnLuada, subsLiLuindo cdicios siLuados junLo
a logradouros cncosLados laLcralmcnLc uns nos
ouLros, hcrana curopcia implanLada cm nosso
Lccido urbano.
A lcgislao urbansLica acompanhou csLa Lcn-
dcncia, insLiLuindo a obrigaLoricdadc dc rccuos la-
Lcrais dcsdc o Lcrrco para cdicios cxclusivamcnLc
rcsidcnciais c, dcsdc o scgundo pavimcnLo, para os
cxclusivamcnLc comcrciais. F para os prcdios mis-
Los com comcrcio, nos dois primciros pavimcnLos,
admiLindo-sc a possibilidadc dc no cxisLir o rccuo,
mas conLinuando a cxigi-los da para cima para a
Lorrc rcsidcncial. A inLroduo do Lccido urbano
Lradicional curopcu cm arcas ccnLrais das cidadcs
consLiLui imporLanLc hcrana hisLrica dc um ur-
banismo considcrado dc alLa qualidadc, quc, quan-
do bcm rcsolvido na rclao largura dc via versus
alLura dc cdicacs lindciras c volumc dc vcculos
c largura dc calada propiciadorcs da convivcncia
social no cspao pblico, propc-sc a acrcsccnLar
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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nos l6 Lipos dc zona basicos, com scus coccicnLcs
dc aprovciLamcnLo c mcsclagcm dc usos dicrcn-
ciados, a possibilidadc da sua inLroduo cm pclo
mcnos duas quadras vizinhas dcssc Lipo dc Lccido
urbano. Tal possibilidadc podcra ocorrcr a parLir dc
Marco da arquitetura paulistana no estilo Art dec o edifcio
Martinelli (1929) um exemplo da transio do verticalismo na
cidade, possui 30 andares. Restaurado foi reinaugurado em 1979.
O edifcio Altino Arantes (1939) conhecido como Banespo foi
inspirado na famosa edicao americana Empire State Building e
possui 35 andares.
glcba vazia com projcLo dc loLcamcnLo quc dcna
Lal Lipo dc Lccido como obrigaLrio ou podc ocor-
rcr dc modo progrcssivo no Lcmpo, insLiLuindo-sc
Lal rcgra cm quadras dc um bairro horizonLal a scr
vcrLicalizado.


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1.31 possvel e conveniente que proprietrios vizinhos
dialoguem entre si ganhando qualidade ambiental de
conjunto maior no interior de uma quadra e entre qua-
dras vizinhas?
Isso possvol. Sabcmos quc cm SanLiago (Chilc)
oi aplicado o insLrumcnLo urbansLico ConjunLo
harmnico. ALravcs dclc os propricLarios vizinhos
so inccnLivados a dcscnhar as volumcLrias dos
scus cdicios, a dcnio dos cspaos chcios c va-
zios, vcrdcs c cdicados, criando, por cxcmplo, a
possibilidadc dc Lravcssia pclo inLcrior das quadras,
ormando ou no galcrias, ampliando as oporLuni-
dadcs dc cnconLros c dc cspaos dc lazcr, scrvios
c comcrcio, numa projcLao conjunLa ondc Lodos
ganham. Alcm disso, dcsLacamos as condics dc
insolao c vcnLilao quc, quando bcm rcsolvidas,
possibiliLaro, por cxcmplo, a ouLorga dc bnus a
scr dcnido por lci.
FnLcndcmos scr possvcl a Lranscrcncia dc
poLcncial consLruLivo dc um loLc para um scu vi-
zinho, somcnLc sob cssas condics c dcsdc quc sc
siLucm na mcsma quadra, uLilizando-sc do concci-
Lo dc coccicnLc dc aprovciLamcnLo bruLo scm, no
cnLanLo, uLilizar o logradouro pblico como onLc
dc poLcncial consLruLivo.
A uLilizao do logradouro pblico como basc para
o calculo do coccicnLc dc aprovciLamcnLo, obLcndo-
sc assim o poLcncial consLruLivo lcgalmcnLc uLiliza-
vcl, conormc consLa na lcgislao vigcnLc, na praLica
acaba por aumcnLar o poLcncial consLruLivo alcm do
valor prcvisLo para as quadras. Sobrccarrcga-sc, por
conscqucncia, a inracsLruLura dc suporLc, scndo
consLrudos volumcs maiorcs, com cvidcnLcs prcjuzos
ambicnLais, ao supcrar os maximos prcvisLos pclo
zoncamcnLo. Por isso propomos a modicao da
dcnio dc coccicnLc bruLo dc aprovciLamcnLo, li-
miLando as Lranscrcncias cnLrc loLcs no inLcrior da
mcsma quadra, no alLcrando assim o LoLal prcvisLo
pclo zoncamcnLo, condicionando cssas Lranscrcn-
cias anucncia dos rcspccLivos propricLarios c auLo-
rizao cxprcssa do podcr pblico.
1.32 Como evitar con itos entre vizinhos derivados da mes-
clagem de usos?
A possibilidado dc procurar cviLar coniLos cnLrc
vizinhos scria a dcnio dc parmcLros dc inco-
modidadc validos para Lodos os cidados, os quais
dcvcriam scr rcspciLados pclos vizinhos. Caso isso
ossc possvcl, dcvcr-sc-ia cnconLrar uma orma
pcla qual pudcssc o podcr pblico ou os prprios
cidados scalizar o scu cumprimcnLo c, havcndo
Lransgrcsso, uma mulLa scvcra dcscsLimularia
a manuLcno do dcscumprimcnLo ou o scu dcs-
cumprimcnLo uLuro ou o dcscumprimcnLo por
Lcrcciros.
OuLro caminho possvcl para rcsolvcr o dcscum-
primcnLo dos parmcLros dc incomodidadc cnLrc
vizinhos scria a lci prcvcr a possibilidadc dos mcs-
mos cnLrarcm cm acordo c, caso isso no ocorrcssc,
concrir compcLcncia ao Podcr FxccuLivo Municipal
para inLcrvir como mcdiador. Podcr-sc-ia qucsLionar
a consLiLucionalidadc, caso cssa lci ossc proposLa por
iniciaLiva do Podcr FxccuLivo. Scndo a iniciaLiva do vc-
rcador, cnquanLo rcprcscnLanLc lcgLimo do cidado,
no vcmos qualqucr impcdimcnLo lcgal. Mas cssa lci
somcnLc scria possvcl, caso ocorrcssc anLcriormcnLc
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
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dcnio do coccicnLc dc incomodidadc, Lornando
objcLiva a vcricao do cvcnLo causador do coniLo
dc vizinhana.
IsLo ocorrcndo, podcr-sc-ia pcrmiLir a mcscla-
gcm dc Lodos os usos com o uso rcsidcncial cm
nico Lipo dc zona misLa quanLo mcsclagcm, quc
scria igual para Lodas as zonas misLas, s sc dic-
rcnciando a inLcnsidadc dc uso. No caso cm quc a
dcsobcdicncia lcgislao ossc praLicada os con-
iLos cnLrc vizinhos scro muiLo rcqucnLcs. Don-
dc a LcnLaLiva dc rcsolvc-los primciramcnLc por
acordo com a mcdiao do Podcr FxccuLivo. Caso
isso no ocorra, a qucsLo scria lcvada aprcciao
do Podcr 1udiciario.
QuanLo aos parmcLros dc incomodidadc, cxis-
Lcm alguns quc pcrmiLcm scjam dcnidos dc modo
uniormc para Lodos os cidados, cnquanLo ouLros
no, pois dcpcndcm dc padrcs dc convivcncia so-
cioculLurais. No primciro caso so aquclcs quc mc-
dcm as poluics qumicas do ar, da agua c do solo,
os quais dcncm os limiLcs quc ulLrapassados prcju-
dicam a sadc, indcpcndcnLcmcnLc dc qualqucr pa-
dro socioculLural. FnLrc os scgundos csLo aquclcs
quc so socioculLurais c cnLrc clcs sc dcsLaca o ru-
do, pois cxisLcm pcssoas quc sc aigcm com lugarcs
muiLo silcnciosos ou com lugarcs muiLo ruidosos,
cmbora nossa cxpcricncia indiquc cxisLir prcdomi-
nncia dos lLimos sobrc os primciros.
Conjunto harmnico: instrumento urbanstico em Santiago (Chile) permite que vizinhos planejem juntos o desenvolvimento de seus
bairros.


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No quc sc rccrc vibrao, valc o quc alamos
para o rudo. Fm rclao aos odorcs, com algumas
cxcccs como aqucla dccorrcnLc da prcscna do
gas suldrico, com chciro dc ovo podrc, Lambcm
valc o diLo para os rudos c vibrao, pois dcpcn-
dcm dc padrcs socioculLurais. Para os rudos,
como cicnLicamcnLc oi comprovado, ha limiLc
acima do qual o mcsmo produz surdcz, qualqucr
quc scja o padro socioculLural do cidado. Podc-
mos concluir como parmcLros dcnvcis iguais
para Lodos os cidados quc as poluics qumicas
do ar, da agua c do solo so prcjudiciais sadc,
indcpcndcnLcmcnLc do padro socioculLural do
cidado.
Fm rclao ao rudo Lambcm sc podc dcnir
parmcLro igual para Lodos, no limiLc a parLir
do qual a surdcz c produzida. A pcriculosidadc
associada prcscna dc dcLcrminados produLos
cxplosvcis so parmcLros dcnvcis univcrsal-
mcnLc, porquc a rcsisLcncia cxploso c igual a
Lodos. Da a dcnio do armazcnamcnLo dos
produLos quc possam cxplodir, ondc c cm quc
quanLidadc c possvcl cnquanLo parmcLro igual
para Lodos. Dadas as diculdadcs conhccidas dc
scalizao pblica, com cvcnLual cnvolvimcnLo
dc scais cm aLividadcs ilcgais, o idcal c Lcrmos
parmcLros scalizavcis Lambcm pclo cidado
comum.
Alguns conitos entre vizinhos, como a popuio qumica do ar, independem de padro sociocultural e exigem mediao do poder
pblico.


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Avalicmos as condics dc possibilidadc da cos-
calizao da aplicao da lcgislao urbansLica pclo
cidado comum. Os parmcLros dc poluio qumica
cxigcm aparclhos complcxos dc mcdio, Lornando
dicil para o cidado comum conLribuir para Lal. Fn-
Lrc ns, a Companhia dc Tccnologia dc SancamcnLo
AmbicnLal (CFTFSB), rgo do Covcrno FsLadual,
Lcm conLribudo basLanLc para cumprir csLc papcl.
No quc sc rccrc ao rudo, os aparclhos quc mcdcm
o nvcl sonoro (cm dccibcis) so dc cusLo mcnor c
dc mais acil manipulao pclo lcigo. F, dcssc modo,
c possvcl havcr Lal conLribuio do cidado comum
na coscalizao, ajudando o podcr pblico.
A scalizao pblica dc rudos prcvisLa na lcgis-
lao oi inLroduzida pcla primcira lci dc zoncamcnLo
a scr implcmcnLada na cidadc dc So Paulo cm l057,
cvidcnciando com isso a imporLncia quc o cidado da
a cssa qucsLo, mosLrando na praLica as diculdadcs dc
sc obcdcccr aos parmcLros csLabclccidos para os di-
vcrsos Lipos dc zona. Sabc-sc quc 60 das rcclamacs
aLuais quanLo dcsobcdicncia lcgislao rccrc-sc a
rudos. QuanLo s onLcs cmissoras, a lcgislao csLa
volLada unicamcnLc para as cmisscs sonoras dcnLro
dos loLcs, alLando considcrar as onLcs sonoras siLua-
das cm logradouro pblico, scndo rccomcndavcl a
disciplina lcgal dcsLcs lLimos cvcnLos.
DianLc dcssas diculdadcs, o cidado c os lcgisla-
dorcs Lcm caminhado na dirco dc sc dcnircm ho-
rarios dc uncionamcnLo para garanLir o sono Lran-
quilo dos cidados. Mcsmo csLa soluo dcpcndc da
scalizao para o scu cl cumprimcnLo, scndo cssa
rcgra rcqucnLcmcnLc burlada. Aplica-sc para a vi-
brao o mcsmo raciocnio, com a rcssalva dc quc
os aparclhos dc mcdio so mais diccis dc scrcm
cnconLrados, azcndo com quc qucmos mais dc-
pcndcnLcs da scalizao govcrnamcnLal ou dc r-
gos cspccializados, como o IPT da USP, rcsulLando
na mcsma diculdadc dc mcdio dos rudos.
Parmotros do incomodidado
Incmodo Parmotros
Rudo Decibis/ horrios por zona de uso e
categoria de via
Carga e descarga Horrio permitido
Vibrao Legislao especca
Potncia eltrica Potncia instalada
Radiao Limites por faixa de frequncia
Odor Percepo fora dos limites da
propriedade
Gases, vapores,
material
particulado
Vedada a emisso (exceto ZPI)
Fumaa Controle dos combustveis utilizados
Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Secretaria de Pla-
nejamnto Urbano. O novo zoneamento ao alcance de todos (Srie
manuais).
Sc dcnirmos como parmcLro dc pcriculosi-
dadc Lipo c quanLidadc dc dcLcrminadas subsLn-
cias, por cxcmplo, plvora cm ogos dc arLicio,
scra muiLo dicil para o cidado comum mcdir a
quanLidadc da plvora cxisLcnLc cm dcLcrminado
csLabclccimcnLo dc comcrcio, como os dc ogos dc
arLicio. Fssa mcsma diculdadc do cidado Lcra
o scal, cmbora Lcnha a obrigao dc azc-lo. Sc
acrcsccnLarmos a cssa diculdadc dc scalizao
dc mcdio a possibilidadc dc o scal scr induzido
a azcr visLa grossa, Lcmos a o pcrigo da cxploso
quc dara uma dimcnso cnormc ao coniLo cnLrc
vizinhos, podcndo rcsulLar cm muiLas morLcs c
pcrda dc paLrimnio pcla dcsLruio dc casas, num
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Lies da cidade
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grandc pcrmcLro cm volLa das mcsmas, como rc-
ccnLcmcnLc aconLcccu cm SanLo Andrc.
DianLc dcssas duas vcrLcnLcs cm quc sc coloca a
qucsLo, das diculdadcs dc scalizao, diculdadcs
dc dcnio dc parmcLros iguais para Lodos c da
ncccssidadc dc dcnio aLravcs dc consulLas co-
munidadc, rccomcndamos como mclhor caminho a
adoo do quc sc praLicou por 3l anos na lcgislao
do zoncamcnLo da cidadc. F a pcrmisso/proibio
dos usos gcradorcs dc incmodo/pcriculosidadc,
considcrando-sc impliciLamcnLc os parmcLros.
Dcvcmos limiLar a dcnio dc parmcLros aos
da poluio qumica, rudo quc produza surdcz c dc
odorcs noLoriamcnLc incmodos, como o gas sul-
drico. QuanLo aos dcmais, Lcra quc havcr dcbaLc
pblico, comunidadc por comunidadc, para sabcr-
mos quais so scus padrcs socioculLurais c dc quc
modo cnLcndcm possam scr rcgulados.
QuanLo ao modo dcssa rcgulao, dois cami-
nhos so possvcis:
a) a comunidadc auLodcnir um parmcLro, a scr
csLabclccido,
b) rcconhcccndo as diculdadcs da scalizao,
dcnir simplcsmcnLc a pcrmisso/proibio do
uso produLor do incmodo c/ou pcrigo. Mas sc
rcssalLamos aLc aqui a dimcnso da incomodi-
dadc/ pcriculosidadc, Lodo uso quc sc aprcscnLa
para sc insLalar no cspao urbano c Lambcm um
uso socialmcnLc ncccssario, c cssa ncccssidadc
c scu aLraLivo, como c o caso dc uma loja dc o-
gos dc arLicio uLilizados no apcnas nas csLas
juninas, mas Lambcm cm comcmoracs duran-
Lc Lodo o Lranscurso do ano. O balanccamcnLo
cnLrc incomodidadc/pcriculosidadc dc um lado
c aLraLividadc dc ouLro dcvc scr rcalizado por
cada comunidadc. Nossa proposLa c dc rcviso
do criLcrio prcvalcccnLc, dc quc Lodo uso podc
sc mcsclar com a moradia dcsdc quc parmcLros
dc incomodidadc scjam rcspciLados, conhccido
como Ludo podc, dcsdc quc, luz dos argumcn-
Los cxposLos.
1.33 realmente necessrio anistiar quem desobedece
legislao urbanstica?
Quando so rogula a acciLao ou no da dc-
sobcdicncia lcgislao urbansLica, ou scja,
quando sc conccdc a anisLia dcsobcdicncia,
cnLcndcmos quc c prcciso disLinguir claramcn-
Lc duas siLuacs cxLrcmas c varias siLuacs
inLcrmcdiarias.
Num cxLrcmo Lcmos os cidados ricos c por isso
cm gcral insLrudos, quc dcsobcdcccm lcgislao
para Lirar algum provciLo pcssoal cm dcLrimcnLo
da vizinhana, c no mcrcccm por isso a anisLia.
No ouLro cxLrcmo Lcmos o cidado muiLo pobrc
com pouca insLruo, quc dcsobcdccc lcgislao
por uma combinao dc ignorncia dos bcnccios
quc cla podc Lrazcr c ncccssidadc dc maxima ocu-
pao dos Lcrrcnos quc conscgucm obLcr, muiLas
vczcs cm local dc risco sua sadc ou mcsmo sua
sobrcvivcncia. A arquiLcLa c urbanisLa Frmnia Ma-
ricaLo, procssora da FAUUSP, apropriadamcnLc os
chamou dc analabcLos cm urbanismo. FsLcs mc-
rcccm olhar condcsccndcnLc, pois so vLimas dc
uma condio social ncgaLiva.
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
89
As anisLias dadas Lcm sido amplas c no rcsLri-
Las aos pobrcs c muiLo pobrcs, como dcvcriam scr.
FsLcs, muiLas vczcs, Lcm sua casa ou pcqucno nc-
gcio anisLiados, no obcdcccndo a rccuos c s rc-
gras dc insolao c vcnLilao, o quc lhcs Lraz insa-
lubridadc. Numa grandc maioria dc casos, ocupam
loLcs dc loLcamcnLos irrcgularcs, cm quc a largura
da rua c, cm gcral, incrior a l2 mcLros, considcra-
da lcgalmcnLc como mnimo c com dcclividadc su-
pcrior a 25, maxima lcgalmcnLc pcrmiLida, o quc
cm muiLos casos obriga consLruo dc cscadas no
lugar dc lciLo carroavcl.
Por isso, suas moradias no podcm scr accssa-
das por ambulncias, por cxcmplo. As doacs dc
arcas vcrdcs c insLiLucionais Lambcm no so obc-
dccidas, rcsulLando cm bairros dc moradia dc mui-
Lo baixa qualidadc ambicnLal, quando no so arc-
as dc risco sadc c prpria vida. NouLras vczcs
ocupam arcas pblicas, dcsLinadas a scrcm dc uso
comum do povo, como arcas vcrdcs c arcas dcsLi-
nadas a cquipamcnLos comuniLarios, como cscolas
c crcchcs. ConsLiLucm as avclas dc Lraado dc vic-
las na maioria dos casos labirnLico, ondc ncnhum
vcculo conscguc cnLrar, diculLando a implan-
Lao dc cscolas c crcchcs, por cxcmplo, pclo alLo
cusLo da posLcrior dcsapropriao da arca cquiva-
lcnLc para csscs mcsmos ns, pois no sc LraLara
dc Lcrrcnos livrcs, mas quc cm gcral ja csLaro ocu-
pados por cdicacs.
Dcssc modo, a rcgularizao undiaria c o pri-
mciro passo a sc rcconhcccr cm rclao ao dirciLo
dc moradia, cmbora prccario, dcsscs cidados, por-
quc o podcr pblico, nos scus Lrcs nvcis dc aLuao
(cdcral, csLadual c municipal), Lcm sido incapaz
dc dirccionar o mcrcado imobiliario ou produzir
dircLamcnLc a habiLao subsidiada, para aLcndcr
dcmanda nas grandcs cidadcs do Brasil. Um dos
aLorcs quc mais diculLa cssa ocrLa corrcspondc
ao alLo prco dos Lcrrcnos. F, conLradiLoriamcnLc,
no sc Lcm combaLido dc modo ccicnLc a rcLcno
cspcculaLiva da Lcrra para ns urbanos, produLora
dc crcsccnLc valorizao dos Lcrrcnos, o quc Lcm
diculLado cada vcz mais a implcmcnLao dc so-
luo na cscala corrcspondcnLc problcmaLica da
habiLao popular.
Aps a rcgularizao undiaria, dcvc o podcr
pblico aLuar procurando corrigir as principais dis-
Lorcs. A primcira c mais urgcnLc c a dc climinar
arcas dc risco, Lranscrindo moradorcs a ouLros
locais quando cssa climinao c muiLo cara ou aLc
impossvcl, rcalizando mclhorias no Lraado urba-
no quando ncccssarias. Fmbora as ZFIS-l c ZFIS-4
(csLas nos mananciais proLcgidos) scjam o principal
insLrumcnLo para inLroduzir mclhorias urbansLicas
nas avclas c loLcamcnLos irrcgularcs, a lcgislao
anisLiadora Lcm sido muiLo mais abrangcnLc c por
isso anisLia a qucm Lambcm no dcvcria.
ImporLanLc rcssalva oi inLroduzida por mcdi-
da provisria, quando da aprovao do Estatuto
da Cidade, pcla qual sc impcdiu a pcrda dcniLiva
dc bcns dc uso comum do povo, consLiLudos por
arcas dcsLinadas a cspaos dc lazcr c para insLala-
o dc cquipamcnLos comuniLarios como cscola c
crcchc. Fm acc dcssa lci, aos ocupanLcs dc arcas
considcradas lcgalmcnLc bcns dc uso comum do
povo, o podcr pblico podc ocrcccr conccsso
para ns dc moradia, por Lcmpo limiLado, cmbora
dilaLado, para quc sc possa rccupcra-las no uLuro,
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Lies da cidade
90
conccsso cssa dada a qucm no scja propricLario
ou conccssionario dc ouLro imvcl urbano ou rural,
dirigindo cssc bcnccio aos pobrcs c muiLo pobrcs.
possvcl Lambcm quc a soliciLao dc con-
ccsso scja individual ou colcLiva, quando muiLo
dicil dc scr individualizada, como c o caso das
avclas. FsLa prcvisLa na mcdida provisria a pos-
sibilidadc dc o podcr pblico rccupcrar o domnio
plcno do imvcl no uLuro ou por consLaLao da
dcsLinao divcrsa da moradia para si, para sua
amlia ou por aquisio dc ouLra moradia.
OuLro disposiLivo imporLanLc c o usucapio,
quc podcra scr individual ou colcLivo, scm quc,
por lci, no possa scr uLilizado cm arca pblica,
corrcspondcndo obLcno da propricdadc plcna
do imvcl usucapido aps cinco anos pclo mcnos
dc possc. No basLa rcgularizar a siLuao dc mo-
radia dc baixa qualidadc. O podcr pblico prccisa
aLuar, conjunLamcnLc com organizacs da socic-
dadc civil, na promoo dc mclhorias urbansLicas
c arquiLcLnicas, mcdianLc assisLcncia Lccnica c
graLuiLa aos moradorcs dc loLcamcnLos clandcs-
Linos c irrcgularcs c dc avclas, cspccialmcnLc a
rcalizada por arquiLcLos c cngcnhciros civis.
ImporLanLc passo podcra scr dado sc o podcr
pblico municipal sc colocar na posio dc procu-
rar cnsinar cssa populao, dcsprovida dc conhc-
cimcnLos arquiLcLnicos c urbansLicos, acciLando
da parLc dos moradorcs propricLarios os avanos,
mcsmo pcqucnos, quc possam dar na dcnio
dc rcgras urbansLicas c arquiLcLnicas as quais a
maioria dc moradorcs dc dcLcrminados bairros sc
dispuscrcm a cumprir.
RcssalLc-sc o problcma da obLcno dc sauda-
bilidadc mnima nos aposcnLos cm quc vivcm c
Lrabalham, a scr obLida por inLcrmcdio dc abcrLu-
ras para a luz do sol. MuiLas vczcs csscs cidados
sc ccham cm aposcnLos scm ncnhuma ilumina-
o c vcnLilao naLural cxLcrna, dcpcndcndo dc
luz clcLrica ou mcsmo vclas, ncsLc lLimo caso
com gravc risco dc inccndio, mcsmo duranLc o
dia, como sc obscrva cm inmcras moradias da
pcricria dc So Paulo.
Tcndo LraLado nos cinco primciros incisos da
qucsLo da rcgularizao da moradia, dcvcmos
agora LraLar da rcgularizao do comcrcio, scrvio
c indsLria. No quc sc rccrc ao comcrcio c scrvios,
a qucsLo quc Lcm diculLado a rcgularizao no c
a pcrmisso dos usos, pois como a quasc LoLalidadc
da cidadc c consLiLuda dc zonas misLas, a rcgulari-
zao no dcpcndc cm gcral do uso dc comcrcio c
scrvios, pois so pcrmiLidos ncssas zonas. Como
na lcgislao vigcnLc oi inLroduzida a cxigcncia dc
pcrmisso dc uso dc comcrcio, scrvio c indsLria
cm uno da largura da rua, quando a rua c mcnor
quc l0 m dc largura, ncla s c pcrmiLido um Lipo
dc comcrcio, scrvio c indsLria (como ocinas),
dc caraLcr local, isLo c, pcqucnos csLabclccimcnLos
quc sirvam dc apoio moradia (NR-1 + I-1).
Procurou-sc sanar cssa diculdadc aLravcs da
possibilidadc dc comcrcio, scrvios c pcqucnas in-
dsLrias sc insLalarcm ncssas ruas mais csLrciLas,
sc num raio dc 500 m ruas mais largas dc l0 m no
cxisLircm. Scndo cssa rcgra dc dicil aplicao na
praLica, cnLcndcmos quc dcva scr subsLiLuda por
planos dc bairro, nos quais sc dcnam as vias ondc
um comcrcio mais divcrsicado possa scr insLalado,
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Captulo 1 | Questes genricas relativas PDU
91
para aLcndcr a um bairro dc moradia, mcsmo quc
cm rua dc largura mcnor.
OuLra complicao surgc quando a cdicao
c considcrada pcla lci como no conormc, isLo
c, quando no obcdccc aos rccuos ncm ao coc-
cicnLc dc aprovciLamcnLo pcrmiLido. Ncssc caso,
o podcr pblico municipal Lcm cxigido quc, para
acciLar o uso como rcgular, ha quc sc rcgularizar
primciro a cdicao. FnLcndcmos quc rcgras di-
crcnciadas dcvcm scr insLiLudas para cssas anis-
Lias, csLabclcccndo-sc quc, quando para a classc
mcdia, dcvcm scr mais cxigcnLcs, c quando para
as classcs popularcs, o podcr pblico dcvc scr
mais complaccnLc.
A regularizaco residencial e comercial da cidade depende da aplicao integral de dispositivos disponveis na legislao municipal.


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Captulo 2
Questes espec cas
relativas poltica
de desenvolvimento
urbano
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94
2.1 Qual a soluo para questes de microenchentes,
de crregos nos bairros e tambm de ausncia de es-
coamento em diversas ruas?
Para sabor sc a canalizao dc um dcLcrminado
crrcgo ou a drcnagcm dc agua dc uma dcLcrmi-
nada rua az parLc dc um programa dc ao da
PrcciLura ou do Covcrno do FsLado, c imporLanLc
a inLroduo da obrigaLoricdadc dc dcLalhamcnLo
do Plano dc Drcnagcm no nvcl dc cada uma das
SubprcciLuras, colocando Lal qucsLo nos Planos
Rcgionais para quc o mcsmo quc ao alcancc mais
acil do muncipc. FsLas obras dcvcro csLar prc-
scnLcs Lambcm nos Planos dc Bairro quc pormc-
norizam os Planos Rcgionais, os quais podcro
inclusivc propor complcmcnLacs c Lambcm quc
scja arLiculado o Plano dc Macrodrcnagcm do Co-
vcrno FsLadual para a rcgio mcLropoliLana. Facc
ao aumcnLo das chuvas c da arca impcrmcabili-
zada na mcLrpolc prcvisLa no Plano dc Macro-
drcnagcm ciLo pionciramcnLc pclo Covcrno do
FsLado cm l00S, c impcriosa sua rcviso c con-
scqucnLcmcnLc a rcviso do Plano Municipal dc
Drcnagcm. As inormacs quc Lcmos c quc cssa
rcviso conjunLa csLa cm andamcnLo, o quc lcva-
ra a um possvcl rcdimcnsionamcnLo dc calhas dc
cursos d`agua, dc rcdc subLcrrnca dc colcLa c dc
lagoas dc rcLcno Lcmporaria dc aguas pluviais
(piscincs), alcm dc possvcis campanhas pbli-
cas dc cducaco ambicnLal visando a quc no sc
joguc lixo no ambicnLc, obsLruindo o sisLcma dc
cscoamcnLo das mcsmas c com isso produzindo
micro c macrocnchcnLcs.
2.2 Como resolver a falta de vagas em escolas, creches,
hospitais ou a falta da construo de novos equipa-
mentos comunitrios e outras demandas locais, isto ,
qual o papel possvel nesse campo e outros dos Pla-
nos de Bairro?
0s oquipamontos comunitrios, Lais como crc-
chc, cscola c unidadc basica dc sadc scmprc azcm
parLc dc uma rcdc dc cquipamcnLos cm aLuao no
municpio, quc, no caso da cducao c sadc, cn-
volvcm os Covcrnos Municipal, FsLadual c Fcdcral.
Dcssc modo, para sc dcnir claramcnLc a dcmanda c
compara-la com a ocrLa dcsscs cquipamcnLos para
aLcndc-las, dcvc-sc csLudar o raio dc abrangcncia ou
sua arca dc aLuao, ou mclhor, as vilas abrangidas
para cada rcgio. O jciLo mais prcciso dc azcr Lal cs-
Ludo c aLravcs do Plano dc Bairro quc dcnc LanLo a
dcmanda aLual como a uLura, pclo csLudo da loLa-
o do bairro c com a dcnio prccisa do local ondc
os cquipamcnLos a scrcm ampliados ou implanLados
dcvam sc siLuar, inclusivc rcscrvando por zonca-
mcnLo cspccco os Lcrrcnos para cssa nalidadc.
Tais Lcrrcnos rcscrvados dcvcro scr LanLo validos
para a rcdc municipal como para a csLadual c mcsmo
a cdcral. Propomos rcvigorar o Plano dc Bairro para
csLa c ouLras nalidadcs. Dcvcm scr acrcsccnLados
aos ciLados cquipamcnLos urbanos as ciclovias, os
Lies da cidade
Questes espec cas relativas
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parqucs, as praas, os bulcvarcs c os caminhos cs-
pcciais para dccicnLcs sicos, assim como o quc
sc rccrc aos cquipamcnLos comuniLarios. Tambcm
os cquipamcnLos urbanos, quc so a rcdc dc agua, a
rcdc dc csgoLo, a rcdc dc drcnagcm, a rcdc dc ilumi-
nao pblica, a rcdc dc Lclconia c, quando houvcr,
a rcdc dc bras Licas, a rcdc dc gas, a rcdc viaria, a
rcdc dc LransporLc colcLivo com scus Lcrminais com
as rcdcs complcmcnLarcs dc sinalizao pblica, dc-
vcm Lodos clcs Lambcm scr csLudados pclo Plano dc
Bairro, dcnindo os decit quc aprcscnLcm, LanLo
para aLcndcr a populao aLual como a uLura loLao
das vilas consLiLuinLcs do bairro cm qucsLo. Para o
csLudo da loLao do bairro c lcvanLada a inLcrao
cnLrc o quc c dcnido pcla lcgislao urbansLica c o
quc c praLicado pcla populao, aLravcs do mcrcado
imobiliario c/ou por auLoconsLruo. Dcnidas as
dcnsidadcs maximas dc ocupao do solo, Lorna-sc
possvcl cspccicar com clarcza o decit anual quc
ocorrc no ano basc do plano dc bairro c uma popu-
lao uLura maxima dc loLao do bairro cuja daLa
dc aLingimcnLo dcpcndcra do riLmo dc crcscimcnLo
populacional da rcgio. ComplcmcnLarmcnLc, dcvc
scr csLudada a lci dc zoncamcnLo, conormc csLabc-
lccida nos Planos Rcgionais, assim como as obras dc
inracsLruLura urbana prcvisLas pclo Plano DircLor
propriamcnLc diLo.
Ncssa avaliao podcra sc concluir a ncccssidadc
dc ajusLcs ou complcmcnLacs quc dcvcro scr pro-
posLas. OuLra imporLanLc mcdida c a dc sc rcalizar o
oramcnLo do cusLo dc invcsLimcnLo c dc cusLcio
dclc dccorrcnLc para a implanLao LanLo dos cqui-
pamcnLos comuniLarios, como dos urbanos. Isso
dcvc scr ciLo a parLir dc cusLos uniLarios orncci-
dos pcla PrcciLura, pclo Covcrno FsLadual c Fcdc-
ral, quando or o caso. Todos os csLudos c mcdidas
prcconizados dcvcm scr aprcscnLados cm asscm-
blcias, convocadas amplamcnLc junLo popula-
o, scm ncnhuma rcsLrio para a parLicipao dc
qualqucr cidado, morador ou usuario do bairro,
para quc as proposLas scjam dcbaLidas c voLadas
ormalmcnLc. Uma vcz acciLas por maioria dos vo-
LanLcs, dcvcm scr Lransormadas num projcLo dc
lci a scr cnviado ao Podcr FxccuLivo para quc, por
sua vcz, o cxaminc ou ajusLc no quc considcrc adc-
quado c o rcmcLa Cmara Municipal para cxamc
nal c cvcnLual aprovao como complcmcnLo dos
Planos Rcgionais. FormalmcnLc alando, o Plano
dc Bairro dcvc scr aprcscnLado cm duas vcrscs:
uma primcira na orma dc um rclaLrio, ondc sc
cxplica c sc cxpc Loda a sua ormulao c quc in-
clua Lambcm a hisLria do bairro, como orma dc
orLalcccr o scnLimcnLo dc idcnLidadc do cidado
com scu bairro, para quc com isso scja csLimulado
a proLcgc-lo, dccndcndo o scu plancjamcnLo ao
mcsmo Lcmpo cm quc sc dcscnvolva um aprcndi-
zado dc como a cidadc c produzida, apropriada c
consumida, isLo c, uLilizando a Cidadc como Fdu-
cadora. A scgunda vcrso c a dc um projcLo dc lci,
o qual consLiLuira um scgundo volumc c conLcra
poltica de desenvolvimento urbano
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Lies da cidade
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LanLos arLigos quanLo ncccssarios complcLa com-
prccnso dos assunLos LraLados, com a uLilizao
dc linguagcm simplcs c conLcndo cm cada arLigo as
razcs quc lhc dcram origcm, quando cssas no so
bvias. Uma vcz aprovados por lci, os dirciLos c dc-
vcrcs ali dcnidos complcLaro um clo imporLanLc
do proccsso dc plancjamcnLo c gcsLo da cidadc.
Flo cssc quc, para a grandc maioria da populao,
c o quc alLa para quc cla comprccnda mais clara-
mcnLc como o plancjamcnLo c a gcsLo pblica po-
dcm c dcvcm aLuar cm scu bcnccio.
2.3 Convm introduzir polticas sociais no Plano Diretor
Estratgico?
0 Plano Dirotor Bstratgico dcvc scr chamado
dc PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano, jusLa-
mcnLc por conLcr apcnas as polLicas c no os pla-
nos. No s as polLicas scLoriais sociais dc cduca-
o, sadc, assisLcncia social, scgurana urbana,
culLura, csporLc, lazcr c rccrcao, mas Lambcm
dc Lurismo, dcscnvolvimcnLo sociocconmico
ambicnLal, Lrabalho, cmprcgo c rcnda, dcscnvol-
vimcnLo urbano c qualidadc dc vida dcvcm csLar
prcscnLcs, mas sobrcLudo dcvcm scr rcoradas
pclas polLicas Lransvcrsais quc as cnLrclaam no
bojo dc uma polLica da busca da saudabilidadc
ambicnLal c da cducao conLinuada no Lcmpo,
Lcndo cm visLa a Cidadc Fducadora. Com cssas
polLicas Lransvcrsais, as polLicas sociais ganha-
ro ora c impulso pcla inucncia rccproca dc
umas sobrc as ouLras, muiLo posiLiva quando or-
dcnadas com cssc propsiLo.
A educao como poltica social tambm faz
parte do Plano Diretor.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
97
2.4 Devem existir macroreas que de nam polticas pbli-
cas por territrios menores que as macrozonas, porm
maiores que as zonas?
Sim, pois a dcsigualdadc social sc cxprcssa no Lcr-
riLrio c, para rcduzi-la, so ncccssarias polLicas
dicrcnciadas pclas quais a ao do podcr pblico
sc aa prcscnLc. Como a ao pblica assim dirigi-
da lcva muiLo Lcmpo para produzir cciLos cxprcs-
sivos, Lorna-sc imporLanLc manLcr-sc a dcnio
do LcrriLrio quc lhc da origcm ao longo do Lcmpo,
para quc sc possa avaliar a ccLividadc da mcsma
c alLcra-la no quc or prcciso. possvcl aLc quc sc
dcnam novas macroarcas, mcsmo no inLcrior das
aLualmcnLc cm vigor, como, por cxcmplo, ao lon-
go dos sisLcmas dc LransporLc colcLivo, para quc
sc possam uLilizar os aLorcs dc plancjamcnLo c os
aLorcs sociais para a induo do dcscjado adcnsa-
mcnLo urbano ondc a ocrLa dc LransporLc colcLivo
csLa corrcLamcnLc plancjada.
2.5 preciso aumentar empregos na zona leste para se
evitar a necessidade de deslocamentos para o centro
de So Paulo?
As contralidados quc ja ocrcccm cmprcgo na rc-
gio so dc pcqucno ou mcdio porLc, insucicnLcs
para ocrcccr a quanLidadc dc cmprcgos quc rcdu-
za cm muiLo a ncccssidadc dc dcslocamcnLo para
rcgio mais ccnLral, scja csLa o TaLuapc, o ccnLro
hisLrico ou o ccnLro cxpandido. Dc longa daLa, o
plancjamcnLo da cidadc dccndc a implanLao dc
um grandc polo indusLrial na zona lcsLc. Assim c
quc, ja cm l0Sl, na gcsLo do PrcciLo Rcynaldo dc


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Lies da cidade
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Barros, a Cmara Municipal aprovou uma zona
cxclusivamcnLc indusLrial (Z-7) ao longo da Fs-
Lrada do Pcsscgo. Tal disLriLo indusLrial no sc
dcscnvolvcu cm uno da alLa dc accssibilidadc
do mcsmo.
Passados 30 anos, alcm da Avcnida 1ac-
Pcsscgo, um poLcnLc cixo arLiculador, com a prc-
viso dc ccrca dc l00 m dc aixa dc domnio (o
quc o Lransorma num dos maiorcs da cidadc), ja
com sua inLcrligao com a Rodovia dos Traba-
lhadorcs pronLa ao lado da USP-IcsLc, csLa scn-
do prolongado na dirco dc Maua, ondc, aLra-
vcs dc ouLro imporLanLc cixo, quc c a Avcnida
Papa 1oo XXIII, quc corLa o disLriLo indusLrial
dc Maua, hojc a maior arca rcscrvada para a in-
dsLria dc Loda a mcLrpolc, sc inLcrligara com o
cxLrcmo sul do rodoancl, junLo ao Parquc do Pc-
droso c com a Via AnchicLa. No ouLro cxLrcmo, a
inLcrligao dcssc cixo, dcsdc a Trabalhadorcs,
passando pcla Via DuLra, ira aLc ao acroporLo
dc Cuarulhos (AcroporLo Andrc Franco MonLo-
ro) c gcrara uma inLcrao muiLo orLc cnLrc o
ABC indusLrial c o acroporLo dc Cuarulhos, hojc
o principal do pas, criando uma condio dc sc
dcscnvolvcr no cixo 1ac-Pcsscgo uma ccnLra-
lidadc mulLiuso, no apcnas indusLrial, mas dc
porLc rcgional.
A Opcrao Urbana Rio Vcrdc-1ac, quc dcvcra
aLuar quando dcnida complcLamcnLc com os in-
ccnLivos scais quc a acompanham para a aLrao
dc cmprcsas, c um insLrumcnLo imporLanLc a scr
uLilizado o quanLo anLcs, cspccialmcnLc aps o Lcr-
mino da ligao viaria csLruLural com o AcroporLo
dc Cuarulhos, Maua c o ABCD.
2.6 Devem ser os produtores rurais, atuantes no municpio
de So Paulo, protegidos ou no?
Bntondomos quo sim. No os orando a sair
aLravcs da cobrana do IPTU, mcsmo porquc Lal
cobrana c ilcgal, sc csLivcr comprovada uma vcr-
dadcira aLividadc agropccuaria ou dc aviculLura no
imvcl cm qucsLo. Quando Lal aLividadc sc cxcrcc
c podc scr comprovada, a lci considcra quc o uso c
rural, mcsmo quc o imvcl csLcja conLido no inLc-
rior do pcrmcLro urbano. Caso Lcnha sido lanado
o IPTU cm imvcis cnquadrados ncssa siLuao,
podc o agriculLor pcdir anulao dcsLc lanamcn-
Lo c a PrcciLura no podcra ncgar Lal dirciLo. FsLa
maLcria dcvc inLcgrar o LLulo sobrc as dircLrizcs
para uso do solo urbansLico c ambicnLal, no cap-
Lulo das Macrozonas c Zonas dc Uso. Fssas zonas
quc consLiLucm a zona rural csLaro cm gcral na
macrozona dc proLco ambicnLal com algumas
cxcccs. Propc-sc incluir para m dc caracLcri-
zar Lais cxcccs quc: Os imveis cuja utilizao seja
comprovadamente de produo agrcola ou extrao
mineral no interior da zona urbana so considerados
ZEPAG. Dcssc modo, ncssas condics cxccpcio-
nais, cabcra ao agriculLor dccidir sobrc a manuLcn-
o do uso agrcola ou a sua Lransormao cm uso
urbano.
2.7 Devem os motoboys ser protegidos?
Tondo om vista scrcm os motoboys prcsLadorcs dc
um scrvio aos cidados quc sc Lornou imprcscin-
dvcl, dcvido aos congcsLionamcnLos crcsccnLcs,
dcvcmos rcduzir os riscos incrcnLcs a csscs scrvi-
os, dado o nmcro dc acidcnLcs, muiLos scguidos
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
99
dc morLc. Propc-sc acrcsccnLar, por cssa razo,
nas dircLrizcs para a polLica dc circulao c Lrans-
porLcs, a ncccssidadc dc balanccamcnLo cnLrc os
modos dc LransporLc individual c colcLivo, ncsLc
incluindo a rcdc crroviaria, buscando ocrcccr
scgurana para Lodos os modos, dcsLacadamcnLc
para moLos c biciclcLas. Propc-sc ainda acrcsccn-
Lar nas acs csLraLcgicas a indicao dc norma
para sc implanLar cspao scguro para a circulao
dc moLos c dc biciclcLas.
2.8 Deve a Zona Predominantemente Industrial ser tranfor-
mada em Zona Estritamente Industrial?
B uma proocupao valida, na dispuLa cnLrc usos
indusLriais c dcmais usos, parLir-sc da consLaLao
quc os indusLriais pcrcam por no podcrcm pagar
valorcs alLos pcla aquisio ou alugucl dc Lcrrcnos
para sua insLalao dc galpcs pronLos, pois os
usos no indusLriais Lcm um podcr dc compra aci-
ma do indusLrial. Assim ocorrc no mcrcado imobi-
liario. Dcssc modo, para quc indsLrias sc insLalcm
ou sc manLcnham cm dcLcrminada arca, dcvcm
Lcr cxclusividadc ou dispuLarcm apcnas com usos
muiLo prximos ao indusLrial, do Lipo galpcs dc
armazcnamcnLo dc scrvios dc logsLica. DianLc
dcsscs aLos, propomos a scguinLc dcnio: Zo-
nas Predominantemente Industriais (ZPI) pores
do territrio destinadas implantao de usos diversi-
cados no residenciais, onde a preferncia dada aos
usos industriais incmodos e perigosos e s atividades
no residenciais incmodas e perigosas, atividades
estas que no prejudiquem o uso industrial, especial-
mente atividades de comrcio de mdio e grande porte,
de atacado e de varejo, inclusive hipermercados e cen-
tros de compra (shopping center) que, ao aumentarem
o preo do solo urbano, tendem a expulsar o uso indus-
trial, com coeciente de aproveitamento mnimo igual
a 0,10, bsico = 1 e mximo = 1,5. FsLa nova rcdao
do concciLo da ZPI garanLira a prcdominncia rcal
do uso indusLrial c ans. imporLanLssimo dc-
nir a lisLagcm dc usos quc scro pcrmiLidos, quc
c o modo pclo qual sc organiza Loda a lcgislao
urbansLica no dirciLo brasilciro (isLo c, o quc sc
arma c o quc sc pcrmiLc c o quc sc omiLc c o quc c
proibido), dc modo quc os quc no csLo prcscnLcs
na lisLagcm caro proibidos. FsLa lisLagcm c Lra-
dicionalmcnLc, dcsdc a primcira lci dc zoncamcnLo
cm l072, dcnida por dccrcLo do prcciLo.
A motofaixa deveria garantir maior uidez e segurana para os
motoqueiros, ainda gera polmica na cidade de So Paulo.


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2.9 Devem ser as ZEIS mantidas, ampliadas ou reduzidas?
0 Plano Municipal do Habitao, quc no c
apcnas do podcr municipal, pois dcvc cnvolvcr
as polLicas cdcral c csLadual dc habiLao popu-
lar para o municipio, c quc dcvc rcspondcr a cssa
qucsLo. Pois, ao dimcnsionar a dcmanda por ai-
xa dc rcnda, sabcra vcricar sc as Zonas Fspcciais
dc InLcrcssc Social (ZFIS), cm scus quaLro Lipos,
cspccialmcnLc aLravcs dc subsdios pblicos, ao
rcscrvarcm Lcrrcnos c imvcis consLrudos para
cssa nalidadc, corrcspondcm a uma dcmanda
lcvanLada c prcvisvcl no quc sc rccrc ao crcsci-
mcnLo do nmcro dc amlias nas aixas dc rcnda
do mcrcado imobiliario, vcricando-sc assim a
ncccssidadc dc uma inLcrvcno pblica dirigida
para cssa nalidadc. Com isso, vcricarcmos aLc
ondc o mcrcado imobiliario Lcm conscguido aLcn-
dcr a cssa dcmanda. O riLmo dc implcmcnLao
da polLica dc habiLao dc inLcrcssc social dcvc
scr lcvanLado pclo Plano Municipal dc HabiLao,
dc modo a vcricar sc csLamos indo mais dcprcs-
sa no aLcndimcnLo da dcmanda cm rclao vc-
locidadc do scu crcscimcnLo ou sc, ao conLrario,
csLamos indo mais dcvagar ou no mcsmo riLmo.
Sc csLivcrmos indo mais dcvagar, c porquc o pro-
blcma csLa crcsccndo mais dcprcssa quc a solu-
o, ou, sc csLivcrmos com a ocrLa maior quc o
crcscimcnLo do problcma, signica quc clc csLa
scndo rcsolvido, c, sc no mcsmo riLmo, o problc-
ma csLa manLido. No basLa idcnLicar o decit
aLual, dcvcmos no Plano dc HabiLao dcnir o
scu riLmo, sc crcsccnLc, csLavcl ou dccrcsccnLc
ao longo do Lcmpo, rcalizando uma prcviso dc
sua cvoluo uLura para cspccicar uma mcLa
dc LanLos anos c LanLos rccursos para quc alcan-
ccmos a soluo nal. Dc aLo, a lcgislao cm vi-
gor, ao pcrmiLir quc sc uLilizc a lcgislao anLiga
para projcLos imobiliarios proLocolados quando
ainda cla csLava cm vigor, pcrmiLc a climinao
dc ZFIS, como vcm ocorrcndo cm divcrsos casos.
O Plano dc HabiLao dcvcra rcalizar um lcvanLa-
mcnLo dos dirciLos adquiridos por csscs projcLos
imobiliarios proLocolados, para podcr vcricar a
cxprcssividadc dcssa diminuio dc arcas dc ZFIS
c cvcnLualmcnLc subsLiLu-las, caso scja impor-
LanLc para quc sc aLinja a mcLa dcnida.
Uma diculdadc para sua implcmcnLao csLa
no prco alLo dos scus Lcrrcnos, cspccialmcnLc
quando csLo cm arcas ccnLrais, por ora da prio-
ridadc dc sc implanLar habiLao popular. Fsscs
prcos alLos no ocorrcm na pcricria. Fssa di-
culdadc csLa scndo scnLida pcla PrcciLura c pclo
Covcrno FsLadual, quando buscam adquirir Lcrrc-
nos para uLilizarcm rccursos do PAC Fcdcral para
habiLao popular. O mcsmo ocorrc com a CDHU
c a COHAB-SP. FsLc c o maior cmpccilho para o
dcslanchc do programa dc habiLao popular no
municpio dc So Paulo. Duas mcdidas sc azcm
ncccssarias na claborao do plano habiLacional
para o municpio: dc um lado, considcrar as cco-
nomias cm cquipamcnLos urbanos c comuniLarios
dccorrcnLcs da localizao dos projcLos dc habiLa-
o popular cm arcas ja possuidoras dc Lodos csscs
cquipamcnLos ou dc boa parLc dclcs, c, dc ouLro,
considcrar a rcduo do prco dc aquisio cm Lcr-
rcnos dc ZFIS quc dcvcra ocorrcr cm prazo mcdio
dc alguns anos, cm razo da rcccnLc aprovao do
IPTU progrcssivo no Lcmpo.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
101
A parLicipao popular na claborao dos planos
dc urbanizao das ZFIS csLa prcvisLa cm lci. FnLcn-
dcmos, no cnLanLo, quc a populao a parLicipar c a
ja moradora do local. Como ocorrc com as ZFIS-l
c ZFIS-4 c possvclmcnLc com a ZFIS-3. Mas dcvc-
mos garanLir Lambcm a possibilidadc dc parLicipa-
o nas ZFIS-2 c Lambcm nas ZFIS-3 dc uma popu-
lao inLcrcssada cm a morar por Lranscrcncia dc
ouLras localizacs, como dcvcra ocorrcr com rcqu-
cncia nos projcLos dc rcpovoamcnLo dc arca ccnLral.
Sc cssa dcnio dcpcndcr dc sorLcio cnLrc inLc-
rcssados cadasLrados, quc cssc sorLcio sc aa prc-
viamcnLc ao incio dos Lrabalhos dc claborao dc
planos c projcLos. FnLcndcmos ainda quc o consc-
lho gcsLor dcva scr manLido como rgo dc con-
sulLa para claborao dos planos urbansLicos c
projcLos urbansLicos c arquiLcLnicos, conormc
csLipulados para a implcmcnLao das ZFIS.
Os dccrcLos n. 44.667/04 c n. 45.l27/04, sal-
vo alguma alLcrao posLcrior, so os quc rcgulam
a habiLao popular no quc sc rccrc s ZFIS cm
opcracs urbanas. No primciro dccrcLo acima ci-
Lado, no scu arLigo n. l7, dcncm-sc rcgras quc
rcoram as normas nclcs conLidas cm rclao
quclas dcnidas pcla lci cspccca da opcrao
urbana.
Participao popular nas audincias pblicas de Reviso do Plano Diretor Estratgico da cidade realizada pela Cmara Municipal de So
Paulo.


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2.10 As operaes urbanas fazem parte da Poltica de De-
senvolvimento Urbano ou do Plano Diretor decorren-
te dela?
Bnquanto concoito, as opcracs urbanas, como
insLrumcnLo, rcpcLindo o quc c dcnido pclo Esta-
tuto da Cidade, quc c uma lci cdcral quc as rcgula,
dcvcm csLar prcscnLcs salicnLando o scu papcl na
rccsLruLurao qualicadora dc dcLcrminados Lcr-
riLrios da cidadc, cspccialmcnLc quando sc quci-
ra nclcs implanLar ccnLralidadc dc grandc porLc.
No cnLanLo, a dcnio dcsLcs LcrriLrios, assim
como dos prazos para implcmcnLao dos planos
urbansLicos cspcccos, dos projcLos urbansLicos
cspcccos c os dclcs dccorrcnLcs, cnvolvcndo ou
no rccursos pblicos oramcnLarios, so naLural-
mcnLc objcLo do Plano DircLor propriamcnLc diLo,
cspccialmcnLc pcla ncccssidadc dc nclas, opcra-
cs urbanas, scrcm inLcgrados os Planos dc Uso
do Solo (lci dc uso c ocupao do solo ou dc zo-
ncamcnLo), o Plano dc HabiLao, o dc Circulao
c TransporLcs, c o dc Drcnagcm. InLcgrao cssa
ainda no rcalizada c quc s o Plano DircLor pro-
priamcnLc diLo ara. A avaliao das Opcracs
Urbanas quc csLo cm implcmcnLao por ordcm
cronolgica dc sua aprovao por lci so: a OUC
Av. Faria Iima, quc oi ja duplicada cm cxLcnso
por nova lci, a OUC CcnLro, a OUC gua Branca c a
OUC gua Fspraiada. Por csLarcm cm implanLao
pcrmiLcm ja uma avaliao. As dcmais opcracs
urbanas csLo apcnas indicadas cnquanLo LcrriL-
rio, porcm no possucm ainda Plano UrbansLico
aprovado, c as dcmais rcgras para implcmcnLao
so apcnas uma inLcno c naLuralmcnLc scro ob-
jcLo dc uma rcavaliao dc sua pcrLincncia.
2.11 possvel ao mesmo tempo reservar e ocupar as reas
de proteo aos mananciais?
Sim, dcsdc quc cm primciro lugar scja csLcndida a
rcdc dc colcLa dc csgoLos a Lodas as arcas cm quc a
dcnsidadc dc ocupao cxija c possibiliLc cconomi-
camcnLc a sua implanLao, scndo quc os dcmais
sisLcmas auLnomos dc colcLa c LraLamcnLo dcvcm
scr cxigidos c implcmcnLados. Porcm, Lal mcdida
c insucicnLc para garanLir a prcscrvao dos ma-
nanciais. Isso porquc a urbanizao, mcsmo quc
com sisLcmas dc LraLamcnLo dc csgoLos pcrciLos,
no colcLa ncm LraLa uma poluio diusa quc no
Lcm origcm nos csgoLos c sim nos rcsduos dcixa-
dos pclos vcculos ao Lracgarcm pclas ruas, Lais
como lco qucimado quc rcspinga dos vcculos c o
p quc rcsulLa do dcsgasLc dos pncus, consLiLudos
por borracha vulcanizada c lamcnLos mcLalicos.
Poluio diusa cssa comprovadamcnLc canccr-
gcna c muLagcnica. As chuvas quc lavam o ar c as
supcrcics das ruas, quinLais c Lcrrcnos lcvam cssc
p para as rcprcsas cm volumc Lal quc no c pos-
svcl cviLar, por cxcmplo, com poos absorvcnLcs.
Mcsmo csLcs podcriam conLaminar o lcnol rcaLi-
co. Sc somarmos a cssc proccsso dc acrcscimo pro-
grcssivo no Lcmpo cssa poluio cm dccorrcncia do
crcscimcnLo do Lccido urbano, cspccialmcnLc dcn-
Lro da arca da bacia dc um manancial, quc c jusLa-
mcnLc a arca proLcgida para prcscrva-lo, a croso
quc o mcsmo proccsso dc consLruo dos bairros
vai produzindo (quc lcva o solo crodido pclas chu-
vas para a mcsma rcprcsa) acclcra a inLoxicao da
agua, pois uma crcsccnLc produo da poluio sc
dara num volumc dc agua cada vcz mais diminudo
pclo dcpsiLo dc solo crodido no undo da rcprcsa.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
103
Fm rcsumo, Lcrcmos assim cada vcz mais poluio
num volumc dc agua mais diminuido, signicando
um riLmo cada vcz mais rapido dc inLoxicao da
agua. Scndo assim, c undamcnLal mcdir cssc riL-
mo dc modo a, com anLccipao dc muiLos anos,
scrmos capazcs dc dcnir o ano cm quc o manan-
cial scria pcrdido, sc no parasscmos anLcs a Lcmpo
o crcscimcnLo do Lccido urbano. Apcsar da clarcza
dcssc proccsso urbansLico-ambicnLal, Lal moniLo-
ramcnLo, com as mcdics pcridicas ncccssarias
para sc obLcrcm os dados dcssa crcsccnLc inLoxica-
o da agua com cssa origcm quc pcrmiLa prcviso
uLura, no csLa ainda prcvisLo na lci cspccca da
Cuarapiranga c cm scus dccrcLos rcgulamcnLado-
rcs. FsLavamos aguardando quc o mcsmo ossc
implcmcnLado na lci cspccca da Billings c cm
scu dccrcLo rcgulador. Na lci cspccica da bacia da
Billings houvc mcsmo um rcLroccsso, ao ncm ao
mcnos sc idcnLicar a cxisLcncia dc Lal Lipo dc po-
luio, como ciLo na da bacia do Cuarapiranga.
A ocupao irregular nas reas de manaciais um grave problema para a cidade de So Paulo.


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Propomos acrcsccnLar disposiLivos lcgais quc
aponLcm ncssa dirco, nas acs csLraLcgicas dc
sancamcnLo, assim como nas rccrcnLcs aos rc-
cursos hdricos, complcmcnLando Lais lcgislacs
cspcccas conLando com o caraLcr mandaLrio
inLcrgovcrnamcnLal dc um Plano DircLor c sua
PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano quc dcvc lhc
oricnLar, como dcLcrminado pcla Constituico Fe-
deral cm scu arLigo n. lS2. DcsLa orma, pcrmiLira
quc sc anLccipc a cvcnLual pcrda dos mananciais,
rcvcrLcndo-sc a Lcmpo a poluio com origcm no
conLrolavcl por sisLcmas dc colcLa c LraLamcnLo dc
csgoLos c dc colcLa c dcsLinao dc aguas pluviais
no proccsso dc ocupao urbana. Fm dccorrcncia
dc um prcssuposLo crrado, o dc quc ao sc colocar
csgoLo a urbanizao dcixa dc poluir o manancial,
como acabamos dc argumcnLar, na lci cspccca da
Cuarapiranga, c agora na da Billings, quc so csLa-
duais, porcm adoLadas pcla PolLica dc Dcscnvol-
vimcnLo Urbano como sc osscm municipais, no
havcra ncnhum congclamcnLo para a cxpanso
urbana. Ao conLrario, a cxpanso urbana por cn-
quanLo no Lcra limiLcs. Por isso, dccndcmos um
moniLoramcnLo cicnLco da poluio diusa no
rcLiravcl pclos csgoLos ncm pclo sisLcma dc cscoa-
mcnLo dc aguas pluviais, quc pouco a pouco vo
inLoxicando as rcprcsas, para pcrmiLir, a Lcmpo,
com anLccipaco possivclmcnLc dc alguns anos,
dcnir um limiLc quc a salvc da inLoxicao nal. O
proccsso social dc ocupao dos mananciais c mais
amplo do quc um simplcs proccsso imobiliario.
proccsso socioambicnLal c polLico cnvolvcndo
muiLos inLcrcsscs, os quais s podcro scr dcLidos
quando as cvidcncias cicnLcas dcmonsLrarcm a
pcrda cmincnLc dos mananciais c, por isso, para
salva-los, houvcr uma grandc mobilizao da so-
cicdadc dcnindo cm lci um limiLc para cssa ocu-
pao. Ha pois um conLrolc possvcl da prcscna
dcssas subsLncias poluidoras com a limiLao do
dcspcjo dc csgoLos domcsLicos no mcio ambicnLc.
Nosso argumcnLo sc rcora mais ainda pcla con-
rmao da cscasscz crcsccnLc do rccurso agua
poLavcl cm Lodo o plancLa, mais cspccialmcnLc
cm nossa giganLcsca mcLrpolc, c pclo prco a scr
pago por Lodos para a sua rcposico, scja Lirando
agua dc ouLras cidadcs, dc ouLras bacias, como ja
azcmos com 1undia, Campinas c Piracicaba, scja
dcssalinizando a agua do mar c LransporLando-a
scrra acima.
2.12 Como estudar e de nir mudanas de zoneamento?
A Poltica do Dosonvovimonto 0rbano no c
um insLrumcnLo para azcr Lais csLudos, pois c pclo
Plano DircLor quc o zoncamcnLo dcvc scr dcnido.
Hojc, LanLo a primcira Lei n. 13.430/02 chamada
dc Plano DircLor (mas quc no nosso cnLcndcr pclo
scu conLcdo c a PolLica dc DcscnvolvimcnLo Ur-
bano oricnLadora do mcsmo) como a scgunda lci
Lambcm aprovada na gcsLo MarLa Suplicy, quc c a
Lei n. 13.885/04, dcncm o zoncamcnLo, cabcn-
do primcira dcnir os scus concciLos basicos. No
cnLanLo, csscs concciLos oram rcvisados cm mui-
Los ponLos, inclusivc na dcnio dc Lipos dc zona,
como ocorrcu com as zonas indusLriais cxLinLas
praLicamcnLc na primcira com o concciLo dc Zonas
IndusLriais cm RccsLruLurao (ZIR), pclas quais as
indsLrias scriam induzidas a sair ou a no cnLrar,
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
105
pcla valorizao produzida cm uno da possibili-
dadc dc nclas scrcm implanLados cmprccndimcn-
Los imobiliarios rcsidcnciais c dc cscriLrios, alcm
dc comcrcio c scrvios inclusivc ccnLros dc compra
(shopping centers). Na scgunda Lei n. 13.885/04,
pcrccbcu-sc a pcrda cnormc para a cidadc quc sc-
ria causada pcla auscncia dc indsLrias dc maior
porLc, quc prccisam dc grandcs Lcrrcnos c dc baixo
cusLo c por isso oram as mcsmas rcLomadas ncssa
scgunda lci, como Zonas PrcdominanLcmcnLc In-
dusLrais (ZPI), pclo scu arLigo n. l0. A Icgislao
dc Uso c Ocupao do Solo, quc c a dc zoncamcnLo,
csLa dcnida disLribuindo no LcrriLrio os Lipos dc
zona criados pcla primcira lci c rcvisados pcla sc-
gunda. IsLo c, dcnindo ondc c aplicado cada Lipo
dc zona, inclusivc o SisLcma dc rcas Vcrdcs, quc
no so concciLuadas como Lipos dc zona mas no
undo clas o so. Fsscs Lipos dc zona so assim dc-
nidos ondc vo aLuar com scus pcrmcLros c com
os scus parmcLros na Lei n. 13.885/04, cspccial-
mcnLc aLravcs dos Planos Rcgionais. A nosso vcr,
com cnasc cxccssiva no nvcl local, cm dcLrimcnLo
do nvcl do conjunLo da cidadc. As qucsLcs rclaLi-
vas ao conjunLo da cidadc acabam pcrdcndo oco c
ora, como, por cxcmplo, no cncaminhamcnLo da
soluo dos macroproblcmas dc congcsLionamcnLos,
cnchcnLcs, pcrda dos mananciais c dc sancamcn-
Lo basico. Mcsmo a qucsLo da habiLao popular,
ondc sc dcu o imporLanLc avano da dcnio dc
arcas com dcsLinao prccrcncial para a habi-
Lao popular, aLravcs dos quaLro Lipos dc ZFIS,
as csLraLcgias conduccnLcs ao rcpovoamcnLo do
ccnLro parcialmcnLc abandonado, ou dc rcduo
da pcricrizao, caram obscurccidas. Quando sc
prcLcndc uma mudana ponLual do zoncamcnLo
cm dcLcrminada rua, ou mcsmo num Lrccho dcla,
c naLural quc no apcnas os inLcrcssados dircLos,
por scrcm moradorcs ou propricLarios dos imvcis
ncla siLuados, mas Lambcm os vizinhos s ruas
prximas, sc mobilizcm para dccndcr scus inLc-
rcsscs. Dcssc modo, a dcciso sobrc a convcnicncia
ou no da mudana soliciLada nunca c passvcl dc
scr rcsolvida por si s. Dcvc scr considcrada uma
rcgio dc inucncias dcssa mudana. Por isso, o
Plano dc Bairro, ao considcrar no mnimo o con-
junLo do loLcamcnLo ao qual a via considcrada
pcrLcncc, luz dos Planos Rcgionais, propicia o
ambicnLc adcquado para um dcbaLc civilizado cn-
Lrc parLcs cvcnLualmcnLc coniLanLcs c para quc o
podcr pblico, scja clc o FxccuLivo ou o IcgislaLi-
vo, possa concluir qual inLcrcssc dcva prcdominar
quando no houvcr conscnso, isLo c, a maioria cm
avor dc dcLcrminada posio. FxisLindo um car-
dapio dc Lipos dc zona claramcnLc ormulado, scra
mais acil para o cidado sc posicionar sobrc qual
c o da sua prccrcncia. Propomos insLiLuir Lal car-
dapio na PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano, quc
cnLcndcmos scja a Lei n. 13.430/02. Ha ainda quc
sc considcrar os concciLos rclaLivos comunida-
dc proLcgida, quc busca dcnir volumc c Lipo dc
Lracgo adcquados para cada via. Alcm disso, c prc-
ciso scmprc, c cada vcz mais, considcrar a capaci-
dadc dc suporLc do sisLcma dc circulao da rcgio
para sc avaliar o acrcscimo dc viagcns quc o novo
zoncamcnLo vai produzir, comparado com o aLual.
Para isso, c imprcscindvcl quc cssa capacidadc dc
suporLc do sisLcma dc circulao scja dcLcrmina-
da por csLudos Lccnicos como os ormulados pclo
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Lies da cidade
106
arLigo n. 2l2 da Lei n. 13.430/02 c pclos arLigos
mais dcLalhados quanLo ao mcLodo quc so os dc n.
l00 a 20l da Lei n. 13.885/04. FsLcs csLudos ainda
no oram aprcscnLados pcla PrcciLura. Na vcrdadc,
so dcvidos dcsdc a aprovao da Lei n. 13.430/02,
quc os cxigiu ja para a ormulao da scgunda lci a
n. 13.885/04, no quc no oi aLcndida, cmbora
qucm o cxigiu para o Podcr FxccuLivo rcalizar oi
qucm no os produziu naqucla mcsma gcsLo. Ain-
da quando or o caso, dcvcra scr ciLo csLudo dc im-
pacLo dc vizinhana conormc dcnido no Estatuto
da Cidade c pcla mcsma Lei n. 13.430/02, cm scu
arLigo n. 257, c Lambcm por FsLudo dc ImpacLo Am-
bicnLal prcvisLo pclo arLigo n. 256, Lambcm quando
or o caso, prcvisLo pcla mcsma lci.
2.13 possvel registrar uma empresa com o endereo de
sua casa?
Na vordado, vocc morando c Lcndo cscriLrio na
mcsma cdicao congura uso misLo c c possvcl
lcgalmcnLc scr assim nas zonas misLas c nas zonas
dc ccnLralidadc polar c lincar. No c pcrmiLido apc-
nas nas Zonas FsLriLamcnLc Rcsidcnciais (ZFR),
mas quc corrcspondcm a uma pcqucna parLc da
cidadc, ccrca dc 5 dc sua arca.
2.14 A desobedincia lei impossibilita o planejamento da
cidade?
Sim, porquc, quando sc plancja a cidadc, dcnc-
sc ondc as aLividadcs podcm car pcla lci dc zonc-
amcnLo, assim como quc inLcnsidadc ou dcnsida-
dc sc podc Lcr. Dcvc-sc Lambcm, como ha muiLo
Lcmpo sc plciLcia, mas ainda no sc conscguiu,
dcnir um sisLcma dc LransporLc com capacidadc
para suporLa-las, aLravcs do calculo da capacidadc
dc suporLc do sisLcma dc circulao. S o planc-
jamcnLo obcdccido, no quc sc rccrc dcnsida-
dc dc uso do solo c capacidadc dc suporLc do
sisLcma dc circulao dc orma cocrcnLc cnLrc si,
c quc salvara a cidadc do csLrangulamcnLo crcs-
ccnLc quc nos suoca pclos congcsLionamcnLos.
Quando sc consLri mais do quc a lci pcrmiLc c
dcpois sc anisLia, Lira-sc o dirciLo dc ouLro podcr
consLruir, prcmiando qucm dcsobcdccc lci. Fssc
prcmio acaba por aumcnLar o dcscquilbrio ur-
bano quc nos suoca. Por isso, Lais anisLias so an-
Lissociais c s dcvcm scr acciLas para cidados dc
baixa rcnda quc Lcm muiLa diculdadc sociocul-
Lural dc cnLcndcr os bcnccios do plancjamcnLo
urbano, mas quc com o Lcmpo podcro cnLcndc-
lo, com os currculos cscolarcs, csLudando o mcio
urbano ondc as crianas vivcm, aLravcs do concci-
Lo dc Cidadc Fducadora c aLravcs dos Planos dc
Bairro quc pormcnorizam os Planos Rcgionais,
conormc csLabclcscc o arLigo n. 27S da Lei n.
13.430/02 c rcLomado com aproundamcnLo dc
sua ormulao pcla Lei n. 13.885/04, cm scus
arLigos n. 42 a 44.
2.15 conveniente de nir os limites de cada bairro antes
de fazer seus Planos de Bairro?
No. S uma analisc caso a caso dc cada disLriLo com
Lodas as suas vilas, quc corrcspondcm a scus loLca-
mcnLos dc origcm, Lorna possvcl sc dcnircm no
os limiLcs das vilas, quc coincidcm scmprc com os
loLcamcnLos dc origcm, mas os limiLcs das unidadcs
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
107
ambicnLais dc moradia ou unidadcs dc vizinhana,
quc pcrmiLcm dcnir as ilhas dc Lranquilidadc dc-
scjadas pcla maioria. FsLas, quando o loLcamcnLo or
muiLo grandc, os subdividcm. Quando os loLcamcn-
Los so pcqucnos, com poucas quadras, ou os loLcs
so rcsulLado dc um simplcs dcsmcmbramcnLo scm
abcrLura dc vias aprovciLando vias ja cxisLcnLcs, c
prcciso agrcga-los para Lcrmos uma unidadc dc vi-
zinhana. Dcssc modo, o concciLo-chavc passa a scr
o dc unidadc ambicnLal dc moradia, consLiLuindo,
na maioria das vczcs, por dcscjo dc scus moradorcs,
ilhas dc Lranquilidadc. DiLo dc ouLro modo, a idcn-
Lidadc dc cada cidado csLa com scu loLcamcnLo dc
origcm, quc compc uma hisLria na sua ormao,
a qual produz razcs nos scus moradorcs, quc vo
assim sc idcnLicando com scu local dc moradia. O
Plano dc Bairro dcvc rcspciLar cssas hisLrias, mas
ao mcsmo Lcmpo dcvc inLroduzir o concciLo urba-
nsLico dc ilhas dc Lranquilidadc, por scr o mcsmo
cnquanLo ambicnLc urbano dcscjavcl pcla grandc
maioria dos cidados dc So Paulo, como aLcsLam
divcrsas pcsquisas dc opinio c mcsmo voLacs or-
mais no mbiLo dc Planos dc Bairro ja claborados.
2.16 Como deve ser considerado o fenmeno da ilha de
calor urbano e outras vulnerabilidades ambientais no
Plano Diretor?
Dovomos inLroduzir a idcnLicao das vulncra-
bilidadcs ambicnLais como parLc do zoncamcn-
Lo ambicnLal quc oi prcvisLo para 2 anos, aps a
sano da Lei n.13.885/04. No cnLanLo, ao no Lcr
sido claborado, oi ncla rcpcLido no scu arLigo n.
26l, junLamcnLc com a rcviso da lci municipal dc
parcclamcnLo do solo. FsLa c a Lei n. 9.413/81 da
CcsLo Rcynaldo dc Barros. Ici cssa quc csLa man-
Lida cm vigor. Ao propor o zoncamcnLo ambicnLal,
o Podcr FxccuLivo dcvcra incorporar conLribuics
do INPF, do FACF da USP, c do IPT, aLravcs da
FAPFSP, quc csLo claborando um mapa das vulnc-
rabilidadcs ambicnLais da rcgio mcLropoliLana da
cidadc dc So Paulo, indicando as rcgics mais vul-
ncravcis cm uno dcssas alLcracs climaLicas dc
ordcm global c local. Inclusivc Lcm a vcr quanLo a
cssas qucsLcs com uma vcrLicalizao dcsrcgrada,
por alLa dos calculos da capacidadc dc suporLc do
sisLcma dc circulao c das condics ambicnLais.
2.17 Quais as condies urbanstico-ambientais a serem con-
sideradas para a obteno de um corredor de trans-
porte coletivo por nibus ou VLT de qualidade?
Dopondo do projoto, o qual dcpcndc undamcn-
LalmcnLc da largura da via ondc scra implanLado. A
dcgradao quc ocorrcu na Av. SanLo Amaro dccor-
rcu da largura insucicnLc dcssa avcnida para ncla
convivcrcm a aixa cxclusiva dos nibus, as baias
dos Lcrminais, as aixas para os dcmais vcculos c
ainda caladas para pcdcsLrcs. Dcpcndc Lambcm
da qualidadc do mobiliario urbano implanLado, as-
sim como da qualidadc dos nibus. Dcssc modo,
para avaliarmos sc um corrcdor dc nibus vai dar
ccrLo, no apcnas como sisLcma dc LransporLc dc
passagciros, mas Lambcm como induLor dc uma
qualicao urbana, Lcmos quc Lcr cm mos um
prc-projcLo ou projcLo basico quc inclua no apc-
nas a largura da via, mas Lambcm a proporo dos
cdicios vizinhos c scus usos para quc consigamos
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Lies da cidade
108
avaliar o impacLo ambicnLal do mcsmo. QucsLo
adicional rccrc-sc posio do corrcdor na pisLa
carroavcl: sc do lado dirciLo junLo calada ou do
lado csqucrdo da pisLa junLo ao canLciro ccnLral.
Dccndcmos sua implanLao junLo da calada, para
quc o ponLo dos nibus conLribua para a viLalizao
da calada como ponLo dc cnconLro, isLo c, dc conv-
vio social c assim do comcrcio c scrvios lindciros. O
ponLo dc nibus no canLciro isola o cidado cxpcc-
LanLc ou chcganLc do LransporLc colcLivo da cidadc
cnquanLo cspao dc convvio cnLrc pcssoas, o scu
principal papcl. Transorma o sisLcma dc LransporLc
colcLivo cm mcro canal dc cscoamcnLo dc pcssoas.
Um no lugar, como dcnido pclo anLroplogo
ranccs Marc Augc, ou um lugar urbanisLicamcnLc
csLcril. Podcndo scr aLivadorcs, por quc Lorna-los
csLcrcis` Um dcscspcro Lccnico para azcr a cida-
dc andar, supondo-sc quc corrcdorcs csqucrda
da pisLa andaro um pouco mais rapido, no podc
scr jusLicaLiva para dcsLruir a principal qualidadc
quc uma cidadc dcvc ocrcccr, cnLcndida como um
cspao dc rico convvio humano. Uma via csLcriliza-
da como ocrLa dc comcrcio, scrvios c convvio hu-
mano, pclo uxo no bcm plancjado dc vcculos, c o
quc dc pior uma via urbana podc scr. Ncssc scnLido,
a avcnida SanLo Amaro c o cxcmplo classico do quc
podc aconLcccr com ouLras vias dc nossa cidadc.
2.18 O que uma cidade compacta sustentvel?
0ma cidado compacLa ccologicamcnLc susLcnLa-
vcl c aqucla quc cquilibrc divcrsos aLorcs, a sabcr,
primciro, a dcnsidadc dc aLividadcs com capacida-
dc dc suporLc do sisLcma dc circulao para abrigar
as viagcns produzidas pclas aLividadcs nos varios
modos dc LransporLc, cuidando-sc muiLo bcm dcs-
sa dosagcm para sc obLcr a rcal prcdominncia do
LransporLc colcLivo. Dccorrc dcssa noo dc cqui-
lbrio cnLrc uso do solo c LransporLc a scguinLc
conscqucncia: para uma ccrLa capacidadc dc um
dcLcrminado sisLcma viario, a dcnsidadc cquilibra-
da dcpcndcra da proporo ou dosagcm com quc
sc uLilizam cssas vias cnLrc o LransporLc colcLivo
c o individual. IsLo c, quanLo maior a proporo dc
LransporLc individual, maior o cspao viario para
Corredores de nibus devem levar em considerao largura da via
e utilizar a pista da direita, am de incentivar o uso
do espao pblico (caladas) pelo pedestre.


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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
109
LransporLar cada pcssoa c, conscqucnLcmcnLc,
mcnor a dcnsidadc cocrcnLc com o sisLcma viario
c vicc-vcrsa. QuanLo a cssc qucsiLo, quc cxprimc
a rclao cnLrc dcnsidadc dc uso do solo c capa-
cidadc viaria, a cidadc scra mais compacLa quanLo
maior or proporcionalmcnLc o uso do LransporLc
colcLivo. Um scgundo aLor a considcrar ncssc con-
cciLo dc compacidadc c a proporo cnLrc cdicios
vcrLicais c horizonLais. IsLo c, para um dcLcrmina-
do LoLal dc mcLros quadrados consLrudos, quc sc
xc Lcndo cm visLa o aLor anLcrior, para obLcrmos
a cocrcncia com a capacidadc dc suporLc do sisLc-
ma dc circulao, a cidadc scra mais compacLa c ao
mcsmo Lcmpo mais pcrmcavcl c com mais vcrdc
quanLo maior or a proporo dos cdicios vcrLi-
cais acc aos horizonLais.
O urbanismo Lradicional curopcu opLou nos
scus ccnLros hisLricos pclos cdicios horizonLais
na bcira das quadras, com paLios inLcrnos cm scus
miolos, como podc scr visLo cm Iondrcs c Paris. 1a
nos FsLados Unidos da Amcrica do NorLc, dcu-sc
prccrcncia para os cdicios vcrLicais, rcsulLando
muiLas vczcs cm cspaos vazios cm scu cnLorno.
Pclo primciro aLor, a compacidadc do Lccido ur-
bano mais vcrLical ou mais horizonLal c idcnLica,
mas pclo scgundo aLor a compacidadc c maior no
horizonLal. ALc por isso, ncssa Lipologia dc com-
pacidadc horizonLal, associada alLa inLcnsidadc,
pcrmiLida pclo LransporLc colcLivo quc produziu o
Lccido das arcas ccnLrais dc Iondrcs c Paris, busca-
-sc inLroduzir maior pcrmcabilidadc visual ncssas
corLinas dc cdicios quc sc ormam nas bordas das
quadras, pcrurando-as com abcrLuras dc modo a
inLcrligar os paLios quc sc siLuam no inLcrior das
quadras com as vias quc os rodciam. Um Lcrcciro a-
Lor corrcpondc proporo cnLrc cspao consLrudo
pclo scr humano c cspao mais naLural, com maior
prcscna dc vcgcLao c clcmcnLos aquaLicos. Fssa
proporo dcpcndc undamcnLalmcnLc do scgun-
do aLor, podcndo sc armar quc, quanLo maior a
vcrLicalidadc dos prcdios, maior podcra scr a pro-
poro dcsLcs clcmcnLos mais naLurais cnLrc clcs.
A problcmaLica das mudanas climaLicas cm curso
nos impulsiona a rcpcnsar as qualidadcs ambicn-
Lais dccorrcnLcs dcssas Lipologias urbansLicas cm
Lcrmos dc aumcnLo ou diminuio da LcmpcraLu-
ra ambicnLc por irradiao da cncrgia produzida
pcla insolao sobrc a supcrcic das cdicacs,
csqucnLando-as. F nos lcva Lambcm a considcrar
a absoro dc CO
2
por conLa do crcscimcnLo dos
vcgcLais pcla oLossnLcsc c rcduo da Lcmpcra-
Lura ambicnLc, cm dccorrcncia da absoro dcssa
cncrgia solar por cssa vcgcLao. OuLro aLor im-
porLanLc rccrc-sc quanLidadc dc agua uLilizada,
LanLo na consLruo como na manuLcno da cdi-
cao, dcvcndo-sc buscar uma rcduo do scu uso c
Lambcm do scu rcuso. IgualmcnLc, no uso das Lcc-
nologias para a produo do mcio ambicnLc, dcvc-
-sc lcvar cm conLa o gasLo c o Lipo dc cncrgia para
implcmcnLa-la, cspccialmcnLc sc or uma onLc dc
cncrgia rcnovavcl ou csgoLavcl. Da mcsma orma
dcvc-sc considcrar o gasLo cncrgcLico na manuLcn-
o das aLividadcs ncssc cspao consLrudo. OuLro
aLor ainda a considcrar c a possibilidadc ou no
da rcciclagcm ou rcuLilizao dos divcrsos maLc-
riais, quando da dcsmonLagcm ou dcmolio das
cdicacs, para quc scjam subsLiLudas por ouLras
mais ccicnLcs do ponLo dc visLa ambicnLal, dada a
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Lies da cidade
110
rapida cvoluo Lccnolgica. Ha uma prcsso crcs-
ccnLc da socicdadc como um Lodo para cvoluirmos
para um dcscnvolvimcnLo susLcnLavcl. Concluso:
a mclhor cidadc compacLa susLcnLavcl scra aqucla
quc rcduzir scus gasLos dc cncrgia c dc agua, como
Lambcm a produo dc gascs dc cciLo csLua am-
pliadorcs da LcmpcraLura do plancLa, quc por sua
vcz produzcm mudanas climaLicas prcvisLas c quc
so caLasLrcas.
Aplicando-sc cssc concciLo cm So Paulo, dc-
vcmos buscar csscs ponLos dc cquilbrio ao lon-
go do Lcmpo quc Lcmos pcla rcnLc, mcdidos cm
dccadas, pois csLa c a unidadc dc mcdida para as
mudanas csLruLurais quc so ncccssarias inLrodu-
zir, rcdirccionando scu crcscimcnLo nas prximas
2 ou 3 dccadas pclo mcnos. O horizonLc dc Lcmpo
dc uma nica dccada adoLado pclo chamado Plano
DircLor c insucicnLc, sc quiscrmos obLcr Lrans-
ormacs csLruLurais. F scro clas quc possibili-
Laro alcanarmos um dia, na rcalidadc, o concciLo
dc Cidadc CompacLa ccologicamcnLc cquilibrada.
Uma cidadc compacLa, porcm cquilibrada, cviLara
um crcscimcnLo horizonLal por arcas monLanho-
sas dc ocupao cara ou gcologicamcnLc pcrigosa
(CanLarcira ou, na zona lcsLc, na divisa com Fcr-
raz dc Vasconcclos, o Parquc So Raacl). Ou no
Lo pcrigosas, mas consLiLuindo mananciais dc agua
(Billings c Cuarapiranga) ou cm varzcas como a do
Rio TicLc. FviLando-sc a dispcrso horizonLal, rc-
duzircmos as disLncias a pcrcorrcr c, porLanLo, os
gasLos cm cncrgia c a rcduo na produo dc gascs
dc cciLo csLua. F, sc adoLarmos as Lipologias urba-
nsLicas adcquadas, sabcrcmos conLrolar a irradia-
o provcnicnLc das supcrcics csqucnLadas pclo
solo. Sabcrcmos Lambcm rcpovoar o ccnLro com a
uLilizao dc um cspao consLrudo c subuLilizado
dcvido ao scu csvaziamcnLo causado pclos congcs-
LionamcnLos c pclo alLo prco da Lcrra. CombaLcr a
cspcculao imobiliaria c uma dircLriz imporLanLc
para rccquilibrarmos os aLorcs mcncionados. O
dcsao quc sc nos aprcscnLa, dc dar susLcnLabili-
dadc s grandcs mcLrpolcs do plancLa, gcrando as
rcgics urbanas, ondc sc consLrocm os maiorcs ar-
LcaLos jamais produzidos pclo scr humano, muiLo
maiorcs quc a Muralha da China, passa pcla busca
dos rccridos cquilbrios.
2.19 a Poltica Educacional Estratgica?
B hojo posio unnimc cnLrc os cducadorcs concrir
uma cspccial imporLncia a uma cducao conLinua-
da ao longo da vida do cidado. No sc LraLa apcnas
dc uma aLualizao prossional ncccssaria s mu-
danas dc Lccnicas gcrcnciais c dc proccssos produ-
Livos na socicdadc conLcmpornca. TraLa-sc Lambcm
da ncccssidadc dc habiliLar o cidado a comprccn-
dcr o mundo quc o ccrca, nas suas variadas cscalas
dc Lcmpo c LcrriLrio, conormc sc Lransormam as


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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
111
nacs, no scu inLcrior cada vcz mais urbanizado,
as cidadcs. No caso do municpio dc So Paulo, qua-
sc l00 urbano, cnquanLo localizao das mora-
dias, dcvc por isso a cducao rccrir-sc prpria
cidadc como cducadora. O movimcnLo cidadcs
cducadoras nasccu cm Barcclona no incio da dc-
cada dc l000. Dcvcmos, por isso, aLravcs dc uma
polLica Lransvcrsal csLraLcgica, inLroduzir csLa
imporLanLc dircLriz qualicadora dos habiLanLcs
dc So Paulo c, dcssc modo, propiciadora dc uma
capaciLao cducacional quc dara ao cidado c
cidad condics mais adcquadas para cxcrccrcm
suas libcrdadcs c poLcnciais dc vida. No podcmos
nos csqucccr quc, ncssc conLcxLo dc pcnsarmos as
condics dc dcscnvolvimcnLo sociocconmico,
scmprc sc valoriza o papcl da cducao cm varios
pascs, como na Corcia do Sul nos lLimos 30 anos.
Por isso, no conLcxLo do dcscnvolvimcnLo urbano,
c csLraLcgico aLribuir um papcl rclcvanLc polLica
cducacional, LanLo a ormal como a inormal. Scn-
do assim, cla sc Lransorma numa polLica Lrans-
vcrsal chavc, ao conLribuir para Lornar o cidado
mais conscicnLc dc scu papcl, azcndo com quc clc
sc Lornc mais colaboraLivo c conLribuLivo na busca
dc um dcscnvolvimcnLo susLcnLavcl.
2.20 Circulao, zoneamento e habitao, tem a ver uma
coisa com outra?
Sim. No sc podc dcnir zoncamcnLo scm sc Lcr
dcnido um Plano dc Circulao ou dc Mobilida-
dc Urbana, quc inclua obviamcnLc os LransporLcs
colcLivos. clc quc vai dcnir a capacidadc da arca
dc suporLar as aLividadcs a scrcm pcrmiLidas ou
no pclo zoncamcnLo. Quando sc qucr aumcnLar
as moradias conhccidas pcla sigla R na lcgislao
urbansLica, ou qualqucr ouLro Lipo dc aLividadc
no rcsidcncial conhccida pcla sigla NR ncssa lc-
gislao, dc novo o zoncamcnLo c um insLrumcnLo
mais adcquado. Sc or para aquclcs quc podcm pa-
gar valorcs do mcrcado imobiliario, o zoncamcnLo
ordinario das zonas misLas, das zonas dc ccnLrali-
dadcs ou das zonas csLriLamcnLc rcsidcnciais, c a
rcsposLa. Sc or habiLao popular, para habiLacs
novas, as zonas ZFIS-2 c ZFIS-3, para rcgulariza-
o dc habiLacs cxisLcnLcs as zonas apropria-
das so as ZFIS-l. Nos mananciais so as ZFIS-4.
Quando sc dcnc a localizao dc habiLacs pclo
zoncamcnLo, indica-sc Lambcm o local dc sada das
viagcns daqucla amlia indo para o Lrabalho, indo
para o lazcr, indo para a cscola. Por isso, quando
sc pcnsa cm habiLao, dc novo Lcmos quc pcnsar
cm capacidadc dc LransporLc, ou scja, dc circula-
o, para garanLir a ncccssaria mobilidadc urbana.
Por sua vcz, a capacidadc dc suporLc c LoLalmcnLc
dcpcndcnLc da proporo cnLrc LransporLc privado
c colcLivo no uso das vias. Dcssc modo, no bas-
La, como cz a Lei n. 13.430/02, dcnir n vias
a mais a scrcm consLruidas, scm sc dcnir a pro-
poro dc scu uso cnLrc auLomvcis c LransporLc
colcLivo. FsLa dosagcm modal, como chamada pclos
Lccnicos, c obLida por ouLros mcios quc no apcnas
a simplcs ocrLa das vias. Fssa proporo vai dc-
pcndcr daqucla cxisLcnLc cnLrc ocrLa dc Lranspor-
Lc pblico c ocrLa dc LransporLc privado c, mais
ainda, vai dcpcndcr da prccrcncia do cidado pclo
LransporLc privado ou colcLivo. F cssa prccrcncia,
por sua vcz, podc c dcvc scr induzida por polLicas
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Lies da cidade
112
pblicas, como ja ocorrc cnLrc ns com o rodzio, c
Ludo indica dcvcra ocorrcr com o pcdagio urbano,
quc subsLiLuira o rodzio, acilmcnLc driblado por
um scgundo carro, cada vcz mais acil dc adqui-
rir. Fssa inLcgrao cnLrc o Plano dc Uso do Solo,
o Plano dc Circulao c TransporLcs c o Plano dc
HabiLao, cmbora cxigida pcla primcira lci cm scu
arLigo 6 para scr obLida aLc 30 dc abril dc 2003,
no oi ccLivada. Mcsmo com a claborao, ncssc
ano dc 2003, do projcLo dc lci quc rcsulLou na Lei
n. 13.885/04, conLinuou cssa imporLanLc c un-
damcnLal inLcgrao scm scr claborada. Fla ainda
no oi ciLa, pois a scgunda lci s dcniu com Loda
clarcza o Plano dc Uso do Solo c, no quc sc rccrc
ao Plano dc Circulao c TransporLcs, apcnas lisLou
obras viarias, linhas dc mcLr c Lcrminais scm arLi-
culao cnLrc si, c principalmcnLc scm arLiculao
com o Plano dc Uso do Solo c com o Plano dc Habi-
Lao c scm ncnhuma dcnico dc dosagcm modal
a scr buscada, a no scr a gcncrica armao quc
dcnc a dircLriz dc sc dar prioridadc ao LransporLc
colcLivo. Scm dosagcm modal, no ha como dcnir
capacidadc dc suporLc, como ja argumcnLado. O
mcsmo sisLcma viario Lcra dicrcnLcs capacidadcs
dc suporLc dcpcndcnLcs da proporo com quc sc
uLilizc o LransporLc colcLivo ou o individual. Fssa
inLcgrao mnima c basica ja havia sido cxigida,
como vimos, pcla Lei n. 13.430 cm 2002, para quc
ossc cumprida cm 2003, c aLc agora (20l0) ainda
no oi rcalizada. Uma vcz ciLa c quc Lcrcmos o
nclco basico dc um Plano DircLor propriamcnLc
diLo, minimamcnLc complcLo.
2.21 Qual a importncia de um Plano de Habitao Popular?
So nos dispusormos a rcalmcnLc dar uma soluo
mais complcLa para a climinao do decit, acumula-
do por dccadas, dc habiLacs dignas c quc conLinua
sc rcproduzindo, Lcmos quc comparar o riLmo do
crcscimcnLo do problcma ano a ano com o riLmo do
crcscimcnLo da soluo. Sc o riLmo da soluo no
or maior quc o do problcma, csLc decit pcrsisLira.
Fm 2002 a Lei n. 13.430 cobrou no arLigo 6 cssc
Plano para 2003. Ncnhum Plano ocial oi aprovado
por lci c ncm mcsmo complcLado com Lodos os scus
ingrcdicnLcs prcvisLos na mcsma Lei n. 13.430/02
cm scu arLigo n. Sl, quc sc rccrc cspccicamcnLc
ao conLcdo basico dc um Plano Municipal dc Ha-
biLao. Dada a divcrsidadc da dcmanda, o Plano
Municipal dc HabiLao Popular dcvc abrangcr uma
divcrsidadc dc Lipologias urbansLicas c arquiLcL-
nicas para aLcndc-las adcquadamcnLc. Tambcm o
rcpovoamcnLo da arca urbanizada ccnLral dc ondc
moradorcs dc rcndas mcdias c alLas csLo saindo por
vonLadc prpria, cscapando dos congcsLionamcnLos,
ou dc ondc moradorcs dc rcnda baixa so cxpulsos
pclo prco do alugucl ou da aquisio da moradia c
Lcma undamcnLal a scr cuidado por cssc plano. A
Lipologia adcquada para cssc m scra a dc dcnsida-
dc clcvada para Lirar o maximo provciLo dos lugarcs
ondc sc insLalcm, ao mcsmo Lcmpo cm quc dilucm o
prco do Lcrrcno por um nmcro maior dc unidadcs
dc moradia. O subsdio quc csLa soluo cxigc dcvc-
ra considcrar as cconomias cm cquipamcnLos urba-
nos c comuniLarios ja cxisLcnLcs c com capacidadc
ociosa. FsLudo, a propsiLo, oi claborado no mbiLo
dc um calculo prcliminar da capacidadc dc suporLc
do sisLcma dc circulao cm rclao ao zoncamcnLo
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
113
do municipio dc So Paulo pcla SccrcLaria dc Trans-
porLcs McLropoliLanos cm convcnio com a PrcciLu-
ra dc So Paulo. Foi publicado no livro dcnominado
Montagem de um Cenrio Equilibrado para o Desenvol-
vimento Urbano de So Paulo atravs de uma estratgia
combinada de transporte e uso do solo, cm scu capLulo
VII Implicacs na polLica habiLacional. Por cssc
csLudo, as cconomias dc cusLos dc urbanizao, quc
so obLidas com a localizaco ccnLral das habiLacs
popularcs, oram calculadas como cxprcssivas, rc-
sulLando um subsdio ncccssario dc apcnas ccrca
dc R$ l6.000,00 por unidadc habiLacional. Tccnicos
da CDHU dc grandc cxpcricncia oram os quc dc-
scnvolvcram cssc Lrabalho. A soluo por muLiro
ncsscs casos c bcm dicil dc scr praLicada, cmbora
cxisLam cxpcricncias no mundo Lodo dc produo
por muLiro a parLir dc csLruLuras dc pilarcs c lajcs
produzidas por consLruLoras. A soluo por muLiro
dcvc scr prcscrvada cm razo dos cusLos pblicos
mais baixos dc produo da moradia social. Scra uLi-
lizado mais rcqucnLcmcnLc para moradia dc poucos
pisos, ondc o uso da Lccnica do muLiro c mais com-
paLvcl. O proccsso dc produo habiLacional por
auLoconsLruo c auxiliado pclo podcr pblico dcvc
scr manLido, cmbora corrcsponda cxigcncia dc um
sobrc-csoro do cidado, cnquanLo o mcsmo no
Livcr condics dc obLcr no mcrcado imobiliario, c/
ou por ocrLa subsidiada do podcr pblico, a sua mo-
radia digna. A pcricrizao csLa muiLo associada a
auLoconsLruo. Fmbora dcvamos rcalizar um gran-
dc csoro para rcduzi-la, o conLrolc c a rcduo do
prco dc accsso ao solo urbano consLiLuiro a varia-
vcl-chavc para conscguirmos aLingir cssc objcLivo. A
ocrLa pblica c privada dc moradias popularcs quc
no csLimulcm cssa pcricrizao ormaro a ouLra
variavcl rclcvanLc a scr considcrada.
2.22 recomendvel ocupar reas de terreno embaixo de
linhes?
No. Os linhcs gcram campos clcLromagncLi-
cos quc podcm produzir docnas, dcnLrc clas um
Lipo dc cnccr chamado lcuccmia. Fmbora muiLos
Conjunto habitacional Sabesp I, em Helipolis, projetado pelo arquiteto Ruy Ohtake.


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argumcnLcm quc no csLa provada cssa causa dc
docnas, muiLos pascs, jusLamcnLc os mais adianLa-
dos como os cscandinavos, dcniram rcgras dc no
ocupao, no apcnas cmbaixo dos linhcs, como nas
rcdondczas numa ccrLa disLncia. Aqui no Brasil, mui-
Los movimcnLos sociais ambicnLalisLas dccndcm uma
maior rcsLrio a scr aprovada por lci. Fm PorLo Alcgrc
avanou-sc mais do quc cm ouLras cidadcs brasilciras
ncssa dirco. FnLcndcmos quc no mnimo no dcvc
havcr moradia cmbaixo dos linhcs. Apcnas aLividadcs
Lcmporarias como horLas dcvcm scr admissvcis, mcs-
mo assim com algum risco para aquclcs quc cuidarcm
pcrmancnLcmcnLc dclas. As providcncias para impcdir
csLas ocupacs dc moradias dcvcm scr cobradas da
scalizao dc uso do solo c por uma concicnLizao
ambicnLal crcsccnLc, cspccialmcnLc aLravcs do concci-
Lo dc cidadc cducadora nos currculos cscolarcs.
2.23 Quando nalmente teremos implantada rede de esgo-
to em toda a cidade, incluindo seu tratamento?
Finalmonto, no incio do ano dc 2000, a Cma-
ra Municipal dc So Paulo aprovou uma lci dan-
do um prazo para o Podcr FxccuLivo Municipal
claborar um Plano dc AbasLccimcnLo dc gua
c TraLamcnLo dc FsgoLo para Lodo o municpio,
para obcdicncia pcla SABFSP, como condio para
manuLcno da conccsso para quc opcrc csscs
sisLcmas dc agua c csgoLo. Fm cvcrciro dc 20l0,
Lal plano comcou a scr claborado, dcvcndo -
car pronLo cm poucos mcscs. Com clc cm mos
caso scja pormcnorizado por disLriLo c por bairro,
podcrcmos Lcr rcsposLa cspccca para cada um
dclcs na cidadc.
2.24 Como retirar famlias para implantar parques lineares?
Bxistom duas modalidados, uma obrigaLria, mc-
dianLc dcsapropriao, c ouLra volunLaria, mcdianLc
adcso c Lranscrcncia do dirciLo dc consLruir. No sc-
gundo caso, c o prprio morador quc, por vonLadc pr-
pria, sai da arca do manancial para ganhar um bnus,
quc propomos scja dc 30 do scu dirciLo dc consLruir.
No primciro caso, o podcr pblico Lcm adoLado posi-
o corrcLa dc ocrcccr moradia subsLiLuLa, como csLa
ocorrcndo no momcnLo pcla implanLao do parquc
lincar Varzca do TicLc, no 1ardim Romano, anLigo 1ar-
dim PanLanal. A localizao da moradia subsLiLuLa Lcm
sido ciLa dc modo a no car disLanLc da localizao
da moradia original. No Plano dc Bairro dc Pcrus, co-
locamos uma rcgra a scr aprovada por lci, quc concrc
csLc dirciLo a qucm Lcnha quc scr dcsapropriado, para
implanLao dc cquipamcnLo urbano ou comuniLario.
O parquc lincar c um cquipamcnLo comuniLario. dc
sc dcsLacar a lcnLido quc dcvcra ocorrcr na implanLa-
o dos parqucs lincarcs, caso s a modalidadc da adc-
so volunLaria scja implcmcnLada. Fssa lcnLido csLa
associada dispcrso dccorrcnLc no LcrriLrio, com
Lcrrcnos com ou scm cdicacs scndo rcccbidos pclo
podcr pblico. FsLc, com suas prccarias crramcnLas
insLiLucionais dc scalizao, ara com quc Lais imvcis
sc Lorncm alvo dc invasorcs, por csLarcm dispcrsos
cnquanLo no sc junLam cm arcas minimamcnLc adc-
quadas para consLiLuir pcqucnas arcas vcrdcs dc uso
pblico c por isso por clc coscalizadas, no aguardo
da ormao paulaLina do parquc lincar cada vcz mais
complcLo. Rccomcnda-sc por isso a rcviso da csLraLc-
gia pcnsada para a sua implcmcnLao, dcvcndo csLa
rccomcndao csLar prcvisLa na PolLica dc Dcscnvol-
vimcnLo Urbano oricnLadora do Plano DircLor.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
115
2.25 Por que os Conselhos das Subprefeituras ainda no
foram implantados?
Para muitos vcrcadorcs, Lais consclhos compc-
Liro com scus mandaLos na inLcrmcdiao das
solucs para cada bairro. Alcm do mais, cxisLcm
diculdadcs jurdicas para implcmcnLa-los.
2.26 Como atender demanda por moradia digna?
0 atondimonto dc dcmanda por moradia digna c
o principal objcLivo do Plano Municipal dc Habi-
Lao, quc dcvcra scr dcbaLido cm conjunLo com o
Plano dc Uso do Solo c com o Plano dc Circulao
c TransporLcs, como prcvisLo pclo arLigo 6 da
Lei n. 13.430/02 c ainda com o dc SancamcnLo
Basico, quando da rcviso da Lei n. 13.885/04,
quc inclui normas gcrais dc zoncamcnLo c os Pla-
nos Rcgionais, quc dcvcro compor o vcrdadciro
Plano DircLor. Mas o quc c moradia digna` A dc-
nio vai variar conormc o padro dc rcnda do
cidado ou dc sua amlia, mas ha conscnso na
socicdadc brasilcira, scgundo o qual no c digno
um cidado morar cm arca dc risco. 1a no c Lo
claro dcnir um padro dc iluminao c vcnLilao
naLural. OuLro conscnso c quanLo scgurana da
cdicao. No cnLanLo, cssa mcsma scgurana
quc sc acciLa c para quc uma casa sc manLcnha
dc pc sobrc suas undacs. Porcm, no ha cxi-
gcncia dc quc suporLc LcrrcmoLos. Dcssc modo,
uma casa para, scr considcrada digna, ao mcnos
na ciLada siLuao dc risco, dcpcndcra dc uma dc-
nio social. No quc sc rccrc ao bairro, o padro
urbansLico do mcsmo dcpcndc dc qual largura,
dcclividadc, Lipo dc pavimcnLo, arborizao, com
caladas mais largas ou mais csLrciLas, iluminadas
ou no, com galcrias dc aguas dc chuva ou no,
com inracsLruLura dc agua c csgoLo ou no, com
praas c parqucs ou no, para scrcm acciLavcis ou
no. muiLo acil buscar um padro inLcrnacional
como rccrcncia, como por cxcmplo, quc o vcrdc
mnimo por habiLanLc dcvc scr dc l2m
2
, um su-
posLo padro da ONU. No cnLanLo, Lal modo dc
raciocinar prcssupc uma uniormidadc culLural
quc na vcrdadc no Brasil no cxisLc. O padro da
ONU c um valor anglo-saxo, bcm dicrcnLc dos
valorcs culLurais dos povos quc habiLam a rcgio
do McdiLcrrnco, cm quc o vcrdc aparccc mais
cm vasos c pcqucnas supcrcics c muiLas vczcs
condicionados a Lcrcm ormas gcomcLricas.
Uma qucsLo associada cxisLcncia dc parqucs
c arcas vcrdcs c da prpria vcgcLao ao longo da
rua c sobrc qucm dcvc cuidar dos mcsmos. A posi-
o mais comum c quc sc LraLa dc um dcvcr do po-
dcr pblico c para isso sc pagam os imposLos. No
cnLanLo, dados os decit giganLcscos quc a cidadc
dc So Paulo aprcscnLa dc um lado, c, dc ouLro,
as dcspcsas rclaLivamcnLc baixas para a manu-
Lcno dcsLcs cspaos vcrdcs, c dado ainda quc
cxisLc aLc o hobby dc pcssoas quc gosLam muiLo
do vcrdc c sc dispcm a usar scu Lcmpo livrc para
cuidar dos mcsmos, podcrcmos com isso ampliar
muiLo o vcrdc cm nossa cidadc. Mcsmo nas ruas
muiLo csLrciLas, quc ncm calada conscgucm Lcr,
c possvcl num pcqucno buraco junLo parcdc da
casa, suposLamcnLc cncosLada na calada, plan-
Lar uma hcra, quc subira pcla parcdc, vcrdcjando
o cspao da rua na parcdc vcrLical, porLanLo, scm
ocupar o cspao urbano na horizonLal. Uma bcla
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Lies da cidade
116
iniciaLiva c aqucla dc muiLos cidados colocarcm
orqudcas nas arvorcs c nos muros dcnLro c ora
das casas, ncsscs casos cm rcnLc dclas. Uma
campanha pblica bcm oricnLada ncssc scnLido
Lornara muiLo mais vcrdc nossa cidadc.
2.27 Como compatibilizar a legislao estadual de prote-
o aos mananciais, especialmente as leis espec cas da
Guarapiranga e Billings, com as normas municipais de
zoneamento, para que se encaminhem com clareza as
possibilidades de regularizao fundiria na regio?
Rocomondamos a claborao c aprovao dc lci
quc dcLcrminc as PolLicas dc DcscnvolvimcnLo
Urbano, o cmbrio do vcrdadciro Plano Dirc-
Lor, quc dcina as dircLrizcs para a prcparao
dc normas municipais a scrcm compaLibilizadas
com as Icis Fspcccas da Cuarapiranga c Billings
no capLulo quc LraLc da Macrozona dc ProLco
AmbicnLal.
2.28 Como saber se um programa de construo de mora-
dias populares vai incluir uma demanda espec ca para
um determinado grupo de famlias?
Bssa dofinio passa por uma scqucncia dc Lrcs
nvcis. O primciro c o da PolLica dc HabiLao
para o municpio como um Lodo. O scgundo pas-
sa pcla dcinio dc um Plano dc HabiLao quc
cnvolva os nvcis cdcral, csLadual c municipal.
FsLc plano, porcm, dcvc dcsLacar as dcmandas
para cada uma das SubprcciLuras c, sc possvcl,
por disLriLo, para pcrmiLir quc cada um saiba
para qual arca sc dcsLinam os rccursos para a
consLruo dc moradias. FnquanLo no houvcr
plano habiLacional com cssc nvcl dc dcLalhc,
icar-sc-a dcpcndcnLc dos Planos Plurianuais
da PrcciLura, quc rcspondam s mcLas cxigidas
por Ici Orgnica c Planos dc Covcrno dc cada
gcsLo dcinidos no scu incio. Dcssc modo, c
scgundo rccomcndao quc csLamos azcndo,
scra nas audicncias pblicas organizadas pclo
Podcr IcgislaLivo, para dcbaLcr o oramcnLo
plurianual a parLir das dircLrizcs oramcnLa-
rias c Lambcm dcbaLcr o oramcnLo anual, quc
cnLcndcmos dcva Lcr um nvcl ccnLralizado nos
gasLos pblicos para o conjunLo do municpio,
um nvcl macrorrcgional para as macrorrcgics
ccnLro, norLc, sul, lcsLc, ocsLc, c um nvcl para
as SubprcciLuras. FsLas Lrcs insLncias dc dcba-
Lc c asscssoramcnLo ao Podcr IcgislaLivo dcvcm
pcrmiLir ao cidado, cspccialmcnLc o organizado
cm cnLidadcs quc o rcprcscnLcm (como as dos
movimcnLos pr-moradia), sabcr c com isso par-
Licipar das dcciscs quc lhc digam rcspciLo dirc-
La ou indircLamcnLc.
O Plano HabiLacional dcvc disLinguir as va-
rias aixas dc rcnda, usualmcnLc subdividida
nas aixas dc 0 a 3 salrios, 3 a 5 salrios, 5
a 10 salrios c mais que 10 salrios mni-
mos. A diiculdadc principal para a implcmcn-
Lao dc um programa habiLacional dc mo-
radias novas csLa na obLcno dc Lcrrcnos,
cspccialmcLc quando LraLamos do municpio dc
So Paulo, ondc csLo cada vcz mais cscassos c
mais caros. Da a imporLncia da dcinio dc
zonas cspcciais dc inLcrcssc social dcsLinadas
a cssc im. Trcs Lipos oram dcinidos: ZFIS-2,
ZFIS-3 c ZFIS-4. As ZFIS-2 corrcspondcm a
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
117
Lcrrcnos livrcs, as ZFIS-3 cm gcral a Lcrrcnos Lo-
Lal ou parcialmcnLc ocupados, algumas vczcs aLc
com cdicios vcrLicais rcciclavcis, muiLos dclcs
subocupados. FsLas ZFIS-3 Lcm sido localiza-
das nas arcas ccnLrais da mcLrpolc, cnquanLo
as ZFIS-2 Lcm sido localizadas ora dcssa arca
ccnLral. F as ZFIS-4 so localizadas nas arcas
dc proLco aos mananciais c Lcro rcgras pr-
prias para sua ocupao. As ZFIS-l, como Lodos
sabcm, buscam rcgulamcnLar asscnLamcnLos
prccarios como avclas c asscnLamcnLos irrc-
gularcs. No ha nas ZFIS, cm ncnhum dc scus
Lipos, qualqucr dcinio quanLo a quc nvcl dc
rcnda sc dcsLina. O quc sc podc airmar c quc,
quanLo mais alLo o prco dc aquisio do Lcrrc-
no, c quanLo mcnor a rcnda, maior Lcra quc scr
o subsdio a scr ocrccido ao morador. QuanLo
mais ccnLral o Lcrrcno, mais cara provavclmcnLc
scra sua aquisio. QuanLo mcnor a aixa dc rcn-
da a scr aLcndida, maior scra o subsdio c, com-
binando os dois aLorcs, podcr-sc-a dizcr quc os
rccursos pblicos, quc so cscassos, aLcndcro
mcnos. Fssc aLor prcssiona para a vcrLicaliza-
o da habiLao popular acima dos 5 pavimen-
tos para diluir csLcs cusLos. No cnLanLo, na hora
cm quc sc inLroduzcm clcvadorcs cm prcdios dc
habiLao popular, o cusLo do valor da Laxa dc
condomnio aumcnLa, obrigando o podcr pbli-
co a Lambcm subsidiar o condomnio para aixas
mais baixas dc rcnda. O quc acrcsccnLa cusLos
para a ocrLa dc habiLao popular ncssas arc-
as mais ccnLrais. Qucm airma, porLanLo, quc as
ZFIS no possibiliLam o aLcndimcnLo da aixa
dc 0 a 3 salrios mnimos, no csLa dccndcndo
algo vcrdadciro, porcm, pclo raciocnio aprcscn-
Lado, pcrccbcm-sc as diiculdadcs pblicas cm
aLcndcr a cssc dirciLo do cidado cm arcas mais
ccnLrais da mcLrpolc. No cnLanLo, cxisLcm cco-
nomias pblicas muiLo orLcs (R$ 6.0l7,00 rcais
por unidadc dc moradia) na ocrLa dc LransporLc
c na ocrLa dc cquipamcnLos comuniLarios (cs-
colas, crcchcs, posLos dc sadc, hospiLais), assim
como dc cquipamcnLos urbanos (rcdc dc agua,
csgoLo, Lclconc, drcnagcm, iluminao pblica),
quc no podcm c no dcvcm scr csquccidas. So-
brc isso, no Lrabalho dcscnvolvido pcla SccrcLa-
ria dc TransporLcs McLropoliLanos do Covcrno
FsLadual, cm convcnio com a PrcciLura dc So
Paulo quc conLcm um calculo prcliminar da
capacidadc dc suporLc do sisLcma dc circulao
dcinido pclo PITU-2025, cm rclao ao zonca-
mcnLo cm vigor, dc compcLcncia aplicaLiva da
mcsma PrcciLura dc So Paulo , no scu capLulo
VII, oram avaliadas as ZFIS-3, no ccnLro hisL-
rico, c, na sua pagina l0S, o mcsmo oi calculado
cm R$ l7.3ll,00 por unidadc dc moradia, scndo
quc o subsdio para dcspcsas condominiais Lam-
bcm oi considcrado. O subsdio no parccc Lo
grandc porquc rcalmcnLc no c, quando sc dcs-
conLam as cconomias cm cusLos dc urbanizao
quc uma localizao ccnLral ocrccc cm rclao
a uma localizao pcricrica. FsLc dcsconLo oi
criLcriosamcnrc calculado a parLir dc dados da
CDHU, no quc sc rccrc aos cusLos dc implan-
Lao dc moradias ccnLrais c pcricricas, como
Lambcm oram considcradas as cconomias com
o LransporLc quc as localizacs ccnLrais pro-
piciam cm rclao s pcricricas. F ainda oram
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118
considcradas as cconomias dccorrcnLcs da uLili-
zao dc cscolas com vagas ociosas ccnLrais, quc
possibiliLam rcduo dc cusLos cm rclao s cs-
colas novas quc no prccisam scr implanLadas.
Dcssc calculo rcsulLou um subsdio lquido dc
R$ ll.204,00 por unidadc habiLacional. Ou scja,
R$ l7.3ll,00 R$ 6.0l7,00 = R$ ll.204,00.
FsLc csLudo oi dcnominado Montagem e avalia-
o de um Cenrio Equilibrado para o Desenvolvi-
mento Urbano de So Paulo atravs de uma estra-
tgia combinada de transporte e uso do solo, c csLa
disponvcl para cxamc na biblioLcca da FAUUSP.
2.29 O oramento participativo deve estar inserido no Pla-
no Diretor?
Para atondor s dcmandas cspccicas como,
por cxcmplo, a dcmanda habiLacional, c impor-
LanLc quc o oramcnLo scja dcbaLido cm audi-
cncias pblicas quc podcm scr rcalizadas pclo
Podcr IcgislaLivo na scqucncia do rcccbimcnLo
da proposLa oramcnLaria do Podcr FxccuLivo.
Dcnominamos cssc proccsso dc OramcnLo Par-
LicipaLivo. Nclc sc dcsLacam os Planos dc Bair-
ro na claborao por disLriLo dc um oramcnLo
dc Lodas as suas ncccssidadcs dc invcsLimcnLo
pblico c dcspcsas dc cusLcio dccorrcnLcs dcs-
scs invcsLimcnLos, LanLo para a populao aLual
como para a populao maxima uLura ou dc lo-
Lao do Lccido urbano. Dado o conjunLo dc Lipo-
logias urbansLicas considcradas adcquadas para
o bairro, o ciLado plano dc bairro consLiLui im-
porLanLc insLrumcnLo dc oricnLao para o cida-
do discuLir prioridadcs para as vilas ondc vivc,
para o disLriLo cm scu conjunLo c mcsmo para a
cidadc como um Lodo. PorLanLo, cnLcdcmos quc
o Plano DircLor dcva conLcr os oramcnLos rcla-
Livos s suas mcLas a aLingir.
2.30 Como agilizar a aprovao de projetos?
0m dos modos para sc obLcr cssa agilizao c co-
locar cm lci rcgras claras auLoaplicavcis quc Lor-
ncm dcsncccssarios os csLudos dc casos. A pr-
pria rcgra clara c auLoaplicavcl ja conLcm Lodos
os clcmcnLos para o uncionario dccidir sc a soli-
ciLao c lcgal ou no. Para isso ha quc cxaminar
as dclcgacs dc podcr conLidas na lcgislao cm
vigor. A Lei n. 13.885/04 conLcm normas gcrais
c cspcccas para cada SubprcciLura, quc so os
Planos Rcgionais. A imporLncia do cxamc das
dclcgacs dc podcr dccorrc do aLo dc quc, quan-
do dcsncccssarias, so inconsLiLucionais, como ja
sc provou com a lci quc dclcgou podcrcs para o
FxccuLivo mudar o zoncamcnLo aLravcs das cha-
madas Opcracs InLcrligadas, quc no podcm
scr conundidas com as ncccssarias c imporLanLcs
Opcraccs Urbanas. A ao dc inconsLiLucionali-
dadc oi promovida pclo MinisLcrio Pblico FsLa-
dual a parLir dc rcprcscnLao do MovimcnLo Dc-
cnda So Paulo. FsLc caso chcgou aLc ao Suprcmo
Tribunal Fcdcral, csLabclcccndo jurisprudcncia
clara c nal sobrc csLc assunLo. Icmbramos quc
s quando Lais rcgras claras c auLoaplicavcis no
so passvcis dc scrcm dcnidas cm lci c quc cabc
o csLudo caso a caso, para sc dcnircm solucs
sobrc a lcgalidadc ou no da soliciLao ciLa pclo
cidado.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
119
2.31 Qual a orientao bsica da Poltica de Desenvolvi-
mento Urbano Orientadora do Plano Diretor?
Para salvar a vida humana no plancLa, nas di-
vcrsas vcrscs dc civilizacs ou culLuras cLno-
gracas, c imporLanLc dcscnvolvcrmos uma cons-
cicncia dos danos quc csLamos causando nos
cquilbrios ccolgicos aprcscnLados pcla naLurc-
za, a ponLo dc Lornar irrcvcrsvcl dcLcrminadas
pcrdas, scja dc biodivcrsidadc, scja por dcprcsso
ou csgoLamcnLo dos csLoqucs dc dcLcrminadas
subsLncias. Scndo as cidadcs os locais ondc cssc
proccsso sc da cm maiorcs proporcs, cspccial-
mcnLc quando so imcnsas, como as mcLrpolcs,
mais prcmcnLc sc az a ncccssidadc dcssa cons-
cicnLizao colcLiva.
Ncssc scnLido, o oco cspccial dcvc scr dado
para os scus macroproblcmas. Os dc So Paulo,
basicamcnLc quaLro:
l) os congcsLionamcnLos quc paralisam progrcs-
sivamcnLc a vida social c cconmica da cidadc
a parLir dc scu ccnLro, lcvando aLc ao scu aban-
dono progrcssivo,
2) as cnchcnLcs quc conLribucm, pcla quanLida-
dc dc chuvas cada vcz mais inLcnsas, para cssa
mcsma paralisia da mobilidadc urbana c para
a disscminao dc docnas, ja quc os cursos
dagua so csgoLos a ccu abcrLo,
3) a pcrda provavcl dc mananciais quc so pro-
grcssivamcnLc invadidos por urbanizao, sina-
lizando sua pcrda cm ccrLo prazo, dcvido a um
Lipo cspccco dc poluio diusa do ambicnLc
dccorrcnLc basicamcnLc do uso crcsccnLc dc
vcculos sobrc pncus, conLcndo mcLais pcsados
Congestionamentos: efeito negativo causado pelo excesso de
veculos acarreta grande perda para a economia do Municpio.
Enchentes: gua contaminada dos esgotos pode provocar a
disseminao de doenas perigosas.


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quc so orLcmcnLc polucnLcs c no scndo cla
conLrolavcl dc alguma mancira, mcsmo com a
implanLao dc csgoLos,
4) Para agravamcnLo dcsscs iLcns, a auscncia dc
uma ccLiva polLica habiLacional quc pcrmiLa quc
os cidados dcixcm dc morar nos mananciais,
rcduzindo a prcsso para a sua urbanizao,
c Lambcm cm arcas insalubrcs ou dc risco su-
jciLas a cnchcnLcs c a dcsmoronamcnLos com
pcrda dc bcns, mas cspccialmcnLc dc vidas. O
cnLrclaamcnLo dcsscs macroproblcmas, como
vimos, produzcm uma pcrda progrcssiva dc
saudabilidadc ambicnLal, inuindo dircLamcn-
Lc nas condics dc sadc dc Loda a populao,
c cxigindo um csoro adicional, no apcnas dc
prcvcno, mas Lambcm dc cura dc docnas
por inLcrmcdio do sisLcma pblico c privado dc
sadc. Fssc mcsmo inLcr-rclacionamcnLo dos
macroproblcmas conLribui, dc modo cxprcs-
sivo, para o aquccimcnLo global do plancLa c
para a rcduo da ocrLa dc bcns csscnciais
vida como agua poLavcl c ar limpo.
O ambicnLc naLural maciamcnLc Lransor-
mado pclo scr humano aLravcs do cspao dcn-
samcnLc consLrudo, quc c uma cidadc, Lambcm
c um dcsaio para a manuLcno dc uma sauda-
vcl biodivcrsidadc do plancLa. F no s no quc
rcspciLa a cssc cspao consLrudo propriamcnLc
diLo, mas Lambcm cm rclao s dcmandas quc
scus habiLanLcs azcm dc agua, alimcnLos c lu-
xos cncrgcLicos dc variada naLurcza, para a ma-
nuLcno dc um csLilo dc civilizao com nvcis
crcsccnLcs c prcocupanLcs dc consumo dc bcns
dc Loda naLurcza.


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Perda provvel de mananciais: loteamento ilegal nas reas de
manancial provocam danos irreparveis ao meio ambiente.
reas de risco: poltica habitacional integrada entre Estado e
Municpio deve ser desenvolvida para resolver o problema.


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Avaliar csLas qucsLcs, c sabcr aLc quc ponLo
sc podcra prosscguir ncssa dirco, c um imcnso
dcsao para a Socicdadc do ConhccimcnLo quc cs-
Lamos consLruindo, cspccialmcnLc com o impulso
dado pclas novas Lccnologias dc inormao. Com-
prccndcr csscs giganLcscos arLcaLos humanos quc
so as cidadcs, para quc no scjamos subjugados
por scus problcmas, c o quc prcLcndcmos pclo cn-
gajamcnLo num movimcnLo dc cscala ja plancLa-
ria conhccido por Cidadc Fducadora. Scndo assim,
Lornam-sc urgcnLcs polLicas Lransvcrsais organi-
zadas scgundo csscs dois cixos: o da busca da rc-
cupcrao da saudabilidadc ambicnLal do plancLa,
nclc inscridas as cidadcs, c ouLro cixo quc cnvolva
uma polLica habiLacional lato sensu, quc inclua um
cnsino ormal aLravcs dc cscolas dc Lodos os nvcis,
dcsdc o maLcrnal aLc o supcrior, quc sc prolonguc
por Loda a vida do cidado, cnvolva ainda Lodos
os Lipos dc mdia, cspccialmcnLc c cada vcz mais
a LclcmaLica, c ainda por sua vcz cnLrclacc csscs
dois cixos. Na mcdida cm quc um scja consLiLudo
pcla busca da saudabilidadc c o ouLro pcla busca dc
uma maior conscicncia ambicnLal, conscguircmos
csLabclcccr os conLrolcs sobrc os proccssos sociais
quc garanLam um uLuro habiLavcl para nossa Lcr-
ra, ondc vivcro nossos dcsccndcnLcs. A consLruo
dcssa conscicncia dcvc scr buscada pclo cnLrclaa-
mcnLo progrcssivo das viscs comparLimcnLadas
das varias cicncias sicas c sociais, alcm do conhcci-
mcnLo popular. A consLruo dcssa conscicncia p-
blica cxigc quc parLamos dc uma busca pcrmancnLc
da consLruo dc um conhccimcnLo LanLo quanLo
possvcl cicnLco da rcalidadc urbana cm quc vi-
vcmos, quc considcrc a cidadc como cducadora,
pclo dcscnvolvimcnLo dc um proccsso social dc
cducao pcrmancnLc por Lodos os mcios dispon-
vcis, ormais (a rcdc dc cnsino pblica c privada)
c inormais (cspccialmcnLc as mdias Lclcvisiva c
radionica), c inclua ncccssariamcnLc Lodo o sis-
Lcma dc parLicipao popular no plancjamcnLo c
gcsLo da cidadc. Com dcsLaquc para o papcl do
Plano dc Bairro por consLiLuir um primciro nvcl
inLcgrador das dcmandas ponLuais, ao alcancc dc
Lodo cidado, mcsmo o mais dcsinormado, cnvol-
vcndo Lodos os scLorcs da socicdadc, cspccialmcn-
Lc os movimcnLos sociais organizados.
2.32 Que papel podem ter os Clubes Desportivos Muni-
cipais (CDMs), os Centros Comunitrios de Cultura
(CDCs) e os Blocos Esportivos e Culturais (BECs)
nos servios prestados comunidade?
0 osporto combinado com aLividadcs dc lazcr c cul-
Lura dcvc azcr parLc inLcgranLc da ormao dc Lo-
dos. Sc ampliarmos o cscopo dos ccnLros csporLivos
para aLividadcs no apcnas dc csporLc, mas Lambcm
dc lazcr c culLura, csLarcmos ocrLando comunidadc
um scrvio dc maior qualidadc. Sc duranLc a scmana,
dc scgunda scxLa-cira, programarmos a uLilizao
dcsLcs cquipamcnLos para alunos da rcdc pblica dc
cnsino quc podcro uLiliza-los nos horarios cm quc
csLo ora da cscola, csLarcmos ocrcccndo mclhorcs
condics na cducao dos cidados c, ao mcsmo
Lcmpo, mclhor uLilizando cquipamcnLos cusLosos ja
insLalados. Para isso a PrcciLura dcvc rccupcrar para
scu uso, com cssa nalidadc, aquclcs cquipamcnLos
quc Lcnham sido, ao longo dc muiLas gcsLcs, Lrans-
cridos para cnLidadcs privadas. Por sua vcz, cssa
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rcormulao do papcl dos CDMs c CDCs indica
a ncccssidadc dc rcviso do papcl dos CFUs. FsLc
c um cquipamcnLo quc, por sua complcxidadc c
cusLo, no podc car rcsLriLo aos alunos quc nclc
Lcm suas aulas. Dcvc aLcndcr a um conjunLo dc
cquipamcnLos cscolarcs dcnLro dc um raio dc
ao a scr csLabclccido caso a caso, cm uno
da sua capacidadc dc aLcndimcnLo nos horarios
disponvcis, ocrcccndo assim um scrvio dc qua-
lidadc quc no podc scr um privilcgio dc poucos.
No sc conscguc climinar csLc privilcgio para
os alunos quc Lcm scus cursos no prprio CFU,
com accsso mais acil a clc por csLarcm junLo dos
cquipamcnLos dc csporLc, lazcr c culLura quc com
as salas dc aula compcm o CFU. Para climina-lo,
na vcrdadc, dcvcramos Lcr um CFU mais iguali-
Lario, dcsprovido dc cursos ormais, aLcndcndo a
uma rcdc dc csLabclcscimcnLos dc cnsino siLuada
nos scus arrcdorcs, com LraLamcnLo igual a csscs
csLabclcscimcnLos conormc horarios cscalona-
dos. Isso porquc c complcLamcnLc inviavcl Lrans-
ormar ou subsLiLuir cada cscola c cada crcchc por
um CFU, quc c a mcLa implciLa do concciLo CFU,
conormc inicialmcnLc implanLado, scmclhan-
a dos csLabccimcnLos similarcs como oram os
CIFPS, ja abandonados cm muiLas municipalida-
dcs cm Lodo o pas.
CEU Paraispolis: equipamentos devem envolver todo comunidade em seu entorno oferecendo atividades culturais e educativas.


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2.33 Como obter atendimento na rea de sade?
No quo so roforo aos hospitais, ha um parmc-
Lro adoLado pcla PrcciLura para a sua localizao,
quc c dc 0,9 leitos por 1.000 habitantes. Um
plano dc sadc dcvc dcnir ondc siLua-los, prc-
crivclmcnLc lcvando-sc cm conLa o conjunLo dos
30 municpios da mcLrpolc paulisLana. O plano
dc sadc, porLanLo, scmprc dcvc scr ciLo c aLua-
lizado por um Lrabalho conjunLo das SccrcLarias
Municipal c FsLadual dc Sadc. Um insLrumcnLo
adicional c o do Plano dc Bairro, a scr dcscnvol-
vido para cada um dos 06 disLriLos da capiLal. O
Plano dc Bairro podc dcLalhar cssc Plano Muni-
cipal dc Sadc c nclc acrcsccnLar dcmandas u-
Luras, alcm das aLuais, rcscrvando Lcrrcnos para
quando a dcmanda uLura dcixar dc scr uLura ao
sc ccLivar. Da mcsma orma, Lal raciocnio valc
para as Unidadcs Basicas dc Sadc (UBSs) c para
os novos cquipamcnLos quc so os dc assisLcncia
ambulaLorial, quc uncionam como rcLaguarda
dos hospiLais na soluo dc casos dc um dcLcrmi-
nado nvcl dc complcxidadc, cviLando a sobrccar-
ga dos hospiLais, como so as AssisLcncia Mcdica
AmbulaLorial (AMAs) c as AssisLcncia Mcdica dc
Fspccialidadcs (AMFs).
2.34 importante existir uma rede de sanitrios de uso
pblico?
Rocomondamos quc no Plano dc SancamcnLo Ba-
sico sc incluam normas rccrcnLcs ocrLa dc sani-
Larios dc uso pblico cm caraLcr pcrmancnLc c cm
caraLcr LransiLrio, quando da rcalizao dc cvcn-
Los quc aLraiam nmcro signicaLivo dc pcssoas.
2.35 Os planos setoriais esto articulados entre si?
No. Ncm horizonLalmcnLc cnLrc os planos sc-
Loriais produzidos pclo nvcl municipal dc podcr,
ncm vcrLicalmcnLc cnLrc os planos scLoriais dc um
mcsmo scLor ciLos pclos nvcis cdcral, csLadual c
municipal. Ncm com planos scLoriais dc municpios
vizinhos. S cssc cnLrosamcnLo possibiliLara quc sc
rcnam as condics ncccssarias c sucicnLcs para
a soluo dos problcmas cnrcnLados. A socicdadc
civil organizada dcvc cobrar cssc cnLrosamcnLo di-
cil dc scr conscguido, dada a comparLimcnLao
dc cada um dos organismos quc compcm a csLru-
Lura adminisLraLiva csLaLal` Sim, pois, scm cssa
prcsso da socicdadc, Lal cnLrosamcnLo dicilmcn-
Lc scra praLicado. A Lcndcncia comparLimcnLao
dcnLro da maquina adminisLraLiva c muiLo orLc,
pois Lcm rcoro nas prprias prosscs, na scLori-
zao da univcrsidadc, nos csLudos acadcmicos cm
aculdadcs c ccnLros dc pcsquisas cspccializados.
Na arca da sadc, a dcnio dc uma polLica vcr-
Lical quc cnvolva os Lrcs nvcis dc govcrno dcvc scr
saudada, no cnLanLo, como um ciLo insLiLucional
ora do comum, a scr aLribudo caLcgoria pros-
sional dos agcnLcs da mcdicina, LanLo a prcvcnLiva
como a curaLiva, aLravcs do sisLcma SUS. Fssa pol-
Lica vcm scndo praLicada ha mais dc 30 anos, scm
inLcrrupo, o quc corrcspondc a ouLro cxccpcional
ciLo insLiLucional, quando sc rcclama cm gcral da
alLa dc conLinuidadc na aplicao das polLicas p-
blicas no pais. Indagar das causas dcssc succsso sc-
Lorial ajudaria a sc dcscobrir quc caminhos Lrilhar
nas dcmais polLicas scLoriais c nos caminhos mais
diccis ainda para a obLcno da imporLanLc arLicu-
lao inLcrscLorial, como cxigida pcla Constituio
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124
Federal cm scu arLigo n. lS2, aLravcs do cumpri-
mcnLo da norma a dcnida pcla qual a cidadc dcvc
cumprir suas uncs sociais. IsLo implica na inLc-
grao dc Lodas as polLicas pblicas, obviamcn-
Lc com dcsLaquc para as polLicas cxprcssamcnLc
dcnidas como sociais, cnLrc as quais sc dcsLacam
a dc Fducao c a dc Sadc, uLilizando-sc da cr-
ramcnLa lcgal quc c o Plano DircLor oricnLado por
uma PolLica dc Dcscnvolvimcno Urbano.
2.36 H alguma inovao a respeito do coe ciente de
aproveitamento bruto?
Bsta quosto no c uma inovao, pois ja cons-
La na Lei n. 13.885/04 no arLigo 2, quc LraLa das
dcnics, cm scu inciso XV: coeciente de aprovei-
tamento bruto a relao entre rea construda total
de todas as edicaes de uma rea bruta e a prpria
rea bruta. Ao no dcnir o quc c a cxLcnso da
arca bruLa dcixa cm abcrLo o quc Lornaria dcs-
ncccssaria a dcnio no inciso scguinLc XVI dc
coeciente de aproveitamento de uma rea urbana.
colocado quc coccicnLc dc aprovciLamcnLo
dc uma arca urbana c a rclao cnLrc a arca cons-
Lruda LoLal dc uma zona, arca dc inLcrvcno ou
opcrao urbana c sua arca bruLa. Dc uma lciLura
aLcnLa vcrica-sc quc csLa scgunda dcnio cons-
LiLui casos parLicularcs da primcira quc a abrangc.
PcrgunLa-sc por quc cnLo da scgunda dcnio`
FnLcndcmos quc scja para consagrar a possibilida-
dc dc sc junLar num mcsmo loLc ou mcsmo numa
glcba uma giganLcsca quanLidadc dc mcLros qua-
drados. Isso porquc a AIU 23 dc Maio, por cxcmplo,
quc sc inicia no ccnLro na praa das Bandciras c sc
csLcndc aLc a rcprcsa Billings, Lcm ccrca dc 30 Km
dc cxLcnso, ou a Opcrao Urbana Faria Iima,
com scus ccrca dc S Km dc cxLcnso c uma largu-
ra mcdia dc aproximadamcnLc l Km. Dcssa pos-
sibilidadc dc adcnsamcnLos imobiliarios, quc csLa
opo propicia, podcm rcsulLar absurdos urbans-
Licos. Rccomcndamos, no cnLanLo, quc a dcnio
scja mudada para no incluir logradouros pblicos
conccnLrados numa nica quadra. Assim conccbido,
o coccicnLc bruLo passa a pcrmiLir a rcdisLribuio
dos poLcnciais consLruLivos rclaLivos aos coccicn-
Lcs dc aprovciLamcnLo dc cada loLc, dcnLro dc uma
quadra, dcsdc quc num acordo cnLrc propricLarios
vizinhos c aLravcs dc um plano urbansLico quc cs-
Lamos dcnominando dc ConjunLo Harmnico,
scmclhana dc disposiLivo lcgal cm vigor cm San-
Liago do Chilc. Tambcm c possvcl a uLilizao do
coccicnLc bruLo cm prcdios ponLc quc cnLrclaccm
quadras vizinhas, scmprc uLilizando o coccicnLc
com origcm cm loLcs nas duas quadras quc csLo
scndo cnLrclaadas por csLcs mcsmos prcdios pon-
Lc, dc modo quc scmprc o poLcncial consLruLivo
pcrmiLido no LoLal da quadra no possa supcrar a
soma dos poLcnciais consLruLivos rclaLivos aos coc-
cicnLcs dc cada um, ou scja, a soma dos poLcnciais
consLruLivos dc Lodos os loLcs quc a compcm. Ad-
miLir-sc quc o coccicnLc dc aprovciLamcnLo possa
Lcr origcm nos logradouros subvcrLc LoLalmcnLc o
concciLo dc coccicnLc dc aprovciLamcnLo, pois Lc-
ramos quc admiLir para cada rua qual scria o coc-
cicnLc dc aprovciLamcnLo quc csLaria vigindo,
quando a divisa dc uma zona c uma via, como c a
rcgra gcral. Fssc coccicnLc dc aprovciLamcnLo bru-
Lo, como dcnido pcla Lei n. 13.885/04, concorrcra
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
125
com os coccicnLcs dc aprovciLamcnLo no inLcrior
das quadras, aumcnLando o poLcncial consLruLi-
vo cm proporo cxprcssiva, pois apcnas o sisLc-
ma viario corrcspondc a ccrca dc 20 do LoLal dc
um Lccido urbano, aumcnLando assim a dcnsidadc
urbana dc modo inadcquado. Podcr-sc-ia argu-
mcnLar quc, Lcndo origcm cm propricdadc pbli-
ca, csscs dirciLos dc consLruir so ncccssariamcnLc
dc propricdadc pblica. Por isso, s podcriam scr
obLidos por parLicularcs mcdianLc ouLorga oncro-
sa do podcr pblico. Fmbora o argumcnLo scja vcr-
dadciro, Lal ouLorga, no cnLanLo, aria com quc o
coccicnLc dc aprovciLamcnLo ossc aumcnLado dc
4 para 4,8, ou scja 20 maior, caso apcnas o sisLc-
ma viario cxisLcnLc ossc considcrado, cxcluindo-
sc arcas vcrdcs c lagos, por cxcmplo. Burlaramos
assim o limiLc maximo do Ca=4 c inLroduziramos
uma pcrigosa cxccpcionalidadc no adcnsamcn-
Lo urbano local, mcsmo quc orosamcnLc scjam
aLcndidos os nvcis dc adcnsamcnLo maximo por
Bacia dc Tracgo, como dccndcmos, ou por DisLri-
Lo, como hojc csLa csLabclcscido. ObviamcnLc, dcs-
dc quc cssa capacidadc dc suporLc scja dcnida por
mcLodos cicnLicamcnLc validos, c no por mcra
cxLcnso das dcmandas do mcrcado imobiliario,
como ciLo quando da dcnio do Quadro S da Lei
n. 13.885/04, conLrariando dircLriz da anLcrior, a
Lei n. 13.430/02, chamada do Plano DircLor FsLra-
Lcgico (PDF). Uma qucsLo rclacionada a csLa, isLo
c, sc c possvcl ao dcLcnLor dc uma glcba, quc sig-
nica por dcnio arca lcgal ainda no parcclada,
dar mcsma uso urbano scm quc aa as dcvidas
doacs dc arcas vcrdcs, insLiLucionais c viarias,
como cra cxigido pcla Ici Fcdcral dc ParcclamcnLo
do Solo (Lei n. 6.766/79), c com a alLcrao produ-
zida pcla Lei n. 9.785/99, passou a scr dc aLribui-
o municipal. No nosso cnLcndcr dc modo cqui-
vocado. Uma glcba s dcvc Lcr ocupao urbana
aps o scu propricLario Lcr conLribudo, como Lodo
parcclador dcvc azc-lo, com sua parLc dc arcas
vcrdcs, insLiLucionais c viarias. Dando-lhc uso ur-
bano scm as dcvidas doacs, obLcm um privilcgio
dianLc dos dcmais parccladorcs do solo para ns
urbanos. Rccomcndamos por isso quc o uso urbano
cm glcba s sc ccLuc aps sua Lransormao cm
loLc, mcsmo quc scja um s grandc loLc, mas quc,
para sua obLcno, o adquircnLc Lcnha dcsLinado,
na mcsma proporo dos dcmais loLcadorcs, arcas
vcrdcs, insLiLucionais c viarias. Sc o coccicnLc dc
aprovciLamcnLo mnimo, basico c maximo pudcr
scr calculado sobrc a arca bruLa da glcba, scm as
dcvidas rccridas doacs, cvidcnLcmcnLc obLcr-
sc-a um coccicnLc quc podcra scr aLc 40 maior
do quc o obLido com as doacs quc no municpio
dc So Paulo, por sua lci dc parcclamcnLo do solo
(Lei n. 9.413/81), so 20 pr-viario, l5 para
arcas vcrdcs c 5 para o uso insLiLucional (cscola,
crcchc, hospiLal cLc).
2.37 Como garantir acessibilidade para de cientes fsicos?
Hojo om dia ja cxisLcm normas csLabclcccndo
como implcmcnLar a accssibilidadc, LanLo no in-
Lcrior dc cdicios, como ao longo das ruas. Um
insLrumcnLo imporLanLc para dcnir os locais das
vias c o Plano dc Bairro ciLo para cada disLriLo,
cmbora solucs ponLuais possam scr implcmcn-
Ladas scm clc. O Plano dc Bairro Lcm a vanLagcm
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dc podcr cquacionar cssa accssibilidadc cm lo-
gradouros pblicos, dcnindo os caminhos mais
rcqucnLcs para cssc Lipo dc usuario naquclc dis-
LriLo. Mas o idcal scra garanLir cssa accssibilidadc
para Lodas as vias, pois no c possvcl prcvcr cssa
dcmanda por Loda a cidadc.
2.38 Como regularizar um uso num imvel?
Bm primoiro lugar, c prcciso vcricar sc o imovcl
sc localiza num loLcamcnLo aprovado ou no, ou
sc o asscnLamcnLo c rcsulLado dc uma ocupao.
Scndo um loLcamcnLo, c prcciso vcricar sc o mcs-
mo scguiu as rcgras vigcnLcs (ou dcsmcmbramcn-
Lo quc c um loLcamcnLo scm a abcrLura dc ruas).
Quando a PrcciLura vcrica quc o loLcamcnLo no
scguiu Lais rcgras, dcclara o loLcamcnLo irrcgular
c dcvc ir para cima do loLcador para quc clc cum-
pra as rcgras. MuiLas vczcs o loLcador sc cscondc
dc Lal orma quc diculLa muiLo ou Lorna impos-
svcl PrcciLura localiza-lo. Fmbora a Lei Fede-
ral n. 6766/89 (Ici Ichmam) mandc colocar na
cadcia Lal loLcador, cxisLc uma posio dc muiLos
no Podcr 1udiciario quc cnLcndcm quc Lais crimcs
dc naLurcza urbansLica na vcrdadc no cxisLcm, c
dcixam passar o Lcmpo para quc o crimc prcscrcva
aps 5 anos. Com isso, s uma lci dc anisLia, quc
acciLc os dcciLos do loLcamcnLo (ruas muiLo cs-
LrciLas, auscncia dc arcas vcrdcs ou insLiLucionais),
Lornara lcgal Lal loLcamcnLo. OuLro disposiLivo da
mcsma lci cdcral ao quc sabcmos caiu cm dcsu-
so. aquclc quc possibiliLa aos compradorcs dc
loLc dcposiLarcm cm juizo as prcsLacs, quando
o loLcamcnLo or irrcgular dianLc da lci cdcral c
da lci municipal dc loLcamcnLos, o quc criaria uma
grandc prcsso sobrc o loLcador para rcgularizar o
cmprccndimcnLo. Como a Lei Federal n. 6766/89
csLabclccia quc as arcas pblicas Linham um mni-
mo a scr obcdccido, o podcr pblico municipal no
Linha como anisLiar csLa dcsobcdicncia, pois uma
lci municipal no podc anisLiar uma norma cdcral.
Por ouLro lado, a mcsma Lei n. 6766/89 dcixava
A sociedade deve ser inclusiva,
respeitar e valorizar as diferenas,
esse reconhecimento deve deixar
claro que a vida de uma pessoa
pode ser restringida pelo ambien-
te em volta dela, pelo contexto
urbano, edi caes, en m, pelo
espao construdo.
{uBSP. SBH. Diretrizes do desenho universal na habitao de in-
teresse social no estado de So Paulo. So Paulo: cDH0, 2010)
Acessibilidade deve ser garantida em toda cidade, sejam espaos
pblicos ou privados.


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quc os municpios cxigisscm qual inracsLruLura
mnima dcvcria scr implanLada pclo loLcador. A di-
culdadc dc anisLiar arcas vcrdcs c insLiLucionais c
dc largura dc rua mcnorcs cra proposiLal, para sc
garanLircm arcas pblicas mnimas para os bairros
popularcs, ja quc c muiLo dicil, uma vcz dcnido o
Lraado viario c dc arcas pblicas, posLcriormcnLc
modica-lo. Flc Lcndc a pcrmancccr no Lcmpo por
muiLos scculos, pois para modica-lo Lcm quc ha-
vcr um grandc csoro pblico dc dcsapropriao
dc quadras c mcsmo loLcamcnLos inLciros com um
cusLo clcvadssimo nancciro c social. Flc Lcndc
a pcrmancccr no Lcmpo por muiLos scculos, pois
para modica-lo Lcm quc havcr um grandc csoro
pblico dc dcsapropriao dc quadras c os mcsmos
loLcamcnLos inLciros com um cusLo clcvadssimo
nancciro c social. A complcmcnLao da inra-
csLruLura a cargo dos govcrnos municipais c csLa-
duais podc scr ciLa aos poucos, qualicando o
bairro cm cada cLapa plancjada aLc quc sc complc-
Lc a sua urbanizao. No cnLanLo, como c muiLo
rcqucnLc a dcsobcdicncia pclos loLcadorcs pcla
largura mnima dc ruas quc dcvcria scr dc l2 m,
assim como das doacs dc arcas vcrdcs c insLi-
Lucionais quc dcvcriam corrcspondcr a l5 do
LoLal da arca loLcada (l0 c 5, rcspccLivamcn-
Lc), a prcsso para lcgalizar csLcs loLcamcnLos oi
dc Lal ordcm quc o lcgislador cdcral invcrLcu as
cxigcncias. O quc cra cxigcncia cdcral dos mni-
mos dc arcas pblicas passou a scr municipal, c o
quc cra cxigcncia municipal, isLo c, o mnimo dc
inracsLruLura urbana, passou a scr cdcral, com a
Lei n. 9785 dc 20 dc janciro dc l000. O rcsulLado
dcssa invcrso lcgal consagrou-sc dcssc modo cm
Lodo o pas, com a possibilidadc dc anisLia dc um
padro urbansLico muiLo baixo dos loLcamcnLos
quc dicilmcnLc scra rccupcrado nos prximos 50
anos. dc sc lcmbrar ainda quc oi um providcn-
cial vcLo da Prcsidcncia da Rcpblica, quando da
aprovao pclo Congrcsso Nacional do Estatuto da
Cidade na gcsLo dc Fcrnando Hcnriquc Cardoso,
quc impcdiu a pcrda dcniLiva dc arcas dcnidas
lcgalmcnLc como bcns dc uso comum do povo,
quc so as arcas viarias, vcrdcs c insLiLucionais, as
quais, scm cssc vcLo, scriam privaLizadas, cmbora
suposLamcnLc para ocupanLcs moradorcs dc baixa
rcnda. Scm isso, csLaria dcniLivamcnLc consagra-
do um padro baixssimo para csscs loLcamcnLos.
Como cssc vcLo oi acompanhado dc uma norma
pcla qual a privaLizao dcniLiva oi subsLiLuda
por uma Conccsso dc Uso, rccupcravcl no uLuro
como arca pblica, scm ncccssidadc dc dcsapro-
priao, garanLiu-sc com cssas alLcracs a poss-
vcl rccupcrao, para o uso pblico no uLuro, dcs-
scs bcns dc uso comum do povo, ocupados por
moradorcs dc baixa rcnda. Dcsdc quc, obviamcn-
Lc, aLravcs dc uma rcnovao urbana, scja rcciLo o
prccario urbanismo dccorrcnLc, ocrcccndo obvia-
mcnLc moradia condigna aos moradorcs ocupanLcs
iniciais ou a scus succssorcs, Lcndo cm visLa a capa-
cidadc aquisiLiva quc vicrcm a Lcr.
Fxamincmos agora como anisLiar um uso num
loLc ou scu cquivalcnLc na orma dc uma coLa-par-
Lc, quando sc LraLc dc um condomnio, quando sc
anisLia uma avcla, ondc c impossvcl individualizar
os loLcs. Dc novo sc aplicam os concciLos dc lcga-
lidadc anLcriorcs. prcciso vcricar sc a cdica-
o csLa dc acordo com a lci, scguindo normas dc
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Lies da cidade
128
scgurana, dc vcnLilao c acrao, assim como dc
arca consLruda maxima, nmcro dc pavimcnLos,
quando or o caso (isLo c, quando houvcr nmcro
dc pavimcnLos maximo), c rccuos dc rcnLc, laLc-
ral c dc undos. Quando o loLcador privado insLi-
Lui normas prprias do loLcamcnLo, csLas dcvcm
scr scguidas, havcndo uma conLrovcrsia jurdica sc
clas dcvcm scr cumpridas mcsmo quc no Lcnham
sido rcoradas por norma pblica, ou scja, por lci.
O amoso arLigo n. 30 da lci basica dc zoncamcnLo
S00l, dc l073, oi rcpcLido no paragrao 2 do ar-
Ligo n. l66 da Lei n. 13.430/02 do chamado Plano
DircLor, c oi rcvisLo c apcrcioado pclos arLigos n.
247 c n. 24S da Lei n. 13.885/04. Na scqucncia, sc
o imvcl or rcgular, isLo c, cumprir o csLabclcscido
cm lci, os usos pcrmiLidos so aquclcs dcnidos na
lci dc zoncamcnLo. No nosso caso, o zoncamcnLo
LcrriLorializado oi dcnido pcla Lei n. 13.885/04,
pclas lcis cspcccas das Opcracs Urbanas c pc-
las 3S lcis cspcccas pormcnorizadoras mcncio-
nadas no arLigo n. 270 da Lei n. 13.885/04. Nas
zonas misLas quc corrcspondcm quasc LoLalidadc
dos bairros rcsidcnciais c ccnLros dc comcrcio c
scrvios, na grandc maioria dos casos dc irrcgula-
ridadc, a dcsobcdicncia ocorrcu cm rclao s rc-
gras do maximo dc arca consLruda ou dc rccuos ou
dos dois Lipos. A dcsobcdicncia quanLo vcnLila-
o c insolao mnimas dc aposcnLos Lambcm c
rcqucnLc. As lcis dc anisLia quanLo aos chamados
usos irrcgularcs, na vcrdadc, csLo sc rccrindo
aos usos quc caram irrcgularcs, no porquc no
so pcrmiLidos cm zona misLa, mas sim porquc
csLo cm cdicacs irrcgularcs, dcsobcdcccndo
aos parmcLros dc arca consLruda maxima, rccuos
mnimos c arcas mnimas dc vcnLilao c acrao
dc aposcnLos dc longa pcrmancncia como sala, co-
zinha c dormiLrio.
Por cssa razo, cxisLc um orLc movimcnLo na
Cmara Municipal visando scparar a liccna para
uso do alvara dc uLilizao do imvcl. FsLc s
Lcm sido conccdido quando o imvcl obcdccc lc-
gislao. No az scnLido anisLiar qucm Lcm Loda
uma condio socioculLural dc obcdcccr lci, pois
isLo signicaria o abandono dc um princpio basi-
lar do plancjamcnLo, quc c a capacidadc do podcr
pblico csLabclcccr dcnsidadcs maximas dc uso do
solo cm cocrcncia com a capacidadc dc suporLc in-
racsLruLural c ambicnLal. No cnLanLo, a siLuao c
complcLamcnLc dicrcnLc para aquclas aixas da po-
pulao para as quais a comprccnso dos bcnccios
do plancjamcnLo urbano c mais dicil c/ou possucm
baixa rcnda, cuja capacidadc aquisiLiva c por isso pc-
qucna. Ao mcsmo Lcmpo, sc Lcmos a ao da cspc-
culao imobiliaria quc lcvanLa os prcos dc Lodos
os imvcis na cidadc, cnquanLo csLcs prcos no so
combaLidos ccazmcnLc pclos insLrumcnLos dcni-
dos pclo Estatuto da Cidade (cspccialmcnLc IPTU
progrcssivo no Lcmpo sobrc rcLcno dc loLcs c im-
vcis vazios ou subuLilizados), como c o nosso caso,
csLcs propricLarios dc mcnor rcnda sc scnLcm mui-
Lo prcssionados a dar ocupao maxima aos scus lo-
Lcs. Disso acabam rcsulLando consLrucs com dois,
Lrcs ou aLc cinco pavimcnLos c cm loLcs dc grandc
dcclivc, dois pavimcnLos acima da rua c Lrcs para
baixo. Dcssa Lipologia urbansLico-arquiLcLnica
acaba rcsulLando um coccicnLc rcal dc aprovciLa-
mcnLo aLc 4 vezes a arca do loLc, como aLcsLam cs-
Ludos ciLos para o DisLriLo Anhangucra, cm Pcrus.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
129
NcsLas condics dc supcrocupao, acaba ocor-
rcndo insucicncia dc vcnLilao c insolao cm
muiLos casos. Fmbora as lcis dc anisLia alcm quc
s dcvcm scr anisLiados imvcis quc aprcscnLcm
scgurana consLruLiva c salubridadc mnima, na
praLica csLas condics ncm scmprc so vcrica-
das, ou scja, chccadas cm campo pclo podcr pbli-
co. Nos loLcamcnLos c asscnLamcnLos popularcs
dc baixa rcnda anisLiados, rcqucnLcmcnLc scra
prcciso ainda uma ao pblica quc qualiquc cs-
Lcs imvcis, ocrcccndo-lhcs o mnimo dc insola-
o c vcnLilao dc quc csLcjam ainda carcnLcs. A
diculdadc lcgal para disLinguir limiLcs socioculLu-
rais, acima dos quais no sc admiLira anisLia, dcvc
scr cnrcnLada, como Lcm sido ja cm varias lcis dc
anisLia. Mais imporLanLc quc Ludo c a dcnio dc
rcgras popularcs acciLas pcla maioria c, porLanLo,
por clas praLicadas c scalizadas, quc aLcndam
obviamcnLc a normas mnimas dc scgurana c sa-
lubridadc. O modo quc nos parccc mais adcquado
scra discuLir csLa qucsLo por ocasio da clabora-
o dos planos dc bairro.
2.39 Pode existir uma verticalizao com qualidade?
A proforncia por um padro urbano mais hori-
zonLal ou mais vcrLical c uma prccrcncia culLural,
mas quc dcpcndc Lambcm da capacidadc aquisiLiva
das dicrcnLcs aixas dc rcnda da populao. Por par-
Lc do mcrcado imobiliario, ou mcsmo pcla praLica
mais claborada das cmprcsas dc maior cnvcrgadura,
lcvanLam-sc csLas prccrcncias dc modo aLc cicnL-
co (por pcsquisa dc mcrcado). No cnLanLo, sabc-
-sc quc ha um podcr dc induo da ocrLa sobrc a
dcmanda, quc Lcm induzido uma vcrLicalizao
cxccssiva acc capacidadc dc suporLc do sisLcma
dc circulao, assim como da capacidadc dc supor-
Lc ambicnLal, produzindo as chamadas ilhas dc
calor. Como cxisLc Lambcm uma cconomia dc cs-
cala gcradora dc lucros pcla rcpcLio dc andarcs,
o mcrcado imobiliario Lcndc scmprc a consLruir o
maximo pcrmiLido pcla lci dc zoncamcnLo. As ra-
zcs dc scgurana alcgadas por muiLos, scgurana
cssa a scr obLida nos condomnios cchados vcrLi-
cais c horizonLais, csLo scndo rclaLivizadas pclas
Lccnicas dc assalLos mais sosLicadas. Por isso,
os ccrcados dc muros c gradcs, cm dcLrimcnLo dc
uma cidadc mais pcrmcavcl sica c visualmcnLc,
pcrmiLindo um conLaLo alcaLrio cnLrc morado-
rcs c visiLanLcs da cidadc, vcm diculLando c mcs-
mo impcdindo a praLica do quc Lcm sido ao longo
da hisLria um aLor dc cnriquccimcnLo culLural
quc ocorrc cspccialmcnLc nas grandcs cidadcs. O
concciLo dc comunidadc proLcgida, como dcni-
do pcla PrcciLura Municipal dc So Paulo, dcsdc
quc abcrLo com accsso por vcculos para Lodos,
com apcnas o conLrolc do scu nmcro, rcspondc
a cssc concciLo dc cidadc abcrLa c pcrmcavcl dc
convvio social cnriqucccdor. Dcssc modo csLarc-
mos dccndcndo c buscando garanLir o concciLo
dc lugar, ao conLrario do concciLo dc no lugar
como dcnido por Mark Augc, anLroplogo urba-
no ranccs.
Assim, ganha impulso a idcia dc conLrolc do u-
xo dc vcculos nos bairros rcsidcnciais scm quc clcs
Lcnham quc scr cchados a cssc mcsmo uxo, a no
scr cm casos cxLrcmos, dcvido prcsso cxcrcida
por grandcs cixos viarios congcsLionados. prcciso,
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Lies da cidade
130
pois, garanLir scgurana para o cidado andar pcla
rua scm quc Lcnha quc scr dcnLro dc um condom-
nio cchado, o qual csLa connado aos moradorcs c
visiLanLcs do condomnio. Dcssc modo, o convvio
social alcaLrio c cnriqucccdor dc cxpcricncias cul-
Lurais csLo na dcpcndcncia do conLrolc do uxo
dc vcculos nas ruas, como aLcsLam os Lrabalhos dc
pcsquisadorcs da Univcrsidadc da Calirnia cm
Bcrkclcy, dcsLacadamcnLc Donald Applcyard com
scu livro Ruas Vivveis (Livable Streets), publicado
cm l0S3. Como dcnsidadcs maiorcs dc moradia
dcnidas por coccicnLcs maiorcs dc aprovciLa-
mcnLo gcram mais ncccssidadcs dc dcslocamcnLo
nas vias, passa a scr crucial dcnircm-sc cssas dcn-
sidadcs dc uso do solo cm uno no apcnas do
ambicnLc urbano como mcncionado, mas Lambcm
cm uno da capacidadc dc suporLc do sisLcma
dc circulao, LanLo no nvcl local, como cm nvcl
mais amplo para as varias rcgics da mcLrpolc.
Um cardapio dc Lipos dc zona dcvc scr ocrccido
aos cidados, para quc clcs possam cscolhcr qual
o padro urbansLico possvcl dc scr implanLado
cm sua vila ou loLcamcnLo. Fssa cscolha dcvc scr
ciLa cspccialmcnLc aLravcs dc planos dc bairro,
scja cm loLcamcnLo novo, scja cm loLcamcnLo an-
Ligo quc passou por um proccsso dc implanLao,
amadurccimcnLo c consolidao num padro hori-
zonLal c quc, por scu posicionamcnLo na csLruLura
urbana, Lornou-sc passvcl dc vcrLicalizao. Fssa
Lransormao dc Lipos urbansLico-arquiLcLnicos
vcrLicalizanLc podc csLar iniciada, csLar a mcio
caminho ou basLanLc avanada. Fm qualqucr
cLapa cm quc csLivcr, dcvcro scr Lomadas as mc-
didas lcgislaLivas quc a comunidadc cnLcndcr quc
conLribucm para o alcancc das qualidadcs ambicn-
Lais dcscjadas. Um livro inLcrcssanLc sobrc csLas
qucsLcs oi cscriLo pclo arquiLcLo c urbanisLa
Candido MalLa Campos Filho, Reinvente seu Bairro
(FdiLora 34, 2003). Ncsscs Lipos, obviamcnLc, dcvc
cxisLir o padro dc bairros horizonLais com um ou
dois pavimcnLos, quc podcm scr LanLo cxclusiva-
mcnLc rcsidcnciais ou zonas misLas, cspccialmcnLc
as locais, quc so como propomos, as Zonas MisLas
Iocais (ZMI), quc, alcm das rcsidcnciais, pcrmi-
Lcm apcnas o comcrcio c scrvios locais dc apoio s
mcsmas. As cdicacs a scrcm implanLadas podc-
ro scr horizonLais (casas) ou vcrLicais (cdicios dc
aparLamcnLos), com as varias dcnsidadcs c nmcro
dc pavimcnLos a cscolhcr. Propomos para isso, para
as ZMI, um cardapio com quaLro nvcis dc dcnsi-
dadc: aLc 2 pavimcnLos(casas), aLc 5 pavimcnLos,
aLc l0 pavimcnLos c mais quc l0 pavimcnLos, com
coccicnLcs dc aprovciLamcnLo rcspccLivamcnLc
1, 1,5, 2,5 c 3. O coccicnLc 4 ca rcscrvado para
uma maior inLcnsicao da dcnsidadc junLo aos
grandcs cixos dc LransporLc colcLivo quc ocrcam
capacidadc dc suporLc para LanLo, rcspciLados os
bairros rcsidcnciais quc rccuscm um adcnsamcnLo
dcssc nvcl ou mcsmo qualqucr adcnsamcnLo.
2.40 Como considerar as propostas localizadas de amplia-
o viria e/ou do sistema de transporte coletivo (ni-
bus, metr, trem e agora tambm VLT)?
Bmbora primcira visLa algumas solucs parcam
bvias, como alargar uma avcnida congcsLionada,
azcr um viaduLo cm cruzamcnLo congcsLionado
ou csLcndcr um corrcdor dc nibus, no sc dcvc
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
131
Lomar sobrc isso dcciso prccipiLada. Isso porquc
no sisLcma dc circulao dc uma cidadc, uma parLc
dcpcndc da ouLra, pois as origcns c dcsLinos das
viagcns sc disLribucm por Lodo o LcrriLrio urbano,
como Lambcm para ora da cidadc.
A rcdc csLruLural viaria c a rcdc csLruLural dc Lrans-
porLc colcLivo dcvcm scr pcnsadas ao mcnos 20 anos
rcnLc, no uLuro, como scmprc cz a Companhia do
McLr. O mcsmo dcvc ocorrcr com a rcdc csLruLural dc
nibus cm aixa cxclusiva c agora, mais rcccnLcmcn-
Lc, com as linhas dc VIT (vcculos lcvcs sobrc Lrilhos)
a scrcm implcmcnLadas. Fssc c o cscopo do Plano In-
Lcgrado dc TransporLcs Urbanos (PITU), quc abrangc
Loda a mcLrpolc paulisLana com scus 30 municpios,
o qual csLa scndo rcvisado pclo Covcrno FsLadual
aLravcs da SccrcLaria dos TransporLcs McLropoliLanos
cm conjunLo com a PrcciLura Municipal dc So Pau-
lo. S com csLudos dcsLc Lipo sc podc dimcnsionar a
dcmanda uLura para cssc amplo horizonLc dc Lcmpo
dc pclo mcnos 20 anos. Para no cairmos no crro dc
dimcnsionar ncm a mcnos, ncm a mais. No cnLanLo,
uma qucsLo crucial c a da dcnio da proporo quc
sc dcvc aLribuir para o uLuro no sisLcma dc circulao
cnLrc auLomvcis c LransporLc colcLivo. A capacidadc
dc suporLc dc um dado sisLcma viario dcpcndc com-
plcLamcnLc dcssa proporo. QuanLo maior or a pro-
poro dc passagciros LransporLados por auLomvcis
c mcnor a LransporLada por LransporLc colcLivo no
sisLcma viario disponvcl, mcnor scra a sua capacida-
dc dc suporLc. F vicc-vcrsa. Como cssa prcviso dc-
pcndc dc uma avaliao dc um comporLamcnLo social
uLuro, cssa dcnio no podc scr ciLa apcnas
por Lccnicos cm LransporLc c uso do solo. unda-
mcnLalmcnLc uma dcciso da populao. Como a
populao Lcm mosLrado prccrcncia pclo uso cada
vcz mais inLcnso do auLomvcl, cssa Lcndcncia quc c
muiLo orLc sc conLrapc quilo quc os Lccnicos Lcm
buscado mosLrar para cssa prpria populao, quc c
a inviabilidadc cconmica c social dc sc implanLar
um sisLcma viario cm Loda a cidadc quc possa aLcn-
dcr a cssa prccrcncia cada vcz maior pclo auLom-
vcl. BasLa dizcr quc o aumcnLo da roLa rcgisLrada
do ano dc 200S para 2000, apcnas no municpio dc
So Paulo, oi dc 600.000 vcculos. Sc cnlcirassc-
mos na Avcnida PaulisLa csscs 600.000 vcculos,
scria prcciso consLruir l25 Avcnidas PaulisLas por
ano, para quc coubcsscm parados, o quc dcmonsLra
cabalmcnLc cssa impossibilidadc. Andando, csscs
600 mil auLomvcis cxigiriam cspao 40 mais cx-
Lcnso, ou scja, 50 novas Avcnidas PaulisLas, pcra-
zcndo l75 avcnidas.
O quc sc pcrccbc nos dcpoimcnLos da maio-
ria dos quc inLcrvicram nas audicncias pblicas c
uma inclinao por cssa ampliao viaria. Vcrica-
-sc quc, cmbora scja complcLamcnLc inviavcl cssa
ampliao, isLo no csLa claro na cabca dc muiLos
cidados. Na PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano,
scmprc sc dccndcu a prioridadc do LransporLc colc-
Livo sobrc o individual, mas c no Plano DircLor oricn-
Lado por cssa polLica quc sc podc c dcvc cquacionar
quanLiLaLivamcnLc cssa proporo. IsLo ainda no oi
ciLo por ncnhuma das duas lcis principais quc hojc
consLiLucm o plancjamcnLo da cidadc: a primcira, a
Lei n. 13.430/02 c a scgunda, a Lei n. 13.885/04.
A primcira conLcm dircLrizcs gcrais quc no dc-
ncm concrcLamcnLc cssa proporo cnLrc Lranspor-
Lc colcLivo c individual c Lcm um prazo muiLo curLo
(dc l0 anos) pcla rcnLc, no compaLvcl com o do
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ilusLrao dc Candido MalLa
Campos Filho
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
133
PITU de 20 anos, que deve ser o horizonte de tempo
mnimo de um plano diretor para uma cidade com o
porte dos problemas que enfrenta. Esse clculo o
que chamamos de Clculo da Capacidade de Trans-
porte do Sistema de Circulao em Relao ao Zonea-
mento, que dever ainda ser elaborado pela Prefei-
tura de So Paulo, com base no PITU-2025, que era
o plano ento em vigor. Entendemos que deva ser
feito em 2011 um PITU-2030 e que o Plano Diretor
do Municpio de So Paulo, como dos demais muni-
cpios da metrpole, devam ser feitos em conjunto
com o mesmo. opinio de muitos tcnicos, que de-
fendem a prioridade do uso do transporte coletivo,
que a ao mais impulsionadora dessa prioridade e
mais efetiva do que o rodzio no centro expandido, e
que deve ser implementada, , por exemplo, a onera-
o do uso do automvel atravs do pedgio urbano.
A denio destas propores entre transporte co-
letivo e individual que implica em denir quais
avenidas, quais corredores de nibus, quais linhas
de metr e de linhas de VLT devem ser acrescen-
tadas s atuais em toda cidade est por ser feita
quando da reviso da segunda lei, a n. 13.885/04,
como, alis, j estava previsto na primeira lei, desde
2002. Mas ainda no foi posta em prtica atravs de
um Plano de Transportes, que calcule e dena as ci-
tadas propores com os meios para obt-las e que
no seja apenas uma lista de linhas de transporte
coletivo, de vias e de terminais, como consta da Lei
n. 13.430/02.
PITU 2025 Plano Integrado de Transportes Urbanos, produzido
pela Secretaria dos Transportes Metropolitanos.
ilustrao de Candido Malta
Campos Filho
Lies da cidade
134
2.41 Devemos manter o bilhete nico?
0 bilhoto nico dcvc scr manLido, conormc arLi-
go n. S4, inciso II da Lei n. 13.430/02, ampliando-
-sc gradualmcnLc para o nvcl mcLropoliLano.
2.42 Como avaliar se o sistema de reas verdes, de nido
como tal pela legislao em vigor, su ciente?
0ma proposta cspccica dc dcinio dc uma
arca vcrdc para dcLcrminada rcgio ou bairro
da cidadc dcvc scr avaliada a parLir dc um ndi-
cc rccrcncial a scr adoLado como mnimo para
cada um dos Lipos cm quc a arca vcrdc sc sub-
dividc. Scndo alguns modclos dcpcndcnLcs dc
padrcs culLurais, podcmos disLinguir dois gru-
pos: o dos povos do cnLorno do McdiLcrrnco
c o dos povos do norLc da Furopa, como scndo
as principais onLcs da dcinio da rclao dos
brasilciros com a naLurcza (onLcs Lambcm im-
porLanLcs, porcm mcnos csLudadas no Brasil, sc
rccrcm s comunidadcs dc inlucncia indgcna
c inlucncia ncgra). Scndo a populao brasilci-
ra consLiLuda por uma mcsclagcm dcssas varias
onLcs, Lorna-sc no apropriada a cpia dc pa-
drcs csLrangciros pura c simplcsmcnLc. Tcm-sc
adoLado um padro suposLamcnLc univcrsal dc
l2 m
2
por habiLanLc, o qual scria rccomcndado
pcla ONU. Na alLa dc csLudos cicnLicos quc
dcsconhcccmos, o modo corrcLo para a obLcno
dc dcinics mais prccisas c a consulLa s po-
pulacs dircLamcnLc inLcrcssadas. Um insLru-
mcnLo imporLanLc para cssa consulLa c o Plano
dc Bairro dcmocraLicamcnLc rcalizado.
As reas verdes devem ser planejadas a partir dos Planos de
Bairro de cada um dos 96 Distritos da cidade de So Paulo.
ONU recomenda 12 m de rea verde por habitante.


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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
135
2.43 possvel aperfeioar a transparncia e o debate na
implementao das Operaes Urbanas?
Sim, c possvcl c dcscjavcl cssc apcrcioamcnLo.
Podcr-sc-a, por cxcmplo, mclhor rcgulamcnLar
o conLcdo do Plano UrbansLico com mais dc-
nics dc Lipologias urbansLico-arquiLcLnicas,
quc podc scr dcsdobrado cm ProjcLo UrbansLico,
com projcLos urbansLico-arquiLcLnicos cxccuLi-
vos, como rccomcndamos. O Plano UrbansLico
dcvc conLcr normas mais gcrais, cspccialmcnLc
rclaLivas s Lipologias urbansLicas cscolhidas
para compor o mcsmo. DcsLacamos o objcLivo da
obLcno dc cspaos dc uso pblico promoLorcs
da convivcncia social alcaLria c por isso cnriquc-
ccdora culLuralmcnLc, como dcvc scr o cspao dc
uso pblico quc aprcscnLc urbanidadc, quali-
dadc csscncial dc uma boa cidadc. Um scgundo
ponLo c como dcvcm scr LraLadas as populacs
dc baixa rcnda, porvcnLura insLaladas na arca da
inLcrvcno, cviLando-sc quc scjam cxpulsas pura
c simplcsmcnLc pclo mcrcado imobiliario. Impor-
LanLc qucsLo c a rclaLiva vcnda dos dirciLos dc
consLruir pclo podcr pblico aLravcs dos CFPAC,
quc Lcm a vcr com as dcnsidadcs dc uso do solo
quc rcsulLam do acrcscimo dc poLcncial consLruLi-
vo, propiciado cm gcral pclas Opcracs Urbanas.
imporLanLc Lambcm a vcricao da capacida-
dc do sisLcma dc circulao cm suporLar cssc po-
Lcncial consLruLivo adicional, gcrador dc viagcns
com origcm (habiLao) c dcsLino (comcrcio c
scrvios) na arca. Ncnhuma das Opcracs cm vi-
gor chcgou a vcricar cssa capacidadc dc suporLc,
mcsmo porquc Lal calculo ainda no oi ciLo para
a cidadc como conjunLo. Fssc calculo no podc,
por razcs bvias, scr rcalizado apcnas para uma
Opcrao, dcvido s viagcns ali gcradas ou para ali
aLradas dc um cnormc cnLorno, muiLas vczcs aLc
dc ouLros municpios da mcLrpolc, ou aLc dc ou-
Lras rcgics do csLado dc So Paulo c do pas. Ou-
Lro ponLo imporLanLc rccrc-sc ao riLmo do uxo
dc vcnda dcssc poLcncial cm cada uma das Opcra-
cs. A conLribuio dc cada uma scra avaliada na
comisso do dcscnvolvimcnLo urbano, a CMDU,
quc Lcm cssa aLribuio, dcscjadamcnLc rcquali-
cando o cspao ondc csLo inscridas. Os rccursos
obLidos dcvcm scr dcsLinados na sua LoLalidadc
na mcsma arca da Opcrao cm quc sc origina-
ram, conormc rcgc o Estatuto das Cidades, para
aLcndcr a Lodas as nalidadcs aprovadas por um
plano urbansLico. A crLica quc Lcm sido ciLa,
com a qual concordamos, c quc os planos urbans-
Licos das Opcracs Urbanas Lcm sido apcnas dc
ndiccs c parmcLros dc uso c ocupao do solo.
Fssa orma dc praLicar o urbanismo c insucicnLc
para garanLir as qualidadcs urbansLicas dc convi-
vcncia social quc dcvcm scr produzidas pcla Opc-
rao Urbana. Tcmos quc avanar cm planos ur-
bansLicos mais complcLos, como os praLicados no
primciro mundo. Dcvcmos rcgulamcnLar o conLc-
do mnimo dc um plano urbansLico para opcra-
cs urbanas cm lci c rcgulamcnLar por dccrcLo o
quc lhc or complcmcnLar, dcnindo o quc dcvc
scr aprcscnLado nas rcunics dc acompanhamcn-
Lo c avaliao da implcmcnLao dcssas mcsmas
Opcracs. Icmbramos quc cada opcrao ja Lcm
um Consclho CcsLor quc podcra apcrcioar scus
Lrabalhos, sc convocados com mais rcqucncia, c
aLcndcr rcgulao acima cxposLa.
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Lies da cidade
136
2.44 possvel melhorar as condies de convocao das
audincias pblicas?
Numa motrpolo Lo cnormc como So Paulo,
a mdia Lclcvisiva c radionica so os mcios mais
ccazcs para convocao dcssas rcunics, dcvido
pcncLrao quc Lcm junLo populao. No cnLanLo,
ncm scmprc a mdia sc dispc a cssa divulgao. A
mdia pblica no nosso caso TV c Radio CulLura,
c os canais quc LransmiLcm os Lrabalhos da Cmara
Municipal dc So Paulo c os da Asscmblcia Icgisla-
Liva podcria c dcvcria scr um mcio dc comunica-
o cspccial para isso. As csLacs dc radio, cmbora
dc mcnor pcncLrao, dado o inLcrcssc pblico quc
as audicncias aprcscnLam, podcriam c dcvcriam sc
dispor para Lal divulgao. Fmbora ainda no Lcnha-
mos conscguido obLcr um uso mais ccaz dcsscs
mcios mais poLcnLcs, acrcdiLamos quc c possvcl
implcmcnLa-los, sc dcmandarmos orLcmcnLc ncssa
dirco. Os canais lcgislaLivos csLadual c municipal,
quc Lcm conLribudo mais do quc os mcios culLurais
propriamcnLc diLos (Radio c TV CulLura), Lambcm
podcm c dcvcm sc posicionar mais orLcmcnLc ncs-
sa mcsma dirco. OuLra orma dc divulgao c con-
vocao c aLravcs dc carros dc som c disLribuio dc
pancLos cm locais csLraLcgicos, como csLacs dc
mcLr, Lcrminais dc nibus, igrcjas, shopping centers.
Todavia, cssa pancLagcm, quando nas vias, csLa
proibida. Mas scndo ccrca dc 5 milhcs os habiLan-
Lcs convocavcis (populao adulLa da cidadc), cons-
LiLuindo bairros, quc so vcrdadciras cidadcs dcnLro
da cidadc, parccc-nos quc um modo muiLo ccLivo
dc lcvar a mcnsagcm ao cidado comum, quanLo aos
bcnccios quc possa obLcr por um plancjamcnLo
parLicipaLivo, c irmos para a cscala do bairro. Dcssc
modo, arcmos um Plano DircLor quc busquc rcsol-
vcr os problcmas solvcis ncssa cscala c com isso
dcmonsLrarcmos ao cidado comum a sua poLcn-
cialidadc. Fssc c o clo alLanLc do plancjamcnLo da
cidadc, o plancjamcnLo dc cada bairro. O municpio
dc So Paulo possui 06 disLriLos, os quais so orga-
nizados cm SubprcciLuras. F cada SubprcciLura c
consLiLuda por dois a Lrcs disLriLos. Ncssa cscala
disLriLal c possvcl, aLravcs dc carro dc som c disLri-
buio dc pancLos dc convocao cm insLiLuics-
-chavc, obLcr uma grandc divulgao, mcsmo quc as
mdias Lclcvisivas c radionicas no a rcalizcm ou a
rcalizcm dc orma pouco ccLiva. Por isso, dccndc-
mos quc a praLica dc planos dc bairro c um primciro
c imporLanLssimo passo para azcr com quc o cida-
do parLicipc ccLivamcnLc do plancjamcnLo dc sua
cidadc. 1ornais dc Bairro Lambcm consLiLucm ouLro
mcio quc podc scr mobilizado. Radios ComuniLarias
so ouLra mdia a scr acionada, na mcdida cm quc
conquisLcm sua lcgalidadc.
2.45 Devemos introduzir a coleta seletiva de resduos
slidos?
No Municpio do So Paulo as nicas colcLas sc-
lcLivas plcnamcnLc csLabclccidas so a dc cnLulho
aLravcs das caambas c caminhcs prprios c a co-
lcLa cspccial dc lixo hospiLalar. QuanLo ao rcsLanLc
do lixo, a scparao cnLrc vidro, mcLais, plasLicos c
papcl c lixo orgnico, consLiLudo csLc lLimo por
rcsLos dc alimcnLos c vcgcLais, cnconLra-sc cm cs-
Lado incipicnLc. O quc Lcm ocorrido so iniciaLivas
csparsas dc cmprcsas c cidados prcocupados com
o mcio ambicnLc c buscando um ganho adicional
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
137
na rcciclagcm dc maLcriais. Com isLo csLo or-
mando uma rcdc privada dc colcLa sclcLiva c rcci-
clagcm dc parLc do lixo. Um Plano dc Rcsduos S-
lidos, como prcvisLo ja na Lei n. 13.430/02, dcvc a
nosso vcr ampliar cssa colcLa com csLmulo pbli-
co, complcmcnLando-a no quc o scLor privado no
or capaz dc praLicar. ParalclamcnLc, como parLc
dcssc plano, dcvcra havcr uma campanha pblica
pcrmancnLc, cnquanLo pcrsisLir o habiLo dc jogar
lixo no ambicnLc, cspccialmcnLc nas ruas, Lcrrcnos
baldios c cursos dagua, o mcsmo quc dcvcria cs-
Lar scndo rccolhido pclo sisLcma pblico c privado.
Campanha cssa quc dcvc scr ciLa como parLc dc
uma cducao ambicnLal, quc inclua o cnsino or-
mal c o inormal aLravcs das mdias, cspccialmcnLc
a Lclcvisiva c a radionica, com dcsLaquc para o
sisLcma pblico. O prprio Plano dc Bairro podc c
dcvc scr visLo como parLc dcssa cducao ambicn-
Lal. FnquanLo isso no ocorrcr, vcrcmos cidados
no cducados ambicnLalmcnLc conLriburcm para
a produo dc cnchcnLcs, com o cnLupimcnLo dc
buciros nas vias c aLulhamcnLo dos piscincs dc
lixo, provocando no apcnas a rcduo dc sua ca-
pacidadc dc armazcnamcnLo Lcmporario dc agua,
quc c sua nalidadc para rcduzir c aLc climinar cn-
chcnLcs, como Lambcm a disscminao dc docnas
quc o csgoLo a ccu abcrLo produz, c impcdindo por
isso o uso dcsscs piscincs para o lazcr dos bair-
ros dc scu cnLorno. Mais imporLanLc quc colcLar
sclcLivamcnLc o lixo c colcLar Lodo o lixo. F mais
imporLanLc ainda quc colcLar Lodo o lixo c consc-
guir quc o cidado no o joguc no mcio ambicnLc.
Na auscncia dc uma polLica aplicada dc colcLa sc-
lcLiva, a dcsLinao nal para aLcrros saniLarios vai
consLiLuindo a principal praLica. Dado o Lamanho
giganLcsco da populao paulisLana, scndo por isso
a produo dc lixo diaria da ordcm dc l,5 kg por
cidado, rcsulLa quc os aLcrros saniLarios sc Lrans-
ormam cm giganLcscas monLanhas dc lixo. Fsscs
aLcrros, mcdida quc crcsccm, vo csgoLando sua
capacidadc c cxigindo novos aLcrros. scmclhan-
a da populao dc Pcrus, a populao vizinha no
gosLa nada do mau chciro quc cxala dcvido ao gas
mcLano quc clc produz. No gosLa Lambcm da cria-
o dc raLos c inscLos c s vczcs do chorumc quc sc
dcsprcndc na sua basc, caminhando para crrcgos
prximos, muiLos dclcs consLiLudos por avclas,
criando dcssc modo arca dc alLo risco. No LanLo
por possvcl dcsmoronamcnLo das margcns, mas
cspccialmcnLc pclas docnas quc a parLir da so
disscminadas. Fmbora o gas mcLano quc da dccor-
rc possa scr aprovciLado para a produo dc cncrgia
clcLrica, gcrando com isso crcdiLos dc carbono quc
Apesar de ainda incipiente, a coleta seletiva ganha fora com
iniciativas independentes falta de polticas pblicas mais ecazes.


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Lies da cidade
138
podcm c dcvcm bcncciar aquclcs quc por anos su-
porLaram o nus dc aLcrros saniLarios, dcvc-sc im-
plcmcnLar polLica pblica quc va rcduzindo, num
ccrLo prazo a scr dcnido, a ncccssidadc dcsscs
aLcrros. IsLo dcvc csLar prcscnLc no Plano DircLor
dc Rcsduos Slidos, conormc csLabclccc o arLigo
n. 72 da Lei n. 13.430/02.

2.46 Como scalizar as metas de nidas pelo Plano Diretor?
Na vordado, o Plano DircLor no dcniu mcLas a
aLingir, como cxigido pcla Ici Orgnica por cmcn-
da aprovada rcccnLcmcnLc, porLanLo, muiLos anos
dcpois dc 2002, quando oi aprovado. O quc o Pla-
no DircLor aprcscnLa c o quc chamou dc objcLivos,
com cscopo mais gcral, dircLrizcs, com cscopo um
pouco mais cspccco, c, nalmcnLc, o quc chamou
dc acs csLraLcgicas, com cscopo mais cspccco
ainda. No cnLanLo, c no arLigo 5 ondc sc csLabclc-
cc o quc dcvc scr cobrado por uma scalizao do
cidado para 2006, quc so as chamadas acs cs-
LraLcgicas, c para 20l2 as dircLrizcs. Os objcLivos
quc consLiLucm os alvos mais amplos das polLicas
pblicas oram dcixados dc lado, sugcrindo no scr
imporLanLc ncm ncccssaria sua scalizao, sc cs-
Lo scndo aLingidos ou no. Como cnLcndcmos quc
o Plano DircLor c parLc dc um proccsso hisLrico c
com clc vai-sc Lransormando c aLualizando, scn-
do muLavcl, cnLcndcmos quc Lcnha sido um lapso
concciLual a cxcluso dos objcLivos ou alvos maio-
rcs do plancjamcnLo da cidadc, dc uma scalizao
popular, limiLando as dircLrizcs para 20l2 c acs
csLraLcgicas para 2006. Nada dcvc scr cxcludo da
parLicipao da socicdadc no plancjamcnLo dc uma
cidadc. Mcnos ainda scus alvos maiorcs. Os objcLi-
vos, dircLrizcs c acs csLraLcgicas csLo prcscnLcs
apcnas no Ttulo II c csLo LoLalmcnLc auscnLcs dos
Ttulos III, IV c V, scndo o conLcdo do Ttulo III
Do Plano Urbanstico Ambiental, do Ttulo IV - Do
Sistema de Planejamento e do Ttulo V Da Gesto
Democrtica do Sistema de Planejamento Urbano.
IsLo signica quc, ao no possurcm ncm dircLrizcs,
ncm acs csLraLcgicas, os mcsmos no dcvcm scr
objcLo da scalizao popular scgundo a lcLra do
mcncionado arLigo 5. Por ouLro lado, para quc os
alvos quc o Plano DircLor dcniu no scu conLcdo
para scrcm aLingidos scjam scalizavcis, dcvcriam
Lcr cscopo, LanLo cnquanLo abrangcncia scLorial c
local dc aplicao, como dc prazo para quc scjam
posLos cm praLica, c ainda os rccursos nancciros
ncccssarios para a sua implcmcnLao, quando or
o caso. Como vimos, o arLigo 5 do chamado Plano
DircLor dcnc quc, para 2006, a PrcciLura dcvcria
Lcr cncaminhado acs csLraLcgicas c, para 20l2,
dircLrizcs. Scguindo ao pc da lcLra Lal dcLcrmina-
o, somcnLc as acs csLraLcgicas com abrangcn-
cia c local, prazo c rccursos nancciros Lcriam con-
dics plcnas para a sua implcmcnLao.
DcnLrc as acs csLraLcgicas, algumas so in-
dcpcndcnLcs dc rccursos nancciros cspcccos,
quando podcm scr rcalizadas na roLina adminisLra-
Liva. DcsLacarcmos quais so. A cxccuo da grandc
maioria, no cnLanLo, dcpcndc da dcnio dc rccur-
sos cspcccos, mcsmo quando a abrangcncia, local
c prazo csLivcrcm ja dcnidos. Do lcvanLamcnLo
ciLo vcricamos quc, das acs csLraLcgicas dcni-
das no Plano DircLor, quc so l00, apcnas, aproxi-
madamcnLc 50 Lcm prazo dcnido para cxccuo.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
139
Porcm ncnhuma das quc ncccssiLam da dcnio
dc rccursos oramcnLarios os Lcm dcnidos. Os
rccursos implicados por aquclas quc Lcm prazos
dcnidos so com ccrLcza dada a sua naLurcza dc
parLcs do sisLcma dc circulao (abcrLura dc vias,
novas linhas dc mcLr, Lcrminais dc Lransbordo dc
passagciros cLc.) muiLo vulLosos c muiLo provavcl-
mcnLc no cabcriam nos oramcnLos dc 4 anos (dc
2002 a 2006). Mcsmo sc somasscmos os oramcn-
Los csLadual com o municipal. So cusLosas Lambcm
aquclas acs dcnidas nos quadros n. 4, como os
parqucs lincarcs para 2006 c 20l2, nos quadros
n. 5, quc so os parqucs como arcas vcrdcs para 2006
c 20l2, nos quadros n. 6, quc so os caminhos vcr-
dcs para 2006 c 20l2, nos quadros n. S, com as ccn-
Lralidadcs polarcs c lincarcs para 2006 c 20l2, nos
quadros n. ll, com a rcdc viaria csLruLural, abcrLura
dc vias, mclhoramcnLos viarios c passagcns cm dcs-
nvcl para 2006 c 20l2, nos quadros n. l2, para a
rcdc csLruLural dc LransporLc pblico linhas c cs-
Lacs para os anos mcLa dc 2006 c 20l2. No quadro
n. l0, Lcmos a dcnio dc como sc cz o dcgclo
ou diminuio progrcssiva dos coccicnLcs na Lran-
sio dos coccicnLcs dc aprovciLamcnLo maximo
dc 2002 a 2004 das zonas do zoncamcnLo dcnido
ainda pcla lcgislao anLcrior, quc sc manLivcram
cm vigor ncssc prazo para os da nova lcgislao. Por
isso, cssc quadro n. l0 no vcm ao caso no quc csLa-
mos analisando c avaliando.
A grandc maioria das acs csLraLcgicas assim
dcnidas no chamado Plano DircLor, quc c a Lei n.
13.430/02, para as divcrsas polLicas urbanas quc ali
so dcnidas, para cada um dos scLorcs quc as pos-
sucm no dcncm prazo, como Lambcm no Lcm
rccursos dcnidos. No possibiliLam quc o cumpri-
mcnLo das dcLcrminacs do chamado Plano DircLor
scja vcricado, pois no ha obrigao dc aLcndimcn-
Lo a qualqucr prazo. O adminisLrador ca, porLanLo,
livrc para p-las cm praLica quando cnLcndcr con-
vcnicnLc. IisLamos acima aquclas poucas quc Lcm
prazo dcnido, c complcmcnLamos abaixo as pou-
cas ouLras quc Lcm Lambcm prazo dcnido. Fmbora
o arLigo 5 s mcncionc as acs csLraLcgicas como
aquclas quc dcvam scr objcLo dc vcricao, cnLcn-
dcmos quc csLc arLigo no oi bcm rcdigido, pois as
acs csLraLcgicas sc limiLam s polLicas scLoriais
componcnLcs do Ttulo II Das Polticas Pblicas: Ob-
jetivos, Diretrizes e Aes Estratgicas. Os Ttulos III,
IV c V no conLcmplam ncnhuma ao csLraLcgica,
porcm dcncm acs a scrcm implcmcnLadas, al-
gumas com prazos, ncnhuma com rccursos, como ja
disscmos. IsLo signica quc o chamado Plano Dirc-
Lor no LraLou das condics nancciras para a sua
implcmcnLao. Ao assim agir, conrmou quc no
c vcrdadciramcnLc um Plano, quc dc modo algum
podc dcixar dc lado uma avaliao sobrc a disponi-
bilidadc dc rccursos nancciros, sob pcna dc no
dcmonsLrar sua viabilidadc basica. , porLanLo, por
scu conLcdo, como Lcmos rciLcrado, uma PolLica
OricnLadora do Plano DircLor, podcndo scr dcni-
da apcnas como dircLrizcs, sc as cnLcndcrmos como
alvos mais gcrais c csLraLcgicos. Tal uso do Lcrmo
dircLriz c por ns conLcsLado, pois no vocabulario
corrcnLc a palavra objcLivo dcnoLa alvo mais am-
plo, scndo dircLriz algo mais cspccco, porLanLo
mcnos amplo, dccorrcnLc do objcLivo a aLingir. Por
isso, rccomcndamos a sua invcrso: o quc c cha-
mado dc dircLriz passc a scr chamado dc objcLivo c
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Lies da cidade
140
vicc-vcrsa. Mas para no nos conundirmos, csLamos
ncssa nossa analisc manLcndo o uso dos dois Lcrmos
como aparcccm nas lcis. Mcsmo quc cm sua orga-
nizao sc qucira aLribuir-lhcs a dcnominao adicio-
nal dc objcLivos c acs csLraLcgicas como sc osscm
Lrcs nvcis hicrarquicos dc alvos a aLingir. Como Lais
objcLivos c acs csLraLcgicas, muiLas vczcs Lambcm
dcpcndcm da disponibilidadc dc rccursos nancci-
ros para a sua cxccuo, a auscncia da dcnio dcs-
scs rccursos impcdc a vcricao dc sua viabilidadc
nanccira. Na vcrdadc, Lodas as polLicas scLoriais
dcpcndcm dc planos scLoriais a scrcm claborados. A
grandc maioria com cssa obrigaLoricdadc xada nas
acs csLraLcgicas. Fsscs planos iro dimcnsionar os
rccursos ncccssarios parciais c LoLais, scro avaliados
quanLo disponibilidadc dc rccursos nancciros cs-
Limados para o pcrodo dc vigcncia do Plano c para
as daLas para as quais as mcLas orcm dcnidas. S
assim sc podcra avaliar sc os mcsmos Lcm viabilidadc
c como prioriza-los, caso os rccursos LoLais no scjam
sucicnLcs para Lodas as mcLas, o quc c muiLo pro-
vavcl. por isso quc dizcmos quc o vcrdadciro Pla-
no DircLor ainda csLa por scr ciLo. FsLc scra a soma
arLiculada c inLcgrada dc Lodos os Planos ScLoriais,
parLindo do Plano dc Uso dc Solo, dcnido pcla Lei n.
13.885/04 cnvolvcndo local, prazo c rccursos nan-
cciros ncccssarios para a sua implcmcnLao.
2.47 Como regulamentar o servio de valet?
A ampliao do uso do auLomvcl cm nossa cidadc
no csLa aconLcccndo ao mcsmo Lcmpo cm quc os cs-
LabclccimcnLos comcrciais c dc scrvio ocrcam su-
cicnLcs vagas dc csLacionamcnLo. Fm dccorrcncia, vo
scndo ampliadas as ocrLas dos chamados valets, quc
so moLorisLas conLraLados pclo csLabclccimcnLo (ou
por cmprcsa prcsLadora dc scrvio ao mcsmo) quc cs-
Lacionam o carro do clicnLc cm local disLanLc, porcm
disLncia quc possam buscar o carro a pc cm poucos
minuLos, mcdianLc um pagamcnLo cspccco xado
c com variacs dc prco no mcrcado. Quando hou-
vcr um coniLo cnLrc os moradorcs dc um bairro c os
valets no uso do cspao pblico da via ondc c pcrmi-
Lido csLacionar, dccndcmos quc sc dc prioridadc aos
moradorcs, quc podcm soliciLar dirciLo prioriLario dc
csLacionar para sua amlia, insLiLuindo-sc para isso o
quc podcria scr chamado dc zona vcrdc, scmclhana
da zona azul. OuLra possibilidadc c a dc sc cxigir um
pagamcnLo pclos valet service quando csLacionam na
via pblica, insLiLuindo-sc para isso zonas azuis. Uma
possibilidadc adicional c cxigir por lci quc comcrcios
c scrvios ocrcam vagas dc csLacionamcnLo junLo
ao scu ncgcio ou a uma conorLavcl disLncia a pc,
como ja ocorrc no corrcdor dc comcrcio c scrvios na
alamcda Cabricl MonLciro da Silva.
2.48 Como melhorar a distribuio de renda entre os cida-
dos na cidade de So Paulo?
0s Planos do Bairro ciLos disLriLo por disLriLo, ao
dcLalharcm os Planos Rcgionais, pcrmiLcm quc sc lc-
vanLcm c sc orccm com prcciso os decit dc scrvios
pblicos cnquanLo cquipamcnLos urbanos c comu-
niLarios. Sc zcrmos sisLcmaLicamcnLc os Planos dc
Bairro para os 06 disLriLos da cidadc, podcrcmos dis-
Lribuir os rccursos pblicos, LanLo csLaduais quanLo
municipais c aLc cdcrais na proporo dcsLcs decit,
consLiLuindo-sc dcssc modo um criLcrio slido para
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
141
uma jusLa disLribuio dos mcsmos. Os decit dc scr-
vios pblicos csLo associados aos nvcis dc rcnda
da populao. QuanLo mais baixos, maior o decit,
dc modo quc, sc uLilizarmos o criLcrio do decit dc
scrvios pblicos para a disLribuio dos rccursos
pblicos, csLarcmos conLribuindo com scgurana
para mclhorar a disLribuio dc rcnda na cidadc.
OuLro modo dc dcnir cssa disLribuio, cnquanLo
Lais planos no csLivcrcm complcLados, quc podc
dcmorar muiLos anos, dcpcndcndo da prioridadc
quc sc dc sua claborao, c a uLilizaco dc indi-
cadorcs dc dcscnvolvimcnLo sociais ja implanLa-
dos, como o ndicc dc DcscnvolvimcnLo Humano
(IDH), aLualizado para 200S c o ndicc PaulisLa dc
Vulncrabilidadc Social
4l
(IPVS), aLualizado para
2007. Como os indicadorcs no csLo rccridos aos
gasLos pblicos corrcspondcnLcs, os oramcnLos
claborados disLriLo por disLriLo nos Planos dc Bair-
ro so uma crramcnLa mais prccisa do quc csscs
indicadorcs. Flcs indicam a disLribuio dos gasLos
pblicos visando uma mclhor disLribuio dc rcn-
da cnLrc os cidados.
2.49 Como reduzir a criminalidade urbana de um modo
geral?
A criminalidado ocorrc cm Lodas as socicdadcs, po-
rcm cla sc cxaccrba com as criscs cconmicas. A rc-
Lomada do crcscimcnLo cconmico, ocrLando mais
cmprcgo c rcnda, c o principal mccanismo a scr acio-
nado com o objcLivo da rcduo da criminalidadc.
4 O IPVS poder ser consultado nos sites da Prefeitura de So Paulo (www.prefeitura.sp.gov.br), no
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (www.pnuma.org/dewalac/esp) no Centro
de Estudos da Metrpole (www.cem.org.br) e na Organisation for Economic Co-operation and
Development (www.ocd.org)
A mclhoria do sisLcma pblico dc produo dc
scgurana scmprc dcvcra scr buscada, pois scm-
prc podc scr mclhorado. A rcduo da impuni-
dadc, uma praLica hisLrica no Brasil, dcsdc o
pcrodo colonial, parccc csLar sc Lransormando
num grandc movimcnLo nacional, alcanando
aos poucos aquclcs quc comcLcm crimcs c quc
usam scu podcr cconmico c polLico para sc li-
vrarcm dc punics. Nas vias pblicas c praas,
uma mcdida quc prcconizamos rccrc-sc ma-
nuLcno dc um Lracgo dc vcculos c pcssoas
duranLc a maior parLc do dia, o quc conLribui
ccazmcnLc para um conLrolc social dos mal-
ciLorcs. InLcrcssanLc cxpcricncia c a chama-
da Lolcrncia zcro, adoLada cm Nova Iorquc,
a qual, coibindo pcqucnos crimcs, alcana a coibi-
o dos mcdios c grandcs. Cabc Lambcm ao podcr
pblico ocrcccr csporLc, lazcr c culLura para Lo-
dos os cidados, mas cspccialmcnLc para os quc
Lcm Lcmpo ocioso, scja porquc csLcjam dcscm-
prcgados, scja porquc so alunos ora do pcrodo
cscolar, ou porquc so idosos c aposcnLados cm
gcral. Na cidadc dc So Paulo, cssas condics
sociais quc ocasionam ociosidadc, quc podcm in-
duzir praLica dc crimcs por alLa do quc azcr,
ocorrcm na arca ccnLral, cspccialmcnLc no ccnLro
hisLrico c nos bairros pcricricos, ondc a pobrcza
Lcm sc conccnLrado. nclcs quc sc dcvc priorizar
uma polLica social dc aLcndimcnLo a csscs cida-
dos cm siLuao dc vulncrabilidadc social, com
dcsLaquc para o morador dc rua ou dc cdicios
abandonados, assim como um policiamcnLo os-
Lcnsivo pcrmancnLc c prccrcncialmcnLc mvcl,
alcaLoriamcnLc, c por isso Lambcm prcvcnLivo.
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Lies da cidade
142
Os cdicios dcgradados so aquclcs cm quc o
propricLario dcslcixou-sc c, por scrcm subuLiliza-
dos, somados aos corLios, mcrcccm inLcgrar uma
polLica habiLacional popular quc os rcabiliLcm.
Os Lcrrcnos baldios, quc scrvcm dc abrigo para
moradorcs ou criminosos, c scndo Lais Lcrrcnos
ociosos, dcvcm sorcr prcsso dos insLrumcnLos
do Estatuto da Cidade, para quc scjam uLiliza-
dos dc orma socialmcnLc Lil, isLo c, cumprindo
a uno social da propricdadc. Para isso dcvcm
inLcgrar o Plano DircLor, conormc csLabclccido
pclo arLigo n. lS2 da Constituio Federal, c Lal
rccomcndao dcvc azcr parLc imporLanLc da
PolLica dc DcscnvolvimcnLo Urbano oricnLadora
do Plano DircLor prcvisLa no caput dcssc mcsmo
arLigo consLiLucional.
2.50 possvel resolver o problema da transferncia pelos ven-
tos da poluio do ar de um municpio para outro?
Sim, aLravcs dc um zoncamcnLo ambicnLal mcLropo-
liLano quc conLrolc as onLcs dc cmisso dc poluio
do ar, considcrando os vcnLos dominanLcs quc so-
pram sobrc a mcLrpolc. O Covcrno FsLadual possui
o insLrumcnLal Lccnico para lcvanLar c rcgulamcnLar
as onLcs poluidoras, rcduzindo-as ou aLc climinan-
do-as, quc c a CFTFSB. Porcm, cnquanLo no houvcr
uma lcgislao csLadual, quc csLabclca as rcgras quc
impcam Lal migrao produzida pclos vcnLos carrc-
gados dc poluio dc uns municpios para os ouLros,
os municpios cmissorcs dicilmcnLc inLroduziro
por si Lais rcgras, c os municpios rcccpLorcs no Lc-
ro ouLra opo a no scr clamar aos vcnLos os sori-
mcnLos quc suporLam. Ou ao Bispo, como sc dizia
Conjunto Habitacional em Paraispolis: poltica habitacional em conjunto com a comunidade permite utilizao correta do solo urbano.


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143
TradicionalmcnLc, os municpios do ABCDM so
onLcs cmissoras dc poluio do ar, c a zona lcsLc do
municipio dc So Paulo, dcnLrc ouLros problcmas quc
aprcscnLa, c sua principal rcgio rcccpLora. O mcca-
nismo do Consrcio Municipal, quc abriga apcnas os
municipios do ABCD, no c obviamcnLc o mccanismo
insLiLucional para cncaminhar solucs dc problcmas
mcLropoliLanos, por scrcm inLcrmunicipais.
2.51 Que mecanismos existem de negociao entre par-
tes em con ito em relao s atividades exercidas
na cidade?
At 1985, com a cnLrada cm vigor da Lei n.
7.347/87, no havia na lcgislao mccanismo quc
pudcssc conduzir a um acordo cnLrc as parLcs an-
Lcrior ida ao Podcr 1udiciario, ou scja na cscra
adminisLraLiva do Podcr FxccuLivo, mcsmo no in-
Lcrior do Podcr 1udiciario na cscra da PromoLoria
Pblica. A Lei n. 13.430/02 insLiLuiu Lrcs insLru-
mcnLos com cssc objcLivo, prcvisLos nos arLigos n.
2SS c n. 2S0 sob a dcnominao dc Ncgociao dc
Convivcncia, podcndo scr Lraduzida cm Acordo dc
Convivcncia, mcdiado c homologado pclo Podcr
FxccuLivo Municipal. Fmbora houvcssc uma inLcn-
o inicial cm sua primcira ormulao, proposLa
discusso pblica para subsLiLuir a lci, cssc objcLivo,
claramcnLc inconsLiLucional, oi logo abandonado
pclos scus ormuladorcs. Por isso, passou-sc a sc dc-
cndcr, c assim oi aprovado cm lci, quc Lais acordos
s so possvcis quando no inrinjam lci vigcnLc.
Da Ncgociao dc Convivcncia podcra surgir pro-
posLa dc alLcrao da lcgislao a scr cncaminhada
Cmara Municipal pclo FxccuLivo. Tal mccanismo
sc aplica cspccialmcnLc na soluo dc coniLos dc
inLcrcssc quc surgcm da polLica dc obLcno da
mcsclagcm maxima dc usos, inclusivc no inLcrior dc
um imvcl. Mcsclagcm cssa dc usos suposLamcn-
Lc rcgulada por parmcLros dc incomodidadc. Ora,
sabc-sc da impossibilidadc da dcnio dc muiLos
dcsscs parmcLros.
Dois ouLros insLrumcnLos oram criados pcla
mcsma Lei n. 13.430/02. So clcs: o TCA, quc csLa
rcgulamcnLado pclos arLigos n. 270 c 254, assim
dcnido: Na implantao do programa de interven-
es ambientais, podero ser utilizados os instrumen-
tos previstos no Estatuto da Cidade, o Termo de
Compromisso Ambiental (TCA) e o Termo de Compro-
misso de Ajustamento de Conduta Ambiental (TAC).
Pargrafo nico: Os recursos nanceiros advindos do
Termo de Compromisso Ambiental (TCA) e Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta (TAC).
Nos casos cm quc houvcr prcviso cm lci dc
pagamcnLo compcnsador da Lransgrcsso, dcsscs
pagamcnLos scro originados os rccursos nancciros
dcnidos no paragrao nico acima. No cnLanLo, no
havcndo Lal prcviso lcgal, no cabcra ao promoLor
ou ao juiz dcnir quanLia compcnsaLria da Lrans-
grcsso, pois ao azc-lo csLaro clcs Lransgrcdindo a
lci, acciLando, mcdianLc algum pagamcnLo arbiLrari-
mcnLc dcnido, a Lransgrcsso, scm auLorizao lcgal
para LanLo. muiLo pcrigoso o caminho dc acciLar
irrcgularidadcs mcdianLc compcnsao moncLaria.
Isso porquc, quando csscs valorcs so baixos, csLa sc
csLimulando a Lransgrcsso. S havcra dcscsLmulo
quando cssa compcnsao or uma mulLa cxprcssiva
quc signiquc, por cxcmplo, o dobro do valor ganho
pcla Lransgrcsso praLicada, dcixando a Lransgrcsso
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Lies da cidade
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dc scr bom ncgcio. O arLigo n. 254 dcvc scr alLcra-
do dc modo a Lornar a Lransgrcsso mau ncgcio.
No sc podcm uLilizar Lais insLrumcnLos anisLian-
do Lransgrcsscs lci, pois Lal uso c ilcgal c mcsmo
inconsLiLucional, pois cabc ao Podcr IcgislaLivo dc-
nir as rcgras para quc o FxccuLivo as cumpra. S
cm casos cxccpcionais, quando Lais rcgras so Lcc-
nicamcnLc impossvcis dc scrcm dcnidas, c quc sc
admiLc Lal dclcgao dc podcrcs, conormc a norma
consLiLucional quc dcnc as aLribuics do Podcr
IcgislaLivo acc ao FxccuLivo. dc sc rcssalLar quc
os Tcrmos dc AjusLc dc ConduLa (TAC) csLo scndo
uLilizados pclo Podcr 1udiciario no mbiLo admi-
nisLraLivo da PromoLoria Pblica, dc modo a cviLar
com isso abcrLura dc acs, o quc c uma cconomia
insLiLucional c para os cidados, dada a sobrccarga
dc proccssos LramiLando. Quando Lais acs so inc-
viLavcis, c possvcl chcgar-sc a acordo no mbiLo das
mcsmas. No havcndo Lal acordo, o Podcr 1udiciario
dccidira dc quc lado csLa a razo. Ainda duranLc o
LrmiLc da ao, a PromoLoria podcra promovcr Lal
acordo, a ponLo dc a parLc quc originou a ao Lomar
rcsoluo dc dcsisLir da mcsma, numa dcciso quc
a Lodos podc bcncciar, LanLo os liLiganLcs como o
podcr pblico.
OuLro insLrumcnLo, prcvisLo nos arLigos n. 36,
37 c 3S do Estatuto da Cidade, dc cncaminhamcn-
Lo dc coniLos cnLrc vizinhos, ou mais amplamcnLc
cnLrc cmprccndimcnLos pblicos c privados c a vi-
zinhana, so os FsLudos dc ImpacLo dc Vizinhana
c os FsLudos dc ImpacLo AmbicnLal. Tais disposiLi-
vos csLo prcvisLos na Lei n. 13.430/02 nos arLigos
n. 256 a 250 inclusivc. Pclo arLigo n. 256 da Lei n.
13.430/02, todos os empreendimentos e atividades
capazes, sob qualquer forma, de causar signicati-
va degradao ambiental, de acordo com Resoluo
CONAMA n. 001/86 ou legislao que venha a suce-
d-la, dependero de prvio licenciamento de rgo
ambiental municipal competente, nos termos da Lei
n. 6938 de 31 de agosto e 1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, sem prejuzo de ou-
tras licenas legalmente exigveis. Pargrafo primeiro:
A Licena Ambiental para empreendimentos ou ativi-
dades consideradas efetiva ou potencialmente causa-
doras de signicativa degradao do meio ser emi-
tida somente aps a avaliao do prvio Estudo de
Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto
sobre o Meio Ambiente (EIA-RIMA). A rcsoluo
cdcral CONAMA ciLada oi subsLiLuda pcla rc-
soluo n. l do Consclho Municipal dc Mcio Am-
bicnLc c DcscnvolvimcnLo SusLcnLavcl (CADFS)
dc 5 dc ouLubro dc 200l.
2.52 Como encaminhar a questo dos moradores de rua?
Bvidontomonto, uma dimcnso c provavclmcnLc
a mais imporLanLc rccrc-sc ocrLa dc oporLuni-
dadcs dc cmprcgo csLavcl sucicnLcmcnLc rcmunc-
rado para quc o cidado Lcnha condics dc morar
adcquadamcnLc. FsLa dimcnso Lcm mais rclao
com as polLicas dc dcscnvolvimcnLo do pas do
quc com as polLicas dc dcscnvolvimcnLo urbano.
Na dimcnso urbana, a mclhoria da scgurana so-
cial consLiLui ouLro conjunLo dc mcdidas a scrcm
cncaminhadas. Ncssc caso, LraLa-sc da polLica so-
cial dc scgurana urbana. Por lLimo, a assisLcncia
social dcvc provcr solucs imcdiaLas como albcr-
gucs, cm quc sc ocrca para os quc o dcscjarcm
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
145
alimcnLao c csLada (banho roupa, mcsa c cama)
graLuiLas. A Lei n. 13.430/02, como scmprc Lcmos
argumcnLado, consLiLui um conjunLo dc dircLrizcs
dcnLrc as quais a dc quc cada polLica scLorial dc-
na scu plano dc ao rcspccLivo. No Plano ScLorial,
as acs a scrcm implcmcnLadas so dcnidas cn-
quanLo Lipo, local, prazo c rccursos ncccssarios c,
scmprc quc possvcl, os csLimados como dispon-
vcis. O cidado vai cnconLrar rcsposLa ccLiva sobrc
cssa qucsLo no na PolLica OricnLadora do Plano
DircLor, quc c o conLcdo da Lei n. 13.430/02, c
sim no Plano DircLor quc corrcspondcra soma
inLcgrada c, porLanLo, inLcr-rclacionada dc Lodos
os Planos ScLoriais. Com dcsLaquc, como ja argu-
mcnLado, para aquclcs quc cncaminhcm solucs
para os quaLro macroproblcmas: o dos congcsLio-
namcnLos, o das cnchcnLcs, o da pcrda cmincnLc
dos mananciais c o da habiLao popular insalu-
brc, dc risco c Lambcm a mal localizada no Lccido
urbano. DcsLcs Planos ScLoriais, apcnas um sc cn-
conLra pronLo, o Plano dc Uso do Solo, consLiLu-
do pcla Lei n. 13.885/04. O Plano dc Circulao
c TransporLcs csLa parcialmcnLc cncaminhado c
dcvcra scr complcLado cm conjunLo com o Covcrno
do FsLado. O Plano dc HabiLao c o dc SancamcnLo
Basico csLo cm claborao, assim como os dcmais
Planos ScLoriais. Por lLimo, para sabcr sc uma
dcLcrminada ao oi priorizada num dcLcrminado
ano, s a analisc do oramcnLo anual podcra or-
ncccr uma rcsposLa. Sc quiscrmos inLroduzir no
oramcnLo anual dcLcrminada ao, dcvcmos par-
Licipar da claborao do oramcnLo daquclc ano,
dircLamcnLc ou aLravcs dc nossos rcprcscnLanLcs.
2.53 Como conciliar preservao ambiental com o uso
habitacional nas reas de proteo ambiental?
As roas do protoo ambiontal assim dcni-
das pcla Lei n. 13.430/02 so consLiLudas pclas
Zona Fspccial dc ProLco AmbicnLal (ZFPAM),
Zona Fspccial dc Prcscrvao CulLural (ZFPAC),
Zona Fspccial dc Produo Agrcola c dc FxLrao
Mincral (ZFPAC). F inclucm arcas dc proLco dos
mananciais assim dcnidas pcla lcgislao csLadual,
pclas lcis cspcccas da bacia do Cuarapiranga c da
bacia da Billings. O concciLo dc arca rural dcixou
dc csLar claramcnLc prcscnLc somcnLc na ZFPAC.
As arcas rurais no csLo claramcnLc dcnidas na
Lei n. 13.430/02. Ncla Lcm a dcnominao dc ru-
ral apcnas a Zona Fspccial dc Produo Agrcola
c dc FxLrao Mincral (ZFPAC). A Zona Fspccial
dc ProLco AmbicnLal (ZFPAM) cou com um
caraLcr ambguo, cmbora o arLigo n. l67-A diga
quc so porcs do LcrriLrio dcsLinadas a pro-
Lcgcr ocorrcncias ambicnLais isoladas, Lais como
remanescentes de vegetao signicativa e paisa-
gens naturais notveis, reas de reorestamento e
reas de alto risco, onde qualquer interveno ser
analisada especicamente. A ambiguidadc rcpou-
sa no concciLo dc reas de alto risco, onde qualquer
interveno ser analisada especicamente. A invaso
dc arcas dc alLo risco Lcm sido um aLo muiLo rc-
qucnLc, cspccialmcnLc por moradias dc amlias dc
rcnda muiLo baixa, pois cnconLram ncla um prc-
o ao scu alcancc, quando no so simplcsmcnLc
ocupadas rcvclia c s vczcs com a conivcncia dos
propricLarios quc vccm ncssc loLcamcnLo irrcgular
um modo dc loLcar ondc c proibido, com a cspcran-
a dc obLcr anisLia. Dc modo quc uma inLcrvcno
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146
pblica numa arca dc alLo risco dc invaso ou loLca-
mcnLo irrcgular signicara, visando uma prcscrva-
o ambicnLal, LanLo a rcmoo do parcclamcnLo
ilcgal ou a sua manuLcno, dcpcndcndo do quc a
analisc cspccca aconsclhar. O rcsulLado scra, no
primciro caso, dc rcmoo, da qual conscrvarcmos
o uso rural. No scgundo caso, dc manuLcno do
asscnLamcnLo, Lcrcmos a sua incluso lcgal como
uma parccla dc Lccido urbano, ou scja uma zona
urbana dc aLo Lransormada cm dc dirciLo.
A Lei n. 13.430/02, cnLcndcndo quc apcnas as
ZFPAC consLiLusscm cssa zona rural, diminuiu
drasLicamcnLc sua arca. A ZFPAM, cnLcndida
como Lambcm consLiLuinLc da zona rural, rccupcra
parLc dcsLa arca pcrdida. Por ouLro lado, a scgunda
lci, aprovada duranLc a mcsma gcsLo dc MarLa Su-
plicy, 2 anos dcpois quc a Lei n. 13.885/04 ja Linha
criado no scu arLigo n. 00 quaLro novos Lipos dc
zona, scndo duas do Lipo ordinarias, quc so:
l) Zona dc ProLco c DcscnvolvimcnLo SusLcn-
Lavcl (ZPDS),
2) Zona dc Iazcr c Turismo (ZIT).
F, duas do Lipo cspcciais, quc so:
l) Zona Fspccial dc Prcscrvao (ZFP) c,
2) Zona dc Ocupao Fspccial (ZOF).
A scgunda lci, porLanLo, cz imporLanLc rcviso
dos Lipos dc zona dcnidos pcla primcira lci, quc c a
Lei n. 13.430/02 chamada dc Plano DircLor. A Lipo-
logia dc zonas dc uso, dcnida na Lei n. 13.430/02,
ja oi assim rcvisLa pcla Lei n. 13.885/04, quc c
complcmcnLar qucla. Ha muiLo csLa csLabclc-
cido quc o LiLular dc uma aLividadc dc produo
agrcola inLcnsiva, c como Lal comprovada por
documcnLao adcquada, sc rcqucrcr PrcciLura
Municipal a iscno do IPTU a obLcra, c Lcra quc
pagar no lugar o ImposLo TcrriLorial Rural (ITR),
mcsmo quc a aLividadc csLcja cncravada no mcio
da cidadc, como vcmos, por cxcmplo, com ccrLa
rcqucncia com a produo dc horLalias, inclusi-
vc cmbaixo dc linhcs dc Lransmisso dc cncrgia
clcLrica. Para sc admiLir cm Lais arcas dc proLco
ambicnLal um Lccido urbano, dcvcm-sc adoLar dis-
posiLivos dc compcnsao ambicnLal do Lipo do
prcvisLo na lci csLadual rcccnLcmcnLc aprovada, a
Lei n. 13.579/09 dc ProLco c Rccupcrao dos
Mananciais na Bacia da Billings. As Zonas dc Iazcr
c Turismo (ZIT), por scu caraLcr dc prcscrvao
do mcio ambicnLc, criadas pcla Lei n. 13.885/04,
Lambcm rccomcndamos quc dcva scr considcrada
parLc da zona rural.
2.54 Como planejar e implementar ciclovias na cidade?
0 sistoma ciclovirio dcvc scr cnLcndido como
composLo dc dois subsisLcmas, um local c um cs-
LruLural: o local aLcndcndo ao accsso dos Lcrminais
do sisLcma dc LransporLc colcLivo. Para csLc sis-
Lcma dcvcm scr prcvisLos biciclcLarios nos Lcrmi-
nais c a possibilidadc, ora dos horarios dc pico, do
propricLario da biciclcLa carrcga-la consigo dcnLro
dos vcculos do sisLcma dc LransporLc. OuLros Lra-
jcLos podcm c dcvcm scr prcvisLos para accsso s
ccnLralidadcs locais, Lais como hospiLais, univcr-
sidadcs c ccnLros dc comcrcio c scrvios. O sisLc-
ma csLruLural dcvc buscar inLcrligar SubprcciLu-
ras, cspccialmcnLc ao longo dos LrajcLos dcnidos
como csLruLurais da cidadc, porcm, por razcs dc
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
147
scgurana, scmprc quc possvcl isolados das ai-
xas dc vcculos auLomoLorcs, cm disLncia Lal quc,
mcsmo caindo dc lado, os ciclisLas no corram pc-
rigo dc aLropclamcnLo. Para LrcinamcnLo csporLi-
vo, dcvcm scr ocrccidas ciclovias conLnuas, isLo
c, scm inLcrrupo dc scmaoros ou paradas obri-
gaLrias, prccrcncialmcnLc com disLncias acima
dc 30 km. Um local muiLo propcio para csLa ins-
Lalao siLua-sc na parLc inLcrna, junLo s duas
margcns do Rio Pinhciros, ondc cxisLcm hojc ruas
dc scrvio c ondc oi rcccnLcmcnLc implanLado um
Lrccho dc ciclovia a scr csLcndido.
Os Planos dc Bairro, por sua vcz, pcla Lei n.
13.885/04 cm scu arLigo n. 43, paragrao 3, po-
dcm csLabclcsccr quais so as vazcs maximas dc
Lracgo a scrcm adoLadas nas vias locais c colcLoras
das ZFR c da ZM-l c propor mccanismos dc con-
Lrolc para cviLar quc clas scjam ulLrapassadas. Vc-
-sc por cssc disposiLivo quc a maior parLc da cida-
dc, quc c consLiLuda dc vias colcLoras c locais lo-
calizadas nas dcmais ZM, no csLa abrangida por
cssc possvcl conLrolc. Rccomcndamos quc o mcs-
mo scja csLcndido para Loda a cidadc, para no ca-
racLcrizar o tra c calming como privilcgio dc pou-
cos. Como a rcdc cicloviaria dcpcndc da acalmao
do Lracgo dc vcculos para quc ocrcca um mnimo
dc scgurana, cssc objcLivo, dc no dcixar quc o
cxccsso dc vcculos csLcrilizc a urbanidadc na cida-
dc, dcvc scr cnaLicamcnLc pcrscguido. Buscando
aLingir o objcLivo dc sc Lcr um sisLcma cicloviario
por Lodo o sisLcma viario do municipio, propomos
variar suas rcgras conormc varic a hicrarquia da
via cnquanLo sua uno dc scr csLruLural cm scus
Lrcs subnvcis, N-l, N-2 c N-3, ou scr colcLora ou


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As ciclovias da cidade devem levar em considerao dois
subsistemas: um local e outro estrutural.
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dcmanda por vcculos auLomvcis,
cssa possibilidadc ca condicionada
pcla obLcno dc uma rcduo subs-
Lancial dos auLomvcis cm circulao,
a scr obLida aLravcs dc mcdidas quc
privilcgicm o LransporLc colcLivo. Ou-
Lra possibilidadc c o comparLilhamcn-
Lo das biciclcLas na aixa cxclusiva para
nibus, ja comparLilhada por Laxis c
vcculos como ambulncias, carros dc
bombciro c policiais, scndo quc, ncs-
scs casos, conviria quc cssa aixa cx-
clusiva sc siLuassc junLo das caladas,
como cm Iondrcs,
c3) via com Lracgo lcnLo: ncssc caso, as
biciclcLas podcm comparLilhar o lciLo
carroavcl com os vcculos, scndo csLa
soluo a quc aprcscnLa mais pcrigos
para o ciclisLa, no scndo por isso a
mais rccomcndavcl,
3) um sisLcma dc ciclovias csLruLural dcvc scr
o mais conLnuo possvcl, ou scja, quando
possvcl scm inLcrrupcs dc scmaoros c
paradas obrigaLrias, podcndo scr usado
para Lranslados cnLrc ccnLralidadcs rcgionais
cm dicrcnLcs SubprcciLuras c LrcinamcnLo
dcsporLivo.
2.55 Como desenvolver a cidadania?
Nada molhor para dcscnvolvcr a cidadania do quc
Lomar a cidadc como objcLo dc csLudo. No cnsino
ormal, dcsdc o cnsino undamcnLal, c possvcl in-
scrir cm varias disciplinas o csLudo do mcio, com
cnasc no bairro ondc a cscola sc siLua. Havcndo ja
scr local, corrclacionando csscs papcis uncionais
com a sua capacidadc sica cm uno cspccial-
mcnLc dc sua largura c sua dcclividadc.
Rccomcndamos cnLo as scguinLcs rcgras:
l) viabilizar a inscro da biciclcLa na rcdc viaria
inLcgrando-a aos modos moLorizados da orma
mais scgura c ccicnLc possvcl, prcvcndo:
2) um sisLcma dc ciclovias local para aLcndcr o
accsso s ccnLralidadcs locais c Lcrminais dc
LransporLc, dando suporLc a ouLros sisLcmas
dc LransporLc:
a) quando cm vias dc largura igual ou supcrior
a l2 m, com caladas cnLrc 2 c 3 mcLros dc
largura, as biciclcLas comparLilharo o lciLo
carroavcl com os dcmais vcculos, dcsdc
quc o Lracgo dc vcculos csLcja proibido dc
supcrar 30 Km/h,
b) nas vias colcLoras, com limiLc dc vclocida-
dc aLc 50 Km/h, os ciclisLas comparLilha-
ro o lciLo carroavcl com os dcmais vccu-
los, scm a obrigaLoricdadc dc dcnio dc
cicloaixa.
c) nas vias csLruLurais Lcmos Lrcs casos:
cl) vias com Lracgo rapido c caladas lar-
gas, maiorcs quc 3,l m: ncsscs casos,
scra dcnida cicloaixa na calada com
l,5 m dc largura,
c2) via com Lracgo rapido com caladas
incriorcs a 3,l m: ncssc caso, as ciclo-
aixas dcvcro scr dcnidas no lciLo
carroavcl, Lodavia, dada a cscasscz
dc cspao viario na cidadc, dianLc da
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
149
um Plano dc Bairro, csLc podcra scr uLilizado como
rccrcncia c posLo cm dcbaLc, ja quc o plancjamcn-
Lo dcvc scr visLo como um proccsso pcrmancnLc
no Lcmpo, do qual rcsulLc, dc Lcmpos cm Lcmpos,
uma rcviso do plancjado na mcdida das alLcracs
dos valorcs sociais c dos inLcrcsscs cm jogo. Assim
dcvc scr pcnsado um plancjamcnLo dcmocraLico.
No havcndo plano claborado, no caso do Muni-
cpio dc So Paulo, dc cada disLriLo, as rccxcs
dcvcm conduzir para quc o mcsmo scja claborado
dc orma a conLcmplar Lodas as ncccssidadcs dos
scus moradorcs, no quc dcpcndcr da ao pblica
c da conLribuio quc cada um pudcr dar para a
soluo dos scus problcmas. O livro Reinvente seu
bairro (FdiLora 34), Lomado rcccnLcmcnLc (20l0)
como livro dc rccrcncia para a rcdc csLadual dc
cnsino, c muiLo Lil para csLa nalidadc. Nclc sc
aprcscnLa um raciocnio dc como o cspao urbano
c csLruLurado c dc quc modo o plancjador, quc in-
clui a populao organizada c parLicipaLiva, dcvc
aLuar. Uma inLcrcssanLc cxpcricncia sc da com
cssc scnLido cm Bucnos Aircs, ArgcnLina, aLravcs
do Lrabalho dc Silvia Aldcroghi, conormc rclaLa
cm livro quc coordcnou dcnominado Ciudad y ciu-
dadanos (FdiLora Paids). Fm Bucnos Aircs, com
sua asscssoria, a PrcciLura praLica Lal oricnLao.
Nos pascs do primciro mundo, para a inLcgra-
o dc populacs marginais, Lambcm sc uLiliza o
plancjamcnLo dc bairro como modo dc cnraizar
o migranLc no scu novo cspao dc moradia, a-
zcndo-o coparLicipanLc do proccsso dc produo
c conLrolc do dcscnvolvimcnLo urbano, visando
supcrar o vandalismo muiLo rcqucnLc. Ao agir
assim, csLarcmos conLribuindo para vcrmos a
Cidadc como Fducadora, parLicipando dcssc modo
dc amplo movimcnLo social quc vai-sc alasLrando
pclo mundo, cm corrcspondcncia a um proccsso
dc urbanizao quc vai Lrazcndo, do campo para a
cidadc, uma proporo cada vcz maior dos mora-
dorcs do plancLa.
2.56 Em que termos a mesclagem de padres sociais
positiva?
Dofondomos a mosclagom dc usos quc no c a
mcsma coisa quc a mcsclagcm dc padrcs sociais.
A mcsclagcm dc usos signica Lcr pcrLo dc si uma
varicdadc dc usos quc lhc scjam Lcis dc modo a
rcduzir a ncccssidadc dc dcslocamcnLos. A mo-
bilidadc urbana c LanLo mclhor quanLo mcnos sc
prccisar dcslocar numa cidadc para accssar Lodas
as qualidadcs culLurais, dc cmprcgo c dc scrvios
quc cla ocrca a parLir dc sua moradia. No quc
sc rccrc mcsclagcm dc padrcs sociais, Lcmos
quc rcconhcccr, cm primciro lugar, quc o mcrca-
do scgrcga cspacialmcnLc, cspccialmcnLc aLravcs
do mccanismo do prco dc accsso moradia, por
padrcs sociais iguais ou prximos. Fssa scgrcga-
o scpara os bairros dc classc mcdia c popularcs.
prcciso rcconhcccr Lambcm quc, LanLo os morado-
rcs dc bairros dc classc mcdia como os moradorcs
dc bairros popularcs sc scnLcm vonLadc cm scus
prprios bairros, muiLos vivcndo por Loda a sua
vida nos mcsmos bairros ondc nasccram. Problc-
mas dc convivcncia podcm surgir quando popula-
cs dc um nvcl mais alLo sc insLalam cm bairros
popularcs c vicc-vcrsa, populacs dc padro mais
baixo cm bairros dc classc mcdia. No primciro
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Lies da cidade
150
caso, o prcconcciLo dos dc rcnda mcdia para com
os dc rcnda baixa, no scnLido dc imagina-los como
ocos dc criminalidadc, lcva os dc classc mcdia a sc
insLalarcm cm cnclavcs murados c mcsmo orLi-
cados. O conLrario Lambcm podc produzir o mcs-
mo cchamcnLo para os moradorcs do cnLorno dc
uma avcla. Na vcrdadc, cxisLc muiLo prcconcciLo
da classc mcdia cm rclao s classcs popularcs.
o quc sc Lcm visLo cspccialmcnLc nas avclas mais
anLigas c ccnLrais, ondc cssc suposLo coniLo cnLrc
vizinhos avulLa. uma consLaLao hojc rcconhc-
cida por pcsquisas dc mcrcado, quc as amlias quc
vivcm cm bairros dc baixo nvcl dc rcnda c mcs-
mo cm avclas csLo bcm cquipadas no inLcrior
dc suas casas, com mobiliario, clcLrodomcsLicos,
roupas, alimcnLao c aLc, c cada vcz mais, com
auLomvcis. O problcma social csLa na baixa qua-
lidadc da moradia c do urbanismo dc scu cnLorno.
So moradorcs urbanos, mas scm cidadc. Fm So
Paulo, nas arcas ccnLrais, salvo algumas cxcccs
dc avclas cm bcira dc crrcgo, o problcma csLa no
Lcrrcno diminuLo, s vczcs com 30 ou 40 m
2
, c na
conscqucnLc auscncia dc sucicnLc vcnLilao c
insolao. No quc sc rccrc ao urbanismo, as mas
condics sc rcvclam na alLa dc cspao viario, dc
um mnimo dc arcas vcrdcs c dc inracsLruLura dc
csgoLo. Mcsmo quando ja oram anisLiadas c, aps
isso, consolidadas cm alvcnaria. Ncsscs casos dos
scm cidadc, uma rcurbanizao quc Lransormas-
sc as avclas cm pcqucnos cdicios dc aparLamcn-
Los, por cxcmplo, podcria climinar o csLigma social
quc pcsa sobrc clas dc scr um anLro dc bandidos.
1a na pcricria da cidadc, as avclas no sc insLalam
apcnas cm arcas dc ma condio gcolgica, quando,
por cxcmplo, so rcsulLado dc ocupao dc arcas
pblicas dcsLinadas pclos loLcadorcs como arcas
vcrdcs c insLiLucionais, pois csLcs, quando doam,
doam muiLas vczcs as pirambciras. InsLalam-sc
Lambcm cm arcas dc alLo risco, cm bciras dc cr-
rcgo ou cm cncosLas dc alLa dcclividadc, sujciLas
ao dcsmoronamcnLo, cm Lcrrcnos quc ncm loLca-
dos oram pclos propricLarios, cm asscnLamcnLos
muiLo prccarios c dc alLo risco. Na pcricria, so
os moradorcs mais pobrcs os quc mais sc arris-
cam, pois so lcvados a isso pcla lgica dos prcos
do mcrcado imobiliario. No culLuam o risco dc
vida como aquclcs quc praLicam csporLcs radicais.
Arriscam-sc por absoluLa ncccssidadc, ao analisa-
rcm cusLos c bcnccios ocrccidos pcla localizao.
Fsscs asscnLamcnLos dc alLo risco na pcricria, na
maior parLc das vczcs, siLuam-sc cm bairros popu-
larcs, no gcrando por isso coniLos dc vizinhana.
VolLando aos bairros dc classc mcdia, gcralmcnLc
siLuados nas arcas mais ccnLrais da cidadc (Alpha-
villc-Tamborc so cxcccs), os cnclavcs popula-
rcs podcm, aLravcs dc rcurbanizao criLcriosa,
Lransormar os habiLanLcs usuais, com a climina-
o das avclas, scm cxpulsa-los, criando com isso
condics adcquadas para uma convivcncia social
pacca. O buscado rcpovoamcnLo da arca ccnLral,
aLravcs dc projcLos conduzidos pclo podcr pblico,
Lcra quc cnrcnLar a qucsLo da possvcl convivcn-
cia social cnLrc vizinhos dc padrcs sociais dicrcn-
ciados, sc quiscr praLicar uma mcsclagcm dc scus
padrcs. Dcvcmos scmprc buscar mcsclagcns, dc
modo quc o dicrcncial dc padrcs propicic uma
convivcncia Lranquila. Sc isso no or praLicado
nos projcLos pblicos, o rcsulLado scra o paulaLino
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
151
abandono dos dicrcnciais iniciais. muiLo conhc-
cido cnLrc os urbanisLas o quc ocorrcu cm Bras-
lia, nas supcrquadras do plano piloLo. Icio CosLa,
com o saudavcl propsiLo dc mcsclagcm dc padrcs
sociais, dcsLinou mcsmo cdicio para minisLros c,
dizia-sc, Lambcm para os scus conLnuos, quc mo-
rariam assim lado a lado. Na primcira oporLunidadc
quc Livcram, csscs moradorcs dc mcnor rcnda vcn-
dcram scus dirciLos dc moradia a amlias dc padro
dc rcnda mais clcvado, Lornando incuo o objcLivo
dc mcsclagcm dc padrcs inicialmcnLc dcscja-
do. Dcvcmos dcscjar c luLar para quc a socicdadc
brasilcira caminhc rmcmcnLc para o objcLivo dc
rcduo das dcsigualdadcs sociais, pois, quando o
cidado Livcr rcnda para podcr adquirir ou alugar
uma moradia saudavcl, dc modo algum cscolhcra
morar cm arca dc risco. Por isso, dcvcmos praLicar
dicrcnciais dc padrcs sociais vizinhos no muiLo
grandcs, para a obLcno dc uma convivcncia social
posiLiva c csLavcl.
A mesclagem de padres sociais negativa e segrega os bairros.


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Lies da cidade
152
2.57 possvel distribuir mais adequadamente os recursos
entre as Subprefeituras?
Primoiro prccisamos disLinguir o quc vai scr apli-
cado no LcrriLrio da SubprcciLura, cnvolvcndo
Covcrno Fcdcral, FsLadual c a prpria PrcciLura,
c os projcLos c aLividadcs quc cnvolvam apcnas rc-
cursos municipais. No primciro caso, LraLa-sc dc
dcnir um ano mcLa dc plancjamcnLo, acrcsccn-
Lando-sc as ncccssidadcs quc scro ncssc pcrodo
dc Lcmpo conjugadas com os anos mcLa do Plano
DircLor. No scgundo caso, isLo c, o dc cuidarmos
dc apcnas gasLos municipais aLravcs da Subprc-
ciLura, dcpcndcra das aLribuics lcgais quc clas
possuam. No primciro caso, ao quc sabcmos, apc-
nas na gcsLo dc Olavo ScLubal oi ciLo um Lraba-
lho dc lcvanLamcnLo dc Lodo o decit quc naqucla
ocasio sc aprcscnLava por Loda a cidadc, LanLo dc
rccursos para invcsLimcnLo, como rccursos para
cusLcio, assim como para pagamcnLo das dvidas
acumuladas. Fmbora ncsLc lLimo caso dc dicil
dcnio pclas indcnics dos prcos a scrcm pa-
gos nas dcsapropriacs quando so dcpcndcnLcs
dc acordos judiciais. Mas scmprc c possvcl csLi-
mar algum valor. Com o valor do decit na mo, c
possvcl csLimar as rccciLas para o mcsmo prazo
c vcricar sc os rccursos scro sucicnLcs para
aLcndcr a Loda a dcmanda. Fssc Lrabalho oi ciLo
no nal da dccada dc l070, na gcsLo do prcciLo
ScLubal, vcricando-sc a insucicncia dos rccur-
sos provavclmcnLc disponvcis para aLcndcr dc-
manda calculada dianLc da disLribuio dos rccur-
sos pblicos cnLrc Unio, csLados c municpios.
sabido quc a Constituio de 1988 disLribuiu
aLribuics anLcs conccnLradas na Unio, para
csLados c municpios. No cnLanLo, conccnLrou cm
suas mos os rccursos pblicos, Lornando-sc as-
sim scu grandc disLrubuidor por Lodo o pas. O
municpio dc So Paulo, quc, por scr uma mcLr-
polc, prcsLa scrvio dc cducao, sadc c culLura
para Lodo o pas, naqucla ocasio rcccbia dc volLa
mcnos dc 20 do LoLal arrccadado. Fssc mcca-
nismo dcnidor dc aLribuics na prcsLao dc
scrvios para a basc do csLado brasilciro, c con-
ccnLrador dc rccursos na cpula, rcorou uma
Lradicional dcpcndcncia dc csLados c municpios
cm rclao Unio.
No inLcrior dc uma PrcciLura, no sc dcvc
aLribuir uncs scm quc sc dcsLincm rccursos
quc pcrmiLam quc scjam cumpridas, sob pcna dc
criar-sc uma dcpcndcncia inLcrna quc anula a su-
posLa auLonomia dc aLribuics. IndcpcndcnLc-
mcnLc sc so sccrcLarias ccnLralizadas ou Subprc-
ciLuras quc dcvcm rcalizar as Larcas ncccssarias
para quc a cidadc cumpra sua uno social, como
dcLcrmina a Constituio Federal pclo arLigo n.
lS2, cabc ao Plano DircLor dcnir os decit para
o conjunLo da cidadc, no quc sc rccrc s obras c
scrvios quc aLcndam a mais dc uma Subprcci-
Lura, c azcr Lambcm, para cada uma dclas, o lc-
vanLamcnLo dos scus decit cspcccos. Para Lal,
os Planos dc Bairro so um insLrumcnLo complc-
mcnLar aos Planos Rcgionais, quc pcrmiLcm o scu
dcLalhamcnLo com uma dcnio dc grandc prcci-
so dcsLcs mcsmos decit. Prcconizamos quc cssc
Lrabalho dc lcvanLamcnLo dos decit acumulados,
das dcmandas uLuras c dos rccursos disponvcis
scja uma Larca imporLanLc a scr dcscnvolvida no
mbiLo do Plano DircLor.
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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
153
Trememb
/ Jaan
Perus
Pirituba Freguesia
do Santana /
Tucuruvi
Casa Verde /
Cachoeirinha
Lapa
Pinheiros
Vila
Mariana
Butant
Campo
Limpo
M Boi
Mirim
Santo
Amaro Jabaquara
Cidade
Tiradentes
Socorro
Parelheiros
Ipiranga
Vila Maria
Penha
Ermelino
Matarazzo
So
Miguel
Itaim
Paulista
Itaquera
Cidade
Tiradentes
Guaianazes
So
Mateus
Sapopemba /
Vila Prudente
Aricanduva
Mooca
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Subprefeitura da S
Bela Vista, Bom Retiro, Cambuci,
Consolao, Liberdade, Repblica,
Santa Ceclia, S
Subprefeitura de Ermelino Matarazzo
Ermelino Matarazzo, Ponte Rasa
Subprefeitura de Itaquera
Cidade Lder, Itaquera, Jos Bonifcio,
Parque do Carmo
Subprefeitura da Penha
Artur Alvim, Cangaba, Penha, Vila
Matilde
Subprefeitura de So Mateus
Iguatemi, So Mateus, So Rafael
Subprefeitura da Cidade Tiradentes
Cidade Tiradentes, Itaim Paulista, Itaim
Paulista, Vila Curu
Subprefeitura de Guaianases
Guaianazes, Lajeado
Subprefeitura de So Miguel
Paulistam Jardim Helena, So Miguel
Paulista, Vila Jacu
Subprefeitura de Aricanduva
Aricanduva, Carro, Vila Formosa
Subprefeitura do Ipiranga
Cursino, Ipiranga, Sacom
Subprefeitura da Mooca
gua Rasa, Belm, Brs, Mooca, Pari,
Tatuap
Subprefeitura da Vila Prudente
So Lucas, Sapopemba, Vila Prudente
Subprefeitura do Butant
Butant, Morumbi, Raposo Tavares, Rio
Pequeno, Vila Snia
Subprefeitura da Lapa
Barra Funda, Jaguara, Jaguar, Lapa,
Perdizes, Vila Leopoldina
Subprefeitura de Pinheiros
Alto de Pinheiros, Itaim Bibi, Jardim
Paulista, Pinheiros
Subprefeitura Casa Verde/Cachoeirinha
Cachoeirinha, Casa Verde, Limo
Subprefeitura Jaan/Trememb
Jaan, Trememb
Subprefeitura de Santana-Tucuruvi
Mandaqui, Santana ,Tucuruvi
Subprefeitura da Vila Maria
Vila Guilherme ,Vila Maria ,Vila
Medeiros
Subprefeitura da Freguesia do
Brasilndia ,Freguesia do
Subprefeitura de Perus
Anhanguera, Perus
Subprefeitura de Pirituba
Jaragu, Pirituba, So Domingos
Subprefeitura do Jabaquara
Jabaquara
Subprefeitura de Santo Amaro
Campo Belo, Campo Grande, Santo
Amaro
Subprefeitura da Vila Mariana
Moema, Sade, Vila Mariana
Subprefeitura do Campo Limpo
Campo Limpo, Capo Redondo, Vila
Andrade
Subprefeitura da Capela do Socorro
Cidade Dutra, Graja, Socorro
Subprefeitura da Cidade Ademar
Cidade Ademar, Pedreira
Subprefeitura do MBoi Mirim
Jardim ngela, Jardim So Lus
Subprefeitura de Parelheiros
Marsilac, Parelheiros
As 31 Subprofoituras o sous distritos
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Lies da cidade
154
Como oram dcnidos os limiLcs das SubprcciLu-
ras` Dado o giganLismo da cidadc dc So Paulo, com
ccrca dc ll milhcs dc habiLanLcs, houvc uma prcs-
so orLc dc dcccnLralizao ao longo dos lLimos
40 anos. O nmcro dc adminisLracs rcgionais,
nomc inicial das SubprcciLuras, oi crcsccndo, cs-
Lando aLualmcnLc dcnido cm 3l. Na mcdia signi-
ca ccrca dc 300.000 habiLanLcs para cada uma, ou
scja, uma cidadc dc porLc mcdio. AdoLaram-sc os
06 disLriLos como basc para cssa diviso, rcsulLan-
do numa mcdia dc Lrcs disLriLos por SubprcciLura.
FxisLcm rcinvindicacs quc dcmandam quc um
dcLcrminado bairro, corLado ao mcio pclo criLcrio
dos disLriLos, dcvcria dcixar dc sc-lo, rcarranjando
scus limiLcs. imporLanLc, no cnLanLo, considcrar
quc os disLriLos consLiLucm uma basc dc dados im-
porLanLc para o plancjamcnLo, dc modo quc, scpa-
rar parLc dc um disLriLo para uma SubprcciLura c
parLc para ouLra dcvc scr cviLado.
2.58 A lei de vilas satisfatria?
0 objotivo da loi do vilas c propiciar um adcnsa-
mcnLo dc moradias, consLiLuindo um condomnio
privado, cchado ou no, quc sc insLalc cm loLcs
grandcs com dcLcrminada arca mnima c com dc-
nio dc parmcLros dc proporcs cnLrc cspaos
livrcs c ocupados, vcrdcs c cdicados, pcrmcavcis
c impcrmcavcis. DiscuLc-sc qual dcvc scr a dcnsi-
dadc dc ocupao do solo. Ha qucm criLiquc sua
dcnsidadc cxccssiva. O mcrcado imobiliario Lcm
produzido vilas cm acordo com a lcgislao cm vi-
gor, as quais Lcm sido muiLo bcm absorvidas por
clc, a prcos bcm clcvados, pois so cm gcral bcm
siLuadas na cidadc, cspccialmcnLc quando csLo
cm zonas csLriLamcnLc rcsidcnciais. IsLo cvidcn-
cia quc uma parccla da populao prccrc morar
cm casas, mcsmo quc apcrLadas, dcsdc quc bcm
localizadas na csLruLura urbana. Sabcmos quc
os padrcs dc consumo so uma variavcl culLu-
ral. Dcssc modo, a qucsLo a rcspciLo das dcnsi-
dadcs cxccssivas, sc so pcrmiLidas ou no pclos
padrcs da lci, dcvc scr objcLo dc um consLanLc
dcbaLc a scr dcscnvolvido junLo opinio pblica.
A mdia podcria divulgar csLc dcbaLc. Os Planos
dc Bairro Lambcm so um insLrumcnLo para quc
sc analiscm c sc dcnam cm quc Lcrmos as vilas
podcm scr bcm-vindas para a obLcno dc uma
cidadc compacLa c susLcnLavcl.
Na foto abaixo, um exemplo de vila situada no bairro do Cambuci.


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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
155
2.59 Devemos apoiar a atividade do catador de lixo reciclvel?
Som dvida. Sua aLividadc c alLamcnLc posiLiva,
pois, alcm dc conLribuir para a rcduo do cusLo
pblico no rccolhimcnLo do lixo da cidadc, c uLi-
lizador dc um cmprcgo criado cspccialmcnLc para
pcssoas dcscmprcgadas c quc no conscguiram
ainda mclhor qualicao prossional, ou, mcs-
mo Lcndo-a, no conscgucm cxcrcc-la. O podcr
pblico, as cmprcsas, as amlias c os cidados dc-
vcm cm gcral dar o maior apoio a cssa aLividadc,
scparando o lixo nos varios Lipos com os quais sc
az a rcciclagcm. Os rccicladorcs, quc so Lambcm
caLadorcs dc lixo rcciclavcl, podcm c dcvcm sc or-
ganizar cm coopcraLivas, as quais podcm c dcvcm
scr apoiadas pclo podcr pblico, ocrcccndo cspa-
os para sua insLalao, assim como conLribuindo
para a sclco dc maLcrial a scr rcciclado. O podcr
pblico podc aLc, como cz 1aimc Icrncr cm Curi-
Liba, pagar a csscs caLadorcs valorcs proporcionais
s cconomias quc cssa aLividadc Lraz, no apcnas
para o sisLcma dc colcLa, mas Lambcm para o dc
dcpsiLo dos rcsduos, proporcionando uma con-
Lribuio imporLanLssima para a susLcnLabilidadc
do mcio ambicnLc.
2.60 Onde exercer atividade fsica em So Paulo?
Fora das acadomias, dos clubcs c da sua prpria
casa, o cspao pblico c a mclhor opo. Nclc o an-
dar a pc, o corrcr, o andar dc biciclcLa ou simplcs-
mcnLc azcr cxcrccio sico c cada vcz mais praLica-
do. FspccialmcnLc cm parqucs para isso cquipados,
Trabalho dos catadores fundamental para sustentabilidade do meio ambiente.


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156
c cm mcnos mcdida cm praas c aLc simplcsmcn-
Lc ao longo das ruas. NcsLas vcmos o paulisLano
cnrcnLar a poluio produzida pclos vcculos, os
obsLaculos rcprcscnLados por dcgraus, inclinao
laLcral cxccssiva, pisos csburacados, posLcs quc in-
Lcrrompcm a aixa do pcdcsLrc ao longo das vias.
Fm algumas avcnidas, no scu canLciro ccnLral, oi
possvcl a implanLao dc caminhos dc pcdcsLrcs c
aLc ciclovias. Dcssc modo, o conLrolc do volumc c
Lipo dc vcculos, como um dos rcsulLados dc uma
polLica quc prcvilcgia o LransporLc colcLivo acc ao
individual, podcra asscgurar uma qualidadc am-
bicnLal quc hojc no cxisLc cm ccrLas vias dcvido
ao cxccsso dc vcculos. Claro csLa quc cssc conLrolc
dcpcndc dc uma ampla polLica para Lodo o muni-
cpio, quc aa prcdominar o LransporLc colcLivo
sobrc o individual. Para corroborar nosso proccdi-
mcnLo dc analisc, vcjamos Lambcm quc, pcla Lei n.
13.885/04, cm scu arLigo n. l74, inciso III, dcvcm
scr dcnidos parmcLros para a instalao dos usos
residenciais R e no residenciais NR, em funo da se-
gurana da via e da uidez do trfego, dcnidos no
caso pclo Quadro 4, rclaLivosa:
a) caLcgoria da via, quc Lraduzimos por sua un-
o, isLo c, sc c csLruLural cm scus Lrcs nvcis
N-l,N-2 c N-3, colcLora ou local, c
b) largura da via.
O conLrolc do volumc c Lipo dc Lracgo csLa
prcvisLo dc varios modos, s vczcs conLradiLrios
cnLrc si. Na mcsma Lei n. 13.885/04, o scu arLigo
n. l76 diz: A denio de parmetros de incomodi-
dade e as condies de instalao tm como referncia:
I- nas zonas de uso: b) na ZM e na ZM-p: o uso resi-
dencial. No cnLanLo, nas vias da mcsma ZM, ar-
ma quc sc dcva priorizar a uidez e seguranca do
trfego, segundo as suas categorias.
2.61 Quanto cobrar pela outorga onerosa?
Na Ioi n. 13.430/02, chamada do Plano Dirc-
Lor, cla c dcnida cm scu arLigo n. 2l3 c pclo ar-
Ligo n. 2l na sua lci complcmcnLar, quc c a Lei n.
13.885/04.
A rmula c: B= Vt/ CAb, ondc:
Atividades fsicas praticadas nos espaos pblicos da cidade
valorizam a convivncia e so cada vez mais comuns.


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Captulo 2 | Questes espec cas relativas PDU
157
B = chamado de benefcio, pois legalmente no um
imposto nem uma taxa. Corresponde ao preo
a ser pago para se obter a outorga onerosa dos
direitos de construir no gratuitos,
Vt = o valor venal do metro quadrado do terreno e,
CAb = o coeciente de aproveitamento bsico:
B= Vt/CAb
Um qucsLionador nas audicncias pblicas pro-
ps quc o valor a scr cobrado pclo solo criado, ou
scja, pclo dirciLo dc consLruir alcm do dirciLo gra-
LuiLo concrido a clc pclo coccicnLc dc aprovciLa-
mcnLo basico (CAb) aLc o maximo pcrmiLido por lci,
dcnido pclo coccicnLc dc aprovciLamcnLo maxi-
mo (CAm), na rmula dcnida para o scu calculo,
ao invcs dc sc dividir o valor vcnal pclo CAb, scja
por clc mulLiplicado. Isso signicaria mulLiplicar
por 4 o prco aLual da ouLorga oncrosa para os cm-
prcndimcnLos imobiliarios quc consLrocm prcdios
dc aparLamcnLos aprovados pcla Lipologia R-2v.
Fm vcz dcssa proposLa, dcvcramos adoLar o mo-
dclo aprovado no Plano DircLor dc Bclcm pcla Lei
n. 7434/1993, no scu arLigo n. lS5, paragrao pri-
mciro. Nclc, o valor a scr cobrado para cada mcLro
quadrado dc arca consLruda a mais quc a pcrmiLi-
da pclo CAb dcvcria scr igual ao do valor vcnal, cm-
bora a rigor dcvcssc scr o dc mcrcado. UsualmcnLc,
o valor vcnal c mais baixo quc o dc mcrcado. Dcssc
modo, cobrando-sc pclo valor vcnal, csLarcmos co-
brando a mcnos do quc o quc scria mais adcqua-
do. Fssa cobrana corrcspondc a mcnos, quando
ocorrcr um inccnLivo aos cmprccndcdorcs imobi-
liarios. No vcmos razo para qucrcr cobrar a mais
do quc o valor vcnal, quando rcprcscnLar o valor
rcal ou dc mcrcado. Scndo clc a basc do calculo da
ouLorga oncrosa do solo criado, cara claro quc, ao
scr uLilizado, c como sc o cmprccndcdor csLivcssc
comprando um Lcrrcno a mais na proporo 1:1
dos mcLros quadrados a mais quc qucira consLruir.
O quc nos parccc um criLcrio jusLo. Como csLa prc-
visLo na Lei n. 13.430/02 c na Lei n. 13.885/04,
como cxposLo, o valor B da ouLorga c igual ao valor
vcnal dividido pclo CAb. Assim, o propricLario do
Lcrrcno, com o CAb igual a duas vezes a arca do
Lcrrcno, ganhara cm valorizao o mcsmo valor
quc o podcr pblico pcrdcra cm arrccadao. Rc-
comcndamos a adoo do mcsmo criLcrio adoLado
cm Bclcm do Para pclo qual cada mcLro quadrado
dc dirciLo dc consLruir scra adquirido do podcr
pblico pclo valor cxaLo do valor vcnal do mcLro
quadrado do Lcrrcno ondc sc siLuc a cdicao a
scr crguida. O quc corrcspondc, na rmula acima,
a quc o CAb seja igual a uma vez a arca do Lcr-
rcno para Lodos os cmprcndimcnLos. Hojc, a cxcc-
o ciLa pclos arLigos n. 207 da Lei n. 13.430/02,
rcpcLida dc um modo um pouco modicado pclo
arLigo n. 24l da Lei n. 13.885/04 c rcpcLida dc
modo igual ao da Lei n. 13.885/04, Lornando o
CAb igual a 2 para os R-2v, quc so os cdicios dc
aparLamcnLos, garanLc um privilcgio para os cm-
prccndimcnLos imobiliarios a nosso vcr dcscabido.
A rigor, cm gcral ncm mcsmo os bcnccia, mas sim
aos propricLarios quc lhcs vcndcm Lcrrcnos para
cdicar sc soubcrcm a nalidadc da compra, c rc-
duz pcla mcLadc os rccursos pblicos dcsLinados ao
FUNDURB, um insLrumcnLo undamcnLal criado
pcla Lei n. 13.430/02 para a disLribuio mais jus-
La c igualiLaria dos scrvios pblicos na cidadc.
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Captulo 3
Concluso
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Lies da cidade
160
A transformao do ideal de cidade
A fundao da cidado na AnLiguidadc cra um riLual sa-
grado, rcgido por rcgras bcm dcLcrminadas, as quais no
podiam scr dcsrcspciLadas, mcsmo cm dcLalhcs, scm
causar Lcrrvcis rcsulLados, c cuja nalidadc principal cra
crigir uma cidadc na qual o macrocosmo csLivcssc rcprc-
scnLado. FsLas rcgras undavam-sc cm dois prcssupos-
Los, primciro, quc a cidadc dcvcria agradar a divindadc c,
cm scgundo, cla no cra conccbida para crcsccr, ncm cm
populao ncm cm Lamanho, alcm dc scu plano original.
Mcsmo nas maiorcs c mais ccnLrais cidadcs do pcrodo,
como ALcnas c Roma, o crcscimcnLo rcsulLanLc das po-
lLicas impcrialisLas no alLcrou a conccpo original da
cidadc. O prprio racasso do impcrialismo aLcnicnsc c
LribuLado ao no Lcr sido capaz dc Lransccndcr a conccp-
o dc cidadc, cnquanLo o succsso do Impcrio Romano,
quc lcvou Roma a dimcnscs colossais, jamais conscguiu
rompcr a incrcia social quc imaginava a cidadc scgundo
ouLros modclos. Toda a Idadc Mcdia c um cnormc csor-
o dc manLcr a cidadc dcnLro dc scu dcscnho pcqucno,
csLavcl c sagrado, no qual as poucas cidadcs mcrcanLis
indcpcndcnLcs so a cxcco.
Mcsmo quando o local ccnLral da cidadc passa a scr
ocupado pclo homcm, duranLc a Rcnasccna, ainda as-
sim sc Lcm uma conccpo csLaLica c idcalizada, porLan-
Lo auLoriLaria, da cidadc, como dcmonsLram Lodas as
uLopias cscriLas na Idadc Modcrna, nas quais o dcscnho
da cidadc obcdccc a alguma noo do quc scria uma dis-
Lribuio racional c os cidados dcvcriam sc conormar
Lies da cidade
Nunca ser demais
insistir em esclarecer
que as ms
cidades no foram
historicamente, e no
o so hoje, apenas
ms cidades, mas
uma das foras
negativas para manter
os poderes arbitrrios
e para retardar,
distorcer, deturpar
ou fazer decair as
potencialidades
evolutivas da
civilizao e os
prprios movimentos
sociais de libertao.
{Roborto uuiducci,
A Cidade dos Cidados)
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Captulo 3 | Concluso
161
a cla. NovamcnLc ha aqui a Lcnso cnLrc a ordcm pcr-
ciLa da ULopia ou da Cidadc do Sol c as LumulLuadas
Florcnas c Vcnczas rcais, rcplcLas dc coniLos polLicos
c sociais, rcsulLados das Lransormacs hisLricas.
O incio do proccsso dc ormao dos csLados nacio-
nais, dcpois a urbanizao c por m a indusLrializao,
lcva ainda a proccssos nos quais o dcscjo dc ordcm sc
manLcm c, cm parLicular, o csLado passa a ocupar um
papcl ccnLral na dcnio das cidadcs, as quais sc Lor-
nam imporLanLcs polos gcopolLicos. A Paris ps-rcvo-
lucionaria, com suas avcnidas largas para cmbclczar
mas Lambcm diculLar as barricadas, c o grandc cxcm-
plo dcssa Lransormao.
O proccsso dc indusLrializao lcva a uma urbani-
zao accnLuada, c as cidadcs crcsccm alcm dc qual-
qucr conLrolc. FsLc proccsso acclcrado c accnLuado dc
urbanizao Lraz a primcira rupLura scria com Ludo o
quc sc Linha pcnsado c Lcorizado aLc cnLo sobrc uma
cidadc cujo Lamanho Linha limiLacs. Num primciro
momcnLo, a cxpanso dcscnrcada Linha o objcLivo ba-
sico dc abrigar a mo dc obra crcsccnLcmcnLc ncccssa-
ria pcla indusLrializao, dc qualqucr orma quc ossc
possvcl.
A Iondrcs rcplcLa dc corLios insalubrcs c a Lumul-
Luada Nova Iorquc rcplcLa dc migranLcs dc boa parLc do
mundo so os cxcmplos dcsLc novo momcnLo.
Concluso
Captulo 3
Atenas (Grcia), polticas imperialistas para agradar a divindade no permitiram a expanso da cidade e nem do tamanho de sua
populao.


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Lies da cidade
162
Iogo, conLudo, o cspao urbano Lorna-sc cscasso c,
como Lal, adquirc valor cconmico c passa a scr mcrca-
doria cm circulao qual sc podia agrcgar valor. o
momcnLo do conronLo com uma organizao aparcn-
LcmcnLc caLica da cidadc, mas cuja lgica inLcrna cra
garanLir o maximo dc valor agrcgado c, porLanLo, lucro
para o mcrcado. As cidadcs sc cxpandcm, LanLo horizon-
LalmcnLc porquc a cxpanso pcricrica valoriza as arc-
as ccnLrais, no modclo curopcu, ou a uga do aparcnLc
caos das arcas ccnLrais da a pcricria um valor adicional,
scgundo o modclo amcricano , quanLo vcrLicalmcnLc,
para garanLircm o lucro maximo nas arcas valorizadas.
Fm Lodos os casos, c prcciso conccbcr a cvoluo dc um
concciLo dc cidadc quc Lraz uma rupLura com Ludo o
quc sc havia pcnsado sobrc a cidadc anLcs, dcsdc a mais
rcmoLa anLiguidadc. O movimcnLo, a dinmica urba-
na passaram, dc clcmcnLos indcscjados ou marginais
lcmbrcmo-nos quc, ao longo dos scculos anLcriorcs
indusLrializao, o idcal dc cidadc cra csLaLico , a scr o
prprio objcLivo do sisLcma. O progrcsso c o crcscimcn-
Lo sc Lornaram mcsmo mcLas ccnLrais do conjunLo.
FsLa cidadc do mcrcado chcga ncsLc momcnLo ao
scu limiLc, conronLada com oras divcrsas gcradas cm
sua maioria pclos scus prprios proccssos inLcrnos. Dc
um lado, a valorizao do cspao urbano apcnas como
mcrcadoria cxclui uma parLc cada vcz mais signicaLi-
va da populao, a qual, incapaz dc cnLrar no mcrcado,
cria scus prprios mccanismos dc ocupar o cspao, scja
pcla ocupao inormal no mais das vczcs csLimulada
pclos piraLas quc, lcvando ao cxLrcmo a sanha dc lucro,
Nova Iorque uma das reas urbanas mais populosas do mundo.


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Captulo 3 | Concluso
163
vcndcm loLcamcnLos irrcgularcs ou incxisLcnLcs ou pcla
consLiLuio dc rcscrvas dc Lcrra cspcculaLivas quc agri-
dcm o scnso comum c a ncccssidadc dc moradia , scja
pclo alocamcnLo nos cxLrcmos dc uma pcricria cada
vcz mais disLanLc.
Por ouLro lado, a rcao cidadc do mcrcado c
gcrada pclo prprio ambicnLc, modiicado c agrcdi-
do, quc, na busca dc um novo cquilbrio rcnLc a um
modclo insusLcnLavcl, vai Lornando a vida na cidadc
mais dicil c hosLil. A cxpanso da mancha urbana
modiica o clima, o rcgimc pluvial, a qualidadc do ar,
Lorna dicil a soluo dos problcmas dc abasLccimcn-
Lo c dc dcsLinao dc rcsduos.
As duas qucsLcs csLo inLrinsccamcnLc ligadas, c s
uma rcsposLa, quc simulLancamcnLc lidc com a garanLia do
dirciLo moradia digna c ao mcsmo Lcmpo rccupcrc a sus-
LcnLabilidadc ambicnLal das cidadcs, scra capaz dc cons-
Lruir um modclo dc cidadc nova quc subsLiLua no uLuro a
cidadc aparcnLcmcnLc caLica consLruda para quc o mcr-
cado obLcnha scu lucro maximo o mais rapido possvcl.
Mas ha ainda ouLra qucsLo a considcrar, a dc qucm
scra o rcsponsavcl pclas dcciscs a scrcm Lomadas ncs-
Lc proccsso. FsLc aLor privilcgiado, com a capacidadc
dc dccidir, ja oi a Lradio rcligiosa da cidadc anLiga,
o monarca da cidadc modcrna, o LccnocraLa das pri-
mciras cras da cidadc conLcmpornca ou da cidadc do
socialismo rcal c, ncsLc momcnLo, c o mcrcado. Dcsdc
o ps-gucrra, conLudo, Lcm crcscido a comprccnso dc
quc csLc aLor doLado do podcr dc dcciso dcvc scr o con-
junLo dos cidados.
No basta colocar um teto sobre a cabea das famlias, preciso garantir acesso aos servios pblicos e aos meios da vida.


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Lies da cidade
164
csLa viso da cidadc dos cidados, quc cria o urba-
nismo dc Lodos, para usar a cxprcsso dc Cuiducci, quc
csLa consagrada como princpio na lcgislao brasilcira,
na ConsLiLuio c, mais ainda, no Estatuto da Cidade.
O proccsso dc consulLa popular c dc cnvolvimcnLo da
populao no diagnsLico c dcciso no c, porLanLo, uma
libcralidadc do podcr pblico, mas sim o aLcndimcnLo a
uma rcgra undamcnLal, cm rclao qual sc Lcm o dc-
vcr como agcnLc pblico dc azcr o maximo para quc o
mccanismo uncionc da mclhor orma possvcl.
A Larca dc pcnsar o cspao urbano, porLanLo, Lcm
dcsaos complcxos na cxccuo mas claros nas dc-
nics. Dc um lado, c prcciso consLruir um cquilbrio
urbano, ambicnLal c social cm sua csscncia, capaz dc
manLcr-sc c rcgular-sc numa cidadc cm movimcnLo. A
qucsLo da garanLia da habiLao para Lodos c dc Lal
Lransvcrsalidadc quc dcsaa nossos concciLos compar-
LimcnLados. cla, por cxcmplo, quc csLa no ccnLro dc
Loda a qucsLo ambicnLal, quc no scra rcsolvida sc o
decit habiLacional no or rcsolvido. F Lambcm csLa
no oco dc Loda a qucsLo das polLicas pblicas, na
mcdida cm quc cnrcnLar a qucsLo habiLacional no c
apcnas colocar um LcLo sobrc a cabca da amlia, mas
Lambcm garanLir a cla o accsso aos scrvios pblicos c
aos mcios dc vida.
Na ouLra ponLa, c prcciso azcr isLo aLravcs do mcsmo
proccsso dc conccrLao polLica quc cnvolva o conjunLo
da socicdadc, na qual cxisLcm scgmcnLos com pcnsamcn-
Los divcrsos c, cm muiLos momcnLos, conLradiLrios,
c na qual as corrclacs dc ora so muiLo dicrcnLcs c
insLavcis. Mcsmo os prcssuposLos basicos dcsLc proccsso
dccisrio garanLir a cada cidado da cidadc as condi-
cs adcquadas dc moradia digna cnquanLo mcLa gcral c
asscgurar quc, ao mcnos no mbiLo local, a comunidadc
parLicipc aLivamcnLc do proccsso dc dcnio do quc dcsc-
ja para scu bairro csLo sujciLos clcs prprios a dcnics,
scm as quais aLc a noo dc parLicipao popular podc
Lornar-sc vazia, porquc no c doLada dc um scnLido pr-
prio, uniormc c amplamcnLc rcconhccido.
da prpria csscncia do uncionamcnLo das cidadcs
quc os csoros dc produo dc normas scjam mais um
clcmcnLo rcgulaLrio, aLravcs dc inccnLivos c pcnalida-
dcs, do quc uma dcnio absoluLa dc limiLacs. No
podcria scr dc ouLra orma, dada a mulLiplicidadc dc
oras com dicrcnLcs vcLorcs quc aLuam cm dirccs di-
vcrsas, as complcxas inLcracs cxisLcnLcs cnLrc clcs, o
volumc das dcmandas c as inLcrscccs dc dirciLos c dc-
vcrcs. Numa rcgio mcLropoliLana como a dc So Paulo,
csLa Lcia dc inLcracs Lorna-sc ainda mais dicil dc scr
gcrida dc orma ccicnLc pclo podcr pblico.
Mais do quc simplcsmcnLc a cdio dc boas normas,
c ncccssario consLruir um conscnso mnimo cm Lorno
da jusLcza c adcquao dos criLcrios nos quais clas sc
bascaram. csLc conscnso quc garanLc a sua asscrLivi-
dadc, por um lado, c, por ouLro, quc sc Lracc um dialogo
cm Lorno da mclhor orma dc aLingir os objcLivos aLra-
vcs das normas proposLas. Scm csLc dialogo quc discu-
La, aprimorc c Lornc LoLalmcnLc lcgLimas as normas,
no sc conscguira sua ccLividadc.
Da mcsma orma, o csLabclccimcnLo dc criLcrios ob-
jcLivos, claros c dcmonsLravcis pcrmiLc quc as normas
rcguladoras dclc dcrivadas Lcnham Loda a ora dc lcgi-
Limidadc, inclusivc do ponLo dc visLa jurdico, para as-
scgurar scu plcno cumprimcnLo, scalizao c aLuao
ccLiva do podcr pblico, alcm dc garanLir o ncccssario
rcspaldo, comprccnso c parLicipao da socicdadc civil
na sua cxccuo.
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Captulo 3 | Concluso
165
Um dos dcsaos sociais c polLicos da Larca dc discu-
Lir como scra a cidadc csLa cxaLamcnLc na viso dc quc
os insLrumcnLos dc polLica urbana Lcm uma cspccic dc
podcr magico, capaz dc produzir os cciLos dcscjados,
dc orma quasc insLanLnca c scm lcvar mais nada ou
ningucm cm considcrao. FsLa viso muiLo prcscnLc,
quando sc iniciam as discusscs, Lraz muiLos cciLos
ncgaLivos quc conLaminam o conjunLo do proccsso,
no por por gcrar uma alsa cxpccLaLiva quc no Lcra
condics dc scr cumprida com rusLrao, dcscrcn-
a c dcsmobilizao , mas pcla sua conscqucncia mais
prounda, quc c a dc produzir uma viso cquivocada da
cidadc c da prpria lci.
Uma das prcocupacs ccnLrais do dcbaLc c rccLir
sobrc a sua prpria ampliLudc c naLurcza, passo unda-
mcnLal para o amadurccimcnLo c qualicao da discus-
so. ncsLc scnLido quc csboamos aqui linhas gcrais
sobrc os grandcs cixos das discusscs, csLudos, lciLuras
c csoros colcLivos, para quc comprccndamos a cidadc
com a ccrLcza dc quc o primciro passo para muda-la c
sabcr como unciona. S aLravcs da comprccnso dcsLc
uncionamcnLo scra possvcl inLcrvir dc orma ccicnLc
para irmos da cidadc quc Lcmos qucla quc dcscjamos.
Equilbrio urbano
A omorgncia da quosto ambiontal c scm dvida o
grandc Lcma com o qual o scculo XXI Lcra dc lidar, c um
claro rccxo disso c sua colocao no ccnLro da agcnda
polLica dc Lodo o mundo, cm Lodos os nvcis. nas cida-
dcs ondc csLa qucsLo c mais dccisiva, porquc as mcsmas,
dcsdc o scu surgimcnLo, so cxaLamcnLc o cspao no qual
o ambicnLc naLural sc Lransorma cm ambicnLc social.
Ha um signicado proundo na Lransio do concciLo
original, scgundo o qual a cidadc cra o Lriuno do mundo
organizado conLra o caos da naLurcza quc rcgc a viso
original da cidadc , para a viso conLcmpornca, na
qual, ao conLrario, a cidadc c o caos c o ambicnLc o idcal
dc organizao. Fm grandc parLc, as pcssoas ainda Lcm
a cxpccLaLiva dc uma cidadc ordcnada, quc no undo
guarda muiLo mais scmclhanas com aqucla conccpo
dc cidadc anLiga mcncionada anLcs.
NcsLc scnLido, a consLruo dc uma oposio dicoLmica
cnLrc cidadc c ambicnLc c uma armadilha da qual c ncccssa-
rio cscapar, ou no scrcmos capazcs dc consLruir a snLcsc
ncccssaria cnLrc cspao urbano c cquilbrio ccolgico. Tal
como a alsa noo dc quc a cidadc c caLica por naLurcza
idcologia dcsmascarada por CasLclls, quc dcmonsLra quc
na vcrdadc o aparcnLc caos c o dcscnho ciLo pclo mcrcado
para maximizar scus lucros , a noo dc quc c impossvcl
havcr cquilbrio ccolgico dcnLro da cidadc az com quc sc
maximizcm coniLos c sc inviabilizcm solucs.
A cvidcncia dc quc o grandc crcscimcnLo das cidadcs
cria uma siLuao dc dcscquilbrio ambicnLal dcscquil-
brio csLc quc na cidadc dc So Paulo c basLanLc accnLuado
no c coniLanLc com a armao acima. A qucsLo c Lcr
uma viso mais ampla dc ambicnLc, na qual no ha disLin-
o undamcnLal cnLrc o homcm, os agrupamcnLos urba-
nos c o rcsLanLc do ambicnLc. Na mcdida cm quc aquilo quc
c visLo como ambicnLal c o quc c no humano, c porLanLo
por cxLcnso no urbano, ja quc as cidadcs so criacs
humanas, qualqucr noo dc cquilbrio ccolgico Lorna-sc
impossvcl ou muiLo dicil dc scr obLida.
Iogo quc surgiu no nal dos anos l060 c comco
dos l070, a qucsLo ambicnLal logo oi visLa pclas or-
as do mcrcado como uma cspccic dc ponLa dc lana
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Lies da cidade
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do pcnsamcnLo socialisLa. Houvc qucm disscssc, na
cpoca, quc o vcrdc cra a nova cor do vcrmclho. Fm
pcrodos mais rcccnLcs, cm conLraposio, a qucsLo
ambicnLal comcou a scr visLa pclos scgmcnLos cs-
qucrda como um discurso conscrvador, armadilha para
rcar o dcscnvolvimcnLo c, cspccicamcnLc no dcbaLc
sobrc a cidadc, como um clcmcnLo do discurso conLra
o dirciLo moradia.
FsLa ambivalcncia do discurso ambicnLal, aponLado
como advcrsario dos scgmcnLos csqucrda c dircLa do
cspccLro polLico c inusiLadamcnLc aLc mcsmo como
caLalisador dc improvavcis alianas cnLrc ambos conLra
a agcnda ambicnLal quc sc impc , csLa cm grandc par-
Lc undada na viso idcolgica da dicoLomia humano-
ambicnLal.
IsLo no signica quc a consLruo dc um cquilbrio
ccolgico quc abranja o cspao urbano scja Larca acil,
mas sim quc cla c possvcl, possibilidadc csLa quc no c
admiLida quando sc Lcm uma viso csLrciLa c sccLaria do
quc c ambicnLc. F quando sc az rccrcncia csLrciLc-
za, no sc qucr dizcr com isso apcnas a cxcluso daquilo
quc c humano, mas Lambcm o aLo dc no sc lcvar cm
considcrao as condics dc vida dos agrupamcnLos
humanos, acrcsccnLando-sc uma dimcnso social ao
problcma.
Ha dois horizonLcs ao sc lidar com o problcma. O
primciro diz rcspciLo s condics prcscnLcs do cspao
urbano, vcricando c oLimizando a inracsLruLura para
garanLir quc a ocupao humana ja cxisLcnLc sc mova
cm dirco a uma siLuao dc mais cquilbrio. A scgunda
diz rcspciLo s rcgras uLuras para cviLar quc sc inLrodu-
zam variavcis quc possam acLar csLc pcrcurso cm dirc-
o ao cquilbrio.
QuanLo primcira qucsLo, parLicularmcnLc cm rclao
a So Paulo, ha um grandc dcsao cm modicar a ocupa-
o dc uma cidadc oca na qual as arcas ccnLrais doLadas dc
inracsLruLura sc Lornam mcnos ocupadas c sc cxpandcm
cm dirco pcricria, na qual quasc Ludo csLa ainda por
consLruir. Dois moLivos azcm a arca ccnLral scr mais bcm
doLada dc inracsLruLura. Dc um lado, c a arca dc ocupao
mais anLiga c aLc rcccnLcmcnLc valorizada, dc ouLro, sua
prpria posio ccnLral a Lransorma cm cnLroncamcnLo,
ponLo nodal prioriLario dos sisLcmas quc aLravcssam a ci-
dadc, noLadamcnLc do sisLcma viario.
Presente do governo e institudo pelo governador Lucas
Nogueira Garcez, em 1951, para as comemoraes do IV
Centenrio de So Paulo, o parque do Ibirapuera foi inaugurado
em 1954 e hoje um dos parques mais frequentados pelos
paulistanos.


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A qucsLo do ccnLro oco c um problcma dc Lodas as
grandcs cidadcs do mundo, aLc mcsmo daquclas quc sc
dizcm plancjadas ou daquclas siLuadas nos pascs quc
scgucm o modclo amcricano dc valorizao dos subrbios.
Numa cidadc dc grandcs dcsigualdadcs sociais c poucos
cspaos livrcs, como So Paulo, csLa siLuao sc agrava,
porquc a scgrcgao cspacial cmpurra as populacs mais
pobrcs para arcas disLanLcs nas quais a ocupao humana
no c rccomcndada c com grandcs cusLos sociais c pcsso-
ais. FnquanLo isLo, vcrica-sc a cxisLcncia, nas rcgics ccn-
Lrais, dc cspaos quc, mcsmo com crcsccnLc dcsocupao,
no Lcm a dcsvalorizao corrcspondcnLc ou rcgics doLa-
das dc Loda a inracsLruLura numa dcnsidadc dc ocupao
muiLo pcqucna.
NcsLc ponLo, no qual a qucsLo ambicnLal csLa in-
dissoluvclmcnLc ligada qucsLo social, vcrica-sc um
mccanismo pcrvcrso, no qual a inracsLruLura pblica
produz bcnccios quc, cm vcz dc scrcm colcLivos, so
apropriados cm sua imcnsa maioria pclo mcrcado quc
comcrcializa o rcsulLado dcsLa inracsLruLura como valor
agrcgado ao imvcl ja quc aquclcs quc adquircm accsso
a csLa inracsLruLura pagam caro por cla c assim Lambcm
no so dircLamcnLc bcncciados. FnquanLo, na ouLra
ponLa, as populacs scgrcgadas Lcm dc luLar por csLcs
dirciLos basicos dc inracsLruLura c scu alLo cusLo dc im-
planLao ou mcsmo impossibilidadc Lccnica diculLa
o aLcndimcnLo dcsLas dcmandas pclo podcr pblico.
A csLc movimcnLo conLra o cquilbrio ccolgico c a
jusLia social sc acrcsccnLa ouLro, quc c o do adcnsamcn-
Lo dc Lodas as arcas doLadas dc inracsLruLura c qualidadc
dc vida porLanLo valorizadas , aLravcs da vcrLicalizao
c ampliao scm conLrolc dos projcLos imobiliarios. Tam-
bcm aqui o quc sc Lcm c uma apropriao privada dc um
bcnccio colcLivo quc, cm gcral, az com quc, ao longo
O adensamento das regies mais centrais da cidade, dotadas de
infraestrutura, alternativa para lidar com o decit habitacional.


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dc pouco Lcmpo, as vanLagcns quc Lornaram a rcgio um
lc-mignon para o mcrcado Lambcm sc dcgradcm.
A apropriao privada pclo mcrcado imobiliario dc
bcnccios colcLivos c ainda mais accnLuada c crucl,
quando sc LraLa dos bcnccios gcrados por grandcs
arcas dc invcsLimcnLo pblico, como os parqucs c as
grandcs obras viarias. NcsLas arcas cspcccas, o bcnc-
cio colcLivo c grandcmcnLc rcduzido pcla consLruo dc
muralhas dc prcdios ou gcrao dc Lracgo, quc limiLam
muiLo o bcnccio quc dcvcria scr Lambcm aucrido por
Lodos os dcmais cidados.
A qucsLo no c LraLar o mcrcado imobiliario como um
advcrsario, como um inimigo, mas sim prcscrvar o paLri-
mnio pblico, dc Lodos, dc scr apropriado privadamcnLc,
na orma dc valor agrcgado, por poucos cmprccndimcn-
Los parLicularcs, scm quc cxisLa ncnhuma conLraparLida
quc compcnsc a populao pclos danos c pcrdas soridos.
, cnm, o csLabclccimcnLo dc rcgras quc aponLcm clara-
mcnLc quc aquilo quc c pblico c dc Lodos, no dc qucm
chcgar primciro. Para isLo, c csscncial quc a obLcno c
manuLcno dcsLc cquilbrio urbano scja dccndida c rc-
orada pclas normas.
Pacaembu um bairro valorizado de baixa ocupaco e possui reas verdes entre as construes.


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Clculo de suporte
0m dos aspoctos mais importantos, para sc consc-
guir alcanar o objcLivo almcjado dc cquilbrio urbano, c
garanLir quc cada rcgio da cidadc no crcsa para alcm
do quc sua inracsLruLura basica Lcm capacidadc dc su-
porLar. FsLa inracsLruLura implica na rcdc viaria, nos
scrvios dc LransporLc pblico, no sancamcnLo, na drc-
nagcm c na ocrLa dc scrvios pblicos compaLvcl com
a dcmanda cm cada rcgio.
FsLcs aLorcs podcm scr objcLivamcnLc mcdidos
aLravcs dc criLcrios Lccnicos quc lcvcm cm conLa a in-
racsLruLura cxisLcnLc c o adcnsamcnLo capaz dc scr
suporLado por cla, LanLo cm Lcrmos da populao ja
rcsidcnLc como da quc sc acrcsccnLc pcla aprovao
dc novos cmprccndimcnLos. Crosso modo, csLc cal-
culo dc suporLc dircciona o crcscimcnLo, csLabclcccn-
do um parmcLro claro c inconLcsLavcl para qualqucr
plancjamcnLo, asscgurando assim quc as condics
dc moradia c qualidadc dc vida cm cada arca scro
manLidas dcnLro dc limiLcs.
Scm csLa crramcnLa, ocorrcm dois movimcnLos
pcrniciosos ja mcncionados. Dc um lado, as arcas
nas quais o suporLc c abundanLc c Lcm clcvado valor
imobiliario scro sobrcocupadas aLc as condics sc
dcgradarcm, dc ouLro, arcas doLadas dc suporLc mas
no valorizadas, como as rcgics ccnLrais, pcrmanc-
ccro dcsocupadas. Como clcmcnLo dc cquilbrio, c
aLc dc Lranquilidadc para os moradorcs dc Lodas as
rcgics da cidadc, c prcciso asscgurar quc ncnhuma
dcsLas rcgics vcra sua inracsLruLura icar sobrccar-
rcgada. ALc do ponLo dc visLa dos moradorcs c Lam-
bcm uma garanLia da prcscrvao dc scu paLrimnio,
na mcdida cm quc uma arca quc crcscc para alcm do
suporLc Lcndc a sc dcsvalorizar, por sc Lornar inviavcl
ou com baixa qualidadc dc vida.
cvidcnLc quc a cxigcncia do calculo dc suporLc
prcvisLa na lci cm vigor, ainda quc dc orma impcrci-
La, mas no implcmcnLada , ao csLabclcccr um limiLc
para o mcrcado, Lambcm dcinc um limiLc ao podcr
dccisrio da comunidadc, mas no c uma norma sub-
jcLiva ou invcnLada c sim um clcmcnLo Lccnico con-
crcLo, passvcl dc dcmonsLrao. Com ccrLcza, no c
ainda o cquilbrio ccolgico quc sc dcscja cm algum
momcnLo, mas c um passo undamcnLal para quc al-
gum dia sc chcguc a clc.
prcciso Lambcm azcr avanar o concciLo, dc
orma a incluir Lodas as arcas consLrudas na rcgio
abrangida, no apcnas aqucla quc sc csLa consLruindo
aLravcs dc ouLorga oncrosa, como csLa prcvisLo hojc
na lci ainda quc dc aLo os calculos jamais Lcnham
sido ciLos. S na mcdida cm quc o calculo dc suporLc
lcvar cm conLa Lodas as arcas consLrudas, incluindo
aquclas com poLcncial basico, quc dcvcriam scr ad-
quiridas por ouLorga oncrosa, mas quc hojc so dadas
graLuiLamcnLc analisadas abaixo , c aquclas cons-
Lrudas por ouLorga oncrosa, Lcrcmos a vcrdadcira di-
mcnso do quanLo a inracsLruLura dc uma arca podc
suporLar.
FsLa imporLanLc alLcrao parccc bvia, visLo quc no
c s qucm vai morar nas arcas consLrudas pcla ouLorga
oncrosa quc vai usar os scrvio dc LransporLc, consumir
agua c gcrar dcjcLos, mas Lodos os moradorcs da rcgio.
Sc cxisLc, porLanLo, o dcscjo dc produzir um cquilbrio
urbano, o conjunLo dc moradorcs c suas ncccssidadcs dc
inracsLruLura c quc dcvcm scr lcvados cm conLa.
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Lies da cidade
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Lambcm undamcnLal comprccndcr quc csLcs limi-
Lcs no so csLanqucs ou absoluLos, mas Lcm uma din-
mica prpria dcLcrminada pclas cvolucs da Lccnologia
consLruLiva, Lamanho da dcmanda pclo dirciLo basico
habiLao c ouLros aLorcs Lccnolgicos c dcmogracos
incrcnLcs s mudanas sociais.
Solo criado
0 concoito do Solo criado oi a rcsposLa jurdica ino-
vao Lccnolgica quc Lornou quasc ilimiLada a possi-
bilidadc dc consLruir, Lornando insucicnLcs as anLigas
undamcnLacs jurdicas do dirciLo dc propricdadc.
Tornou-sc ainda mais rclcvanLc na mcdida cm quc a
uno social da propricdadc oi dcniLivamcnLc incor-
porada cnquanLo princpio consLiLucional.
Pclo concciLo, o dirciLo dc consLruir csLa vinculado
arca do Lcrrcno no qual sc consLri. A consLruo para
alcm dc uma vcz a arca do Lcrrcno implica cm adqui-
rir csLc dirciLo do podcr pblico, como sc ossc a opc-
rao dc criar solo. FsLa aquisio do dirciLo adicional
dc consLruir para alcm do cquivalcnLc arca do Lcrrc-
no Lcm como objcLivo garanLir o cquilbrio cnLrc arcas
privadas c pblicas, cviLando cm cspccial a apropriao
privada dc bcnccios pblicos mcncionada anLcs c gc-
rando rccursos dc invcsLimcnLo pblico na cxpanso da
inracsLruLura c scrvios compaLvcl com o volumc dc
solo criado.
FsLa capacidadc dc criar solo no c ilimiLada, dcvc
csLar rcsLriLa ao maximo dcnido a parLir do calculo dc
suporLc mcncionado anLcs. Da mcsma orma, scu pro-
ccsso dcvc scr dc cquilbrio c, cm cspccial, com aLcno
a ncccssidadcs cspcccas. SobrcLudo, dcvc scrvir a um
propsiLo mais gcral dc oLimizar a rcdc dc inracsLruLu-
ra cxisLcnLc.
A implanLao do concciLo oi ccLuada pclo plano
dircLor cm vigor, conLudo, dc orma um LanLo Lruncada,
ja quc algumas arcas c Lipos dc projcLo cm cspccial o
R-2V acabaram scndo agraciados com dirciLos cxccp-
cionais cm dobro cm rclao aos dcmais. Os maiorcs bc-
ncciarios disLo oram as consLruLoras, na mcdida cm
quc so clas quc mais consLrocm com vcrLicalizao, c
c o dirciLo dc vcrLicalizar quc mais agrcga valor a um
cmprccndimcnLo imobiliario.
ncccssario acrcsccnLar quc, cnLrc os cciLos pcr-
niciosos dcsLa mcdida, os Lipos dc consLruo agracia-
dos com o dirciLo cm dobro compcLcm dircLamcnLc cm
cspao c rccursos com os projcLos habiLacionais dcsLi-
nados populao mais pobrc HabiLao dc InLcrcs-
sc Social (HIS)) c, cm cspccial, HabiLao do Mcrcado
Popular (HMP) , numa absurda invcrso dc valorcs,
visLo quc a rcduo do decit habiLacional Lcm dc csLar
no ccnLro dc qualqucr plancjamcnLo urbano quc dcsc-
jc o cquilbrio c a jusLia social. Ao dobrar os dirciLos
para projcLos rcsidcnciais, o plano cm vigor rcduziu cm
muiLo qualqucr vanLagcm quc pudcssc csLimular o in-
vcsLimcnLo cm projcLos habiLacionais mais popularcs.
Anulou o signicado do bcnccio do aLor social quc
mulLiplica cm aLc quaLro vczcs o poLcncial consLruLivo
c, muiLo provavclmcnLc, Lcvc um papcl signicaLivo no
racasso da ccLiva implcmcnLao das Zonas Fspcciais
dc InLcrcssc Social (ZFIS).
O cmbasamcnLo do mcrcado, ao rcivindicar csLc pri-
vilcgio rccrindo-sc aos anLigos poLcnciais consLruLi-
vos , az LanLo scnLido quanLo dizcr quc sc bascia no
nvcl dc vcrLicalizao das Pirmidcs ou dos 1ardins
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Captulo 3 | Concluso
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Verticalizao do bairro dos Jardins.
Tatuap, rea dotada de infraestrutura, em especial o metr, com
reas que deveriam ser destinadas a HIS sendo utilizadas para
habitao de padro mdio alto em detrimento at da base original
do bairro.
Suspcnsos da Babilnia, sc lcvarmos cm conLa as Lrans-
ormacs pclas quais a cidadc passou dc mcados do sc-
culo passado aLc csLc momcnLo. IsLo porquc o privilcgio
csLabclccc mlLiplos dcscquilbrios quando a mcLa do
Plano c buscar o cquilbrio urbano.
O primciro dcscquilbrio c aquclc cnLrc arcas pbli-
cas c privadas, undamcnLo original da ouLorga oncrosa.
Scm a compcnsao pcla sobrcuLilizao dc uma arca,
ha um prcjuzo colcLivo, c implica numa rcduo dc rc-
cursos pclo aumcnLo, scm conLraparLida, da uLilizao c
dos usuarios.
O scgundo dcscquilbrio c o social, pois no s rc-
duz os rccursos quc scriam uLilizados na cxLcnso da
inracsLruLura, como az com quc arcas, quc sc dcscjaria
quc osscm uLilizadas por projcLos dc habiLao popu-
lar, acabcm scndo ocupadas por projcLos rcsidcnciais
dc baixa dcnsidadc dc ocupao. Alcm dc dircLamcnLc
anular a maior parLc dos inccnLivos quc sc dcscjava cm
Lcsc aLribuir aos projcLos quc cnrcnLam a qucsLo do
decit habiLacional.
Planos de bairro
A participao dirota da populao no proccsso dc
discusso do Plano DircLor, c imporLanLc dizcr, no
c uma libcralidadc do podcr pblico. FsLa parLicipa-
o c uma cxigcncia consLiLucional c do Estatuto da
Cidade, para quc o proccsso dc plancjamcnLo urbano
Lcnha lcgiLimidadc. Uma dimcnso das mais impor-
LanLcs dcsLa parLicipao popular dircLa c o Plano
dc Bairro.
Os Planos dc Bairro ocrcccm uma cnormc oporLuni-
dadc para quc a populao sc cnxcrguc no scu LcrriLrio


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Participao da populao durante a discusso do Plano Diretor: processo de tomada de decises envolvendo os destinos da cidade.
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c assuma uma maior parccla dc conLrolc sobrc clc, pri-
mciro passo dc um proccsso undamcnLal dc cmpodcra-
mcnLo, do conLrolc ccLivo do podcr dc dcciso sobrc o
LcrriLrio. NcsLc proccsso, o conhccimcnLo da popula-
o sobrc a rcgio ondc mora passa a csLar no ccnLro, c
a proundidadc dcsLc conhccimcnLo dc naLurcza praLica
c uma crramcnLa ccicnLc dc plancjamcnLo, porquc
ningucm Lcm uma mcdida Lo cxaLa das suas ncccssida-
dcs c diculdadcs quanLo a populao quc diariamcnLc
cnrcnLa as siLuacs problcmaLicas cxisLcnLcs. Mas cm
grandc parLc das vczcs a populao Lcm no s o diag-
nsLico prcciso, mas Lambcm as solucs.
dicil azcr uma rcunio cm qualqucr bairro scm
quc as pcssoas daqucla rcgio aponLcm com clarcza
uma ou duas dczcnas dc problcmas concrcLos a scrcm
cnrcnLados. Boa parLc dclcs podc scr cnrcnLada pclo
Plano DircLor c, mais cspccicamcnLc, pclos Planos dc
Bairro.
F csLc Lambcm c um proccsso quc, ao longo do Lcm-
po, qualica a populao para discuLir as qucsLcs dc
uma orma adminisLraLiva c cconmica, na mcdida cm
quc cla vai pcrccbcndo quc priorizar Ludo signica quc
na vcrdadc nada c rcalmcnLc prioriLario. O maior c mc-
lhor anLdoLo para vacinar a populao conLra a dcma-
gogia baraLa aqucla quc qucr Ludo ao mcsmo Lcmpo
agora , quc impcdc o dcbaLc polLico scrio, c quando cla
prpria pcrccbc quc c ncccssario cscolhcr, csLabclcccr
uma cscala dc prioridadcs, pcnsar cm solucs criaLivas
quc conLrolcm o dcspcrdcio c pcrmiLam um uso racio-
nal dos rccursos.
Alcm disso, o Plano dc Bairro pcrmiLc quc as divcr-
sas rcgics da cidadc cnconLrcm c ormulcm sua prpria
idcnLidadc, consLruindo uma imagcm dc si mcsmas quc
sc cspclhc no LcrriLrio c assim orLalca os laos co-
muniLarios c polLicos. ALravcs dcsLa maior capacidadc
dc mobilizao, Lorna-sc mais acil para clas cxcrccrcm
o podcr dc dcciso com mais ccicncia c, sobrcLudo,
sc cnxcrgarcm dc uma orma prpria, consLruindo um
cspao no qual sc sinLam bcm c ganhcm cm qualidadc
dc vida.
FsLa analisc c a claborao dc proposLas Lambcm sc
qualicam muiLo quando ha indicadorcs prccisos sobrc
a qualidadc dos scrvios. MuiLas vczcs, quando a popu-
lao pcdc mais um posLo dc sadc ou mais uma cscola,
c csLas dcmandas so cxaminadas no mapa do LcrriLrio
c sc vcrica quc ha ocrLa dc cquipamcnLos pblicos cm
nmcro saLisaLrio, comprccndc-sc quc, na vcrdadc, o
quc a populao qucr c um scrvio dc mclhor qualidadc.
FsLa passagcm da abordagcm mcramcnLc quanLiLaLiva
mais basica aLc a qualiLaLiva c um dos proccssos polLi-
cos mais imporLanLcs quc prccisam aconLcccr, c, quan-
do oram criados o Cdigo dc Dccsa dos Usuarios dc
Scrvios Pblicos c os Indicadorcs dc Qualidadc dcsLcs
scrvios, havia a prcocupao dc criar crramcnLas ca-
pazcs dc dar csLc passo adianLc no dcbaLc sobrc a ocrLa
dc scrvios pblicos. Ainda quc parca paradoxal, c na
cxisLcncia dc indicadorcs quanLiLaLivos quc a discusso
ganha qualidadc c sc aprounda.
Mas c prcciso vcr quc, por mais quc csLc proccsso
scja imporLanLc, clc Lambcm Lraz uma armadilha dcn-
Lro dclc, porquc, por mais quc So Paulo scja do Lama-
nho dc l00 cidadcs, cmbora cada bairro Lcnha Lamanho
c complcxidadc sucicnLcs para scr considcrado uma
cidadc, cla c uma s, c ha problcmas quc s podcm scr
conronLados c cnrcnLados quando sc pcnsa a cidadc
como um Lodo. O objcLivo do Plano dc Bairro no podc
scr o dc connar a parLicipao dircLa da populao s
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qucsLcs locais, cla Lcm dc parLicipar Lambcm na discus-
so dos grandcs Lcmas da polLica dc plancjamcnLo ur-
bano, do dcbaLc sobrc a csLruLura viaria, da dcnio dc
uma polLica habiLacional capaz dc vcnccr o cnormc de-
cit ncsLa arca quc a cidadc Lcm, da dcnio do quanLo
c cm quais arcas a cidadc ainda podc crcsccr.
O Plano dc bairro qualica, prcpara a populao
para csLc dcbaLc mais amplo, mas c cvidcnLc quc a
parLicipao no podc car rcsLriLa a clc. O cicnLisLa
polLico RobcrLo Cuiducci rcvolucionou o urbanismo
criando a basc dcsLa mcLodologia dc colocar a popu-
lao rcnLc ao mapa do LcrriLrio, para quc cla o cn-
xcrguc c o plancjc. F c jusLamcnLc clc quc aponLa para
o cnormc pcrigo c absoluLa inccicncia dc sc Lcr um
baixo urbanismo, quc cnrcnLc os problcmas locais,
cnquanLo a viso gcral conLinua scndo dcnida pclo
mcrcado c pclos Lccnicos.
csLc urbanismo como cicncia da programao
dcmocraLica do cspao como dcnc Cuiducci , quc
comca no Planos dc Bairros, mas quc no podc car
rcsLriLo a clcs, c muiLo mcnos ao simplcs dcscnho da
rcgio c dcnio dc alguns cquipamcnLos, mas Lcm
dc conronLar as grandcs qucsLcs gcrais, porquc um
Plano DircLor no c uma discusso csLcLica, no lida
com a consLruo dc cspaos quc scjam boniLos, como
sc a cidadc ossc um nico condomnio, mas sim com as
grandcs oras polLicas, cconmicas c sociais quc dispu-
Lam modclos divcrsos dc ocupao cspacial do LcrriLrio
urbano.
Ha, alcm disso, qucsLcs quc no podcm scr rcsolvi-
das dc orma alguma dcnLro do mbiLo do bairro como
a rcduo do decit habiLacional c o cquilbrio urbano c
ouLras cujo cciLo podc scr dcsasLroso para o local c para
o conjunLo, quando pcnsadas num mbiLo local rcsLriLo,
como o LrnsiLo. O plancjamcnLo ciLo pcla comunida-
dc no plano local, porLanLo, no podc scr uma orma dc
rcsLringir a parLicipao no proccsso dc dcciso gcral,
mas uma orma dc qualicar a discusso gcral.
NcsLc ponLo, c imporLanLc conronLar a noo da
cidadc como uma mulLido dc pcqucnas comunidadcs,
quc s vczcs sc conundc com a viso dc Planos dc Bair-
ro, aLribuindo-sc a clcs coisas quc clcs no so, c a viso
quc o mcrcado Lcm da cidadc. O mcrcado pcnsa na ci-
dadc global, na qual o mundo csLa organizado cspacial-
mcnLc c na qual as cidadcs so apcnas ponLos nodais
quc Lcm algum podcr dc dcciso dcnido pcla sua posi-
o ncsLa hicrarquia gcral, quc Lcm o ccnLro cm Iondrcs
c organiza o rcsLo do mundo.
Sc, dc um lado, uma das oras pcnsa o mundo dc
orma global c, dc ouLro, a populao ca rcsLriLa a pcn-
sar o csLriLamcnLc local, c cvidcnLc quc uma hora ou ou-
Lra a libcrdadc dc plancjar o cspao local vai car muiLo
limiLada. DuranLc mais dc 4 mil anos, por cxcmplo, os
camponcscs cgpcios quc moravam nas aldcias disLan-
Lcs Livcram quasc o mcsmo modo dc vida. Dcsdc a cpo-
ca dos aras aLc o scculo XIX, clcs pudcram vivcr nas
suas comunidadcs cm rclaLiva paz, dcsdc quc pagasscm
os scus imposLos c no Livcsscm a mcnor inLcno dc
parLicipar do proccsso polLico, ou scja, no ha nada dc
muiLo inovador ncsLc proccsso dc dcixar a comunidadc
Lomar dcciscs csLriLamcnLc locais. O novo mcsmo c
quc cla parLicipc dc orma dccisiva das discusscs ccn-
Lrais. CcrLamcnLc no c isLo quc sc dcscja com os Planos
dc Bairro, criados para quc as comunidadcs pudcsscm
Lcr alguma inucncia sobrc scu cspao prprio, mas quc
casscm rcsLriLas ao scu cspao.
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Captulo 3 | Concluso
175
ALc porquc, na cidadc dc So Paulo, com scu clcva-
do grau dc cspccializao, isLo c impossvcl as pcssoas
Lrabalham num lugar, azcm compras divcrsas cm lo-
cais dicrcnLcs, moram cm ouLro, circulam por divcrsos
bairros. prcciso no conundir o Plano dc Bairro com
aquilo quc clc no c. O Plano dc Bairro c uma crramcn-
La dc cmpodcramcnLo, um insLrumcnLo dc Lomada dc
dcciso dcmocraLico sobrc o cspao, inclusivc para ava-
liao c dcnio dc polLicas c cquipamcnLos pblicos
cm cada rao da cidadc, o quc os Planos dc Bairro no
so, ncm podcm scr, c a LcnLaLiva dc cnxcrgar a cidadc
como sc ossc apcnas um conjunLo csLanquc, dclimiLa-
do, dc pcqucnas comunidadcs indcpcndcnLcs. Fnxcrga-
-lo assim c no vcr quc a prpria cspccializao Lorna a
cidadc ncccssaria c indispcnsavcl.
A cidade justa
B nosto momonto no qual a populao comca no
s a vcr o cspao pblico como algo rcalmcnLc pbli-
co, mas Lambcm a scnLi-lo como scndo dc Lodos quc
sc avana aLc uma dimcnso mais dcscnvolvida do
concciLo dc cquilbrio urbano rumo a uma cidadc rc-
almcnLc susLcnLavcl, scgundo a prpria dcnio dc
susLcnLabilidadc, ou scja, ambicnLalmcnLc suporLavcl,
cconomicamcnLc viavcl, socialmcnLc jusLa c culLural-
mcnLc divcrsa.
A noo dc jusLia social dcvc aLcndcr a dois rcquisiLos
basicos, no s para garanLir o bcm-csLar da populao,
mas Lambcm para quc a prpria socicdadc consiga sc man-
Lcr cm cquilbrio. A primcira dclas c a garanLia dc condi-
cs dc dignidadc para Lodos os scus moradorcs, a scgunda
c a igualdadc dc oporLunidadcs para Lodos scus cidados.
A garanLia dc condics adcquadas c por si s uma
Larca cnormc para a socicdadc c cm cspccial para o
podcr pblico. Pois acumulam-sc dccadas dc um decit
habiLacional no rcsolvido c, porLanLo, quc sc agrava,
associado a uma mudana do paradigma dc cidadc in-
dusLrial para o dc cidadc conLcmpornca, scm quc sc Lc-
nha conscguido inucnciar a alLcrao do plancjamcnLo
sociocspacial scgundo csLa mudana c, cm muiLos casos,
ncm mcsmo sc aprovciLando as boas oporLunidadcs quc
a alLcrao gcra.
A cxisLcncia dc uma rcdc dc scrvios pblicos cspa-
cialmcnLc bcm disLribuda, com capacidadc para aLcndcr
dcmanda c com qualidadc crcsccnLc, c Lambcm um dc-
sao dc grandcs proporcs. A ncccssidadc dc oLimizar
os rccursos, quc sc impc aLc pcla dimcnso do dcsao,
cxigc um plancjamcnLo urbano adcquado c quc scja ca-
paz, dc um lado, dc acrir a dcmanda c pcrccbcr as mu-
danas das alLcracs dcmogracas dcla dccorrcnLcs, c,
dc ouLro, dc aprovciLar a inracsLruLura cxisLcnLc.
FsLas duas ncccssidadcs, cm muiLos momcnLos c lo-
cais, csLaro cm conLradio cnLrc si, sc no houvcr uma
viso global quc, dc orma aLiva, conLribua para rcocu-
par arcas doLadas dc inracsLruLura, aLravcs dc inccnLi-
vos urbansLicos c do ccLivo cxcrccio dos insLrumcnLos
dcsLinados a garanLir a uno social da propricdadc. Ao
mcsmo Lcmpo cm quc conjuga csLa prcocupao com o
cnrcnLamcnLo da qucsLo habiLacional.
Paralclo a csLc proccsso, c prcciso quc as polLicas so-
ciais, cm cspccial as polLicas pblicas, cuja mcLa c rcdu-
zir as dicrcnas c dcsigualdadcs no accsso aos scrvios
c oporLunidadcs, scjam alvo dc um progrcsso consLan-
Lc. prcciso quc haja indicadorcs ccLivos, Lo objcLivos
quanLo possvcis, c pcriodicamcnLc acridos, para quc
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Lies da cidade
176
S a cidade justa e o equilbrio urbano podem
construir uma cidade realmente sustentvel segundo
a prpria de nio de sustentabilidade ou seja,
ambientalmente suportvel, economicamente vivel,
socialmente justa e culturalmente diversa.
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Captulo 3 | Concluso
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possam scr avaliados c sc implcmcnLcm corrccs c
apcrcioamcnLos.
O prprio Plano DircLor az muiLo mais scnLido cn-
quanLo plancjamcnLo dc longo prazo, pcriodicamcnLc
rcvisLo ou scja avaliado quanLo aos rcsulLados c apcr-
cioado quanLo aos insLrumcnLos quc dcvcm produzir
csLcs rcsulLados , do quc como um documcnLo com
aLa para Lcrminar c quc dcva scr rcconsLrudo do zcro
dc Lcmpos cm Lcmpos, como, inclizmcnLc, alguns
scLorcs da socicdadc, cm cspccial o scLor imobiliario,
Lcm dcscjado.
A cducao, cm parLicular, Lcm um papcl ccnLral ncs-
La consLruo da cidadc jusLa c, porLanLo, do pcrciLo
cquilbrio urbano , na mcdida cm quc garanLc a igual-
dadc dc oporLunidadcs, Lcm orLc impacLo no dcscnvol-
vimcnLo cconmico, qualicando os Lrabalhadorcs para
o ingrcsso na socicdadc do conhccimcnLo, conLribui
para quc o papcl da socicdadc no proccsso dccisrio scja
mais qualicada c amplia o cciLo dc Lodas as dcmais po-
lLicas pblicas c sociais.
Na qucsLo do dcscnvolvimcnLo cducacional, ainda
mais na parLc dcsLc proccsso quc sc rccrc ao plancja-
mcnLo urbano c ao Plano DircLor cm cspccial, c csscn-
cial quc no sc considcrc apcnas a cducao ormal,
mas Lambcm a cducao inormal. NoLadamcnLc, ncsLa
qucsLo, a cxpcricncia acumulada por dccadas pclas co-
munidadcs na luLa pcla Lcrra c pcla moradia.
FsLcs scgmcnLos organizados da socicdadc no so apc-
nas as maiorcs vLimas da sanha do mcrcado c dos crros c
cnganos do podcr pblico, dos ormuladorcs dc polLicas c
dos Lccnicos quanLo ao plancjamcnLo urbano posio na
qual por si ja aria com quc o rclaLo dclcs ossc ouvido com
aLcno , mas Lambcm so clcs prprios os auLorcs dc
muiLas analiscs, solucs c arranjos cuja qualidadc supcra
as rcsposLas Lccnicas quc Lcm um conhccimcnLo absLraLo,
c s vczcs apcnas csLcLico, dos problcmas.
Por m, na consLruo da cidadc jusLa, c prcciso Lcr
clarcza quc cla jamais scra consLruda, sc cada cidado
no comprccndcr o cspao pblico como aqucla arca
quc pcrLcncc a Lodos. csLa comprccnso quc az Loda a
dicrcna, no s nos scus cciLos mais imcdiaLos cvi-
Lar dcprcdao, violcncia c garanLir manuLcno c cui-
dado , mas Lambcm, numa pcrspccLiva mais ampla, as-
scgurar o conLrolc social sobrc os cquipamcnLos c sobrc
o cspao, quc c a nica orma dc asscgurar rcalmcnLc
a jusLia social, LanLo no scnLido praLico dc Lcr cquipa-
mcnLos adcquadamcnLc localizados c com bom uncio-
namcnLo, como no conLcxLo mais gcral dc quc a cidadc
jusLa c aqucla na qual Lodos parLicipcm igualmcnLc do
proccsso dccisrio.
Habitao: comeo de tudo
0ma avaliao dos rcsulLados do Plano DircLor cm vigor
dcmonsLra quc clc no oi ccicnLc naquilo quc cra uma
dc suas prioridadcs, quc c rcduzir dc orma signicaLiva o
decit habiLacional. Os inccnLivos urbansLicos dados no
sc rcvclaram sucicnLcs para um cnrcnLamcnLo adcqua-
do do problcma, c o crcscimcnLo acabou por sc conccn-
Lrar cm projcLos dcsLinados a ouLros pblicos, adcnsando
arcas ja saLuradas, cnquanLo arcas doLadas dc inracsLru-
Lura conLinuaram sc csvaziando ou scndo ocupadas por
projcLos dc grandc arca c pouca ocupao.
FnquanLo isLo, a populao, dcsprovida dc scu di-
rciLo casa prpria, conLinuou scndo cmpurrada para
arcas mais disLanLcs, dc risco, c, com o cscasscamcnLo
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Captulo 3 | Concluso
179
Superlotao dos transportes pblicos causam grandes prejuzos
para o Municpio e para a vida das pessoas.
dcsLas arcas dcvido scnsvcl ampliao da mancha ur-
bana, vo scndo ocupadas arcas cada vcz mais impr-
prias ocupao urbana c sujciLas a riscos, scm conLar
a sobrccarga da inracsLruLura dc LransporLc colcLivo c
auscncia dc cquipamcnLos pblicos c condics mni-
mas dc dignidadc.
A cxisLcncia dc um Plano, quc prcLcndia uma coisa c
produziu scu conLrario, cxigc uma invcsLigao csscn-
cial, quc ccrLamcnLc c o ccrnc dcsLa rcviso, mais rclc-
vanLc quc qualqucr ouLra, das imporLanLcs qucsLcs quc
dcvcm scr LraLadas. Uma analisc prcliminar dcmonsLra
quc o cngano no sc dcvcu conccpo, mas ao Lrun-
camcnLo dc alguns concciLos undamcnLais prcscnLcs
na idcia original, cm cspccial a adoo do solo criado
mcncionada anLcs.
Na mcdida cm quc o IcgislaLivo no passado no
Lcvc condics dc avaliar com prcciso Lodo o impacLo
cconmico c social da conccsso graLuiLa dc poLcncial
adicional cm dobro para alguns projcLos cm cspccial
o R-2V, rcsidcncial vcrLicalizado, quc concorrc dircLa-
mcnLc com as Lipologias dcsLinadas habiLao popular
c cz csLa mudana quasc suLil mas dc grandc cciLo ,
boa parLc dc Lodos os invcnLivos urbansLicos quc oram
dados s consLrucs HIS c HMP viraram cinzas. IsLo
porquc, scm quc ossc ncccssario pagar a ouLorga onc-
rosa para poLcncial adicional, Lornou-sc mais cconmi-
co para o mcrcado invcsLir cm ouLros Lipos dc projcLos
c, alcm disso, amplia-sc o valor dos Lcrrcnos, visLo quc
clcs podcm gcrar um rcLorno maior do invcsLimcnLo.
sabido quc o prco da Lcrra na cidadc dc So Pau-
lo c hojc o maior impcdimcnLo cxpanso dos projcLos
habiLacionais popularcs. muiLo mais csLc aLor do quc
a Lipologia, a rcnda ncccssaria, a cxisLcncia dc rccursos


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disponvcis c a vonLadc polLica dos Covcrnos Fcdcral,
FsLadual c Municipal cm cnrcnLar o decit quc az com
quc sc pcrpcLuc a cxisLcncia dc uma dcmanda asLrono-
micamcnLc maior quc a ocrLa.
FsLc problcma no scra cnrcnLado, sc no or rcpara-
do o cquvoco comcLido na aprovao do Plano DircLor,
lcvando aLc o m a polLica dc solo criado c garanLindo
quc Lodos Lcro o mcsmo poLcncial consLruLivo, aquclc
quc c incrcnLc ao Lcrrcno, ou scja, scu cquivalcnLc cn-
Lrc a arca do Lcrrcno c a arca quc podc scr consLruda,
cxigindo pagamcnLo dc ouLorga oncrosa ao quc cxccdcr
csLc dirciLo dc consLruir, como compcnsao ncccssaria
ao cquilbrio cnLrc arcas pblicas c privadas c para assc-
gurar quc a propricdadc cumpra sua uno social.
Na mcdida cm quc scja rcsLabclccida a isonomia
cnLrc os dirciLos consLruLivos dc Lodos os cidados, rc-
Lirando os privilcgios inscridos na lci, quc bcncciam
jusLamcnLc aquclcs quc Lcm capiLal para invcsLir na
consLruo vcrLicalizada, os inccnLivos urbansLicos
para a habiLao popular, a parLir do aLor social para
HIS c HMP, passam a ccLivamcnLc gcrar cciLos dc cs-
Lmulo, rcduz-sc a compcLio hojc dcslcal por Lcrrcnos
cnLrc a Lipologia R-2V amplamcnLc inccnLivada pcla
doao pblica aos cmprccndcdorcs privados dc poLcn-
cial dobrado c as Lipologias popularcs.
FsLc proccsso Lambcm garanLc condics mais adc-
quadas para quc as ZFIS dcslanchcm c cumpram a un-
o c objcLivo prcvisLos para clas. CaranLc mcios para
quc no cxisLam mais disLorcs quc bciram o csdrxu-
lo, como csLimular o adcnsamcnLo ao longo das linhas
dc mcLr c ouLras rcdcs dc LransporLc colcLivo, mas com
projcLos dc Lipologias dcsLinadas a um pblico quc no
vai uLilizar csLa rcdc dc LransporLc.
Com a climinao dcsLa disLoro, garanLc-sc Lam-
bcm quc sc amplicm os rccursos disponvcis para a cx-
panso da inracsLruLura, ja quc um cnormc volumc dc
rccursos, quc hojc dcvcriam scr arrccadados para o Fun-
durb aLravcs da ouLorga oncrosa, no c gcrado, dada a
graLuidadc do poLcncial dobrado. Fm linhas gcrais, csLa
conccsso invcrLc o proccsso dc adcnsamcnLo dcscjavcl,
ao cnLrcgar dc graa o dobro do poLcncial consLruLivo
nas arcas ja doLadas dc inracsLruLura, as quais cm sua
maioria so uLilizadas cm projcLos rcsidcnciais dc baixa
dcnsidadc dc populao. Ao mcsmo Lcmpo, rcLira rccur-
sos quc dcvcriam, na lgica do Plano, scr uLilizados para
csLcndcr a inracsLruLura nas arcas dc pcricria quc aca-
bam scndo adcnsadas pcla cxpulso da populao mais
pobrc das arcas mais ccnLrais pcla valorizao quc csLc
poLcncial duplo graLuiLo gcra.
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Captulo 3 | Concluso
181
Concluses
Dois olomontos scrvcm hojc dc cnLravcs ao cquilbrio
urbano dcscjado, mcLa mais ccnLral c ponLo ocal do
Plano DircLor. Dc um lado, a incxisLcncia dc um calculo
dc suporLc adcquado quc no apcnas limiLc a cxpanso
do adcnsamcnLo, mas o manLcnha dcnLro dc uma pro-
poro adcquada para garanLir quc a qualidadc dc vida
dos cidados ao mcnos no sc dcLcriorc, asscgurando
quc a inracsLruLura dc sancamcnLo, LransporLc, drcna-
gcm Lcnha condics dc aLcndcr populao projcLada
pclo crcscimcnLo.
Dc ouLro, c prcciso cnrcnLar a qucsLo do decit ha-
biLacional quc no c apcnas uma alLa dc casas, mas dc
moradia digna com accsso aos scrvios pblicos c garan-
Lia dc igualdadc dc oporLunidadcs para Lodos. A mcdida
dc maior impacLo ncsLc scnLido, como oi diLo acima, c o
rcsLabclccimcnLo da isonomia cnLrc os dirciLos consLru-
Livos com o m dos privilcgios conccdidos no poLcncial
consLruLivo pcla implanLao do poLcncial basico nico
incrcnLc ao Lcrrcno.
FsLas mcLas no podcro scr ccLivamcnLc implc-
mcnLadas, scm um ccLivo conLrolc social do proccsso,
quc comca no Plano dc Bairro, quc da populao a
dirco da organizao do scu LcrriLrio, conLinua por
inLcrmcdio do inccnLivo socicdadc do conhccimcnLo
quc qualica a populao c da voz ao conhccimcnLo
inormal acumulado c conclui com a parLicipao po-
pular c gcsLo dcmocraLica, quc c cxigcncia do Estatuto
da Cidade c mcdida dc bom scnso.
FsLa parLicipao popular, cnLrcLanLo, no podc scr
idcalizada ou supcrcsLimada dc orma dcmoggica. Para
quc scja ccLiva, c csscncial o proccsso dc ormao,
qualicao do dcbaLc c aprcndizado na uLilizao das
crramcnLas c concciLos quc norLciam o plancjamcnLo.
Ha uma jornada a scr pcrcorrida, das primciras cxpcc-
LaLivas a soluo dc pcqucnos problcmas individuais
aLravcs dc uma lci magica , aLc uma viso madura c
ormada da qucsLo: a criao das condics para quc
cada rcgio rcalizc scu plcno poLcncial c sc consLruam
as condics para a cidadc jusLa.


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AI0 rca dc InLcrvcno Urbana
AMA AssisLcncia Mcdica
AmbulaLorial
AMB AssisLcncia Mcdica dc
Fspccialidadcs
AP Audicncia Pblica
ARP0 Asscmblcia Rcgional dc PolLica
Urbana
BBc Bloco FsporLivo c CulLural
cAb CoccicnLc dc AprovciLamcnLo
basico
cADBS Consclho Municipal dc
AmbicnLc c DcscnvolvimcnLo
SusLcnLavcl
cAm CoccicnLc dc AprovciLamcnLo
maximo
cDc CcnLro ComuniLario dc CulLura
cDH0 Companhia dc
DcscnvolvimcnLo HabiLacional
do FsLado dc So Paulo
cDM Clubc DcsporLivo Municipal
cBPAc CcrLicado dc PoLcncial
Adicional dc ConsLruo
cBT Companhia dc Fngcnharia dc
TrnsiLo
cBTBSB Companhia dc Tccnologia dc
SancamcnLo AmbicnLal
cB0 CcnLro Fducacional Unicado
cIBSP CcnLro InLcgrado dc Fducao
Pblica
cMD0 Concrcncia Municipal dc
DcscnvolvimcnLo Urbano
cMP0 Consclho Municipal dc PolLica
Urbana
c0HAB Companhia McLropoliLana dc
HabiLao
c0NAMA Consclho Nacional do Mcio
AmbicnLc
cPTM Companhia PaulisLa dc Trcns
McLropoliLanos
cS Consclho ScLorial
cTI0 Cmara Tccnica dc Icgislao
UrbansLica
cVM Comisso dc Valorcs
Imobiliarios
DBTRAN DcparLamcnLo dc TrnsiLo
BIA FsLudo dc ImpacLo AmbicnLal
BIV FsLudo dc ImpacLo dc
Vizinhana
BMP FmprccndimcnLos dc Mcrcado
Popular
FAPBSP Fundao dc Amparo Pcsquisa
do FsLado dc So Paulo
FA00SP Faculdadc dc ArquiLcLura c
Urbanismo da Univcrsidadc dc
So Paulo
F0ND0RB Fundo dc DcscnvolvimcnLo
Urbano
HIS HabiLacs dc InLcrcssc Social
HMP HabiLacs do Mcrcado Popular
IBuB InsLiLuLo Brasilciro dc Ccograa
c FsLaLsLica
IDH ndicc dc DcscnvolvimcnLo
Humano
INPB InsLiLuLo Nacional dc Pcsquisas
Fspaciais
IPT InsLiLuLo dc Pcsquisas
Tccnolgicas
IPT0 ImposLo Prcdial c TcrriLorial
Urbano
IPVS ndicc PaulisLa dc
Vulncrabilidadc Social
ITR ImporLo TcrriLorial Rural
McR Macroarca dc Conscrvao c
Rccupcrao
MPA Macrozona dc ProLco
AmbicnLal
MPI Macroarca dc ProLco InLcgral
MRR0 Macroarca dc RccsLruLurao c
Rcqualicao Urbana
M0c Macroarca dc Urbanizao
Consolidada
M0c Macroarca dc Urbanizao cm
Consolidao
M0Q Macroarca dc Urbanizao c
Qualicao
M0S Macroarca dc Uso SusLcnLavcl
0Nu Organizao No
CovcrnamcnLal
0N0 Organizao das Nacs Unidas
00c Opcracs Urbanas
Consorciadas
PAc Programa dc Acclcrao do
CrcscimcnLo
PB Planos dc Bairro
PD Plano DircLor
PD0 PolLica dc DcscnvolvimcnLo
Urbano
PIT0 Plano InLcgrado dc TransporLcs
Urbanos
PR Plano Rcgional
RIMA RclaLrio dc ImpacLo AmbicnLal
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183
RIV RclaLrio dc ImpacLo dc
Vizinhana
SBADB Fundao SisLcma FsLadual dc
Analisc dc Dados
SBMPIA SccrcLaria Municipal do
PlancjamcnLo, OramcnLo c
CcsLo
SMD0 SccrcLaria Municipal do
DcscnvolvimcnLo Urbano
S0S SisLcma Unico dc Sadc
SVMA SccrcLaria Municipal do Vcrdc c
Mcio AmbicnLc
TAc Tcrmo dc AjusLc dc ConduLa
TcA Tcrmo dc Compromisso
AmbicnLal
TRAN0S SisLcma InLcgrado dc Simulao
da Iocalizao das ALividadcs,
Usos do Solo c TransporLcs
0BS Unidadc Basica dc Sadc
0SP Univcrsidadc dc So Paulo
VIT Vcculo Icvc sobrc Trilho
ZcI Zona dc CcnLralidadc Iincar
ZcI-a Zona dc CcnLralidadc Iincar
dc dcnsidadcs dcmograca c
consLruLiva mcdias
ZcI-b Zona dc CcnLralidadc Iincar
dc dcnsidadcs dcmograca c
consLruLiva alLas
ZcI-p Zona dc CcnLralidadc Iincar dc
ProLco AmbicnLal
ZcI-zI Zona dc CcnLralidadc Iincar
dcsLinada localizao das
aLividadcs dc comcrcio c
scrvios dc baixa dcnsidadc
ZcI-zII Zona dc CcnLralidadc Iincar
dcsLinada localizao das
aLividadcs dc scrvios dc baixa
dcnsidadc
ZcP Zona dc CcnLralidadc Polar
ZcP-a Zona dc CcnLralidadc Polar
dc dcnsidadcs dcmograca c
consLruLiva mcdias
ZcP-b Zona dc CcnLralidadc Polar
dc dcnsidadcs dcmograca c
consLruLiva alLas
ZcP-p Zona dc CcnLralidadc Polar dc
ProLco AmbicnLal
ZBcA Zona Fspccial dc Compcnsao
AmbicnLal
ZBIS Zona Fspccial dc InLcrcssc
Social
ZBIS-1 Zona Fspccial dc InLcrcssc
Social ocupadas por populao
dc baixa rcnda, abrangcndo
avclas, loLcamcnLos prccarios c
cmprccndimcnLos habiLacionais
dc inLcrcssc social ou do mcrcado
popular, cm quc haja inLcrcssc
pblico cxprcsso por mcio dcsLa
lci, ou dos planos rcgionais ou
dc lci cspccca, cm promovcr
a rccupcrao urbansLica,
a rcgularizao undiaria, a
produo c manuLcno dc HIS,
incluindo cquipamcnLos sociais
c culLurais, cspaos pblicos,
scrvio c comcrcio dc caraLcr local
ZBIS-2 Zona Fspccial dc InLcrcssc Social
com prcdominncia dc glcbas
ou Lcrrcnos no cdicados
ou subuLilizados, conormc
csLabclccido ncsLa lci, adcquados
urbanizao, ondc haja inLcrcssc
pblico, cxprcsso por mcio dcsLa
lci, dos planos rcgionais ou dc lci
cspccca, na promoo dc HIS
ou do HMP, incluindo
cquipamcnLos sociais c culLurais,
cspaos pblicos, scrvios c
comcrcio dc caraLcr local
ZBIS-3 Zona Fspccial dc InLcrcssc
Social com prcdominncia
dc Lcrrcnos ou cdicacs
subuLilizados siLuados cm arcas
doLadas dc inracsLruLura,
scrvios urbanos c ocrLa dc
cmprcgos, ou quc csLcjam
rcccbcndo invcsLimcnLos
dcsLa naLurcza, ondc haja
inLcrcssc pblico, cxprcsso
por mcio dcsLa lci, dos planos
rcgionais ou dc lci cspccca,
cm promovcr ou ampliar o uso
por HIS ou do HMP, c mclhorar
as condics habiLacionais da
populao moradora,
ZBIS-4 Zona Fspccial dc InLcrcssc
Social com glcbas ou Lcrrcnos
no cdicados c adcquados
urbanizao, localizados
cm arcas dc proLco aos
mananciais, ou dc proLco
ambicnLal, localizados na
Macroarca dc Conscrvao
c Rccupcrao, dcnidos
no arLigo n. l53 dcsLa
lci, dcsLinados a projcLos
dc HIS promovidos pclo
podcr pblico, com conLrolc
Siglas
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184
ambicnLal, para o aLcndimcnLo
habiLacional dc amlias
rcmovidas dc arcas dc risco c
dc prcscrvao pcrmancnLc,
ou ao dcsadcnsamcnLo dc
asscnLamcnLos popularcs
dcnidos como ZFIS-l por
mcio dcsLa lci, ou dos planos
rcgionais ou dc lci, c siLuados na
mcsma sub-bacia hidrograca
objcLo dc Ici dc ProLco c
Rccupcrao dos Mananciais
ZBP Zona Fspccial dc Prcscrvao
ZBPAu Zona Fspccial dc Produo
Agrcola c dc FxLrao Mincral
ZBPAM Zona Fspccial dc Prcscrvao c
Rccupcrao AmbicnLal
ZBPAM-p Zona Fspccial dc Prcscrvao c
Rccupcrao AmbicnLal a scr
Rccupcrada
ZBPAM-r Zona Fspccial dc Prcscrvao
c Rccupcrao AmbicnLal
Rccupcrada
ZBPBc Zona dc Prcscrvao CulLural
ZBPBc-APP Zona dc Prcscrvao CulLural
ProLco PaisagsLica
ZBPBc-A0B Zona dc Prcscrvao CulLural
para conjunLos urbanos
inclusivc bairros inLciros
ZBPBc-BIR Zona dc Prcscrvao CulLural
para imvcis isolados
ZBR Zona FsLriLamcnLc Rcsidcncial
ZBR-1 Zona FsLriLamcnLc Rcsidcncial
dc dcnsidadc dcmograca baixa
ZBR-2 Zona FsLriLamcnLc Rcsidcncial
dc dcnsidadc dcmograca
mcdia
ZBR-3 Zona FsLriLamcnLc Rcsidcncial
dc dcnsidadc dcmograca alLa
ZBR-p Zona FsLriLamcnLc Rcsidcncial
a scr rccupcrada
ZBRA Zona Fspccial dc Rcscrva dc
rca
ZIR Zona IndusLrial cm
RccsLruLurao
ZII Zona dc IogsLica InLcgrada
ZII-p Zona dc IogsLica InLcgrada dc
ProLco AmbicnLal
ZIT Zona dc Iazcr c Turismo
ZM Zona MisLa
ZM-1 Zona MisLa dc dcnsidadcs
dcmograca c consLruLiva
baixas
ZM-2 Zona MisLa dc dcnsidadcs
dcmograca c consLruLiva
mcdias
ZM-3a Zona MisLa dc dcnsidadcs
dcmograca c consLruLiva alLas
ZM-3b Zona MisLa dc dcnsidadcs
dcmograca c consLruLiva alLas
ZM-p Zona MisLa dc ProLco
AmbicnLal
Z0B Zona dc Ocupao Fspccial
ZPDS Zona dc ProLco c
DcscnvolvimcnLo SusLcnLavcl
ZPI Zona PrcdominanLcmcnLc
IndusLrial
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Qual ser o ideal de cidade do Sculo XXI?
Como ele ser construdo?
Como ele poder ser aplicado a uma cidade com as enormes
dimenses e intricada teia de interesses e con itos como
So Paulo?
A equipe multidisciplinar que organizou este estudo,
publicado de forma adaptada neste livro, acredita que a
nica resposta vlida a estas questes ser encontrada
ouvindo a prpria cidade, aprendendo como ela cria e
resolve seus problemas.
Partindo das questes mais espec cas s mais gerais
e chegando aos focos conceituais esta equipe acompanhou
as mais de 40 audincias pblicas realizadas no debate
sobre a reviso do Plano Diretor, analisou grande volume
de dados urbansticos, econmicos e estatsticos sobre
a cidade, debateu por mais de dois anos quais seriam os
pontos de equilbrio e sua dinmica.
Neste esforo de ajudar a enxergar os intrincados caminhos
para este Equilbrio Urbano fundado no clculo de suporte
da infraestrutura e no anseio por uma Cidade Justa na qual
todos os cidados tenham acesso s condies adequadas
de dignidade, em especial a habitao, manuteno e
desenvolvimento da qualidade de vida e a igualdade de
oportunidades no acesso aos servios pblicos de qualidade
e ao desenvolvimento de todo seu potencial.
socializao urbana e pela igualdade
de acesso s oportunidades, no adequa-
do balanceamento entre tcnico e pol-
tico, entre dezenas de outros fatores
debatidos ao longo do estudo.
No esforo de ajudar a enxergar os
intrincados caminhos para este Equi-
lbrio a equipe buscou tanto na an-
lise das pequenas questes espec -
cas que dizem respeito a formao das
desejadas ilhas de tranquilidade
at o debate das questes gerais que
dizem respeito viso da cidade como
um todo e o complexo relacionamento e
interdependncia entre suas partes,
at buscar delinear as questes mais
conceituais voltadas para identi car
por um lado quais so as polticas
a serem aplicadas para a construo
de uma situao de equilbrio at a
preocupao de re etir sobre qual o
ideal de cidade que emergir no Scu-
lo XXI e como ele ser construdo.
O que a cidade nos ensinou?
Para Rousseau a cidade era formada
pelos cidados que moravam nela e no
pelos prdios e para que os moradores
fossem de fato cidados era necess-
rio que participassem do processo de
tomada de decises envolvendo os des-
tinos da cidade. Com a preocupao de
concretizar este ideal de cidade uma
equipe multidisciplinar acompanhou
os debates sobre a reviso do Plano
Diretor, organizou e re etiu sobre as
demandas apresentadas, estudou dados
diversos sobre a cidade, debateu com
diversos segmentos e, a partir des-
te diagnstico, buscou sistematizar
este conhecimento oferecido pela ci-
dade em um conjunto de anlises sobre
os problemas da cidade de So Paulo.
A tendncia que emerge destes dados
um profundo desejo de um Equilbrio
Urbano no qual a ao de tantos ele-
mentos e necessidades diversas possa
encontrar um ponto de sustentabili-
dade no qual Justia Social, Quali-
dade de Vida, Preservao Ambiental,
Desenvolvimento Econmico possam
conviver de forma harmnica em uma
Cidade Justa.
O desa o de encontrar este Equilbrio
Urbano passa pelo adequado planeja-
mento do adensamento compatvel com a
infraestrutura existente, pela otimi-
zao da oferta de servios pblicos
e empregos compatveis em proporo
adequada densidade populacional,
pelo incentivo s formas adequadas de
Questionamentos e desa os
do desenvolvimento urbano
na cidade de So Paulo
Organizador |
Autores |
Jos Police Neto
Alexandre Gomes
Antnio Margarido
Aparecido Manoel P. dos Santos
Candido Malta Campos Filho
Mariana de Cillo Maluffe

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