Inovação Tecnológica Construção Civil

Construo Civil
BNDES Setorial 31, p. 353-410
Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Dulce Corra Monteiro Filha Ana Cristina Rodrigues da Costa rico Rial Pinto da Rocha*
Resumo
O desenvolvimento da cadeia da construo civil crucial para o Brasil superar seus histricos dcits habitacional e de infraestrutura. Cabe lembrar ainda dos compromissos assumidos pelo pas para a realizao da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos nesta dcada. Com base em tais constataes, procurou-se vericar as diculdades enfrentadas pela cadeia da construo civil nos segmentos de construo pesada e de edicaes. Nesse contexto, o desenvolvimento de inovaes foi avaliado como uma possibilidade de soluo especicamente em edicaes, permitindo a utilizao de construo industrializada em grande escala, acompanhada de planejamento urbano e polticas pblicas adequadas, sem esquecer as preocupaes ambientais. Contudo, apesar da relevncia, no se estudou no artigo a questo urbana.
* Respectivamente economista, gerente e estagirio do Departamento de Bens de Consumo, Comrcio e Servios da rea Industrial do BNDES. Os autores agradecem a Silvia Maria Guidolin e Bernardo Furtado Nunes.
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Analisaram-se as aes governamentais de incentivo ao setor, tais como o Programa de Acelerao do Investimento PAC, o Programa Minha Casa, Minha Vida e os investimentos previstos em consequncia dos eventos esportivos. Foi feito um levantamento inicial, pelo lado da oferta, dos muitos problemas existentes, de forma a mostrar a complexidade do desao a ser enfrentado, constatando-se a existncia de problemas estruturais importantes, como a descoordenao entre o setor de construo civil e o de materiais de construo. A poltica de nanciamento pode ser determinante no alinhamento dos interesses ao longo da cadeia da construo civil, embora o volume de recursos disponveis para essa nalidade seja insuciente. Com relao estratgia das grandes empresas e de fundos internacionais, observou-se que se est denindo como prioridade o mercado que atende populao de baixa renda. Portanto, o presente artigo buscou identicar as perspectivas e os desaos para promover inovaes na construo civil visando minimizao dos citados dcits histricos do pas.
Introduo
A construo civil agrega um conjunto de atividades com grande importncia para o desenvolvimento econmico e social brasileiro, inuindo diretamente na qualidade de vida da populao e na infraestrutura econmica do pas. Alm disso, o setor apresenta forte relacionamento com outros setores industriais, na medida em que demanda vrios insumos em seu processo produtivo, e intenso em trabalho, absorvendo parcela signicativa da mo de obra com menor qualicao. Essas caractersticas da cadeia da construo civil trazem grande complexidade, uma vez que ela movimenta amplo conjunto de atividades, que tm impactos em outras cadeias produtivas. Essa cadeia composta de subsetores que se inter-relacionam, mas apresentam dinmicas de mercado distintas. Conforme a classicao da indstria da construo civil adotada neste trabalho, os subsetores so os seguintes: materiais de construo, edicaes e construo pesada.
Alm do impacto que provoca em vrias cadeias produtivas, o desenvolvimento desse setor crucial para o Brasil superar seus dcits histricos qualitativos e quantitativos. Precisam ser construdas 6,4 milhes de novas moradias em reas urbanas do pas, existem mais de 1,5 milho de habitaes consideradas precrias e estima-se que cerca de 31,2% dos domiclios urbanos tm alguma carncia de infraestrutura.1 H necessidade urgente de acelerar investimentos em construo civil, no s em face do elevado dcit habitacional no pas,2 mas tambm para superar a grande decincia em infraestrutura. Cabe lembrar, ainda, os compromissos assumidos pelo Brasil para a realizao da Copa do Mundo e dos Jogos Olmpicos nesta dcada. Portanto, analisa-se, neste artigo, a possibilidade de aprimorar ou modicar os atuais processos produtivos no pas, por meio da difuso, em larga escala, de processos padronizados que permitam a racionalizao, com preocupao ambiental, dos investimentos em construo civil. Procurou-se, assim, identicar as perspectivas e os desaos na introduo de novos mtodos construtivos. Nesse contexto, vericou-se que a complexidade dos atores envolvidos tanto na cadeia da construo civil quanto na estrutura atual das indstrias tem dicultado a adoo de inovaes (novas tcnicas organizacionais e novas tecnologias produtivas) para agilizar o processo construtivo, acelerando os investimentos em construo civil. Contudo, o governo tem adotado medidas, em parceria com entidades representativas do setor, para padronizar produtos e coordenar processos. Tais inovaes devem afetar principalmente as edicaes habitacionais para a populao de menor renda, as edicaes comerciais e as do setor pblico. Assim, embora sem abandonar o estudo dos outros segmentos (construo pesada e materiais de construo) e do setor da construo civil como um todo, enfocou-se especialmente o segmento de edicaes. Destaca-se que no ser objeto deste artigo a discusso sobre o desenvolvimento, o crescimento e a organizao das cidades, bem como sobre os instrumentos e as legislaes concernentes, como os planos diretores e o
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Fundao Joo Pinheiro (2006), Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat. Dcit habitacional uma expresso que se refere quantidade de cidados sem moradia adequada em uma determinada regio. Os critrios para denir o que seria moradia adequada variam.
Estatuto da Cidade. Entretanto, entendemos que planejamento urbano e polticas pblicas adequadas, sem esquecer as preocupaes ambientais, so essenciais para viabilizar, de maneira sustentvel, a adoo de novos mtodos construtivos em massa.3 O presente artigo estuda como inovar nesse setor, tendo em vista a necessidade de acelerar os investimentos em construo civil. , sem dvida, uma tarefa bastante difcil. Por isso, apresenta-se, na segunda e terceira sees, uma leitura de como estruturado o setor de construo civil, para que sejam percebidas a complexidade das relaes entre os agentes econmicos, a interpenetrao com outros setores e a importncia desse setor na economia. Na segunda seo, so discutidos a estrutura do setor e os principais agentes econmicos produtivos que atuam na construo civil. Na terceira seo, como a poltica de nanciamento determinante no setor de construo civil, procurou-se, com base na anlise das relaes do setor pblico com o privado, distinguir as diferentes estruturas de nanciamento dos segmentos de construo pesada e de edicaes. Ante a enorme carncia de moradias, foram analisadas as polticas governamentais para edicaes, tais como o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H e a Poltica de Desenvolvimento Produtivo para Construo Civil. Procurou-se vericar, na quarta seo, se o setor privado e o governo entendiam essa necessidade de inovao como uma prioridade. Foram estudadas tambm as certicaes ambientais existentes no Brasil, pois a preocupao ambiental deve ser, necessariamente, incorporada s polticas pblicas na soluo do problema habitacional. Na quinta seo, foram analisados os desaos proposta de inovao que est sendo analisada pelos agentes econmicos, de modo a chamar ateno para aes prioritrias que devem ser tomadas a m de facilitar o alcance dos objetivos propostos, de acelerar prazos e reduzir custos, adotando padronizaes, racionalizaes e escala. Finalmente, na sexta seo, so apresentadas as concluses.
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Evitando-se, dessa forma, a repetio da urbanizao desordenada que provoca ainda hoje um desenvolvimento catico das cidades brasileiras.
Caractersticas da construo civil

Estrutura do setor A anlise da cadeia produtiva da construo civil precisa levar em considerao as especicidades desse setor. Vergna (2007) lembra que o setor difere dos demais, dado que seus outputs so projetos nicos e h uma signicativa complexidade de relacionamentos ao longo da cadeia produtiva. A Figura 1 mostra um esquema geral da cadeia produtiva da construo civil, que se divide em duas edicaes e construo pesada , ambas tendo o setor de materiais de construo como incio de seu processo produtivo (elo a montante das cadeias). Os demais elos a montante e a jusante ou so prestadores de servios (subcontratados) ou comerciantes e distribuidores.
Figura 1 | Segmentao geral da cadeia de construo civil
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Fonte: Deconcic/Fiesp (2008), p.13.
Nesse contexto, entende-se que existem trs principais subsetores a serem estudados: materiais de construo, construo pesada e edicaes, que englobavam, em 2008, 80% do PIB total da cadeia, segundo trabalho desenvolvido por Abramat/FGV (2009).
Materiais de construo
O subsetor de materiais de construo abrange a produo dos materiais, tais como cimento, tintas e cabos eltricos, excluindo-se a fabricao de mquinas e equipamentos. Em 2008, apresentou um PIB de R$ 46,4 bilhes, representando 20,3% do PIB total da cadeia da construo civil, segundo dados da Abramat/FGV (2009). Cada material de construo tem sua prpria cadeia produtiva, o que contribui para a heterogeneidade do padro de concorrncia dos segmentos. Materiais cujo mercado constitudo por grandes empresas de capital intensivo e grande produtividade, como o cimento, coexistem com outros em que os produtos so fornecidos por empresas em que os processos produtivos ainda se baseiam em produo com pouco valor agregado, baixa produtividade e pouca qualicao de mo de obra, como as olarias e a extrao de areia.
Construo pesada
O subsetor de construo pesada abrange atividades ligadas construo de infraestrutura, ou seja, obras de construo de ferrovias, rodovias, portos e aeroportos, relacionados estrutura de transportes, alm da construo de centrais de abastecimento de gua, instalao de redes de esgoto e pavimentao de ruas, vinculadas estrutura urbana. As atividades de construo de usinas de gerao de energia (hidreltricas, termeltricas, nucleares etc.) e das redes de distribuio de energia, assim como a execuo de projetos relacionados a servios de telecomunicaes e a montagem de instalaes industriais, tambm esto includas nesse subsetor. O principal cliente das obras de construo pesada o setor pblico, de tal maneira que o crescimento desse segmento est diretamente relacionado ao nvel de investimento pblico em infraestrutura no perodo. Vale ressaltar ainda que cada uma das atividades da construo pesada (portos, aeroportos, setor eltrico etc.) tem marco regulatrio e
formataes institucionais prprios, que afetam a dinmica do mercado e a atuao das empresas.
Edicaes
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O subsetor de edicaes abrange a construo de edifcios residenciais, comerciais e para o setor pblico, alm das reformas e manutenes correntes. Envolve a integrao de diferentes sistemas e materiais de construo e uma vasta gama de participantes, os quais formam um acordo temporrio concludo aps a nalizao do empreendimento. Essas relaes ocorrem de forma complexa, no s por causa da quantidade de atores (que muitas vezes tm objetivos conitantes), mas tambm da existncia de diversas empresas nos ramos envolvidos. Nesse subsetor, existem trs tipos de regimes de construo: a construo autogerida residencial, a construo por contrato e a construo imobiliria. A construo autogerida residencial ocorre quando o prprio dono administra a construo do imvel, adquirindo diretamente os materiais de construo necessrios, e constri ou contrata a mo de obra. Como este estudo enfoca a parte empresarial do setor, a construo autogerida residencial no ser discutida. Para compreender a diferena entre os regimes de construo por contrato e construo imobiliria, fundamental entender a distino entre o lucro produtivo e o lucro imobilirio. O lucro produtivo est relacionado atividade da construo propriamente dita e pode ser ampliado pela adoo de tcnicas produtivas mais avanadas e pelo aumento da produtividade. O lucro imobilirio, por seu turno, est relacionado a condicionantes externos que atuam sobre o valor do imvel, como localizao e status da rea, uma vez que o insumo bsico para o processo construtivo nesse subsetor a terra urbana (parcelas do territrio includas em rea urbana), com nveis distintos de acesso infraestrutura e a equipamentos urbanos, bem como limitaes do direito de propriedade baseados em um conjunto de condicionantes estabelecidos nas distintas esferas de governo, tais como normas de manuteno de percentuais de rea verde e limite de andares nos prdios, que iro inuir diretamente na formao de seu valor (efeito localizao).
Alm disso, a terra considerada um ativo, cuja lgica de valorizao externa ao segmento, j que est sujeita a prticas especulativas e a processos de valorizao que no tm relao direta com o investimento produtivo. Portanto, aps o processo de edicao (a construo do empreendimento propriamente dita), a terra realiza seu valor potencial, por meio da transformao efetiva de uso propiciada pela construo. No entanto, esse valor gerado pela construo apenas uma parcela do valor do produto nal (o imvel), que s ir materializar seu valor total aps sua venda no mercado. A Figura 2 ilustra o raciocnio apresentado.
Figura 2 | Esquema das formas de obteno de lucros na construo civil
Fonte: Elaborao prpria.
Dessa maneira, o que difere a construo por contrato da construo imobiliria o nicho de mercado a que se destina a obra. Por exemplo, em obras para clientes pblicos, como a construo de escolas, hospitais e presdios, a construo realizada por regime de contrato, no permitindo ao construtor a obteno de lucros imobilirios. A construo imobiliria, por sua vez, predomina no mercado de construo de edifcios residenciais, com a realizao de empreendimentos sob responsabilidade de uma incorporadora, que ir realizar operaes de construo por contrato com subempreiteiros e construtoras, alm de efetuar a comercializao do imvel. Vale ressaltar que as empresas incorporadoras, responsveis pela articulao dos agentes e pelos recursos necessrios para a construo do projeto como a identicao de terras disponveis, a denio dos
moldes do empreendimento, a contratao de projetos e de construtoras, alm da posterior venda do imvel , so remuneradas pelo lucro imobilirio. As empresas construtoras, por sua vez, so remuneradas pelo lucro produtivo, que est diretamente relacionado s condies contratuais acordadas com o incorporador. Quanto dinmica de mercado, existe grande heterogeneidade das unidades produtivas, com empresas de diversos portes, algumas especializadas de acordo com o tamanho da obra. Agentes econmicos: empresas e grupos econmicos de construo civil
Grupos econmicos e empresas que atuam em edificaes e construo pesada
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Ao observar o setor de construo civil como um todo, conclui-se que no expressiva a concentrao de mercado, haja vista o grande nmero de empresas (em 2007, existiam 112.547 empresas). Somente ao analisar de forma isolada o subsetor de construo pesada, pode-se perceber que a concentrao se eleva e que, no exterior, existem acordos entre construtores e detentores de tecnologia e/ou fabricantes de mquinas e equipamentos. Contudo, apesar da baixa concentrao, em geral, h importantes grupos econmicos com forte presena no mercado internacional, assim como empresas que se destacam no cenrio nacional. Para melhor compreenso sobre os principais agentes econmicos da cadeia da construo civil, podemos agrup-los por tipo de atuao no mercado internacional e no mercado interno ,ressaltando, nesse caso, aqueles que operam no mercado voltado para populao de baixa renda.4
Grandes grupos econmicos brasileiros atuantes no mercado internacional
Os grandes grupos econmicos com atuao internacional apresentam, em geral, um percentual expressivo de seu faturamento em construo civil, de 39% a 56%, e a maioria atua fortemente no segmento de
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Em geral, o mercado privado de construes para baixa renda concentra-se na faixa da populao que recebe entre quatro e 10 salrios mnimos.
construo pesada, com alguns empreendimentos imobilirios comerciais e outros poucos habitacionais. Entretanto, frequente diversicarem sua atuao por meio de fuses e aquisies de outros negcios (por exemplo, o grupo Odebrecht negociando a compra de todo o negcio petroqumico no Brasil). A maior parcela das empresas de grande porte, em linhas gerais, organiza-se internamente por reas de especializao, o que se d de acordo com o tipo da obra, ou seja, construo de hidreltricas, pavimentao de ruas etc. Com frequncia, abrem empresas para atuar nessas reas. Na Tabela 1, podem-se perceber a diversidade dos setores de atuao dos grupos, o total de empresas e a grande quantidade de pases em que atuam. As principais empresas brasileiras que operam no mercado internacional, segundo a revista Engineering News-Record, de agosto de 2009, so a Construtora Norberto Odebrecht, que ocupou, em 2009, o 18 lugar entre os 225 maiores international contractors, e a Construtora Andrade Gutierrez, que cou no 96 lugar. Cabe especicar que a Construtora Odebrecht teve, em 2008, 44% do faturamento no mercado externo em projetos do segmento de transportes, 17% em construo civil, 11 % em projetos de gua, 11% na indstria do petrleo, 9% em energia e 8% em saneamento e lixo. A Construtora Andrade Gutierrez, por sua vez, teve uma concentrao de 91% do faturamento no mercado externo, em 2008, em projetos de transporte.
Grandes empresas que atuam no mercado interno
Ao analisar a Tabela 2, com as maiores construtoras e incorporadoras do Brasil em 2008, verica-se menor concentrao das empresas, embora permanea a relevncia, em termos de vendas e ativos, das empresas focadas em construo pesada. Alm disso, vemos que poucas empresas exportam, enquanto algumas realizam vendas signicativas no exterior, como Andrade Gutierrez, Odebrecht e Schahin, que tm quase 30% do faturamento provenientes de exportao. A Camargo Corra, apesar da atuao internacional, exporta apenas cerca de 3% de seu faturamento.
Tabela 1 | Brasil: grandes grupos da construo civil

Setores de atuao % 56,00 41,00 3,00 Pases em que o grupo tem operaes 204
Grupo
Total empresas do grupo
Odebrecht
Camargo Corra
232
55,00 13,00 13,00 8,00 6,00 4,00 1,00 39,00 36,90 23,80 0,30 50,00 31,00 10,00 8,00 1,00 100,00
17 pases: Brasil, Venezuela, Angola, Rep. Dominicana, Mxico, Emir. rabes, Bolvia, Argentina, Peru, Panam, Portugal, Estados Unidos, Rep.do Djibuti, Inglaterra, Lbia, Libria, Moambique 15 pases: Brasil, Angola, Argentina, Bolvia, Chile, Equador, Estados Unidos, Honduras, Moambique, Panam, Paraguai, Venezuela, Peru, Suriname, Uruguai
Andrade Gutierrez
Queiroz Galvo
55
20 pases: Brasil, Argentina, Angola, Arglia, Bolvia, Camares, Colmbia, Chile, Congo, Equador, Espanha, Guin Equatorial, Grcia, Mauritnia, Mxico, Peru, Portugal, Rep. Dominicana, Venezuela, Antgua 6 pases: Brasil, Chile, Peru, Nicargua, Angola, Lbia
Cyrela Brazil Realty
Qumica e petroqumica Indstria da construo Outros Indstria da construo Bens de consumo Energia Sider. e metal. Servios Transporte Bens de capital Telecom. Indstria da construo Servios Outros Indstria da construo Servios Energia Sider. e metal. Prod. agropecuria Indstria da construo 3 pases: Brasil, Argentina, Bahamas
Fonte: Revista Exame - Melhores e Maiores - As mil maiores empresas do Brasil (2009).
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Tabela 2 | Dados de construtoras e incorporadoras/construtoras

Empresa Controle Total do ativo (US$ mil) 2.250,42 1.729,51 1.539.66 1.272,50 946,96 803,13 631,03 520,22 355,05 287,41 210,22 203,01 188,33 178,66 170,33 167,17 160,94 Vendas (US$ MM) 1.651,30 2.172,90 656,08 1.984,60 1.246,50 230,6 216,7 842,9 358,9 160,5 145,9 492,4 266,2 334,3 260 137,3 206,5 2.469 37.194 4.665 3.069 2.507 2.500 1.120 6.235 2.850 4,1 1,60 5,1 0,60 Empregados Exportao (US$ MM) 477,6 576,5 4,9 57,9 216,3 64,2 % das vendas 28,90 26,50 1,30 2,90 17,40 27,80
Andrade Gutierrez Odebrecht W Torre Camargo Corra Queiroz Galvo Schahin Construtora Tenda OAS EIT ARG Egesa Carioca Engenharia CR Almeida Obras Mendes Junior GDK Construtora Triunfo Construtora Barbosa Mello Via Engenharia Techint Enesa U&M Santa Brbara Engenharia
Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro
11.644 81.991 1.364 26.151 10.830 1.906
Brasileiro
146,22
212,8
1.100
Uruguaio Brasileiro Brasileiro Brasileiro
143,88 115,42 100,6 79,49
220,9 331,9
1.795 8.126 1.150 19,4 15,00
163,4
2.227
Construtoras/incorporadoras Engevix Delta Construes UTC Engenharia Galvo (da Queiroz Galvo) Gasa Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro 727 596 553,9 459,6 2.412 10.005 5.871 2.995
Brasileiro
1.848,61
415
2.309
Continua
Continuao
Empresa Controle Total do ativo (US$ mil) Vendas (US$ MM) Empregados Exportao (US$ MM) % das vendas
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Construtoras/incorporadoras Iesa leo & Gs Serveng-Civilsan Construcap MRV Engenharia S.A. Paulista Rossi Concremat Brascan Emsa Racional Brasileiro 262
Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro
538,97
256,3 252,3 250,5 194,6
3.347 3.423 7.265 1.917
Brasileiro Brasileiro Canadense Brasileiro Brasileiro
1.036,96
194 172,8
722
914,59
156,8 135 133,1
137 2.242 667
Fonte: Revista Exame Melhores e Maiores: As mil maiores empresas do Brasil (2009).
Grandes empresas que atuam no mercado para baixa e mdia renda
Conforme podemos vericar na Tabela 3, algumas grandes empresas esto atuando tambm no mercado de habitao para baixa e mdia renda,5 que normalmente atendido por pequenos empreiteiros ou pela autogesto. O mercado para a populao de baixa renda opera tanto sob o regime de construo por contrato como por construo imobiliria. As empresas que esto no Programa Minha Casa, Minha Vida, ou em programas intermediados pelo governo, trabalham por contrato. J aquelas que vendem direto ao mercado consumidor fazem construo imobiliria, em que podem realizar lucro imobilirio. Porm, como o lucro imobilirio baixo nesse mercado, esforos esto sendo feitos para inovar em produtos e processos a m de aumentar o lucro produtivo.
O mercado para populao de baixa renda constitui atualmente empreendimentos residenciais econmicos (de at 65m) e supereconmicos (de at 55m), com valor de venda entre R$ 60 mil e R$ 120 mil, que vem crescendo com a grande procura por imveis pelas classes C e D, beneciadas pela boa fase da economia nacional.
5
Perspectivas e desaos para inovar na construo civil 366
Tabela 3 | Construtoras e incorporadoras do segmento de baixa e mdia renda

Mercados atendidos (R$ mil) 4.244.256 Ativo 2008 Faturamento 2008 (R$ mil) 15.485
Nome
Cyrela Brazil Realty (marcas/empresas Living e Oncx)
Produtos da marca Living, criada em 2006 para atender ao mercado econmico e supereconmico.
PDG Realty
Segmento econmico (foco principal) at a alta renda, desenvolvimento de loteamentos residenciais e investimentos em empreendimentos comerciais com foco em gerao de renda, por meio de locao.
3.246.747
1.283.352
Rossi Residencial (grupo Rossi)
Linha Rossi Ideal para o segmento econmico.
2.422.428 2.314.311 1.473.792
436.927 564.017 488.050
MRV
Imveis para classe mdia e mdia baixa
Gasa (ex-Tenda)
Gasa incorporou a Tenda, em 2008, que era uma construtora que se destacava pela expertise no pblico de baixa renda, que havia 40 anos era seu principal foco. Tambm comprou a Fit.
Brookeld Incorporaes resultado Possui projeto aprovado pelo Programa Minha Casa, Minha Vida. A Incorporadora est ampliando da integrao da Brascan Residential, a sua abrangncia para todos os segmentos imobilirios dos imveis de alta renda ao segmento Company e MB Engenharia econmico, incluindo os imveis voltados para a classe mdia e os empreendimentos comerciais.
877.159
210.823
Rodobens (gr.Rodobens)
Foco na incorporao e construo de edifcios de apartamentos, condomnios fechados de casas. No ano de 1997, a Companhia iniciou, com o Unibanco, parceria pioneira no ramo da incorporao imobiliria que lhe assegurou acesso a condies nicas de nanciamento. A partir de 2002, iniciou expanso no segmento Terra Nova, cujas caractersticas so: sem avalista, sem burocracia, baixo investimento inicial, baixo comprometimento mensal e seguro de vida.
680.991
3.408
Abyara (gr.Agra) em fevereiro de 2009, quando a empresa foi adquirida pela Agra Incorporadora e a holding brasileira Veremonte
O seu foco de atuao na incorporao de imveis residenciais e comerciais em todo o territrio nacional.
670.889
916.029
Fonte: CVM e sites das empresas.
Empresas que atuam em materiais de construo
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Um elemento importante na diculdade de coordenao da cadeia de construo civil a diferena de porte entre empresas que trabalham com materiais em segmentos com processo produtivo intensivo em capital e aquelas de outros segmentos, nos quais coexistem empresas de portes variados. Na Tabela 4, podem-se observar o porte e a nacionalidade dos mais importantes fabricantes de materiais de construo.
Estruturas de nanciamento
Alm da complexidade dos negcios no setor de construo civil, igualmente difcil entender a sua estrutura de nanciamento. Podemos estud-la diferenciando os tipos de nanciamento mais comuns voltados para a construo pesada e para as edicaes. Construo pesada Desde os anos 1950, o segmento de construo pesada era tradicionalmente nanciado, em grande parte, por recursos do Tesouro ou por fundos pblicos. Houve, entretanto, uma mudana profunda, na dcada de 1990, com as modicaes nas relaes do Estado com o setor privado, por meio da criao de inmeras formas de delegao e descentralizao de atividades do Estado. H, portanto, vrias formas de descentralizao das atividades do Estado. A desestatizao o gnero do qual so espcies, por exemplo, a privatizao, a concesso, a permisso, a terceirizao, a gesto associada de funes pblicas etc. A privatizao a transferncia do patrimnio (bens, direitos e obrigaes), assim como do poder de controle das sociedades. Na concesso, h um contrato administrativo por meio do qual a administrao pblica delega a um particular a gesto ou a execuo, por sua conta e risco, sob controle do Estado, de uma atividade denida em lei como servio pblico e, nesse sentido, ele continua a acompanhar a adequada execuo do contrato e o atendimento do interesse pblico, podendo a qualquer tempo retomar a atividade (Lei 8.987/95). A permisso, por sua vez, difere da concesso por ser considerado um ato administrativo precrio e no um contrato, j que o servio pode ser retomado a qualquer tempo pelo Estado. A terceirizao envolve uma atividade-meio, caracterizando-se basicamente pela contratao de servios.
Tabela 4 | Empresas do subsetor de material de construo em 2008 (Em US$ milhes)

Empresa Votorantim Cimentos Segmento Cimento Controle Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Portugus Espanhol Brasileiro Francs Brasileiro Brasileiro Vendas 2283,7 628,1 688,9 1074,5 653,5 634,5 203 323,7 744,3 193,1 Total do ativo 3.924.669 1.829.850 1.553.768 1.347.982 785.792 559.958 543.193 541.507 523.398 520.215
Cau Cimentos Cimento (Gr. Camargo Corra) Votorantim Cimentos N/Ne Duratex (Gr. Itasa) CCB Centro Cermico do Brasil Holcim Berneck Lafarge Tigre Cimentos Liz Socicom (Gr. Champalimaud) Eucatex (Gr. Maluf) Satipel Cecrisa Eliane Placas Saint-Gobain Cimento Painis de madeira industrializada Cermica Cimento, Concreto Madeira Cimento, concreto, gesso Tubos e conexes Cimento
Pisos, loua, cermica, tinta Painis de madeira industrializada Revestimentos cermicos Cermica, argamassa, loua Placas Canalizao, vidros, abrasivos, cermicas e plsticos, argamassa, gesso e isolao Revestimentos cermicos Cimento Cimento Cermica, loua, plsticos Painis compensados
Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Chileno Francs
319,3 298,7 265,8 209 277,2 481,8
486.388 478.450 407.864 268.346 230.721 229.540
Portobello Cimento Tupi (Gr. Santo Estevo) Itamb Cimento (Gr. Votorantim) Eternit Compensados Guararapes
Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Mexicano
206,1 185,5 170,1 184,9 80,7 349,2 368,5
211.670 180.157 156.281 153.652 144.613 122.788 ND
Supermix (Votorantim Concreto tem 25% de part.) Amanco Tubos e conexes
Fontes: Revista Exame. Melhores e Maiores: As mil maiores empresas do Brasil (2009); sites das empresas ND - no disponvel.
A partir de contratos que regulam as relaes entre os setores pblico e privado, podem ser acordadas vrias estruturas de nanciamento, como project nance, corporate nance e parceria pblico-privada PPP. Muito embora a PPP seja denida como um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada, pode-se consider-la tambm um tipo de estrutura de nanciamento, pois envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. As fontes de nanciamento do novo empreendimento compem-se de recursos privados complementados pelos pblicos. Contardi (2003) classicou os tipos de projetos de infraestrutura considerando o risco de mercado e a sustentabilidade do investimento, conforme ilustra a Figura 3. Os setores mais prximos da interseo dos eixos so os que devem contar com a participao de entidades pblicas, pois seus projetos no conseguem gerar caixa para custear os prprios gastos ou, at mesmo, no remuneraram os capitais neles investidos. Os mais distantes so os que podem contar de alguma forma com recursos privados, pois geram caixa e so rentveis. No Brasil, pela lgica nanceira, em geral, projetos greeneld so viabilizados por esquemas tipo project nance ou corporate nance.
Figura 3 | Classicao de tipos de projetos por tipos de nanciamento
369 Construo Civil
Fonte: Elaborao prpria com base em Contardi (2003).
Podem ser imaginados, alm disso, esquemas com solues de mercado, como fundos de recebveis e debntures conversveis. Esses esquemas so, entretanto, mais apropriados para utilizao em fases do projeto em que o risco seja menor, quando houver certeza da irreversibilidade do empreendimento, como aps a construo. O corporate nance utiliza um sistema tradicional de garantias, requerendo garantias reais fora do projeto e o comprometimento pessoal dos controladores. Quando h atratividade da operao para o setor privado, a maneira bastante usual de obter recursos pela modalidade de project nance, que requer uma estruturao complexa, envolvendo uma imensa gama de negociaes e acordos, no s entre scios e nanciadores, mas tambm com fornecedores, clientes, empresas seguradoras etc. O resultado dessas negociaes gera uma estrutura de compartilhamento de riscos e garantias, que cam expressos em diversos instrumentos jurdicos, para mitigao dos riscos. um sistema adequado ao nanciamento de projetos de grande porte, com uxo nanceiro previsvel. A Figura 4 exibe a estrutura de um project nance. H ainda uma gama de instrumentos dentro e fora do oramento pblico, conforme ilustra a Figura 5.
Figura 4 | Project nance
Fonte: Contardi (2003).
Figura 5 | Instrumentos nanceiros
371 Construo Civil
Fonte: Contardi (2003).
Edicaes Para melhor compreenso do nanciamento a edicaes, dividiu-se o Sistema Financeiro Nacional SFN por segmentos: instituies nanceiras pblicas e privadas; e mercado de capitais.
Instituies nanceiras pblicas e privadas
Para as edicaes habitacionais, o crdito total do SFN, por tipo de banco, mostrado no Grco 1. No mbito do SFN, as linhas de nanciamento tm como fonte de recursos principais o seguinte: a) poupana voluntria proveniente dos depsitos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE; e b) poupana compulsria proveniente dos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, cujo papel de agente operador cabe Caixa Econmica Federal.
Grco 1 | Crdito do SFN para habitao por tipo de banco
Fonte: BCB (2009).
Cabe destacar, em especial, o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE, principal linha de nanciamento s construtoras no pas. Esse sistema repassa recursos por instituies pblicas ou privadas, nanciando a empresa construtora e a aquisio do imvel pelo cliente. Conforme mostra a Tabela 5, em geral, o nanciamento s construtoras mais expressivo do que o volume destinado aquisio de imvel pelo cliente nal. O nanciamento para a construo tem tambm apresentado uma taxa de crescimento mais expressiva do que para a aquisio de imveis novos. Nota-se, no Grco 2, uma queda na taxa de crescimento aps 2007, embora, no perodo de 2003 a 2008, a taxa mdia de crescimento anual para aquisio tenha sido de 28%, enquanto a taxa para a construo tenha cado em torno de 34%.
Tabela 5 | Financiamentos imobilirios concedidos Imvel novo Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Unid. 8.379 8.919 7.743 6.619 7.139 7.045 15.132 8.131 12.693 21.199 32.794 33.150 Valor (em R$) 485.384.474 477.090.015 408.249.402 420.930.741 495.655.439 531.889.662 822.734.557 790.081.155 1.095.591.577 2.288.220.181 3.813.343.100 4.271.940.414 Unid. 20.061 16.206 17.595 14.731 9.919 16.229 22.197 33.815 38.980 79.342 150.273 93.246 Empresrio Valor (em R$) 1.058.905.674 739.397.849 982.204.057 624.888.455 573.556.388 927.569.132 1.327.115.703 2.754.806.610 4.181.199.623 8.655.904.479 15.270.887.615 9.755.150.531
373 Construo Civil
Fonte: Banco Central do Brasil. * Valores at outubro.
Grco 2 | Taxa de crescimento dos nanciamentos SBPE para aquisio de imveis novos (a clientes) e para a construo (a empresas construtoras)
Fonte: Banco Central do Brasil.
Grco 3 | Valor mdio do nanciamento SBPE por unidade para aquisio (cliente nal) e para construo (empresas construtoras)
Fonte: Banco Central do Brasil.
Chama a ateno o aumento do valor mdio de nanciamento SBPE por unidade, conforme ilustra o Grco 3. Esse dado mostra a tendncia de nanciamento a imveis mais caros, o que corrobora a explicao dada para o grande dcit habitacional, principalmente para o segmento de menor renda. Os recursos dos bancos pblicos direcionados ao setor so, usualmente, voltados para edicaes habitacionais, saneamento e infraestrutura, alm de outras edicaes para o prprio setor pblico. A contratao de nanciamentos para habitao com recursos do FGTS sob a responsabilidade da Caixa tem apresentado um crescimento expressivo nos ltimos anos, conforme demonstrado na Tabela 6. A Tabela 7 mostra os usos dos recursos do FGTS em habitao, que representou 79% em 2008, e tambm em saneamento e infraestrutura urbana.
Tabela 6 | Financiamento para habitao FGTS Ano 2005 2006 2007 2008 Valor (em R$ milhes) 4.472 5.682 6.260 10.046 % sobre ano anterior
27 10 60
Fonte: Demonstrativos nanceiros da CEF, 2008.
Tabela 7 | Recursos do FGTS (em R$ bilhes) 2008 Saques Desembolsos (habitao, saneamento e infraestrutura urbana) Subsdios para habitao de baixa renda Gastos com reposio de planos econmicos Aplicaes no Fundo de Investimentos do FGTS Total
Fonte: Caixa Econmica Federal. * Valores at dezembro parciais. ** Posio at outubro.
375 Construo Civil 2009 47,39* 15,59 2,85 0,71** 3,01 69,54
42,68 12,7 1,36 1,14 9,3 67,18
Na Tabela 8, podem ser vistas as reas de aplicao/programas com recursos do FGTS, segundo a Lei 11.977, de 7 de julho de 2009, apresentadas pelo Oramento do Ministrio das Cidades para o exerccio de 2009. Finalmente, cabe ressaltar a participao do BNDES como nanciador de projetos de longo prazo, nos quais esto includas as obras de construo civil, tanto construo pesada (infraestrutura viria, urbana, de energia e telecomunicaes etc.), como edicaes comerciais (shopping centers, condomnios logsticos, supermercados, hospitais, hotis etc.). H tambm o nanciamento a outros pases que contratam empresas nacionais do setor de construo civil para realizar grandes obras de infraestrutura.
Tabela 8 | reas de aplicao e programas I) rea de Habitao Popular 1) Programa Pr-Moradia
2) Programa Carta de Crdito Individual 3) Programa Carta de Crdito Associativo 4) Programa Apoio Produo de Habitaes II) rea de Saneamento Bsico 1) Programa Saneamento para Todos Setor pblico 2) III) Programa Saneamento para Todos Setor privado rea de Infraestrutura
Fonte: Brasil (2009).
Conforme a Cartilha do BNDES para a Construo Civil (2009), o

BNDES apoia toda a cadeia do setor de construo civil por meio de diversas linhas de crdito, considerando desde os fornecedores de materiais, componentes e sistemas construtivos at as construtoras. Os investimentos apoiados pelo BNDES para o setor tm como objetivo aumentar a competitividade empresarial por meio de melhorias de qualidade e produtividade, aumentando a capacidade das empresas para responder s demandas do mercado.
Especco para o setor, o Banco tem o Programa BNDES Construo Civil, que visa ao aumento da qualidade das empresas de construo civil e ampliao da capacidade produtiva dos fabricantes de sistemas construtivos industrializados destinados habitao, por meio dos subprogramas BNDES Qualidade Construo e BNDES Construo Industrializada, ambos com vigncia at 31.3.2011, oramento de R$ 1 bilho e limite de R$ 10 milhes por projeto de investimento. H tambm o Programa BNDES de Arenas para a Copa do Mundo de 2014 BNDES ProCopa Arenas, com oramento de R$ 4,8 bilhes a serem utilizados na construo e reforma dos estdios e em investimentos relacionados urbanizao de seus entornos. O Programa BNDES de Turismo para a Copa do Mundo de 2014 BNDES ProCopa Turismo vai destinar at R$ 1 bilho para construo, reforma, ampliao e modernizao de hotis. Ambos foram criados para fomentar a realizao de investimentos sustentveis, do ponto de vista ambiental e econmico. Alm desses programas, existem outros instrumentos de nanciamento disponveis para o setor, tais como o Carto BNDES, o Programa de Apoio Aquisio de Bens de Capital Usados BK Usados, o Financiamento de Mquinas e Equipamentos BNDES Finame e as linhas de apoio inovao. Os fornecedores do setor podem ser nanciados ainda por meio da Linha de Capacidade Produtiva.
Mercado de capitais
Nos ltimos anos, as empresas de construo civil tm buscado o mercado de capitais, por meio de abertura de capital. Atualmente, 21 esto listadas na Bovespa, entre as quais Inpar, Agra, CR2, JHSF, Even, Tecnisa, Camargo Corra Desenvolvimento Imobilirio, Rodobens Negcios Imobilirios e PDG Realty.
Tabela 9 | Emisso primria e secundria de aes de empresas de construo civil no mercado de capitais no perodo de 2005 a 2010 (em R$ milhes) IPO Follow on Total
Obs: at fevereiro de 2010.
377 Construo Civil
Primria 9.897.390.951 7.482.211.792 17.379.602.743
Secundria 1.537.184.634 3.226.709.891 4.763.894.525
Total 11.434.575.585 10.708.921.683 22.143.497.268
Recentemente, um grande nmero de empresas tem entrado na bolsa de valores, e seu volume de aes negociadas em ofertas pblicas pode ser visto na Tabela 9. Um movimento de fuses e aquisies vem ocorrendo no setor, como a compra efetuada pelo grupo Camargo Corra da empresa de energia CPFL e a fuso da Abyara, Agra e Klabin Segall, criando a Agre Empreendimentos Imobilirios, em 2009. Em 2010, a consolidao do setor de construo, totalizando 27 transaes, segundo a PricewaterhouseCoopers (dezembro de 2009).
Inovao na construo civil

Denio de inovao no setor de construo civil A Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC, no projeto Inovao Tecnolgica,6 utilizou o conceito de inovao do Manual de Oslo, caracterizando as inovaes em construo civil da seguinte maneira: 1. Inovaes de produto: inovaes no produto edifcio ou em um ou mais de seus subsistemas, componentes ou materiais; 2. Inovaes de processo: inovaes no processo de produo dos edifcios, que podem ser obtidas por meio de inovaes em produtos intermedirios, como tipos de subsistemas, componentes ou materiais que tm impacto no processo; 3. Inovaes organizacionais: inovaes que afetam a organizao das empresas do setor e seus processos no diretamente relacionados
6 CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo; NGI Ncleo de Gesto e Inovao. Projeto Inovao Tecnolgica na Construo Relatrio, Braslia, 2008.
produo, como implementao de softwares, criao de novos mtodos para processos como planejamento, oramento, projeto etc.; e 4. Inovaes de marketing: inovaes que se referem a novas formas de relacionamento com os clientes, promoo dos produtos, comunicao com o mercado. Com base nesses conceitos, podem-se depreender as seguintes inovaes na construo civil, de forma correspondente: 1. As que agregam caractersticas de desempenho aos edifcios So inovaes que no necessariamente agregam mudanas no processo produtivo, mas trazem novas caractersticas que melhoram o comportamento em uso da edicao para o usurio, pela tica de requisitos de desempenho (trmico, estrutural, impacto ambiental etc.). Estas podem ser em materiais, componentes ou sistemas construtivos ou ainda inovaes de projetos. Muitas inovaes dessa natureza exigem uma combinao de inovaes de produto e de projeto. 2. As que afetam o processo produtivo So inovaes decorrentes de materiais, componentes ou subsistemas construtivos inovadores que revolucionam ou produzem mudanas incrementais no processo de produo, implicando aumento de produtividade, qualidade, segurana no trabalho ou mais de um desses fatores. Podem ser tambm na forma de fornecimento de materiais, componentes e servios ou ainda de introduo de equipamentos e ferramentas. 3. As que afetam os processos internos das empresas ligados no s ao produto, mas processos administrativos, de atendimento ao cliente etc. Em geral so provenientes da implantao de softwares, de arranjos de trabalho com fornecedores, envolvendo novas formas de prestao de servios; e 4. As que afetam a promoo do produto e sua colocao no mercado inovaes de marketing, que envolvem uso de sistemas via web para visualizao de produtos, personalizao de apartamentos, softwares para visualizao de especicaes, projetos etc. Estratgias competitivas na cadeia produtiva das edicaes No setor da construo civil est ocorrendo um movimento de modernizao dos processos produtivos e organizacionais, como indica o
grande nmero de empresas que abriram capital na bolsa de valores de forma exitosa. Contudo, na cadeia produtiva das edicaes, h grande necessidade de aumento da produtividade, principalmente quando se leva em conta a necessidade premente de acelerar investimentos em construo civil, no s por causa do elevado dcit habitacional no pas,7 mas tambm para superar a grande decincia em infraestrutura. Cabe lembrar ainda os compromissos assumidos pelo Brasil para a realizao da Copa do Mundo e da Olimpada nesta dcada. A denio das estratgias competitivas est diretamente relacionada s condies internas, como recursos humanos, fsicos e tecnolgicos, e ao mercado, levando em considerao seu grau de concorrncia bem como os desejos e as necessidades dos clientes. Portanto, preciso analisar as estratgias competitivas da cadeia produtiva das edicaes vis--vis sua necessidade de inovar e aumentar a produtividade, por meio, principalmente, da padronizao em massa de seus processos e produtos, sem esquecer, obviamente, as questes socioambientais. Em relao s estratgias competitivas da cadeia produtiva das edicaes, cabe observar o seguinte: a) na construo de habitaes para classes de poder aquisitivo mais elevado, a reduo de custos no to importante; so a comercializao e os condicionantes externos que inuenciam o valor do imvel, como a adequao do prazo de nanciamento capacidade de pagamento do cliente; e b) para as classes de menor poder aquisitivo, mesmo para os segmentos que tenham como assumir algum tipo de dvida para adquirir habitaes, alm das polticas pblicas decisivas, o aumento da produtividade considerado um fator-chave, j que o preo de venda do imvel baixo e o lucro produtivo a principal fonte de ganho das empresas. Dessa forma, exatamente na habitao para setores de baixa renda que a introduo de inovaes no processo de construo com reduo do tempo e do custo de produo se torna fator fundamental para ampliar a viabilidade econmica dos empreendimentos, tendo em vista a possibilidade de produo em grande escala.
7
379 Construo Civil
Ver nota 2.
Contudo, os novos critrios competitivos esto sendo valorizados em todo o mercado de edicaes, seja habitacional, comercial ou pblico. Paulatinamente, eles vo sendo incorporados s estratgias de produo das empresas, visto que a introduo de novos processos produtivos reduz de forma signicativa os custos do empreendimento, pela diminuio tanto do desperdcio de materiais quanto dos custos de mo de obra e de locao de equipamentos, propiciados pela maior velocidade de produo. Adicionalmente, a inovao possibilita a modernizao da logstica da obra, com aumento da qualidade do processo produtivo e maior conabilidade na entrega do produto nal. A questo ambiental outro fator que inuencia a mudana de prticas e procedimentos no setor de construo civil, visto que, por utilizar grande volume de recursos naturais e beneciados e produzir diversos resduos, esse setor de atividade causa relevantes impactos ao meio ambiente. Tais impactos so observados ao longo de todo o ciclo de vida da construo, como ilustra a Figura 6.
Figura 6 | Ciclo de vida da construo
Como detalhado a seguir, o ciclo de vida da produo tem quatro etapas.
a) Planejamento Na etapa de planejamento, realiza-se a concepo do projeto, em que as necessidades do empreendedor e as do cliente so consideradas e balizadas pelas questes de sustentabilidade. Essa etapa caracterizada por tomadas de decises e fundamental para a qualidade final do empreendimento, pois so determinados os aspectos de atendimento das necessidades dos clientes, a adequao s questes tcnicas, as questes de sustentabilidade e as tecnologias aplicadas, entre outros. b) Produo A etapa de produo corresponde ao perodo de construo do empreendimento. Requer acompanhamento para que sejam detectadas as necessidades no previstas. Essa a etapa em que h maior impacto ambiental. c) Manuteno ou demolio Nesta etapa, h a gerao de grande parte dos resduos slidos. d) Uso Na etapa de uso, so entregues aos contratantes todos os documentos relacionados construo, como planta, cortes e memoriais. Entrega-se tambm o Manual do Usurio, que exigido pelo sistema de Gesto da Qualidade e no qual constam as informaes tcnicas necessrias, como limpeza, conservao, uso e manuteno. H de ter tambm um acompanhamento da utilizao do empreendimento, pois o impacto ambiental permanece. De acordo com pesquisa realizada pelo Sinduscon-SP [Pinto (2005)], aps a implementao de um projeto piloto de gesto ambiental de resduos em canteiros de obras de construtoras paulistas, 64% dos participantes identicaram que o programa ampliou a organizao da obra; 41% obtiveram reduo dos custos do empreendimento; e 87% das construtoras participantes perceberam mudana positiva na imagem de sua empresa. Ademais, a introduo de novos produtos e processos construtivos que estejam de acordo com normas ambientais tambm possibilita atingir nichos de mercado de maior poder aquisitivo e agregar valor marca dessas empresas. Nesse contexto, portanto, existem iniciativas no pas que buscam desenvolver aes que respondam s estratgias competitivas supracitadas, desde polticas governamentais at as certicaes ambientais.
381 Construo Civil
Polticas governamentais para edicaes
O governo federal vem desenvolvendo iniciativas que buscam solucionar os problemas descritos e ampliar a qualidade dos materiais produzidos, alm de promover o desenvolvimento tecnolgico dos segmentos.
Programa Minha Casa, Minha Vida
A Poltica Nacional de Habitao PNH do Ministrio das Cidades inclui o Sistema Nacional de Mercado, que visa intensicar e diversicar a participao dos agentes privados, propiciando a expanso da oferta de imveis e crdito para aquisio, e o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, voltado para aes de promoo da moradia digna para a populao de baixa renda. O Programa Minha Casa, Minha Vida a implementao da PNH que compreende o seguinte: 1) o Programa Nacional de Habitao Urbana; 2) o Programa Nacional de Habitao Rural; 3) a autorizao para a Unio transferir recursos ao Fundo de Arrendamento Residencial FAR e ao Fundo de Desenvolvimento Social; 4) a autorizao para a Unio conceder subveno econmica, tendo em vista a implementao do PMCMV em municpios com populao de at 50.000 habitantes; 5) a autorizao para a Unio participar do Fundo Garantidor de Habitao Popular FGHab; e 6) a autorizao para a Unio conceder subveno econmica ao BNDES, na modalidade de equalizao de taxas de juros e encargos nanceiros, especicamente nas operaes de nanciamento de linha especial para infraestrutura em projetos de habitao popular. Alm disso, o programa trouxe uma srie de mudanas legais e normativas para diminuir a burocracia e desonerar as empresas construtoras. Assim, o PMCMV visa compatibilizar a prestao da casa prpria com a capacidade de pagamento da famlia e tem como meta a construo de 1 milho de moradias para famlias com renda de at 10 salrios mnimos. A distribuio de subsdios do programa pode ser vista no Quadro 1.
Quadro 1 | Distribuio de subsdios do PMCMV Famlias com renda At 3 salrios mnimos De 3 a 6 salrios mnimos Subsdios Subsdio integral com iseno do seguro Aumento do subsdio parcial em nanciamentos com reduo dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor Estmulo compra com reduo dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor
383 Construo Civil
De 6 a 10 salrios mnimos
Fonte: PMCMV.
Na Tabela 10, encontram-se as fontes de recursos para o programa, que tem uma previso de R$ 34 bilhes. O alcance desse objetivo passa pelo PBQP-H, na medida em que, para reduo do dcit, importante reduzir os custos sem perda da condio de habitabilidade.
Tabela 10 | Distribuio das fontes de recursos do PMCMV (em R$ bilhes) Programa Subsdio para moradia Subsdio em nanciamentos do FGTS Fundo Garantidor em nanciamentos do FGTS Renanciamento de prestaes Seguro em nanciamentos do FGTS Subtotal Financiamento infraestrutura Financiamento cadeia produtiva Total
Fonte: PMCMV.
Unio 16,0 2,5
FGTS
Total 16
7,5
10
2,0 1,0 1,0 20,5 5,0 25 7,5 1,0 8,5
2 1 1 28 5 1 34
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H um dos instrumentos do governo federal para cumprimento dos compromissos rmados pelo Brasil na Conferncia do Habitat II, em 1996. A Agenda Habitat o documento aprovado por consenso pelos pases participantes da Segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II, realizada em Istambul, na Turquia. Fazem parte do PBQP-H entidades representativas de construtores, projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade acadmica e entidades de normatizao, alm do governo federal. A organizao de sua estrutura pode ser vista na Figura 7. Podem-se destacar as seguintes aes do programa: avaliao da conformidade de empresas de servios e obras, melhoria da qualidade de materiais, formao e requalicao de mo de obra, normalizao tcnica, capacitao de laboratrios, avaliao de tecnologias inovadoras, informao ao consumidor e promoo da comunicao entre os setores envolvidos.
Figura 7 | Estrutura do PBQP-H
Fonte: Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H (2007).
Atualmente, o desenvolvimento do PBQP-H depende de um conjunto de investimentos assegurados no PPA 2008-2011 para seus projetos, quais sejam: Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC); Sistema de Qualicao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos (SiMaC); Sistema Nacional de Avaliao Tcnica (Sinat); Assistncia Tcnica Autogesto; Indicadores de Desempenho; Formao e Requalicao dos Prossionais da Construo Civil; Capacitao Laboratorial; Cooperao Internacional. Entre esses, salientamos os projetos SiAC, SiMaC e Sinat pela grande necessidade de participao da iniciativa privada para seu pleno funcionamento:
a) Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil SiAC
385 Construo Civil
Trata-se de um sistema que se baseia nas seguintes ideias: carter evolutivo, estabelecendo nveis progressivos de certicao; carter proativo na orientao das empresas; abrangncia nacional; exibilidade, que possibilita a adequao de empresas de diferentes regies, mantendo as informaes em sigilo; transparncia, de modo que os critrios e as decises sejam claros e impessoais; autonomia e independncia para os agentes envolvidos nas decises; o Sistema de Avaliao de Conformidade de Empresas de Servios e Obras pblico; e harmonia com o Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Sinmetro, cuja qualicao executada por organismo credenciado pelo Inmetro.
Os Atestados de Certicao para os diversos nveis s tero validade se emitidos por Organismos Certicadores de Obras OCO, autorizados pela Comisso Nacional CN do SiAC para atuarem no sistema. O SiAC conta com grande adeso de empresas (mais de 1.500), que entraram no processo de qualicao ou j foram qualicadas em todos os nveis do sistema.
b) Sistema de Qualicao de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos SiMaC
Atualmente, o principal instrumento utilizado para a implementao de melhorias nos materiais de construo a organizao dos Programas Setoriais de Qualidade PSQ, desenvolvidos em parceria com especialistas e entidades setoriais de fabricantes de produtos. Cada um dos 26 PSQ em atividade8 tem um gerente responsvel por coordenar a implantao de mecanismos especcos de combate no conformidade na fabricao, alm de vericar o atendimento s normas tcnicas do produto. Com o intuito de avaliar o progresso no atendimento aos objetivos do programa, so apurados periodicamente, por cada gerente responsvel, ndices de conformidade s normas dos produtos fabricados. A Tabela 11 fornece os percentuais de conformidade para os segmentos acompanhados pelo programa. Verica-se que o desenvolvimento dos PSQ apresenta resultados relevantes, haja vista que alguns segmentos j apresentam ndices de conformidade superiores a 90%. Alm disso, segundo dados do SiMaC, o percentual mdio de no conformidade dos materiais e componentes da construo civil habitacional antes da sua implantao estava em torno de 50%, percentual que se reduziu para aproximadamente 20% com a implementao dos PSQ. Por sua vez, os segmentos de telhas e blocos cermicos, que so mais heterogneos em relao a porte e tecnologia, apresentam ndices de conformidade irrisrios, j que o processo de cadastro e acompanhamento das empresas produtoras bastante complexo e ainda est se desenvolvendo.
8
Em novembro de 2009.
Tabela 11 | ndices de conformidade dos segmentos inseridos nos PSQ 9 Material Aparelhos economizadores de agua Argamassa colante Barras e os de ao Blocos cermicos Cal hidratada para construo civil Chapas de gesso acartonado para drywall Cimento Portland Extintores para o uso em edicaes Fechaduras Louas sanitrias para sistemas prediais Metais sanitrios Pers de PVC para forros Placas cermicas para revestimento Reservatrios de gua em poliolenas e torneiras de bia para sistemas prediais Telhas cermicas Tubos de ao-carbono para uso comum na conduo de uidos e conexes de ferro malevel Tubos de PVC para infraestrutura Tubos e conexes de PVC para sistemas hidrulicos prediais
Fonte: SiMaC/PBPQ-H. Elaborao prpria. Disponvel: http:// www2.cidades.gov.br/pbqp-h/resultados_projetos.php
387 Construo Civil
ndice de conformidade (%) 89.00 86.60 98.70 1.51 84.90 100.00 99.20 83.60 66.00 93.70 71.00 75.10 88.50 97.00 0.29 70.00 96.50 93.60
Os itens blocos de concreto estrutural e de vedao, caixas de descarga no acopladas, caixilhos, janelas e portas de ao, eletrodutos plsticos para sistemas eltricos de baixa tenso em edicaes, esquadrias de alumnio, lajes pr-fabricadas, tintas imobilirias e tubulaes de PRFV (de resina polister reforada com bra de vidro) para infraestrutura ainda no tiveram seus ndices apurados pelo programa.
c) Sistema Nacional de Avaliao Tcnica Sinat
O objetivo do Sinat a harmonizao de procedimentos para a avaliao de novos produtos para a construo, preenchendo, provisoriamente, lacunas na normatizao tcnica, ou seja, para avaliar produtos quando no existem normas tcnicas prescritivas. Cabe ressaltar que o Sinat no pretende denir um procedimento para avaliar novos produtos, porque isso pode ser feito unilateralmente por qualquer instituio capacitada para avaliao tecnolgica. O Sinat tambm no proposto como uma ao especca de apoio ao desenvolvimento de qualquer novo produto de construo particular. Entende-se que o Sinat seria muito importante para as mudanas necessrias para acelerao dos processos produtivos da construo civil. Contudo, esse sistema tem sofrido com a carncia de infraestrutura tcnica capacitada para dar apoio ao processo de inovao na construo.
Poltica de Desenvolvimento Produtivo para a construo civil
O objetivo geral da Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP da construo civil ampliar e modernizar o setor para reduzir o dcit habitacional e atender ao mercado de obras de infraestrutura. Suas metas so as seguintes: aumentar a produtividade em 50% e reduzir perdas em 50%, at 2010; desenvolver mecanismos de nanciamento sustentveis; capacitar mo de obra; incentivar e disseminar a tecnologia industrial bsica; e promover a construo industrializada.10 As estratgias e aes para ampliar e modernizar o setor de construo civil, assim como atingir as metas estipuladas, so discutidas no Comit Executivo da PDP e so apresentadas no Frum de Competitividade da Construo Civil, ambos coordenados pelo Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC.
10 O termo construo industrializada refere-se a sistemas industrializados cujos componentes sejam produzidos em fbrica e montados em canteiros, excluindo-se desses termos os sistemas cuja fabricao dos componentes se realize nos prprios canteiros.
As aes propostas visam aos seguintes objetivos: 1. Desenvolvimento da construo industrializada a) atualizar e promover a implantao da Norma Tcnica de Coordenao Modular Decimal; e b) elaborar um marco regulatrio federal para parametrizao de cdigos de obras municipais. 2. Capacitao empresarial e de mo de obra 3. Fomento maior oferta de imveis urbanos e melhores prticas no provimento de infraestrutura a) disseminar o uso de boas prticas no provimento de infraestrutura (saneamento, energia, comunicaes, pavimentao) para empreendimento imobilirio; e b) modelar um Fundo para Renovao Imobiliria. 4. Ajuste do sistema tributrio aplicado construo industrializada e maior formalizao da atividade a) foi prorrogada, at 31.12.2010, a no cumulatividade da cobrana do PIS e da Cons; e b) implantao do Regime Especial Tributrio RET, com alquota reduzida (passou de 7% para 1%) do patrimnio de afetao para empreendimentos de Habitao de Interesse Social HIS. 5. Financiamento da produo a) Programa BNDES Construo Civil e incluso do nanciamento cadeia produtiva da construo civil no Carto BNDES; e b) autorizao para aquisio de cotas de Fundos de Investimento Imobilirio FII e de Fundos de Investimento em Direitos Creditrios FIDC e debntures, de forma complementar aquisio de Certicados de Recebveis Imobilirios CRI. 6. Intensicao do uso de tecnologias de informao a) est em desenvolvimento a implantao de um Sistema de Informao de Licenciamento de Obras Silos nos municpios; e b) esto em implantao as normas tcnicas BIM (building information modeling) e a classicao de componentes da construo.
389 Construo Civil
7. Manuteno do ritmo de crescimento a) esto sendo empreendidos esforos para reduzir custos e prazo de registro de novos empreendimentos imobilirios. Alm disso, foi realizado um Estudo Prospectivo Setorial [CGEE (2009)] para o setor, visando construo de uma viso de futuro para 2023, com base em seis variveis-chave: 1. Infraestrutura poltico-institucional: desenvolvimento de marco regulatrio para facilitar a disponibilizao de reas urbanizadas e contemplar as necessidades de melhoria de desempenho no longo prazo e as especicidades do processo construtivo nos modos de contratao. Institucionalizar o atendimento da demanda habitacional como poltica de Estado. 2. Infraestrutura fsica: desenvolvimento de redes de formao e certicao de mo de obra e de certicao de materiais com normalizao de critrios de avaliao. 3. Investimento: ampliao das fontes de nanciamento e garantia de recursos subsidiados, articulando as redes de nanciamento com as redes de certicao de produtos e mo de obra.
Figura 8 | Foco estratgico do setor
Fonte: CGEE (2009). SM = salrio mnimo
4. Talentos: desenvolvimento, capacitao e integrao de rede de prossionais com foco no combate ao desperdcio com sustentabilidade, qualidade e produtividade, por meio do uso de tecnologia da informao. 5. Tecnologia: implantao de uma viso sistmica no ciclo de vida dos empreendimentos da construo industrializada, com a integrao das tecnologias da informao para maior interoperabilidade, a valorizao da etapa do projeto e a avaliao da sustentabilidade. 6. Mercado: estmulo ao processo de fuso e de consrcio entre empresas, bem como de estruturao de redes de servios tcnicos especializados para o desenvolvimento de mercado da construo industrializada no Brasil, na Amrica Latina e na frica.
Normas ambientais de edicaes e certicaes
391 Construo Civil
As certicaes ambientais de edicaes esto ganhando cada vez mais relevncia e podem vir a ser uma barreira de entrada para o setor. No mundo, j existem quatro padres de certicaes: Haute Qualit Environnementale HQE, na Frana; Leadership in Energy and Environmental Design LEED, nos Estados Unidos; Building Research Establishment Environmental Assessment BREEAM, no Reino Unido; e Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efciency CASBEE, no Japo. Todas apresentam suas metodologias priorizando determinados pontos crticos. Embora no seja possvel haver, hoje, uma construo completamente green building, todo projeto tem oportunidades de minimizar seus impactos, melhorando a performance de sustentabilidade. No mbito nacional, esto sendo desenvolvidas e adaptadas certicaes internacionais, como LEED e AQUA (da HQE). A diferena bsica que o primeiro avalia apenas o ambiente do empreendimento, nos estgios iniciais de planejamento e na sua concluso, no se responsabilizando pela implementao do projeto; o segundo, por sua vez, assume a responsabilidade durante todas as fases do projeto. H tambm, no Brasil, o Procel Edica (Programa de Ecincia Energtica em Edicaes), cujo objetivo reduzir o consumo de energia eltrica, e a norma ABNT NBR 15401: 2006 - Meios de Hospedagem - Sistema de Sustentabilidade - Requisitos, que est sendo sugerida pelo BNDES quando dos nanciamentos a hotis.
Certicao LEED
A certicao LEED ainda est sendo adaptada para o Brasil, em virtude das particularidades do pas, como clima, vegetao, cultura e legislao. Entretanto, foi estabelecido um conselho para a construo sustentvel Green Building Council Brasil (associada ao United States Building Council USGBC) para adapt-la realidade brasileira e adot-la. Esse conselho composto de prossionais de diversas reas de atuao, como projetistas, arquitetos, engenheiros e bilogos. As dimenses avaliadas no Brasil so as seguintes: localizao; uso racional da gua; ecincia energtica; qualidade ambiental do ar; materiais e recursos; e inovao e processo. O sistema LEED subdividido em vrios outros padres especcos para categorias de edifcios, levando em conta as suas caractersticas e nalidades, conforme demonstra a Tabela 12. A certicao do LEED para lojas e hospitais est em desenvolvimento e o LEED for home ainda no utilizado no Brasil. O Grco 4 apresenta a distribuio dos empreendimentos j registrados por tipologia.
Tabela 12 | Tipos de certicaes do sistema LEED no Brasil Tipo de certicao Objetivo Construo de edifcios comerciais, institucionais e governamentais Projetos relacionados ao fechamento externo e ao seu contedo Edifcios existentes Projetos comerciais para interiores Percentual sobre o total (%) 42 44 7 7
LEED - NC LEED - CS LEED - EB LEED - CI
Certicao AQUA
A certicao AQUA Alta Qualidade Ambiental um processo de gesto de um empreendimento de construo ou de reabilitao e consiste na aplicao da certicao francesa HQE no Brasil. Fornece um certicado ao m de cada fase: programa, concepo, reabilitao e operao.
Grco 4 | Distribuio dos empreendimentos registrados por tipologia Certicado LEED
393 Construo Civil
Fonte: GBCBrasil. Obs: A existncia de residncias certicadas est relacionada ao uso de certicaes que no se destinam apenas a residncias, a saber o LEED EB.
Quadro 2 | Processo AQUA 1. Durante a contruo: relao do edifcio com o seu entorno; escolha integrada de produtos, sistemas e processos construtivos; canteiro de obra com baixo impacto ambiental. 2. Na fase de gesto da edicao atestada: gesto de energia; gesto de gua; gesto de resduos, de uso e operao do edifcio; manuteno - permanncia do desempenho ambiental. 3. Nvel de conforto: higrotrmico acstico visual olfativo
Fonte: AQUA.
4. Qualidade sanitria: dos ambientes; do ar; da gua.
uma certicao brasileira de nvel internacional, fornecida pela Fundao Vanzollini. J foram emitidos cerca de 14 processos iniciados e 7 empreendimentos j certicados (at novembro de 2009). Assim como o HQE, o AQUA um dos poucos que apresentam a integrao do trip que compe o conceito de sustentabilidade (social, econmico e ambiental), pois no s busca amenizar os impactos ambientais, mas tambm leva em considerao as condies de sade e conforto no interior da edicao. Com relao ao gerenciamento dos impactos, as questes atestadas em cada fase da construo no processo AQUA encontram-se no Quadro 2.
Procel Edica
Embora o objetivo do Procel Edica seja a reduo no consumo de energia eltrica, esse programa considera aspectos ambientais, visto que suas aes, em todas as vertentes, representam economia de energia, diminuindo o impacto no meio ambiente, ao reduzir a demanda por novos empreendimentos em gerao. Em 2001, foi criado o Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Ecincia Energtica CGIEE e o Grupo de Tcnico de Edicaes para adotar procedimentos para a avaliao energtica das edicaes e criar indicadores tcnicos referenciais de consumo de energia das edicaes. Em 2005, foi institudo o Procel Edica, na Secretaria Tcnica do Ministrio de Minas e Energia, que estabeleceu o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Ecincia Energtica de Edicaes Comerciais, de Servios e Pblicos RTQ-C e o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Ecincia Energtica de Edicaes Residenciais RTQ-R. concedida, pelo Inmetro, a etiqueta Etiqueta Nacional de Conservao de Energia Ence, dentro do Programa Nacional de Conservao de Energia, a edicaes novas ou existentes, acima de 500 m2 e atendidas por tenso igual ou superior a 2,3 kV. As Ence podem ser gerais (e nvoltria+Iluminao+condicionadores de ar+bonicaes) ou parciais (envoltria; envoltria+iluminao; envoltria+condicionadores de ar). O Grco 5 mostra a distribuio dos empreendimentos registrados (com etiquetas) por tipologias.
Grco 5 | Distribuio dos empreendimentos registrados por tipologia Procel Edica
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Fonte: Apresentaes do Procel no BNDES em novembro de 2009.
Os desaos inovao
Determinadas especicidades estruturais no processo de desenvolvimento de inovaes do setor da construo civil, conforme Slaughter apud Martins (2004), aumentam a complexidade para fomentar atividades de inovao na cadeia produtiva da construo civil. Essas especicidades so as seguintes: (i) escala fsica: o tamanho dos bens construdos causa certas limitaes operacionais para o desenvolvimento das inovaes, na medida em que os resultados obtidos com prottipos desenvolvidos em laboratrio podem diferir signicativamente dos resultados observados em escala real; (ii) complexidade: o processo construtivo composto de uma ampla gama de etapas e sistemas distintos, cujas interaes no so to facilmente delimitadas e compreendidas, o que pode dicultar a introduo e o desenvolvimento de inovaes;11 (iii) perodo de uso: os edifcios, produto nal dos processos construtivos, so projetados para ter uma vida til longa. Dessa forma, as inovaes devem ser avaliadas levando em considerao um longo
11 Segundo Martins (2004), o edifcio, denido como um sistema, est subdividido em diversos subsistemas, como a estrutura de concreto armado, os revestimentos, as vedaes verticais etc.
perodo de utilizao, seu potencial de falhas e a acessibilidade para eventuais reparos e modicaes; (iv) contexto organizacional: as relaes entre as partes envolvidas no processo construtivo geralmente so de curta durao, pois as alianas so formadas com o intuito de executar apenas um empreendimento e se dissolvem ao seu trmino; assim, conforme Martins (2004), diferentemente das organizaes tradicionais da indstria, que tm um grupo interno permanente voltado para o desenvolvimento de pesquisa e desenvolvimento, na construo a inovao ocorre de forma fragmentada, dividida nas etapas de projeto, fabricao e implantao entre os diversos participantes; e (v) contexto social e poltico: os projetos e o processo de fabricao de edifcios so elaborados com base em especicaes detalhadas em cdigos e regulamentos, que afetam diretamente a possibilidade de introduo e homologao de inovaes. Em relao ao Brasil, todos esses fatores so procedentes e relevantes, mas existem dois pontos que merecem ser destacados como importantes desaos a serem superados em curto e mdio prazos para que se possam difundir e aprimorar processos produtivos inovadores na cadeia da construo civil. So eles o arcabouo institucional e a descoordenao da indstria de materiais de construo. Arcabouo institucional
Normas legais e normas tcnicas
O arcabouo institucional extenso e torna lento todo o sistema, de forma que, ocorrendo uma acelerao do processo construtivo, ser necessrio tambm racionaliz-lo. O setor da construo civil tem uma vasta gama de normas, leis e decretos para regulamentar suas atividades. Essa profuso de regulamentos constitui um arcabouo institucional complexo, repleto de peculiaridades, difcil de ser compreendido at mesmo por prossionais com vasta experincia na rea e que diculta o desenvolvimento do setor. O primeiro passo para realizar a anlise do marco regulatrio do setor a distino entre os tipos de normas s quais est sujeita a atividade
tcnico-econmica do setor da construo civil, quais sejam, as normas legais e as normas tcnicas. As normas legais so de carter compulsrio e envolvem a legislao ou outros regulamentos obrigatrios a cargo dos diferentes nveis de governo ou rgos de classe. De acordo com Meirelles (2005), estas podem ser divididas em civis e administrativas. As normas civis referem-se aos contratos entre as partes envolvidas na obra, como os contratos de construo e os de venda do imvel. J as normas administrativas esto ligadas s imposies de ordem pblica, em qualquer uma das trs esferas, responsveis pela defesa dos interesses da coletividade no processo construtivo. Assim, exemplos dessas normas so as denies ambientais que os projetos devem seguir, alm de normas do plano de urbanizao das cidades, denies do Corpo de Bombeiros etc. As normas tcnicas, diferentemente das legais, so de carter voluntrio e referem-se ao conjunto de normas estabelecidas pelo rgo nacional competente. No caso do Brasil, o rgo responsvel pela elaborao de tais normas a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, que tem um comit tcnico voltado especicamente para a atividade da construo civil (CB-02).12 Segundo denio publicada em estudo do Departamento da Indstria da Construo Deconcic e da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP [Deconcic/FIESP (2009)], as normas tcnicas so as prescries cientcas que visam ao aperfeioamento estrutural, funcional e esttico da construo e sua execuo de forma econmica; em suma, so sistematizaes dos melhores resultados e tcnicas de trabalho. importante destacar a relao entre as normas tcnicas da ABNT e o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/1990). De acordo com o cdigo, as normas da ABNT so referncias na denio de padres tcnicos exigveis dos produtos e servios colocados no mercado brasileiro. Assim, ainda que o cumprimento dessas normas seja voluntrio, em disputas judiciais relacionadas a problemas e defeitos na construo, possvel que o Estado imponha sanes legais obra por seu descumprimento.
12
397 Construo Civil
Para mais informaes, ver www.abnt.org.br.
Vale ressaltar, porm, que o no cumprimento das normas tcnicas no signica, necessariamente, m qualidade do processo construtivo, j que existem outros processos ecazes no regulamentados.
Regulamentao e o ciclo de vida da habitao
Uma abordagem ecaz para a anlise do quadro regulatrio da construo civil baseia-se no ciclo de vida da habitao. importante ressaltar, porm, que essa no uma denio imutvel, j que existem normas que incidem em mais de uma das fases ou at mesmo em todas elas, como o caso das normas tcnicas. O ciclo de vida da habitao pode ser dividido em quatro partes: concepo e aprovao do projeto; produo da construo; uso; e reforma/ demolio. Portanto, o processo construtivo inicia-se com a concepo do projeto e sua posterior aprovao pelos rgos responsveis, passando para a fase de produo (na qual ocorre a construo propriamente dita) e, posteriormente, para o uso da edicao. A ltima etapa do processo consiste na reforma ou demolio da edicao. Alm das normas que incidem nesse processo, segundo Marques (2007), cada uma dessas etapas produz impactos ambientais especcos e diferenciados. De forma geral, na concepo e aprovao do projeto incidem as regulamentaes referentes ao Cdigo de Obras do municpio,13 alm de exigncias feitas pelas concessionrias de servios pblicos, como gua, gs e telefone, que tm especicaes tcnicas para a instalao de seus servios, e pelo Corpo de Bombeiros. Dependendo do tipo e da localizao do empreendimento, a licena ambiental tambm pode ser exigida, concedida pelo rgo ambiental responsvel na esfera de poder adequada ao empreendimento. Ao nal do processo de licenciamento, o rgo municipal responsvel pela aprovao do projeto utiliza todos os documentos, pareceres e licenas provenientes dos outros rgos envolvidos como base para a liberao do alvar de construo, autorizando o incio da obra. Aps a construo, h emisso do alvar de ocupao (Habite-se), que atesta que o processo construtivo foi realizado em consonncia com as exigncias requeridas e, assim, permite a efetiva utilizao do empreendimento.
13 A Constituio Federal de 1988 outorgou aos municpios a competncia de ordenamento do seu territrio, com a elaborao de Cdigos de Obras, que dispem sobre o controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.
Para exemplicar todo o processo de aprovao, pode-se citar o levantamento feito pela Prefeitura de So Paulo, adotando a esquematizao do Deconcic/FIESP (2009), que apontou os prazos mdios para obteno de alguns documentos essenciais ao longo de todo o ciclo de vida, conforme o Quadro 3.
Quadro 3 | Estimativas dos prazos mdios para a obteno de determinados documentos ao longo do ciclo de vida da construo Protocolo da Secretaria da Habitao Comunique-se ou Departamento de Cadastro (Case) Boletim de Dados Tcnicos (BDT) Aprov Departamento da Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano Alvar de execuo Habite-se Guia de recolhimento do ISS Certicado de vistoria do Corpo de Bombeiros Certido Negativa de Dbito (CND) Estimativa do prazo mdio total
Fonte: Deconcic/FIESP (2009).
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1 semana 1 semana 1 semana Varivel 120 dias 30 a 60 dias 20 dias 10 dias 45 dias 276 dias
Pode-se concluir, portanto, que as polticas pblicas impem controles e scalizao das obras nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal , o que acarreta um prazo longo para a aprovao dos projetos. Descoordenao da indstria de materiais de construo A introduo, em larga escala, de processos padronizados na cadeia de materiais de construo como um todo, que permitiriam a racionalizao dos investimentos em construo civil, bastante difcil em face de sua descoordenao. H apenas a possibilidade da formao de centrais de compra, como ocorre em alguns casos relacionados a edicaes de menor renda. A cadeia de materiais de construo extensa e diversa, com padro de concorrncia bastante heterogneo, j que cada material tem sua prpria cadeia produtiva.
Dessa forma, o comando da cadeia ca denido pelo tipo de empresa fabricante do material de construo: a) o domnio , geralmente, do fabricante de materiais de construo, se a construtora s atua no mercado domstico14 e se o processo produtivo dos materiais intensivo em capital, dominado por grandes empresas e de elevada produtividade, como cimento e ao; e b) o domnio da construtora se o processo produtivo dos fabricantes de materiais ainda se baseia em produo com pouco valor agregado, baixa produtividade, pouca qualicao de mo de obra, como as olarias e a extrao de areia. A Figura 9 apresenta a esquematizao detalhada da cadeia, diferenciando seus segmentos: aqueles cujo processo produtivo intensivo em capital e a estrutura de mercado dominada por empresas de grande porte (em cinza com contorno); aqueles nos quais coexistem empresas de grande porte e pequenas empresas, em que as grandes empresas, geralmente, detm parcela relevante no mercado (em cinza-escuro); por m, os segmentos nos quais predominam pequenas e mdias empresas (em cinza-claro). Para complementar a anlise da cadeia, fundamental observar a distribuio de emprego e valor adicionado entre seus diversos segmentos, conforme detalhado na Tabela 13. Com base nos dados apresentados, conrma-se que, da cadeia, os segmentos de siderurgia e cimento so os mais intensivos em capital por apresentarem maior produtividade mdia por trabalhador. Alm disso, tais setores tem grande participao no valor adicionado, apesar de gerarem relativamente poucos empregos. Vale lembrar que segmentos como os de ao e cimento, que so mais bem desenvolvidos e tm estrutura de mercado baseada em grandes empresas, no raro com insero no mercado exportador, mostram ndices de conformidade prximos a 100%. Por sua vez, o segmento de produtos cermicos o que gera mais empregos na indstria, com mais de 140 mil em 2008, embora seja extremamente heterogneo em relao ao porte e tecnologia das empresas, pois
14 H casos que fogem a essa classicao, como o da Camargo Corra, proprietria da Camargo Corra Cimentos S.A. (antiga Cau), que tem, portanto, uma produo cativa de cimento.
Figura 9 | Planta da cadeia de materiais de construo
401 Construo Civil
Fonte: Adaptado de Abramat (2007).
Tabela 13 | Tipos de certicaes do sistema LEED no Brasil

Segmento Valor adicionado (R$ milhes) 1.698 353 2.463 1.391 1.676 1.202 7.434 2.611 4.245 (%) Pessoal ocupado* 49.592 18.039 33.293 13.889 25.492 8.696 13.524 82.779 (%) Produtividade mdia por trabalhador (em R$) 34,24 19,57 73,98 100,15 65,75 138,22 549,69 31,54 30,2
Extrao de pedra, areia e argila Desdobramento de madeira Produtos de madeira, cortia e material tranado exceto mveis Tintas, vernizes, esmaltes, lacas e ans Produtos de material plstico Vidro e de produtos do vidro Cimento Artefatos de concreto, cimento, brocimento, gesso e estuque Produtos cermicos Aparelhamento de pedras e fabricao de cal e de outros produtos de minerais no metlicos Ferro-gusa e de ferroligas Siderurgia Tubos - exceto em siderrgicas
3 4 2 1
3,70 0,80 5,30 3,00 3,60 2,60 16,00 5,60
8,00 2,90 5,30 2,20 4,10 1,40 2,20 13,30 22,60
9,10 140.584
1.873 1.622 9.247 830 1.498 2.682 208 795 1.057 2.071 1.439 46.394
4,00 3,50 19,90 1,80 3,20 5,80 0,40 1,70 2,30 4,50 3,10
34.329 5.533 13.272 7.754 6.886 91.981 3.240 21.648 6.814 28.110 17.462
5,50 0,90 2,10 1,20 1,10 14,80 0,50 3,50 1,10 4,50 2,80 100,00
54,56 293,15 696,73 107,04 217,54 29,16 64,2 36,72 155,12 73,67 82,41 74,48
Metalurgia de metais no ferrosos Estruturas metlicas e obras de caldeiraria pesada5 Tanques, caldeiras e reservatrios metlicos Produtos diversos de metal Motores, bombas, compressores e equipamentos de transmisso Equipamentos para distribuio e controle de energia eltrica Fios, cabos e condutores eltricos isolados Indstrias de materiais de construo
6
100,00 622.917
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados de Abramat/FGV (2009). * Apenas trabalhadores com carteira assinada. Notas: 1 Inclui tubos e conexes, assessrios sanitrios, revestimentos e esquadrias de plstico. 2 Inclui tijolos, ladrilhos, telhas e louas sanitrias. 3 Tubos de ao com costura. 4 Inclui tubos e pers de cobre e alumnio. 5 Inclui esquadrias. 6 Inclui pregos, parafusos, calhas, pias e cubas.
nele coexistem empresas grandes, que tm como estratgia competitiva o design, a qualidade e a marca (caso daquelas do polo de Cricima), com e pequenas, que competem via custos. Dessa forma, apesar de deter 9,1% do valor adicionado da cadeia, o setor apresenta uma de suas menores produtividades mdias. Entretanto, vale ressaltar que o Brasil o terceiro maior produtor e o quinto maior exportador mundial de cermica. Os principais problemas vericados na cadeia da indstria de materiais de construo esto relacionados ausncia de padronizao ecaz dos produtos. Por falta de normas qualitativas e padres de conformidade bem denidos, a qualidade do produto nal ca comprometida, acarretando problemas que se propagam por toda a cadeia. Vale ressaltar que a venda de produtos em no conformidade intencional e sistemtica tambm prtica comum nos segmentos dessa indstria, o que desestabiliza a estrutura de mercado. As relaes na cadeia da construo civil so frgeis, no que se refere indstria de materiais de construo. Segundo o Deconcic/FIESP (2008),
a informalidade se caracteriza basicamente pela comercializao, sem emisso de nota scal e sem pagamento de todos os impostos. Frequentemente, tambm, pela compra de insumos de origem no declarada (extrao ilegal de areia, por exemplo, que tem quase 50% de sua produo conduzida de modo informal), com produtos em no conformidade com as normas.
403 Construo Civil
Segundo dados do Deconcic/FIESP (2008), em 2006 a fragilidade, a partir da questo tributria, era grande no setor de construo civil (em torno de 60%), mas tambm expressiva em materiais de construo (cerca de 25%), conforme Grco 6. Essa heterogeneidade do setor de materiais de construo acarreta a descoordenao dos elos da cadeia da construo civil que diculta a padronizao em massa dos processos e dos produtos fabricados e o desbalanceamento dos uxos de produto, criando mercados intermedirios. Tais mercados absorvem o excesso de produo, atendendo a segmentos como a autogesto, que esto fora do contexto empresarial, o que diculta qualquer tentativa de padronizao e racionalizao, j que no contribuem para a coordenao da cadeia de construo civil. Esses segmentos so relevantes, pois, segundo Senai (2005), 70% do consumo de cimento est relacionado autogesto.
Grco 6 | Proporo de produtos onerados ou no por impostos (%)
Fonte: Abramat-FGV (2006).
Concluso
Os desaos para o desenvolvimento de processos de inovao na cadeia produtiva da construo civil so grandes e complexos. Contudo, precisam ser solucionados a m de contriburem para a eliminao do dcit habitacional e de infraestrutura no pas, alm de responderem aos compromissos assumidos pelo Brasil para a realizao da Copa do Mundo e da Olimpada nesta dcada. As polticas governamentais que esto sendo criadas, debatidas e algumas j implantadas baseiam-se em diagnsticos bem estruturados e voltam-se a alterar os processos utilizados na cadeia, com foco em edicaes, para que o mercado utilize, no longo prazo, um processo de construo industrializada em larga escala, possibilitando a acelerao do processo de construo. Essa proposta muito interessante, mas no se pode esquecer, entretanto, de complement-la com a implementao de planejamento urbano e polticas pblicas adequadas, sem esquecer as preocupaes ambientais,
essenciais para viabilizar, de maneira sustentvel, a adoo de novos mtodos construtivos em massa. A repetio de processos desordenados de urbanizao seria desastrosa, pois os que ocorreram no passado provocam, ainda hoje, um desenvolvimento catico das cidades brasileiras. Contudo, h diculdades para inovar intrnsecas cadeia, que so questes que devem ser trabalhadas no curto e mdio prazos. A normalizao tcnica do setor no Brasil est bastante defasada. Somado existncia de diferenas signicativas entre os cdigos de obras municipais, isso diculta a introduo de inovaes, como a padronizao e a industrializao do processo construtivo. H ainda um grande obstculo no estabelecimento de critrios necessrios a homologao, avaliao ou aprovao de produtos ou processos construtivos inovadores, da mesma forma que acontece com a certicao ambiental. Existem no Brasil pouqussimas instituies tcnicas aptas a avaliar tanto as inovaes quanto as certicaes. Portanto, pode-se constatar que a normatizao, alm de defasada, no especca e/ou executvel. Nesse sentido, so prementes a desburocratizao e a coordenao entre os rgos das trs esferas de governo, assim como so fundamentais a ampliao e a operacionalizao do Sinat, que est inserido no mbito do PBPQ-H. O Sinat uma iniciativa de mobilizao da comunidade tcnica da construo civil nacional para apoiar a difuso de inovaes tecnolgicas no setor, j que visa, provisoriamente, preencher lacunas da normalizao tcnica prescritiva, por meio da harmonizao de procedimento de avaliao para produtos no abrangidos pelas normas em vigor atualmente. Quanto estrutura do setor e aos agentes econmicos produtivos do setor de construo civil e da cadeia de materiais de construo, observa-se que as grandes empresas no teriam diculdades com barreiras tcnicas para transformar seus processos produtivos, cabendo apenas entender como se auferem os lucros para que seus agentes se interessem em implementar as inovaes desejveis pela sociedade. Assim, com a introduo de inovaes que levem construo industrializada, a lucratividade produtiva deve aumentar proporcionalmente imobiliria, em face do aumento da escala de produo e da racionalizao do processo. Nesse sentido, pode-se perceber o interesse de algumas empresas grandes e mdias no novo mercado de habitao industrializada para o segmento de baixa renda.
405 Construo Civil
As empresas que j atendem ao mercado de baixa e mdia-baixa rendas esto buscando a lucratividade produtiva tanto quanto a imobiliria. Para isso, necessrio que a empresa concentre seu foco no desenvolvimento de processos construtivos industrializados e/ou inovadores, que racionalizem, padronizem e gerem escala. Isso minimizaria a necessidade de um grande estoque de terrenos que uma construtora precisa ter para auferir lucro imobilirio e no atrasar o incio das suas construes, reduzindo a necessidade de recursos para esse m. Contudo, a descoordenao do setor de materiais de construo, em que o comando da cadeia denido pelo tipo de empresa fabricante do material de construo, fator-chave a ser equacionado pelo desenvolvimento de inovaes na cadeia da construo civil. Assim, quando for do seu interesse, a incorporadora/construtora ir coordenar os demais elos a m de alcanar seus objetivos. Nesse contexto, a poltica de nanciamento pode ser denidora de um alinhamento dos interesses ao longo da cadeia da construo civil, uma vez que se pode utilizar o acesso ao crdito como um incentivador para que cada elo da cadeia venha a interessar-se por inovar e atender a critrios mnimos e evolutivos de melhoria contnua. Viu-se, entretanto, que relativamente pequeno o volume de recursos disponveis pelo setor a cada ano para mudar o processo produtivo, no sendo suciente para alinhar os interesses para viabilizar uma alterao do padro construtivo visando difuso da construo industrializada. Apesar de tais diculdades, o pas est em um momento de convergncia de ideais sobre a necessidade de inovar no setor, tendo em vista que as inovaes propostas no projeto Inovao Tecnolgica da CBIC so compatveis com as do governo, quais sejam: a) as que se preocupam com caractersticas de desempenho dos edifcios; b) as que afetam o processo produtivo; c) as que dizem respeito aos processos internos das empresas; e d) as que se referem promoo e sua colocao no mercado. Ademais, na denio de prioridades competitivas e na estratgia de produo de algumas grandes empresas, pode-se perceber que o mercado de baixa renda est sendo analisado, uma vez que elas esto entrando nesse mercado. Essas empresas tm qualicao tcnica para introduzir as inovaes requeridas e podem dominar o comando da cadeia, coordenando-a. Ao mesmo tempo, tm interesse de reduzir o custo
e o tempo de produo para ampliar a viabilidade econmica desses empreendimentos. Por isso, possvel acreditar que seja do interesse dessas grandes empresas introduzir inovaes que levem consolidao da construo industrializada no pas. Pode-se concluir, portanto, que h um longo caminho a ser percorrido, mas existem interesses comuns e aes em desenvolvimento que possibilitam que a construo civil se modernize, aumente sua produtividade e passe a desenvolver atividades inovativas que busquem a racionalizao, a padronizao e o aumento de escala, com sustentabilidade.
407 Construo Civil
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Construo Civil

BNDES Setorial 31, p. 353-410

Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

354 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

355 Construo Civil

356 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Caractersticas da construo civil

357 Construo Civil

Fonte: Deconcic/Fiesp (2008), p.13.

358 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

359 Construo Civil

360 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Fonte: Elaborao prpria.

361 Construo Civil

362 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Tabela 1 | Brasil: grandes grupos da construo civil

Total empresas do grupo

Cyrela Brazil Realty

363 Construo Civil

364 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Tabela 2 | Dados de construtoras e incorporadoras/construtoras

11.644 81.991 1.364 26.151 10.830 1.906

Uruguaio Brasileiro Brasileiro Brasileiro

143,88 115,42 100,6 79,49

1.795 8.126 1.150 19,4 15,00

365 Construo Civil

Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro

256,3 252,3 250,5 194,6

3.347 3.423 7.265 1.917

Brasileiro Brasileiro Canadense Brasileiro Brasileiro

156,8 135 133,1

137 2.242 667

Grandes empresas que atuam no mercado para baixa e mdia renda

Perspectivas e desaos para inovar na construo civil 366

Tabela 3 | Construtoras e incorporadoras do segmento de baixa e mdia renda

Cyrela Brazil Realty (marcas/empresas Living e Oncx)

Rossi Residencial (grupo Rossi)

Linha Rossi Ideal para o segmento econmico.

2.422.428 2.314.311 1.473.792

436.927 564.017 488.050

Imveis para classe mdia e mdia baixa

Fonte: CVM e sites das empresas.

Empresas que atuam em materiais de construo

367 Construo Civil

368 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Tabela 4 | Empresas do subsetor de material de construo em 2008 (Em US$ milhes)

Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Chileno Francs

319,3 298,7 265,8 209 277,2 481,8

486.388 478.450 407.864 268.346 230.721 229.540

Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Mexicano

206,1 185,5 170,1 184,9 80,7 349,2 368,5

211.670 180.157 156.281 153.652 144.613 122.788 ND

Supermix (Votorantim Concreto tem 25% de part.) Amanco Tubos e conexes

369 Construo Civil

Fonte: Elaborao prpria com base em Contardi (2003).

370 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Fonte: Contardi (2003).

Figura 5 | Instrumentos nanceiros

371 Construo Civil

Fonte: Contardi (2003).

372 Perspectivas e desaos para inovar na construo civil

Grco 1 | Crdito do SFN para habitao por tipo de banco

Fonte: BCB (2009).