Geologa de Explotacin del Petrleo

NDICE

Introduccin.......... Subordinada la poltica petrolera en Mxico.............. La reforma petrolera de Mxico: dos sexenios sin poltica energtica?.... La administracin de Caldern..... Pozo Trin 1....... Conclusin. Bibliografa

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INTRODUCCIN

En este trabajo se pretende demostrar que la propuesta de modificacin de diversas instancias legales y de creacin de nuevos instrumentos administrativos, que constituyeron el paquete de reforma energtica enviado por el Ejecutivo Federal al Senado de la Repblica en abril de 2008, junto con un diagnstico de la industria petrolera y los considerandos correspondientes, transit por un proceso legislativo no visto en las ltimas dcadas. La credibilidad de esta ruta se tradujo en un beneficio neto para el sistema poltico mexicano, particularmente en lo que respecta a la relacin Ejecutivo Legislativo y a la imagen del presidente ante el exterior.

Asimismo, trataremos sobre la poltica petrolera en aguas profundas como es el caso del nuevo yacimiento encontrado el pozo trin 1 y los de impuestos que Pemex paga al gobierno.

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SUBORDINADA LA POLTICA PETROLERA EN MXICO

La poltica petrolera en Mxico est subordinada a las de carcter hacendario y de relaciones exteriores, ya que en la actualidad Petrleos Mexicanos entrega la mitad de su produccin a los Estados Unidos y sus ingresos a la Secretara de Hacienda, asegur la acadmica de la Universidad de Guadalajara, Yolanda Ornelas Uribe.

La profesora del Departamento de Estudios Polticos, del CUCSH, agreg que la soberana nacional radica en el control de las reglas del juego, no en la propiedad de los medios de produccin. Adems, significa un mayor bienestar para los mexicanos, no un monopolio que sirva como trofeo de polticos y sindicatos.

Mxico sera ms soberano, si hubiese libre competencia en productos derivados del petrleo transformados dentro de nuestro territorio, con producto extrado por Pemex. Entonces s sera el petrleo una palanca de nuestro desarrollo, un proyecto para el crecimiento econmico. Reiter la dependencia hacia el vecino pas del norte. Nuestro principal cliente se encarga de procesar la materia prima obtenida del subsuelo nacional y nos la venden en productos con valor agregado y a precios altos, agreg durante una mesa redonda acerca de la reforma energtica en Mxico.

Durante el acto efectuado este mircoles en el auditorio Adalberto Navarro, del CUCSH, el analista y exfuncionario electoral Esteban Garaiz Izarra, tras coincidir con la acadmica en que el tema energtico es la parte medular de lo que quede de la soberana nacional, dijo que Pemex es una empresa paraestatal rentable y competitiva. Ante estudiantes y acadmicos, explic: a Pemex le cuesta producir un barril de petrleo en promedio cuatro y medio dlares, mientras que el precio internacional est arriba de 80 dlares. Es decir, le queda alrededor de 75 dlares libres de polvo y paja por cada uno de los casi tres millones de barriles que produce diario.

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Otro dato, de acuerdo con cifras oficiales, es que el promedio internacional para producir un barril est por encima de los ocho dlares, y en Mxico se produce a la mitad. A pesar de estas ventajas, Pemex es la empresa petrolera que ms impuestos y derechos paga en el mundo.

Hacienda le cobra 70 por ciento de sus ventas. El problema verdadero de Pemex se llama Secretara de Hacienda. En 2007, Hacienda cobr a Pemex ms que sus utilidades brutas, ms del 100 por ciento. Es decir, 676 mil millones de pesos, siendo que de utilidad bruta Pemex obtuvo 509 mil millones de pesos.

Ornelas Uribe y Esteban Garaiz, tras comentar que urge una reforma energtica, plantearon: es necesario conocer a dnde van los recursos excedentes de los ltimos aos. Es vital una fuerte inversin pblica para ms infraestructura, refineras y ductos; una reforma fiscal y transparencia en todos sus procesos.

Se requiere una reforma petrolera. La planteada por el ejecutivo, los partidos de oposicin y dems, ofrece en parte la solucin, pero se deber llegar a un consenso. Todos quisiramos que el petrleo siguiera en manos del Estado, si esto significa que tendremos acceso a los recursos sin tener que pagar un precio excesivo; que garanticen un mayor desarrollo y crecimiento econmico, y aseguren la produccin para las generaciones futuras. Todo ello no est garantizado.

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LA REFORMA PETROLERA DE MXICO: DOS SEXENIOS SIN POLTICA ENERGTICA?

Durante el periodo en que Vicente Fox gobern el pas se consider que Mxico debera administrarse con criterios corporativos, lo que hizo que los funcionarios a cargo de la planeacin nacional solicitaran a sus contrapartes responsables de los sectores y las regiones imprimir en sus documentos el sello del nuevo gobierno: planeacin estratgica, visin del sector, actividad o regin (lo que se quera llegar a ser en 25 aos), misin (su razn de ser) y anlisis costo beneficio de cada accin. Se desdearon los principios de complementacin entre el Estado y el mercado, que constituyen la razn de ser de la planeacin (Stiglitz, 1996), y que proveen herramientas fundamentales para la seguridad nacional (alimentaria, energtica, poltica, etctera) as como para las relaciones estratgicas de los pases con el resto del mundo. En el gobierno de Fox, Mxico dej de colaborar con la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) a fin de regular el mercado, prctica que se haba iniciado en 1998, cuando los precios se encontraban en niveles excesivamente bajos y en la que tena particular inters el presidente Hugo Chvez, de Venezuela. Evidentemente la administracin Fox no resinti el alejamiento con la OPEP porque durante ese lapso, y hasta 2007, los precios internacionales del crudo mexicano casi se triplicaron: pasaron de 27.28 dlares por barril d/b promedio anual en 2000 a 61.63 d/b en 2007 (Pemex, 2008a, 2008b y 2008c). Sin embargo, la ausencia de planeacin, el inmediatismo presupuestal y la omisin de diversas acciones que debieron haberse tomado convertiran al evento en una oportunidad perdida, como muestran las siguientes evidencias:

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Durante aquellos aos las grandes empresas petroleras internacionales, incluyendo Petrobras, emplearon sus enormes utilidades en prospeccin y desarrollo de nuevos campos, frecuentemente en aguas profundas, y parcialmente en el desarrollo de fuentes alternas de energa; como contrapartida, el gobierno mexicano continu alejando al Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) de Pemex tendencia iniciada a principios de la dcada de 1990 y estimul la participacin de los hidrocarburos en el consumo final de energa. Es decir, dej intacta la demanda de energticos a pesar de que pudo haber aplicado al menos dos instrumentos tradicionales: precios, para favorecer el ahorro, y sustitucin, para trasladar parte de la demanda de energticos fsiles a fuentes renovables. No intervino directamente en el sector transporte el ms derrochador de energa y adems el ms contaminante por ejemplo desincentivando el relanzamiento de unidades de ocho cilindros (sobre todo camionetas para uso urbano), las cuales haban perdido popularidad por su elevado consumo de combustibles durante los 20 aos previos y regresaron con fuerza, como en Estados Unidos. Tampoco premi, va estmulos fiscales, la produccin y venta local de autos compactos, hbridos y propulsados con biodiesel. Es decir, bajo la influencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), se preocup ms por dejar que la industria automotriz se desarrollara al amparo del mercado, siguiendo patrones de consumo externos, que por impulsar la transformacin del sector energtico. Reorient la industria elctrica nacional al consumo de gas como fuente de energa primaria mediante la construccin de plantas termoelctricas de ciclo combinado, a pesar de que se saba que el precio internacional de dicho energtico estaba subiendo ms aprisa que el de otros y que la produccin nacional de gas natural, tanto asociado como seco, era insuficiente. No utiliz los excedentes petroleros para invertir en la industria (la responsabilidad se haca recaer en los contratos de servicios mltiples y el esquema de Programas de Infraestructura con Impacto Diferido en el Gasto Pidiregas) o en la generacin de infraestructura; por el contrario, los orient al reforzamiento de la posicin internacional del pas va la acumulacin de reservas del Banco de Mxico y contrat ms personal y mejor pagado tanto en Pemex (el total, a fines de 2007 fue de 147 275 Pemex, 2008a) como en el sector pblico federal (los afiliados al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE ascendieron en igual fecha a un milln y medio STPS, 2008 a los que se deben sumar los contratados bajo el rgimen de honorarios, al menos 15%).

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No influy en la demanda del resto de sectores promoviendo la construccin de edificios "inteligentes" y casas energticamente autocontenidas, sustituyendo el subsidio agrcola para bombeo de agua por uno que premiara el ahorro y la diversificacin, y otorgando crditos fiscales a la construccin de equipo generador de energas alternas. Su principal inters pareca ser el de poner cmoda la industria a las empresas petroleras internacionales mientras varios gobernantes de Sudamrica, cuyos antecesores haban privatizado las suyas, hacan frente a dichas empresas: Nstor Kirchner, de Argentina, lo hizo con Shell en 2005 mediante un llamado a los consumidores de gasolina a no cargar sus tanques en las estaciones de servicio de esa empresa debido al alza desmedida de sus precios, lo que atentaba contra la poltica gubernamental de control de la inflacin; Lucio Gutirrez, de Ecuador, lo hizo con ChevronTexaco en 2004, debido a que se descubri que la empresa, presente en el pas desde 1964, subfacturaba el crudo extrado de la zona amaznica, donde el gobierno carece de vigilancia, con la consecuente elusin fiscal, adems de contaminar excesivamente el medio ambiente, y Evo Morales, presidente de Bolivia, renacionaliz, a mediados de 2006, la industria de los hidrocarburos afectando no slo a empresas anglosajonas, sino tambin brasileas (Petrobras) y espaolas (Repsol). En el gobierno del presidente Ernesto Zedillo las reservas probadas disminuyeron 44% en tres aos: de 1997 a 2000; en el de Fox, se redujeron otro 25%, tambin en tres aos: de 2000 a 2003. As, entre 1977 y 2003 bajaron de 69 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente (mMbpce) a 20.1 mMbpce: un descenso de 71%, como muestra la Grfica 1. Las razones de esta prdida, sin precedentes en la historia de la industria, fueron tres: la reevaluacin de las reservas probadas, la sobreexplotacin de los yacimientos y la alta tasa de crecimiento del consumo.

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A principios de la administracin Fox divesas agencias financieras y de energa internacionales arreciaron su descontento con el mtodo de contabilizacin de las reservas probadas de Mxico. Por razones crediticias, la recuantificacin se hizo de acuerdo a la Secuirities and Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos, y tcnicamente se aplicaron los mtodos de la Society of Petroleum Egineers (SPE) y el World Petroleum Congress (WPC), segn reporta Pemex (2002). As, se tuvieron que regresar de probadas a probables como antes de la administracin de Lpez Portillo una gran parte de las reservas de Chicontepec, el mesozoico ChiapasTabasco y la sonda marina de Campeche. La evidencia muestra que la tendencia antes descrita se haba iniciado con sigilo durante la administracin del presidente Zedillo, seis aos antes, por tres razones: el enorme rescate financiero del pas de 1995, orquestado por el gobierno de Estados Unidos (Rubin y Weisberg, 2004) debido a la crisis econmica iniciada en diciembre de 1994, y en cuya garanta Mxico puso sus ingresos petroleros; el intento del gobierno, finalmente fallido, de vender a empresas energticas y qumicas internacionales los activos de la industria petroqumica de Pemex, excepto las plantas elaboradoras de productos petroqumicos bsicos, y la bsqueda a toda costa de asociaciones estratgicas con empresas petroleras internacionales para realizar labores de prospeccin y exploracin de hidrocarburos en aguas profundas del Golfo de Mxico, y de servicios diversos en tierra firme y aguas someras. Un primer paso para facilitar su acceso fue la proliferacin de contratos de servicios mltiples y la aplicacin del esquema de Pidiregas, a partir de 1997. Vista la reduccin de reservas probadas a travs de la regionalizacin que hace Pemex del territorio nacional, entre 1997 y 2007 sta se dio, sin excepcin, en las tres zonas (la primera dividida en dos subzonas) de produccin del pas, lo que per se habla de la seriedad del problema:

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Marina, a la que se divide en Noreste, frente a las costas de Campeche donde se encuentran los complejos Cantarell y KuMaloobZaap, Yucatn y Quintana Roo, y Suroeste, formada por la plataforma y talud continental (aguas profundas) del Golfo de Mxico. Ah se hallan los activos integrales Abkatn PolChoc, Litoral Tabasco y un activo regional de exploracin. Norte, que abarca la mayor parte del territorio mexicano, desde Puebla, casi todo Guerrero y parte de Veracruz, en el Sur, hasta la frontera completa con Estados Unidos. En ella quedan comprendidos los activos integrales Veracruz, AltamiraPoza Rica y Burgos, y en su territorio se inserta, por supuesto, Chicontepec. Sur, compuesta por los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatn, Quintana Roo y porciones de Guerrero, Oaxaca y Veracruz (ah se ubican los activos BellotaJujo, Cinco Presidentes, Macuspana, Muspac y Samaria Luna, adems de un activo regional de exploracin). En ella queda comprendida la regin del mesozoico ChiapasTabasco.

Sobre esta base, los aos de vida til de las reservas probadas, es decir el tiempo que duraran las mismas al ritmo de extraccin del ao de realizacin del clculo, bajaron dramticamente a partir de 1997 (45.1 aos) aunque la tendencia haba iniciado en 1980 (75.8 aos) hasta llegar a slo 9.2 aos en 2007.

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A pesar de que las reservas probadas de Cantarell, como las del resto del pas, haban sido sometidas a revaloracin, las labores de explotacin de este complejo, el ms grande del mundo despus del Ghawar de Arabia Saudita (Wikipedia, 2008), se intensificaron a partir de 2000, cuando se le empezaron a inyectar un milln 200 mil metros cbicos de nitrgeno por da para mantener la presin. Incluso se construy una planta productora de nitrgeno para este fin. As, como muestra la Grfica 4, entre 1999 y 2003 la produccin del yacimiento pas de 1.3 a 2.1 millones de barriles diarios (Mb/d), un incremento relativo de 61%, que se destin al mercado internacional. Y aunque las reservas probadas del mismo empezaron a declinar aceleradamente a partir de 2002, cuando llegaban a 13 675 millones de barriles (Mb), para ubicarse en 4 218 Mb en 2007 una reduccin absoluta de 70%, la produccin baj a un ritmo mucho ms moderado (29%) entre 2003 y 2007.

Cuando se advirti que Cantarell haba llegado a su capacidad mxima alcanzable, Pemex dio a conocer sus previsiones, que consistan en que el ritmo de reduccin de la produccin del yacimiento promedio anual a partir de 2007 sera de entre 200 y 250 Mb/d, equivalentes a entre 15 y 25%, situacin que se extendera aproximadamente hasta 2011, para de ah en adelante acusar cadas
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menos pronunciadas, similares a las de una asntota horizontal. Esto quiere decir que lo que finalmente fren el ritmo de crecimiento de las exportaciones no fueron las reservas, sino la incapacidad del yacimiento para seguir produciendo al ritmo que las autoridades deseaban. En este contexto, es evidente que Mxico tambin tuvo que perder posiciones frente a los pases con altas reservas petroleras: pas del cuarto lugar en 1986 (7.8% de las reservas probadas mundiales) a la posicin 15 en 2006 (1.1% del total mundial), prcticamente a la par de Brasil, como muestra el Cuadro 1.

Frente a estos problemas, no slo las exportaciones se mantuvieron en su ms alto nivel posible, sino que el consumo interno de gasolinas sigui creciendo a tasas ms elevadas a las del PIB, cuyos valores denotan que la elasticidad ingreso de la demanda de dichos carburantes entre 2000 y 2007 fue de 2.3, lo que quiere decir que la demanda creci 1.3 veces ms rpido que el PIB. En cambio, la elasticidad ingreso de la demanda de petrolferos en su conjunto fue de 0.45. As, la promocin del uso de automotores en Mxico choca con cualquier eventual objetivo de ahorro y diversificacin energtica, y por tanto de preservacin del medio ambiente.

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Los errores de planeacin y la indiferencia provocaron que Pemex se debilitara y convirtiera gracias a los atentados del 11 de septiembre de 2001, la invasin a Irak en 2003 y la mayor demanda de recursos naturales de China y Estados Unidos desde 2002 en la salvadora circunstancial de la cuenta corriente de la balanza de pagos y las finanzas pblicas de Mxico. As, el coeficiente exportaciones petroleras/ exportaciones totales de mercancas subi de 6.1% en 1998, cuando el TLCAN ejerca su mayor influencia en las cuentas externas del pas, a 18.3% en 2007.

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Asimismo, la participacin de los ingresos aportados por Pemex al gobierno federal volvi a crecer y a fines del sexenio super los niveles que haban alcanzado a mediados de la dcada de 1990. Esto es cierto sea cual sea el indicador que se tome: los ingresos presupuestales, como generalmente se hace, o simplemente los tributarios. Si se parte de los primeros, es posible observar que su participacin pasa de 29.9% en 1999 a 38% en 2006. Si se toman los segundos, su participacin sube de 33.9% a 46.3%. Es decir que en 2007 los gravmenes a Pemex representaban casi la mitad de los ingresos tributarios del gobierno federal.

En este contexto, resulta evidente la fragilidad de las finanzas pblicas y lo exiguo de la recaudacin tributaria, a tal grado que la nica manera de mantener en cero el balance presupuestal, como establece la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006), es gravando a Pemex en la misma proporcin en que es deficitario el resto de la administracin pblica. En otras palabras, si desde 1990 se hubiera prescindido del supervit de Pemex ya sea porque su produccin se redujera al mnimo o porque se desincorporaran sus actividades ms importantes la administracin pblica habra tenido que enfrentar saldos presupuestarios inmanejables respecto al PIB: 8.4% en 1990, 6.9% en 2000 y 7.7% en 2006. Para alcanzar tan altos niveles de recaudacin, la entidad ha tenido que entregar al gobierno federal, ao tras ao, recursos superiores a sus utilidades antes del pago de contribuciones. Esto se puede observar por medio de la Grfica 9, donde se evidencia que el aumento de los rendimientos totales de Pemex a partir de
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1999 (ventas menos costos de venta menos gastos generales ms o menos otros ingresos) motivado sobre todo por el incremento internacional de los precios de petrleo, ha estado acompaado de una elevacin ms que proporcional de las contribuciones que la entidad paga al gobierno federal (impuestos, derechos, aprovechamientos e Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios IEPS). Con esto, el rendimiento neto de Pemex, es decir el rendimiento total descontadas las contribuciones, se volvi negativo entre 1998 y 2005, para recuperarse en 2006. Es decir, Pemex es, gracias al rgimen fiscal impuesto por los poderes Ejecutivo y Legislativo, una entidad que, pudiendo generar enormes utilidades para financiar su expansin, slo cosecha prdidas.1

El sangrado de recursos antes descrito ha obligado a la entidad a ser la que se financie por fuera. Como puede observarse en la Grfica 10, entre 1996 y 2006 se dio una situacin paradjica: mientras por una parte el saldo de la deuda externa de Pemex aumentaba de 11.3 miles de millones de dlares en 1996 a 32.2 miles de millones en 2007 y el flujo de su inversin financiada por Pidiregas en divisas se elevaba de cero a 14.1 miles de millones de dlares, el saldo de la deuda externa del sector pblico disminua de 98.3 miles de millones de dlares a 47.3 miles de millones. Paralelamente, el saldo de las reservas internacionales en poder del Banco de Mxico pasaba de 17.5 a 78.6 miles de millones. Se puede concluir entonces que, desde fines de la dcada de 1990, las finanzas pblicas estn bien gracias a Pemex, cuyas finanzas cada vez estn peor.

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Durante el sexenio de Fox se recibieron 133 mil millones de dlares por exportaciones de petrleo, la cifra ms alta de la historia para un periodo similar. Sin embargo, prcticamente no se invirtieron recursos federales en infraestructura petrolera y elctrica (la construccin de la hidroelctrica El Cajn, concesionada por la Comisin Federal de Electricidad CFE la llevaron a cabo particulares), y muy poco se invirti a nivel federal, a pesar de que se prometi mucho: un aeropuerto para la Ciudad de Mxico; una segunda hidroelctrica, La Parota; una petroqumica, el Fnix; una refinera, eventualmente en Centroamrica, aunque slo se alcanzaron a reconfigurar Cadereyta y Ciudad Madero, con Pidiregas. Empero, ni por equivocacin se mencion la necesidad de modernizar los dos principales complejos petroqumicos, La Cangrejera y Morelos. Se insisti, s, en la posibilidad de cerrar el complejo petroqumico Independencia, en San Martn Texmelucan, Puebla, y la petroqumica Escoln, en Poza Rica, Veracruz.

A los problemas financieros anteriores deben agregarse las quejas de corrupcin, deshonestidad y falta de transparencia de la empresa. Algunos casos sonados antes y durante la administracin Fox, ampliamente difundidos por los medios, fueron los siguientes:

En el marco de la negociacin poltica con el sindicato de Pemex, la direccin de la entidad tuvo que hacer importantes concesiones, como qued claro con el Pemexgate, en 2000, que implic un desvo de 640 millones de pesos para el gremio, de los que 500 millones se destinaron a apoyar al candidato a la Presidencia de la Repblica del partido oficial, en ese momento el Revolucionario Institucional (PRI). El segundo caso (Pemexgate 2) emergi en 2004, cuando se hicieron pblicos los acuerdos del gobierno federal y la direccin de Pemex para transferir al sindicato 7 800 millones de pesos. La Arrendadora Ocean Mexicana (AOM) y su accionista mayoritario, Blue Ma rine Technology, fueron intermediarios, junto con Subtec, en el arrendamiento por 15 aos del buque petrolero noruego El seor de los mares, propiedad de la compaa noruega Bergesen Worldwide Ltd, al precio de 758 millones de dlares, recibiendo una comisin de 30%. Aunque Pemex lo adquiri como si fuera nuevo, El seor de los mares en realidad fue en su origen un barco cisterna construido 25 aos antes en Japn; en 2005 Bergesen lo adquiri en Singapur, donde lo reconvirti en una fbrica flotante que almacena y mezcla diversos tipos de

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crudo para producir un petrleo de calidad superior que se vende a mejor precio en el mercado internacional. En 2005 la Direccin de Pemex adjudic de manera directa seis contratos a AOM, que ascendieron a ms de 1 500 millones de pesos, para el arrendamiento de buques a la empresa danesa Torm. Entre 2005 y 2006 la renta pagada a cada buque fue de 35 mil dlares. Al respecto, la Auditora Superior de la Federacin (ASF) detect un fraude de 60 millones de dlares, que implicaba a altos funcionarios de Pemex y familiares de la Presidencia. La misma ASF detect que, en 2006, la administracin Fox no haba transferido al Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros 12 826 millones de pesos. Al perforar frecuentemente los oleoductos de Pemex en estados como Veracruz Tabasco y Puebla para extraerles gasolina, los infractores no se sabe si en contubernio con tcnicos de la paraestatal provocaron entre 2000 y 2007 prdidas millonarias a la entidad, adems de explosiones peligrosas para la vida humana y con serias consecuencias ecolgicas. Mltiples franquiciatarios de Pemex que expenden gasolina al menudeo, incluyendo gasolineras clasificadas como Cuali, defraudaron a consumidores con al menos 10% de sus compras durante 2005, fraude equivalente a 19 mil millones de pesos, de acuerdo con la Procuradura Federal del Consumidor (Profeco). Los inconvenientes de esto no fueron slo que se redujo el presupuesto del consumidor, sino que el Sistema de Administracin Tributaria (SAT) dej de percibir los gravmenes correspondientes y por supuesto se increment el dficit despus de impuestos de Pemex.

Antes de cerrar esta seccin es conveniente analizar, a la luz de los acontecimientos del sexenio, cinco objetivos del Programa Sectorial de Energa 20012006 que no se cumplieron y dejaron en entredicho el propsito y la seriedad de dichos documentos.

Objetivo 1, "Asegurar el abasto suficiente de energa, con estndares internacionales de calidad y precios competitivos, contando para ello con empresas energticas, pblicas y privadas, de clase mundial". En este marco, se esperaba cerrar el sexenio con una produccin de 3.9 Mb/d de crudo, de los que se exportaran 1.85 Mb/d, y de 7 700 millones de pies cbicos de gas, con lo que se satisfara la demanda esperada.2 Estas metas no se alcanzaron porque se les

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edific a partir de la eventual participacin de la iniciativa privada; se sobreexplot Cantarell; fue ms importante para el gobierno propiciar el reforzamiento del peso mexicano que invertir en el descubrimiento de nuevas reservas, en la explotacin de ms gas seco en el Golfo de Sabinas y otros puntos, en la construccin de nuevas refineras y complejos petroqumicos y en el mejoramiento de los ductos; nunca se otorg a Pemex autonoma de gestin y se le sigui gravando con ms de 60% de sus ingresos; y se trunc la capacidad del IMP de contribuir al desarrollo tecnolgico de la industria. Objetivo 3, "Impulsar la participacin de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura energtica". Ya se coment, renglones arriba, que el esquema de Pidiregas podra haber limitado mucho este objetivo y que su principal base de sustentacin era la reforma energtica, la que ni siquiera recibi el Congreso, lo que la convirti en una entelequia. Objetivos 4 y 5, "Incrementar las fuentes renovables de energa y promover el uso eficiente y ahorro de energa", y "Utilizar de manera segura y confiable las fuentes nucleares de energa y sus aplicaciones para usos pacficos". Estos son, como ya se dijo, algunos de los aspectos en que menos se trabaj en el sexenio; por el contrario, se trat de eliminar el impuesto sobre automviles nuevos (ISAN),3 lo que habra aumentado el parque vehicular y con ello el consumo de gasolinas; se sigui elevando la participacin del gas natural en la generacin de electricidad, hasta llegar a 35%, la ms alta de todas las fuentes, a pesar de que no se le produce con suficiencia en el pas, y se filtr la informacin de que la planta nucleoelctrica Laguna Verde, la nica con que cuenta el pas, pudo haberse cerrado debido a problemas de seguridad y a que ningn gobierno, incluyendo el foxista, retom el proyecto nucleoelctrico. Objetivo 9, "Ampliar y fortalecer la cooperacin energtica internacional y participar en el ordenamiento de la oferta y demanda en los mercados mundiales de energa". Ya se habl mucho del papel de Mxico frente a la OPEP; slo hay que agregar que la ampliacin de objetivos del TLCAN para incluir el de seguridad nacional, a travs de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), concertado durante la primera administracin del presidente Bush de Estados Unidos, contiene una clusula de cooperacin energtica seriamente comprometedora para Mxico en materia de petrleo, en virtud de que dicho energtico se deber suministrar a Estados Unidos de manera preferencial en caso de crisis de suministros. Estas ideas ya haban quedado establecidas en el Plan Nacional de Energa (Bush Jr., 2001).

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LA ADMINISTRACIN DE CALDERN: EL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGA 20072012

El PSE 20072012, basado segn el propio documento en el trabajo de largo alcance conocido como Visin Mxico 2030, que elabor el equipo de Caldern a partir de su campaa por la Presidencia de la Repblica, y en el PND 20072012, da una idea, desde sus primeras pginas, de cunto conoce del sector el equipo en el poder. Se afirma, por ejemplo, que "desde hace algunos aos es reconocida la creciente influencia que tiene la energa como detonante en el crecimiento econmico" (2007b:4). Para quien sabe un poco de historia, es obvio que la energa ha sido preponderante en el mbito internacional desde hace varios siglos (por lo menos desde la primera Revolucin Industrial, que se sustent en el carbn) y que a principios de la dcada de 1920 la energa no slo fue fundamental para Mxico, sino que el pas dependi excesivamente de los ingresos petroleros, en virtud de que se haba convertido en el segundo exportador mundial de crudo, gracias a los yacimientos de la Faja de Oro (Gutirrez, 1990).4 Mal o bien, aquellos recursos contribuyeron al crecimiento econmico de Mxico, y precisamente por el carcter estratgico de la industria, el presidente Crdenas tom la decisin de nacionalizarla.

Por otra parte, un elemento toral del sector energtico, la tecnologa, se toma en el documento de la misma manera que en el PSE 2001 2006, como buenos deseos, mismos que poco tiempo despus se negaran, al presentar la propuesta de reforma energtica. Por ejemplo, se afirma que:

La visin para el ao 2030 es un sector energtico que opere con polticas pblicas y un marco fiscal, laboral y regulatorio que permita contar con una oferta diversificada, suficiente, continua, de alta calidad y a precios competitivos; maximizar la renta energtica; asegurar, al mismo tiempo, un desarrollo sostenible en trminos econmicos, sociales y ambientales; y lograr que el sector aproveche las tecnologas disponibles y desarrolle sus propios recursos tecnolgicos y humanos [2007b:5].

Ms a detalle, la estrategia I.2.3. del documento, referida a la tecnologa, manifiesta la necesidad de "Promover la investigacin y desarrollo tecnolgico

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como medio para enfrentar los retos del sector hidrocarburos tanto en el IMP como en las instituciones de educacin superior a nivel nacional". Asimismo, sus lneas de accin especifican la importancia de:

Promover modificaciones al marco jurdico que impulsen el fortalecimiento tecnolgico del sector hidrocarburos [...] Fomentar la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico en el sector hidrocarburos [y] Desarrollar la capacidad tcnica de los participantes en el sector para identificar los proyectos estratgicos que justifican la asimilacin de tecnologa o desarrollar un esfuerzo propio de investigacin y desarrollo tecnolgico, as como establecer los esquemas presupuestarios que permitan financiar dichos trabajos. EL DIAGNSTICO PREVIO A LA PROPUESTA DE REFORMA Toda la batera de propsitos anteriormente expuesta tard muy poco en chocar con la realidad, como se ver ms adelante, cuando se analice el contenido de la propuesta de reforma. Previo a tal documento, es necesario mencionar el diagnstico sectorial que le antecedi (Sener, 2008) y que tuvo por objeto convencer a la opinin pblica de que: a) El futuro de corto y largo plazo de la industria petrolera depende de la explotacin de yacimientos en las aguas profundas del Golfo de Mxico. b) Pemex est totalmente impedido para descubrir y desarrollar pozos a tal profundidad. c) Las inversiones son muy cuantiosas y los riesgos muy altos, por lo que deben participar empresas extranjeras con tecnologa de punta, sin que el Estado pierda su rectora en la industria. d) Pemex se puede convertir en una empresa altamente eficiente si se modifica su Ley Orgnica, sobre todo para darle autonoma de gestin. e) La Sener y la CRE tienen amplias capacidades para controlar a Pemex y regular al sector energtico en su conjunto, si el Congreso acepta modificaciones al marco legal de ste dotando con "dientes" a dichas entidades. Para lograr sus objetivos, el documento incurre en mltiples imprecisiones de las que en seguida se destacan cinco. La primera es que manifiesta abiertamente que "cuatro de cada 10 litros de gasolinas que se consumen en Mxico provienen del exterior".

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LA PROPUESTA DE REFORMA ENERGTICA El Ejecutivo envi al Senado de la Repblica su propuesta de reforma energtica el 8 de abril de 2008. En concreto, se trata de un conjunto de modificaciones al marco legal de la industria petrolera que impactan no slo a Pemex, sino a otros rganos de la administracin pblica federal que tienen que ver con la industria. En conjunto, comprende la modificacin de cinco leyes secundarias, sin tocar el artculo 27 de la Constitucin, as como la creacin de una nueva institucin. Las leyes secundarias son:

La Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo de petrleo, con el fin de circunscribir la propiedad de la nacin y por tanto la injerencia de Pemex a la produccin de hidrocarburos del petrleo y petroqumica bsica, actividades constitucionalmente definidas como estratgicas; abrir paso a la inversin privada en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas, refinados y petroqumicos bsicos; someter la exploracin, explotacin y desarrollo de los yacimientos transfronterizos al cumplimiento de los tratados internacionales firmados por Mxico; y asegurar la celebracin de contratos incentivados de obras y prestacin de servicios con empresas privadas.

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El artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a fin de determinar la plataforma de produccin petrolera y el ritmo de reposicin de reservas de hidrocarburos; expedir las disposiciones de carcter tcnico que se requieran para el mejor aprovechamiento de los recursos petroleros y verificar su cumplimiento; establecer la regulacin en materia de seguridad industrial del sector; otorgar y revocar a Pemex asignaciones de reas para exploracin y explotacin petrolera; determinar las reservas de hidrocarburos, conforme a las certificaciones correspondientes y a los estudios de evaluacin y de cuantificacin de las mismas; emitir dictamen sobre pozos cuya explotacin no sea factible o rentable, susceptibles de ser utilizados para el almacenamiento de hidrocarburos; verificar, in situ, el cumplimiento de la normatividad aplicable, y requerir a los organismos y empresas del sector la informacin necesaria para el desarrollo de sus funciones. El Ejecutivo hace explcita su intencin de que esto vaya acompaado de ms contrataciones de personal, ya que al final de la propuesta se agrega: "La Cmara de Diputados proveer lo necesario para que la Secretara de Energa cuente con los recursos humanos y materiales para dar cabal cumplimiento a las atribuciones conferidas con motivo del presente Decreto".

Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, con el fin de proveerle de cuatro consejeros profesionales sobre los 11 existentes; crear tres comits: uno para fijar remuneraciones de los consejeros profesionales y sus recursos humanos y materiales; otro de Estrategia e Inversiones, presidido por un consejero profesional, que analizar el Plan Estratgico, y uno de Transparencia y Auditora, facultado, entre otras cosas, para designar auditores externos y realizar auditoras. Asimismo, se faculta a Pemex para que pueda acudir al mercado externo de dinero y capitales, contratar los financiamientos externos que se requieran en moneda extranjera y obligaciones constitutivas de deuda con mnima supervisin por parte de la SHCP, pero dando facultad a sta para impedir las operaciones cuando considere que se podra perjudicar gravemente la estabilidad de los mercados financieros, incrementar el costo de financiamiento del resto del sector pblico, o bien reducir las fuentes de financiamiento del mismo. Adems, se excluye la deuda pblica de Pemex de la garanta del Estado mexicano; se le faculta para emitir ttulos de crdito que otorguen a sus tenedores una contraprestacin vinculada a su desempeo, y que slo podrn adquirir personas fsicas, administradoras de fondos para el retiro y fondos de pensiones, as como las sociedades de inversin para personas fsicas y otros intermediarios financieros, todos mexicanos; se permite a Pemex aprobar las adecuaciones necesarias sin requerir la autorizacin de la SHCP, aumentar su
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gasto con base en sus excedentes de ingresos propios sin requerir de autorizacin a sus calendarios de presupuesto y modificaciones a los mismos, siempre y cuando cumpla con la meta anual de balance financiero y no incremente el presupuesto regularizable de servicios personales; se establecen bases generales para que el Consejo apruebe un nuevo rgimen de obras y servicios para las actividades sustantivas de carcter productivo de la paraestatal, cuya regla general ser la licitacin pblica, aunque permitiendo la adjudicacin por invitacin restringida o en forma directa; se habilita a Pemex y sus organismos para celebrar contratos bajo remuneracin fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratacin o que el desarrollo del proyecto exija con posterioridad, pudiendo condicionar, o no, a que el proyecto genere ingresos para cubrir los costos correspondientes, y pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o xito de la obra o servicio, los cuales sern pagaderos nicamente en efectivo; se permite a Pemex emplear hasta 10% de sus excedentes de ingresos propios o hasta 5 000 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales o pensiones, y realizar todas las facultades en materia de deuda que aqu se contemplan si se cumple con las metas del plan estratgico.

La Ley de la Comisin Reguladora de Energa, con el fin fundamental de extender su capacidad de control sobre las reas comprendidas en la propuesta de modificacin de la Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el ramo de petrleo: refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas, refinados y petroqumicos bsicos.

La Ley Federal de Derechos en materia de Hidrocarburos. sta fue enviada al Congreso un mes despus del paquete original y propone disminuir el pago por concepto del derecho ordinario sobre hidrocarburos obtenidos por Pemex Exploracin y Produccin, en virtud de la aplicacin del rgimen fiscal contenido en el Captulo XII del Ttulo Segundo de la Ley Federal de Derechos, aplicando la tasa que corresponda a la diferencia que resulte entre el valor anual del petrleo crudo y gas natural extrados en el ao y las deducciones permitidas en el artculo 254 del citado ordenamiento, en comparacin con los montos que hubiera cubierto con el rgimen fiscal contenido en el citado captulo, vigente hasta 2007. Dicho ahorro se destinar a inversin en infraestructura y mantenimiento de Pemex en la industria petrolera, de conformidad con lo que
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establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En virtud de estos ajustes, que se hicieron efectivos en la Ley de Ingresos 2009, unos das antes de que el Congreso diera por buena la propuesta de reforma fiscal del Ejecutivo, las finanzas pblicas se programaron para volver a incurrir en dficit presupuestal en 2009 (1.8% del PIB), despus de haber estado en cero entre 2005 y 2008, como se mostr en la Grfica 8.

La nueva institucin, a la que se propuso llamar Comisin del Petrleo, es un rgano desconcentrado de la Sener con facultades meramente consultivas, entre ellas: apoyar tcnicamente a la Sener en la determinacin de la plataforma de produccin petrolera y el ritmo de reposicin de reservas, as como en las tareas tcnicas que sta le solicite; proponer a esa dependencia disposiciones tcnicas para el mejor aprovechamiento del petrleo, as como parmetros para los proyectos de inversin en exploracin y explotacin, y otras de apoyo tcnico. Se le faculta para otorgar y revocar los permisos para la ejecucin, funcionamiento y desmantelamiento de obras y trabajos relacionados con la exploracin y explotacin de hidrocarburos, dentro de los proyectos de inversin previamente autorizados por la Sener. Se forma por comisionados designados por el Ejecutivo, a propuesta del secretario de Energa, que duran cinco aos prorrogables por una vez, y para ser elegibles deben cumplir con los siguientes requisitos: ciudadana mexicana por nacimiento, sin que se adquiera otra nacionalidad; destacados en su rea; no desempear cargos de eleccin popular, aun bajo licencia, o de dirigencia partidista; no ser funcionarios de Pemex; no ser accionistas, consejeros, directivos, comisarios o apoderados de empresas asociadas o comercialmente relacionadas con Pemex; no tener litigio pendiente con la Comisin o con Pemex, y no estar inhabilitados para el servicio pblico.

LOS EXCEDENTES PETROLEROS En mayo de 2008 la SHCP manifest que los excedentes petroleros haban sido de cero en el primer trimestre del ao, debido a los subsidios otorgados a los alimentos, la gasolina y el diesel. Esto result extrao a los mexicanos, en virtud del alto nivel que alcanzaron los precios del petrleo en el periodo. Con slo tomar en cuenta las desviaciones entre los precios observados y los presupuestados, como se hace en el Cuadro 6, y considerar algunas diferencias entre la cantidad exportada y la presupuestada, era posible demostrar que a partir de 2000 dichos excedentes haban existido, ao con ao, y que su nivel era creciente.

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Puesto en pesos, se obtuvieron excedentes petroleros acumulados entre 2000 y 2008 por 837 093 millones de dicha moneda, que significaron un promedio anual de 93 020 millones anuales, como muestra la Grfica 12.

Tan slo en 2007, los excedentes representaron 1.3% del PIB, y se espera que en 2008 lleguen al doble, a pesar de la menor cantidad de crudo exportado. Empero la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (SHCP, 2006) define los excedentes no como petroleros, sino como totales del gobierno federal. Al respecto, el artculo 19 de dicha ley establece que "se podrn autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos".

EL POZO TRIN 1: CONFIRMA LA PRESENCIA DE YACIMIENTOS DE CRUDO LIGERO

El Presidente de la Repblica, Felipe Caldern, anunci hoy el primer descubrimiento de petrleo en aguas profundas del Golfo de Mxico, al confirmarse la presencia de yacimientos de crudo ligero en la provincia del Cinturn Plegado Perdido. En un acto efectuado en la Residencia Oficial de Los Pinos, con la presencia del director general de Pemex, Juan Jos Surez Coppel, y del secretario de Energa, Jordy Herrera, dio a conocer que el pozo Trin 1, ubicado a 177 kms. de la costa de Tamaulipas, result exitoso en la produccin de petrleo crudo. El pozo, que se localiza a 39 kms. al sur de la frontera territorial, fue perforado a 2,500 metros de tirante de agua y a una profundidad actual de 4.5 kilmetros, incluyendo la corteza del lecho marino. El pozo inici su perforacin el pasado mes de junio con la plataforma Bicentenario, de 6 generacin, construida en Corea. El espesor total impregnado del pozo es de 320 metros, con una porosidad de 18 a 25 % y una permeabilidad de hasta 250 milidarcys, suficiente para asegurar su productividad, con lo que su flujo estimado ser de hasta 10 mil barriles diarios.

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Cabe resaltar que la evaluacin preliminar de este primer objetivo permite establecer un rango promedio de reservas 3P (probadas, probables y posibles) a incorporar de 350 millones de barriles de petrleo crudo equivalente (pce). Es importante mencionar que el periodo transcurrido desde la adquisicin de la informacin ssmica 3D, incluyendo su procesamiento, interpretacin y el descubrimiento, es menor a dos aos, lo que supera el estndar internacional. Asimismo, este pozo continuar perforndose a mayores profundidades para evaluar objetivos del Paleoceno Wilcox y Whooper. Este hallazgo otorga mayor certidumbre a los recursos prospectivos del proyecto rea Perdido, los cuales se estiman en hasta 10 mil millones de barriles de pce, lo que permitira a Mxico incrementar la produccin petrolera a mediano y largo plazos.

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CONCLUSIN Durante la administracin Fox y, por lo menos hasta lo que va de la de Caldern, se ha puesto por delante la reforma energtica a la planeacin. Trabajar sin esa brjula ha incidido en una serie de problemas para la industria, de cuyo recuento rpido se pueden condensar los 10 puntos siguientes:

1. Cantarell alcanz su mximo nivel de produccin cuando se pensaba que su verdadero potencial estaba an por demostrarse y que Mxico seguira siendo una potencia exportadora por muchos aos ms. 2. La inyeccin de gas natural, como propusieron en su momento varios ingenieros y tcnicos del IMP, en vez de nitrgeno, como finalmente se decidi, a fin de restituir la presin de fondo de Cantarell a fines de la dcada de 1990, podra ser responsable de que slo se vaya a recuperar 50% de los hidrocarburos que contiene el yacimiento.10 3. No se vincul de ninguna manera a la industria petrolera con la industria nacional y las universidades, lo que se tradujo en ausencia de impulso a empresas energticas nacionales y centros de investigacin, clusters sectoriales o, al menos, una gama aceptable de proveedores. 4. No se hizo nada en materia de desarrollo tecnolgico; por el contrario, se continu debilitando al IMP, la institucin mexicana que ms patentes registra en Mxico y el extranjero,11 y el objetivo de situar en 1% la inversin en ciencia y tecnologa en la administracin Fox se qued en apenas 0.4%, nivel que no ha variado en lo que va de la administracin actual. 5. No se actu a favor de la mejor organizacin, mayor eficiencia y elevacin de la productividad de la industria, lo que implicara la aplicacin de indicadores de desempeo a todos los niveles, la recontratacin del personal de alto nivel que se dej ir en la dcada de 1990 (sobre todo en Pemex Exploracin y Produccin PEP) en sustitucin de aquel que, sin conocer la industria, ingres a partir de 1995 a PEP y el corporativo.12 6. Los recursos no se reinvirtieron en la industria, debido fundamentalmente a la supeditacin de la toma de decisiones del Consejo de Administracin de Pemex a las necesidades del gobierno federal, a la recurrencia a los Pidiregas y a la decisin del Ejecutivo y el Legislativo de continuar saneando las finanzas pblicas con cargo a los recursos de la empresa.

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7. Se vio con indiferencia la importancia de aplicar polticas de ahorro y sustitucin energtica, as como de regulacin de la industria automotriz, que habran servido para amortiguar considerablemente las importaciones actuales de gasolina, diesel, turbosina y gas natural. 8. No se respet el medio ambiente como en otros pases, lo que permiti que los costos indirectos de la explotacin de hidrocarburos tuvieran un peso insignificante en la determinacin de los precios finales y se hiciera creer a los mexicanos que las utilidades de la industria eran muy altas, adems de que estaban bien distribuidas.13 9. No se estimularon las buenas relaciones de Mxico con la OPEP, lo que impidi al gobierno participar en la eventual ordenacin del mercado petrolero internacional. 10. Se tuvo miedo de proponer a las grandes empresas petroleras internacionales que participaran en algunas fases de la cadena de produccin de los hidrocarburos de Mxico, sin que se sintieran excluidas del rea ms jugosa del negocio: la posesin de parte de los recursos del subsuelo, as como de la infraestructura. De ah el rechazo de Dutch Shell y Exxon Mobil a vincularse con Pemex en la exploracin en aguas profundas durante el gobierno de Fox, y de empresas petroleras y petroqumicas a adquirir las plantas de petroqumicos secundarios y terciarios de Pemex en la administracin de Zedillo. Empero, debe quedar claro que quien manda en este terreno es el Estado y que lo que se busca es no repetir los errores de otros pases en su relacin con las empresas trasnacionales, incluyendo Argentina, Ecuador y Bolivia.

Por lo que respecta a la propuesta de reforma del Ejecutivo, uno de sus errores subyacentes fue la supuesta necesidad de crear un mercado de hidrocarburos en el pas, sin aceptar que la industria petrolera es una de las ms concentradas del mundo y que no hay posibilidades de que, gracias a la reforma, pierda su carcter oligoplico. Por el contrario, en un mercado ms liberalizado lo que se perdera completamente es la poltica energtica, o al menos la aplicacin de sta, que ha sido otro signo distintivo de los planes y programas recientes. Dos ejemplos al respecto son las reas de gas natural y generacin de electricidad, abiertas desde hace aos a la inversin privada nacional e internacional, y en las que la regulacin es pobre, el desplazamiento e inutilizacin de centrales hidroelctricas pblicas en aras de las privadas es sistemtico, y la dependencia de combustibles fsiles importados excesivamente alta.

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En este trabajo no slo se ha tratado de dar evidencias sobre las limitaciones de la planeacin en las ltimas administraciones, sino que se ha buscado poner en perspectiva el peligro en que se encuentra la industria petrolera del pas ante la eventualidad de que, o bien se tomen decisiones equivocadas para su desarrollo futuro, o bien el Ejecutivo opte por instrumentar parcialmente la reforma modificada por el Congreso. Despus de todo, lo logrado le permite mandar al mundo la seal de que los partidos y el gobierno central han logrado un consenso y que con ello Mxico avanza en la lista de reformas de primera y segunda generacin en que tanto han insistido los organismos financieros internacionales (Rodrik, 2006). Pero esa, que definitivamente es una meta para el presidente como en su momento fue la "reforma" fiscal, a pesar de que se contrapone a la impronta de medidas anticclicas para paliar los efectos de la recesin econmica internacional no slo resulta insuficiente para los requerimientos de financiamiento del gasto pblico, sino que de ninguna manera puede ser una meta para el pas en su conjunto.

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BIBLIOGRAFA

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Gutirrez, R.R. (2008). La reforma petrolera de Mxico: dos sexenios sin poltica energtica?. Recuperado el 21 de Agosto de 2012. http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S018757952008000300002&script=sci_arttext

Pemex (2012). El pozo Trin 1 confirma la presencia de yacimientos de crudo ligero. Recuperado en Agosto de 2012. http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catID=40&c ontentID=27104

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