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01.

INTRODUO
A implementao de um estudo sobre o setor informal na gesto de resduos slidos no Brasil deve por um lado aumentar consideravelmente o conhecimento sobre a estrutura do setor informal. importante que os efeitos negativos possam ser minimizados e os positivos reforados. A realizao do estudo se diferencia nos seguintes pontos: perguntas, descrio, anlise da estrutura do setor informal em suas diferentes fases da gesto dos resduos slidos, aspectos predominantemente tcnicos. Identificao dos pontos de interveno do setor informal no manejo dos resduos slidos, coleta casa por casa, separao pela famlia, separao durante o transporte e separao no lixo propriamente dito, que feito dentro de um determinado raio de ao com uso de carroa e outros meios de transportes. Importante observar as diferentes atividades e suas integraes, considerando a venda, atravessador, comrcio intermedirio e sua relao com o setor formal. Alm disso, devem ser apresentados tipos de material reaproveitvel, quantidade e possibilidade de utilizao.

02. SANEAMENTO E COLETA DE LIXO


No Brasil, a questo do lixo carece de uma poltica nacional de saneamento e de uma reflexo sobre o alcance da poltica que possa ser seguida por todo o pas. H uma grande diferena entre municpios e cidades com respeito forma e conscincia relacionadas coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos. Atualmente, no Brasil, pelo menos um tero das casas no dispe de uma coleta regular de lixo. Diariamente 40.000 toneladas de resduos slidos ficam sem ser coletada. Vrias cidades esto beira de um colapso nesta questo. H uma srie de cidades com iniciativas positivas como, por exemplo, Niteri, Porto Alegre, Santos e Braslia. Nessas cidades j se encontram parcialmente a coleta seletiva com uma posterior triagem dos resduos slidos, cujo objetivo o reaproveitamento de material secundrio e a criao de alguns empregos. Mas nem sempre as solues encontradas so as mais adequadas. Algumas eram extremamente caras e se tratou de sistemas tcnicos muito complexos.

03. AVANOS TECNOLGICOS


Os avanos tecnolgicos nessa rea tm vindo algumas vezes com o apoio de determinados pases, como, por exemplo, Japo, Frana e Alemanha. Para complementar o crescimento tecnolgico e cientfico, o Brasil vem tendo um amadurecimento interno no mbito institucional, que paulatinamente alcana a rea ecolgica. Especificamente o pas tem tentado se instrumentalizar atravs de leis para regular tambm a questo pertinente aos resduos slidos. Mas h de se considerar a baixa capacidade dos estados para inspecionar e controlar os que atendem ou no atendem as normas estabelecidas. Por parte dos responsveis municipais, falta muitas vezes o hbito de gerenciar toda a trajetria pelo que passa os resduos slidos. A populao naturalmente tem sua parte de responsabilidade no controle ambiental, tanto no fato de diminuir a produo de lixo como apoiar diretrizes e normas que envolvem a seleo, tratamento e a disposio final dos mesmos. Independente das experincias negativas que o Brasil tem vivido no trato com os resduos slidos, as experincias com a coleta seletiva vem sendo adotada como forma de tratamento dos resduos slidos urbano por vrios municpios.

04. RECUPERAO DE MATERIAIS RECICLVEIS


A recuperao de materiais reciclveis presentes no lixo possibilita seu reaproveitamento e pode ser tambm considerada fonte de matria-prima secundria na fabricao de novos produtos. A valorizao dos reciclveis contidos no lixo urbano ocorre em usinas e ou unidades de compostagem/reciclagem, atravs de catadores e pela coleta seletiva. A proteo do Meio Ambiente esta garantida pela Constituio brasileira desde 1981. Foi importante a votao da lei ambiental nacional n6.938 de 31.08.1981. Desenvolveram-se nesta poca novas definies e conceitos da poltica ambiental como, por exemplo, o princpio de quem causa paga. O rgo central do meio ambiente o Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Esse responsvel para o planejamento e coordenao da poltica ambiental ao nvel nacional, e fomento de investimentos, pesquisas e desenvolvimento de projetos de Educao Ambiental. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) est sob a responsabilidade do Ministrio de Meio Ambiente e Recursos Hdricos como rgo executivo da poltica federal do setor e seu controle.

05. MINISTRIO DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS


O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) tambm est sob a responsabilidade do Ministrio de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. Esse conselho elabora e propem diretrizes no setor e definem no mbito de sua competncia normas e critrios. A gerao e composio de resduos slidos dependem de diversos fatores como forma de vida, comportamento cultural, clima e situao econmica do pas. Em geral, se destaca grandes diferenas entre as reas urbanas e rurais. Dados com respeito gerao e composio por mdia de um pas so pouco significantes, mais importantes so os dados comparativos com outros municpios. Como a composio, tambm a gerao de resduos slidos per capita varia bastante entre os municpios urbanos e rurais. Por falta de uma norma brasileira os dados confiveis do mtodo de levantamento de gerao e composio de resduos slidos s podem ser comparados de forma limitada. Em alguns casos os resduos comerciais similares aos domsticos so includos no valor de gerao em outros casos no. Em geral, as partes selecionadas pelos catadores autnomos no includo neste valor.

06. GERAO E COMPOSIO DE MATERIAIS RECICLVEIS


Os municpios que pertencem ao Consrcio Intermunicipal da Regio de Guaratinguet (CIRG) levantou em 1992 valores entre 230 e 450 gr/hab./d, o valor por mdio ficou ao redor de 400 gramas. A frao orgnica proporcionalmente a mais importante. Na pesquisa na CIRG 80% dessa frao eram resduos orgnicos da cozinha e cerca 20% resduos do jardim. A porcentagem da frao do papel constatada no levantamento no CIRG era relativamente baixa, j que pela separao anterior se tira grandes quantidades de papel. A maior parte do papel restante era de papel higinico que contaminado por elemento orgnico e por isso no reciclvel. Assim como o papel, a porcentagem de papelo tambm baixa por causa de uma seleo feita anteriormente na fonte, no caso dos supermercados. Grande parte do vidro pr-selecionado, o que sobra no lixo restante so predominantemente cacos de vidro, que sua seleo no economicamente vivel. Somente no lixo dos restaurantes se encontram ainda garrafas completas em grandes quantidades.

07. METAIS
Metais so encontrados em pequenas quantidades e se trata principalmente de latas e tampinhas de garrafas. Devido os altos preos pagos pelo alumnio, as latas feitas desse material quase j no se encontram no lixo. Iniciando com a fonte de gerao dos resduos, a separao j realizada pelo gerador de acordo com a situao. Sendo assim, os resduos slidos se pem as disposies para a coleta de forma misturada ou separada para permitir a coleta correspondente. Depois segue de acordo com o sistema de manejo de resduos slidos diretamente a disposio final ou o processo contem ainda diferentes formas de tratamento, como a separao do material reciclvel, compostagem, incinerao ou o tratamento mecnico biolgico. Uma combinao desses diferentes tipos de tratamento tambm possvel e comum. Os materiais reciclveis so entregues indstria e o material compostado entregue agricultura. A energia ganha do processo de incinerao, tambm pode ser posta disposio da indstria ou das residncias. Em todos os trs tipos de tratamento h resduos restantes em diferentes quantidades, que diretamente ou atravs de um processo adicional de tratamento tem que ser depositado.

08. REAPROVEITAMENTO E SELEO DE MATERIAIS RECICLVEIS


Os resduos slidos tratados podem ser depositados em forma definitiva diretamente nos aterros. Aplicando esse tratamento se consegue uma reduo significativa da quantidade do lixiviador e do biogs. O reaproveitamento e a seleo de material reciclvel no lixo domstico dependem em primeira mo do mercado. Esse depende por um lado da lei de demanda e oferta e, alm disso, das condies legais. A aplicao desses instrumentos no Brasil ainda pouco comum. Neste pas o mercado de reciclagem depende quase exclusivamente da demanda e oferta.

09. PRODUTOS CLSSICOS DA RECICLAGEM


Os produtos clssicos da reciclagem so vidros, metais ferrosos e no ferrosos, plsticos, assim como papel e papelo. A indstria compradora se concentrou e se limitou praticamente a esses materiais. Assim, muito mais difcil a venda das folhas plsticas do que dos plsticos duro, porque esses muitas vezes esto altamente contaminados e a limpeza no economicamente vivel. Outros fatores importantes que definem a porcentagem do reaproveitamento dos resduos slidos so a distncia at a indstria compradora e os custos do transporte que influenciam. Isso tem como consequncia que geralmente a separao do lixo nas zonas urbanas muito mais atrativa de que nas rurais, porque os materiais reciclveis so encontrados em forma concentrada em grandes quantidades e por isso as indstrias correspondentes se guiam por essas razes. Com uma distncia crescente e quantidades de resduos diminuindo se reduz a viabilidade econmica de separao.

10. VIABILIDADE ECONMICA


Um fator importante para alcanar preos altos e assim conseguir uma viabilidade econmica o nvel de limpeza da sucata no lixo antes do processo de reciclagem. Uma mistura dos resduos especialmente dos orgnicos e inorgnicos j na fonte de gerao reduz a chance de venda por que uma limpeza posterior no possvel ou demasiadamente cara. Isso uma das reaes por que em muitos pases onde se construram plantas de separao de resduos misturados tiveram que ser fechadas. Outras razes so do tipo tcnico, econmica e poltica. Quando se fala em setor informal, pensa-se logo em uma massa de pobres que so obrigados a fazer qualquer tipo de trabalho sem ter muita possibilidade de escolha. As atividades simples e cansativas so feitas pelas pessoas que vivem nos guetos e no possuem formao e so, por isso, obrigadas a fazerem tudo que lhe oferecem. Essa discriminao pode de certa forma corresponder s atividades dos que vivem do lixo e com o lixo.

11. SETOR FORMAL, SETOR INFORMAL E SETOR INFORMAL CRIMINAL


Trabalhar no setor informal no est reservado exclusivamente a parte mais baixa da pirmide social, mas todos da sociedade, ainda que em diferentes proporo. O setor geral da economia pode ser dividido em trs partes onde cada um deles tem estruturas semelhantes, seja o setor informal, setor formal e setor criminal informal, que poderiam ser definidos como se seguem: Setor Formal: as atividades desse setor respeitam as leis do trabalho, as leis fiscais e as leis do direito social. Os produtos ou servios preenchem todas as exigncias legais. Na rea da gesto de lixo seriam as firmas concessionrias de coletas, escritrios de engenharia, cooperativas de catadores e/ou triadores devidamente registradas, etc. Setor Informal: esse setor no respeita todas as leis, principalmente as leis fiscais, trabalho e dos direitos sociais. Os produtos e servios fabricados neste setor poderiam ser considerados semilegais, porque so parcialmente produzidos em uma situao de ilegalidade. Setor Informal Criminal: esse setor no s agride as leis fiscais, trabalhistas e sociais, mas o produto ou servio desse setor tambm ilegal. Um exemplo na rea da gesto de resduos slidos seriam as firmas que depositam materiais perigosos nos aterros ou criam aterros clandestinos. No ramo de resduos slidos, os catadores no organizados que catam lixo nas ruas ou nos lixes das cidades no esto praticando nenhum crime.

12. EXPRESSO SEMILEGAL


A expresso semilegal foi escolhida porque mesmo que o processo de triagem de material reciclvel no aterro no seja ilegal, mas engajar triadores sem a devida recolha dos direitos sociais ilegal. No interior dos Setores Informal, Formal e Criminal encontram-se atividades hierarquizadas que se identificam com as estruturas sociais. Interessante notar que nos trs setores se pode identificar a classe dominante, dona do capital e que vivem dos lucros. Identifica-se tambm a classe mdia que realiza atividade intermediria entre os donos do capital e os trabalhadores. A classe de trabalhadores a que fica na base da pirmide e concentra em sua maioria os trabalhadores no qualificados. Na rea de reciclagem se pode dar como exemplo os catadores como trabalhador do nvel mais baixo da pirmide. Da classe mdia como exemplo os diferentes nveis de sucateiros, ou seja, vivem da compra de materiais reciclveis. Da classe dos capitalistas podem ser citados os donos das fbricas de reciclagem.

13. PADRO DE SOCIEDADE


As bases para um novo padro de sociedade esto sendo criadas a partir de uma srie de mudanas que apontam para a necessidade de serem repensados antigos conceitos que foram abalados pelo aumento da produtividade, inovao tecnolgica, expanso da populao e PIB mundial e, pela degradao do ambiente. Entre os problemas de degradao do ambiente esto os relacionados a resduos. A causa fundamental situa-se na existncia de padres de produo e consumo no sustentveis, o que leva ao aumento, em um ritmo sem precedentes, da quantidade e da variedade de resduo persistente no ambiente. Essa tendncia pode quadruplicar ou quintuplicar a quantidade de resduo gerado at o ano 2.025, necessitando de uma abordagem preventiva centrada na transformao do estilo de vida e dos padres de produo e consumo. Buscando reverter, ou ao menos amenizar este quadro, tendo como meta atingir o desenvolvimento sustentvel, a gesto de resduo precisa ser revista e planejada para garantir a sobrevivncia das geraes futuras com qualidade de vida.

14. INOVAO E CONCENTRAO TECNOLGICA


O ritmo acelerado da inovao e concentrao do conhecimento e das tecnologias em poucos pases exige a democratizao e o acesso informao. O novo modelo de tecnologia que se vive hoje foca a importncia estratgica da qualificao dos recursos humanos e necessidade de educao e capacitao permanentes. Os modelos de organizao baseados na especializao e na rigidez hierrquica esto sendo substitudos por modelos de gesto flexvel, baseados na gesto integrada e horizontal. A disseminao dos direitos humanos e dos valores democrticos promove a defesa de uma sociedade mais igualitria e inclusiva. O declnio e a crise do Estado e do setor pblico tradicional esto redefinindo o papel do estado e novas responsabilidades sociais para o setor empresarial e a sociedade civil organizada. A exigncia de modelos de gesto integrada das polticas pblicas, por estar de acordo com as das inovaes tecnolgicas, por exigir a integrao interdisciplinar do conhecimento, sem esquecer a dimenso transnacional dos ecossistemas e, as aes sociais em parceria, aproximando o setor pblico da sociedade civil nos compromissos pela manuteno da vida.

15. CONTEXTO HISTRICO


Em meados da dcada de 80 e incio dos anos 90, setores importantes da humanidade tomaram conscincia da globalizao e dos riscos de degradao ambiental, que, de fato, j existia desde a dcada de 50, em funo da capacidade destrutiva das armas nucleares e do potencial de contaminao por parte da indstria qumica e nuclear. Conceito com carga histrica, sua defesa pode ser encontrada reportando-se teoria da silvicultura medieval, em que h uma argumentao que visa ao uso prolongado, se no permanente, da floresta como uma fonte durvel de bens florestais e, assim, como uma fonte de renda. Na dcada de 70 passou-se a utilizar o conceito de ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento. Foram formulados como princpios bsicos para esta viso: a satisfao das necessidades bsicas; a solidariedade com as geraes futuras; a participao da populao envolvida; a preservao dos recursos naturais e do ambiente em geral; a elaborao de um sistema social, garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; e, programas de educao.

16. ECODESENVOLVIMENTO
A teoria do ecodesenvolvimento referiu-se, inicialmente, s regies rurais da frica, sia e Amrica Latina e ganhou, cada vez mais, uma viso das inter-relaes globais entre subdesenvolvimento e superdesenvolvimento. Uma crtica da sociedade industrial e, consequentemente, uma crtica modernizao industrial, como mtodo do desenvolvimento das regies perifricas, virou parte integrante desta concepo e os debates sobre o tema prepararam a adoo posterior do desenvolvimento sustentvel. As primeiras reaes em busca de frmulas e mtodos de diminuio dos danos ao ambiente resultaram no relatrio. Concluiu-se que a degradao ambiental resultado, principalmente, do descontrolado crescimento populacional e suas consequentes exigncias sobre os recursos da terra e que, se no houver estabilidade populacional, econmica e ecolgica, os recursos naturais sero extintos e, com eles, a populao humana.

17. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL


Em 1983, a ONU - Organizao das Naes Unidas reuniu uma Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com a apresentao de um diagnstico dos problemas globais ambientais. A Comisso props que o desenvolvimento econmico fosse integrado questo ambiental, surgindo, assim, uma nova viso sobre o tema desenvolvimento sustentvel que recebeu a seguinte definio: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades dos presentes sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. O relatrio, intitulado Nosso Futuro Comum, apresenta uma srie de medidas a serem implementadas, como: limitao do crescimento populacional; garantia de alimentao em longo prazo; preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias que admitam o uso de fontes energticas renovveis; aumento da produo industrial nos pases no industrializados, na base de tecnologias ecologicamente adaptadas; controle da urbanizao e integrao entre campo e cidades menores; e, necessidades bsicas devem ser satisfeitas.

18. GERENCIAMENTO AMBIENTAL


O conjunto de atividades destinadas a administrar licenciamentos ambientais, assegurar obedincia a padres legais ambientais, definir e implementar propostas minimizadoras de impactos e monitoramento chama-se gerenciamento ambiental. Este tem como objetivo administrar impactos passados, presentes e futuros relativos ao meio gerenciado e s obras planejadas em suas fases de concepo, implantao e operao; deve administrar os riscos de acidentes ambientais, e o nvel de conscientizao e educao ambiental da comunidade interna da organizao. O tratamento e disposio devem ser os mais adequados, baseando-se, sempre, no conceito da minimizao e buscando o princpio da descarga mnima. Em um sistema de gerenciamento integrado de resduo deve existir uma interligao entre as polticas pblicas setoriais e aes normativas, operacionais, financeiras e o planejamento das atividades do sistema de limpeza urbana; tendo a populao destaque na participao dos programas a serem implantados.

19. IMPACTO AMBIENTAL


De acordo com a concepo de desenvolvimento sustentvel, a gesto e o gerenciamento de resduo vm passando por um processo de reformulao com vistas minimizao, reduo do consumo de energia, ao desperdcio de matria prima e, consequentemente, causando menor impacto ambiental. Contudo, ainda representa um srio problema que deve ter lugar de destaque dentro da poltica pblica dos municpios. O modelo de organizao atual no o ideal, pois com o avano dos recursos tecnolgicos, o aumento e dimenso dos problemas sociais e dos impactos ambientais esto exigindo maior complexidade organizacional entre os homens. As polticas pblicas e a parceria com aes sociais, que esto aproximando o setor pblico e a sociedade civil, devem ser elaboradas visando manuteno da qualidade de vida. A cooperao, parceria e participao de todos os envolvidos fazem com que o conjunto de aes, planejadas e implementadas, levando-se em considerao toda uma regio, tenha maior eficcia.

20. MODELO DE GESTO


Contribuindo, positivamente, para a qualidade de vida da populao e o bem estar das cidades, a gesto adequada do resduo slido vem tendo, cada vez mais, uma importncia vital, influenciando no padro de sade, no desenvolvimento social e na esttica das cidades. O modelo de gesto de resduo slido, baseado nas premissas do desenvolvimento sustentvel, deve ser concebido em escala regional, de modo a poder atingir plenamente seus objetivos. A limpeza urbana, desde a coleta do resduo nas residncias, transporte, limpeza de praas e jardins, poda de rvores, varrio e at a pintura do meio fio de vias pblicas podem ser planejados em escala local, mas o tratamento do resduo, sua disposio final, aes em estrada interligando cidades, que hoje se encontram to prximas umas das outras, demandam um planejamento em escala regional. No contexto regional/metropolitano, os municpios tm de romper antigos conceitos, enraizados nos ideais do desenvolvimento econmico local que no levam em considerao a necessidade de sustentabilidade e, mesmo, as necessidades conjuntas, com solues integradas mais eficientes.