INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ

APRESENTAOSTFADPF186
AudinciapblicanoSupremoTribunalFederal

Joo Feres Jnior

Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro - IUPERJ Rua da Matriz, 82 - Botafogo 22260-100 - Rio de Janeiro - RJ (021) 2266-8300/8325 Fax: (021) 2266-8345 jferes@iuperj.br

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ

Excelentssimosministros,
Antesdequalquercoisa,gostariadeagradecerainiciativadessacortedeouvirasociedade ao julgar uma das questes mais candentes do debate pblico atual em nosso pas: as polticas de ao afirmativa. Sou cientista poltico, e estudo a ao afirmativa desde sua implantao em 2003. Concentro minha pesquisa nos fundamentos tericos e jurdicos dessapoltica.Naocasiopresente,gostariadeofereceralgunsargumentosqueameuver so cruciais para o assunto em questo, mas que nem sempre aparecem explicitados claramentenodebatepblico.Elesdizemrespeitoa3tpicos: 1. Ajustificaodaspolticasdeaoafirmativa; 2. Estado,cidadaniaeaoafirmativa 3. Raaepolticaspblicas

1. AJUSTIFICAODASPOLTICASDEAOAFIRMATIVA
As polticas de ao afirmativa para grupos tnicos foram criadas pela primeira vez na ndia,comaconstituiode1950,enonosEUA,comomuitosacreditam.Historicamente, emtodososcontextossociaisepolticosemquefoiimplantada,aaoafirmativabaseou se em trs justificaes bsicas: reparao, justia social e diversidade. No Brasil no diferente, ainda que aqui o argumento da diversidade no seja to popular quanto os outros. O importante notar que essas justificaes se assentam em bases argumentativas diversas e apontam para diferentes tipos de beneficirios. A reparao talvez a mais populardelas.Seufulcroaidiadequeumainjustiaprofundafoicometidanopassado da nao e de que, portanto, medidas reparatrias devem ser tomadas para dirimir essa injustia.Ouseja,esseargumentorequerumainterpretaodopassadohistricodenosso pas. No caso dos negros no Brasil, essa injustia foi a escravido.1 O fato de que alguns
1Masnos,poisaperpetuaodaexclusodosnegrosdospostosdemaiorprestgioeafluncia emnossasociedadedoBrasilapsofimdaqueleregimeodiosotambmseencaixanacategoriade injustiahistrica. JooFeresJnior2

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ poucos senhores de escravos tenham sido negros, ou que os africanos foram tambm escravizadosporafricanosnodiminuiemnadaohorrorperpetradocontraapopulao africana e seus descendentes em nosso pas. Basta notarmos que os brancos no foram escravizados e seus descendentes no sofreram discriminao racial ao longo de nossa histria,paranosdarcontadessainjustia. Cadaargumentodejustificaoapontaparaumtipodebeneficirio.Nocasodareparao que advm do crime da escravido, os beneficirios devem ser os afrodescendentes, ou seja,aquelesquedescendemdosafricanostrazidosparacnaqualidadedeescravos.As polticas de reparao podem ter vrios desenhos, alguns melhores que outros. Por exemplo, o pagamento de restituio em espcie, dinheiro, esbarra no problema da identificaodebeneficiriosedepagantesemumapopulaoquejestmuitasgeraes distante da injustia original. Por isso que, como argumenta Andrew Valls2, polticas de promoo da igualdade de oportunidade, como as que ora discutimos, seriam mais adequadas para a consecuo desse objetivo. Como por razes prticas e ticas a identificao direta de afrodescendentes no deve ser feita, razovel que adotemos a categoria negro, preto ou pardo para os beneficirios. Essas categorias funcionam como proxys, no jargo da estatstica, por ser alta a probabilidade de que as pessoas que hoje assimseidentificamsejamdescendentesdeescravos. As categorias preto ou pardo trazem a vantagem adicional de atender tambm ao argumento da justia social. Ao contrrio da reparao, o argumento da justia social prescinde de uma interpretao da histria da nao. Para justificarmos ao afirmativa estatal basta constatar que em nossa sociedade grupos especficos de pessoas so sistematicamentemarginalizadosealijadosdasposiesdemaiorprestgioeafluncia.Se assumirmos a premissa de que os seres humanos so em mdia potencialmente iguais, somosforadosaconcluirqueesseestadodemarginalizaoconstituiumainjustiaemsi, adespeitodoprocessohistricoqueoproduziu.Sabemosqueemnossasociedade,como em outras, grupos so marginalizados devido a preconceitos culturais, de gnero e tambmraciais.claroqueadescobertarecentedabiologiamoleculardequeraano umconceitocientificamenteconsistentenodiminuiemnadaosefeitossociaisdoracismo edopreconceitoracial:aculturatambmnoestinscritaemnossosgenes,noentantoo
2 Valls, Andrew. 1999. The Libertarian Case for Affirmative Action. Social Theory & Practice 25 (2):299323. JooFeresJnior3

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ diodiferenaculturaltemconseqnciasgravesondequerqueeleseinstaure:videa guerragenocidanaBsnia,porexemplo.Emsuma,aquestoqueaquitratamossociale nodaordemdagentica. Polticas de igualdade de oportunidades, como a ao afirmativa, so as mais adequadas para combater a injustia social que marginaliza grupos por meio do preconceito racial. Restasaber,nocasoemquesto,seopreconceitoracialqueexisteemnossopascontra negros de fato gera marginalizao. Os dados sobre desigualdade produzidos por socilogos e economistas nos ltimos trinta anos so evidncia mais do que razovel de queessamarginalizaoocorreedequesignificativa: Pretosepardos...tmmenosquea
metade da renda domiciliar per capita dos brancos (IPEA). 3 O argumento de que a

desigualdadenoBrasildeclasseenoderaapareceprimeiravistamuitoconvincente, mas no verdadeiro. Ele falsificado pelos estudos de mobilidade social, que mostram que: 1. Para o mesmo nvel de renda, ou seja mesma origem social, brancos tm probabilidadedeascensobemmaiorquepretosepardos; a. Nelson do Valle: Brancos so muito mais eficientes em converter experinciaeescolaridadeemretornosmonetrios,enquantoqueosno brancos sofrem desvantagens crescentes ao tentarem subir a escada social.4 b. SergeiSoares:Amobilidadesocialdonegro,ouseja,suaascensorelativa aoconjuntodasociedade,mantmseempatamaresresiduais.Nohouve alterao do quadro de oportunidades no mercado de trabalho, principal fontederendaedemobilidadesocialascendente.5 c. Carlos Hasenbalg: As probabilidades de fugir s limitaes ligadas a uma posio social baixa so consideravelmente menores para os nobrancos que para os brancos de mesma origem social. Em comparao com os brancos,osnobrancossofremumadesvantagemcompetitivaemtodasas fasesdoprocessodetransmissodestatus.6 2. A razo entre a renda de brancos e nobrancos (pretos e pardos) permaneceu inalteradaeprximaa2(odobro)portodoosculoXX,svindoadecrescerum poucoapartiraprimeiradcadadosculoXXI. 3 SergeiSoaresinTheodoro,Mrio,ed.2008. As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120anosapsaabolio.Braslia:IPEA.p.119. 4 Silva, Nelson do Valle. 1978. Blackwhite income differentials in Brazil. Doutorado, Sociologia,UniversidadedeMichigan,Michigan.p.287,291.
5SergeiSoaresinTheodoro,Mrio,ed.2008. As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120anosapsaabolio.Braslia:IPEA.p.128. 6Hasenbalg,CarlosA.1979.DiscriminaoedesigualdadesraciaisnoBrasil.RiodeJaneiro:Graal. JooFeresJnior4

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ a. Senohouvessediscriminaoracial,pretosepardostenderiamaigualaro perfilscioeconmicodosbrancoscomopassardasgeraes. Portanto, polticas de ao afirmativa de vis tnico/racial tm por fim combater a injustiaproduzidapeladiscriminaoracial.Dopontodevistaprtico,ascategoriasmais adequadas para se identificar beneficirios so preto e pardo, pois todos os dados que temos colhido em nossa sociedade sobre desigualdade racial utilizam essas categorias (IBGE). Porfimtemosoargumentodadiversidade,segundooqualtodososseguimentossociais devem estar representados nas instituies de prestgio, afluncia e poder em uma sociedade verdadeiramente democrtica. Esse argumento, de origem norteamericana e no muito comum no Brasil, tem duas interpretaes possveis. A primeira em tudo similar da justia social exposta acima: o alijamento sistemtico de um grupo social dessas posies em si j constitui uma injustia. A segunda baseada na idia de que a diversidade contribui para a qualidade das prprias instituies que a promovem: o ensino universitrio e a experincia universitria seriam enriquecidos pela incluso de pessoas com diferentes histrias de vida, que at ento estavam ausentes desse espao. Basta constatar se os negros esto ausentes do espao universitrio em nosso pas para quesetomemmedidasparaapromoodadiversidade. A ttulo de concluso do tpico, gostaria de chamar ateno para o fato de que as justificaes no so mutuamente excludentes e sim, na maioria das vezes, complementares. Uma poltica de ao afirmativa para a incluso de pretos e pardos na universidade cumpre o objetivo de reparar (em parte) as conseqncias nefastas da escravido,edepromoverajustiasocialeadiversidade.

2. ESTADO,CIDADANIAEAOAFIRMATIVA
Agora peo que nos voltemos para a questo da relao entre Estado, cidadania e ao afirmativa. As polticas de ao afirmativa tm sido acusadas de violar o princpio republicano daigualdadedetodosperante alei,deconstituir umainterferncia maligna doEstadonasrelaessociais,eporfimderacializarnossasociedade,provocandoentre outrascoisasoconflitoracial. Polticas de ao afirmativa so baseadas no princpio da discriminao positiva, que funciona como uma violao tpica, limitada, do principio da igualdade universal. Quase JooFeresJnior5

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ todas as polticas do Estado de BemEstar Social operam da mesma forma: distribuem recursos (pblicos) que pertencem igualmente a todos de maneira desigual para se promover o bem geral, o interesse comum, ou mesmo o interesse nacional. No h, portanto, bases para se argumentar que a ao afirmativa inconstitucional porque ela operaumtipodediscriminao.Seassimprocedermos,igualandodiscriminaopositiva e negativa, seremos obrigados a declarar como inconstitucionais tambm as polticas do BNDES, o bolsa famlia, e demais aes estatais que operam estritamente por meio da discriminaopositiva. Excelentssimos ministros, crucial reconhecermos no plano moral a distino entre discriminao negativa, aquela que tem por fim o malefcio daqueles que so discriminados, e discriminao positiva, aquela que tem por objetivo promover aqueles que se encontram em situao de marginalizao social. No concebvel que nos aferremosaumsistemamoralincapazdedistinguir,porexemplo,aaodeconfinarum grupodepessoasemcamposdeconcentraoeexterminlascoletivamenteemcmaras degs,daaodedarmaioresoportunidadesdeeducaoparaumgrupoaoqualessas oportunidadesforamhistoricamentenegadas.Essassomedidasradicalmenteopostas. Se no fizermos tal distino, seremos obrigados a reconhecer como justo somente o estadomnimodoliberalismoclssico,quebrutalmentecegosdesigualdadessociaise frontalmentecontrrioaoespritodenossaConstituioFederal.

3. RAAEPOLTICASPBLICAS
Porfim,temosaquestodaracializaoedoconflitoracial.Meusestudossobreodebate pblico mostram que esse argumento o mais freqentemente usado contra a ao afirmativa em nosso pas, e tambm um dos pilares da argumentao da ADPF ora em debate.Esse,entretanto,umpilardebarrosoboqualsesustentaomovimentocontrrio scotas.Ora,aafirmaodequeaaoafirmativapromovearacializaoeoaumentoou criaodeconflitoracialumargumentodescritivo,e,portanto,passveldecomprovao oufalsificaoemprica.Aspolticasdeaoafirmativajestoemfuncionamentohmais deseisanosemnossopas,semproduziremqualquersinaldeaumentodoconflitoracial, seja na universidade ou fora dela. Pelo contrrio, o que vemos so os testemunhos de reitoreseadministradorespblicosatestandoosefeitosbenficosdademocratizaodo espaouniversitriotrazidosporessaspolticas.
JooFeresJnior6

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ Tambmnoclaroqueaaoafirmativapromovaaracializaodasrelaessociaisem nosso pas. Desde sua implantao, no h sinais de que isso esteja ocorrendo. Tal argumento tambm sofre de uma contradio interna, pois, se a identidade racial brasileira contextual e elstica, como querem muitos opositores da ao afirmativa tnicoracial, ento nada indica que o simples fato de algum optar pela cota no ato da inscrio do vestibular v redefinir sua identidade racial para o resto da vida. Pelo contrrio, intuitivamente somos levados a crer que as pessoas tendero a desfrutar do direitoqueselhesoferecesemterquepassarporumaconversoidentitria.Ademais,a despeitodoalvorooquesefazacercadamiradedecategoriasraciaisqueosbrasileiros se autoatribuem, vrios trabalhos sociolgicos j mostraram que as identidades estatisticamente significativas, ou seja, aquelas mais usadas por nossa populao, se aproximam impressionantemente das categorias adotadas pelo prprio IBGE: branco, pretoepardo.7 OprprioIBGEutilizaessascategoriascensitrias,comquasenenhumaalterao,desdeo final do sculo retrasado. Ser que devemos interpretar isso como uma prtica de racializao da sociedade conduzida pelo Estado? Acho que no. Sem a utilizao de tais categoriasnoteramossequerdadosparaauferiradesigualdaderacialemnossopas,e, portanto,faltariambasesslidasparaagirmoscontraela. Setomarmosumaperspectivahistricacomparada,veremosqueaesafirmativastnico raciaisforamadotadasporpaseslogoapsprocessosderefundaodemocrtica.Essefoi o caso da ndia, ao se libertar do imperialismo ingls, dos EUA, com o Movimento dos DireitosCivisnadcadade1960,dafricadoSul,comofinaldoApartheid,eesseocaso do nosso Brasil democrtico, surgido da luta contra a ditadura militar, e que tem como marco a Carta de 1988. O esprito de reforma social consagrado na nova Constituio continua a inspirar a luta por direitos e pela realizao do sonho democrtico da igualdade.AspolticaspblicassouminstrumentopoderosopormeiodoqualoEstado responde a esses anseios da sociedade. Elas lidam com o material humano, imperfeito e inexatocomoele,eporissorequeremresponsabilidade,mastambmcoragemeousadia para a experimentao. Peo aos ministros que nessa hora de suma importncia no se deixem levar pela retrica da ameaa, da futurologia sem fundamentos, que s pode ter 7Osrio,RafaelGuerreiro.2003.Osistemaclassificatriode"corouraa"doIBGE:Texto paradiscussoIpea.
JooFeresJnior7

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ como conseqncia o imobilismo social e a continuao das mazelas que j tanto nos afligemeimpedemnossopasdecumpriroseudestino.

JooFeresJnior8