8 Rio Branco Acre, DOMINGO, 1, e SEGUNDA-FEIRA, 2 de abril de 2012

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Rio Branco Acre, DOMINGO, 1, e SEGUNDA-FEIRA, 2 de abril de 2012

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tedo e o alcance do Direito de Consulta Livre, Prvia e Informada dos povos indgenas previsto na legislao nacional e internacional, bem como trabalhar na elaborao de uma proposta preliminar de diretrizes que orientem a regulamentao e aplicao deste direito no Brasil. Neste seminrio foram elaboradas propostas de diretrizes para a regulamentao da Conveno 169. Tal documento foi entregue Secretaria Geral da Presidncia da Republica, Funai e Ministrio das Relaes Exteriores. No ato, representantes do Governo Federal concordaram e reconheceram que o Brasil, signatrio da 169, tem um dficit em relao a regulamentao da referida Conveno e anuncia que vai retomar a matria. Assim posto, em janeiro de 2012, instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para estudar, avaliar e apresentar proposta de regulamentao da Conveno 169 da OIT, no que tange aos procedimentos de Consulta Prvia, Livre e Informada (CPLI) aos Povos Indgenas. Entendida como um dos mais importantes mecanismos de participao da Conveno, a CPLI estabelece, entre outras questes, que os indgenas sejam consultados de forma transparente, legtima e de boa f antes de qualquer deciso administrativa ou legislativa que impactem sobre seus territrios, acesso aos recursos e condies e modos de vida. Em seguida, no ms de maro de 2012, a Secretaria Geral da Presidncia da Republica, o Ministrio das Relaes Exteriores e a Funai realizaram o Seminrio Conveno 169 da OIT: expectativas e experincias, cujo objetivo foi compartilhar conhecimentos e experincias, de forma participativa, para obteno de subsdios para a regulamentao dos mecanismos de consulta. Seguem as propostas de diretrizes. reito dever ser feita por meio de um processo amplamente participativo, segundo regras e procedimentos previamente acordados com os prprios povos indgenas e suas organizaes representativas. O Estado dever garantir aos povos indgenas tempo suficiente para a discusso, reflexo e deliberao sobre o assunto. O Estado dever garantir informao suficiente, adequada e oportuna para o processo de consulta. O Estado dever garantir os recursos necessrios para o processo de consulta. O Estado no deve fracionar a regulamentao setorial dos procedimentos de consulta. Recomenda-se a unificao de procedimentos em um instrumento para medidas administrativas e outro para medidas legislativas. afetem direitos coletivos dos povos indgenas de fronteira devero ser consultadas. O poder executivo deve consultar os povos indgenas sobre suas iniciativas legislativas, bem como sobre medidas provisrias que afetem direitos coletivos dos povos indgenas.

Papo de ndio
Acervo CPI AC

2.4. Com relao a quem deve ser consultado:

2.2. Com relao ao momento oportuno de realizar a consulta:

AAFI Nilson Tuwe discursa no Palcio Rio Branco

Abril no Acre indgena

indgenas e indigenistas de diferentes estados do pas, da qual a CPI/Acre e a OPIAC so membros fundadores.

Proposta de Diretrizes para a Regulamentao dos Procedimentos de Consulta Livre, Prvia e Informada aos Povos Indgenas no Brasil
Princpios e regras gerais de aplicao:
Dilogo. A Consulta Livre, Prvia e Informada deve ser entendida como um processo e no como um evento, como um instrumento de dilogo entre o Estado e os povos indgenas. Flexibilidade. A aplicao deste direito deve atender a diversidade tnica existente no pas, sendo flexvel tanto nos procedimentos para cada consulta como no tempo necessrio para sua execuo. Boa f. Os processos de consulta devem ser realizados de boa f, com apresentao de informao verdica, completa e oportuna. A boa f deve tambm se manifestar na vontade do Estado de chegar a um acordo ou obter o consentimento dos povos indgenas. Transparente. Os processos de consulta devem ser pblicos e divulgados de forma adequada aos povos indgenas. Livre. Os processos de consulta devem ser livres de qualquer tipo de presso poltica, econmica ou moral.

om o tema Identidade Indgena no Acre: direitos e diferenas, a Comisso Pr-ndio do Acre, em conjunto com suas parceiras, a Associao do Movimento dos Agentes Agroflorestais Indgenas do Acre (AMAAIAC) e a Organizao dos Professores Indgenas do Acre (OPIAC), abre o ms de abril com estudos, debates, rodas de conversa, vdeos e visitaes na programao que realiza anualmente. A proposta gerar conhecimento com a sociedade acreana sobre a realidade indgena do estado e do Brasil, discutindo e trocando idias sobre os direitos indgenas. Em momento oportuno e atualizado da pauta sobre o direito de consulta e o incio do processo da regulamentao da Conveno 169, a parceria entre o jornal Pgina 20 e as realizadoras, compartilha as Propostas de Diretrizes para a Regulamentao dos Procedimentos de Consulta Livre, Prvia e Informada aos Povos Indgenas no Brasil, resultado da discusso da Rede de Cooperao Alternativa, organizao que rene instituies

Consulta Livre, Prvia e Informada aos Povos Indgenas no Brasil

Os acordos e tratados internacionais, tais como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) so dois bons exemplos pela busca de um convvio harmnico, respeitoso e justo entre os povos, habitantes do planeta. A ONU diz que a paz mundial um dever das naes e, atravs de seu rgo especfico para assuntos de trabalho, a OIT, constituiu a Conveno 169, que trata dos direitos dos povos indgenas e tribais, cujo destaque garantir que estes povos sejam ouvidos e que influenciem sobre as decises legislativas, administrativas e polticas para suas vidas. Em seu artigo 7 , a Conveno, declara que

os povos indgenas e tribais devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que afete suas vidas, crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao, execuo e avaliao de planos e programas de desenvolvimento nacional capazes de afet-los diretamente. Com o intuito de fazer valer e por em prtica o que est estabelecido, assinado e acordado pelo Brasil, referente ao direito de consulta dos povos indgenas, a RCA em conjunto com a Associao Brasileira de Antropologia (ABA), o Ministrio Pblico Federal, o Instituto de Estudos Socioeconomico (Inesc) e o Centro de Pesquisa e ps-Graduao sobre as Amricas da UnB (Ceppac) promoveram um seminrio para debater sobre o con-

Representatividade indgena.
Os processos de consulta devem respeitar as formas prprias de representao e de tomada de deciso dos povos indgenas participantes da consulta. Vinculante. O resultado do processo de consulta deve incorporar e respeitar a deciso dos povos indgenas. Responsabilidade pblica. Os processos de consultas somente devero ser realizados pelo Estado. O Estado deve garantir os recursos necessrios para a execuo de todo o processo, includa a articulao e a preparao dos povos indgenas. Participativo. As regras do processo de consulta devero ser decididas conjuntamente entre os povos indgenas afetados e o Estado.

Recomendaes sobre o processo de regulamentao do direito de consulta prvia:

A regulamentao deste di-

A consulta deve ser compreendida como um processo de vrias etapas a serem definidas conjuntamente entre o Estado e os povos indgenas, dependendo do escopo e do contedo da medida objeto 2.1. Com relao s de consulta. As regras do processo de decises que devem ser consulta devem ser definidas conjuntamente entre os consultadas: povos indgenas e o Estado. Todas aquelas decises, Tais regras acordadas sero administrativas e legislatiexpressas em um Plano de vas, que afetem os direitos Consulta, que conter como coletivos dos povos indmnimo: genas, independentemen- Os interlocutores por te deles estarem dentro ou 2.3. Com relao a quem parte do Estado e dos povos fora das terras indgenas. indgenas. Decises administrativas deve realizar a consulta: - Os procedimentos adede nvel federal, municipal e O processo de consulta quados (prazo, assessoria tcestadual que afetem os di- deve ser feito pelo rgo do nica e modos de tomada de reitos coletivos dos povos Estado com competncia deciso). indgenas. para decidir sobre a mat- O cronograma, que deve Decises administrativas ria objeto de consulta, bem contemplar o tempo do prode carter geral para toda a seja o Congresso Nacional cesso de compreenso e depopulao, mas que afetem para o caso de decises le- liberao interna dos povos especificamente direitos co- gislativas ou, os rgos do indgenas. letivos dos povos indgenas. poder executivo, em todos - A forma em que a inforPlanos, programas e pro- seus nveis, para os casos de mao ser disponibilizada, jeto de desenvolvimento decises administrativas. bem como os recursos necesnacional, regional, estadual O Estado deve garantir srios para sua compreenso. e municipal que afetem po- uma interlocuo articulada - Traduo nas lnguas dos vos indgenas. e coordenada com os povos povos indgenas envolvidos Projetos de Decretos Le- indgenas envolvendo todos no processo, quando houver gislativos que autorizam a os setores responsveis pelo necessidade. explorao de recursos h- contedo e execuo das de- A informao completa, dricos e minerais em deter- cises objeto da consulta. independente e oportuna. minadas terras indgenas ou Durante os processos Informao prvia, em em seu entorno. de consulta, alm dos po- tempo adequado, e que seja Decises legislativas das vos indgenas e o Estado garantida as condies para Assemblias Legislativas e deve participar um tercei- que as comunidades recebam Cmaras Municipais de ca- ro ator responsvel por informao de fontes inderter geral que afetem os di- velar pelo cumprimento pendentes, com assessoria tcreitos dos povos indgenas. das leis. Recomenda-se nica e jurdica escolhida pelos As decises legislativas que o Ministrio Pblico prprios povos indgenas. e administrativas sobre po- Federal participe de todos A consulta prvia especlticas transfronteirias que os processos de consulta. fica sobre cada deciso admi-

Recomendaes sobre o contedo da regulamentao do direito de consulta prvia:

O processo de consulta deve ser prvio deciso administrativa ou legislativa emitida pelo Estado ainda no incio dos processos de planejamento. O processo de consulta deve ser iniciado pelo Estado, e os povos indgenas tm o direito de solicitar sua realizao. No caso de medidas legislativas, o processo de consulta deve ocorrer antes da aprovao do relatrio final na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. O Congresso Nacional deve consultar os povos indgenas afetados antes de emitir autorizaes para aproveitamento de recursos hdricos ou explorao mineral em terras indgenas. Tais autorizaes no podem ser condicionadas realizao posterior de consultas com os povos indgenas.

Os sujeitos do direito de consulta so os povos indgenas diretamente afetados. Os processos de consulta devero ser realizados com as comunidades indgenas e suas organizaes representativas, dependendo do escopo da medida objeto da consulta. Quando determinada deciso impacta mais de um povo ou comunidade, o processo de consulta dever ser executado de forma conjunta por todos os povos e comunidades envolvidas. No processo de consulta, a Funai no pode tomar decises em nome dos povos indgenas.

nistrativa ou legislativa e no se confunde com os espaos de participao cidad e de controle social do quais participam representantes dos povos indgenas. Todo o processo de consulta dever estar devidamente documentado, disponvel a todos os participantes e amplamente divulgado.

2.6. Sobre os efeitos jurdicos do processo de consulta:

2.5. Com relao aos procedimentos dos processos de consulta:

A consulta tem como objetivo chegar a um acordo ou obter o consentimento dos povos indgenas. Todo acordo produto do processo de consulta vinculante. Nos casos de no acordo, o Estado dever incorporar na motivao da deciso as razes tcnicas e polticas pelas quais no h acordo com os povos indgenas. Os resultados e produtos das consultas devem estar refletidos na deciso final, sendo este elemento o principal para qualificar o processo de consulta prvia e diferenci-lo de qualquer outro tipo de reunio.

CEPPAC Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas Comisso Yvy Rupa CPI-AC Comisso Pr-ndio do Acre CIR Conselho Indgena de Roraima CTI Centro de Trabalho Indigenista Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro HAY Hutukara Associao Yanomami Iep Instituto de Pesquisa e Formao Indgena Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos ISA Instituto Socioambiental Opiac Organizao dos Professores Indgenas do Acre Oprimt Organizao dos Profissionais Indgenas da Educao de Mato Grosso RCA Rede de Cooperao Alternativa

Organizaes convidadas para contribuir com a elaborao do documento:

CPPDI Centro de Polticas Pblicas y Derechos Indgenas, Chile Ciudadania, Bolvia DAR Derechos Ambiente y Recursos Naturales, Peru IEB Instituto de EducaApina - Conselho das Alo do Brasil deias Wajpi Fundacion Gaia AmazniArpinsul Articulao ca, Colmbia dos Povos Indgenas da RePUC-PR Pontifcia Unigio Sul Associao Wyty-Cat dos versidade Catlica do Paran RAMA Red Jurdica Povos Timbira do Maranho Amaznica, Equador e Tocantins

Organizaes participantes da elaborao do documento: