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A teoria do direito divino de governar As influncias de Plato e Aristteles no terreno da reflexo poltica foram marcantes tanto na Antiguidade como

na Idade Mdia. A ideia de que a poltica tem como objetivo o bem comum, que em Plato seria a justia e em Aristteles a vida boa e feliz, orientou grande parte da reflexo poltica at hoje. Mas depois, ao longo da Idade Mdia e em parte da Idade Moderna, ocorreu uma aliana entre o poder eclesistico e o poder poltico. E como a Igreja Catlica entendia que todo poder pertence a Deus, surgiu a ideia de que os gover nantes seriam representantes de Deus na Terra. O rei passou, ento, a ter o direito divino de governar. Assim, embora a relao entre o poder temporal dos reis e o poder espiritual da Igreja tenha sido um grande problema durante a Idade Mdia, de uma forma geral persistiu o elo entre ideia do governante como representante de Deus e a ideia de monarquia como a forma poltica mais natural e mais adequada realizao do bem comum. Os principais defensores da teoria do direito divino dos reis seriam Jean Bodin (cujas ideias veremos adiante) e Jacques Bossuet. Maquiavel: os fins Justificam os meios O filsofo italiano Nicolau Maquiavel (1469-1527) considerado o fundador do pensamento poltico moderno, porque desenvolveu a sua filosofia poltica em um quadro terico completamente diferente do que se tinha at ento. Vimos que, no pensamento antigo, a poltica estava relacionada com a tica e que, na Idade Mdia, essa ideia permaneceu, acrescida dos valores cristos. Ou seja, o bom governante seria aquele que possusse as virtudes crists e que as implementasse no exerccio do poder poltico. Maquiavel observou, porm, que havia uma distncia entre o ideal de poltica e a realidade poltica de sua poca. Por isso escreveu o livro O prncipe (1513-15) com o propsito de tratar da poltica tal como ela se d, ou seja, sem pretender fazer uma teoria da poltica ideal, mas, ao contrrio, compreender e esclarecer a poltica real. Dessa forma, ele se afastou da concepo idealizada de poltica. Maquiavel centrou sua reflexo na constatao de que o poder poltico tem como funo regular as lutas e tenses entre os grupos sociais, que, conforme ele, eram basicamente dois: o grupo dos poderosos e o povo. Essas lutas e tenses existiriam sempre, de tal forma que seria uma iluso buscar um bem comum para todos. Mas, se a poltica no tem como objetivo o bem comum, qual seria o seu objetivo ento? Maquiavel respondeu: a poltica tem como objetivo a manuteno do poder do Estado. E, para manter o poder, o governante deve lutar com todas as armas possveis, ficando sempre atento s correlaes de foras que se mostram a cada instante. Isso significa que a ao poltica no cabe nos limites do juzo moral. O governante deve fazer aquilo que, a cada momento, se mostra interessante para conservar o seu poder. No se trata, portanto, de uma deciso moral, mas sim de uma deciso que atende lgica do poder. Para ele, na ao poltica no so os princpios morais que contam, mas os resultados. por isso que, para Maquiavel, os fins justificam os meios. Desse modo, escreveu Maquiavel: No pode e no deve um prncipe prudente manter a palavra empenhada quando tal observncia se volte contra ele e hajam desaparecido as razes que a motivaram. (...) Nas aes de todos os homens, especialmente os prncipes, (...) os fins que contam. Faa, pois, o prncipe tudo para alcanar e manter o poder; os meios de que se valer sero sempre julgados honrosos & louvados por todos, porque o vulgo (o povo, a maioria das pessoas) atenta sempre para aquilo que parece ser e para os resultados.(Maquiavel, Nicolau. O prncipe p112-3). Em O prncipe, Maquiavel faz uma anlise no-moral dos atos de diversos governantes, procurando mostrar em que momentos as suas opes foram interessantes para a manuteno do poder poltico. Deve-se a essa franqueza despudorada maquiaveliana o uso pejorativo que tem o adjetivo maquiavlico, que designa o comportamento "sem moral". Mas o que se deve reter do pensamento de Maquiavel que ele inaugura um novo patamar de reflexo poltica, que procura compreender e descrever a ao poltica tal como ela se d realmente. Esse o mrito de Maquiavel: ter compreendido que a poltica, no incio da Idade Moderna, se desvinculava das esferas da moral e da religio, constituindo-se em uma esfera autnoma. Assim, no campo da poltica, os fins justificam os meios. J no campo da moral, no seria correto separar meios e fins porque toda conduta deve ser julgada pelo seu valor intrnseco, independente do fim, do resultado.

Bodn: a defesa do governo nas mos de um s Jurista e filsofo francs, Jean Bodin (1530-1596) defendeu em sua obra A repblica o conceito de soberano perptuo e absoluto, cuja autoridade representa "a imagem de Deus na Terra" (teoria do direito divino dos reis). O termo repblica usado aqui em seu sentido etimolgico de coisa pblica (do latim rs, "coisa") e no como forma de governo oposta monarquia. Mesmo porque, para ele, a forma preferida de governo era a monarquia, em que a soberania absoluta se concentrava num s prncipe. Na mesma linha de pensamento de Santo Toms de Aquino, Jean Bodin afirmava ser a monarquia o regime mais adequado natureza das coisas. Argumentava que a famlia tem um s chefe, o pai; o cu tem apenas um sol; o Universo, s um Deus criador. Assim, a soberania (fora de coeso social) do Estado s podia se realizar plenamente na monarquia. Essa, entretanto, no devia ser confundida com o governo tirnico, em que o monarca, desprezando as leis da natureza, abusa das pessoas livres como de escravos, e dos bens dos sditos como dos seus (...) quanto s leis divinas e naturais, todos os princpios da terra esto sujeitos, e no est em seu poder transgredi-las (...). Dentre essas leis naturais, Bodin destacava o respeito que o Estado deve ter em relao ao direito liberdade dos sditos e s suas propriedades materiais. Hobbes: a necessidade do Estado soberano Outra questo que ocupou bastante os filsofos dos sculos XVII e XVIII foi a justificao racional para a existncia das sociedades humanas e para a criao do Estado. De modo geral, essa questo apresentou-se da seguinte forma: qual a natureza do ser humano? qual o seu estado natural? em suas diversas conjecturas chegaram em geral concluso bsica de que os homens so, por natureza, livres e iguais. como explicar ento a existncia do Estado e como legitimar seu poder? com base na tese de que todos so naturalmente livres e iguais, deduziram que, em dado momento, por um conjunto de circunstncias e necessidades, os homens se viram obrigados a abandonar essa liberdade e estabelecer entre si um acordo, um pacto social ou contrato social, o qual teria dado origem ao Estado. Por esse motivo, essas explicaes ficaram conhecidas como teorias contratualistas. O primeiro grande contratualista foi o filsofo ingls Thomas Hobbes (1588-1679). Em sua investigao, Hobbes concluiu que o homem, embora vivendo em sociedade, no possui o instinto natural de sociabilidade, como afirmou Aristteles. Cada homem sempre encara seu semelhante como um concorrente que precisa ser dominado. Onde no houve o domnio de um homem sobre outro, dir Hobbes, existir sempre uma competio intensa at que esse domnio seja alcanado. A consequncia bvia dessa disputa infindvel entre os homens em estado de natureza foi gerar um estado de guerra e de matana permanente nas comunidades primitivas. Nas palavras de Hobbes: "o homem o lobo do prprio homem", da expresso latina homo homini lpus. S havia uma soluo para dar fim brutalidade social primitiva: a criao artificial da sociedade poltica, administrada pelo Estado. Para isso, os homens tiveram que firmar um contrato entre si, pelo qual cada um transferia seu poder de governar a si prprio para um terceiro o Estado para que esse Estado governasse a todos, impondo ordem, segurana e direo conturbada vida social. Hobbes apresentou essas ideias primeiro em sua obra Sobre o cidado e depois em Leviat.Nesta, o Estado comparado a uma criao monstruosa do homem, destinada a pr fim anarquia e ao caos da comunidade primitiva. O nome Leviat refere-se ao monstro bblico cita do no Livro de J (Bblia), descrito da seguinte maneira: "O seu corpo como escudos de bronze fundido (...) Em volta de seus dentes est o terror (...) O seu corao duro como a pedra, e apertado como a bigorna do ferreiro. No seu pescoo est a fora, e diante dele vai a fome (...) No h poder sobre a terra que se lhe compare, pois foi feito para no ter medo de nada (J, 40-41)". Vejamos, nas palavras do prprio Hobbes, como ele imaginou o estabelecimento do contrato social que deu origem ao Estado (Leviat). Para Hobbes, a nica maneira que os homens tinham para instituir, entre si, um poder comum era Conferir toda sua fora e poder a um homem, ou a uma assembleia de homens, que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade (...) como se cada homem dissesse a

cada homem (...) transfiro meu direito de governar-me a mim mesmo a este Homem, ou a esta Assembleia de homens, com a condio de transferires a ele teu direito, autorizando de maneira semelhante todas as suas aes. Feito isto, multido assim unida numa s pessoa se chama Estado (...) esta a gerao daquele grande Leviat (...) ao qual devemos (...) nossa paz e defesa. Pois graas a esta autoridade que lhe dada por cada indivduo no Estado, -lhe conferido o uso de tamanho poder e fora que o terror assim inspirado o torna capaz de conformar as vontades de todos eles, no sentido da paz em seu prprio pas, e da ajuda mtua contra os inimigos estrangeiros. nele que consiste a essncia do Estado, a qual pode ser assim definida: uma pessoa de cujos atos uma grande multido, mediante pactos recprocos uns com os outros, foi instituda por cada um como autora, de modo a ela poder usar a fora e os recursos de todos, da maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a defesa comum. quele que portador dessa pessoa se chama Soberano, e dele se diz que possui poder soberano. Todos os restantes so sditos. Locke: a concepo ao Estado liberal Assim como Hobbes, o filsofo ingls John Locke (1632-1704) tambm refletiu sobre a origem do poder poltico e sobre sua necessidade para congregar os homens, que, em estado de natureza, viviam isolados. No entanto, enquanto Hobbes imagina um estado de natureza marcado pela violncia e pela "guerra de todos contra todos", Locke faz uma reflexo mais moderada. Refere-se ao estado de natureza como uma condio na qual, pela falta de uma normatizao geral, cada qual seria juiz de sua prpria causa, o que levaria ao surgimento de problemas nas relaes entre os homens. Para evitar esses problemas, que o Estado teria sido criado. O Estado teria a funo de garantir a segurana dos indivduos e de seus direitos naturais, como a liberdade e a propriedade, conforme expe Locke em sua obra Segundo tratado sobre o governo. Diferentemente de Hobbes, portanto, Locke concebe a sociedade poltica corno um meio de assegurar os direitos naturais e no como o resultado de uma transferncia dos direitos dos indivduos para o governante. E assim nasce a concepo de Estado liberal, segundo a qual o Estado deve regular as relaes entre os homens e atuar como juiz nos conflitos sociais. Mas deve fazer isso garantindo as liberdades e direitos individuais, tanto no que se refere ao pensamento e expresso quanto propriedade e atividade econmica. Montesquieu: a diviso de poderes de autoria do pensador francs Charles de Secondat, mais conhecido como baro de Montesquieu (1689-1755), a teoria a respeito de uma das caractersticas mais interessantes do Estado moderno: a diviso funcional dos trs poderes. Ao refletir sobre a possibilidade de abuso do poder nas monarquias, Montesquieu props que se estabelecesse a diviso do poder poltico em trs instncias: poder executivo (que executa as normas e decises relativas administrao pblica), poder legislativo (que elabora e aprova as leis) e poder judicirio (que aplica as leis e distribui a proteo jurisdicional pedida aos juizes). Em sua obra O esprito das leis (1748), Montesquieu assim escreve sobre a questo dos poderes: Quando os poderes legislativo e executivo ficam reunidos numa mesma pessoa ou instituio do Estado, a liberdade desaparece (...) No haver tambm liberdade se o poder judicirio se unisse ao executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. E tudo estaria perdido se uma mesma pessoa ou instituio do Estado exercesse os trs poderes: o de fazer as leis, o de ordenar a sua execuo e o de julgar os conflitos entre os cidados. MONTESQUIEU. O esprito das leis, p. 168 Embora j houvesse na poca uma diviso de poderes prxima da que proposta por Montesquieu, significativa na sua obra a nfase atribuda necessidade de separao desses poderes, que devem ser exercidos por pessoas diferentes, e necessidade de equilbrio entre eles. Rousseau: a legitimao do Estado peia vontade geral O filsofo de origem sua Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) outro pensador que formulou uma teoria contratualista, como Hobbes e Locke.

Conforme vimos no Captulo 9, em sua obra Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens, Rousseau glorifica os valores da vida natural e ataca a corrupo, a avareza e os vicies da sociedade civilizada. Exalta a liberdade que o homem selvagem teria desfrutado na pureza do seu estado natural, contrapondo-o falsidade e ao artificialismo da vida civilizada. J na sua obra Do contrato social, procurou investigar no s a origem do poder poltico e se existe uma justificativa vlida para os homens, originalmente livres, terem submetido sua liberdade ao poder poltico do Estado, mas tambm qual a condio necessria para que o poder poltico seja legtimo. O homem nasceu livre e, no obstante, est acorrentado em toda parte. Julga-se senhor dos demais seres sem deixar de ser to escravo como eles. Como se tem realizado esta mutao? Ignoro-o. Que pode legitim-la? Creio poder responder a esta questo. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social, p. 37. Rousseau defende a tese de que o nico fundamento legtimo do poder poltico o pacto social pelo qual cada cidado, como membro de um povo, concorda em submeter sua vontade particular vontade geral. Isso significa que cada homem, como cidado, somente deve obedincia ao poder poltico se esse poder representar a vontade geral do povo ao qual pertence. O compromisso de cada cidado com o seu povo. E somente o povo a fonte legtima da soberania do Estado. Essencialmente, Rousseau define o pacto social nos seguintes termos: "Cada um de ns pe sua pessoa e poder sob uma suprema direo da vontade geral, e recebe ainda cada membro como parte indivisvel do todo"8. Assim, cada cidado passa a assumir obrigaes em relao comunidade poltica, sem estar submetido vontade particular de uma nica pessoa. Unindo-se a todos, cada cidado s deve obedecer s leis que, por sua vez, devem exprimir a vontade geral. Desse modo, respeitar as leis o mesmo que obedecer vontade geral e, ao mesmo tempo, respeitar a si mesmo, sua prpria vontade como cidado, cujo interesse deve ser o bem comum. Hegel: do Estado surge o indivduo Marx e Engels: o Estado como instrumento de dominao de classe Para os filsofos alemes Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), a sociedade humana primitiva era uma sociedade sem classes e sem Estado. Nessa sociedade pr-ci-vilizada, as funes administrativas eram exercidas pelo conjunto dos membros da comunidade (cl, tribo etc.). Num determinado estgio do desenvolvimento histrico das sociedades humanas, certas funes administrativas, antes exercidas pelo conjunto da comunidade, tornaram-se privativas de um grupo separado de pessoas que detinha fora para impor normas e organizao vida coletiva. Teria sido atravs desse ncleo de pessoas que se desenvolveu o Estado. Isso teria ocorrido, segundo Marx e Engels, em certo momento de desenvolvimento econmico em que surgiram as desigualdades de classes e os conflitos entre explorados e exploradores. Assim, o papel do Estado teria sido o de amortecer o choque desses conflitos, evitando uma luta direta entre as classes antagnicas. At aqui, no estamos longe da teoria liberal. Mas, conforme escreveu Engels em A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, embora o Estado tenha nascido da necessidade de conter esses antagonismos, nasceu tambm no meio do conflito e, por isso, acabou sendo sempre representado pela classe mais poderosa, aquela que tinha a fora para reprimir a classe dominada: os escravos na Antiguidade, os servos e camponeses no feudalismo e os trabalhadores assalariados no capitalismo. Assim, Marx e Engels concebem o Estado atuando geralmente como um instrumento do domnio de classe. Na sociedade capitalista, por exemplo, o domnio de classe se identificaria diretamente com a "proteo da propriedade privada" dos que possuem, contrariando os interesses daqueles que nada tm. Proteger a propriedade privada capitalista implica preservar as relaes sociais, as normas jurdicas, enfim, a segurana dos proprietrios burgueses. Essa concepo do Estado como instrumento de dominao de uma classe sobre a outra estabelece, portanto, uma relao entre as condies materiais de existncia de determinada sociedade e a forma de Estado que ela adota. Ou seja, o Estado determinado pela estrutura social de modo a atender s demandas especficas de uma dada forma de sociabilidade, garantindo que essa forma se mantenha.

Isso significa que o Estado s necessrio devido ao "carter anti-social desta vida civil" 9. Ou seja, o Estado existe para administrar os problemas causados pela forma anti-social (desigual, excludente) da sociedade civil. E ele s poderia deixar de existir quando a sociedade no fosse mais dividida em classes antagnicas. Assim, Marx e Engels diferenciaram-se de todos os outros autores anteriores, porque sua crtica ao Estado no visava atingir uma ou outra forma de Estado, mas a essncia mesma do Estado, de qualquer Estado: o Estado se origina exatamente das insuficincias de uma sociedade em realizar em si mesma, de forma concreta, os ideais universalistas, ou seja, em garantir em sua dinmica a igualdade de condies sociais. Portanto, o Estado nasce da desigualdade para manter a desigualdade. Exerccio: Poltica e poder 1. Sintetize e compare os conceitos antigo e moderno de poltica. 2. "Poder a posse dos meios que levam produo de efeitos desejados" (Russeii). Explique essa afirmao. 3. "O poder poltico , em toda sociedade de desiguais, o poder supremo, ou seja, o poder ao qual todos os demais (poderes) esto de algum modo subordinados" (Bobbio). Analise e comente essa afirmao, com base nas trs formas bsicas de poder social analisadas pelo filsofo italiano. ESTADO: Essa instituio poderosa que estabelece regras de convivncia Vejamos agora uma das mais complexas instituies sociais criadas e desenvolvidas pelo homem ao longo da histria: o Estado. O termo Estado deriva do latim status (estar firme), significando a permanncia de uma situao de convivncia humana ligada sociedade poltica.5 Muitos estudiosos procuraram compreender a realidade do Estado, mas foi o pensador alemo MaxWeber (1864-1920) quem elaborou uma conceituao, largamente conhecida e debatida entre os estudiosos do assunto6. A partir de Weber, podemos derivar o seguinte conceito: Estado a instituio poltica que, dirigida por um governo soberano, reivindica o monoplio do uso legtimo da fora fsica em determinado territrio, subordinando os membros da sociedade que neie vivem.