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A SOCIOLOGIA DO TRABALHO PARA ALM DA INDSTRIA

Vanilda Paiva, Gislia Potengy e Filippina Chinelli

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO

RESUMO O artigo discute transformaes em curso no mundo do trabalho e da proteo social, indicando que o futuro dos estudos sobre o tema se desloca para alm da indstria. A questo da qualificao formal e das competncias reais se coloca no contexto do crescimento do setor tercirio e sobretudo de novas formas de informalizao das atividades e relaes de trabalho. A presso por insero alternativa atinge hoje toda a populao economicamente ativa e informalidade tradicional soma-se a informalizao de setores educados. Por isso, a qualificao ampla e as competncias especficas tendem a cada vez mais cunhar as novas formas de insero no mundo do trabalho. Palavras-chave: qualificao; setor tercirio; informalidade; proteo social. SUMMARY In discussing current transformations in the spheres of labor and social welfare, this article suggests that future studies of these issues will have to go beyond the industrial setting. The question of formal preparation and actual skills emerges in a new context with the expansion of the service sector, especially as economic activities and labor relations gain new forms of informality. Today, the pressure towards alternative, informal modes of insertion affects the economically active population as a whole, including educated and otherwise qualified segments, beyond the traditional informal sector. For this reason, both general preparation as well as specific skills tend increasingly to mold new forms of insertion into the world of work. Keywords: job qualifications; service economy; informal sector; social welfare.

A recente reestruturao industrial e as alteraes organizacionais que lhe so correlatas no tm apenas assumido um carter global, mesmo que "desigual e combinado", como se gostava de afirmar h duas dcadas. Tm tambm lanado mais luz sobre deslocamentos histricos da populao ocupada nos setores em que tradicionalmente se dividiu a economia. Tais deslocamentos seguem o seu curso em direo ao setor tercirio, como fundamental instrumento de circulao de mercadorias, e aos servios pessoais, informalizao e s formas alternativas de insero no mundo do trabalho, por meio das quais a populao economicamente ativa busca contrabalanar a consolidao de novas formas de desemprego estrutural. Nos pases perifricos, estas alternativas somam-se s estratgias de sobreKAMILAKMILAKAMILAKAMILAKAMILAKAMILAKMAILAKMIA

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QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO vi v nc i a do s e gme nt o j a nt er i or me nt e e xc l u do do me r c a do f or m a l de emprego p or es t rut ura s menos modernas . O deslocamento quantitativo em direo aos servios, especialmente visvel nos pases avanados desde os anos 80, tornou-se ainda mais patente depois da rendio de nichos de resistncia lean production 1 como o best way p ara a lc ana r nvei s de pr oduti vidade nos anos 9 0 e da tenta ti va de r e c up e r a r o " t em p o p e r di d o" e m c o mp e t i t i vi da de , m es mo q u e el a s e combine e articule s caractersticas das formas locais de organizar a produo. Em qualquer caso, a lean production acelera e aprofunda mudanas no papel da gesto e nas atividades da fora de trabalho. E, quaisquer que sejam os atenuantes assentados sobre peculiaridades nacionais, este processo reduz o emp rego indus tr ia l e, s ec unda ria mente, ma s de for ma cres c ente, t amb m o emprego nos s ervi os , em es p ec ia l nos s eus s egmentos ma is modernos e formalizados, em que parcela considervel est ligada indstria e q u e, do mes mo mod o, t a mb m a t i ng i da no s m a i s va r i a d os t i p os d e escritrio e modos de comercializao pelas novas formas de racionalizao (Kronauer, 1995). Fa zem p art e do mes mo q ua dro os efeitos do es til ha a ment o da era keynesiana, das mutaes nas estruturas de bem-estar, da crise fiscal dos Estados e, em especial, da ideologia antiestatista que os tem acompanhado. A idia de maior eficcia e eficincia dos servios sociais vem, na prtica, r ed uz i nd o os p os t o s de t r a b a l ho e a c a r r e t a ndo a q ue da da q u a l i da de daqueles servios, no apenas em funo da transio para novas formas de gesto, de novas demandas ou da ineficincia da mquina pblica, mas da pur a e s imp les redu o dos c ont ingent es emp rega dos 2 . E, mes mo q ue subs i st am d vi da s a resp eito da q ua li da de dos emp regos ger ados fora do setor industrial (Salm, 1996) e da qualificao por eles requerida, mesmo que es te pr oc es s o se a s s oc ie de forma i nevi tvel a o cres ci ment o de uma "ec onomi a urba na de s obr evivnci a" a lta ment e i nforma liz a da , es t a o loc us do deb at e rel eva nte dos noss os di as . Pes quis a s empri ca s do p ort e da quela s dis ponveis pa ra o set or industrial so raras no setor tercirio e mais raras ainda nas atividades ditas "informais", alternativas e nos servios pessoais. As tendncias, porm, so claras. No Brasil, a Pesquisa Industrial Mensal do IBGE aponta reduo do emp rego indus t ria l e i ndic a que, pa ra os tra ba lhadores des l iga dos da indstria em 1989, a chance de readmisso no setor secundrio vem caindo continuamente desde ento. Evidencia-se que a parte mais significativa das a nl is e s do t ra ba lho d ev er e nc am inh ar -s e p ar a al m d a ind s tr ia e que nenhuma reflexo sobre o setor educacional poder deixar de ter em conta o q ue a se pa ss a . Este artigo pretende discutir a questo da qualificao considerando a nova realidade do trabalho e do emprego, situando-se na interseco entre a sociologia do trabalho e da educao. No Brasil, j em 1977, Paiva (Paiva e Ra tt ner, 198 2) chamava a at en o pa ra o c ruz amento des ta s reas , reiterando-o dez anos depois em uma anlise (Paiva, 1989) que levava em c onta em es peci al a di s cus s o al em. Nes s es tra ba lhos mos tra -s e que K AM ILA KAM ILA KA MILA KA MILA KA MILA 122 NOVOS ESTUDOS N. 48

(1) A inevitabilidade da expanso da lean production foi apontada pelos pesquisadores do MIT no incio dos anos 90 (Womack e Ross, 1991) e duramente contestada na Alemanha at pelo menos 1993, ano a partir do qual o enxugamento acelerou-se a todos os nveis (Wittke, 1995). Alguns pesquisadores consideram, no entanto, que a opo entre a lean production e modelos locais ainda continua aberta (Kissler, 1996; Bonazzi e La Rosa, 1993).

(2) O estudo clssico sobre o setor tercirio continua sendo o de Baethge e Oberbeck (1986). Estes autores esto hoje concentrados sobre a questo da transformao das biografias profissionais e sobre as possibilidades de uma "cultura" do setor tercirio. Podem ser citados ainda Oberbeck e Opperman (1995) e Andreatta e Baethge (1995).

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI apesar de toda a preocupao da clssica sociologia do trabalho francesa com a questo da qualificao, que chegou mesmo a levar Pierre Naville a escrever um livro sobre o ensino profissional e que no ps-68 se ampliar para outros contextos culturais e se expressar de forma exemplar na Bravermania a questo tem razes mais fundas no debate alemo. Isto se deve no apenas importncia atribuda na Alemanha ao setor educacional e emergncia de uma nova sociologia do trabalho a partir de preocupaes educacionais em conexo com o movimento estudantil frankfurtiano (Paiva, 1996), mas principalmente difundida idia de que a qualificao formal cunhava a estrutura de ocupaes daquele pas como consequncia da direta relao estabelecida entre o sistema de ensino profissional e o mercado de trabalho no clima de pleno emprego do ps-guerra. Este artigo contempla tambm aspectos da discusso terica que embasa estudo emprico sobre as formas de insero dos que no lograram acesso ao mercado formal de emprego, dele foram expelidos e a ele no puderam reintegrar-se ou dos que fizeram a opo por permanecer do lado de fora, mantendo com ele relaes precrias ou complementares 3 . Permeiam esta discusso no apenas a reduo numrica e da importncia poltica do proletariado, mas um encolhimento tambm das classes mdias (Luttwak, 1996) e de seu poder de compra, com correspondente expanso da iniciativa de estabelecer negcios prprios em meio ao acirramento da competio. Atravessam-na ainda as condies de formao e de titulao de populaes que viveram a maior revoluo educacional da histria da humanidade, ocorrida nas ltimas quatro dcadas (Ramirez e Boli, 1987). A reflexo conjunta dos dois campos, aprofundada no cadinho de polticas econmico-sociais social-democratas dos "anos dourados", precisa refazerse no momento em que estas entram em crise.

(3) Trata-se do estudo "Qualificao, mudanas de status e riscos pessoais na passagem para formas alternativas de insero no mundo do trabalho", financiado pelo CCDT/CNPq e Finep e realizado no Instituto de Estudos da Cultura e Educao Continuada (IEC), Rio de Janeiro.

Trabalho, emprego e proteo social em questo

A racionalidade que parte hoje da produo atinge em cheio o corpo social. Flexibilidade e modelo da especializao flexvel so conceitos cuja adoo pelas firmas provoca segmentao do mercado de trabalho. A despadronizao imbricada na flexibilidade reintegra tarefas, torna polivalente e multifuncional o trabalhador responsvel pela gesto do fluxo produtivo, demanda trabalho qualificado e modifica de maneira radical as condies de insero do trabalho assalariado. E se, tendencialmente, os que permanecem dentro da estrutura ocupacional experimentam possibilidades de maior qualificao, de realizao profissional e de manuteno de altos padres de vida, acentuam-se, por outro lado, os riscos de excluso do mundo do trabalho formal como ressaltaram Kern e Schumann (1984) desde meados da dcada passada a que podem se associar no apenas efetiva desqualificao e/ou desvalorizao da qualificao preexistente, mas riscos pessoais de natureza econmica, social e psquica. Este processo,

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QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO que se gera principalmente na indstria, vai alm dela porque se organiza como servio que prestado ao setor, com pesadas consequncias para a fora de trabalho. Na literatura, uma das primeiras aproximaes entre a produo enxuta e o crescimento do tercirio foi identificada por meio da terceirizao de produtos e servios pelas grandes empresas industriais, processo que atingiu segmento importante dos empregados das grandes firmas. Ao subcontratarem produtos e servios das pequenas firmas, as grandes empresas tornam-se responsveis pela formao de cadeias que se estendem muitas vezes at os nveis mais informais e domiciliares da produo de mercadorias e da prestao de servios. Este movimento cuja amplitude muito desigual nas diferentes sociedades, podendo ter efeitos importantes em economias altamente formalizadas e ser apenas residual em outras reflete e amplia a extrema heterogeneidade do mercado de trabalho no que se refere s qualificaes disponveis e demandadas, bem como s mltiplas formas alternativas, informais ou no, de insero possibilitadas pelo uso da informtica e das novas tecnologias. Reflete tambm a realidade deste final de sculo em matria de disponibilidade de qualificao gerada pela revoluo educacional j referida e que se constitui em um dos pressupostos que viabilizam o novo modelo produtivo e suas consequncias. Despadronizao e flexibilidade atingem contratos de trabalho e remunerao, gerando insegurana, precarizao e desemprego e tornando a capacidade de comunicao, de acesso informao e a insero em redes sociais elementos cruciais para "ganhar a vida". Critrios meritocrticos e impessoais de julgamento para acesso aos postos de trabalho so substitudos pela fora do capital social, que torna as relaes mais personalizadas, "refeudalizando" o mercado de trabalho. Uma massa considervel de pessoas capazes e qualificadas, ao ver-se excluda do mercado formal de emprego, est instada a gerar alternativas de ocupao e atividade por sua prpria conta e risco. A crise do compromisso social-democrata frente reduo do emprego, modificao e mesmo inverso da pirmide populacional, crise fiscal, s crescentes demandas diferenciadas da populao por servios sofisticados e aos custos crescentes de um setor sade sob enorme impacto da tecnologia est vinculada de forma visceral a este conjunto de transformaes que compromete a legitimidade dos governos, reduz recursos do Estado e provoca mutaes que se encaminham no sentido da retrao da proteo social, em um processo que segue seu curso h pelo menos vinte anos, mas que certamente se radicalizou nos ltimos tempos. S mesmo alguns poucos otimistas ainda logram supor que a direo do pndulo no est dada, que o keynesianismo pode ser ressuscitado e que a socialdemocracia pode retornar aos padres que a definiram no ps-guerra, sem que dela seja demandada uma completa remontagem e remodelao frente a um mundo que no difere apenas daquele em que ela teve origem, mas tambm daquele que lhe permitiu sobreviver aps as concesses feitas em Bad-Godesberg 4 . 124 NOVOS ESTUDOS N. 48

(4) Ao longo do ano de 1995, Jos Arthur Giannotti deu diversas entrevistas a jornais e revistas de circulao nacional afirmando que, num movimento pendular, a poltica brasileira em algum momento caminharia de volta ao keynesianismo. bom lembrar que o "pndulo de Pirenne", no qual parece se inspirar, foi pensado para um desenvolvimento secular e no de curto prazo, e como tal retomado por Arrigui. H quem defenda, como os regulacionistas franceses, a idia de que o Brasil ainda comporta "polticas keynesianas", mas parece que o pndulo vem se deslocando nesta dcada de acordo com uma main stream internacionalmente definida que vai na direo oposta. Mais razovel seria pensar em estratgias de regulacionismo tpico num contexto de uma redefinio da social democracia que a empurra para mais direita do que j ocorreu quando ela abriu mo do marxismo no histrico encontro de Bad-Godesberg de 1960. Rosanvallon, no incio da dcada de 80, j se prenunciava como o idelogo da nova era (ver Rosanvallon, 1981).

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPINA CHINELLI Discute-se hoje, na verdade, at onde possvel transferir populao os custos dos benefcios sociais, privatizando servios que sero pagos direta ou indiretamente por aqueles que consigam inserir-se no mercado de trabalho ou logrem alternativas rentveis. No mundo ps-keynesiano, dade emprego/proteo ope-se atividade/desproteo. O peso fiscal representado pela parcela cada vez maior de aposentados, desempregados e excludos, para um Estado deslegitimado em seu papel de provedor e inseguro quanto qualidade, eficincia e adequao demanda dos servios em massa que chegou a oferecer em alguns pases, torna-se um elemento decisivo na redefinio de uma nova realidade na proteo social. Mais e mais apela-se solidariedade familiar, vicinal e mesmo de carter amplo. Esta ltima tendncia, que h duas dcadas era uma indicao de possibilidade, transformou-se em foco de debates a respeito da responsabilidade das famlias e das comunidades. insero alternativa corresponde tambm a solidariedade alternativa proteo de carter contributivo em um mundo que se tornou menos democrtico, no qual a populao est mais exposta s leis de um mercado hiperconcorrencial.

O crescimento dos servios

As recentes e ainda pouco numerosas tentativas empreendidas pelas cincias sociais para dar conta da importncia do setor tercirio, tanto nos pases de capitalismo avanado quanto nas economias perifricas, no lograram dar conta da adequao/inadequao aos dias atuais do tradicional esquema conceitual que compartimentaliza a atividade econmica nos setores primrio, secundrio e tercirio. Ou seja, ao menos por enquanto no se foi muito alm do estatuto de um "no-conceito" ou, como aponta Offe (1989a, p. 81), de uma "categoria de tipo coletnea residual" comumente reservada s atividades de servio. A precariedade deste ponto de vista residual com que as pesquisas empricas e a literatura terica delimitam o setor de servios tem sido ressaltada por muitos autores. Predominam quase sempre os atributos negativos das atividades tercirias, acabando-se por construir uma "categoriatampo" que recobre tudo aquilo que, conforme os parmetros ainda vigentes na economia e nas cincias sociais, no pode ser classificado nem no setor primrio, nem tampouco no secundrio. Quando se procura defini-las a partir de caractersticas positivas "altas exigncias de formao fora de trabalho", "grau especial de interao no trabalho", "uso intensivo de informaes e tcnicas de assimilao de informaes", "elevada participao da fora de trabalho feminina" ou "satisfao de necessidades superiores" (Offe, 1989a, p. 13) , incorre-se tambm em fracassos, uma vez que se logra delimitar apenas aquilo que peculiar a uma parcela dos servios. H quem procure resolver esta insuficincia adotando a perspectiva da "integrao internacional dos mercados financeiros", da "mundializao kamilakmailmkailamkmaimakmimlamkamilakamila JULHO DE 1997 125

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO do capital" (Chesnais, 1996, p. 17) e da crescente internacionalizao das atividades de servios, concluindo que a clssica contraposio entre o setor industrial e os servios est sendo fortemente abalada, uma vez que tanto os servios "invadem" o setor manufatureiro quanto a indstria diversifica-se cada vez mais em direo aos servios. Os transnational integral conglomerates (idem, p. 188) emblemas do capitalismo contemporneo seriam a expresso mais acabada deste processo. Na "falta de um quadro terico global que permita apreciar melhor o lugar hoje ocupado pelos servios no movi mento do c ap ita li s mo contemp or neo e de s eu modo de ac umula o como um todo" (idem, p. 187), o autor procura contornar as implicaes da t a xo nom i a t r a di c i o na l p r oc e den do i nt e r p r e t a o do s i n t e r es s e s do s grandes grupos industriais nos servios, nos quais tm investido maciamente, inclusive fora dos pases de origem. J as crticas de Offe s abordagens residuais esto pautadas pela pers pect iva, se n o de cons truir uma teori a gera l s obre os s ervi os , a o menos de fornecer uma explicao de carter totalizador para as altas taxas de c res ci mento des te s etor, c omo p roc ess o r ec orr ente e dura douro nas sociedades industriais. Ao definir o trabalho em servios em contraposio complementar ao trabalho produtivo, ressaltando a natureza essencialmente si nt et iz adora e ref lexiva de sua rel a o de c oopera o func iona l c om a es fera da p rodu o de merc a dor ia s, el e c oncl ui p or uma ra ci onal ida de especfica do trabalho em servios, que se orientaria de forma predominante por uma l gic a da "efic ci a" , enqua nto o t rab al ho na produ o s eria organizado a partir de estratgias de "eficincia". Isto no reduziria a imb ric a o dos doi s s et ores , j que o " tr ab al ho de p res t a o de s ervi os situa-se sempre no ponto de interseco de duas racionalidades: a racionalidade da 'economia industrial' e a racionalidade da 'intermediao', tpica do trabalho no setor de servios" (Offe, 1989a, p. 84). D ec ompondo os s er vi os em c omerc ia is , i nt ernos organiz a o e pblicos/estatais, ele os distingue a partir do grau de "distanciamento estrutural" de cada um em relao ao trabalho produtivo (idem, pp. 26-27). Pode-se inferir do conjunto da anlise que os trs subsetores so responsveis por diferentes aspectos do que seria a funo geral dos servios, qual seja, gerar as condies de reproduo e acumulao capitalista. Sua interpretao das atividades neste setor tem o inegvel mrito de recortar os servios como um campo de atividades funcionalmente autnomo (idem, p. 13). No entanto, os trs subsetores apontados contemplam apenas a parte " a va n ada" do t erci ri o, da ndo a i mpres s o de q ue o autor toma uma de s ua s p a r t e s p el o t odo e d e q ue s ua a t en o a o c o nt r r i o do q ue e l e mesmo prope se concentra implicitamente sobre o "emprego tercirio", isto , sua forma assalariada ou, pelos menos, legalmente regulada. A hip tes e da exp ans o dos s ervi os no vol ume tota l do tra ba lho social nas sociedades industriais, associada a cenrios otimistas nos quais o trabalho adquiriria uma nova qualidade e no haveria crises de desemprego, estava em discusso muito antes de assumir a relevncia atual. Entretanto, a s a t ua i s t en d nc i a s t m o b r i g a d o a u ma r e l e i t u r a da q ue l a s p r e vi s es e KKKKKKKKKKKKKKKKKKK 126 NOVOS ESTUDOS N. 48

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI apontado para a extrema heterogeneidade do setor, no permitindo generalizaes apressadas a respeito (Offe, 1989a, p. 130). Em sntese, embora no haja acordo sobre as dimenses da possibilidade de racionalizao do trabalho em servios em geral, ningum pe em dvida o crescente deslocamento do emprego industrial para o tercirio, existindo consenso no que diz respeito relao entre o incremento dos servios e a complexificao do processo produtivo. Esta tendncia parece afetar os grandes equilbrios sociais e culturais, configurando, na verdade, uma transformao to profunda quanto a passagem de uma economia de base agrcola para uma economia dominada pela indstria, designada por vrios autores (Santos, 1995; Perret e Roustang, 1993) como uma Terceira Revoluo nas relaes sociais. No se trata aqui de contestar o fato evidente de que a indstria continua sendo o locus onde ocorre o progresso tcnico e onde se realiza o essencial do crescimento de produtividade que se difunde ou distribudo para o conjunto da economia. Embora o emprego industrial se enxugue drasticamente, os ganhos de produtividade abstraindo-se as disparidades de cada um dos setores e independentemente das restries metodolgicas sua medio so sempre duas a trs vezes mais elevados na indstria do que nos servios. Isto conduz a um crescimento mais rpido dos preos relativos dos servios, levando a um aumento de sua parte na produo medida em valor monetrio corrente. Entretanto, o crescimento do peso relativo dos servios no resulta somente da evoluo dos seus preos relativos (Perret e Roustang, 1993). Sua demanda final medida em volume, isto , deflacionada da evoluo dos preos, cresce mais rapidamente do que a demanda por bens manufaturados. Este incremento, observado em mbito mundial, resultado de vrios fatores, entre os quais destaca-se a elevao do nvel de vida: os servios correspondem frequentemente a tipos de consumo que se desenvolvem somente quando as necessidades elementares esto satisfeitas. As tendncias da evoluo sociodemogrfica, tais como o desenvolvimento do trabalho das mulheres e o envelhecimento da populao, tambm tm forte impacto sobre este aumento, principalmente no domnio dos cuidados com pessoas (creches, asilos etc.). A complexificao da organizao econmica e a terceirizao, esta ltima interpretada como um aprofundamento da diviso do trabalho, tm tambm contribudo para esta tendncia. externalizao dos servios (Martins e Ramalho, 1994; Mattoso, 1995) tm correspondido menor estabilidade do emprego, menores vantagens sociais e menores perspectivas de carreira, uma vez que a subcontratao segmenta o mercado e garante aos empresrios e aos governos maior liberdade na forma de gesto da fora de trabalho fora das normatizaes e obrigaes impostas pelo contrato e/ou por regulamentos. A hiptese de que o fator determinante do fenmeno da externalizao a diferenciao das formas de mobilizao da mo-de-obra, que fora a diversificao das condies e dos estatutos do emprego, tem pleno sentido (Perret e Roustang, 1993). Ela explicaria o fato de que, ao mesmo KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKkk JULHO DE 1997 127

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO tempo, servios de tipo intelectual altamente remunerados sejam fornecidos p or emp r es a s de p eq ue no p o r t e ou p or t r a b a l ha dor es i nd ep e nd en t e s , muitas vezes "informais", e que servios de baixo valor agregado utilizem mo-de-obra no qualificada e majoritariamente feminina (limpeza, restaurantes), subcontratada por empregadores especializados. A lgica profunda desta segmentao do tecido produtivo obedeceria a uma vontade de dimi nuir o p reo do t rab al ho e/ou de res ponder di fic uldade de opera ci ona liz a r uma ges t o di fer enci ada de rec urs os huma nos no mbi to de uma me s ma e mp r e s a . Porm, as transformaes que conduziram reestruturao produtiva e organizacional, ao deslocarem o trabalho humano para os servios, no cri ara m a penas p robl emas . Leva nta ra m t amb m esp er ana s de muda n a s qualitativas nas estruturas sociais e de melhorias no mbito do trabalho. Os resultados de tais mudanas, no entanto, so complexos e ambguos. No basta falar em "exploso do tercirio", nem constatar que ele cresce "em nmero de oc upa es , em vol ume e em tendnci as c ulturai s e pr oduti va s na medida em q ue o cl ient e s e v ins ta do obj etiva e subj et ivamente a escolher" (Beltrami, 1995). Tambm no suficiente ressaltar a tendencial "desmaterializao" dos produtos, que, embora querendo referir-se modificao da importncia relativa entre hardware e software, termina por indicar de fato uma tendncia mais ampla em direo ao deslocamento do p r od ut o d e ma s s a p a r a o p r o dut o p e r s o na l i z a d o 5 . C omo j f oi a n t e s indic ado, o terc i rio a pres enta l imi ta es enqua nt o fonte de expa ns o de postos de trabalho e de ocupao 6 ao menos no que concerne aos servios ligados circulao de mercadorias sujeitos mesma racionalidade imposta produo e sua peculiar dinmica , tais como escritrios, administrao e comrcio. Assim como em outros setores, a modernizao a se processa por ondas de racionalizao de volume e natureza desiguais, gerando s itua es fortement e diferenc ia da s . N est e qua dr o het er og neo e segmentado, as perspectivas profissionais de uma grande parte da populao tendem a vincular-se a formas de auto-emprego e busca de nichos e atividades alternativas ao mercado. Contudo, apesar das evidncias de es gota ment o em diver sos pa s es e embora s e pos s a pergunt ar at quando esta funo poder ser preenchida, o setor de servios ainda vem servindo em outros pases, como Japo e Estados Unidos, por exemplo, de "colcho amortecedor" para a recesso e a crise estrutural do emprego 7 .

(5) Beltrami (1995) detm-se nas estratgias relacionadas "cultura da qualidade total", que, segundo ele, tomou conta dos diferentes setores empresariais italianos. (6) Isto ocorre porque o trabalho em servios no apenas reflexivo ao trabalho na produo, por administrar suas condies, mas tambm alimentado pelos rendimentos econmicos do mesmo trabalho na produo, j que ele prprio no gera produtos para o mercado. Por isso, mais cedo ou mais tarde, o trabalho dos empregados em servios atinge limiares alm dos quais seus custos o tornariam insustentvel (Offe, 1989a).

(7) Uma anlise detalhada da questo pode ser encontrada em Freeman e Soete, 1994.

Racionalizao sistmica: um conceito nascido do tercirio

To logo o surto de racionalizao contempornea mostrou sua face nos anos 80, os socilogos do trabalho vinculados sociologia da educao alem trataram de mapear e interpretar, com ampla base emprica, as transformaes que estavam tendo lugar nos setores secundrio e tercirio, dando origem a dois dos mais importantes livros daquela dcada: O fim da KKKKKKKKKKKKK 128 NOVOS ESTUDOS N. 48

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI diviso do trabalho?, de Kern e Schumman (1984), e O futuro dos empregados, de Baethge e Oberbeck (1986). Estes ltimos autores cunharam e desdobraram o conceito de "racionalizao sistmica" a partir de uma ampla investigao do setor servios. Claro que j muito antes as escolas de business, nas quais queira-se ou no teve origem a sociologia do trabalho8 , enfatizavam o carter sistmico do funcionamento e das mudanas, em conexo com um pensamento de natureza funcionalista e pragmtica. Porm, o referido conceito nasceu em outro contexto, que conectava uma inspirao, em ltima instncia, marxista heterodoxa com sabor frankfurtiano 9 e um completo assumir, esquerda, da pesquisa emprica de amplitude 10 . De fato, o conceito surgiu sob um clima intelectual e um debate que incluam o setor secundrio e a ele pde ser aplicado. Ao ser gerado, porm, teve como foco todos os principais segmentos mais formalizados do tercirio (como a administrao das fbricas, os bancos, as instituies de crdito, a administrao pblica etc.). Esta origem no casual: a racionalizao sistmica no nasce do cho da fbrica (onde o maquinrio ditava os padres de atuao e qualificao), mas dos escritrios onde se concentram, processam e combinam informaes que permitem um planejamento global dentro do qual se aciona um tipo de racionalidade que parte da administrao informatizada. Deixe-se, pois, falar os seus autores. Escrevendo h uma dcada, Baethge e Oberbeck (1986) ainda precisavam dizer que o novo nas novas tecnologias era a despedida do taylorismo. Perguntavam-se, frente constatao desta importante mudana de direo na organizao do trabalho e s preocupaes de muitos intelectuais de que as novas tecnologias pudessem levar misria psquica e intelectual da massa trabalhadora com esvaziamento de sentido, desqualificao e crescente monotonia das atividades , quais seriam seus efeitos sobre os empregados dos escritrios. No essencial, os autores queriam dizer que a introduo de novas tecnologias na administrao no conduziu a um novo patamar de taylorizao do trabalho intelectual, ou seja, no acarretou crescente fragmentao do contedo das atividades, nem maior diviso entre funes de direo e de execuo. Ao contrrio, estarse-ia, j no incio dos anos 80, frente a uma retrao destas tendncias e a uma crescente integrao das atividades comerciais, nas quais entraria uma concepo estratgica, fazendo com que o espectro de tarefas do empregado individual se ampliasse por meio da conexo crescente entre contedos heterogneos. No entanto, lembravam eles, no se chega organizao integrativa do trabalho de um dia para outro: sua introduo supe muitos problemas e por isto muito heterognea (em qualquer setor). No que tange ao tercirio, no era possvel v-lo nem como se marcasse passo, nem como se andasse com botas de sete lguas, para usar aqui a imagem que d nome a um dos captulos do livro. Marca a "racionalizao sistmica" uma integrao de cima para baixo. Em vez de uma racionalizao pontual determinada pelas novas mquinas, introduz-se uma racionalizao que afeta o conjunto do sistema, a partir da KKKKKKKKKK JULHO DE 1997 129

(8) A sociologia do trabalho, por mais que se queira esquecer, iniciou-se com os estudos de professores da Escola de Business da Universidade de Harvard nas fbricas de Detroit. (9) Consultem-se o clssico livro de Martin Jay (1993) e o amplo estudo de Rolf Wiggershaus (1986). A sociologia do trabalho de grande porte na Alemanha tem o seu ponto de partida com a gerao de intelectuais formada no clima frankfurtiano dos anos 60. (10) A primeira grande pesquisa emprica deste grupo, no qual esteve envolvido Martin Baethge, d origem aos hoje rarssimos dois volumes dos "livrinhos azuis" denominados Produktion und Qualifikation.

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO concentrao, processamento e combinao de informaes via microeletrnica. Esta nova forma de racionalidade supe uma percepo global das funes administrativas, mesmo que ela seja levada prtica por meio de uma ampliao sucessiva dos setores envolvidos. Implica um processo de planejamento, preparao e anlise sistemtica que avalia a realizao de fun es e as int erdepend ncia s func iona is , ta nto q ua nto a s es colha s q ue dizem respeito s alternativas de seleo e configurao da incorporao da tcnica, bem como de sua utilizao, da diviso do trabalho e da incorporao qualitativa da fora de trabalho. A racionalizao ganha maior peso, na tura lment e, qua nto ma is a mpl os for em os s etores q ue devem s er reconfigurados em sua interdependncia funcional. Mas o processo decisrio torna-se mais complexo quando inclui a realizao de concepes que ultrapassam o plano da empresa, integrando ao modelo aspectos externos, como a relao com os clientes, entregadores e intermedirios. A racionalizao sistmica estaria por detrs no apenas da reduo (ou, modernamente, "enxugamento") da indstria, mas tambm da progressiva destruio da funo de compensao exercida pela expanso do tercirio ao longo de muitas dcadas, abrindo espao para atividades alternativas ao mercado formal de trabalho e modificando, de maneira significativa, a posio da fora de trabalho, seja nas atividades econmicas, seja na vida social. Em tal contexto, diminuem as chances para os empregados qualificados de melhoria na posio por meio da mudana de empresa. De forma correspondente, mudam as prioridades no comportamento do mercado de trabalho. Observam-se tambm a acentuao da moral da performance individual e do clculo de utilidade individual, bem como a tendncia ressindicalizao como novo corporativismo, em favor dos interesses de relaes de trabalho refeudalizadas. Os empregados tero que trabalhar seus comportamentos profissionais e sociais, seja tentando recuperar coletivamente um terreno que est perdido, seja mediante arranjos individuais na forma de atividades de educao continuada, de reprofissionalizao e de melhor performance na concorrncia e na adaptao. O conceito de "racionalizao sistmica" foi recentemente descoberto ou redescoberto por autores de diferentes pases. No Brasil, foi amplamente referido ao longo de dez pginas de texto escrito por Paiva 1 1 logo aps a publ ic a o do es tudo de B aethge e Ob er beck (19 86) . Entre os ita li anos , Trent ini (19 95) la n ou mo do c onc eito em recent e es tudo compa ra ti vo s ob re o p roc es s o de ra ci ona li za o ba nc r ia e a s pol tic a s de ges t o de recursos humanos nos bancos italianos e alemes, impulsionados pela crise dos anos 70 e pelo movimento de internacionalizao do capital, principalmente a partir da Unio Europia. A racionalizao dos bancos, conforme demons tr am os exemp los da It li a e da Al emanha , depende da s es c ol ha s estratgicas das empresas relativas introduo de novas tecnologias e forma s de gerenci amento da f or a de t ra ba lho. Na ver da de, as nova s tec nologia s n o definem o c urs o da reor ga niz a o, ma s pos si bil it am alternativas de escolha. Segundo o autor, a racionalizao sistmica ocorrida nos bancos estudados "no pode ser interpretada como uma nova estratgia kamilakamila 130 NOVOS ESTUDOS N. 48

(11) Trata-se de "Produo e qualificao para o trabalho: uma reviso da bibliografia internacional", publicado pela primeira vez em 1989 como Texto de Discusso do Instituto de Economia Industrial da UFRJ. Ele constituiu o ponto de partida do que viria a ser mais tarde o Programa "Cincia e tecnologia, produo e qualificao", financiado pelo CCDT/ CNPq e pela Finep.

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI de racionalizao do trabalho intelectual, ou seja, um aperfeioamento de Taylor [...] em que a fora de trabalho uma mera operadora da tcnica" (Trentini, 1995, p. 89). Teria ocorrido nos bancos daqueles pases uma racionalizao sistmica orientada por estratgias qualitativas, cujo reflexo pde ser observado na estrutura ocupacional: reduo do pessoal back-office e crescente emprego de pessoal em contato direto com a clientela (front-office), alm da ampliao do campo de deciso e de atuao dos operadores de crdito e dos especialistas em vendas. Neste ltimo caso, o trabalho tornou-se uma consultoria pronta a atender uma multiplicidade de clientes, precisando o operador movimentar-se no interior da oferta total de servios da empresa com o objetivo de conquistar e reter clientes. Assim, o caixa tornou-se um profissional em declnio, parcialmente substitudo por sistemas informatizados. Essas transformaes incidiram sobre as exigncias de qualificao, configurando para o autor um movimento de polarizao que incrementou a qualificao e a desqualificao, com tendncia reduo desta ltima, em alguns setores. No caso alemo, as consequncias foram positivas para a qualificao da fora de trabalho em razo da reintegrao de tarefas no "operador nico". O autor conclui que, frente maior eficincia e flexibilidade obtida, a tese da polarizao (corolrio do taylorismo) resulta simplista. Mais correto seria falar, segundo Trentini, em requalificao (para funes inovadoras e no mbito comercial) e segmentao da fora de trabalho. Ao orientar-se para uma "informtica de escritrio", parcela importante dos bancrios deixa de ser simples executora de tarefas para tambm atuar com autonomia, capacidade de iniciativa e poderes para assumir responsabilidades e tomar decises. Muitas destas consideraes esto apoiadas no estudo de Baethge e Oberbeck (1986), cuja obra serviu de inspirao e parmetro de comparao para o estudo do caso italiano. Na verdade, o conceito de "racionalidade sistmica" especialmente adequado anlise do setor bancrio, em que a concentrao de informaes nas mquinas no levou apenas a um enxugamento brutal nesta parcela do tercirio, mas vem permitindo um tipo de racionalizao que parte da administrao e da rea central dos escritrios. As pesquisas sobre o caso brasileiro tambm sugerem que uma racionalidade sistmica est presente sem, no entanto, abrir mo da idia de que a racionalidade capitalista se expressa de vrias formas (entre as quais a taylorista), modificadas por exigncia da produo flexvel. A principal caracterstica deste novo tipo de produo, segundo Segnini (1996), seria a heterogeneidade, combinando uma racionalidade moderna altamente eficiente e sistemas de produo tradicionais, artesanais, paternalistas e patriarcais, destacando-se o recurso fora de trabalho feminina. Esta seria a forma local do mix implicado na prpria racionalizao sistmica, em que o ultramoderno no s se combina com formas tradicionais, mas restaura, em uma parte do sistema produtivo, relaes sociais e de trabalho que se pretendia ultrapassadas. JULHO DE 1997 131

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO Embora criticando Offe no que diz respeito maneira pela qual este compreende a racionalidade especfica do setor servios, Segnini reconhece que a tens o por ele obs er va da ent re a pa rt ic ul ar id ade e a n or m ati za o o elemento decisivo de distino do contedo do trabalho em servios. A pa rti r da , a autora a pont a p ara a heterogeneida de na r ac iona liz a o do trabalho no setor bancrio no Brasil, processo em que ora "se combinam a racionalizao embasada na fragmentao, normatizao e rotinizao, ora prevalece a racionalizao centrada na individualizao (vendas) e, ainda, ma i s i nt e ns a men t e s e ob s e r va uma gr a nd e t e ns o e nt r e es t e s p l o s " (Segnini, 1996, p. 18). Considerando o caso brasileiro em conjunto com os casos italiano e alemo, possvel dizer que talvez haja diferentes gradaes da r ac iona liz a o s is t mic a c omo m ai ns tr e am.

Emprego e informalidade

A "racionalizao sistmica" constitui, sem dvida, um conceito importante na compreenso da realidade do emprego, uma vez que crescem, tanto nos pases centrais como nos perifricos, as atividades informalizadas ou parcialmente formalizadas. Entre as muitas interpretaes para o crescimento desta tendncia, arrolam-se desde aquelas que a vem um artifcio de gesto com o objetivo de privar os empregados sem qualificao da "renda" que constitui a participao em uma grande estrutura produtiva, at as que o consideram consequncia de uma estratgia de especializao. No entanto, boa parte dos autores que abordam a discusso sobre as transformaes nos servios e sua conceptualizao tende a restringir-se s mudanas que ocorrem no interior e como desdobramento histrico da racionalidade instrumental capitalista, tomada no apenas como hegemnica, mas tambm como universal. Paradoxalmente, porm, estes mesmos autores, mesmo quando rejeitam esta expresso, constroem a imagem de uma sociedade "de servios" recortada por uma multiplicidade de racionalidades e remetem ao tema da informalizao das relaes de trabalho, tanto mais presente quanto maior o pessimismo que o desemprego em massa suscitou nos pases centrais e perifricos. Com a reflexo que se segue pretende-se sublinhar os principais deslocamentos tericos e empricos da noo de informalidade ao longo das ltimas dcadas 12 , visando situ-la no debate sobre as transformaes em curso. Aps um decnio de estudos sobre a informalidade em pases africanos e latino-americanos, tendo por eixo estruturador a discusso sobre a integrao dos trabalhadores pobres ao plo moderno da economia, questionamentos produzidos nos anos 70 redirecionaram a anlise do trabalho informal. As noes de "massa marginal" e "plo marginal" (Nun, 1969; Quijano, 1971) colocaram em xeque a utilizao do conceito de exrcito industrial de reserva para designar o contingente de trabalhadores KKKKKKKKKKKK 132 NOVOS ESTUDOS N. 48

(12) A noo de informalidade compe um campo de debates cujos contornos tm variado. Ao longo das dcadas de 80 e 90, vrios autores tomaram-na como objeto, recortando diferentes aspectos da discusso: Kovarick, 1975; Peattie, 1987; Tokman, 1987; Machado da Silva, 1993; Lautier, 1994, entre outros.

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPINA CHINELLI ligado s atividades informais, o qual jamais seria incorporado s relaes capitalistas, uma vez que a modernizao se baseava em tcnicas poupadoras de mo-de-obra. Tais questionamentos acabaram por produzir uma concepo que afirmava a organicidade essencialmente contraditria do processo produtivo e enfatizava as relaes entre as distintas modalidades de uso social do trabalho, do ponto de vista de sua complementaridade no processo de acumulao de capital (Machado da Silva, 1993, p. 33). As profundas e aceleradas transformaes em curso desde os anos 80 muito mais visveis no centro do que na periferia do capitalismo tornam cada vez mais complexas e heterogneas as estruturas de emprego. A apreenso dessas mudanas, que afetam drasticamente a percepo que as sociedades capitalistas avanadas tm delas mesmas e as transformam em objetos e fontes empricas da noo de informalidade (Lautier, 1994, p. 37), converge para a idia de fragmentao social e conduz a uma crescente insatisfao com o potencial de explicao das anlises baseadas no trabalho assalariado formal. De um lado, formas alternativas de sobrevivncia, at ento consideradas caractersticas do subdesenvolvimento, passaram a ser vistas tambm como universais e inevitveis, mesmo que indesejveis. Com isto, outras formas de trabalho, de produo de bens ou de aquisio de renda monetria exercidas fora do controle estatal (as "economias subterrneas", o "trabalho negro" etc.) ganharam importncia. De outro lado, anlises produzidas por feministas de orientao marxista incorporaram a discusso do trabalho domstico no remunerado como atividade produtiva, ao passarem a arguir os interesses estatais em estimullo, considerando-o uma forma de diminuir os investimentos pblicos na reproduo da fora de trabalho 13 . Portanto, a revalorizao temtica de um mundo do trabalho externo ao mercado e mais complexo do que o descrito no modelo do assalariamento pode ser vinculada ao mesmo tempo s tentativas de fornecer respostas polticas nova realidade e, em consequncia, s vrias crticas s concepes sobre o trabalho contidas nos paradigmas clssicos. As reflexes produzidas a partir da configuram um deslocamento do marco quase exclusivamente econmico que, at o incio dos anos 80, caracterizara as anlises sobre a informalidade para uma matriz interpretativa que procura destacar as precondies ou requisitos do processo produtivo, centrandose, portanto, nos conflitos de legitimidade relacionados aos sistemas de dominao e ao quadro poltico-institucional (Machado da Silva, 1993, p. 33). Em linhas gerais, Offe (1989, 1989a), Redclift e Mingione (1985) e Lautier (1991, 1993, 1994) podem ser tomados como autores exemplares dos diferentes enfoques caractersticos da fase atual da produo sobre a noo de informalidade. Dando continuidade aos estudos que elaboram as implicaes da conhecida proposio a respeito da tendncia ao descentramento do trabalho como princpio de organizao das sociedades contemporneas, Offe (1989) sugere que com a crise do Welfare State produzem-se uma defasagem entre o emprego regular e estvel e a realidade do desemprego, KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK JULHO DE 1997 133

(13) O trabalho de Claude Meillassoux (1977) redirecionou as interpretaes ento correntes sobre o trabalho domstico. Este tipo de anlise tornou-se tambm frequente na Alemanha e um bom exemplo desta tendncia pode ser encontrado em Krger, 1990.

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO do s ub emprego e do emp rego irr egula r ou prec ri o e cons equente c resc iment o dos s etores pop ul ac iona is ma rgina li za dos e empobrec idos (O ffe e Heinze, 1992, p. 96). Com a perspectiva de controlar o potencial de conflito des ta s muda n a s, o autor formul a uma pr opos ta q ue s upe de c a rt er reformista, ou seja, o suporte institucional-legal a uma vasta gama de atividades informais, externas ao mercado, consideradas alternativas para " a l m d o e mp r e go " , um a vez q u e p er mi t i r i a m r e c u p e r a r n o s a s dimenses associativas e de reciprocidade da alocao da fora de trabalho, como tambm a escolha individual e familiar na administrao do tempo livre, que cresce mesma medida que decresce a centralidade do trabalho (a ss a la ria do) no mundo c ontempor neo. Mingione (1991, p. 74) tambm identifica uma crise do assalariament o e tema tiz a a s tendnci as em curs o, pr opondo uma c oncep o " a mpl ia d a " de t r a b a l h o q ue p r oc ur a d a r c o nt a d e di f er e nt es mec a ni s mo s de a loca o da for a de t rab al ho na s s oc iedades c ontemp or nea s: o cr it rio que define se uma atividade pode ou no ser considerada trabalho a sua contribuio para a sobrevivncia material, variando historicamente, conf orme os p adres c ul tur ai s da s diferentes s oci edades huma na s. Com i s to, o a ut or el ab ora uma no o de i nforma lidade des vencil ha da do merca do e do assalariamento e conectada esfera da reproduo social, considerand o q ue , em b or a o s p a dr es d e r e p r od u o da f o r a d e t r a b a l ho e a acumulao capitalista se afetem reciprocamente, este processo no se d s o b o c o nt r ol e di r et o d o c a p i t a l , de p e nd en do de c ond i e s hi s t r i c a s e sociolgicas e de escolhas da unidade individual de reproduo, a unidade doms ti ca ( idem, p . 18) . Lautier centra sua perspectiva analtica sobre a informalidade na discusso das complexas relaes entre as esferas poltica e econmica nas s oc iedades c ap ita li s ta s c ontemp or neas , ap oi ado em uma b as e empr ic a principalmente latino-americana. Para o autor, embora os debates sobre o s e t or i nf o r ma l t en ha m l o gr a do de l i m i t a r s e u ver da d ei r o ob j et o o Estado, operam-se com uma percepo restritiva que acaba, por conduzir a uma ap reens o ap ol ti ca de s eu pa pel, bem c omo a uma des poli tiz a o das relaes entre os cidados e a esfera pblica (Lautier, Miras e Maurice, 1991, p. 20). Prope, ento, uma anlise da informalidade centrada nas relaes de trabalho concebidas como espao de articulao e, portanto, de produo de relaes sociais entre empresrios, Estado e trabalhadores, em um " jogo c omb ina do" que produz "uma c ida dania de geometri a va ri vel" (idem, pp. 35-37). Se o conceito de "cidadania assalariada" foi a forma histrica que os direitos e deveres assumiram na Europa, configurou-se na A m ric a Lat ina uma c oncep o de c idadania q ue c onfunde no s os "direitos" particulares com o "Direito", relacionado ao Estado, como tambm os trs nveis de cidadania: civil, poltica e social. Ou seja, no s a garantia dos direitos civis e dos direitos polticos no faz referncia ao assalariamento, como tambm a reivindicao dos direitos sociais no tem como base o t rab al ho as s al ar iado, ma s a pa rt ici pa o na comunidade p ol ti ca , o que a ca ba por l egitima r a informal ida de como s olu o p ara os problemas ka mil aka mil kami lak a 134 NOVOS ESTUDOS N. 48

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI gerados pelo desemprego e deslegitimar o Estado ao tornar rotineira a transgresso do Direito (Lautier, 1993, p. 35). Nos anos recentes a informalidade redefinida, deixando de ser concebida apenas como um espao alternativo ao assalariamento para ser vista como um processo relacionado esfera da reproduo social e aos conflitos de legitimidade associados constituio da(s) cidadania(s). Esta postura permite reconhecer que as diferenas nas formas de mobilizao do trabalho apiam-se em padres distintos, mas sempre combinados, de interao social que Mingione apresenta como mixes singulares, historicamente constitudos, de "reciprocidade" e "associao". Possibilita ainda no s analisar as formas de coexistncia conflituosa de diferentes mixes de sociabilidade, mas tambm relacionar a informalizao com os processos de reproduo da fora de trabalho, a compreendidas as configuraes assumidas pelas estratgias de sobrevivncia. Alm disso, torna possvel recuperar a dimenso dos interesses e motivaes (da racionalidade) dos trabalhadores e de suas famlias em relao s limitaes contextuais, mas tambm como aspecto importante da regulao do prprio mercado de trabalho. Com este redirecionamento, a informalidade deixa de ser apenas uma questo ligada pobreza e ao subdesenvolvimento para conectar-se realidade das sociedades capitalistas avanadas. O tema situa-se no centro do debate contemporneo relacionado discusso da reestruturao produtiva, da flexibilizao e precarizao das relaes de trabalho, da terciarizao, das mudanas nos contedos e na cultura do trabalho e da configurao dos novos padres de consumo e estilos de vida. Com isto, na medida em que um alto grau de regulao ainda caracteriza a maioria destas sociedades, "reduz-se um pouco a nfase no aspecto legal, embora este aspecto permanea um componente muito importante da noo de informalidade" (Machado da Silva, 1996, p. 12), ao mesmo tempo que aumenta "a ateno para a lgica social a racionalidade que move os agentes nas suas relaes produtivas" (idem, p. 21). Neste sentido, supor uma continuidade do curso tradicional da racionalizao e a consequente construo de analogia com a produo poca da Revoluo Industrial conduziria a uma interpretao equivocada do desenvolvimento dos servios no que concerne s importantes mudanas na situao de trabalho: nos modelos possveis de diviso do trabalho, nas questes relativas qualificao e aos hbitos de trabalho, incluindo-se a as formas de cooperao e de comunicao. Com o que no se pretende que a informalizao se restrinja aos servios, nem em termos factuais, nem analticos. Por isso, a racionalidade sistmica que comanda este final de sculo a partir dos escritrios atinge em cheio o setor secundrio, comanda grande parte do tercirio e termina por constituir-se em um dos motores de ampliao do vasto setor, no qual sua penetrao esbarra na lgica das relaes sociais: os servios pessoais e, neles imbricada, a informalidade, onde desembocam os que no encontram ou no desejam encontrar lugares tradicionais nas estruturas de produo e circulao de bens e servios. JULHO DE 1997 135

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO Novo mundo da qualificao?

Desde a intensificao do debate sobre a reestruturao industrial assiste-se retomada de muitas das idias que dominaram o cenrio da economia da educao e das reflexes sobre a relao entre educao e desenvolvimento em perodos pretritos. Seria possvel dizer que, ao menos at os anos 80, nos pases centrais, a discusso girava em torno da adequao da fora de trabalho reestruturao da indstria, tanto do ponto de vista da tecnologia quanto da organizao do trabalho. As condies objetivas sobre as quais ela se desdobra hoje confrontam pesquisadores e policy makers com uma nova realidade do mercado de trabalho, crescentemente excludente e segmentado, das polticas sociais estatais (incluindo-se a a educao) e do deslocamento do foco econmico-social para atividades fora do setor industrial. Tal retomada, impulsionada pelo Banco Mundial desde Jomtien, deu-se sob os parmetros tradicionais. No entanto, algumas convices precisaram ser deixadas pelo caminho. Entre elas, duas devem ser destacadas: aquela que dizia respeito a uma relao sempre positiva entre escolaridade, renda e status que caracterizou o perodo de acumulao fordista, pois novos mixes combinam hoje elevada escolaridade/sofisticao e complexificao da formao com baixos salrios e status declinante, e aquela que negava a tese da polarizao. Embora se eleve a qualificao mdia da populao e a sofisticao da formao venha se difundindo, presenciam-se renovadas formas de polarizao que se do em especial no interior do mercado formal de trabalho, mas que no se restringem a ele. Em outras palavras, a polarizao no est necessariamente ligada ao binmio incluso/excluso do mercado de trabalho, embora se possa constatar que suas formas mais extremas ocorrem no segmento que logrou se inserir no mercado formal. As novas estratgias de acumulao tendem a levar menos em conta a qualificao da fora de trabalho de forma direta, seja nos pases centrais, seja nas reas perifricas, no somente em razo do enxugamento, mas por outros motivos, entre os quais a abundncia de qualificao gerada mundialmente pela grande revoluo educacional experimentada nesta segunda metade do sculo (Meyer, Kamens e Benavot, 1992) e que segue seu curso, no apenas porque detm uma dinmica prpria, mas por atender a exigncias e funes sociais que transcendem a vida econmica e a decrescente importncia da indstria como fonte de emprego e atividade humana, fato que permite s grandes firmas que utilizam tecnologia de ponta acionar mecanismos de recrutamento e seleo sem maiores consideraes quanto sua localizao fsica. Seria, no entanto, uma ingenuidade acreditar que a disponibilidade de qualificao se tornou irrelevante para a gerao de riqueza ou que a excluso do mercado conduzir desqualificao, como pretenderam importantes pesquisadores nos anos 80. O empresariado demanda hoje formao bsica em um patamar elevado, a partir do que pode escolher seus eleitos. No entanto, kamilakmailkanjhdsgchsvf 136 NOVOS ESTUDOS N. 48

VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI nenhuma atividade econmica pode ser mais diretamente influenciada pela formao disponvel do que aquela desenvolvida por meio de servios pessoais ou da pequena produo independente 14 . De qualquer modo, a qualificao requerida pela indstria reestruturada tem sido intensamente tematizada nos ltimos anos: afinal, que formao atende s demandas de uma indstria que, consideradas as tendncias em curso, desmantela as bases da taylorizao do trabalho ao reintegrar tarefas e enfatizar a superviso, a capacidade de intervir sobre as mquinas identificando e corrigindo falhas de vria natureza e o trabalho em grupos heterogneos quanto ao nvel e tipo de formao? A abundncia de qualificao e informao, por um lado, e o refluxo dos ideais de equidade e proteo, por outro, tm contribudo para que a educao geral seja vista como investimento necessrio reestruturao industrial e como recurso estratgico em um mundo complexo (Nardi, 1995, p. 22). Mas, diante da evidncia do descentramento da atividade industrial, de fenmenos que deslocaram da indstria de massa para a pequena produo sofisticada e personalizada a fonte de lucro suplementar, processos que do ponto de vista do deslocamento da fora de trabalho j no podem ser contrabalanados em seus efeitos pelo crescimento do tercirio, mas empurram para atividades alternativas, o debate sobre a qualificao hoje basicamente e em contraste com aquele que dominou quase todo o sculo um debate para alm da indstria. A discusso no pode hoje deixar de lado o que ocorre fora da rea industrial, nem abdicar do conceito de racionalizao sistmica como instrumento de anlise surgido do tercirio e cunhado por intelectuais envolvidos na sociologia do trabalho a partir de preocupaes educacionais que marcaram o movimento de 1968 (Paiva, 1996). O estudo do tercirio mostrou-se adequado para analisar o tipo de racionalidade contemporneo porque os escritrios podem mostrar com mais clareza o carter da racionalizao sistmica, por permitir acion-la de cima para baixo com base na manipulao de informaes concentradas no computador. Ela se aplica como razo sistmica ao mundo das inovaes, atingindo potencialmente toda a atividade produtiva e uma boa parte das demais atividades. O conceito acaba por abranger esferas que em muito transcendem a vida econmica em sentido estrito, adquirindo grande importncia para pensar a questo da qualificao. Importa pouco, nessa identificao de tendncias, que restem bolses fordistas ou mesmo tayloristas nesta ou em qualquer parte do mundo, at porque no existe homogeneizao possvel seno aquela que estava em nossas cabeas, cuja inexorabilidade resultava das leis do capitalismo. Mais importante do que considerar resqucios do fordismo certamente a anlise do regresso a padres pr-fordistas ou pr-meritocrticas de seleo da fora de trabalho em condies de ampla disponibilidade de qualificao em um mercado cujo crescente carter excludente induz busca de formas alternativas de insero no mundo do trabalho. O binmio excluso/desqualificao sucumbe hiperconcorrncia que atravessa o mercado e vai alm dele. A elevao no nvel mdio de kamilakmjkhfghwaebkjcxndukde JULHO DE 1997 137

(14) Paiva (1989) sugere que a pequena produo independente pode e talvez deva tornar-se um plo dinmico da economia, na medida em que se esgotem os empregos nos setores tradicionais.

QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO inf orma o pelos m as s m ed ia e de q ua li fic a o forma l vem provoca ndo crescente desmitologizao do trabalho intelectual e profissional, fenmeno desde h mui to i dent ifi ca do (Ba ethge e O berbec k, 1 98 6), ao mesmo tempo que s e obs erva uma intens ifi ca o do t rab al ho dentro e fora do mercado. Por isto, no certo, como pretende Nodigrani, que a "popula o jovem t rab al ha r ma is i nt el igentemente do que int ens amente" (1 995 , p . 6 4 ) : j oven s e ve l ho s e s t o s u b me t i dos a um a l gi c a q u e de ma nd a tra ba lho i nteli gent e e int ens o. O pr pri o c omput ador obr iga a mai or veloci da de, compa ct a o do tempo e das at ivi da des , conc entra o de informaes e responsabilidades. Por outro lado, ao tornar as atividades mai s t rans pa rentes , enfra quec e a p os i o dos emprega dos e r efora o controle no apenas em relao ao resultado do trabalho, mas no transcorrer do mes mo, reduzi ndo a chance de op os i o sua i nt ens ific a o. A qualificao no logra contrabalanar esta tendncia e o resultado de tal visibilidade dos processos em um mundo em que a competio se acirrou ve m a s e r , c o mo r es s a l t a m B a e t h ge e O b er b ec k ( 1 9 8 6 ) , a mo r a l d a Leistung e do individualismo extremado, que passa a permear as atividade s de nt r o e f o r a do me r c a do f o r ma l d e t r a b a l ho. Quanto s caractersticas da qualificao requerida pela indstria e pelos servios reestruturados, tm sido amplamente discutidas. O mesmo verdadeiro pa ra os requeri ment os do cons umo e at mes mo, em c ert a medida, no que diz respeito identificao de nichos de insero alternativa. Em um plano mais geral, aponta-se para a qualidade da educao em todos os nveis e para a efetividade dos conhecimentos transmitidos, deslocando-se o eixo da discusso educacional da democratizao quantitativa das oportunidades para a eficincia do sistema, em especial nos seus nveis iniciais anteriores profissionalizao , nos quais ocorre a aquisio de habilidades instrumentais e conhecimentos bsicos efetivos que passaram a ser r e q u er i dos c o mo c ond i o d e a da p t a o n ova r e a l i da de s o c i a l e do t rab al ho pa ra toda a p op ula o e n o ap enas p ara a p arc ela cons iderada economicamente ativa conforme os padres tradicionais. A demanda por qualificao formal, por diplomas, cedeu lugar qualificao real, passvel de ser demonstrada na prtica profissional e na vida diria, dentro de um quadro de elevao tendencial da aquisio mdia de habilidades, conhecimentos e informaes, impulsionado pelas demandas da produo, do consumo e de mudanas introduzidas na organizao do cotidiano. No lugar privilegiado que a qualificao intelectual ocupa nos dias de hoj e, a s vi rtudes intelect ua is es peradas s o el evadas c a pa ci da des de ab st ra o, de c onc entra o e de exa ti d o e ela s no dep endem a penas de uma educao geral, pois tambm esto ligadas a aspectos psicolgicos da formao. Enfatiza-se a importncia do pensamento conceptual abstrato c o mo f un da me nt o d a a mp l i a o da s p os s i b i l i da de s de p er c e p o e de r a c i oc n i o, de ma ni p ul a o men t a l de mo de l o s , de c omp r ee ns o de tendncias e de processos globais e da aquisio de competncias de longo prazo. Tais requerimentos supem uma educao de natureza geral apoiada sobre uma slida qualificao bsica: trata-se de formar para o bem-pensar kamilakamilakamilakamilakamilakamila 138 NOVOS ESTUDOS N. 48
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VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI uma massa crescente de informaes de todo tipo e para o bem-falar em mltiplas linguagens. A capacidade de comunicao verbal, oral e visual tornou-se to central quanto a possibilidade de captar rapidamente as conexes entre conhecimento, configurao de situaes interativas e processos mercadolgicos o que supe um novo tipo de formao intelectual que facilita a percepo do contexto no qual hoje o conhecimento se aplica. Espera-se da qualificao intelectual de natureza geral e abstrata que seja a base para os conhecimentos especficos, mas que tambm constitua a fonte principal da competncia que se prova na interao com os demais e em atividades concretas crescentemente complexas. Sobre tal ncora ser, talvez, possvel difundir a polivalncia e novas habilidades cognitivas necessrias reintegrao de tarefas em novo patamar. O desenvolvimento do pensamento abstrato que pode assegurar um raciocnio voltado para dimenses estratgicas, organizadoras e planejadoras da sociedade e da produo. A formao geral a base sobre a qual conhecimentos diferenciados sero apropriados e utilizados: so estes que possibilitam a compreenso do processo de produo; a utilizao exata de procedimentos e smbolos matemticos; o manejo da linguagem de forma adequada situao; a capacidade de lidar com regras e normas em situaes diferenciadas; o armazenamento de informaes, sua atualizao e a capacidade analtica para interpret-las; a apreciao de tendncias, limites e significado dos dados estatsticos; a capacidade de preencher mltiplos papis na produo; e a rpida adaptao a novas geraes de ferramentas e maquinaria. Na mesma direo, Nardi (1995) indica como necessidades contemporneas um saber orientado para o futuro, a adaptao dos conhecimentos realidade e a capacidade de colher da realidade imediata sinais para modificar os conhecimentos anteriores. Ressalta ainda a necessidade de conciliar um processo formativo voltado para a reflexo e a criatividade no trabalho com forte contedo informativo, alm das dificuldades de adaptao e de aprendizagem das geraes mais velhas. A formao j no fica colada ao diploma nem se acaba com ele, reconhecendo-se no s o papel dos meios de comunicao de massa e valorizando-se a multiplicidade de percursos formativos, nos quais se possa forjar uma cultura profissional ao mesmo tempo slida e flexvel, apoiada em ampla base cognitiva terica e especfica. J Baethge e Oberbeck (1986) chamam a ateno para as mudanas que no se consegue perceber to facilmente nos habitus e nos estilos de comportamento cotidianos no trabalho em servios. A interao com o computador demanda um estilo de trabalho caracterizado por um mix de velocidade de reao e capacidade de abstrao, concentrao e exatido. Por isto, coloca-se cada vez mais nfase na formao inicial, na socializao primria capaz de garantir virtudes pessoais e disposies sociomotivacionais que se combinam com qualificaes formalmente adquiridas: a formao inicial dever ter carter geral, enquanto a especfica precisar ser cclica, com um approach multidisciplinar. JULHO DE 1997 139
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QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO A idia de que novos conhecimentos devero ser adquiridos durante toda a vida p rofi s si onal a c omp anha a c ons t at a o de q ue junto com o fordismo tambm se esvaem as biografias profissionais lineares e ascendentes. Prevem-se hoje sucessivas mudanas de profisso ao longo da vida, alternncia entre o mercado formal e atividades alternativas, bem como entre perodos de trabalho e de estudo, como condio para a converso a outras atividades via estratgias de reprofissionalizao. Diz Nardi que hoje "se estuda em um campo para trabalhar em outro" (1995, p. 23), e por isto mes mo "es pec ia liz a o n o o c a minho q ue a esc ol a deve p erc orr er" (Nodigrani, 1995, p. 61). E s t a s m uda n a s o c o r r em t a mb m e m d et r i me nt o do c onh ec i me nt o a d q ui r i d o p el a s e xp er i n c i a s a c u mul a d a e p r e s en t e, e m es p e c i a l n a s ge r a e s ma i s ve l ha s . A a t r i b ui o de me no r p e s o ex p e r i nc i a resultado da necessidade de adaptao constante ultrapassou os nveis em que se mostra justificada e se reflete em feroz luta pela substituio de geraes, na qual os jovens, mais qualificados que a gerao precedente, no logram avaliar os malefcios da perda da experincia acumulada. Somase a tal fenmeno a dissoluo dos critrios meritocrticos, os quais, no perodo fordista, haviam imposto certa despersonalizao das decises e reduzido os nveis de arbitrariedade na apreciao do valor do trabalho e no julgamento das pessoas. Esta sociedade que emerge da grande reestruturao dos ltimos vinte anos ainda no inventou "procedimentos e conven es p ar a q ua lif ic ar o tr ab al ho de forma to es trutura da q ua nt o a quel as coloca da s em pr tic a no q ua dro da organiz a o indus t ria l do tra ba lho" (Perret e Roustang, 1993). Tais redefinies acompanham no apenas nveis inditos de desemprego qualificado, mas refletem o descompasso entre a qualificao efetivamente necessria ao desempenho profissional, o status social e o n vel s a la ria l do emp rego, revel ando a desva lor iz a o dos n veis de for ma o e dos dipl oma s frente dis p onibi lidade de superqual ifi ca o formal. Observa-se j nos pases perifricos um desajuste com marcada semelhana em relao aos pases centrais, o que tem levado contestao do c onceit o de qual ifi ca o, na medi da em que es te es teve cola do esc ol ar iza o e s ua c or res p ondnci a no t ra ba lho as s a la ria do, no q ua l o s tat us soci al e profis s iona l es ta va ins c rit o nos s a l rios e no res p ei to simblico atribudo pela sociedade s carreiras de longa durao. Para Rop e Tanguy ( 199 4) a no o de qua li fic a o t ende a s er s ubs tit u da pela de comp et nci a, o que corresp onderia a o que s e es t a qui des i gna ndo como " qua li fic a o r ea l" , n o soment e do ponto de vis t a t cnic o, ma s ta mb m sociomotivacional e de atitude. As novas condies de insero no mundo do trabalho daqueles que es t o b us c ando emprego pela p rimeir a vez, de reins er o dos q ue foram e xp el i dos do mer c a do e m f un o de di f i c u l da de s d e a da p t a o e n o l ogr ara m rei ngres s a r ou, a inda, dos q ue opta ra m p or ab dic a r do t ra ba lho f o r ma l i z a d o os c ol o c a m f r en t e a u ma n ova m a n ei r a de e nf o c a r e de vivenciar fenmenos sociais diversos. Os sofrimentos ligados s dificuldakamilacardosodacosta 140 NOVOS ESTUDOS N. 48
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VANILDA PAIVA, GISLIA POTENGY E FILIPPINA CHINELLI des de conquistar (ou perda de) status socioprofissional, as profundas mud a n a s na vi da d i r i a , o s r i s c o s a s s o c i a do s a o d es e mp r e go e a o s ubemp rego s o c onheci dos . Por i ss o mes mo, a s t rans forma es p or q ue pa s sa o mundo c ontempor neo es t o a dema nda r novas e mai ores for as p s q u i c a s e vi r t u de s p e s s o a i s , ne c es s r i a s e m um m und o em q ue a concorrncia se acirrou. So atributos que transcendem as possibilidades do sistema educacional e que apontam para uma nova nfase na importncia da socializao primria. As dificuldades de hoje so encaradas como algo mais coletivo e geral, o que reduz o estigma do fracasso profissional e instiga a busca de solues. Valoriza-se a capacidade de vencer as dificuldades por meio de empreendimentos pes s oa is e a ti vi da des a lt erna tivas , o que impli ca inic ia tiva e esforo. Nesta busca, as atividades se fragmentam e diversificam, com perdas evidentes, mas com ganhos possveis em liberdade para a organizao do tempo e para a vida pessoal, alm de maior possibilidade de escolha, sempre que as mudanas sejam vividas sem grandes traumas psicolgicos. Na competio intensificada, os segmentos profissionais mais preparados, em termos i nt el ec tuai s e pes s oa is , s o ma is ca pa zes de sa ir ganha ndo financeiramente ou em outros aspectos da vida. E, na moderna combinao de gra ndes f irma s e pequenos p rodut ores independentes (de produt os ou de servios), as vantagens possveis dos que ficaram de fora do mercado forma l dependem c ada vez ma is do c onheci mento e da qual ifi ca o. medida que parcela substantiva das ocupaes escapa aos ditames "sistmico-organizacionais" das firmas e lgica estrita e direta do maquinrio industrial, parece haver maior espao para que a qualificao real molde as formas sociais de insero. Do mesmo modo, para o bem ou para o mal, o nvel de qualificao e de conhecimentos da populao tender a influir na reorganizao das polticas sociais e trabalhistas que se assistir. Em um pa nor ama nebul os o em rela o s p rof is s es, dis pos i es e virtudes adquirem mais peso que a proficincia especfica. No basta conhecimento; so necessrios interesse, motivao e criatividade. No se trata apenas de qualificar para o trabalho em si, mas para a vida, na qual tambm se insere o trabalho, com uma flexibilidade e um alcance suficient e s p a r a en f r en t a r o em p r e go, o de s em p r e go e o a ut o - e mp r e go e p a r a circular com desenvoltura em meio a muitas "idades" de tecnologia, com a possibilidade de entender e usar as mquinas de idades diferentes e de fazer face s suas inmeras consequncias na vida social e pessoal. Se a concorrncia capitalista apela para o conceito de "destruio criadora" para explicar sua funo e trajetria, deve-se hoje assinalar que e s t e um p e r o do e m q ue s e p od e f a l a r de de s t r ui o em ma s s a de qualificao e conhecimentos, em especial daqueles derivados da experinc ia. Ta l fenmeno deve ser vi st o em s ua dupla fac e: de um l ado, a s transformaes impem a necessidade de maior qualificao real bsica, acrescida de conhecimentos profissionais e competncias sociais; de outro, a o a c ionar uma nova ra ci onal ida de, a s tra nsforma es s e fa zem ac ompa nhar de uma reavaliao negativa da experincia acumulada e corresponkzamilakamilakamilakamila JULHO DE 1997 141
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QUALIFICAO E INSERO ALTERNATIVA NO MUNDO DO TRABALHO dent e p os s e de conhec iment os que n o s o fa ci lmente dis p onveis , nem repostos. Esta reavaliao no fica restrita aos segmentos mais modernos, mas espraia-se para o seu conjunto e se refora via enxugamento das firmas e do Estado. O conceito de "destruio criadora", no entanto, se pode ser pensado em termos tericos em relao aos conhecimentos e forma de apreendlos e utiliz-los, certamente no dever encontrar guarida em uma reflexo polt ic a mai s resp ons vel s ob re a forma o da pop ul a o e s ua i ns er o social em geral e no mundo do trabalho em particular. No existe "criao" a partir da misria psquica dos atingidos. preciso algum nvel de previso s obr e os efeit os da nova real ida de do tra ba lho p ara que a qual ific a o a c umu l a da q ue n o s e r e c ob r a e m d i a s , ma s s om ent e em a nos o u em dcadas no se torne impedimento aos rearranjos necessrios da fora de tra ba lho e nem s e des c a rte c omo inti l a i ns ub s tit uvel s abedori a que provm da experincia social e profissional das geraes intermedirias. Nem a rac iona li da de a va n a por t odos os poros s oc ia is a o mes mo tempo, nem seus efeitos emanam para alm da ideologia produzida na "ponta" em mui ta s reas de a tividade em s oc ieda des c ompl exas e het er og nea s . O mundo ainda gira em torno de seus restos, integrados em numerosos mixes.

Recebido para publicao em 27 de janeiro de 1997. Vanilda Paiva professora da UFRJ e diretora do Instituto de Estudos da Cultura e Educao Continuada (IEC). Gislia Potengy professora da UFPE e diretora-adjunta do IEC. Filippina Chinelli professora da UFRJ e pesquisadora do IEC.

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