Sistemas agroalimentarios localizados: evolucin del concepto y diversidad de situaciones. J.

Muchnik
(GIS SYAL - INRA)

Comunicacin aceptada por el Comit Cientfico del III Congreso Internacional de la Red SIAL Alimentacin y Territorios

Copyright 2006 de los autores. Todos los derechos reservados. Los lectores pueden hacer copias de este documento para fines no comerciales por cualquier mtodo mecnico o digital siempre y cuando este anuncio de copyright aparezca en dichas copias.

III Congreso Internacional de la Red SIAL Sistemas Agroalimentarios Locales Alimentacin y Territorios ALTER 2006 Baeza (Jan), Espaa, 18 21 de Octubre 2006

Sistemas agroalimentarios localizados: evolucin del concepto y diversidad de situaciones

Jos Muchnik Director de Investigaciones INRA SAD / (Montpellier Francia), Director del GIS SYAL. UMR Innovation

Palabras clave : Sistemas agroalimentarios, alimentos, territorios, identidad territorial, procesos de innovacin. Resmen : los sistemas agroalimentarios localizados constituyen una forma de organizacin de las actividades agroalimentarias en las cuales las dinmicas territoriales juegan un rol determinante para la coordinacin entre actores y el desarrollo de las actividades productivas. La presente comunicacin tiene como objetivo analizar : (i) la evolucin de la nocin de SIAL (ii) la pertinencia de esta nocin frente a los procesos de localizacin / deslocalizacin de actividades; (iii) la diversidad de situaciones , los lmites y la especificidad de la nocin de SIAL. Con respecto a otras formas de organizacin territorial (SPL, Clusters, ), tres especificidades de los SIAL merecen ser destacadas : (i) las interacciones con el medioambiente y con el mundo rural ; (ii) las relaciones con el consumidor y los alimentos, bienes que construyen referencias identitarias especficas, ya que son los nicos que se in-corporan (se introducen en el cuerpo) durante el acto de consumo ; (iii) su rol catalizador en el desarrollo territorial.

Introduccin
La nocin de sistema agroalimentario localizado (SIAL) surge en el ao 1996 en un contexto de agudizacin de las crisis de las sociedades rurales, de agravamiento de los problemas medioambientales y alimentarios. Se definieron entonces los SIAL como organizaciones de produccin y de servicios (unidades de produccin agrcola, empresas agroalimentarias, comerciales, de servicios, gastronmicas....) asociadas por sus caractersticas y su funcionamiento a un territorio especfico. El medio, los productos, las personas, sus instituciones, su saber hacer, sus comportamientos alimentarios, sus redes de relaciones se combinan en un territorio para producir una forma de organizacin agroalimentaria en una escala espacial dada. (Cirad-SAR 1996; Muchnik J. Sautier D. , 1998). Diez aos despus constatamos que la nocin de SIAL ha tenido una amplia difusin, la constitucin en Francia de un Grupo de Inters

Cientfico (GIS)1 focalizado sobre este tema y la realizacin de dos congresos internacionales2 han contribudo a este proceso caracterizado entre otras cosas por : (i) la diversidad de disciplinas y marcos conceptuales mobilizados; (ii) la diversad de situaciones abordadas; (iii) las crecientes solicitaciones institucionales concernientes la utilidad, o no, de la nocin de SIAL, como herramienta de orientacin / accin de los procesos de innovacin. Frente a la evolucin general, en el plano econmico y social, surge como cuestin prioritaria el anlisis de los fenmenos de localizacin / deslocalizacin de las actividades productivas : qu actividades locales son competitivas?, cules deben ser deslocalizadas?, con qu criterios? .... La nocin de SIAL se ve en consecuencia cuestionada sobre las especificidades (o no) de los procesos de localizacin / deslocalizacin de actividades en el sector agrcola y agroalimentario y sobre su carcter operacional es decir para organizar y orientar procesos de innovacin. La presente comunicacin tiene como objetivo : (1) analizar la evolucin de la nocin de SIAL (2) interrogarse sobre la pertinencia de la nocin de SIAL frente a los procesos de localizacin / deslocalizacin de actividades; (3) apreciar la diversidad de situaciones , los lmites y la especificidad de la nocin de SIAL

I La construccin de la nocin de Syal y su evolucin.

1 ) Los interrogantes Los cambios en el mundo rural, en la agricultura, en la produccin agroalimentaria y en el consumo de alimentos plantean a los investigadores y a los organismos de investigacin la necesidad de elaborar nuevos conceptos para estudiar estos nuevos fenmenos y enfrentar los nuevos desafos. La nocin de SIAL fue el resultado de una construccin progresiva, con interrogantes que tambin fueron evolucionando frente a los acelerados procesos de cambio que presenciamos. Durante la dcada de los aos ochenta nuestros trabajos en Amrica Latina nos llevaron a constatar la existencia de concentraciones espaciales de pequeas empresas de transformacin de alimentos, denominadas agroindustrias rurales (AIR ). La panela en Colombia, la tapa de dulce en Costa Rica, el chuo o la moraya en Bolivia o Per, la farinha de mandioca
GIS SYAL (Systmes agroalimentaires localiss) creado en el ao 2001 por seis instituciones : INRA, CIRAD, Universidad de Versailles - Saint Quentin, Universidad de Montpellier I, Sup Agro de Montpellier et Agropolis International. 2 a) Congreso SIAL : productos, empresas y dinmicas locales, Montpellier - Francia, octubre 2002 ; b) Congreso Agroindustria rural y territorios (ARTE), Toluca Mxico, diciembre 2004.
1

en Brasil o las queseras rurales en Ecuador, podran citarse como ejemplo. Porqu ocuparse de esos sectores atrasados condenados a desaparecer? fue la pregunta clsica formulada por el pensamiento econmico neoliberal en plena efervescencia, los no competitivos deban reconvertirse. Nos interrogamos entonces sobre la importancia real de ese sector atrasado, ya que no figuraba en las estadsticas nacionales, y comenzamos una ambicioso programa de investigacin : identificar y diagnosticar las agroindutrias rurales en diversos pases de Amrica Latina (F. Boucher, J. Muchnik, 1995). Las conclusiones fueron sorprendentes : apoyadas en un saber hacer y en tecnologas locales, esas AIR permitan (i) mejorar sensiblemente el valor agregado retenido por lor productores campesinos; (ii) mejorar los ingresos de las economas familiares (iii) crear una cantidad de empleos considerables en las zonas rurales, (iv) contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin, tanto rural como ubana. Si bien las AIR son formas productivas histricamente constitudas era necesario, frente a la rpida evolucin del contexto econmico y social, interrogarse sobre los procesos de innovacin que permitiran posicionarlas en el marco de las nuevas especializaciones espaciales de las actividades productivas. Los procesos de innovacin, la articulacin de las dinmicas locales con otros espacios socio econmicos fueron entonces los principales interrogantes planteados Cmo combinar los saberes tcitos especficos del territorio, con saberes genricos, codificados, para valorizar los recursos agroalimentarios locales? qu formas de aprendizaje colectivo permitiran llevar a cabo dichos procesos de innovacin?. En la medida que dichas producciones locales eran destinadas progresivamente al consumo fuera del territorio, apareci como problema importante la certificacin del orgen de las mismas. Las normas en uso en Europa (AOC, IGP y otras) son a veces difcilmente aplicables en contextos institucionales diferentes, en particular con productos no destinados a la exportacin que dependen de instancias de control locales cmo valorizar en estos casos los productos con reputacin territorial?. Los quesos locales constituyen un buen ejemplo en ese sentido, diversas investigaciones, sobre el queijo de coalho en Brasil o el queso de Cajamarca en Per, entre otras, aportaron respuestas parciales a este cuestionamiento (Requier-Desjardins D., Boucher F., Cerdan C.,.2003.) En la dcada de los aos noventa aparecen como cuestiones mayores, los problemas medioambientales, el desarrollo sostenible, la reproduccin de la biodiversidad, la produccin orgnica, la multifuncionalidad de la agricultura y de los espacios rurales ... Las modalidades de calificacin y de certificacin de los productos se diversifican. En qu medida el enfoque SIAL es pertinente para tratar estas situaciones?, para usarlo como marco de referencia en la valorizacin de una variedad de tomate local en las costas del ro de La Plata (INTA, INRA,UNLP, 2003) para el 3

desarrollo de la produccin de tomates de proximidad en los pirineos orientales franceses, o para valorizar la biodiversidad en un parque natural regional. Dos acepciones de SIAL comienzan a superponerse : (i) el SIAL como un objeto concreto, un conjunto de actividades agroalimentarias territorialmente constituidas y visibles; (ii) el SIAL como un enfoque, como una manera de abordar el desarrollo de los recursos locales, aunque el sistema no exista como tal. En ambos casos el SIAL puede constituir una referencia metodolgica para la construccin y orientacin de proyectos de desarrollo local. Ms recientemente, la aceleracin de los procesos de localizacin / deslocalizacin llevan a plantearnos cmo el territorio puede servir de factor de ensamblaje de actividades productivas diversas? (valorizacin de las producciones locales, actividades tursticas, actividades culturales ...) qu sinergas pueden existir entre dichas actividades de manera a reforzar sus anclajes territoriales?. Una tercera acepcin del SIAL comienza a plantearse : el SIAL como figura jurdica o institucional, que pueda ser considerada por los organismos administrativos como objeto de planificacin. 2) Objetos de investigacin y nociones mobilizadas La construccin de los objetos de investigacin fue el fruto de un enfoque emprico que parti del anlisis de diversas experiencias de campo en Amrica Latina. Este anlisis se estructur fundamentalmente en cuatro dimensiones : (i) una dimensin histrica, a travs de la cual se poda apreciar el proceso de formacin de las experiencias de campo estudiadas (ii) una dimensin institucional que pona su acento en las relaciones entre los actores sociales, sus estrategias individuales y colectivas (iii) una dimensin tcnica, centrada en la observacin, descripcin y anlisis de los saberes y de las tcnicas utilizadas (iv) una dimensin alimenticia, focalizada en las relaciones (sociales, culturales, econmicas ...) entre el producto y el consumidor A partir de este anlisis formulamos la siguiente representacin

Fig. N1 SIAL - Objetos de investigacin

A - Coordinacin de los actores (Sistemas de accin, redes sociales ...)

D B- Calificacin de los
productos (tramas institucionales, reglas, normas ...)

- Gestion de recursos (patrimonializacin, formas de apropriacin ...)

-Dinmica de los saberes y competencias

(Fuente : Muchnik J., de Sainte Marie Ch., 2000, projet PIDAL, INRA-SAD)

Esta modelizacin cualitativa sirvi para apreciar las interacciones entre los diversos objetos de investigacin y para estructurar las complementaridades entre diversas disciplinas cientficas. Para pasar de un discurso sobre la interdisciplinaridad a una accin de investigacin interdisciplinaria es importante delimitar los objetos de investigacin comunes. Si tomamos por ejemplo los vinos del Languedoc en Francia (Touzard J.M, 2005) : el proceso de mejora de la calidad implic el establecimiento de nuevas reglas para el pago de la uva [B] la definicin de nuevas reglas y su aplicacin exige nuevas modalidades de coordinacin entre los actores [A] y procesos de aprendizaje tcnico de los productores para la adquisicin de nuevas competencias [C]. Para avanzar en el conocimiento de los SIAL, articulando investigacin y accin, es imprescindible desarrollar complementaridades entre las ciencias sociales (sociologa, anthopologa, economa ...) y las ciencias tcnicas y biolgicas (agronoma, fitopatologa, tecnologa de alimentos ...).

Nociones mobilizadas La nocin de SIAL se apoy en un inicio sobre las corrientes de la economa no convencional que estudiaban las concentraciones de empresas ligadas a un territorio. En particular las nociones de distrito industrial3 y de sistemas productivos locales4. Estas formas de concentracin de empresas fueron denominadas de manera diversa (distritos industriales, sistemas productivos localizados, clusters ), teniendo en comn ciertos activos especficos (saber hacer, instituciones territoriales, formas de coordinacin ) que les permiten producir externalidades positivas y en consecuencia un mejor posicionamiento en el mercado. La nocin de territorio como un espacio elaborado, construido socialmente, marcado culturalmente y regulado institucionalmente (E.Lopez, J.Muchnik, 1997). Nocin indisociable de la territorialidad , ese sentimiento de pertenencia a un territorio (Ph. Tizon, G.Di Meo, 1996) sobre el cual se fundan las relaciones sociales que explican, en buena medida, los comportamientos econmicos, difciles de comprender si se consideran solamente los mecanismos de mercado. El proceso de territorialisation es en consecuencia un proceso material y cultural en el cual los individuos transforman el espacio que habitan guiados por representaciones y valores que le dan sentido a sus vidas en sociedad. La nocion de referencias identitarias bases sensibles y memoriales sobre las cuales se construyen nuestras diversas maneras de habitar el mundo segn diversas modalidades de relacin a s mismo y al otro (E. Ortigues 1989). Dichas referencias identitarias estn a la base del sentimiento de territorialidad y simbolizan dos niveles de relaciones, las referencias sociales (idioma, lugar de orgen, religin ) que definen la pertenencia del individuo a una comunidad y las referencias individuales (nombre, apellido, oficio ) que permiten diferenciar los individuos entre ellos. Precisemos que la nocin de identidad, tomada de manera esttica, puede constituir un arma de doble filo, por eso privilegiamos en nuestro enfoque el anlisis de las identidades en movimiento, de los procesos de identificacin, la dconstruccin / reconstruccin de las identidades a
Hacia fines de la dcada del setenta, algunos investigadores italianos, apoyndose sobre la observacin y el anlisis del desarrollo econmico de ciertas regiones del norte de Italia, han contribudo al aggiornamento" de los trabajos de A. Marshall sobre los distritos industriales : "(...) es el medio local, punto de convergencia de una historia natural y humana, que provee a la organizacin productiva algunos inputs esenciales, como el trabajo, e lesprituempresario, las infraestructuras materiales e inmateriales, les infrastructures matrielles et immatrielles, la cultura social y la organizacin industrial" (Becattini, Rullani, 1995). 4 En Francia, l'Institut de Recherche Economique sur la Production et le Dveloppement (IREP-D), de l'Universit de Grenoble-2, abord tambin esta problemtica el acento est puesto sobre las relaciones de colaboracin entre las empresas, las relaciones entre el sistema productivo y el sistema socio-institucional, el saber-hacer y la mobilidad de los trabajadores en la aglomeracin de la produccin, el rol de las instituciones locales y de los recursos especficos del territorio (Courlet, Pecqueur, 1996).
3

travs de los contactos e intercambios entre las diferentes culturas. La evolucin de las identidades alimentarias es un buen ejemplo al respecto. La alimentacin como un "hecho social total" (Marcel Mauss, 1935), un hecho que pone en interaccin el conjunto de relaciones sociales. En el enfoque del fenmeno alimentario no podemos aislar los factores biolgicos de los factores sociales. El acto de comer pone en juego variables de orden muy diferente : la composicin y las caractersticas de los alimentos, la salud del consumidor, su identidad cultural, la dinmica de los territorios donde habita, la evolucin de los productos y de los productores agropecuarios. Los alimentos son los nicos bienes de consumo que se in-corporan (literalmente se introducen en el cuerpo), jugando un rol particular en los procesos de identificacin de individuos y sociedades. Este lugar especfico que ocupan los bienes alimentarios constituye una de las principales diferenciacias entre la nocin de SIAL y la de SPL.

II La localizacion / deslocalizacion de las actividades productivas

1 El proceso de ... babelizacin, la lectura del lenguaje. En los ltimos veinte aos hemos asistido a una reorganizacin en gran escala de la produccin y de los intercambios mundiales que se ha acordado en llamar mundializacin o globalizacin. Que el periodismo use esta denominacin de amplio uso parece normal, que la usemos en el lenguaje administrativo para formular proyectos financiables tambin parece normal, pero en el plano cientfico, sobre todo en el campo de las ciencias sociales, debemos tener mucho cuidado con la manipulacin del lenguaje que constituye nuestra herramienta bsica para la conceptualizacin de los conocimientos. La llamada mundializacin se caracteriza por algunas grandes transformaciones : (i) la liberalizacin progresiva del intercambio de mercaderas y del flujo de capitales (ii) la revolucin informtica y sus consecuencias en el plano de las comunicaciones, la gestin, el transporte y la logstica (iii) la numerizacin de diversas funciones (concepcin, produccin, distribucin ...) y la posibilidad para ciertas empresas de decidir, segn sus estrategias, sobre la implantacin de dichas funciones en diversos sitios del planeta, proceso de fragmentacin o de modularizacin (S. Berger, 2006). En ciertos sectores industriales como el textil o la informtica, podemos econtrar ejemplos tpicos de este proceso, en el cual las marcas ensamblan componentes de sus productos fabricados en diversas localidades.

Paralelamente a la libre circulacin de mercaderas y capitales constatamos la imposicin de barreras crecientes a la circulacin humana. En la medida en que la concentracin de riquezas y las diferencias de ingresos (entre pases y al interior de cada pas) se han agravado y que esas diferencias son hoy conocidas y visualizadas a nivel mundial, han aumentado sensiblemente las presiones migratorias. Entre Mxico y Estados Unidos pueden circular libremente los productos de las maquiladoras pero cada vez con mayor dificultad los mexicanos. Derrumbadas las cortinas de hierro en la dcada de los aos noventa, nuevas cortinas, erigidas sobre las lneas de fractura econmica y social, crecen bajo formas diferentes, en diversas latitudes. Muchos sueos africanos de Europa terminan hundidos en la cortina de agua del Mediterrneo. Cada palabra tiene su carga simblica, su significado y significante especficos, no es mundializacin la palabra apropiada para designar un proceso, en el cual el derecho a mundo de la mayora de los seres humanos se ve cada vez ms limitado. Sealemos, sin alejarnos demasiado de nuestra temtica, que no es el nico caso de distorsin del lenguaje. La denominacin desarrollo durable o sostenible se difunde cuando ms incierto se hace el futuro y cuando menos durable y sostenible se hace el desarrollo; la denominacin comercio justo o equitable cuando ms se pone de manifiesto el reparto injusto entre los actores de las cadenas comerciales ... y as podramos continuar. La llamada mundializacin designa tambin el fenmeno inverso, denominaciones como fotos en negativo, que pueden leerse a contraluz, que deben ser reveladas para poder apreciarlas. Los cientficos se ven atrados a veces por estas frmulas encantatorias y corren alrededor del fuego pronuncindolas, para conjurar el peligro no pronunciado, para exorcisar la realidad mas que para describirla, analizarla y comprenderla. Sistemas agroalimentarios ... locales o localizados? En el momento de la creacin del GIS SYAL surgi entre los miembros fundadores un debate sobre su denominacin, finalmente fue elegido el trmino localizados. Podemos apreciar ahora, con mayor distancia, que el debate, aparentemente banal en su momento, no lo fue tanto. El trmino local est asociado a una cualidad sustantiva, inherente al sistema en un momento dado. El trmino localizado est asociado a un proceso, a un sistema que se localiza, que no siempre estuvo en ese lugar y que tampoco hay garantas que ah permanezca eternamente. Volviendo al tema de las migraciones, la historia de la humanidad nos ensea que los hombres y sus saberes, las especies vegetales o animales y los productos de ellas derivados, nunca dejaron de viajar. Muchos productos que hoy parecen tan tpicos, como las carnes de la pampa argentina, los vinos de Bordeaux o la polenta italiana, tambin fueron localizados un da. Un da los hombres adaptaron, crearon, saberes y tcnicas para anclar localmente esas producciones. Est demostrado histricamente que el proceso contrario tambin es posible, producciones locales aparentemente muy arraigadas pueden desaparecer, por eso preferimos la metfora 8

anclaje territorial para designar este viaje incesante de hombres, productos y saberes. La produccin de trigo sarraceno (Fagopyrum esculentum ), originairio del nordeste de Asia, fue introducido en Europa por las cruzadas y ampliamente difundido ulteriormente. En Francia la produccin de sarrasin o bl noir alcanz las 500.000 toneladas en el siglo XIX , principalmente en Bretaa donde fue utilizado para preparar las famosas galettes bretonnes, plato tpico de esta regin. Hoy en da la produccin de trigo sarraceno en Francia ha casi desaparecido (aproximadamente 5.000 toneladas) y algunos proyectos tratan de relanzar su cultivo. En Amrica Latina podramos citar la Quinoa (Chenopodium quinoa), alimento de base de las poblaciones indgenas (quechuas, aymaras ...). Su cultivo se redujo progresivamente luego de la conquista hasta desaparecer de ciertas regiones (noroeste de Argentina por ejemplo). Hace unos diez aos la Quinoa fue redescubierta, gracias a sus cualidades nutritivas, por los consumidores norte americanos y europeos. La produccin comienza a desarrollarse, el label comercio justo hace su aparicin en las gndolas de los supermercados, las primeras investigaciones sobre el tema parecen indicar que no es tan justo como lo proclaman y que comienza a detectarse un impacto negativo sobre la fertilidad de los suelos en las zonas productoras con vocacin exportadora (Carimentrand A., 2006 ). Qu culpa tiene el tomate?. Esta solancea (Solanum lycopersicum), proveniente de Amrica, luego de siglos de duro esfuerzo para vencer los tabes europeos5, adaptarse a sus suelos y a sus gustos, se ve amenazada de expulsin en ciertas regiones de europa occidental. Las nuevas tcnicas de produccin hidropnicas en invernadero han contribudo a desligar la calidad del tomate de las condiciones edficas del lugar de produccin y del saber hacer de los productores. Algunos de ellos, con mayor capacidad financiera, han comenzado a deslocalizar la produccin hacia el norte de Africa (Marruecos, Argelia ...), conservando las funciones de distribucin y venta para responder al mercado europeo. No exageramos si afirmamos que este proceso, de deslocalizacin de la produccin de tomate tiene cierta analoga a lo ocurrido con la produccin de tee-shortso de sandalias de plstico. En la regin de los Pirineos orientales en Francia muchos productores se resisten a esta evolucin, una franja de los consumidores dis-gustados por el sabor de los tomates standard, constituyen un mercado potencial digno de inters. Comienzan entonces a surgir proyectos de re-naturalizacin de la produccin de tomate y circuitos cortos productor-consumidor para su comercializacin.

El tomate (del nahuatl tomatl ) lleg al sur de Europa en el siglo XVI, su color rojo y aspecto tentador despertaron sospechas en cuanto a su contenido satnico, fu clasificado en consecuencia junto a la Belladona y la Mandrgora . Temido por su supuesto carcter txico tard dos siglos en llegar a las cocinas parisinas con la revolucin francesa, y an en el siglo XIX los libros de recetas aconsejaban hervirlo dos o tres horas antes de utilizarlo, aunque parezca inverosmil la ensalada de tomates frescos es una innovacin culinaria reciente en una escala histrica.

En la medida en que la Unin Europea deber hacer concesiones progresivas a la OMC en cuanto a la proteccion del sector agropecuario, el fenmeno descripto en el caso del tomate se amplificar. Pero es importante sealar que no se trata de un proceso fatal, ineluctable. Las experiencias muestran que los procesos de localizacin / deslocalizacin dependen en buena medida de las reacciones de los actores territoriales. La nocin de SIAL es en este sentido fuertemente solicitada, a la vez como enfoque terico para la comprehensin de los fenmenos en curso de desarrollo, y como herramienta operacional para la orientacin de proyectos territoriales de innovacin. 2) SIAL y anclaje territorial de las actividades productivas

Las diversas experiencias estudiadas nos muestran que los lazos al territorio de las actividades productivas pueden ser muy diversos, tanto en el plano cuantitativo, como desde el punto de vista cualitativo (Fourcade C., Muchnik J., Treillon R., 2005). Lazos histricos, a travs del orgen y las referencias identitarias de los actores. Como ya lo hemos sealado, ese sentimiento comn de pertenencia a una historia, a un lugar, constituye el fundamento afectivo para la emergencia de voluntades, lderes y proyectos orientados hacia el anclaje territorial de las actividades productivas. No se trata de la proximidad geogrfica entre los actores, que sin lazos, representaciones o cdigos compartidos, conduce con mayor frecuencia a conflictos que a la cooperacin entre los mismos. Se trata de un proceso histrico- cultural de construccin de referencias identitarias comunes, que pueden cimentar las diversas formas de coordinacin territorial, facilitando la definicin de reglas para regular las acciones colectivas. La reactivacin de las salinas de Guerande, a partir de los aos setenta, en la Bretaa francesa (www.seldeguerande.com) puede ser considerada como una experiencia ejemplar en este sentido. Precisemos que, desde este punto de vista, an aquellos actores que han emigrado y viven lejos del territorio pueden participar de diversas maneras en estas dinmicas territoriales. Lazos materiales, a travs del tipo de suelos, del clima, de los paisajes,de las tcnicas productivas, de las carctersticas de los productos Es importante subrayar el rol de las condiciones materiales en los procesos de localizacin / deslocalizacin de actividades. Es una de las especificidades de los SIAL con respecto a otros sectores productivos, es una de la razones que justifican tambin una poltica diferenciada para el sector agropecuario. Deslocalizar la produccin de computadoras es una cosa, deslocalizar la produccin de naranjas espaolas acarrea planteamientos y consecuencias de otra dimensin. Especificar la relacin de la calidad de los productos al territorio, a travs de denominaciones de orgen o de indicaciones geogrficas es una estrategia vlida para enraizar territorialmente las producciones, pero se haya limitada a ciertos productos y regiones. Es necesario en consecuencia, segn las condiciones 10

especficas de cada territorio, elaborar diferentes estrategias de localizacin, de relocalizacin o de reconversin de las diferentes producciones. La reintroduccin reciente del cultivo del azafrn en el Quercy en Francia es una pequea experiencia significativa al respecto. Se trata de una produccin que haba desaparecido, que necesita pequeas superficies, que puede desarrollarse de manera complementaria a otras actividades con un producto de alto valor simblico (www.safranduquercy.com). Este ejemplo confirma que no hay producto o producciones predestinados, sino que son los hombres y sus proyectos para vivir en sociedad que construyen los lazos territoriales. Lazos inmateriales, a travs de la imgen del territorio, su cultura, sus sabores, saberes y tradiciones a travs del llamado patrimonio intangible . En muchos casos apoyndose en las condiciones materiales un territorio puede afirmar la imgen de un producto y conservarla aunque las condiciones materiales cambien radicalmente. Un ejemplo interesante al respecto son los perfumes de Grasse en Francia que possen una reputacin mundial. La produccin se inici en el siglo XVI cuando se introdujo el cultivo de flores en esta ciudad y sus alrededores para disimular los olores pestilentes de las curtiembres. As comienza la larga historia perfumera de Grasse que en esa poca obtena las escencias a partir de flores producidas localmente. Cuatro siglos despus, aunque los perfumes se componen ahora a partir de escencias importadas, los savoirfaire cuidadosamente protegidos, la identidad de los empresarios del sector y la imgen territorial, permiten de mantener la dinmica de este sistema de produccin. Numerosos ejemplos podran ser citados sobre el rol del patrimonio intangible, entre ellos el rol de las festividades culturales asociadas a comidas locales. La Fiesta del Pimiento dEspelette en el pas basco francs es interesante en ese sentido. La primera Fiesta del Pimiento, organizada en 1967 y reproducida todos los aos en el ltimo fin de semana de octubre, ha sido un factor importante para la construccion de la imgen territorial y el valor simblico del producto, que hoy goza de una AOC (denominacin de orgen) y muestra el inters de producciones, aparentemente secundarias, para la gastronoma local y el desarrollo territorial. La figura 2 esquematiza el anlisis desarrollado

11

Fig. 2 Localizacin/deslocalizacin de las actividades agroalimentarias Contexto Evolucin global

Liberalizacin del intercambio de mercaderas y del flujo de capitales, revolucin informtica (comunicaciones, gestin, transporte, logstica ...), fragmentacin y reorganizacin de las funciones productivas (I-D/Concepcin / Produccin / Marketing /Distribucin / Venta )

Nuevos desafos
Medioambientales, evolucin de las sociedades rurales, seguridad alimentaria y calidad de los alimentos )

Evoluciones sectoriales
(Polticas pblicas, normas y reglamentaciones, cambios tecnolgicos, subvenciones, compensaciones .)

Estrategias de los actores locales

(Proyectos, dinmicas de innovacin, organizacin, acciones colectivas )

Dinmicas territoriales localizacin / deslocalizacin de las actividades

(Lazos histrico-culturales ; lazos materiales, lazos inmateriales )

12

3 SIAL, territorio y evolucin de las cadenas agroalimentarias. El enfoque cadena, concebido como una cadena producto ( filire produit ) a perdido relativamente su capacidad anlitica. En mucho casos es ms pertinente hoy en da referirse a las cadenas de funciones. El productor, de carne o de frutas, a menudo ya no trata con un negociante de carne o de frutas, agentes especficos de esa cadena, sino con actores que concentran funciones estratgicas (logstica, distribucin, venta ), y para los cuales las carnes o las frutas representan una mnima parte del volmen de sus transacciones. El poder de negociacin de los productores se ve en consecuencia considerablemente reducido. La gobernancia de las cadenas alimentarias ( governancy off the food chains ) constituye, en ese caso, otro abuso de lenguaje, ya que el concepto de gobierno debera estar asociado a mecanismos de eleccin y de concertacin. En la medida que dichas cadenas elijen ellas mismas sus autoridades y que la concertacin con otros actores se ve muy condicionada por las relaciones contractuales, ya que el poder de decision est concentrado en las funciones de logstica y distribucin, sera ms apropiado referirse al pilotaje (o al comando) de dichas cadenas alimentarias. El enfoque SIAL, si bien tiene en cuenta el funcionamiento de las cadenas, es un enfoque que parte del territorio, tanto desde el punto de vista terico, para conocer y comprender en qu medida el territorio constituye un elemento significativo (o no) para la organizacin y la dinmica de las actividades estudiadas. Como desde el punto de vista operacional, en cuyo caso el territorio sirve de referencia para la combinacin de actividades territoriales diversificadas, para la organizacin de los productores, para aumentar sus mrgenes de maniobra y mejorar su posicin en las negociaciones con los comandos de las cadenas, o para la construccn de circuitos alternativos, basados en otro tipo de relaciones productor consumidor.

III Diversidad de situaciones, lmites y operacionalidad de la nocin de SIAL

1 La diversidad de situaciones suceptibles de ser abordadas lleva a cuestionarse sobre la potencialidad de este enfoque y al mismo tiempo sobre los lmites del mismo. Diversos por su historia Existen SIAL enraizados en un largo perodo histrico, la produccin de aceite de oliva en la regin mediterrnea o de tortillas de maiz en la regin mesoamericana, podran ser citados en ejemplo. Tambin existen

13

sistemas agroalimentarios localizados de constitucin relativamente reciente, como la produccin de queso de Cajamarca en Per o las rosquillas de Somoto en Nicaragua. En todos los casos es importante : (i) periodizar el proceso histrico, definir las caractersticas de dichos perodos, las grandes transformaciones ocurridas y las principales variables (tcnicas, sociales, econmicas ) que han condicionado dichos cambios cualitativos (ii) caracterizar la situacin actual profundizando el anlisis de la diversidad de los sistemas que coexisten en un momento dado (retomando los ejemplos citados, podemos constatar que el proceso histrico ha conducido a una gran diversidad de sistemas de elaboracin de tortillas en mesoamrica o de aceite de oliva en el mediterneo) (iii) precisar aquellos sistemas que pueden ser, hoy en da, considerados como localizados, es decir que los vnculos al territorio y las coordinacines territoriales entre actores son determinantes para su funcionamiento y evolucin. Diversos por su organizacin espacial Las diversas escuelas y autores que han analizado los distritos industriales, los SPL o los clusters (Becattini, 1987 ; Courlet Cl., Pecqueur B. 1992, 1996 ; Schmitz H., Nadvi N.,1999) coinciden en un punto : la concentracin geogrfica de dichos sitemas. En el caso de los SIAL este aspecto merece ser relativizado, un estudio reciente sobre nueve casos de SIAL en Amrica Latina (C. A. Correa, 2004), muestra que la densidad espacial de unidades productivas es muy variada, en el caso del almidn agrio de mandioca en el Cauca Colombia dicha densidad es de 0,03 unidades productivas / Km y en el caso de los quesos de Salinas en Ecuador la densidad encontrada es de 0,04 unidades productivas / Km, la concentracin espacial se ve muy relativizada en dichos casos. Lo que es importante es la delimitacin territorial de los SIAL, ya que dichos territorios pueden no situarse en un espacio continuo. En el caso del queso de Cajamarca (Boucher F., 2004), los productores de quesillo (cuajada compacta resultante de la primer fase de elaboracin) se sitan en zona rural, los fabricantes de queso en zona urbana o periurbana, el territorio del SIAL permite articular estos espacios discontnuos. Para referirse a la proximidad en estos casos, habra que referirse a la proximidad territorial , la misma incluira al mimo tiempo lo que ciertos autores distinguen como proximidad geogrfica y proximidad organizacional (A. Rallet 2002 ; A. Torre, M. Filippi 2005). Para el estudio de los SIAL, la nocin de referencia identitaria , revela tener las cualidades heursticas necesarias para explicar las diversas formas de relacin entre los actores sociales y los procesos de concertacin que permiten explicar la construccin de las normas y las reglas que regulan el desarrollo y el funcionamiento de estos sistemas de produccin. En ltima instancia los diferentes tipos de proximidades reposan sobre estas referencias identitarias comunes. Diversos por su organizacin econmica y social 14

Las articulacines con el mercado pueden ser muy diferente, abarcando desde los sistemas que valorizan sus producciones en mercados locales, hasta los que se dirijen a los mercados nacionale o de exportacin. El tipo de mercado, las normas de calidad exigidas, las reglas comerciales, condicionan de manera importante la organizacin social, las formas de coordinacin y las estrategias de los productores. Cumplir, por ejemplo, con los requerimientos de calidad para la exportacin de caf orgnico obliga a que los productores se organicen, ya que es prcticamente imposible afrontar individualmente estos desafos. En otros casos la necesidad de oganizacin no es tan perentoria, conduciendo a sistemas en los cuales coexisten productores organizados y productores con estrategias ms individualistas, es el caso de muchos quesos tpicos con mercados locales y nacionales. El enfoque SIAL debe estudiar los mecanismos de inclusin / exclusin social y analizar por lo tanto los diferentes tipos de productores y estrategias. Los productores individualistas pueden tener tanta significacin como aquellos que estn organizados, desde el punto de vista de la comprensin del funcionamiento de estos sistemas de produccin. La gama de actividades constituye otro factor de diversidad importante, desde aquellos sistemas basados en una sla rama de actividad a aquellos que implican diversos tipos de actividades. La evolucin del contexto (social, econmico, medioambiental ) ha infludo en el desarrollo de la pluriactividad de las explotaciones agrcolas. Turismo rural, restauracin, festividades gastronmicas han contribudo a esta diversificacin. Los productores deben en consecuencia adquirir nuevas competencias para adaptarse a esta evolucin que supone nuevas funcionalidades de las explotaciones y de los espacios agrcolas (S. Lardon y al. 2004), funciones que influyen de manera decisiva sobre las evoluciones medioambientales y de los paisajes rurales. Precisar los lmites del enfoque SIAL es en consecuencia una cuestin prioritaria, esto implica delimitar las unidades de anlisis pertinentes (territoriales, econmicas ), y sus articulaciones con otros espacios econmicos y sociales. Si tomamos por ejemplo una cadena de exportacin de caf, sera intil pretender abordarla con un enfoque SIAL, los comandos y las coordinaciones de la cadena exceden ampliamente la escala territorial. Pero podramos utilizar este enfoque para estudiar un sistema localizado de produccin de caf de calidad especfica (orgnico, con denominacin de orgen ), en el cual las coordinaciones territoriales juegan un rol determinante. Las interacciones con la cadena de exportacin dedern ser consideradas en dicho caso como variables del entorno que condicionan la organizacin y funcionamiento del sistema de produccin localizado.

15

2 Operacionalidad del enfoque SIAL Desde un punto de vista operacional el enfoque SIAL tiene un triple inters. La articulacin de los elementos del sistema : todo sistema es inestable, su evolucin (consolidacin / desagregacin) depender de las interacciones, de las fuerzas de cohesin o repulsin, entre los elementos del mismo (Morin E., 1980). Contribuir a la articulacin de dichos elementos es una manera de aumentar su estabilidad y su eficacidad sistmica. El enfoque SIAL puede constituir una herramienta metodolgica apropiada para reforzar dichas articulaciones en el caso de las producciones agroalimentarias locales : (i) articulaciones entre productores y consumidores (visitas de las explotaciones, degustaciones, ferias, festividades, venta directa ) ; (ii) articulaciones entre actores y actividades territoriales diferentes (produccin, servicios, turismo ) ; (iii) articulaciones entre dinmicas rurales y urbanas Las especificaciones territoriales : dentro del actual contexto una de las preguntas que se plantea es cmo diferenciar la oferta ? cmo proceder para que esa diferenciacin sea reconocida por el consumidor ? (signos de calidad / signos de identidad) qu diferencial de precio ser aceptado de manera a viabilizar econmicamente las producciones ?. Diversos elementos del sistema pueden estar concernidos por las especificaciones territoriales : (i) los productos y el saber hacer, a travs de las diversas formas de calificacin (orgen, modos de produccin, modos de conercializacin ), (ii) los oficios (historia, habilidades ), (iii) los paisajes rurales, (iv) el patrimonio (arquitectural, gastronmico ). Especificar es una manera de contribuir a enraizar territorialmente las actividades productivas y a posicionarlas en los diversos mecados. La activacin de los recursos territoriales Valorizar los recursos locales implica situarse en un proceso dinmico. El desafo no consiste en volver a las tradiciones sino en apoyarse en las mismas para reinventarlas, para conferir modernidad a las tradiciones. Volver a hacer un jamn de calidad a partir de una raza de cerdos locales, relativamente olvidada , implica un proceso de innovacin en el plano tcnico, social y econmico. Implica la organizacin de proyectos en torno a los cuales los actores territoriales se organizan y se concertan de manera a pilotear el proyecto en tiempo real y a replantear / renegociar los objetivos en caso necesario.

16

Conclusiones
Sobre la especificidad del enfoque SIAL : los sistemas agroalimentarios localizados constituyen una forma de organizacin de las actividades agroalimentarias en las cuales las dinmicas territoriales juegan un rol determinante para la coordinacin entre actores y el desarrollo de las actividades productivas. Con respecto a los enfoques en economa territorial (distritos industriales, Clusters, SPL ), utilizados en general en otros sectores productivos, podemos destacar tres especificidades de los SIAL. En primer lugar las interacciones con el medioambiente y con el mundo rural, tanto desde un punto de vista material : reproduccin de la biodiversidad, ordenamiento espacial, transfomacin de los paisajes rurales Como desde un punto de vista social : evolucin de las sociedades rurales, oficios de los agricultores, dinmica de las familias rurales. Las relaciones entre el mundo rural y el mundo urbano plantean, en el contexto actual, una cuestin central para el conjunto de la sociedad. La segunda especificidad importante est relacionado con los alimentos, bienes que tienen un estatuto particular, ya que son los nicos que se incorporan durante el acto de consumo. La dialctica destruccin / construccin adquiere en este caso un valor particular, ya que al ser destrudos los alimentos participan de manera fundamental en la construccin de las referencias identitarias de individuos y sociedades. Podemos afirmar en consecuencia que las culturas alimentarias representan una componente especfica de las culturas territoriales. La calidad de los productos, las formas de reconocimiento de dicha calidad por parte de los consumidores y el precio que aceptan pagar por la misma estn estrechamente relacionados. Las culturas alimentarias influyen tambin en la eficacidad econmica de las actividades productivas. La tercera especificidad concierne el lugar en las dinmicas territoriales. Dados sus lazos particulares, tanto con el mundo rural como con los consumidores, los SIAL pueden jugar un rol catalizador del desarrollo territorial, con un impacto que puede ir mucho ms all del sector agroalimentario. Sobre la localisation productivas / deslocalizacin de las actividades

El territorio es potencialmente un actor estratgico, un factor de ensamblaje y de competitividad de las actividades productivas locales. En este sentido tres cualidades del territorio merecen ser destacadas :

17

La inteligencia territorial entendida como una cierta capacidad a reaccionar, a formular proyectos y a organizar estrategias para conducirlos. Se trata de una forma de inteligencia colectiva, una inteligencia sistmica fruto de las interacciones entre los diversos actores territoriales, pblicos y privados, y que no puede reducirse a la suma de un conjunto de inteligencias individuales. La solidaridad territorial : los actores locales se mobilizan para adaptarse a un contexto en rpida mutacin. La solidaridad entre dichos actores se basa en sus identidades territoriales, en sentimientos de pertenencia y valores que fundamentan las diversas formas de coordinacin y de constitucin de las redes sociales. La capacidad territorial de innovacin : a poner en marcha procesos dinmicos, articulados con otros espacios sociales y econmicos y en el curso del cual los actores locales de ven confrontados al desafo de pilotear en tiempo real dichos procesos, a evaluar en permanencia los objetivos alcanzados y a reformular en consecuencia los objetivos iniciales. Sin la inteligencia y la solidaridad territorial sera imposible conducir procesos de innovacin, en particular resolver y superar los conflictos que inevitablemente se plantean en el curso de los mismos. Insistimos por ltimo sobre localizacin / deslocalizacin de las actividades : no hay producto o producciones predestinados, son los hombres y sus proyectos para vivir en sociedad que construyen los lazos territoriales, jugando de esta manera un rol decisivo en la perennidad de las actividades productivas o en la reconversin de las mismas.

18

Bibliografa
Becattini G.(d), 1987. Mercato e forze locali : il distretto industriale . Il Mulino, Bologna. Becattini G., Rullani E., 1995. Systme local et march global : le district industriel . Dans Rallet A., Torre A. (ds) : Economie industrielle et conomie spatiale , Economica, Paris. Berger S., 2006, Made in Monde, Ed. Seuil, Paris, 357 pp. Boucher F., Muchnik J.,(ds), 1995. "Agroindustria rural, recursos tcnicos y alimentacin", Ed. IICA, Costa Rica, 503p. Boucher F., 2004, Enjeux et difficults dune stratgie collective dactivation des concentrations dagro-industries rurales . Thse de doctorat UVSQ, CD ed. Cirad, Montpellier. Carimentrand A.,2006, Analyse conomique des filires de produits biologiques et quitables : la cas de la quinoa , journe thses ouvertes du Gis Syal, www.gissyal.agropolis.fr CIRAD-SAR, 1996, Systmes agroalimentaires localiss : organisations, innovations et dveloppement local , orientations et perspectives issues de la consultation du CIRAD Stratgies de recherche dans le domaine de la socio-conomie de lalimentation et des industries agroalimentaires , CIRAD-SAR, 121p. Correa C. A.2004, Analyse comparatif de neuf cas dagroindustrie rurale de lAmrique Latine, mmoire de DEA, Univerist de Versailles Saint Quentin en Yvelines, 106 pp et annexes. Courlet Cl., Pecqueur B. 1992. Les systmes industriels localiss en France : un nouveau modle de dveloppement . Dans Benko G. et Lipietz A. (ds) : Les rgions qui gagnent. PUF, Paris. Courlet Cl., Pecqueur B. 1996. , Districts industriels, systmes productifs localiss et dveloppement . Dans Abdelmalki L., Courlet Cl. (ds) : Les nouvelles logiques du dveloppement . LHarmattan, Paris. Fourcade C. , Muchnik J., Treillon R., 2005. Systmes productifs localiss dans le domaine agro-alimentaire , GIS- SYAL, MAAPAR, DATAR, 186 pp. www.gissyal.agropolis.fr INTA, INRA,UNLP, 2003 : Cuadernos SIAL, el tomate platense, ed. INTA, 63p. Lardon S., Dobremez L., Josien E., (coord.), 2004, Analyse de la diffrenciation spatiale de la multifonctionnalit de lagriculture , Les cahiers de la multifonctionnalit N5, Ed. Inra-Cemagref, Cirad, 117 pp. Lopez E., Muchnik J., (d.), 1997, Petites entreprises et grands enjeux : le dveloppement agroalimentaire local, LHarmattan Paris, 2 Tomes 716 p. Mauss M., 1935, "Les techniques du corps", dans "Anthropologie et Sociologie", Paris, PUF, 1980 Morin E., 1980. La Mthode tome I La nature de la naure . Seuil, Paris.

19

Muchnik J, Sautier D., 1998. Systmes agro-alimentaire localiss et construction de territoires . ATP CIRAD, 46p. Ortigues E., 1989, "Entretiens", Le Coq-Hron N115, pp. 58-72. Rallet A. 2002, Lconomie de proximits, propos dtape, dans Etude et Recherche sur les Systemes agraires,33 : 11-25 Requier-Desjardins D., Boucher F., Cerdan C., 2003. Globalization, competitive advantages and the evolution of production systems : rural food processing and localized agri-food systems in Latin-American countries. Entrepreneurship and regional development, n15, pp. 49-67. Schmitz H., Nadvi N.,1999. Clutering and industrialisation, introduction. Word dveloppement, special issue : Industrial clusters in developping countries, 27 (9) : 1503-1513. Tizon Ph., 1996, Quest ce que le territoire pp 17-34, dans Les territoires du quotidien sous la dir. de G.Di Meo, ed LHarmattan Paris Torre A., Filippi M., 2005, Proximits et changements socio-conomiques dans les mondes ruraux, Ed. INRA, Paris, 314 p. Touzard J.M., (coord.) 2005. Dynamique des coopratives qualit et solidarit. Rapport final du projet de recherche DADP-PSDR, 40 p.

20