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UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

CONTINENTES
Revista de Geografia -- Departamento de Geocincias

Ano 1, N. 1, Jul./ Dez. 2012

CAPA Montagem sobre o detalhe do planisfrio Cosmographiae introductio, de Martin Waldseemller (1475-1522), em que aparece pela primeira vez a nomeao de Amrica para o continente recm-descoberto.

Mapas sempre foram estratgicos. Gegrafos faziam mapas para reis. Eles so instrumentos de controle, de poder, de poltica, de domnio martimo e territorial. Intil dizer: so vises de mundo. Guilherme Ribeiro, A Imagem como Concepo de Mundo, p. 147.

CONTINENTES
Revista de Geografia Departamento de Geocincias UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Geografia Urbana Geografia Poltica Desenvolvimento Sustentvel Ensino de Geografia Anlise Geoambiental

Ano 1, N. 1, Jul./ Dez. 2012

CONTINENTES
Revista de Geografia Departamento de Geocincias UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Ano 1, N. 1, Jul./ Dez. 2012

http://r1.ufrrj.br/revistaconti/ continentes@ufrrj.br

CONTINENTES: Revista de Geografia da UFRRJ Revista Semestral Jul. / Dez. 2012, Ano 1, nmero 1. UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO Instituto de Agronomia Departamento de Geocincias Curso de Geografia (Licenciatura e Bacharelado) Reitor: Professor Ricardo Motta Miranda Vice-Reitor: Professora Ana Maria Dantas Soares Diretor do IA: Antonio Carlos de Souza Abboud Chefe do DEGEO: Srgio Brandolise Citroni Coordenadora do Curso de Geografia: Regina Cohen Barros Coordenao Editorial:
Andr Santos da Rocha (DEGEO-UFRRJ) Guilherme Ribeiro (DEGEO-UFRRJ) Coordenao Tcnico-Executiva: Tiago Badre Marino (DEGEO-UFRRJ) Conselho Editorial: Ambrosina H. G. Pascutti (DEGEO-UFRRJ) Andr Santos da Rocha (DEGEO-UFRRJ) Andra Carmo Sampaio (DEGEO-UFRRJ) Andrews Jos de Lucena (DEGEO-UFRRJ) Francisco Carlos de Francisco (DEGEO-UFRRJ) Guilherme Ribeiro (DEGEO-UFRRJ) Gustavo Mota de Sousa (DEGEO-UFRRJ) Conselho Cientfico: Ana Maria Lima Daou (UFRJ) Arlete Moyss Rodrigues (UNICAMP) Clarice Cassab (UFJF) Denizart Fortuna (UFF) Cleber Marques de Castro (UERJ; PUC-RJ) Edu Silvestre de Albuquerque (UFRN) Eduardo Vedor de Paula (UFPR) Eustgio Wanderley C. Dantas (UFC) Federico Ferretti (Univ. de Genebra) Floriano Jos Godinho de Oliveira (UERJ) Gilmar Mascarenhas de Jesus (UERJ) Hector Mendoza Vargas (UNAM) Helena Pina (Univ. do Porto) Jerusa Vilhena de Moraes (UNIFESP) Leandro Dias de Oliveira (DEGEO-UFRRJ) Maurilio Lima Botelho (DEGEO-UFRRJ)

Jader de Oliveira Santos (DEGEO-UFRRJ) Leandro Dias de Oliveira (DEGEO-UFRRJ) Lirian Melchior (DEGEO-UFRRJ) Maria Hilde de Barros Goes (DEGEO-UFRRJ) Maurilio Lima Botelho (DEGEO-UFRRJ) Regina Cohen Barros (DEGEO-UFRRJ) Tiago Badre Marino (DEGEO-UFRRJ)

Jorge Marques Soares (UERJ) Juliana Menezes (UFF) Jurandyr Ross (USP) Leonardo Arantes (UFF) Luciano Ximenes Arago (UERJ/FEBF) Lus ngelo dos Santos Aracri (UFJF) Marco Antonio Sampaio Malagodi (UFF) Marcos Antnio Silvestre Gomes (UFF) Maria do Socorro Bezerra de Lima (UFF) Marisa Silva Amaral (UFU) Paul Claval (Sorbonne Paris IV) Rodrigo Hidalgo Dattwyler (PUC-Chile) Rodrigo Teixeira (PUC-MG) William Ribeiro da Silva (UFRJ)

SUMRIO
1 5 EDITORIAL INAUGURAL APRESENTAO ARTIGOS 9 O Estudo da Gentrificao Maria Alba Sargatal Bataller A Poltica Urbana no Governo Lula (2003-2010): Permanncias e Mudanas Arlete Moyss Rodrigues A Dimenso Poltica da Revitalizao do Porto do Rio de Janeiro: Um Estudo do Projeto Porto Maravilha Caroline Rodrigues da Silva Os Limites do Crescimento 40 Anos Depois: Das Profecias do Apocalipse Ambiental ao Futuro Comum Ecologicamente Sustentvel Leandro Dias de Oliveira Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro Ana Cludia Ramos Sacramento Sistemas Ambientais e Capacidade de Suporte na Bacia Hidrogrfica do Rio Curu-Cear Marcos Jos Nogueira de Souza Jader de Oliveira Santos Vldia Pinto Vidal de Oliveira

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RESENHA 145 A Imagem como Concepo de Mundo Guilherme Ribeiro

SUMMARY
1 5 INAUGURAL EDITORIAL PRESENTACION ARTICLES 9 The Study of Gentrification Maria Alba Sargatal Bataller The Urban Policy in Lulas Government (2003-2010): Permanences and Changes Arlete Moyss Rodrigues The Political Dimension of Rio de Janeiro Port Revitalization: A Study of Porto Maravilha Project. Caroline Rodrigues da Silva The Limits to Growth Forty Years Later: From "Prophecies of Environmental Armageddon to "Ecologically Sustainable Common Future Leandro Dias de Oliveira The Geopraphical Education in Rio de Janeiro: Different Languages Ana Cludia Ramos Sacramento Environmental Systems and Support Capability in the Hydrographic Basin of Curu River-Cear Marcos Jos Nogueira de Souza Jader de Oliveira Santos Vldia Pinto Vidal de Oliveira

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REVIEWS 145 Image as Worldview Guilherme Ribeiro

SOMMAIRE
1 DITION INAUGURALE

PRSENTATION

ARTICLES 9 L'tude de la gentrification Maria Alba Sargatal Bataller La politique urbaine du gouvernement Lula (2003-2010): permanences et changements Arlete Moyss Rodrigues La dimension politique de la rvitalisation du port Rio de Janeiro: tude de cas du projet "Porto Maravilha" Caroline Rodrigues da Silva Les "Limites la Croissance" depuis quarante ans: des prophties de l'Apocalypse Environnemental jusqu'au "Futur Commun cologiquement Durable" Leandro Dias de Oliveira Les diffrentes langages de l'ducation gographique la ville de Rio de Janeiro Ana Cludia Ramos Sacramento Systmes environnementaux et capacit de support dans la bassin hydrographique de la fleuve Curu-Cear Marcos Jos Nogueira de Souza Jader de Oliveira Santos Vldia Pinto Vidal de Oliveira

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COMPTES-RENDUES

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L'image en tant que conception du monde Guilherme Ribeiro

EDITORIAL INAUGURAL PARA ALM DO ESPAO COMO CONTINENTE


Maurilio Lima Botelho Leandro Dias de Oliveira Andr Santos da Rocha Guilherme Ribeiro*

O curso de Geografia do Departamento de Geocincias da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) tem a satisfao de apresentar Continentes: Revista de Geografia do Departamento de Geocincias da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Torna-se oportuno o resgate etimolgico da palavra continente: oriunda do latim continere, cujos sentidos podem ser abarcar, manter unido, tem na raiz do seu sufixo tenere a meno de guardar ou segurar. Continente insinua, portanto, aquilo que guarda, que contm alguma coisa. Para alm da forma, ele se revela recheado de contedos. Ao pensarmos em continentes, poderamos indicar a metfora de que um novo mundo se abre, mas nossa pretenso mais modesta. Trata-se apenas de ampliar a reflexo crtica atravs da publicao de dossis, artigos, entrevistas e resenhas sobre temas relevantes da cincia geogrfica e de reas afins. A inteno promover a discusso e o aprofundamento terico e emprico sobre os processos espaciais e ambientais que moldaram a sociedade contempornea, atuam no presente e afetam nosso futuro. A metfora do continente, alis, uma constante nas reflexes tericas que tentam explicar conceitos como espao, meio e tempo este ltimo, como se sabe, no exclusividade da Histria, mas matriz do prprio pensamento geogrfico. Para uma cincia que privilegia a anlise do tempo presente, cumpre sublinhar que Paul Vidal de la Blache (1845-1918), um dos principais elaboradores do corpus epistemolgico da geografia que conhecemos atualmente, era historiador de formao. A seu turno, Friedrich Ratzel (1844-1904), tambm consagrado um dos principais gegrafos da Era Contempornea, fez seus estudos na rea de Farmcia, dedicando a maior parte do comeo de sua carreira Geologia, Paleontologia e Zoologia. Essencial na
*

Professores do curso de Geografia, Depto. de Geocincias - UFRRJ.

interpretao geogrfica, a categoria paisagem advm da pintura praticada nos Pases Baixos do sculo XV. Tempo, Ambiente, Arte: a geografia j nasce transdisciplinar e avant-garde, porm, infelizmente, inclinou-se em demasia para uma leitura mimtica, redutora, cientfica do mundo. Uma das intenes da Continentes a de reabrir a Geografia, ensejando convidar e ser convidada a prosar com a Cincia Poltica, a Histria, a Economia, a Sociologia, assim como as Belas-Artes, as Letras, a Filosofia. Em Manire de penser l'urbanisme, de 1946, o arquiteto suo Le Corbusier definiu a morada (unidade da habitao) como um continen te que responde a certas condies, numa clara demarcao da funcionalidade espacial dessa forma arquitetnica. Em 1965, na obra Pour Marx, o filsofo francs Louis Althusser, na sua controversa releitura da obra de Marx, afirmou que o pensador alemo ab riu o continente da Histria, recorrendo a uma imagem espacial para dar conta de uma nova abordagem histrica. No Brasil, uma gerao inteira formou-se por intermdio do belssimo livro do gegrafo paulista Aroldo de Azevedo intitulado, precisamente, Os Continentes (1967), texto que enfatizava sobremaneira a sucessiva descrio de elementos fsicos e sociais. De todo modo, foi outro pensador francs quem apontou a importncia de se pensar o espao para alm de sua representao como mero receptculo. Na coletnea publicada em portugus em 1979 nomeada Microfsica do Poder, Michel Foucault buscava a histria dos espaos como espaos de poder e, assim sendo, destacou a necessidade de ir alm do espao como continente. Partindo deste pressuposto hoje considerado bsico, isto , tomar o espao no apenas como o recipiente ou a caixa onde coisas esto dispostas, preciso retomar as lies do filsofo Henri Lefebvre no sentido de estudarmos as formas espaciais tambm como contedos.

Algumas palavras sobre o Curso de Geografia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

Iniciado em 2009, o curso de Geografia pertence ao Departamento de Geocincias da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) que tambm oferece o Curso de Bacharelado em Geologia. A formao em Geografia nesta unidade oferece habilitao tanto em Licenciatura quanto em Bacharelado, prezando pela articulao entre pesquisa, ensino e extenso. significativo que Continentes chegue a pblico

nesse momento: o resultado do amadurecimento do curso, que est em vias de formar sua primeira turma de graduao. Com a consolidao do curso de Geografia no campus central da UFRRJ em Seropdica, tornou-se uma necessidade o lanamento de uma publicao que apresente reflexes contemporneas sobre a cincia geogrfica, sem abrir mo de resgatar criticamente sua trajetria. com esse esprito que a Continentes se destina publicao de textos de autores consagrados no Brasil e no mundo, de professores-pesquisadores de instituies universitrias brasileiras e, tambm, de contribuies engendradas no interior dos laboratrios e dos grupos de pesquisa do curso de Geografia da UFRRJ.

Escopo, Sees e Perspectivas

Continentes: Revista de Geografia do Departamento de Geocincias da UFRRJ tem como escopo a publicao de artigos, tradues, entrevistas e resenhas que tratem de assuntos pertinentes cincia geogrfica e s cincias humanas em sua multiplicidade. De periodicidade semestral, objetiva estimular a reflexo sobre os fenmenos espaciais em sua diversidade, envolvendo questes polticas, econmicas, sociais, culturais e ambientais. Todo material enviado para anlise da Coordenao Editorial da Revista Continentes ser encaminhado para exame por pelo menos dois integrantes de nosso Conselho Cientfico, preservando a identidade do autor e garantindo um processo isento e criterioso de avaliao. A Continentes divide-se em sees. Na seo Artigos, privilegiaremos textos que problematizem os objetos selecionados, desconfiando sempre do prprio ato de fazer cincia. Nossa revista v com bons olhos formaes profissionais e filiaes epistemolgicas e polticas (separao meramente didtica) as mais distintas. Ensaios tambm sero apreciados e tradues sero muito bem-vindas. A organizao de dossis temticos est entre nossas intenes futuras. Alm da seo Artigos, a Continentes optou ainda pela seo Resenhas e Dilogos, a fim de atualizar o leitor acerca do que h de novo na produo em Geografia e Cincias Humanas e, ao mesmo tempo, eleger determinados interlocutores que, com suas idias, tm nos auxiliado a compreender o mundo contemporneo.

A perspectiva da Continentes: Revista de Geografia do Departamento de Geocincias da UFRRJ consolidar-se como um canal profcuo de interpretao e dilogo dentro e fora da universidade acerca da espacialidade contempornea, com as tenses, permanncias e reestruturaes que a caracterizam. Um espao pblico, ainda que virtual, aberto ao debate. Boa leitura a todos!
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Seropdica [DEGEO / UFRRJ], dezembro de 2012.

APRESENTAO
Coordenao Editorial

O primeiro nmero da Continentes traz a diversidade de assuntos e profundidade temtica que desejamos tornar uma marca da Revista de Geografia da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Neste nmero oferecemos artigos e resenhas que possam servir como meios de reflexo, convidando o leitor para o envolvimento com as polmicas de nosso tempo, com o desenvolvimento conceitual e o incansvel questionamento. Traduo de artigos internacionais, artigos de autores brasileiros e textos que tratam de temas variados preenchem as pginas desse nosso nmero inicial. De incio temos um artigo de Maria Alba Sargatal Bataller, publicado originalmente na Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, em que a autora faz uma profunda discusso conceitual sobre a gentrificao, explorando seus significados, os processos que caem sob sua definio, as abordagens nas diversas cincias sociais e, principalmente, destacando as perspectivas tericas diferentes dos autores que contriburam para o desenvolvimento dessa temtica. O artigo traz ainda um levantamento bibliogrfico em diversas lnguas que pode contribuir para o desenvolvimento desses estudos no Brasil. O segundo artigo de nossa revista uma contribuio inicial da professora Arlete Moyss Rodrigues para a avaliao das polticas urbanas desenvolvidas durante os dois governos do presidente Lula (2003-2010). O artigo faz um contraponto entre as medidas adotadas pelo governo federal que representaram uma mudana, do ponto de vista das polticas urbanas anteriores, e aquelas que acabaram por seguir os mesmos princpios de polticas que foram construdas de cima e ignoram as demandas populares, principalmente no que se refere poltica habitacional. Em seguida temos um artigo de Caroline Rodrigues da Silva sobre os pressupostos polticos e os efeitos sociais do grande projeto de reconstruo da rea porturia do Rio de Janeiro, chamado Porto Maravilha. O texto acaba por ilustrar algumas das consideraes do artigo anterior ainda que a obra de revitalizao seja implementada principalmente pela Prefeitura do Rio (com o apoio e financiamento federal) , pois seus instrumentos que unem instituies pblicas e privadas e os impactos decorrentes so marcas de uma poltica urbana que ainda relega a segundo plano as necessidades sociais.

O texto de Leandro Dias de Oliveira uma oportuna releitura dos dois principais relatrios que embasaram as conferncias ambientais patrocinadas pela ONU (1972 e 1992). Como recentemente fomos testemunhas de uma nova conferncia que poucos resultados produziu (Rio +20), o artigo torna-se importante por apontar os caminhos tortuosos seguidos pela relao entre economia de mercado e sustentabilidade ambiental. Num primeiro momento, o discurso ecolgico toma o desenvolvimento econmico como um obstculo intransponvel, mas alguns anos depois aceita as possibilidades de que medidas econmicas guiem o desenvolvimento rumo sustentabilidade. O autor busca exatamente desvendar os pressupostos polticos e econmicos que esto por trs de Os Limites do Crescimento e Nosso Futuro Comum. O artigo de Leandro Dias de Oliveira ainda tem a funo de ilustrar uma proposta que desejamos realizar novamente nas prximas edies da Revista Continentes. Trata-se de apresentar textos que retomem importantes obras do passado, no apenas clssicos, que tiveram impacto no pensamento social em determinado momento e que hoje esto esquecidos ou so tratados de modo superficial, como referncia respeitada mas pouco conhecida. O artigo seguinte, de Ana Claudia Ramos Sacramento, uma discusso sobre as possibilidades didticas presentes nos estudos urbanos, utilizando como exemplo a cidade do Rio de Janeiro. Diferentes linguagens que revelam aspectos distintos do espao urbano, como poesia, literatura, msica, imagens e mapas so explorados para a demonstrao de como o ensino de geografia pode ultrapassar a mera reproduo de contedos e aproveitar as experincias concretas dos discentes. Por ltimo, o artigo de Marcos Jos Nogueira de Souza, Jader de Oliveira Santos e Vldia Pinto Vidal de Oliveira um exemplo de estudo ambiental integrado, em que diversos aspectos so abordados para um diagnstico sobre os usos potenciais e adequados da bacia hidrogrfica do Rio Curu, no Cear. Condies geolgicas, geomorfolgicas, hidrogeolgicas, aspectos climticos e caractersticas dos solos e da biodiversidade so articulados para este alcanar este objetivo. Fechando nossa revista, como de praxe em publicaes acadmicas que tem a preocupao com o desenvolvimento terico e o estmulo ao dilogo, trazemos uma resenha. Em nosso primeiro nmero da Revista Continentes escolhemos justamente a resenha de uma obra indita em portugus, mas significativa j pelo seu ttulo: Linvention des continents. Comment lEurope a dcoup le monde , de Christian Grataloup. Resenhada por Guilherme Ribeiro, a obra faz um exposio de como a representao dos continentes, seus traados, suas denominaes carregam todo o

peso de uma subjetividade plasmada na centralidade cultural, poltica e econmica europeia. Com esse conjunto rico de temas que vo desde a Geografia Urbana at a Epistemologia da Geografia, passando pelo Ensino de Geografia, anlise ambiental e reflexo crtica sobre o Desenvolvimento Sustentvel, esperamos que os leitores aportem nesse continente de reflexes.
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[por Maurilio Lima Botelho]

ARTIGOS

O ESTUDO DA GENTRIFICAO*

Maria Alba Sargatal Bataller**

Resumo: este artigo apresenta as discusses sobre o fenmeno da gentrificao, importante processo em curso em diferentes cidades do mundo e que tem modificado o modo de encarar o desenvolvimento urbano. A autora aborda os problemas conceituais, os procedimentos metodolgicos, as principais cidades estudadas e a bibliografia mais significativa sobre o tema. Palavras-chave: gentrificao; centro urbano antigo; mudana social; renovao urbana; mercado habitacional. THE STUDY OF GENTRIFICATION Abstract: this article presents the discussions about the gentrification phenomenon, important process in course in different cities of the world and that have changed the way of facing urban development. The author discusses the conceptual issues, methodological procedures, the cities studied and the most significant bibliography about the theme. Keywords: gentrification; downtown; renovation; housing market. social change; urban

EL ESTUDIO DE LA GENTRIFICACIN Resumen: eneste artculo he presentado los debates sobre el fenmeno de la gentrificacin, proceso en curso en muchas ciudades del mundo y que he cambiado la forma de mirar el desarrollo urbano. La autora discute los aspectos conceptuales, procedimientos metodolgicos, las principales ciudades estudiadas y la bibliografa ms relevante en el tema. Palabras clave: gentrificacin; casco antiguo; cambio social; renovacin urbana; mercado de la vivienda.

Publicado originalmente na Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales (ISSN 1138-9796), Universidad de Barcelona - n 228, 3 de mayo de 2000, com o ttulo El estudio de la gentrificacin. Traduo de Maurilio Lima Botelho (UFRRJ). ** Doutoranda da Universidade de Barcelona.

Revista Continentes (UFRRJ), ano 1, n. 1, 2012

O presente trabalho pretende oferecer uma viso geral do fenmeno urbano conhecido como gentrificao, assim como apresentar as linhas gerais das pesquisas sobre o tema (de suas origens at a atualidade) a fim de obter um marco terico do estudo para sua posterior aplicao na cidade de Barcelona.

1. Apario e evoluo do conceito 10 O fenmeno fundamentalmente urbano conhecido como gentrificao consiste em uma srie de melhorias fsicas ou materiais e mudanas imateriais econmicas, sociais e culturais que ocorrem em alguns centros urbanos antigos, os quais experimentam uma aprecivel elevao de seu status. Este processo tem se desenvolvido nos pases industrializados basicamente ao longo da etapa chamada ps-industrial ou ps-moderna, iniciada com o declnio do modelo socioeconmico industrial tradicional a partir dos anos de 1970. Caracteriza-se normalmente pela ocupao dos centros das cidades por uma parte da classe mdia, de elevada remunerao, que desloca os habitantes da classe baixa, de menor remunerao, que viviam no centro urbano. O deslocamento vem acompanhado de investimentos e melhorias tanto nas moradias (que so renovadas ou reabilitadas) quanto em toda rea afetada, tais como comrcio, equipamentos e servios. Isto implica, portanto, mudanas no mercado de solo e habitacional, de modo que desempenham um papel decisivo os agentes do solo: os proprietrios, os promotores, os governos locais, estaduais e as instituies financeiras, assim como tambm os moradores em regime de propriedade ou de aluguel. Em conjunto, o fenmeno proporciona uma maior estima das reas renovadas e, inclusive, uma recuperao do valor simblico dos centros urbanos. De fato, tal como tem assinalado J. Van Weesep, atualmente considera-se a gentrificao como expresso espacial de uma profunda mudana social. A primeira referncia ao termo gentrification atribuda a R. Glass que, em seu estudo sobre Londres em 1964 utilizou esta expresso, comparando o processo com um velho hbito prprio da gentry, a classe mdia alta inglesa, das reas rurais. Alm de sua

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residncia no campo, ela costumava manter uma residncia na cidade fato parecido com o que se observava em Londres nos anos 60. As primeiras descries que utilizaram o termo gentrification destacavam fundamentalmente a revalorizao experimentada por certos bairros (VAN WEESEP, 1994). Em nosso artigo, utilizaremos a adaptao ao espanhol do termo ingls gentrification, cunhado em Londres e usado na maioria dos estudos sobre o tema, frente a outros termos como brownstoning empregado em Nova York , whitepainting prprio de Toronto (PACIONE, 1990), ou aristrocratizao, vocbulo utilizado por J. E. Hardoy (1992), entre outros. Atualmente, o estudo do tema constitui importante foco de debate para a investigao em geografia, j que se trata de um processo fundamental na reestruturao metropolitana contempornea. Enquanto a suburbanizao e o declnio 11

socioeconmico dos centros urbanos foram temas bsicos dos estudos nos anos 1950 e 1960, dos anos de 1970 em diante reduziu-se e, inclusive, mudou-se a tendncia de perda da populao de classe mdia nos centros das cidades. Neste sentido, a gentrificao um desafio para as teorias tradicionais de localizao residencial e estrutura social urbana: Burgess e Hoyt sustentavam que as classes mais ricas emigram do centro para a periferia e que raramente voltavam s reas centrais previamente abandonadas. Do mesmo modo, em sua teoria sobre o mercado do solo urbano, Alonso afirmava que a preferncia pela disponibilidade de espao e pelas baixas densidades so elementos muito mais valorizados que o acesso ao centro urbano. Em ltima anlise, a apario e o desenvolvimento da gentrificao pem em xeque os modelos sobre as transformaes urbanas residenciais baseados em etapas sucessivas, que consideravam a suburbanizao, levada a cabo pelas classes mdias, como a fase final de uma progresso da cidade pr-industrial at a industrial (HAMNETT, 1991). Alm da manifestao urbana do fenmeno, mais recentemente foi identificado um processo similar em reas rurais: medida em que as atividades tradicionais do campo perdem intensidade, algumas zonas vo se convertendo em sedes de novas atividades econmicas, basicamente destinadas ao lazer, e em sedes de segunda residncia. Spain afirma que os problemas da gentrificao rural so similares aos da gentrificao

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urbana, no sentido de que novos habitantes tm maiores facilidades de acesso aos servios que os antigos; M. Philips tambm prope um estudo comparativo entre o processo no mundo rural e no urbano em seu trabalho sobre Gower (Reino Unido); e Friedberger analisou o fenmeno no Texas (SPAIN, 1993; PHILIPS, 1993; FRIEDBERGER, 1996). Entretanto, at o momento, o nmero de estudos sobre o tema muito inferior aos dedicados verso urbana do fenmeno. Nosso artigo ir ocupar-se somente da da gentrificao urbana. Desde sua origem, o estudo da gentrificao tem sido objeto de debate e de discusso tanto em relao delimitao do conceito quanto ao enfoque metodolgico de anlise. medida em que se aprofunda seu estudo, o conceito aperfeioado, sendo identificadas mltiplas manifestaes do processo derivadas das caractersticas que ele adquire em cada contexto urbano segundo as vicissitudes histricas dos bairros afetados. A gentrificao est profundamente enraizada na dinmica social e econmica das cidades e, em grande parte, est determinada pelo contexto local: os bairros, os agentes e atores urbanos, as funes dominantes da cidade e a poltica governamental local. A maioria das descries e anlises publicadas ao longo dos ltimos quinze anos mostra que se trata de um processo altamente diversificado: pode seguir vrias trajetrias; pode transformar total ou parcialmente uma rea; protagonizado por uma ampla lista de agentes e suas causas e conseqncias so complexas e difceis de determinar com clareza. Por tudo isso, a gentrificao tem sido qualificada por muitos autores como um conceito catico (VAN WEESEP, 1994). A natureza mesma do fenmeno tem sido e continua sendo objeto de controvrsia. Dela nos ocuparemos a seguir, em separado. Entretanto, h que se mencionar as contribuies de diversos autores que demarcaram o conceito e aprofundaram suas caractersticas. Neste sentido, interessante a viso sistematizada, ampla e crtica de M. Pacione, que estabelece critrios de delimitao conceitual. Para que a gentrificao ocorra, ele sustenta que preciso existir mobilidade espacial de habitantes e afetar reas que no sejam de alto status no momento de se reinvestir nelas. Ele expe um exemplo clssico do processo esquematizado em trs passos 12

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sucessivos no tempo: a) um bairro central, ocupado por classes mdias, sofre a perda de residentes medida que estes vo formando famlias e seus rendimentos vo aumentando; b) o bairro vai sendo ocupado por populao com rendimentos cada vez menores, que vivem de aluguel; experimenta-se uma deteriorao fsica, j que os ocupantes no podem cobrir os custos de manuteno dos edifcios; os proprietrios no investem na melhoria das moradias de seus inquilinos; h uma ocupao excessiva e as moradias so subdivididas para serem alugadas; c) as classes mdias voltam a se interessar em viver no centro; reinveste-se nos bairros, deslocam-se os antigos ocupantes e experimentada a revitalizao socioeconmica (PACIONE, 1990). Van Weesep, que estuda o fenmeno na Holanda, destaca como elemento tpico do processo (tal como Pacione) o deslocamento dos grupos populares, afirmando tratarse do efeito mais notrio da gentrificao. Neste sentido, cabe mencionar o caso da renovao urbana de Paris nos anos 70, pois a execuo do grande programa de renovao afetou diferentes reas degradadas da cidade. Manuel Castells analisou o processo (CASTELLS, 1974) e apontou que as dimenses da renovao eram maiores quanto maior fosse a proporo de classes sociais inferiores alojadas na rea em questo. Em compensao, no existia uma relao to direta entre o grau de deteriorao fsica das moradias e a importncia da operao reabilitadora. As reas mais afetadas foram, portanto, as que acolhiam trabalhadores imigrados e distintas comunidades tnicas. Em certas reas que apresentavam possibilidades para a construo de moradias de alto nvel, prximas aos bairros de negcios em expanso, criaram-se as condies bsicas para uma operao Castells qualifica como reconquista urbana a fim de obter uma transformao fsica, social, funcional e simblica da ocupao do solo. Diante da ameaa de expulso, do medo da privao de direito moradia ou do alojamento em moradias sociais, organizou-se um processo de luta contra o programa de renovao. As mobilizaes revestiram-se de distintas formas, desde reaes mais ou menos espontneas por parte dos afetados at manifestaes organizadas, de carter reivindicativo e poltico. O resultado das mobilizaes, entretanto, no foi exito so principalmente por causa da pouca solidez em termos organizacionais. 13

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O deslocamento pode ocorrer sob diversas formas: atravs da reabilitao das moradias ocupadas por grupos populares, reclassificadas como residncias de alto nvel; o abandono involuntrio do bairro por parte de habitantes com rendimentos limitados (famlias numerosas, ancios etc.) que no podem pagar os crescentes impostos sobre a propriedade (fruto da poltica governamental local); a impossibilidade por parte de jovens emancipados, originrios do bairro, de custear suas moradias no mesmo; a emigrao de residentes pela desapario de instituies sociais, econmicas e religiosas alm, inclusive, pela perda de amizades no bairro. Atualmente, este aspecto constitui um dos grandes temas de debate em relao gentrificao, e valorizado de modo distinto pelos autores. Van Weesep, por exemplo, afirma que alguns bairros funcionam durante muito tempo como reas mistas, onde convive gente de diversos nveis socioeconmicos, enquanto outros bairros transformam-se rpida e completamente, modificando toda a estrutura socioeconmica da rea. Diante da questo se so preferveis os bairros homogneos ou heterogneos em termos socioculturais, Van Weesep opina que apesar dos benefcios que os grupos populares possam obter ao conviver com grupos de maior status como compartilhar os mesmos servios e equipamentos ou ter a possibilidade de trabalhar em servios destinados ao consumo da populao de maiores recursos , o deslocamento aos subrbios traz mais benefcios para parte das classes populares do que permanecer no centro. Assim, evitam-se possveis conflitos sociais derivados do contraste socioeconmico em uma mesma rea. Alm disso, nos subrbios existem maiores oportunidades de encontrar moradia, j que o espao maior. Tais argumentos possuem um matiz segregacionista e no propiciam nem a integrao, nem a diversidade em um mesmo espao urbano. Esta viso no compartilhada por outros autores. Pacione assinala que, paradoxalmente, a economia de mercado castiga os desfavorecidos atravs do desinvestimento, confinando-os aos centros mais ou menos degradados das cidades industriais por seu escasso poder aquisitivo, castigando esse mesmo grupo, nas cidades ps-industriais, atravs do superinvestimento nos centros urbanos. Efetivamente, o processo de gentrificao reduz as possibilidades de encontrar 14

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moradia para as classes inferiores em tais reas e favorece o seu deslocamento, seja voluntrio ou forado. Alm do deslocamento, outras conseqncias da gentrificao so percebidas no mercado de moradia: aumento significativo do preo da propriedade renovada e no renovada; reduo das taxas de ocupao das moradias (o nmero de habitantes por residncia) e da densidade da populao; transformao progressiva da modalidade de ocupao por aluguis pela ocupao por propriedade, possuda por grupos de rendas mais altas que vo transformando a estrutura econmica e fsica de tais reas. Quanto ao papel dos agentes do solo, alm de destacar o enorme peso do setor privado entidades financeiras, promotores de propriedade , a maioria dos estudos aponta o papel importante e, por vezes, decisivo, do setor pblico, ou seja, dos governos estaduais, regionais ou locais, que facilitam ou promovem diretamente a gentrificao a fim de renovar os centros das cidades. Fala-se dos diferentes graus de interveno do Estado entre um lado e outro do Atlntico: a Europa intervm mais que a Amrica do Norte, onde o mercado livre o padro. Tm-se como referncia estas duas grandes reas geogrficas pelo fato de que nelas ocorre a maioria dos casos de gentrificao. Entretanto, o maior intervencionismo do Estado na tradio poltica europia no determina diferentes tipos de gentrificao, j que pode haver mais diferenas entre cidades europias do que entre estas e as norte-americanas (VAN WEESEP, 1994; CARPENTER & LEES, 1995). No caso de Barcelona, o governo municipal, basicamente atravs da afirmao cultural, foi o principal impulsionador do fenmeno no bairro de Raval, antigo arrabalde da cidade. Em 1989, foi levado adiante o Projeto Cidade Velha, marco da grande transformao urbana que teve lugar na cidade de Barcelona em funo da celebrao dos Jogos Olmpicos de 1992. O projeto pretendia ser integral, baseando-se no somente em atuaes urbansticas, mas tambm abordando com profundidade os aspectos sociais e econmicos. Insistiu-se no fato de que, com elevada densidade populacional e enorme degradao do espao fsico, Raval no tinha pretenso de ter uma simples nfase cultural de carter museolgico, sem vida prpria; pelo contrrio, haveria de se manter sua funo residencial melhorando as condies de vida e de 15

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moradia compatibilizando esta funo com a terciarizao , mantendo-o tambm conectado cidade. Uma das linhas de atuao foi o chamado eixo cultural, vrtebra a partir da nova instalao de diversas instituies e organismos culturais e de potencializao das j existentes: universidades, centros culturais, museus, o Liceu etc. Dois dos centros projetados, sobre os quais se depositaram grandes esperanas como focos de dinamizao do bairro, foram o Centro de Cultura Contempornea de Barcelona e o Museu de Arte Contempornea de Barcelona (MACBA). De ambas instalaes, esperava-se no somente a dinamizao cultural mas, tambm, atrao de investimentos em seu entorno, particularmente no mercado de moradia (AJUNTAMENT DE BARCELONA, 1989 y 1991). Observando as mudanas urbansticas experimentadas pela rea em questo durante os ltimos anos, o objetivo parece estar sendo atingido, ao menos em parte. Contudo, resta ainda discutir se essa opo foi a mais adequada ou se teria sido melhor dedicar o investimento criao de equipamentos para os moradores do bairro. Os mecanismos de interveno estatal so diversos: promoo dos bairros ou zonas suscetveis de experimentar a gentrificao por exemplo, qualificando-os como histricos ; oferta de benefcios fiscais para a reabilitao; investimento de fundos pblicos na melhoria dos servios pblicos nas reas selecionadas; intervenes dirigidas aos proprietrios para reabilitar ou vender suas propriedades; novo zoneamento e requalificao do solo etc. Estudos recentes mostram que em muitos pases a gentrificao reflete como o papel do governo est sendo redefinido em relao s tendncias gerais de desregulamentao e privatizao de muitas reas que, tradicionalmente, tm permanecido sob tutela governamental. Portanto, este fenmeno mostra as conseqncias espaciais de complexas transformaes sociais. 16

2. O enfoque conceitual e o debate metodolgico

A discusso acadmica sobre a natureza do fenmeno ocorre desde as primeiras manifestaes do processo at nossos dias. Na origem, foram duas as posturas

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(opostas a princpio) defendidas pelos pioneiros no estudo do tema. Atualmente, tenta-se uma abordagem com uma viso mais ampla, de modo que foram superados os enfoques reducionistas iniciais bastante baseados em relaes de causa-efeito. As novas vises consideram os fenmenos que intervm na gentrificao como recprocos e interatuantes. No se diferenciam bruscamente as causas e os efeitos: passa-se de uma metodologia de estudo centrada no por qu para uma outra centrada em como se desenvolve a gentrificao. No mesmo sentido, cabe assinalar que os primeiros estudos abordaram o tema de modo genrico; medida que se vai aprofundando no conhecimento do fenmeno por meio dos trabalhos sobre cidades concretas, estabelecem-se as caractersticas comuns e as peculiaridades locais adquiridas pela gentrificao em cada rea analisada. Sob uma tica praticamente excludente, as teorias formuladas por dois autores, David Ley e Neil Smith, abriram o debate e contriburam lanando luzes sobre a questo. Suas reflexes ofereceram um amplo panorama, que convidou reflexo e estimulou estudos posteriores aplicados a casos concretos, atravs dos quais a discusso se manteve acesa. Ao longo dos anos de 1980, as teorias iniciais desses dois autores foram flexibilizando-se, incorporando elementos de posturas defendidas por seus oponentes porm sem mudar o eixo central do pensamento dos dois. Cabe mencionar que tanto Ley como Smith continuaram publicando trabalhos durante os anos de 1980 e 1990. Professor de geografia na Universidade da Columbia Britnica (Canad), o gegrafo David Ley apresentou na Conferncia Anual da Associao de Gegrafos Americanos celebrada em Nova Orleans em 1978 o documento "Inner city resurgence units societal context" (LEY, 1978). Neste trabalho, ele assentou as bases de sua teoria, que foi sendo complementada posteriormente na bibliografia do presente artigo oferecemos as referncias de vrias de suas publicaes. Ele formulou seus postulados fundamentalmente a partir do estudo do processo em Vancouver, Canad. 17

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A teoria de Ley confere papel-chave a trs fatores: a economia, a poltica e a cultura. Tradicionalmente, ela conhecida como uma teoria baseada na demanda, dentro do marco do ps-industrialismo. Segundo sua reflexo, a gentrificao deriva de processos recprocos de reestruturao econmica, sociocultural e demogrfica. Elemento central a considerar a transformao da mo-de-obra na sociedade atual, chamada ps-industrial: relacionados introduo de tecnologias modernas, postos de trabalho especializado ocupam papel cada vez mais relevante, do mesmo modo que a sociedade tem deixado de ser basicamente produtora de bens para tornar-se importante produtora de servios. Assim, surge uma nova classe social com uma base econmica forte, identificada com freqncia com os chamados trabalhadores do 18

As novas vises consideram os fenmenos que intervm na gentrificao como recprocos e interatuantes. No se diferenciam bruscamente as causas e os efeitos

colarinho branco ou ativos do setor quaternrio (empregados em bancos, companhias de seguros etc.). A procura por moradias por parte destes est limitada espacialmente, j que se sentem atrados pelas possibilidades da vida urbana e pelas vantagens de se viver no centro das cidades. Assim, relacionada a fatores socioculturais tais como a importncia do papel do individualismo e a

irrupo de novos estilos de vida, que fazem com que uma frao das classes mdias se desloque aos centros urbanos, a procura por moradias de tamanho reduzido aumentou nas ltimas dcadas. Ley destaca tambm que esta sociedade ps-industrial diferencia-se da industrial graas ao papel ativo do governo, que contribui para acelerar o processo aumentando o preo do solo e alimentando as expectativas dos proprietrios. Alm disso, a poltica impregna qualquer discusso ou deciso j que, atualmente, os interesses dos diferentes grupos envolvidos se enfrentam no campo poltico. O autor no enfatiza o papel do mercado de terra e da habitao e nem a oferta e a produo de propriedades em reas suscetveis gentrificao: a oferta seguir a procura de gentrificadores potenciais, cujo poder econmico determinar o deslocamento de moradores com menores rendimentos. Na configurao da paisagem urbana, Hamnett

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assinala que tal poder pode, certamente, constituir-se em um fator to importante quanto os padres culturais de consumo das novas elites (HAMNETT, 1991). As crticas a este enfoque tm consistido basicamente em destacar que no leva em conta o papel dos agentes do solo governos, promotores, entidades financeiras na gentrificao, j que Hamnett considera que a atuao dos mesmos deriva da procura de moradias por parte dos potenciais gentrificadores. Segundo ele, primeiro ocorreria a procura e, em seguida, a interveno dos agentes do solo os quais, de imediato, no parecem adequar-se s tendncias dominantes no processo, dado o papel ativo e direto que desempenham os agentes na produo do espao urbano. Sua atuao no pode ser considerada secundria nem derivada, mas direta e decisiva na maioria dos casos. Outro grande enfoque conceitual e metodolgico proposto pelo tambm gegrafo Neil Smith, professor e catedrtico de geografia na Rutgers University de New Brunswick (Nova Jersey).1 A publicao de "Toward a theory of gentrification: a back to the city movement by capital, not people" no Journal of the American Planning Association (SMITH, 1979) foi, em parte, a resposta ao primeiro trabalho de David Ley de 1978. No marco de uma perspectiva marxista, Smith formulou sua teoria do ponto de vista da oferta de moradias e espao que podem experimentar a gentrificao e no luz da demanda por parte dos ocupantes potenciais. Ele defende que uma teoria sobre a gentrificao tem que contemplar tanto a oferta (a produo) quanto a demanda (o consumo) embora d prioridade oferta em sua explicao, de modo que os fatores econmicos so preponderantes em relao aos culturais. Na bibliografia ao final do artigo fornecemos as referncias de vrias publicaes do autor. O ponto central da tese de Smith o conceito de rent-gap, que a diferena do potencial de lucros obtidos mediante um uso mais rentvel do solo, maior no centro e 19

Conhecido no Brasil sobretudo por seu livro Desenvolvimento desigual: natureza, capital e a produo de espao (Ed. Bertrand Brasil, 1988 [1984, traduo de Eduardo de Almeida Navarro]), o gegrafo escocs Neil Smith faleceu em 29 de setembro do ano passado, aos 58 anos de idade (Nota do Tradutor).

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menor na periferia.2 No marco do capitalismo, a suburbanizao da indstria e da populao tpicas do sculo XX colocaram de ponta-cabea essa graduao, j que o preo do solo nos velhos centros urbanos desvalorizou-se em relao ao CBD 3 e aos subrbios. Essa diferena de valor intensificou-se durante as dcadas de 1960, 1970 e 1980, em que a suburbanizao foi importante. Segundo palavras do prprio Smith, nos centros urbanos operou uma barreira econmica e fsica que impediu novos investimentos nestes espaos: haveria que se manter os edifcios e os mesmos usos do solo para amortizar o capital investido neles, fazendo com que a nova urbanizao tenha se dado preferencialmente nos subrbios desvalorizando, assim, o centro das cidades. Foi precisamente o desinvestimento que afetou os centros urbanos, que levou sua degradao, fato que, por sua vez, possibilitou o posterior reinvestimento. Quando a deteriorao de um edifcio ou de toda uma rea suficientemente relevante, chega-se ao ponto em que a diferena entre o lucro obtido na explorao do solo e o que se poderia obter potencialmente com um uso timo atravs do investimento to ampla que torna possvel a gentrificao. Portanto, a gentrificao se d quando esta diferena ou rent-gap suficiente para assegurar lucro econmico. Neste momento, os agentes do solo aproveitam a ocasio para oferecer moradias reabilitadas para as classes mdias nos centros urbanos. Segundo este ponto de vista, o processo se inicia a partir de decises e atuaes coletivas ( escala do 20

A propsito da expresso rent gap, uma traduo literal em lngua portuguesa seria diferena de renda. o hiato, intervalo ou diferena (gap) entre a renda obtida no atual uso de uma determinada propriedade ou terreno e a renda que poderia ser obtida com outro uso. , portanto, uma projeo sobre o uso do solo, uma especulao que leva transformao urbana. Segundo o Dictionary of Human Geography, rent gap a diferena entre a renda atual obtida em uma propriedade (a renda da terra capitalizada) e sua potencial renda sob outro uso (ou renda da terra potencial). Desenvolvido por Smith e enfatizando os fluxos de capital na produo do espao residencial, a teoria da rent gap um elemento crucial da anlise da gentrificao. A teoria sugere que o desinvenstimento nos bairros do centro urbano decadente reduz a renda da terra capitalizada. Quando esta renda suficientemente mais baixa que a renda potencial, ocorre a oportunidade de se obter lucros atravs do reinvestimento, levando a uma mudana residencial. (2009: 645). No se deve confundir com renda diferencial (por isso comum o uso da expresso rent gap no original ingls), que um elemento econmico mais bsico e que torna possvel a prpria diferena potencial de renda. (N.T.). 3 CBD: central business district ou distrito central de negcios. o centro financeiro e econmico de uma determinada cidade. Tambm chamado, em pases de lngua inglesa, de downtown ou city center. No se deve confundir com inner city, que o termo tambm utilizado para denominao de reas centrais das cidades, mas o centro decadente e associado pobreza e criminalidade. (N.T.).

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bairro ou de um setor dentro de um bairro) das mos dos agentes urbanos, e no a partir das preferncias e decises em escala individual... Smith diferencia trs tipos bsicos de gentrificao: a) promotores de moradia que compram uma determinada propriedade, reabilitam-na e a revendem com inteno de lucrar; b) particulares que compram uma propriedade e a reabilitam para nela viver; c) proprietrios que reabilitam as moradias que possuem com a finalidade de alug-las. O enfoque de Smith inscreve-se dentro da chamada teoria do ciclo de vida dos bairros, segundo a qual estes experimentam fases de crescimento, declnio e revitalizao ou renovao potenciais. O ciclo de vida inerente histria dos bairros e desenvolve-se, em termos econmicos, por meio de uma concorrncia entre grupos sociais algo que conduz diferenciao de comunidades, cuja manifestao material o preo distinto das moradias. Esta teoria constitui um ponto de referncia-chave, inclusive, nos estudos mais recentes seja para defend-la, ainda que no ao p da letra, seja para recha-la. Cabe dizer tambm que, ao longo dos anos 80, o prprio autor tem elaborado uma explicao do fenmeno de modo mais global, sem mudar seu prprio enfoque, mas com uma viso que destaca a gentrificao no contexto atual. Smith afirma que uma vez superado o regime de produo-consumo de massas, que declinou nos anos 70 e 80, passou-se a um regime de produo-consumo diferenciado. Neste marco, a chave est na diversificao de produtos e mercados cativos. Ento, a gentrificao explica-se pelo desejo dos gentrificadores de distinguir-se de outros grupos sociais, isto , tratase de uma distino cultural. Os padres de consumo deste grupo e a prpria gentrificao constituem um trao prprio classe social que o protagoniza, contribuindo para diferenci-la da classe trabalhadora e das classes superiores. Assim, segundo Smith, a gentrificao supe uma rediferenciao da paisagem cultural, social e econmica (HAMNETT, 1991). As crticas que Smith tm recebido concentram-se essencialmentalmente no fato de que no formula uma explicao para a gentrificao mas, sim, para uma de suas caractersticas, j que nem sempre quando ocorre o rent-gap gentrificar torna-se a 21

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melhor opo. Alm disso, Smith no explica o processo pelo qual o rent-gap formado. Ele pode nascer precisamente da demanda destas reas por parte de potenciais gentrificadores. Outras crticas baseiam-se em estudos que mostram como as atuaes individuais, as dos gentrificadores, nem sempre so precedidas pela atuao dos agentes do solo como Smith defende. Este o caso de certas reas de cidades como Londres (HAMNETT, 1991). Por outro lado, em diversas ocasies as colocaes do autor tm sido aceitas como uma parte explicativa do processo, embora tenham sido revisadas. S. C. Bourassa argumenta que as teses de Smith no explicam as mudanas de usos do solo que so experimentadas no marco da gentrificao, nem como os bairros afetados pelo desinvestimento so percebidos em um determinado momento como zonas adequadas para viver (BOURASSA, 1993). Recentemente, no entanto, foi publicado um artigo em que se defende o conceito de Smith frente viso de Bourassa (HAMMEL, 1999). Portanto, a polmica est na ordem do dia. A controvrsia que tem caracterizado a conceituao e a abordagem metodolgica da gentrificao chegou-se a afirmar que somente partes do processo foram analisadas, e no o todo , est se relativizando na atualidade, com enfoques mais consensuais que conciliam vises de origem praticamente excludentes, como o caso do j citado Hamnett. Em geral, as posturas atuais consideram a gentrificao como o resultado de uma srie de fatores interrelacionados sem conceder protagonismo absoluto a nenhum deles, embora alguns autores inclinem-se por determinados pontos de vista e focalizem mais o estudo dos fatores e dos elementos que crem fundamentais para entender a gentrificao. Tal como mencionado anteriormente, leva-se em conta tanto o atual contexto socioeconmico mundial como o prprio contexto urbano de cada cidade estudada a fim de estabelecer generalidades e desenvolvimentos particulares. As principais linhas e procedimentos metodolgicos de investigao sero tratadas na seo seguinte. 22

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3. A evoluo dos procedimentos de pesquisa

As tcnicas e os procedimentos empregados pelos estudiosos mostram-se, ao longo do tempo, cada vez mais sistematizadas e, se prestamos mais ateno, verificamos que concluses mais acertadas dependem de maior rigor. Como j foi dito, os trabalhos dos anos de 1970 pretendiam elucidar a origem do processo e descrever suas tendncias gerais. Na atualidade, a ateno centra-se em como a gentrificao desenvolve-se em cada caso particular. Deste modo, ficam delimitadas, cada vez mais, reas de estudo: agora, no somente demarca-se a gentrificao dentro de determinados bairros em uma cidade mas, inclusive, investigam-se quarteires de casas perfeitamente delimitadas, ganhando em profundidade nos estudos. Isto no significa, entretanto, que no se realizam anlises mais gerais escala do bairro. Tudo depende do objetivo que se persegue: obter informaes em detalhe ou descobrir tendncias mais gerais. Em geral pode-se afirmar que, para enquadrar os estudos, preciso levar em conta as anlises da histria da cidade e do bairro, o planejamento e o desenvolvimento urbano (JAUHIAINEN, 1991). preciso considerar a origem do bairro, suas particularidades em relao com a cidade, as caractersticas dos habitantes nas distintas fases histricas, os espaos pblicos, os edifcios etc. Assim, a gentrificao adquire seu prprio desenvolvimento e suas caractersticas particulares em cada rea onde ocorre. Apesar de sob a tica conceitual parecer existir um consenso em torno de seus traos principais, o debate atual centra-se mais nos processos atravs dos quais a gentrificao se manifesta e nas leis variveis que se deve levar em conta para sua investigao. Alguns autores tentam modelizar o estudo do fenmeno. Cabe destacar que, partindo ou no de um modelo, as variveis que se analisam e se relacionam so de significados distintos (social, cultural, econmico, poltico, material [como a tipologia e caractersticas dos edifcios]), de maneira que, algumas vezes, primam umas sobre outras segundo a viso do autor em relao gentrificao ou segundo se constate uma maior primazia de alguma delas em cada caso particular. Citarei dois modelos de 23

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estudo que podem ser considerados como padres mais ou menos sistemticos de anlise mais do que modelos em sentido estrito. Por um lado, P. A. Redfern (REDFERN, 1997a, 1997b) afirma que para que a gentrificao acontea preciso combinar certos fatores: em primeiro lugar, necessrio que exista segregao social e residencial. Neste sentido, pode-se estudar as propriedades individuais, mas preciso levar em conta que a gentrificao repercute em toda uma rea ou todo um bairro. Ou seja: metodologicamente, preciso trabalhar tanto na escala das propriedades individuais como na escala mais geral para analisar seus efeitos. Em segundo lugar, necessrio partir do requisito de que as moradias e as reas suscetveis de experimentar a gentrificao devem ter sido inicialmente concebidas para serem ocupadas pelas classes mdias, que as abandonaram em algum momento e passaram para a mo das classes populares. Outro aspecto a considerar que a fonte bsica de financiamento para reabilitar as moradias so emprstimos e hipotecas mais do que as poupanas. Finalmente, Redfern coloca um papel importante, ainda que no determinante, nas chamadas tecnologias domsticas, como a introduo da gua corrente e eliminao de guas residuais, gs e eletricidade ou os eletrodomsticos. Conforme ele, nisto est implicado o progresso tcnico. A explicao baseia-se em que, a partir dos anos de 1950, o custo dessas tecnologias caiu at o ponto em que sua incorporao aos edifcios j existentes tornou-se rentvel, de modo que a renovao de uma velha propriedade comeou a ser vivel e j no era melhor derrub-la e construir outra nova. Esta observao derivou do estudo realizado por Redfern no bairro londrinense de Islington, com residncias vitorianas no processo de gentrificao. Estabelecidos os fatores, o autor relaciona distintas variveis para avaliar se vivel iniciar um processo renovador, tendo em conta o valor dos servios domsticos a incorporar, os custos das melhorias, as taxas de juros do momento e os possveis lucros a serem obtidos, assim como o deslocamento dos ocupantes de classes populares por novos ocupantes de maiores rendimentos. Para Redfern, constitui caracterstica prpria da gentrificao o fato de existir certa disparidade entre os rend imentos dos grupos mencionados no basta que uns sejam superiores aos outros e que as melhorias tenham lugar aps o 24

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deslocamento (REDFERN, 1997b). Ele no diz nada, entretanto, sobre se tal deslocamento voluntrio ou, como ocorre muitas vezes, forado. Por outro lado, interessante apresentar tambm o modelo baseado na distino de estgios ou fases evolutivas elaborado por Juliet Carpenter e Loretta Lees (CARPENTER & LEES, 1995). As autoras justificam tal modelo pela natureza histrica do processo e por sua adequao anlise comparativa, mtodo que consideram muito apto para estudar a gentrificao, j que permite estabelecer as caractersticas comuns do processo (inclusive em escala internacional) e diferenciar as caractersticas prprias do contexto local. Neste sentido, constatam que, apesar da similitude visual ou superficial das paisagens que tm experimentado a gentrificao como os padres de consumo podem mostrar , sua estrutura interna e seus cdigos culturais aparecem distintos na escala internacional. Carpenter e Lees propem a realizao de estudos mediante a comparao do processo em cidades de diferentes pases, tal como fazem em sua comparao de trs bairros de Londres, Paris e Nova York sobretudo para aprofundar a influncia do contexto local. Seu modelo de anlise baseia-se, pois, na considerao de determinados pontos-chave: preciso estudar o processo de suburbanizao na cidade em questo que, em geral, traz consigo desinvenstimento nos centros urbanos. Em numerosas ocasies este desinvestimento tem sido potencializado politicamente, em nvel institucional, atravs da negativa da concesso de emprstimos destinados ao investimento na propriedade que, com freqncia, tem sido objeto de abandono nas zonas em questo. Finalmente, as autoras consideram muito importante analisar o ponto de inflexo entre a etapa de desinvestimento e de investimento, para a qual h que se levar em conta: a) o notrio papel dos governos e das instituies financeiras para facilitar o processo; os governos podem intervir diretamente, atravs de programas de ajuda financeira, ou indiretamente, qualificando determinadas zonas como objeto de proteo ou conservao por seu valor patrimonial ou histrico; b) os investidores, que podem ser particulares, promotores, o setor pblico ou companhias comerciais que desejam se estabelecer na rea, cujo papel crem que crucial na gentrificao; 25

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c) as paisagens associadas gentrificao, que refletem no espao a forma como tm mudado os padres de consumo derivados da globalizao da cultura no chamado mundo ps-moderno: aparecem, por exemplo, estabelecimentos comerciais que mostram o maior poder aquisitivo e as preferncias dos novos habitantes. Carpenter e Lees defendem que paisagens exclusivas so configuradas, caracterizadas, com freqncia, pela instalao de diversos sistemas de segurana nos edifcios, o que um signo de que os novos ocupantes no se sentem completamente seguros. Criticam a privatizao dos espaos pblicos que, s vezes, levada adiante junto com estes processos. Entre as tcnicas de anlise, desenvolvidas basicamente durante a ltima dcada, destacam-se tanto as de tipo quantitativo como as de tipo qualitativo: em numerosos estudos so utilizados questionrios de carter extensivo e entrevistas intensivas. O primeiro tipo adequado para aplicar ao estudo do processo na escala de sistemas urbanos, entre outros possveis usos, com o fim de obter dados referentes s caractersticas gerais da gentrificao. As tcnicas de carter intensivo, por sua vez, so empregadas para aprofundar os traos prprios que o processo adquire em cada cidade ou rea em particular; tal o caso das entrevistas aos protagonistas da gentrificao, em especial os prprios gentrificadores. Estes procedimentos tm sido empregados por vrios estudos (MILLS, 1989; JAUHIAINEN, 1990). 26

A gentrificao tem sido abordada por diferentes disciplinas, como a demografia, a sociologia, a antropologia, a economia e especialmente pela geografia em seus ramos especficos, como os estudos urbanos e o planejamento.

A preciso no estudo manifesta-se em anlises como a realizada por Zuhal Ulusoy na cidade de Pittsburgh (ULUSOY, 1998). Segundo a autora catedrtica da Faculdade de Arte, Desenho e Arquitetura da Universidade Bilkent de Ankara , a atividade de reabilitao costuma ser pouco examinada nas pesquisas sobre o tema, e tratada como se fosse uma atividade homognea e sem relao com outros aspectos de transformao. Ela prope um foco de estudo baseado na coleta de dados escala das propriedades individuais, a fim de superar as limitaes impostas pelos dados

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agregados escala do bairro ou de outras divises administrativas, com os quais no se percebem as variaes entre cada caso particular. Deste modo, analisa a histria de cada propriedade em termos de mudana de proprietrios, de ocupantes e de condies fsicas, de maneira que possvel descobrir padres similares entre distintas propriedades. O efeito combinado destas mudanas e a ordem cronolgica em que tm lugar constituem sua base analtica. Ulusoy detalha os diversos tipos de dados que devem ser considerados: conforme a atividade de renovao, diferencia entre uma escala que vai desde a manuteno bsica, como a pintura ou a limpeza das fachadas, at outra de maior envergadura, como a mudana dos pisos e do telhado. Para isto, preciso consultar fontes como os registros de permisso de obras. De acordo com as transferncias de propriedade, preciso levar em conta a modalidade compra, venda, herana , a concluso da venda e seu valor. Para obter esses dados necessrio recorrer aos registros das administraes locais. Segundo a mudana dos ocupantes, ela acredita ser importante contar com as informaes referentes permanncia de cada ocupante em uma determinada direo, a freqncia de mudana dos residentes em cada moradia e a possvel subdiviso das propriedades. Ela tambm considera interessante obter elementos sobre as caractersticas socioeconmicas dos sucessivos ocupantes. Atravs da anlise conjunta dos dados pode-se estabelecer padres e regularidades no marco da renovao urbana. A autora estabelece distintos cenrios de renovao, que classifica em quatro grandes tipos: quando no h mudana de proprietrios nem de residentes no momento da renovao: o proprietrio o ocupante e o responsvel pela renovao, cujo objetivo, portanto, no atrair um novo tipo de ocupante; quando a renovao conduz a uma mudana de ocupao, mas no de proprietrio: h novos ocupantes alugando ou, ento, passa-se da ocupao por meio de aluguel para uma ocupao em propriedade. Pode acontecer ainda que o proprietrio passe a alugar sua residncia habitual. O objetivo adequar a propriedade a uma nova clientela; 27

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quando as melhorias so realizadas aps a propriedade ter sido comprada ou ocupada por um novo proprietrio: a inteno adequar o edifcio s necessidades e aos gostos dos novos proprietrios ou ocupantes, que podem ser gentrificadores segundo suas caractersticas socioeconmicas e as caractersticas do bairro ou zona. quando a propriedade renovada e vendida durante ou depois da renovao: dentro deste caso seria includa a modalidade de compra-renovao-venda, realizada basicamente por promotores. Neste exemplo, o fim obter um considervel ganho econmico e, inclusive, especular. 28

Finalmente, Ulusoy assinala que, a princpio, a atividade de melhoria modesta durante os primeiros anos de reabilitao, j que os processos mais elaborados e de maior alcance acontecem mais tarde, de modo que a renovao comporta mudanas quantitativas e qualitativas nas reas onde ocorrem ao longo do tempo.

4. Novas linhas

Cabe destacar que, durante a dcada de 1990, foram iniciadas novas linhas de investigao que introduzem novas variveis s j mencionadas. Fundamentalmente, elas consistem em analisar a possvel influncia do gnero e do ciclo de vida no processo da gentrificao, relacionando-os classe social. Neste sentido, considera-se importante a incorporao da mulher ao mundo do trabalho, ocupando postos para os quais se requer uma formao especfica e que so melhor remunerados: as mulheres que se dedicam aos seus lares alm da dedicao profisso preferem viver perto de seus locais de trabalho (que costumam estar nos centros urbanos) para evitar os deslocamentos. Quanto ao ciclo de vida, leva-se em conta as faixas de idade e as atividades desenvolvidas em cada uma delas: os adultos em idade ativa seriam os protagonistas fundamentais da gentrificao. Alguns autores se interessam especialmente pelo tema, como L. Bondi (BONDI, 1991, 1992 e 1999); outras publicaes sobre este enfoque so as de Butler e Hamnett e Lyons (BUTLER & HAMNETT, 1994; LYONS, 1996).

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A gentrificao tem sido abordada por diferentes disciplinas, como a demografia, a sociologia, a antropologia, a economia e especialmente pela geografia em seus ramos especficos, como os estudos urbanos e o planejamento. Nestes ltimos campos, podese dizer que a gentrificao tem se constitudo, desde os anos 70, em um relevante foco de debate (REDFERN, 1997a).

5. As cidades estudadas

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Tomando como base a publicao Geographical Abstracts-Human Geography (NORWICH, 1989), entre janeiro de 1990 e dezembro de 1999 foram identificadas sessenta e nove referncias sobre gentrificao. Destas referncias, trs correspondem aos artigos mencionados anteriormente sobre gentrificao no mbito rural, enquanto as demais referem-se ao mundo urbano. preciso considerar que, para que a gentrificao se manifeste, so necessrias duas condies: em primeiro lugar, do ponto de vista da oferta, tem que existir propriedades gentrificveis nos centros urbanos, e, alm disso, o mercado financeiro tem que facilitar o financiamento atravs de hipotecas, j que parece ser este o modo de financiamento dominante no processo. Em segundo lugar, agora do ponto de vista da demanda, necessrio um coletivo de gentrificadores potenciais, constitudo por pessoas cujo perfil foi descrito anteriormente (HAMNETT, 1991). Deste modo, nem todas as cidades mais ou menos importantes renem estas condies. Pode-se dizer que aproximadamente a metade dos trabalhos referenciados em Geographical Abstracts-Human Geography esto dedicados a cidades europias e, a outra metade, a cidades norte-americanas. Fora destes espaos, as publicaes referem-se a Adelaide, Melbourne e Sydney, na Austrlia; a Kyoto, no Japo; capital da Coria do Sul, Seul; capital de Israel, Tel-Aviv; caribenha Saint John, em Antigua e Barbados; e Cidade do Cabo, na frica do Sul. Na Europa, a cidade mais analisada Londres, que constitui uma das cidades pioneiras como exemplo de gentrificao em uma escala considervel com a remodelao das Docklands (SMITH, 1989), um caso que s parcialmente encaixa-se em um modelo, j

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que a rea no era propriamente um espao residencial, mas porturio. O segundo lugar em nmero de estudos Paris. Cabe ressaltar o fato de que o fenmeno foi identificado em cidades da Europa Oriental a partir da queda do comunismo, como Berlim, Magdeburgo ou Budapeste, devido penetrao da dinmica capitalista em seu desenvolvimento urbano. Levando em conta os pases, o fenmeno foi avaliado, sobretudo, no Reino Unido, Frana, Alemanha, Holanda, Finlndia, Dinamarca e Hungria. As cidades da Amrica do Norte, tanto dos Estados Unidos como as do Canad, constituem tambm importante ncleo de ateno. Nova York monopolizou a maioria dos estudos, mas tambm foram estudadas cidades dispersas por todo o pas como So Francisco, Santa F, Nova Orleans, Atlanta, Pittsburg, Detroit, Northampton ou Filadlfia. No Canad foram investigadas, principalmente, Vancouver, Montreal e Toronto. 30

6. Bibliografia

A seguir so relacionadas, em ordem alfabtica, referncias bibliogrficas identificadas a partir da srie Geographical Abstracts-Human Geography (NORWICH, 1989) sob o verbete gentrification, que vo desde janeiro de 1990 at dezembro de 1999, junto a outras obras que utilizamos para elaborar o presente artigo. Consultamos algumas das publicaes citadas em Geographical Abstracts-Human Geography, as quais fizemos especial referncia no texto. Na bibliografia a seguir figura o cdigo de referncia ao fim dos trabalhos mencionados nessa srie. ABU-LUGHOD, J.L. et al. From urban village to east village: the battle for New York's lower East Side. Blackwell, 1994. Ref. 95H/03356. AJUNTAMENT DE BARCELONA. Primeres Jornades Ciutat Vella. Revitalitzaci urbana, econmica i social. Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 1989. __________. Segones Jornades Ciutat Vella. Revitalitzaci social, urbana i econmica . Barcelona : Ajuntament de Barcelona, 1991.

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A POLTICA URBANA NO GOVERNO LULA (2003-2010): Permanncias e Mudanas


Arlete Moyss Rodrigues*

Resumo: o texto apresenta consideraes sobre a poltica urbana ps-2003, ressaltando permanncias e mudanas em relao poltica urbana de perodos anteriores, em especial o produto da criao do Banco Nacional de Habitao e do Fundo de Garantia do Tempo de Servio. Destaca a importncia da criao do Ministrio das Cidades e a implantao do Sistema de Conferncias das Cidades nos mbitos municipais, estaduais e nacional relacionadas aos princpios que vigoram na atual Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Apresenta tambm algumas consideraes sobre o Conselho Nacional das Cidades. Palavras-chave: Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano: conferncias; conselhos; financiamento; planejamento urbano. THE URBAN POLICY IN LULAS GOVERNMENT (2003-2010): PERMANENCES AND CHANGES Abstract: the text introduces considerations about the urban policy post 2003, emphasizing permanences and changes in relation to the urban policies of previous periods, mainly after the creations of Banco Nacional de Habitao (BNH) and the Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). It puts in evidence the importance of the creation of the Department of Cities and the implantation of the Sistema de Conferncia das Cidades in the scope municip al, state and national, both related to current principles of the National Politic Development. Finally, the text discusses some considerations about the National Council of Cities. Key-words: Nacional Policy of Urban Development ; conferences ; council; financing; Urban Planning. LA POLITIQUE URBAINE DU GOUVERNEMENT LULA (2003-2010): PERMANENCES ET CHANGEMENTS Rsum: cet article analyse la politique urbaine brsilienne aprs lan de 2003, en soulignant les permanences et les changements par rapport la politique urbaine dautrefois, en particulier la cration du
*

Prof. Livre Docente IFCH / UNICAMP e Lder do Grupo de Pesquisa Problemtica Urbana e Ambiental (UNICAMP) moysesarlete@gmail.com.

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Banque Nationale dHabitation et le Fonds de Garantie de Temps de Service. On remarque aussi limportance de la formation du Ministres des Villes et limplmentation du Systme de Confrences des Villes au niveau de la municipalit, de ltat et de la nation. Finalement, on prsente quelques considrations sur le Conseil National des Villes. Mots-cls: Politique Nationale du Dveloppement confrences; conseils; financement; amnagement urbain. Urbain;

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1. Apresentao

A poltica urbana aplicada pelo Estado deveria contemplar a complexidade da produo e reproduo do espao urbano nas dimenses poltica, econmica e social. Contudo, desde os primrdios do processo de urbanizao no Brasil, a poltica urbana entendida apenas como interveno do Estado nas mazelas sociais (habitao popular, saneamento bsico, transportes coletivos, etc.) e/ou no avano da modernizao (obras virias, grandes equipamentos como aeroportos, portos, etc.), sempre desvinculadas entre si, caracterizando-se como polticas setoriais. O objetivo deste artigo propiciar o debate e assim afirmamos que a poltica urbana no Governo Lula tem permanncias e mudanas. As permanncias so representadas pela legislao de uso do solo, polticas de habitao, de saneamento, de acessibilidade e transportes coletivo, que continuam polticas setoriais sem estabelecer vnculos com o Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, elaborado pelo Ministrio das Cidades e Conselho das Cidades (ConCidades) em 2004. As principais mudanas referem-se abertura de espao para a participao social na elaborao de polticas urbanas, a criao do Ministrio das Cidades e do ConCidades e a realizao de quatro conferncias da cidade nos mbitos municipal, estadual e nacional. Esta participao tem propiciado definir diretrizes e princpios de atendimento prioritrio para quem ganha at cinco (5) salrios mnimos e, estabelecer a meta de atendimento universal nas polticas de saneamento, habitao de interesse social, mobilidade e transporte pblico urbano e participao nos planos diretores municipais. Considerando este foco de mudanas foi aprovada a Lei 11.124 de 16 de

Arlete Moyss Rodrigues, A Poltica Urbana do Governo Lula (2003-2010)

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junho de 2005 Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e do Conselho do FNHIS,
1

composto por entidades que participam do ConCidades e de

rgos pblicos. Entre os programas mais recentes que mantm a estrutura de polticas anteriores e desvinculados dos pressupostos do PNDU, encontra-se o programa Minha Casa Minha Vida MCMV; o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC), em especial o PAC-COPA, cuja finalidade tem sido o de atender s exigncias da Federao Internacional de Futebol FIFA, e o das corporaes imobilirias. Por outro lado, como j dito, o Governo Lula inova em ampliar a participao social na definio de polticas urbanas desde a criao do Ministrio das Cidades em 2003 que implica em definir alguns princpios universais de atendimento de polticas pblicas; destinar recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) para o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS); propiciar e efetivar a regularizao fundiria em terras da unio; definir os parmetros para a regularizao fundiria de interesse social, contraditoriamente no mesmo programa que criou MCMV com o pressuposto de conter a propagao de crise econmica, semelhante ao que ocorreu quando da criao do Banco Nacional de Habitao BNH (BRASIL, 1964). Com o objetivo de apontar permanncias e mudanas sero apresentados alguns elementos que condicionam a poltica urbana no Brasil ps 1964.2
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2. Sistema Financeiro de Habitao (SFH) Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS)

A criao do BNH em 1964 e do Fundo de Garantia de Tempo de Servio FGTS e do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) em 1966 (BRASIL, 1966), estabeleceram o carter da poltica urbana que permanecem at a atualidade, apesar de algumas modificaes.

Esta lei proveniente de Projeto de Lei de Iniciativa Popular que demorou 13 anos para ser aprovada, por falta de vontade poltica de governos anteriores. 2 Sobre a poltica urbana do perodo anterior a 2003 faremos apenas referncias gerais, considerando que a maior parte dos textos que tratam da poltica urbana no perodo ps-2003 no relacionam este perodo com os processos anteriores.

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A poltica implementada no perodo da ditadura militar alterou as relaes de trabalho, deslocando o mundo do trabalho para o do viver. Este deslocamento deu-se utilizando recursos provenientes da alterao das relaes do mundo do trabalho nos investimentos urbanos, promovendo assim a socializao capitalista da explorao da fora de trabalho.3 As alteraes nas relaes de trabalho com a criao do FGTS propiciaram ao governo obter grande volume de recursos, tornando o BNH o 2 maior banco brasileiro. As transformaes deste perodo permitiram e permitem ainda ao Estado garantir a manuteno da propriedade privada e manter as condies de explorao da fora de trabalho. Esta legislao resolveu vrias questes: instituiu um fundo proveniente das mudanas nas relaes de trabalho; difundiu a ideia de que os trabalhadores teriam como resolver os problemas de habitao, implantando a ideologia da casa prpria, e trocou a estabilidade do trabalhador pela possibilidade remota de garantia de moradia;4 passou para a esfera governamental, atravs do BNH, a responsabilidade de repasse da indenizao, diminuindo, com isto, a responsabilidade do empregador, cuja obrigao passou a ser de depositar oito por cento do salrio (desde 2001 passou a ser de 8,5%) de cada trabalhador no BNH. Os recursos foram utilizados tanto para a execuo de conjuntos habitacionais distantes de reas providas com infraestrutura e meios de consumo coletivo, acelerando, desse modo, a expanso horizontal da dinmica de produo do espao urbano e a desigualdade socioespacial,5 como para investimentos em grandes obras de infraestrutura. Exemplo a construo da ponte Rio Niteri. Com o fim do BNH, em 1985, os recursos provenientes do FGTS passam a ser geridos pela Caixa Econmica Federal CEF (BRASIL PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1986).6 Esta passagem, porm, no provocou alterao a essncia do processo, pois os
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Utilizamos socializao capitalista da explorao da fora de trabalho para dar nfase s alteraes do perodo, embora o mais usual seja socializao capitalista das foras produtivas. 4 Sob o sistema anterior, o trabalhador tinha direito a receber como indenizao um (1) ms de salriovalor do ltimo salrio por ano de trabalho e garantia de estabilidade no emprego aps 9 anos e 6 meses. Com a instituio do FGTS os depsitos passaram a poder ser retirados em sua totalidade em casos de demisso, aposentadoria ou pela sua famlia em caso de morte do trabalhador. Quando a resciso for feita a pedido do empregador o FGTS pode ser retirado total ou parcialmente para, entre outros motivos, adquirir sua casa prpria. 5 Sobre como a poltica do perodo politiza o espao, ver Schmidt (1982). 6 Apresentamos este tema de forma mais completo em texto que est no prelo e ser publicado pela Revista Cidades com o ttulo de Polticas Pblicas.

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recursos do FGTS continuam a ser administrados pelo setor financeiro. a continuidade do processo de financeirizao dos investimentos urbanos, com atuao explicita do Estado desde a dcada de 60.7 Houve ao longo do tempo algumas mudanas em relao ao tipo de produo habitacional, como a alterao geral de grandes conjuntos para pequenos conjuntos habitacionais ou unidades isoladas; alm disso, implementaram-se outros programas como o PAR (Programa de Arrendamento Residencial), Programa de Crdito Solidrio e Carta de Crdito do FGTS. Atendendo ao disposto na Constituio Federal de 1988, foi institudo o Conselho Curador do FGTS CCFGTS (BRASIL, 1990), rgo colegiado tripartite composto por representantes de trs centrais sindicais (CUT, CGT e Fora Sindical); trs representantes dos empregadores (Confederao Nacional da Indstria CNI, Confederao Nacional do Comrcio CNC e Confederao Nacional das Instituies Financeiras, CNF) e; seis representantes do governo (Ministrios do Planejamento, Trabalho e Emprego, Fazenda, Desenvolvimento; CEF e Banco Central), presidido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.8 O CCFGTS tem como funo estabelecer as diretrizes e as normas para utilizao de recursos do FGTS, em consonncia com a poltica nacional de desenvolvimento urbano. Apesar de modificaes, as polticas urbanas mantiveram a mesma lgica de financiamento, como se verifica nas propostas contidas na Poltica Nacional de Habitao (PNH) e no Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) (Lei no. 11.977 de 7 de julho de 2009). Vrios problemas podem ser apontados sobre o programa MCMV, em especial no que diz respeito ao aumento do preo da terra, no apenas nas imediaes onde esto sendo construdas as unidades, mas de forma geral em todas as cidades onde o programa tem sido implementado.9 Com relao ao PACCopa para atender as exigncias da FIFA, estdios esto sendo destrudos para se construir outros no mesmo lugar, como, por exemplo, em Cuiab e Natal. As obras de infraestrutura, que teriam como objetivo facilitar o acesso aos estdios, tm provocado a remoo de um grande nmero de famlias, o que implica
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Os dados podem ser observados em Royer (2009). Lei no. 8036 - Art. 3 de 11 de maio de 1990. 9 Ver Bastos (2011).

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no desrespeito a funo social da cidade, como previsto na Constituio Brasileira. O mundo do trabalho continua financiando a produo do urb ano em grandes intervenes.10 Houve ampliao de recursos da Unio na produo de habitao, como se verifica na Lei 11.124 de 16 de junho de 2005 na qual o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS formado com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), do Fundo de Amparo ao Trabalhador11 (FAT) e do FGTS nas condies estabelecidas pelo CCFGTS. Cabe ressaltar que os recursos provenientes da OGU tem tido aumento expressivo em funo das presses dos movimentos populares e do ConCidades.
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3. Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano

O captulo cinco do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND (1975/1979) diz respeito Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano que tem como objetivos melhorar a estrutura do sistema urbano nacional e dinamizar os centros urbanos em todas as regies do pas. A premissa fundamental era promover o desenvolvimento urbano nos moldes da modernizao capitalista, contando com recursos do FGTS. Para implantar esta poltica os municpios deveriam elaborar o PDDI Plano Diretor Integrado12. Como instncia nacional para tratar da questo urbana, em especial para a implementao da poltica, foi criada a Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana CNPU (MINISTRIO DO INTERIOR, 1975).
Considerando o contexto poltico ditatorial do perodo, o processo de elaborao do PNDU de 1975 foi conduzido de forma restrita a tcnicos especialistas em planejamento urbano e regional, num processo dito de gabinete, conduzido unicamente pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral como resoluo ministerial (ADEODATO, 2010:68).
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Notcias da Folha em janeiro de 2010 apontava que nove (9) bilhes de recursos do FGTS poderiam ser utilizados para obras de infraestrutura em transporte urbana nas 12 cidades-sede da Copa de 2014 (FGTS emprestar R$ 9 bilhes para obras da Copa de 2014, Folha Online, 12 de jan de 2010). 11 O FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico. A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o Programa de Integrao Social - PIS, criado por meio da Lei Complementar n 07, de 07 de setembro de 1970, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP, institudo pela Lei Complementar n 08, de 03 de dezembro de 1970. 12 Para a elaborao do PDDI foram utilizados recursos do FGTS.

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A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano de 2004 (Ministrio das Cidades, 2004) foi elaborada com ampla participao social na 1. Conferncia das Cidades realizada em 2003. O objetivo fundamental foi o de definir, com participao social, os princpios para uma poltica nacional de desenvolvimento urbano, que foi elaborada pelo Ministrio das Cidades, criado em 2003, logo aps a posse do governo, atendendo a reivindicao dos movimentos populares urbanos e ao que constava da plataforma poltica do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva. A criao do Ministrio das Cidades implicava em procurar romper as polticas setoriais de habitao, saneamento, transportes (mobilidade) e trnsito, mas esta integrao at o momento no se concretizou. Polticas setoriais que estavam difusas por vrios ministrios e que passaram a compor as secretrias nacionais do Ministrio das Cidades. No site do Ministrio das Cidades h uma sntese relacionada sua criao:
Entre 1985 e 2002 ocorreram mudanas constantes tanto na estrutura institucional da poltica de habitao e saneamento quanto nos programas e recursos. A poltica urbana no mereceu maiores cuidados, ao contrrio, ela objeto de organismos que emergem e desaparecem desde o regime militar, a partir de 1964. Em verdade a poltica urbana tem sido, durante esse tempo todo, fortemente influenciada pelos bancos pblicos responsveis pelos financiamentos habitao e ao saneamento. Isso aconteceu no perodo do BNH que se sobreps ao Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), criado em 1964 e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), como tambm aconteceu com a Caixa Econmica Federal que subjugou a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), criada em 1995, e a sua sucessora, a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano (SEDU) (CIDADES, 2003).13

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O Ministrio da Cidade promoveu no mesmo ano de sua criao, a 1. Conferncia Nacional das Cidades, contando para a elaborao do texto base com a participao de entidades e movimentos reconhecidos como de carter nacional. Foram realizadas conferncias municipais, estaduais e a Nacional tendo como meta principal a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano e a criao do Conselho das Cidades.

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Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br Acesso em maio de 2011.

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A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano tem entre seus princpios: Direito Cidade como direito coletivo; aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade em Planos Diretores Participativos; garantia de desenvolvimento urbano com igualdade de acesso aos padres urbanos; criao de Sistema Nacional de Habitao (SFH), tendo como premissa a moradia digna como direito humano; saneamento ambiental pblico como direito humano; criao do Sistema Financeiro de Habitao com prioridade no atendimento para os que ganham at 5 salrio mnimos; mobilidade, transporte pblico coletivo urbano tendo como objetivo democratizar os espaos pblicos (RODRIGUES, 2010). A instalao do Conselho das Cidades (ConCidades) aprovada pela 1. Conferncia tem entre suas funes viabilizar as propostas aprovadas nas conferncias. O decreto de sua criao define atribuies, competncias e a composio do Conselho a nvel nacional. considerado um problema o fato do Conselho no ser deliberativo, mas ter carter de natureza deliberativa e consultiva. 14 Esta forma de elaborar o PNDU significou mudana de contedo considerando que os princpios so diferentes do que consta no PNDU de 1975. O objetivo o atendimento universal das polticas pblicas urbanas.
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4. A funo social da cidade e da propriedade

Os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), alm de reafirmar a competncia do municpio para a implementao da poltica urbana, explicita o significado de funo social da cidade e da propriedade urbana. Remeteu, porm, a aplicao dos instrumentos que possibilitariam atingir-se a funo social da cidade e da propriedade aos Planos Diretores (PD), obrigatrios para os municpios com mais de 20 mil habitantes, ou seja, definiu o planejamento, em especial o PD como fundamento para a poltica urbana. O Estatuto da Cidade - Lei 10.237/2001 e

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Art. 1. Decreto n. 5.031 de 2 de abril de 2004: O Conselho das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, tem por finalidade propor diretrizes para a formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo.

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medida provisria 2220 de setembro de 2011, (BRASIL, 2011)15 regulamentaram os artigos da Constituio Federal que tratam do tema.16 Assim, as premissas da funo social da propriedade e da cidade s podem ser obtidas com a elaborao e implantao de planos diretores, ou seja, com o planejamento urbano. Pode-se assim considerar que a partir da Constituio de 1988 o planejamento que define a funo social da cidade e da propriedade. Aps 1988, o planejamento urbano torna-se a poltica urbana por excelncia e, desse modo, a poltica urbana no governo Lula seguiu os parmetros constitucionais regulamentados pelo Estatuto da Cidade. Na 4. Conferncia das Cidades foi aprovada a proposta de que a obrigatoriedade do Plano Diretor fosse estendida para todos os municpios. Esta proposta muito importante e tem que ser debatida juntamente com os Projetos de Lei (PL) sobre criao, desmembramento e remembramento de municpios e de Projetos de emenda Constitucional (PEC) que objetivam alterar o Estatuto da Cidade, em especial quando se tenta colocar que as Igrejas devem ser isentas de elaborar o Estudo de Impacto de Vizinhana. Com relao s propostas de criao de municpios h vrios PLs e PECs que propem que os estados possam criar municpios antes que sejam estabelecidos critrios territoriais, econmicos, sociais e polticos e as caractersticas do distrito sede do municpio denominado de cidade (RODRIGUES, 2007). O critrio dos projetos predominantemente populacional (de 5 a 15 mil habitantes dependendo da regio) como se observa, no Projeto de Lei do Senado n 98, de 2002. Assim realmente fundamental que os Planos Diretores sejam obrigatrios para todos os municpios, independentemente do nmero de habitantes para que pelo menos a funo social da cidade seja pensada em todas as instncias da Federao.
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A Medida Provisria 2220/2001 foi resultado de presso de movimentos populares urbanos considerando que o Executivo havia vetado os artigos que consideravam o direito de posse nas terras pblicas. 16 Os recursos para auxiliar alguns municpios a elaborar PD foram oriundos do Oramento Geral da Unio, o que aponta uma diferena fundamental com relao do PDDI cujos recursos foram provenientes do FGTS.

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Em 1988, cerca de 50% dos municpios tinham mais de 20 mil habitantes, mas a Constituio de 1988 passou a atribuio de criar, desmembrar, remembrar municpios para os estados, sem regras nacionais. Entre 1991 e 2000 foram criados mais de 1000 municpios e hoje apenas 30% de municpios tm mais de 20 mil habitantes, embora concentrem a maior parte da populao urbana. Isto implica que 70% dos municpios, que representam a maior parte do territrio brasileiro, no so obrigados a cumprir a funo social da cidade e podem crescer sem nenhum planejamento. A criao de municpios sem parmetros econmicos, sociais, territoriais implica em que estes sobrevivam de recursos federais e estaduais, desviando recursos que poderiam ser utilizados para potencializar o direito a cidade. Trata-se de um tema fundamental para pensar a integrao das polticas urbanas que at agora no tem sido objeto de debates consistentes. Apesar da integrao das polticas setoriais ser tema recorrente em todas as conferncias das cidades a idia dominante que se trata de polticas setoriais de habitao, saneamento e mobilidade urbana. O que demonstra a permanncia da poltica urbana sem considerar a complexidade da produo e reproduo do espao urbano.
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5. Conferncias das Cidades

As conferncias tm como objetivo ampliar a participao da sociedade civil na formulao das polticas pblicas urbanas. So realizadas em mbito municipal, estadual e nacional permitindo um reconhecimento das diferenas existentes nos 5.565 municpios brasileiros (diferenas relativas localizao regional, populao, tamanho dos municpios e principais carncias) e possibilitam pensar na poltica urbana considerando a diversidade. As conferncias das cidades se configuram como produto de uma poltica urbana que considera fundamental a participao social na definio das polticas urbanas, e decorreram da prpria criao do Conselho das Cidades. Desse modo, tanto a criao do Ministrio das Cidades como a implementao de conselhos e conferncias caracterizam uma inovao da poltica urbana aps 2003.

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Desde o incio da dcada de 90 do sculo XX foram realizadas 80 conferncias nacionais, sendo que 86% delas ocorreram de 2003 a 2009 sobre os temas: Direitos Humanos, Educao, Cultura, Assistncia Social, Sade, Minorias, Meio ambiente, Cidades. As conferncias representam um experimento institucional cuja funo furar o cerco da unidimensionalidade.17 Fortalecem a democracia representativa ao introduzir, no debate poltico, novos protagonistas e novos temas, e tambm ampliar a representao poltica. Incentivam a participao na deliberao de propostas, de parmetros, programas, projetos e execuo de polticas pblicas. Um sistema de conferncias municipais, estaduais e nacional permite conhecer as realidades locais, estaduais, regionais e estabelecer programas que atendam as especificidades sociais e territoriais. Trata-se da possibilidade de romper o pensamento nico sobre a cidade calcada em parmetros que apenas destacam aspectos duais da produo e reproduo do espao urbano, e que tem como premissa considerar o que ocorre de fato nas metrpoles e grandes cidades. As conferncias das cidades colocaram na agenda pblica questes urbanas que sempre foram preteridas ou tratadas apenas no mbito local. Do destaque participao social trazendo a tona contradies e conflitos do processo de produo e reproduo do espao urbano. A sucesso de conferncias mantm na pauta nacional a questo urbana para tentar reduzir ou eliminar os problemas de desigualdades sociais, espaciais, territoriais. Tem permitido tambm a formao de redes de difuso de informaes sobre a funo social da cidade e da propriedade.18 As conferncias de sade e meio ambiente iniciaram-se em governos anteriores, mas as conferncias das cidades s ocorrem a partir de 2003, o que implica numa inovao poltica em relao ao urbano. Sinteticamente apresentamos algumas das resolues aprovadas pelas conferncias que foram ou esto em vias de ser aplicadas. Mas, do ponto de vista poltico, qual o significado real da participao social?
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IUPERJ, 2010: Entre Representaes e Participao As Conferncias Nacionais e o Experimentalismo Democrtico Brasileiro. In: www.iuperj.gov.br. 18 Apresentamos um balano das Conferncias das Cidades com sntese das resolues aprovadas nas quatro conferncias realizadas at 2010 (RODRIGUES, 2010).

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1. Conferncia das Cidades A 1. Conferncia, como j dito, realizada em 2003, estabeleceu os princpios da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, as funes, o carter e a composio do Conselho das Cidades. Definiu tambm o sistema de realizao de conferncias nas escalas municipal, estadual e nacional. Aprovou tambm a resoluo de que os consrcios municipais deveriam passar a ser de direito pblico ao invs de permanecer na esfera do direito privado. Aps o encaminhamento dado pelo Conselho das Cidades, tornou-se realidade com a Lei n. 11.107/2005.
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2. Conferncia das Cidades A 2. Conferncia (2005), realizada pelo Ministrio das Cidades com participao do ConCidades, considerou urgente a integrao de polticas setoriais de habitao, saneamento, mobilidade e transportes coletivos que continuam ainda estanques umas das outras. Est uma questo que at agora no foi resolvida. Definiu o marco regulatrio do saneamento, aprovado como Lei no. 11. 445, de 5 de janeiro de 2007. Aprovou a regulamentao do FNHIS Lei 11.124 de 16 de junho de 2005 e do seu Conselho Gestor, que est efetivamente em funcionamento. Estabeleceu como prioridade a regularizao fundiria de interesse social com os instrumentos previsto no Estatuto da Cidade que vai ganhar novo impulso com a lei que criou o Programa Minha Casa Minha Vida. Esta lei tem aspectos contraditrios, pois ao mesmo tempo em que cria diretrizes para a produo de habitao de interesse social diretamente pela iniciativa privada estabeleceu normas simplificadas para a regularizao fundiria de interesse social. Referendou a Campanha Nacional do Plano Diretor concomitante a 2. Conferncia; props capacitao de tcnicos e conselheiros com recursos, ainda que restritos, da OGU, mostrando diferena fundamental com o PDDI de 1975 que utilizava recursos do FGTS.

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3. Conferncia das Cidades A 3. Conferncia (2007) teve como protagonista principal o Conselho das Cidades. Entre as 22 diretrizes aprovadas nesta conferncia destaca-se: a proposta de criao de um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano (SNDU) que inclusse Conselhos das Cidades nos nveis Estaduais e Municipais para concatenar a poltica urbana nos vrios nveis da federao brasileira; definiu as formas de implementao da Lei 11.445/2007 do saneamento bsico e ambiental. Aprovou a criao do Programa de Habitao de interesse social no mbito do Conselho Gestor FNHIS, com critrios para o repasse de recursos. Estabeleceu normas para a Assistncia Tcnica Gratuita que foi aprovada como Lei no. 11.888 de 24 de dezembro de 2008 (Brasil, 2008). Props formas para a atuao dos governos na mediao e preveno de conflitos fundirios. Aps esta deliberao o Conselho das Cidades realizou seminrios para equacionar formas de atuao como consta da Resoluo Recomendada n. 87 de 8 de dezembro de 2009.19
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4 Conferncia das Cidades A 4. Conferncia das Cidades, tambm protagonizada pelo ConCidades, foi realizada em 2009/2010,20 tinha como objetivo avaliar a atuao do ConCidades bem como se houve ou no implementao das polticas propostas nas conferncias anteriores. O resultado apontou que vrias propostas aprovadas nas conferncias anteriores no foram colocadas em prtica, entre as quais destacamos: a urgncia de transformar em deliberativo os Conselhos das Cidades, em todas as unidades da federao; encaminhar Projeto de Lei para criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano integrando polticas, conselhos e conferncias; encaminhar propostas para o legislativo tornando os Planos Diretores obrigatrios para todos os municpios independentemente do tamanho de sua populao.

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www.cidades.gov.br. As conferncias municipais foram realizadas em 2009 e as estaduais e a nacional em 2010. Este arranjo foi considerado necessrio pelo ConCidades tendo em vista as eleies de 2010.

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6. Conselhos

Aprovado na 1. Conferncia com carter deliberativo, a criao de conselhos teve carter consultivo e formulador de polticas urbanas, o que gera problemas em relao aplicabilidade das polticas pblicas urbanas. formado pelos segmentos: Movimentos Sociais; Empresrios (ligados produo do espao urbano); ONGs: Trabalhadores; Entidades Acadmicas e Profissionais: Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal e; sociedades civis do legislativo municipal, estadual e federal.21 Os conselhos so lugares de debate de polticas. Deveriam assim evidenciar as contradies e os interesses conflitantes entre os diferentes segmentos para construir
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As interferncias internacionais como a da FIFA para a Copa de 2014 mostram que a produo do espao urbano deixou a esfera do local, do nacional para a esfera das interferncias de corporaes internacionais.

uma poltica nacional de desenvolvimento urbano que universalize o acesso a uma vida digna. As contradies precisam ser explicitadas para que o urbano seja entendido em sua concretude, em sua multiplicidade e complexidade para que o

planejamento seja participativo, esteja integrado com o Plano Diretor e com as polticas pblicas que interferem na vida da cidade. A explicitao de interesses diferentes permite entender que a poltica no se realiza apenas nos gabinetes. Nas

questes contraditrias, conflitantes o papel do conselho deveria ser o de pactuao, para se obter unidade na diversidade de questes e no forjar consensos. Porm nem sempre o ConCidades tem sido o lugar dos pactos e da poltica urbana que atende aos princpios da funo social da cidade. Exemplos: Em relao ao PL 3057 de 2000 que prope alterao da Lei 6766/1979, que rege o parcelamento e o uso do solo urbano, o grupo de trabalho do ConCidades apesar de ter organizado seminrios em todas as regies do pas no incorporou questes fundamentais debatidas nos seminrios. Assim importantes questes no constam da Resoluo do Conselho
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A composio do Conselho pode ser verificada em: www.conselhos.gov.br.

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(RODRIGUES, 2010). Esta resoluo contm apenas os consensos sem mostrar as contradies e conflitos; falta aprimorar o debate em relao os interesses divergentes e/ou conflitantes. Permanecem dessa forma vrios desafios a serem empreendidos para que a cidade seja entendida em sua totalidade e no em partes separadas entre si, e o planejamento seja compreendido como um processo que considere todos os aspectos da dinmica econmica, territorial, social e poltica, evitando que permaneam os lobbies nos gabinetes dos deputados e senadores.
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7. Consideraes finais

A poltica urbana no governo Lula tem permanncias entre as quais se destaca que o FGTS (proveniente das relaes de trabalho, como se verifica pela composio do CCFGTS) continua a ser recurso para se investir no urbano, caracterizando a socializao capitalista da explorao da fora de trabalho. Mesmo que as normas criadas em 1964/66 no tenham possibilidade de alterao no processo de produo e reproduo capitalista do espao urbano, faltam debates consistentes sobre a questo. As interferncias internacionais como a da FIFA para a Copa de 2014 mostram que a produo do espao urbano deixou a esfera do local, do nacional para a esfera das interferncias de corporaes internacionais. Apesar da criao do Ministrio das Cidades e da proposio de polticas urbanas integradas o que se observa que as mesmas continuam a serem polticas setoriais sem levar em conta o espao e o territrio. A base territorial implicaria em compreender que para produzir habitao teria que ser em locais onde h infraestrutura ou realizar os projetos ao mesmo tempo. Porm cada municpio define o seu planejamento o que implica em complexidades ainda no debatidas em sua concretude. Para esta questo, as Conferncias e o Conselho das cidades propem um sistema de conselhos municipais e estaduais para que as intervenes sejam debatidas com a sociedade, mas este um longo processo e no tem sido facilmente aceito nem mesmo pelo Ministrio das Cidades.

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Os avanos importantes esto relacionados com a ampliao da participao social, por meio das conferncias das cidades e dos conselhos da cidade em nveis nacional, estaduais e municipais. Falta, contudo, um debate consistente sobre o significado da participao neste processo. H tambm entraves que precisam ser contornados ou removidos como o fato do Conselho Nacional das Cidades no ter carter deliberativo. Alm disso, para haver avanos necessrio que os movimentos populares urbanos no fiquem atrelados aos conselhos e que sua pauta de reivindicao v alm da que definida pelos governos.
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8. Referncias bibliogrficas

ADEODATO, Marise Tissyana. A razo e os limites das polticas nacionais de desenvolvimento urbano uma anlise comparativa das proposies de 1975 e 2004. Tese de doutorado, USP/FAU, 2010. BASTOS, R. D. Caras cidades, cidades caras: pequena crtica da economia poltica da terra urbana no Brasil contemporneo. In: Anais do XIV Encontro Nacional de Planejamento Urbano e Regional, 2011. DIEESE. Nota Tcnica FGTS, no. 13, 2006. Disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/ notatec13FGTS.pdf-em maio de 2011. MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. In: Cadernos MCidades, novembro de 2004. MINISTRIO DO INTERIOR. II Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano , Braslia, 1975. RODRIGUES, Arlete Moyss. Conceito e Definio de cidade. In: Ribeiro, Luiz C.de Q.; Santos Jr, Orlando A (orgs.). As metrpoles e a questo Social Brasileira . Rio de Janeiro: Editora Revan, 2005. __________. Conselho das Cidades: Uma avaliao. In: Revista Terra Livre, no. 34 v. 1, 2010, p.223-220. __________. O Projeto de Lei de Responsabilidade Territorial e a Atuao de Gegrafos Urbanos. In: Revista Cidades Brasil Urbano: desafios e agendas, v. 12, 2010, p. 273-290.

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ROYER, Luciana. Financeirizao da Poltica Habitacional Limites e Perspectivas. Tese de doutorado, FAU/USP, 2009. SCHMIDT, Bencio V. A Politizao do Espao Urbano no Brasil. In: Espao & Debates, ano 2, n. 6, So Paulo, 1982, p.5-50. 9. Legislao citada
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BRASIL 1964. Presidncia da Repblica. Lei n 4.380 de 21 de agosto de 1964. Institui correo monetria nos contratos imobilirios de interesse social, o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional da Habitao (BNH), e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias. DOU de 21 de agosto de 1964. __________. 1966. Presidncia da Repblica Lei n 5.107 de 13 de setembro de 1966. Cria Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d outras providncias, DOU de 14 de setembro de 1966. __________. 1974. Presidncia da Repblica Decreto Lei no 74.156 de 6.6.1974. __________. 1988. Presidncia da Repblica Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988, DOU, Braslia, 5 de outubro de 1988. __________. 1990. Presidncia da Repblica - Lei n 8.036 de 11 de maio de 1990. Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d outras providncias. DOU- 14/5/90. __________. 2004. Decreto 5.031 de 2 de abril de 2004 Dispe sobre a composio, estruturao e competncias e funcionamento do Conselho Nacional das Cidades e d outras providncias. __________. 2005. Presidncia da Repblica- Lei no. 11.124 de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, Cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse social e Institui o Conselho Gestor do FNHIS. __________. 2005. Presidncia da Repblica - Lei no 11.107 de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Braslia, DOU de 7.4.2005. __________. 2007. Lei N 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de

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fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. DOU de 8.1.2007 e retificado no DOU de 11.1.2007. __________. 2008. Lei 11.888 de 24 de dezembro de 2008. Assegura as famlia de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto e a construo de habitao de interesse social DOU de 26 de dezembro de 2008. __________. 2009. Conselho Curador do Fundo de Garantia por Tempo de ServioResoluo n. 593 de 2009.
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MINISTRIO DAS CIDADES. Conselho das Cidades Resoluo Recomendada no. 87, de 8 de Dezembro de 2009. Recomenda ao Ministrio das Cidades instituir a Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos. DOU de 25/05/1.0 seo 01, n 98, p. 88. SENADO FEDERAL. Projeto de Lei no. 98 de 2002. Dispe sobre o procedimento para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios para regulamentar o artigo 18 da Constituio Federal, Braslia, Senado Federal.

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A DIMENSO POLTICA DA REVITALIZAO DO PORTO DO RIO DE JANEIRO: Um Estudo do Projeto Porto Maravilha
Caroline Rodrigues da Silva*

Resumo: este artigo apresentar o processo de revitalizao e revalorizao do espao urbano no Rio de Janeiro a partir do Projeto Porto Maravilha, visando demonstrar que os processos de revitalizao urbana so parte de um projeto global de renovao do capital, promovido pelo Estado. Para tanto, faremos um breve resgate histrico da zona porturia, bem como uma exposio sobre as propostas do Porto Maravilha e seus significados luz do materialismo histrico-dialtico. Palavras-Chave: acumulao de capital; cidade; revitalizao urbana; Rio de Janeiro; Projeto Porto Maravilha. THE POLITICAL DIMENSION OF RIO DE JANEIRO PORT REVITALIZATION: A STUDY OF PORTO MARAVILHA PROJECT. Abstract: this paper will present the revitalization and revaluation process of the urban space in Rio de Janeiro through the project called Porto Maravilha, with the objective of demonstrating that the urban revitalization processes are part of the global capital renovation project, promoted by the State. To reach the objective, we will do a short historical of the harbor area and an exposition about the Porto Maravilha proposals and its meanings on respect of the historic-dialectical materialism. Keywords: capital acumulation; city; urban revitalization; Rio de Janeiro; Porto Maravilha Project. LA DIMENSION POLITIQUE DE LA REVITALISATION DU PORT DE RIO DE JANEIRO : TUDE DE CAS DU PROJET PORTO MARAVILHA

Estudante do curso de Mestrado em Servio Social da UERJ. Uma primeira verso desse texto foi apresentada e publicada originalmente no II Seminrio Nacional Espao e Economia: Polticas Territoriais, Interveno do Estado e Prticas Sociais na Reestruturao do Espao , realizado pelo Ncleo de Pesquisas Espao e Economia (NUPEE) na UERJ-FFP entre os dias 24 a 26 de outubro de 2011. E-mail: cora_rs@hotmail.com.

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Rsum: cet article veut prsenter le procs de revitalisation et de revalorisation de lespace urbain Rio de Janeiro partir du projet Porto Maravilha . On va dmontrer que les procs de revitalisation urbaine sont inscrits dans un projet global de renouvellement du capital priv patron par ltat. Pour cela, on va rcuprer lhistoire de la zone portuaire, ainsi quexposer les propositions du Porto Maravilha et leurs sens la lumire du materialisme historicodialectique. Mots-cls: laccumulation du capital; ville; revitalisation urbaine; Rio de Janeiro; Porto Maravilha.

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1. Introduo

A crise do capital e a reestruturao produtiva que atingem os pases centrais no incio da dcada de 70 s se expressam no Brasil nas dcadas de 80 e 90. Do ponto de vista econmico, essas dcadas ficaram conhecidas como dcadas perdidas e foram marcadas pelos impactos dos ajustes neoliberais. Num contexto de reduo das taxas de lucro e de crise do capital, a expanso do mercado pela via da reconfigurao do espao urbano passa a ser estratgica para o que o capital retome os elevados patamares de acumulao necessrios sua existncia. Desde ento ocorre um redirecionamento dos investimentos do Estado que, atendendo s determinaes de organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, direciona sua ao para a produo e apropriao do espao urbano aos moldes dos pases centrais. Condicionado pela lgica do capital, o desenvolvimento econmico de cidades de pases perifricos como o Brasil torna-se necessrio para garantir o circuito de valorizao do capital. nesse bojo que os processos de revitalizao se fortalecem e se desenvolvem no Brasil. A fim de compreender como o processo de reordenamento das cidades capitalistas tem se expressado no Brasil, especificamente na cidade do Rio de Janeiro, este artigo apresentar os determinantes histricos, sociais e polticos que criaram as condies especficas para a implementao do projeto de revitalizao Porto Maravilha. No se trata de uma anlise das intervenes previstas pelo projeto e de sua implicao na

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vida cotidiana, mas sim uma anlise da dimenso poltica do mesmo. O objetivo demonstrar quais foram as estratgias utilizadas pelo Estado e pelo capital para que ele fosse implementado.

2. Caractersticas geogrficas e histricas da rea porturia do Rio de Janeiro

A cidade do Rio de Janeiro, por sua trajetria histrica como antiga capital do Imprio e da Repblica, j foi o centro poltico e econmico do pas. Teve momentos de grande expanso urbana e, at a dcada de 1950, era a maior cidade do Brasil. Entretanto, com o desenvolvimento da indstria de base e de bens de consumo, o Rio de Janeiro perdeu importncia em relao So Paulo, o que se agravou com a transferncia da capital para Braslia em 1960. De fato, a cidade do Rio de Janeiro sofreu, a partir da segunda metade do sculo XX, um forte processo de esvaziamento populacional de seu centro histrico e financeiro. No entanto, mesmo com os imensos esforos da elite brasileira e do mercado imobilirio para desvalorizar a rea, o centro ainda destaca-se por ser dotado de ampla infraestrutura, bem servido de transporte e servios. A zona porturia do Rio de Janeiro situa-se nessa rea e parte integrante deste processo de transformaes urbanas, sociais e econmicas. Como outras reas porturias do territrio brasileiro, o Porto do Rio de Janeiro sofreu fortes mudanas a partir da modernizao tcnica ocorrida no transporte martimo. Os modernos e gigantescos navios de carga, o uso crescente dos contineres, a preferncia pelos terminais especializados, o aumento do calado das embarcaes e as dificuldades de acomodar as novas logsticas porturias s limitadas instalaes foram fatores fundamentais para que a rea se tornasse obsoleta e desvalorizada (DUARTE, 2005: 1). A zona porturia do Rio de Janeiro uma rea historicamente popular. Bero do samba e da cultura carioca, essa rea marcada por morros, muitos deles ocupados por favelas, casarios antigos e pouco valorizados. Esteve por anos isolada do restante da cidade, relegada, principalmente, ao trfego de caminhes e nibus, caracterizada
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como uma rea de passagem. Destaca-se pela sua posio geogrfica em relao aos centros de consumo, de servios, de empregos e de decises, bem como pela proximidade com o mar. uma rea com grande conjunto de fixos espaciais (terminais martimos, metrovirio, rodovirios e ferrovirios, armazns, etc.) que representam um vultoso estoque de capital imobilizado. Ao analisar a participao deste capital na conformao do espao urbano, Duarte afirma que:
O capital imobilizado na paisagem sob a forma de imveis urbanos devolve, lenta e gradualmente, a seu proprietrio, o capital que nele foi investido. Ele no pode ser demolido, pelo menos enquanto o capital investido no tiver sido recuperado, sob pena de resultar em prejuzo para o investidor (DUARTE, 2005:6)

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Como parte da lgica capitalista, os processos de revitalizao modelam novos espaos urbanos custa da destruio dos espaos preexistentes, cujo capital investido na sua construo j foi recuperado. Na rea porturia do Rio de Janeiro, o capital que foi investido h muitos anos j no garante a dinamicidade, a velocidade e a rotatividade necessria acumulao capitalista. Nesse sentido, a revitalizao tem sido um instrumento utilizado pelo capital para construir uma nova imagem urbana, em substituio antiga percepo geral da rea central e/ou porturia como decadente.

3. A revitalizao: significado

Etimologicamente, a palavra revitalizao significa tornar a dar vitalidade, tornar a estrutura ou o lugar eficiente.1 Assim, revitalizar uma ao que se d sobre algo que j morreu ou est em vias de morte ou, ainda, o que j est ultrapassado ou no aceito por algum aspecto. Embora essa definio seja bastante clara, ela no capaz de esgotar as dimenses reais e em movimento que permeiam os processos de revitalizao do espao urbano.

Dicionrio Aulete Digital - Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa. Edio brasileira original: Hamlcar de Garcia. Desenvolvido por Lexikon Editora Digital ltda. Disponvel em: http://aulete.uol.com.br/.

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Nesse sentido, partiremos das anlises tericas j realizadas por alguns autores sobre esta problemtica. A respeito da revitalizao de reas da prpria cidade, Del Rio afirma o seguinte:
Nas ltimas dcadas, metrpoles do mundo inteiro tm despertado para o novo paradigma do desenvolvimento sustentvel, onde a nova fronteira a prpria cidade interior, ou seja, a concentrao de investimentos e esforos para a ocupao dos vazios, a reutilizao do patrimnio instalado, a requalificao de espaos e a intensificao e mistura dos usos. Neste contexto, o papel da reutilizao das reas porturias centrais e de suas frentes martimas fundamental (DEL RIO, 2001: 1).

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Para o autor, que defende os processos de revitalizao, a reutilizao das reas porturias centrais e de suas frentes martimas tende a gerar impactos positivos e crescentes sobre o seu entorno o Centro e a cidade como um todo, j qu e as intervenes pontuais maximizam os investimentos e garantem o sucesso nos campos econmico, cultural, habitacional, turstico, entre tantos outros que se

complementam. Com diferentes concepes, Ermnia Maricato e Ronaldo Duarte criticam o processo de revitalizao e propem novas formas de intervenes no espao urbano. Para Maricato (MARICATO, 2008: 126), a revitalizao uma ao cirrgica destinada a substituir edificaes envelhecidas e desvalorizadas por edifcios novos e maiores, que trazem uma mudana na forma do uso do solo devido instalao de novos servios ligados aos setores dinmicos da economia, expulsando os pequenos negcios de caractersticas tradicionais e a populao moradora. O grande capital imobilirio e os proprietrios privados so os que defendem a renovao, pois ela viabiliza a valorizao imobiliria. Por outro lado, o conceito de reabilitao ou requalificao pode ser atribudo a uma ao que preserva o ambiente construdo existente e, dessa forma, tambm as formas de uso histrico-cultural da populao moradora. Faz-se a reforma necessria na infraestrutura existente para adapt-la s novas necessidades, sem descaracterizar o ambiente construdo herdado. Os maiores interessados na reabilitao/requalificao so a populao residente, alm de profissionais e militantes ligados histria e memria da cidade.

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Em seu artigo O processo de reabilitao e renovao urbana na cidade do Rio de Janeiro e suas perspectivas, (DUARTE, 2005), seu autor tambm trabalha com os conceitos de reabilitao, requalificao e renovao. Afirma que a reabilitao remete viso de recuperao de uma rea urbana para salvaguardar o restauro de edifcios e o tecido econmico e social, no sentido de tornar a rea atrativa e dinmica com boas condies de habitabilidade. Requalificao define as aes urbanas que promovem alteraes numa rea com o fim de conferir-lhe novas funes, diferentes daquelas pr-existentes. J a renovao urbana denominada como um processo de substituio das formas urbanas existentes por outras mais modernas. Pode ser pontual, fruto da iniciativa privada, ou ampla, promovida pelo Estado e, geralmente, apoiado pelo grande capital. H outros que trabalham com a temtica da revitalizao. Todavia, com base na elaborao dos dois autores mencionados, compreende-se que a escolha por renovar leia-se revitalizar , e no reabilitar ou requalificar, uma deciso poltica e
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A busca por novos lugares em condies promissoras de rentabilidade e capazes de manter a lucratividade do capital determinam as aes de renovao, revitalizao e modernizao do espao urbano

estratgica implementada pelo Estado, pelas grandes corporaes internacionais e pelo setor privado, que se articulam por meio do capital financeiro. Portanto, os processos de revitalizao de zonas porturias constituem parte de um processo mais amplo de revitalizao do capital. A busca por novos lugares em condies promissoras de rentabilidade e capazes de manter a lucratividade do capital determinam as aes de renovao,

revitalizao e modernizao do espao urbano. As revitalizaes so usadas pelas fraes da burguesia no poder como estratgias para adequar a cidade s

necessidades do capital. Nesse sentido, lemos em Santos que:


A valorizao do espao, disparada a partir do imprescindvel papel das burocracias estatais, faz parte da linha de frente das estratgias do poder pblico para atrair investimentos internacionais, assim como, ao mesmo tempo, funcionam como ncleo duro capitalista em perodo de crise (SANTOS, 2008 :44).

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Na cidade do Rio de Janeiro, o atual Projeto Porto Maravilha considerado pela Prefeitura como a principal estratgia de revitalizao e revalorizao do espao urbano central. No tpico a seguir, apresentaremos suas diretrizes centrais, ressaltando os principais mecanismos polticos utilizados para a sua aprovao, implementao e atual execuo. Embora exista uma gama de intervenes urbanas previstas para a rea porturia, cada qual com suas especificidades e conflitos, o que nos interessa aqui a dimenso poltica que sustenta esse projeto e a forma como o capital tem se utilizado da esfera pblica para viabilizar a valorizao daquele solo urbano.
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4. Dimenso poltica do Porto Maravilha

Partimos da premissa de que o Projeto Porto Maravilha no apenas um projeto de revitalizao da rea porturia. A criao de um conjunto de leis em carter de urgncia no ano de 2009, 2 que modificavam o Plano Diretor de 1992, e a posterior aprovao da reviso deste Plano Diretor no incio de 2011, 3 conferiram respaldo legal e jurdico para a alterao da forma de apropriao no s da zona porturia, mas de todo o espao urbano carioca.

As leis mencionadas so as seguintes: - Lei Complementar 101 de 23 de Novembro de 2009. Institui a Operao Urbana Consorciada, cria a rea de Especial Interesse Urbanstico do Porto (AEIU), possibilita a Outorga Onerosa do direito de construir e de alterao de uso de solo, regulamenta a utilizao dos Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACs), expande os limites e parmetros construtivos para a regio (possibilitando a instalao de prdios de at 30 andares em alguns setores e at 50 andares em outros), e confere outras atribuies; - Lei Complementar 102 de 23 de novembro de 2009. Cria a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro CDURP e aponta outras providncias; - Lei 5.128 de 16 de dezembro de 2009. Concede Benefcios Fiscais relacionados Operao Urbana Consorciada da Regio do Porto do Rio (sob a rea administrada pela CDURP); - Lei Complementar de 22 de dezembro de 2009. Institui o Programa Municipal de Parcerias PblicoPrivadas (PROPAR-RIO), destinado a disciplinar e promover a realizao de Parcerias Pblico-Privadas no mbito da Administrao Pblica do Municpio, e d outras providncias. 3 De acordo com o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores devem ser revisados a cada dez anos. No entanto, com um considervel atraso de nove anos em relao data prevista para a realizao da reviso decenal do ltimo Plano Diretor de 04/06/1992, em 01/02/2011 foi sancionado o Novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Sustentvel do Municpio do Rio de Janeiro .

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No que se refere ao porto, esse conjunto de transformaes jurdicas possibilitaram a criao de uma Operao Urbana Consorciada (OUC) para a rea,4 cuja abrangncia determinada pela rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU) formada pelos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova, como mostra a marcao em amarelo na imagem abaixo.

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Figura 1 rea de Especial Interesse Urbanstico do Porto Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro

Por meio dessas transformaes jurdicas tambm foi criada a Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio (CDURP), a quem cabe administrar a Operao Urbana Consorciada por um prazo de 30 anos. A CDURP uma empresa de economia mista, ou seja, parte de seu capital pblico e parte privado, no entanto, goza de todos os direitos e prerrogativas do Poder Pblico no que tange gesto dos servios essenciais, tais como paisagismo, limpeza urbana, coleta de resduos slidos, drenagem de guas pluviais, iluminao pblica e conservao de logradouros e de equipamentos urbanos e comunitrios, dentre outros. Vale destacar que, por mais que o Poder Pblico Municipal tenha o controle acionrio majoritrio e a legitimidade para indicar os membros da diretoria dessa
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A Operao Urbana Consorciada um instrumento de planejamento urbano previsto pelo Estatuto da Cidade que busca, por meio da participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.

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Companhia, sua lgica de atuao e seu desempenho so regidas pela lgica do mercado e expressa, nada mais, nada menos, que a privatizao do espao pblico. Conforme Rose Compans (COMPANS, 1998: 79), o uso de parcerias pblico-privadas na implementao dos projetos de revitalizao apresentam-se sob a justificativa de contribuir para solucionar, pelo menos, trs grandes males que afetam a administrao pblica: a escassez de recursos para o financiamento da infraestrutura urbana e para novos investimentos considerados estratgicos para o desenvolvimento econmico local; a baixa capacidade de legitimao e coeso social das instituies representativas tradicionais; e a ineficincia das organizaes burocrticas na representao dos servios pblicos. Sobre as parcerias pblico-privadas, David Harvey destaca que sua atuao na conformao do espao urbano uma caracterstica do empreendedorismo urbano, ou seja, um gnero de administrao que surgiu aps a crise dos anos 70 que supervaloriza a ao local em detrimento do planejamento urbano e tem como objetivo principal articular as iniciativas locais com os interesses capital internacional e financeiro. Em suas palavras:
A atividade da parceria pblico-privada empreendedora, pois, na execuo e no projeto especulativa e, portanto, sujeita a todos os obstculos e riscos associados ao desenvolvimento especulativo, ao contrrio do desenvolvimento racional e planejado e coordenado. Em muitos casos isso significou que o setor pblico assumiu o risco e o setor privado ficou com os benefcios, ainda que haja exemplos onde isso no ocorreu, tornando arriscada qualquer generalizao absoluta (HARVEY, 2005: 173).

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No mbito deste esquema, a criao da CDURP significa uma estratgia do capital para alcanar sua meta central: apropriar-se do espao urbano e transform-lo em uma mercadoria passvel de ser comercializada via capital financeiro. Sob a justificativa de criar maior eficincia e dinamicidade na gesto da infraestrutura e dos servios pblicos, a CDURP materializa um tipo de administrao do espao urbano denominada por Harvey de governana urbana (HARVEY, 2005). Nela predominam, de um lado, investimentos pblicos minimizando o risco do capital no alcanar seu objetivo maior, ou seja, a obteno do lucro e, de outro, a parceria pblico-privada, que administrar os recursos obtidos.

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No caso do Porto Maravilha, a prtica da governana urbana torna -se evidente ao analisarmos as fontes de financiamento que sustentam suas obras. Considerando que o projeto foi dividido em duas fases, o oramento da primeira fase foi estimado inicialmente em duzentos milhes mas, no decorrer do projeto, este valor passou para trezentos e setenta e quatro milhes. Segundo a Prefeitura, esta verba foi financiada com recursos prprios e pelo Ministrio do Turismo. O financiamento da segunda fase deveria ficar a cargo da iniciativa privada. Contudo, sabe-se que a partir de uma ao do Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),5 em junho de 2010, aprovou-se a liberao de 3,5 dos 6 milhes disponveis da carteira de habitao para serem utilizados no Porto Maravilha. No obstante, em 13 de julho de 2011 a Caixa Econmica Federal comprou pelo Fundo de Investimento Imobilirio todos os Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACs)6 pelo valor de 545 reais cada unidade, somando um total de 7,6 bilhes de reais.7 Vale salientar que o uso de CEPACs uma tentativa de captar os recursos necessrios ao empreendimento junto iniciativa privada. Trata-se de valores mobilirios emitidos pela Prefeitura por meio da Comisso de Valores Mobilirios, que possibilitam a construo acima do estabelecido pela legislao como ndice de aproveitamento bsico do solo ou nos parmetros de um terreno ou projeto.
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Segundo a reportagem Projeto Porto Maravilha deve receber investimento de R$ 3,5 bilhes do FGTS, publicada pelo jornal O Globo, em 30 de junho de 2010, essa deciso do Conselho Curador do FGTS modifica a forma como o fundo pode ser aplicado, pois, at esta deciso, ele deveria ser exclusivamente aplicado em habitao, saneamento, infraestrutura ou transporte e no em Operaes Urbanas Consorciadas como o caso do Porto Maravilha, onde todos esses segme ntos esto integrados de uma s vez. 6 A primeira experincia do uso de CEPACs foi em So Paulo, nas Operaes Urbanas da Faria Lima e da gua Espraiada. A rea transformou-se no smbolo da So Paulo globalizada, enquanto as periferias esquecidas pelos investimentos pblicos continuaram crescendo aceleradamente. Nenhuma contrapartida foi oferecida sociedade: na Faria Lima no h notcias das promessas de habitaes de interesse social ou do terminal de nibus. Apenas foi feita uma ciclovia ligando o nada a lugar nenhum. Nem sequer do ponto de vista da qualidade do espao urbano pblico houve melhorias: ostensivas cercas continuam dividindo o espao privado das caladas estreitas em que se apertam ambulantes, pedestres e pontos de nibus (FERREIRA & FIX, 2001). 7 A proposta inicial dos CEPACS era de serem vendidos no mercado financeiro, para qualquer indivduo interessado, pelo valor mnimo de quatrocentos reais por cada unidade. Embora o nico comprador habilitado tenha sido o Fundo de Investimento Imobilirio Porto Maravilha, cada CEPACS ainda foi vendido por valor superior aos quatrocentos reais iniciais, contrariando, a rigor, a prpria lei da oferta e da procura.

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Como se pode observar, a instituio dos CEPACS no Rio de Janeiro outro mecanismo do Estado que visa criar condies para a acumulao do capital, uma vez que h uma enorme rea submetida a esse novo padro de construo. A rea total prevista para revitalizao de 5 milhes de metros quadrados. Desse total, 4 milhes tiveram seu potencial de construo modificado. Essee imenso terreno que possuem CEPACS evidencia o interesse do mercado na rea porturia. Segundo Ferreira e Fix, no qualquer rea que possui CEPACs, pois o mercado s se interessa por espaos nas quais vislumbre certa valorizao que justifique a compra do potencial construtivo adicional. Essa a lgica das operaes urbanas: fazer a iniciativa privada financiar a recuperao do prpria local da operao, vendendo-lhe o direito adicional de construo. Entretanto, antes que o setor privado invista capital, a infraestrutura da rea j deve ter sido recuperada pelo Estado como demonstra a primeira fase do projeto , bem como este Estado, no caso do Porto Maravilha, tambm o responsvel pela compra e valorizao dos CEPACS. De acordo com os autores acima mencionados:
Discursos como o dos CEPACs vestem um disfarce ideolgico que lhes confere uma aura de modernidade com fins supostamente sociais, e so utilizados para transformar um instrumento jurdico controverso contestado pelos efeitos desfavorveis que deve gerar maior parte da populao, beneficiando os poucos de sempre , em uma soluo tentadora de arrecadao em tempos de crise fiscal (FERREIRA & FIX, 2001).

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Em relao arrecadao obtida com a venda desses ttulos, cabe salientar que o poder pblico obrigatoriamente tem que direcion-lo, integralmente, para a prpria rea da operao urbana, isto , uma rea que ser sempre de interesse de mercado. Referindo-se a essa obrigatoriedade, Eduardo Paes afirmou:
A Prefeitura vende o poder de construir, dando ao comprador a certeza de que os recursos, frutos dessa venda, sero obrigatoriamente aplicados naquela regio. um ttulo que permite ao empresrio que vai construir ocupar mais a rea do seu terreno, fazendo um gabarito maior, uma taxa de ocupao maior. E o dinheiro com o qual ele est comprando isso obrigatoriamente ser investido na rea onde

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ele vai instalar sua empresa. Se eu tivesse que aplicar em alguma coisa, compraria essas aes quando fossem lanadas, pois essa rea ser valorizada novamente. 8

Deste modo, os CEPACs contribuem para viabilizar a fragmentao da cidade e a segmentao do espao urbano por intermdio da setorializao dos investimentos, na medida em que h uma impossibilidade de transferncia da arrecadao obtida pelos CEPACs para outros locais da cidade que apresentem maiores demandas. H que se evidenciar que, mesmo que os rendimentos do CEPACs sejam empregados na zona porturia, dificilmente beneficiaro a populao que ali j reside, uma vez que o objetivo dos investidores aumentar o valor do solo urbano. Uma outra crtica aos CEPACs refere-se sua natureza financeira. Como qualquer ttulo financeiro, pode variar e gerar um novo tipo de especulao imobiliria que chamada de especulao financeirizada (cf. FERREIRA E FIX, 2001). A partir do momento em que o CEPAC vendido a um proprietrio individual, toda a valorizao que obtiver devido especulao imobiliria no beneficiar mais ao Estado e sim ao seu proprietrio. Para Ferreira e Fix, o CEPAC institucionaliza a especulao imobiliria como o principal elemento motivador da reforma urbana, isto , a organizao e o planejamento urbano do Poder Pblico passam a se subordinar aos interesses do mercado. Deste modo, os CEPACs contribuem para a concentrao de investimentos em espaos determinados pelas fraes da burguesia no poder que, no por acaso, so as que primeiro se apropriam dos benefcios que este tipo de interveno promove. Sobre a parceria entre o capital financeiro e o capital imobilirio na conformao do espao urbano, Botelho assevera que h um favorecimento da lgica da acumulao
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a revitalizao um instrumento necessrio para a incorporao das cidades nova ordem econmica internacional, que requer uma cidade produtiva, competitiva e consumidora.

Discurso de Eduardo Paes na criao da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio (CDURP), em 06/01/2010.

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do capital na medida em que se transforma um ttulo de propriedade, que fixa, em uma ao negocivel no mercado financeiro. Examinando este processo, ele sustenta:
O capital imobiliza-se no imobilirio, o ambie nte construdo e o solo, de bens imveis passam a ser bens mveis, que circulam atravs dos ttulos de propriedade que a cada momento podem ser transformados em dinheiro (BOTELHO, 2007: 18).

Em outras palavras, o capital financeiro possibilita que o capital investido no imvel circule e se mova, criando dinamismo na acumulao. Considerando que o processo de revitalizao requalificar a zona porturia do Rio de Janeiro por meio de estratgias do capital para mudar a percepo, o uso, e a ocupao dos habitantes da cidade quanto ao seu espao central, o Projeto Porto Maravilha prepara o caminho para a revalorizao desses espaos para fins diferentes dos que eles possuem atualmente. Para Duarte, esse processo (DUARTE, 2005) pode resultar ainda num outro efeito, conhecido como gentrificao (gentrification).9 Para o autor, trata-se, de forma muito resumida e simplificada, do retorno da populao de alto status rea central metropolitana enquanto local de moradia. Na mesma linha de Duarte, estudiosos como Botelho entendem a gentrificao como o processo de aburguesamento de uma rea (BOTELHO,2007: 20). Analisar o processo de revitalizao do Porto do Rio de Janeiro tendo em vista uma possvel gentrificao parece ter sentido desde que se considere que o aburguesamento no significa, necessariamente, a vinda da classe dominante para a rea somente para moradia. A implementao de infraestrutura prevista pelo Projeto Porto Maravilha, o incentivo aos grandes empreendimentos internacionais e a construo de um conjunto de aparatos comerciais e culturais voltados para o turismo aumentam a possibilidade de aproveitamento desse espao por empresrios de diversos setores.

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O termo gentrificao foi cunhado pela primeira vez pela sociloga inglesa Ruth Glass a partir de seus estudos sobre Londres em 1964. A autora usou o vocbulo para denominar o processo de expulso da populao de baixa renda de certos bairros centrais da cidade, sua substituio por moradores de classe mdia e a renovao das moradias, transformando completamente a forma e o contedo social desses espaos urbanos (DUARTE, 2005: 6).

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Fazendo uma analogia, os processos de revitalizao podem ser comparados a uma nova poltica de higienizao de Pereira Passos. 10 Segundo as fraes da burguesia no poder que defendem a revitalizao, ela um instrumento necessrio para a incorporao das cidades nova ordem econmica internacional, que requer uma cidade produtiva, competitiva e consumidora. Esse o caso do Porto Maravilha, que projeta, mas no de maneira explcita, a expulso dos moradores vinculados aos setores mais pauperizados da classe trabalhadora. Tanto que as intervenes de cunho social s se tornaram pblicas neste ano por meio do Projeto Porto Cultural e Projeto Porto Cidado. Sem entrar na discusso dos mesmos, cabe ressaltar que, embora as intervenes sociais sejam obrigatrias em Operaes Urbanas Consorciadas, elas expressam, sobretudo, a falta de um planejamento que considere a rea porturia enquanto um local vivo, dotado de memria e histria.
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5. Consideraes finais

preciso reconhecer que o Projeto Porto Maravilha significou uma estratgia poltica encontrada pelo Estado para viabilizar a especulao imobiliria, a atrao de novos capitais e a manuteno do lucro dos grandes investidores internacionais. Portanto, o atual reordenamento da cidade do Rio de Janeiro orienta-se para o atendimento dos interesses da frao hegemnica no poder, ainda que seu desenrolar no esteja ocorrendo sem objeo e resistncia por parte dos segmentos sociais que tm tido suas condies de vida prejudicadas pelas mudanas em curso. Deste modo, desde o incio do ano de 2010 tem sido edificado um projeto coletivo, denominado Frum Comunitrio do Porto, para fazer frente a esse modelo de cidade fragmentada e socialmente desigual que tem o Porto Maravilha como

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Entre 1902 e 1906, na administrao de Francisco Pereira Passos, ento prefeito da capital brasileira, ocorreu o chamado bota-abaixo. Operado por meio de um conjunto de medidas de remodelao e embelezamento da cidade, buscou-se adequar as matrizes estticas da cidade s de Paris de Haussmann. Seu principal objetivo era fazer uma "cirurgia" em toda a cidade, a fim de higieniz-la, acabando com a epidemia de febre amarela e, ao mesmo tempo, traar um novo alinhamento das praas, ruas e casas, em diversos bairros da cidade, para facilitar a circulao de mercadorias e de pessoas e embelezamento da cidade (BENCHIMOL, 1990).

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potencializador.11 Alm do questionamento revitalizao, este Frum trabalha com as questes sociais advindas de outros dois projetos que atualmente tambm promovem transformaes urbanas na rea o Projeto Porto Olmpico e o Projeto de Urbanizao Morar Carioca, no Morro da Providncia. O Frum Comunitrio do Porto foi formado por iniciativa de alguns moradores e hoje conta com um conjunto de representantes das associaes da zona porturia, dos movimentos sociais, do mundo acadmico e de dois mandatos parlamentares da Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro. 12 Rene-se semanalmente para debater as implicaes sociais, econmicas e culturais que esses projetos urbanos trazem para para a populao moradora, para as ocupaes da rea, para o patrimnio cultural e para a tradicional histria daquele local. O objetivo garantir o direito cidade, moradia, cultura e memria do local, principalmente por meio da manuteno da identificao com o local. Para tanto, articula-se com os diversos segmentos sociais do espao, as instituies e os grupos que j desenvolvem atividades culturais, lutando pelos direitos humanos e pelo direito moradia e assessorando juridicamente os moradores. A mobilizao coletiva a alternativa para que os movimentos populares faam frente ao processo de revitalizao proposto pelo poder hegemnico.
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6. Referncias bibliogrficas AULETE. Dicionrio Aulete Digital - Dicionrio contemporneo da lngua portuguesa . Edio brasileira original: Hamlcar de Garcia. Desenvolvido por Lexikon Editora Digital ltda. Disponvel em: http://aulete.uol.com.br/. BOTELHO. Adriano. A produo do espao e o empresariamento urbano: o caso de barcelona e seu frum das culturas de 2004. In: Geousp - espao e tempo, n 16, p. 111 - 124, 2004. __________. A cidade como um negcio: produo do espao e acumulao do capital no municpio de So Paulo. In: Cadernos da Metrpole, n. 18, p 15-38, 2 sem., 2007.

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Mais informaes sobre o Frum Comunitrio http://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/.

do

Porto

podem

ser

obtidas

em:

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__________. O urbano em fragmentos: a produo do espao e da moradia pelas prticas do setor imobilirio. So Paulo: Annablume/Fapesp, 2007. BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos: um Haussmann Tropical. Rio de Janeiro: Coleo Biblioteca Carioca, 1990. DEL RIO, Vicente. Voltando s origens. A revitalizao de reas porturias nos centros urbanos. In: Arquitextos (Online), ano 02, agosto, 2001. DUARTE, Ronaldo Goulart. O Processo de Reabilitao e Renovao Urbana na Cidade do Rio De Janeiro e suas Perspectivas. Revista electrnica de Geografa Y Ciencias Sociales, vol. IX, nm. 194 (44), 2005. FERREIRA, Joo Sette Whitaker, FIX, Mariana. A urbanizao e o falso milagre do CEPAC. In: Folha de S. Paulo, Tendncias e Debates, tera, 17 de abril, 2001. HARVEY, David. Do administrativismo ao empreendedorismo. In: HARVEY, David. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, p. 163-190, 2005. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana . Petrpolis: Vozes, 2008. SANTOS, Csar Ricardo Simoni. Da urbanizao do territrio ao urbanismo da requalificao dos espaos centrais: a reproduo do espao urbano como fronteira interna da expanso capitalista. Geousp espao e tempo, USP, n. 24, p. 28-49, 2008.
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OS LIMITES DO CRESCIMENTO 40 ANOS DEPOIS: Das Profecias do Apocalipse Ambiental ao Futuro Comum Ecologicamente Sustentvel

Leandro Dias de Oliveira*

Resumo: quarenta anos aps a sua publicao, Limites do Crescimento permanece como uma obra fundamental no debate ecolgico-econmico contemporneo, e que em tempos de Rio + 20, desenvolvimento sustentvel e economia verde merece uma criteriosa anlise sobre os impactos, limites e legado de suas proposies. Palavras-Chave: Limites do Crescimento; Relatrio Meadows; crescimento zero; Clube de Roma; desenvolvimento sustentvel. THE LIMITS TO GROWTH FORTY YEARS LATER: FROM "PROPHECIES OF ENVIRONMENTAL ARMAGEDDON TO "ECOLOGICALLY SUSTAINABLE COMMON FUTURE Abstract: forty years after its publication, The Limits to Growth remains a fundamental work in contemporary ecological and economic debate, and that in times of "Rio + 20", "sustainable development" and "green economy" deserves a careful analysis of its impacts, limits and legacy of its propositions. Keywords: The Limits to Growth; Meadows Report; zero growth; Club of Rome; sustainable development. LOS LMITES DEL CRECIMIENTO 40 AOS DESPUS: DE LAS PROFECAS DEL APOCALIPSIS AMBIENTAL" PARA FUTURO COMN ECOLGICAMENTE SOSTENIBLE Resumen: cuarenta aos despus de su publicacin, Los Lmites del Crecimiento sigue siendo un trabajo seminal en debate ecolgicoeconmico contemporneo, y que en tiempos de "Ro + 20", " desarrollo sostenible" y "economa verde" merece un anlisis cuidadoso sobre sus impactos, lmites y legado de sus proposiciones.

Doutor em Geografia UNICAMP. Professor Adjunto do Depto. de Geocincias da UFRRJ, campus Seropdica. Lder do Grupo de Pesquisa REC-LAGEPPE [Reestruturao Espacial Contempornea Laboratrio de Geografia Poltica e Prticas Educativas]. E-mail: leandrodias@ufrrj.br.

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Palabras clave: Los Lmites del Crecimiento; Meadows Informe; crecimiento cero; Club de Roma; desarrollo sostenible.

Figura 1 - capa da primeira edio de Limites do Crescimento (MEADOWS, Dennis L.; MEADOWS, Donella H.; RANDERS, Jrgen; BEHRENS III, William. The Limits to Growth. New York, Universe Books, 1972)1. A verso brasileira foi publicada em 1973 pela Editora Perspectiva.

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1. Introduo

Ao percorremos a histria recente do ambientalismo, logo notaremos que no so poucas as obras que produziram grande impulso nos debates internacionais sobre a temtica. Alm de Silent Spring (1962), de Rachel Carson, podemos destacar que trabalhos como This Endangered Planet2 (1971), de Richard Falk3 e Blueprint for Survival4 (publicado em janeiro de 1972 pela revista inglesa The Ecologist), e ainda os ensaios e livros de Garrett Hardin5, como Exploring New Ethics for Survival 6 (1962) e The Tragedy of Commons (1968)7 (LAGO, 2007: 28-30), foram obras

importantssimas para a consolidao da problemtica ambiental em escala global.


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Imagem disponvel em: http://projectawake.wordpress.com/2010/12/30/the-grotesqueoverpopulation-lie-legalized-murder-of-billions/cover_first_edition_limits_to_growth/ . Acesso em: 26 de janeiro de 2011. 2 Este Planeta em Perigo (livre traduo do autor). 3 O norte-americano Richard Falk atualmente professor emrito de direito internacional da Universidade de Princeton. 4 Projeto para a Sobrevivncia (livre traduo do autor) foi publicado inicialmente em uma edio especial da revista The Ecologist no ms de janeiro de 1972, mas posteriormente foi lanado como livro e vendeu mais de 750.000 cpias. Entre os mais de trinta autores, encontramos Julian Huxley, membro da Sociedade Eugnica Norte-Americana, e Peter Scott, um dos fundadores da WWF. 5 Tambm norte-americano, Garret Hardin, zologo e doutor em biologia, foi professor de Ecologia Humana da Universidade da Califrnia em Santa Barbara. 6 Explorando a nova tica para a sobrevivncia (livre traduo do autor). 7 A Tragdias dos Comuns (livre traduo do autor). A tragdia dos comuns um tipo de armadilha social que envolve um conflito entre interesses individuais e coletivos no uso de recursos finitos, que

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Contudo, o trabalho intitulado The Limits to Growth (1972) [Limites do Crescimento, na traduo brasileira de 1973] teve especial importncia para a problemtica ambiental, principalmente pela imensa divulgao internacional que acabou por colocar a questo ambiental na agenda poltica mundial (OLIVEIRA, 2006: 43), mas tambm por trazer para o primeiro plano da discusso problemas cruciais que os economistas do desenvolvimento econmico sempre deixaram sombra (FURTADO, 1998: 09). A proposta central de Limites do Crescimento era parar o crescimento (RATTNER, 1979: 191) econmico e populacional. Neste item, o Limites do Crescimento apresenta tom pessimista (Id.: 177; TIETENBERG, 2000), assim como a primeira edio (1798) do Ensaio sobre o Princpio da Populao, de Thomas Robert Malthus (DROUIN, 2008: 59). Desta forma, Limites do Crescimento se enquadra no conjunto de obras as quais John McCormick (1992) se refere como escritas por Profetas do Apocalipse (ou ainda, Novos Jeremias), pelo tom catastrofista dos apontamentos e concluses dos autores.
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2. Os Profetas do Apocalipse Ambiental

John McCormick (1992) relaciona como Profetas do Apocalipse: Paul Erlich, de Stanford, Barry Commoner, de Washington (St. Louis), La Mont Cole, de Cornell, Eugene Odum, da Gergia, Kenneth Watt, da Universidade da Califrnia em Davis, e Garret Hardim, da Universidade da Califrnia em Santa Brbara (este ltimo citado anteriormente pela autoria de Exploring New Ethics for Survival e The Tragedy of Commons). Em comum entre todos os trabalhos destes autores os estudos sobre o futuro global, segundo Jennifer A. Elliott (2006) , podemos destacar que existe uma mensagem: h limites claros para o crescimento econmico , baseado em trs questes centrais: poluio, crescimento populacional e tecnologia. Podemos especificar como exemplos mximos desta perspectiva os escritos de dois bilogos, Paul Erlich e Barry Commoner, cujas obras se relacionam profundamente com Limites do Crescimento.
devido ao livre acesso, termina por condenar o equilbrio dos recursos disponveis. Trata-se de um trabalho de cunho neomalthusiano, que, segundo palavras do prprio autor, refuta a mo invisvel no controle da populao e prev como inevitabilidade do destino a tragdia do fim dos recursos naturais, caso no ocorra um cerceamento s liberdades de produo econmica e reproduo humana.

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Segundo John Mccormick (1992), o que h em comum entre os dois autores o olhar voltado para a realidade dos pases desenvolvidos. Paul Erlich escreveu The Population Bomb, publicado em 1968 pelo Sierra Club, a organizao preservacionista fundada por John Muir. Tratou-se de um best-seller8 que indicava com profunda urgncia a necessidade de controlar o crescimento populacional, sob a pena de centenas de milhes de pessoas enfrentarem a fome nas dcadas de 70 e 80, uma vez que os limites de produo de alimentos j haviam sido alcanados e as tentativas de aumentar a produo deteriorariam ambientalmente a Terra. Erlich indicava como caminho a mudana das atitudes humanas atravs da adoo dos auspcios do controle de natalidade, para que fosse possvel evitar guerras, epidemias e o prprio fim da espcie humana na Terra (McCORMICK, 1992: 82). O livro, como j indicava o sugestivo nome A Bomba Populacional, possui marcante influncia neomalthusiana (PALMER, 2006: 253), que era uma referncia comum aps o aumento das taxas de crescimento populacional do ps-guerra. Erlich discute as imbricaes entre crescimento populacional e agricultura intensiva, as altas taxas de uso de minerais e energia, e tambm o uso de contaminantes ambientais. Os defensores do neomalthusianismo vestiam em Malthus, a partir deste trabalho, uma indumentria verde: se no malthusianismo clssico a populao humana, em crescimento por progresso geomtrica, poderia se autodestruir pela luta cotidiana por alimentos em crescimento por progresso aritmtica, agora sob a tica do neomalthusianismo verde o problema no seria somente o estrangulamento da produo de alimentos, mas tambm os limites ambientais para o crescimento da sua produo, e tambm pela prpria multiplicao das necessidades cotidianas que implicariam em maior esgotamento da natureza (RODRIGUES, 2007). Podemos asseverar que Limites do Crescimento, publicado posteriormente a The Population Bomb, tambm elegeu como causa dos problemas ambientais a presso exercida pelo elevado crescimento populacional mundial sobre os recursos naturais (LEMOS, 1991; RATTNER, 1979).
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Segundo John McCormick (1992), o livro de Paul Erlich, The Population Bomb, vendeu mais de trs milhes de cpias somente na dcada de 70, se tornando um dos livros mais vendidos sobre meio ambiente de todos os tempos.

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J Barry Commoner9, que escreveu The Closing Circle10, em 1971, afirmava que o grande problema ambiental da humanidade era o advento de uma tecnologia defeituosa, resultando em crescimento do uso de sintticos, produtos descartveis, pesticidas e detergentes. Uma vez que a poluio era o grande inimigo (juntamente com a exausto dos recursos minerais), seu controle seria o principal desafio (McCORMICK, 1992: 83), independentemente das formas de inibio de crescimento populacional. Estes princpios so hoje adotados atravs da defesa do uso de MDLs (Mecanismos de Desenvolvimento Limpo)11, e consequente utilizao de instrumentos de despoluio e filtragem de contaminantes do ar, gua e solo, bem como no processo de recuperao de reas degradadas. Os Profetas do Apocalipse, como salienta McCormick (1992), no somente ressuscitaram o conceito de superpopulao, mas tambm a proposio de limites do crescimento exponencial, que se consolidava como raiz da crise ambiental . Limites do Crescimento exigia, por exemplo, uma reduo de 75 % do consumo atual de certas matrias-primas, e o controle do crescimento demogrfico ao nvel zero, para evitar o colapso (RATTNER, 1979: 172), uma postura adequada aos pases centrais (ROGGERO, 1976: 65) que j completavam o processo de transio demogrfica. 12 A ideia-chave do documento, sintetizada sob o estigma de crescimento zero, era dificilmente aceitvel tanto do ponto de vista econmico quanto do poltico, principalmente em curto prazo (LAGO, 2007: 28).
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Barry Commoner, alm de professor universitrio, enveredou pela poltica, candidatando-se s eleies para Presidente dos Estados Unidos da Amrica nas eleies de 1980 pelo Citizens Party. 10 Fechando o Crculo (livre traduo do autor). 11 Os MDLs so mecanismos utilizados para a reduo de emisses de gases poluentes, cujo intento mitigar o Efeito Estufa e o Aquecimento Global. A proposta de utilizao de MDLs advm do Protocolo de Quioto, um compromisso internacional articulado pela ONU para o combate ao Aquecimento Global. 12 Observamos a utilizao da retrica neomalthusiana em vrias das concluses do Limites do Crescimento, como possvel notar no seguinte excerto: (...) Mesmo se a escolha da mais alta prioridade fosse sempre a de produzir alimentos, um crescimento continuado da populao, e a lei do aumento dos custos, poderiam levar rapidamente o sistema ao ponto que todos os recursos disponveis seriam postos a servio da produo de alimentos, no deixando possibilidade para expanso (MEADOWS et. al., 1973:51)

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3. Clube de Roma e o Crescimento Zero

Limites do Crescimento (The Limits to Growth) corresponde a um relatrio realizado pelo MIT (Instituto Tecnolgico de Massachussets), com a liderana de Dennis Meadows e sob encomenda do Clube de Roma. Tratava-se, segundo John McCormick (1992), de um resumo no-tcnico das descobertas do MIT, e sua publicao pretendeu realmente chocar as pessoas a ponto de faz-las abandonar a complacncia em relao questo ambiental. O Clube de Roma foi uma organizao fundada pelo industrial italiano e presidente do Comit Econmico da OTAN, Aurelio Peccei, em cerimnia na propriedade da famlia Rockfeller em Bellagio, Itlia. Aurlio Peccei era um consultor administrativo italiano (foi executivo da FIAT e da Olivetti13) que esboou suas ideias ambientalistas na obra The Chasm Ahead, publicado em 1969 (O Abismo Frente, traduo livre nossa). Peccei reuniu em 1968 um grupo informal de trinta economistas, cientistas, educadores e industriais num encontro em Roma, mas j em 1970 este clube possua 75 membros de 25 pases14, com o objetivo de pensar o sistema global e encorajar novas atitudes, entre os quais o combate degradao ambiental. A proposta do Clube de Roma era repensar a conjuntura mundial a partir da tica industrial dominante, j que os seus integrantes eram, em grande parte, importantes lderes empresariais. Seus trabalhos sempre contaram com o financiamento da Fundao Volkswagen, da FIAT, da Fundao Ford, da Royal Dutch Shell, da Fundao Rockfeller etc. (REBLO Jr., 2002). Entre os seus integrantes figurava Maurice Strong, um homem de negcios canadense e milionrio self-made, com inmeros empreendimentos (como a Petro-Canad) (McCORMICK, 1992), que mais tarde seria secretrio geral da ONU em assuntos sobre Meio Ambiente, inclusive nas Conferncias
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Aurelio Peccei foi o encarregado de reiniciar as operaes da FIAT na Amrica Latina, no final da Segunda Grande Guerra, o que o levou a viver com sua famlia por quase uma dcada na Argentina (MASINI, 2004). 14 O Clube de Roma (www.clubofrome.org) permanece como grupo de debates diversos, incluindo a problemtica ambiental e desenvolvimento sustentvel. Entre os membros efetivos, destacam-se personalidades como Mikhail Gorbachev, ltimo presidente da extinta Unio Sovitica, o rei Juan Carlos I, da Espanha, e Fernando Henrique Cardoso, ex-presidente do Brasil, alm de, especificamente, Jay W. Forrester, engenheiro de computao que foi precursor do modelo da Dinmica de Sistemas, que fundamentaria a obra Limites do Crescimento.

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das Naes Unidas sobre Meio Ambiente de Estocolmo 1972 e do Rio de Janeiro 1992 (PENNA, 2002: 99), e grande interlocutor do desenvolvimento sustentvel enquanto novo padro de ao global. Este clube encomendou ao MIT um estudo, alicerado em modelos informticos (com base nos World 1, 2 e 3, baseados no mtodo da dinmica de sistemas de Forrester), sobre as tendncias ambientais do mundo. Segundo McCormick (1992), os estudos do MIT, sob encomenda do Clube de Roma, apontavam trs concluses principais: [1] se a tendncia do crescimento da populao (e, por conseguinte, da poluio, industrializao, produo de alimentos e exausto de recursos naturais) se mantivesse, os limites do planeta seriam atingidos em 100 anos; [2] era possvel alterar esta tendncia atravs de uma possibilidade sustentvel de estabilizao econmicoecolgica; e [3] as pessoas deveriam o mais rapidamente possvel adotar como meta a perspectiva de estabilizao, para lograr sucesso nesta empreitada. O carter catastrfico, que indicava a fome, a poluio e o crescimento demogrfico como viles de um futuro sombrio, ressaltava a importncia da conteno do crescimento e proclamava a adoo da poltica do crescimento zero para todos os pases. Estas concluses, calcadas sob a anlise da relao centro-periferia, condenaria a maioria dos pases da Terra a situaes de permanente subdesenvolvimento (LEMOS, 1991: 4), indicando como antemas o crescimento econmico e da populao mundial. Limites do Crescimento, ou simplesmente Relatrio Meadows, gerou controvrsias profundas15. McCormick (1992) destaca que a crtica mais severa ao relatrio advm de uma pesquisa realizada por ensastas vinculados Unidade de Pesquisa de Cincia Poltica da Universidade de Sussex, na Gr-Bretanha, que afirmava que o maior erro do relatrio consistia no fetichismo do computador, com consequente fraqueza da metodologia, do valor tcnico do modelo e na prpria filiao terica dos seus
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Andr Aranha Corra do Lago (2007) assevera que as teorias do Clube de Roma, que envolvem a defesa do meio ambiente pela elite empresarial, podem ser vistas sob a tica ecofacista, em um planejamento austero que envolveria sacrifcios em um quadro deveras reacionrio de controle da populao. O autor lembra que Ernst Haeckel, o bilogo que cunhou o termo ecologia, acreditava na superioridade da raa nrdica, e ainda que o nazismo alemo tambm adotou pressupostos ambientais, como a preservao severa da flora, fauna e monumentos naturais no territrio alemo.

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criadores. Limites do Crescimento se tratava de uma redescoberta das leis da natureza por computador, a fim de provar a falcia do desenvolvimento industrial (RATTNER, 1979: 189). Sem condenar o estudo, possvel apontar trs aspectos fundamentais de crtica por parte dos ingleses: [1] os limites do crescimento so mais polticos e sociais que econmicos; [2] subestimou-se o progresso tcnico; e [3] havia um limite na abordagem da dinmica de sistemas. O prprio crescimento zero um raciocnio demasiado simplista (PERROUX, 1981: 62), e se tratou de uma proposta que s teria sentido para os pases ricos (SINGER, 1992: 155) como manuteno da presso centro-periferia. Uma vez que os pases industrializados evoluem por sucessivas reestruturaes produtivas (PERROUX, op. cit.: 63), o desenvolvimento no compatvel com o crescimento zero salvo distores e incertezas. Segundo Franois Perroux (1981: 64), se o crescimento sem desenvolvimento um fenmeno observvel, o desenvolvimento sem crescimento permaneceria uma hiptese gratuita. Desta maneira, possvel concluir que a prpria proposta de crescimento zero se tratava de uma farsa, uma vez que contraria os prprios fundamentos do capitalismo. O crescimento zero, sob o vis poltico econmico, significava um embrutecimento na relao Norte-Sul, com um esmagamento das supostas pretenses de desenvolvimento dos pases perifricos. Segundo Celso Furtado (1998: 11), a importncia do estudo feito para o Clube de Roma deriva exatamente do fato de que nele foi abandonada a hiptese de um sistema aberto no que concerne fronteira dos r ecursos naturais. Este autor lembra no haver neste estudo qualquer preocupao com o respeito crescente dependncia dos pases altamente industrializados vis--vis dos recursos naturais dos demais pases, e tampouco com as conseqncias para estes ltimos do uso predatrio pelos primeiros de tais recursos (Id., Ibid.). Assim, Celso Furtado (1998: 11), mostra que:
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A novidade est em que o sistema pde ser fechado em escala planetria, numa primeira aproximao, no que se refere aos recursos no-renovveis. Uma vez fechado o sistema, os autores do estudo formularam-se a seguinte questo: que acontecer se o desenvolvimento econmico, para o qual esto sendo mobilizados todos os povos da terra, chegar efetivamente a concretizar-se, isto , se as atuais formas de vida dos povos ricos chegarem efetivamente a universalizar-se? A resposta a essa pergunta clara, sem ambigidades: se tal acontecesse, a presso sobre os recursos no

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renovveis e a poluio do meio ambiente seria de tal ordem (ou alternativamente, o custo do controle da poluio seria to elevado) que o sistema econmico mundial entraria necessariamente em colapso.

Para Celso Furtado, o espraiamento do modo de vida das populaes dos pases mais ricos aos pases mais pobres insustentvel, de maneira que o modelo de desenvolvimento dominante a ser copiado pelas naes perifricas colocaria em risco a prpria existncia humana na Terra. A soluo propugnada no Limites do Crescimento no implicava, evidentemente, em distribuir a riqueza j produzida mundialmente, mas congelar o crescimento para que as naes perifricas no atingissem o mesmo grau de desenvolvimento dos pases mais ricos, e, por conseguinte, aumentasse a presso sobre os recursos da natureza. O impacto deste estudo um ponto fundamental para que se entenda a importncia de suas concluses. Porto-Gonalves (1985: 37), preocupado em mostrar inicialmente a filiao do Limites do Crescimento ao Positivismo Lgico, quem destaca o fato de uma instituio como o MIT e de seus pesquisadores se interessarem pela problemtica ecolgica relegada at ento a protestos da juventude transviada 16. O universo alcanado por estas concluses do Limites do Crescimento mostra a preocupao do poder hegemnico com os caminhos da explorao da natureza e os movimentos populares resultantes disso. revelia da proposta de crescimento zero, as solues no deveriam ter alteraes profundas no modelo produtivo vigente. A obra Limites do Crescimento, ncora da Conferncia de Estocolmo (BRAUN, 2005), um estudo de importncia peculiar na questo ambiental devido principalmente: [1] ao pioneirismo no que se refere questo do meio ambiente x desenvolvimento econmico no debate geopoltico contemporneo; [2] consolidao, no mbito acadmico-universitrio, da questo ambiental, uma vez que se multiplicou o nmero de trabalhos envolvendo a temtica; e ainda [3] sua dimenso global de divulgao, com grande diapaso de ideias, pois sua publicao atingiu cifras extraordinrias, ao
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Lago (2007: 27) afirma que a fora do movimento ecolgico, nos anos 60, vem, sobretudo, do fato de as consequncias negativas da industrializao, como poluio, trfego e barulho, passarem a afetar a maior faixa da populao dos pases ricos e, por consequncia, extravasarem os limites dos grupos diretamente vinculados questo ambiental.

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mesmo tempo em que suas concluses atingiram diferentes pblicos e colocaram definitivamente a problemtica ambiental na pauta dos assuntos cotidianos. Em relao ao fato do Limites do Crescimento ter se tornado a ncora da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano [Estocolmo, 1972], importante asseverar que no foi possvel encontrar neste estudo uma ideia-fora capaz de aproximar os interesses dos diferentes conjuntos de pases, de servir de motor para os acordos da Conferncia de Estocolmo, o que explica os desencontros desta conferncia marcada pela grave ciso Norte x Sul os Pases do Norte propugnando o crescimento zero, enquanto os Pases do Sul apostavam no desenvolvimento a qualquer custo. Mas possvel considerar que a unio entre desenvolvimento e sustentabilidade estava sendo desenhada, quando lemos no documento que:
Medidas tecnolgicas so acrescentadas s polticas que regulam o crescimento do processamento anterior, com o fim de produzir um estado de equilbrio que seja sustentvel em um futuro longnquo. (MEADOWS, 1973:162, grifo nosso)

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Mesmo no existindo o termo desenvolvimento sustentvel, j perceptvel preocupaes com o equilbrio e o futuro, que iro nortear os documentos ambientais propugnados pela ONU, especialmente o Nosso Futuro Comum (tambm conhecido como Relatrio Brundtland) e a Agenda 21, assinada durante a Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. Desta maneira, Limites do Crescimento antecipa alguns debates que somente se consolidaro no decorrer da dcada de 1980, na busca de uma suposta sociedade ambientalmente sustentvel.

4. Uma breve exerccio de analogia entre Limites do Crescimento e o Nosso Futuro Comum Ao contrrio do Limites do Crescimento, que preconizava o divrcio entre ecologia e economia uma vez que o crescimento zero strictu sensu antagnico ao modo de produo capitalista , a publicao do extenso Relatrio Brundtland, que adquiriu o sugestivo ttulo de Nosso Futuro Comum (Our Common Future, 1987) foi o

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corolrio do processo de alinhamento dos interesses econmicos com a questo ambiental. Tal documento a adequao entre economia e ecologia, atravs da combinao entre a idia do desenvolvimento sustentvel e o neoliberalismo econmico enquanto proposta hegemnica na nova ordem. Asseveramos que esta analogia entre Limites do Crescimento e Nosso Futuro Comum pertinente, pois se trata, sem dvidas, de comparar as duas obras que influenciaram diretamente a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, 1972 (Limites do Crescimento) e a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992 (Nosso Futuro Comum). O Nosso Futuro Comum pretendeu mostrar que o crescimento possvel desde que todos os pases, especialmente da periferia, sigam suas normas, em oposio ao Limites do Crescimento, que revelava os interesses dos pases centrais em manter a diviso territorial do trabalho e tambm os conflitos e as contradies entre o norte desenvolvido e o sul subdesenvolvido.
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Ao contrrio do Limites do Crescimento, que preconizava o divrcio entre ecologia e economia, o Relatrio Brundtland foi o corolrio do processo de alinhamento dos interesses econmicos com a questo ambiental.

O Relatrio Brundtland apresenta uma viso otimista, ao contrrio do que apresentava a obra Limites do Crescimento. Lana com esta perspectiva uma cortina de fumaa nas

contradies e conflitos com a constituio de uma ideia capaz de preconizar um futuro comum para todos, atravs de uma estratgia de desenvolvimento dentro do sistema capitalista: o desenvolvimento sustentvel. As catstrofes

relatadas no documento, como a seca prolongada na frica, os acidentes nucleares de Tchernobyl, um vazamento em uma fbrica de pesticidas na ndia e de produtos txicos no Rio Reno todos de gigantescas propores e vrios bitos no abalaram a confiana da proposta de desenvolvimento sustentvel, contida no Relatrio Brundtland. Para Jos Carlos Barbieri (2007: 22), e tambm David Carvalho (2003: 197), o otimismo presente neste

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relatrio baseia-se no entendimento de que a humanidade seria capaz de aprimorar suas atividades de acordo com os limites do planeta. Entendemos que o Relatrio Brundtland atingiu seu objetivo ao preconizar uma estratgia dominante, de carter universalizante, sob o manto ideolgico da natureza como bem comum da humanidade como se houvesse uma apropriao igual das riquezas. Assim, importante salientar que a formulao do desenvolvimento sustentvel somente pode ser compreendida em consonncia consolidao do neoliberalismo, que se tornou, paulatinamente, a matriz econmica dominante da ordem mundial da globalizao. Afinal, justamente devido ao consenso em torno do neoliberalismo que ocorreu a aprovao pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1983 (ou seja, aps a chegada ao poder de Margareth Thatcher no Reino Unido e Ronald Reagan nos Estados Unidos, entre outras experincias) da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD). Em dezembro de 1983, atendendo a uma resoluo da Assembleia Geral da ONU, o Secretrio Geral Perez de Cuellar designou Gro Harlem Brundtland para a presidncia de uma comisso independente, a comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; para a vice-presidncia nomeou Mansour Khalid, cabendo a Gro Harlem Brundtland e Khalid designar os de mais membros, de acordo com suas competncias e no como representantes de governos e instituies (STARKE, 1991: 03). As audincias da Comisso Brundtland ocorreram em Jacarta, Oslo, So Paulo, Braslia, Harare, Nairbi, Moscou, Tquio e seis cidades canadenses (Id.: 06). A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento se constituiu como uma referncia para a gnese do processo que culminou com a formulao dos pressupostos, em tons consensuais, da concepo de desenvolvimento sustentvel adequado a esta doutrina econmica. Ressaltamos que apesar de, especificamente, a terminologia desenvolvimento sustentvel surgir em um trabalho anterior intitulado Estratgia de Conservao Mundial, resultado dos esforos comuns da UICN17 e
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Sigla da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, organizao no-governamental que agrupa Estados e instituies cientficas e de interesse geral, com o propsito de elaborar estratgias para a conservao da natureza.

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WWF18, em solicitao do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, no ano de 1980 19 (BAKER, 2006; BAYLISS-SMITH, 1996; BARBIERI, 2007; HOPWOOD, MELLOR, OBRIEN, 2005; VIEIRA, 2002), efetivamente, a partir da formao da CMMAD que o desenvolvimento sustentvel ganha contornos mais incisivos. Durante os quatro anos de trabalho da equipe presidida pela primeira ministra norueguesa (e lder do partido trabalhista) Gro Harlem Brundtland 20 foram apreciadas possveis solues para os grandes problemas ambientais (e sociais), visando paulatinamente indicar a implementao de mudanas prticas e apontar os principais entraves para a execuo das reformas propostas. Estas constituam, antes de mais, um ajuste, sob forma de acordo, para intercmbio de tecnologias, informaes e investimentos, que consolidasse uma interferncia mtua internacion al como chave para a construo de um novo padro de desenvolvimento menos agressivo com a natureza. Neste caso, vale destacar que, na pauta desta equipe da ONU, a natureza global cada vez mais acaba incorporada como uma mercadoria de valor crescente, e por isso, incomensurvel a mdio e longo prazo. Com a publicao em 1987 dos trabalhos da CMMAD, elabora-se a matriz discursiva do desenvolvimento sustentvel, que segundo os pressupostos contidos no documento a base para uma utilizao mais adequada da natureza para satisfao das necessidades humanas. Alm das necessidades bsicas alimentos, roupas, habitao, emprego outras aspiraes parecem tornar-se legtimas neste documento, que
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Sigla da World Wide Fund for Nature (Fundo Mundial para a Natureza), organizao nogovernamental sediada na Sua. Foi fundada em 1961, e na poca sua sigla significava World Wildlife Fund (Fundo Mundial para a Vida Selvagem). O objetivo desta ONG consiste em financiar atividades ou organizaes de combate aos problemas ambientais. 19 Alguns autores (CAMARGO, 2005; JIMENEZ, TERCEIRO, 2009; LUCENA, TRAVASSOS, 2009; TAYRA, 2002, entre outros) especificam que o termo desenvolvimento sustentvel aparece logo no sumrio desta obra, escrito por Robert Allen, intitulado How to save the world (Como salvar o mundo). 20 A Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento era composta por 23 comissrios de 22 pases, que atuaram sem vinculao com seus governos: Noruega (Presidente), Sudo (Vice-Presidente), Alemanha, Arbia Saudita, Arglia, Brasil (Paulo Nogueira Neto), Canad (dois representantes, um dos quais Maurice Strong), China, Colmbia, Costa do Marfim, Estados Unidos, Guiana, Hungria, ndia, Indonsia, Itlia, Iugoslvia, Japo, Mxico, Nigria, a ento Unio Sovitica e Zimbbue (LAGO, 2007: 64).

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resume este propsito inscrevendo a melhoria da qualidade de vida da populao mundial enquanto meta central a ser alcanada (BRUNDTLAND, 1988). O crescimento econmico e efetivao do capitalismo em escala planetria no so pressupostos de promoo de eqidade social nem significam a satisfao das necessidades. J asseveramos em ocasies anteriores (OLIVEIRA, 2001, 2003, 2005, 2006 e 2007, e tambm OLIVEIRA, RAMO, MELO, 2011), que o desenvolvimento sustentvel no se preocupa com as necessidades presentes e tampouco futuras da sociedade, pois no objetivo do sistema capitalista a satisfao dos interesses coletivos, mas sim a manuteno de classes sociais desiguais. O desenvolvimento sustentvel significa, acima de tudo, um ajuste tcnico na ordem vigente . Henri Acselrad (2000) define que o desenvolvimento sustentvel a frmula encontrada para responder aos impactos negativos da concepo industrialista de progresso, incorporando o capital ambiental e abandonando a viso de que a natureza um bem livre e dando mesma um preo justo (Id., 1993). A institucionalizao do desenvolvimento sustentvel (NOBRE, AMAZONAS, 2002) enquanto norma, e da hegemonia da economia neoclssica sob vestes neoliberais ( Id., Ibid.) no Relatrio Brundtland no traz consigo uma definio clara acerca desta concepo. A famosa definio de desenvolvimento sustentvel como aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (BRUNDTLAND, 1988: 46) propalada em diversos documentos de diferentes escalas de tempo e espao e de organismos diversos (universidade, rgos governamentais, ONGs, empresas de diferentes portes etc.) no esclarece pontos importantes e faz da criao de lacunas um importante artifcio ideolgico. Entre as lacunas desta concepo, e das propostas contidas no Relatrio Brundtland (e da Agenda 21, assinada durante a Conferncia do Rio de Janeiro 1992), possvel enumerar: [1] apresenta estratgias estanques, que no compreendem uma totalidade de aes concatenadas para a edificao de um modelo alternativo; [2] no elucida os sujeitos, e descaracteriza as particularidades, desde as diferenas de classe at o estgio de desenvolvimento de pases; [3] no apresenta perspectiva temporal de ao a Agenda 21 a agenda de um sculo!
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sem definio de prazos a serem obedecidos; [4] no apresenta recorte espacial a escala a superfcie terrestre, tratada como desprovida de diferenas polticas, culturais, tnicas, climato-botnicas e geomorfolgicas; [5] utiliza, sem a realizao de um debate profcuo, o conceito de necessidade, e, conforme argumentao anterior, o capitalismo no se preocupa com necessidades presentes e futuras, e ainda cria novas necessidades cotidianamente; e [6], acima de tudo, no deixa claro o que a adio do termo sustentvel ocasiona de transformao na concepo vigente de desenvolvimento. revelia de uma aparncia vaga, imprecisa (BRGGUER, 1994: 66; MATTOS, 1997: 106), ambgua (OCONNOR, 2003) e paradoxal (GUIMARES, 1997: 22), o desenvolvimento sustentvel um modelo pragmtico baseado no contexto polticoeconmico vigente, que atende s demandas ambientais do mercado global, oferecendo um mecanismo de regulao para aproveitamento mximo dos recursos. Apresenta importante carter geopoltico, atravs de uma nova logstica de ordenamento territorial baseada em um planejamento de maior eficcia na gesto das riquezas naturais consideradas como capital e da criao de uma ordem hegemnica que implica na constante vigilncia para com o territrio, onde o processo de reestruturao cabal para a manuteno do domnio. Trata-se de uma pseudosoluo (RAMO, 2008) dos problemas ambientais, mas um importante ajuste ecolgico econmico. E a Conferncia do Rio de Janeiro o grande palco da celebrao do desenvolvimento sustentvel, inserido na ordem poltico-econmica vigente (OLIVEIRA, 2011). Por detrs de todas as premissas do Relatrio Brundtland, objetivamente exclusiva a propaganda agora com gabarito tcnico da utilizao racional (conservao / preservao / proteo) das riquezas naturais, entendidas como recurso para o sistema capitalista. O Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), quando comparado com o documento Relatrio Meadows (Limites do Crescimento), apresenta um artifcio de convencimento: apesar de apresentar-se com observaes vagas e difusas, um texto fluente, com o estatuto de promover uma verdadeira bula para um futuro comum melhor e ambientalmente saudvel. Construdo um tom
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consensual em torno do desenvolvimento sustentvel, e aparadas as arestas do desenvolvimento com o meio ambiente, restava, ento, estruturar um evento capaz de coroar, em nvel mundial, o novo modelo de produo eco-lucrativo, que se explicita melhor na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992. Apresentamos no Quadro-Sntese a seguir uma comparao que pode demonstrar algumas vicissitudes entre os dois documentos ( Limites do Crescimento e o Relatrio Brundltand) e esclarecer o porqu do Nosso Futuro Comum ter sido to vitorioso e determinar os resultados da Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. Apesar de, evidentemente, exerccios terico-interpretativos desta natureza apresentarem limitaes pois no possvel que se desenvolvam todas as premissas conceituais e tampouco elucidar todas as vicissitudes existentes entre os documentos atravs do quadro-sntese, possvel auferir as marcantes diferenas entre os documentos, no que tange a origem e natureza das ideias, ao contexto histrico e geopoltico, e ainda, s indicaes promulgadas. Ambos tiveram profunda importncia para as conferncias que ocorreram de forma subseqente: o Limites do Crescimento, na Conferncia de Estocolmo, em 1972; o Nosso Futuro Comum, na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. As proposies expressas pelas delegaes dos pases centrais nas duas conferncias refletiram com clareza as indicaes contidas em ambos os documentos analisados.
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QUADRO-SNTESE: Comparativo entre as premissas do Limites do Crescimento e o Relatrio Brundtland


Os Limites do Crescimento (Relatrio Meadows, 1968-1972) Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland, 1983-1987) Construdo por uma comisso da ONU composta por membros de mltiplas nacionalidades (oriundos de naes centrais e perifricas), presidida pela ex-primeira ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Hegemonia do neoliberalismo econmico Momento de busca de pseudo-solues, com a crise ambiental alada condio de modismo Tom otimista, e proposta de capilarizao do desenvolvimento sustentvel como soluo inconteste dos problemas ambientais

Construdo por uma equipe de pesquisadores do MIT (Instituto Tecnolgico de Massachussets), sob encomenda do Clube de Roma gide do welfare state [ainda que em vias de crise] Momento de incertezas ambientais, com a crise ambiental ainda no obscurantismo Tom pessimista, com descrena nas perspectivas de soluo dos problemas ambientais

Crescimento Zero: Desenvolvimento Sustentvel: O desenvolvimento deveria ser desacelerado, pois Acelerao do desenvolvimento, destacadamente o crescimento econmico apresentava limites o tecnolgico com base em Mecanismo de prximos Desenvolvimento Limpo Neomalthusianismo, onde o aumento da populao colocaria em risco a satisfao das necessidades imediatas e a prpria sobrevivncia humana Clareza de ideias, com base no Positivismo Lgico Uso do termo necessidade como imbrglio ideolgico, e constituio de um conflito imaginrio entre as geraes presente e futura Ideias vagas, improfcuas e difusas, com base em noes de inter- e transdisciplinaridade Des-Ordem Mundial da Globalizao, em um mundo economicamente multipolar (EUA, Unio Europia, Japo e China) e militarmente unipolar (EUA Novo Imperialismo), com base no domnio ideolgico do american way-of-life e na multiplicao dos meios de informao

Ordem Mundial da Guerra Fria, em um mundo bipolar (EUA x URSS), com base no poder blicomilitar e massiva beligerncia ideolgica entre Capitalismo e Socialismo (real)

Organizado por: OLIVEIRA, Leandro Dias de, 2011.

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5. Consideraes Finais: Para alm do Limites do Crescimento

Aps a publicao do Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum) e da Agenda 21, e com o desenvolvimento sustentvel celebrado nas conferncias do Rio de Janeiro 1992 e 2012 (Eco-92 e Rio + 20) possvel afirmar que, segundo a leitura dominante, no h limites para o crescimento, tanto na esfera econmica quanto tecnolgica. O crescimento zero, preconizado no Limites do Crescimento, deu lugar ao desenvolvimento sustentvel, que emerge a partir do Nosso Futuro Comum. Segundo os preceitos atuais da ONU e demais organismos internacionais, h que se estimular o desenvolvimento, desde que seja sustentvel. possvel afirmar que a economia venceu a ecologia! Todavia, aps 40 anos, Limites do Crescimento ainda se apresenta como leitura importante para a compreenso da problemtica ambiental contempornea (OLIVEIRA, 2011), e por que no, do prprio sculo XX. O gegrafo, este artfice que carrega consigo de maneira inequvoca a necessidade premente de oferecer uma interpretao do mundo na criao de uma cosmoviso, uma procura explicativa por uma ordem espacial para o diverso (GOMES, 1997: 34) ainda encontra nesta obra importantes elementos analticos para se pensar a ordem espacial da atualidade. Destarte, possvel afirmar que o maior legado do Limites do Crescimento um interessante paradoxo: [1] em um primeiro plano, os modelos baseados em projees computacionais ganharam fora a partir deste estudo, de maneira que grande parte dos estudos de ordem ecolgico-ambiental passou a utilizar softwares para construo de perspectivas futuras, como o caso do IPCC 1 e a questo do Aquecimento Global2, ou
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O Painel Intergovernamental sobre Alteraes Climticas (IPCC), formado em 1988 seguindo a recomendao de cientistas governamentais associados Organizao Mundial de Meteorologia (OMM), um conjunto de cientistas, especialistas e consultores polticos que tratam destacadamente da questo do aquecimento global e se apoiam em redes de pesquisa entre colaboradores de diversas universidades do mundo (BOEHMER-CHRISTIANSEN, 1999). 2 As indicaes de mudana climtica so, acima de tudo, polmicas. A nica verdade incontestvel a incerteza atual acerca de um processo antropognico de aquecimento global. O IPCC apresenta ndices catastrofistas que mostram o perigo prximo de alterao climtica ocasionado pela emisso incontrolvel de gases poluentes. Por outro lado, alguns autores, como o cientista brasileiro Luiz Carlos Molion (2008a e 2008b), ensinam que a ao do homem, ainda que predatria e com impactos

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ainda em estudos de caso como a questo climtica urbana3; [2] Em contraposio, assim como afirmava Garret Hardim (citado no Limites do Crescimento), tal estudo apontava os efeitos colaterais da tecnologia (MEADOWS et. al., 1973: 144), como os problemas de ordem social, exemplificado no relatrio a partir da Revoluo Verde estimulando o latifndio nos pases do Terceiro Mundo ( Idem: 145). Limites do Crescimento expe sua contradio maior, quando perfaz uma interessante crtica na crena na capacidade redentora da tcnica (PORTO-GONALVES, 2002; assim como, utilizando outras palavras, ELLUL, 1968; HABERMAS, 1983), ao mesmo tempo em que utiliza maciamente a mesma para justificar seus argumentos. Por fim, em uma poca em que as fbricas migraram dos pases centrais para os perifricos, exportando o lado sombrio da produo fabril (trabalho disciplinado e hierarquizado, contaminao ambiental) para lugares invisveis ao mundo
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desenvolvido (IEK, 2009), levando o desenvolvimento e seus dissabores ento exigidos pela periferia na dcada de 70; onde o atual momento da des -Ordem Mundial da Globalizao tem implicado em crise nos pases centrais e fortalecimento do Estado na periferia, como o protagonismo do BRICS, em detrimento da Era de Ouro norte-americana (HOBSBAWM, 1995) e fortalecimento de Europa e Japo; em que vivemos em um mundo economicamente multipolar (EUA, Unio Europia, Japo e China) e militarmente unipolar, sob o Novo Imperialismo estadunidense (HARVEY, 2004), ao contrrio da bipolaridade de um mundo sob a suspeita incessante de guerra, a leitura de Limites do Crescimento oferece uma importante viso do singular momento geopoltico do perodo de sua publicao. E em tempos de Rio + 20 desfraldando a ideia de Economia Verde, em um meta-capitalismo com vis ecolgico, pensar em limites do crescimento no deixa de ser uma posio de vanguarda.

destacados na natureza e na sade humana, no capaz de alterar a dinmica da atmosfera e ocasionar uma elevao da temperatura. Para Molion, o "aquecimento global terrorismo climtico"! 3 Ver o trabalho de Andrews Lucena (2012), onde o autor analisa o fenmeno da Ilha de Calor Metropolitana (ICM) na regio metropolitana do estado do Rio de Janeiro.

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DIFERENTES LINGUAGENS NA EDUCAO GEOGRFICA DA CIDADE RIO DE JANEIRO


Ana Claudia Ramos Sacramento*

Resumo: este artigo trata da utilizao de diferentes linguagens no ensino de geografia em prol de uma aprendizagem significativa dos aspectos geogrficos da cidade do Rio de Janeiro. Palavras-chave: diferentes linguagens; educao geogrfica; didtica; Rio de Janeiro. THE GEOPRAPHICAL EDUCATION IN RIO DE JANEIRO: DIFFERENT LANGUAGES Abstract: this article deals with the use of different languages on the scholars geography in order to acquire a significant learning about geographic aspects of Rio de Janeiro. Keywords: different languages; geophaphy education; didactic; Rio de Janeiro. LENGUAJES DIFERENTES EN LA EDUCACIN GEOGRFICA DE LA CIUDAD DE RIO DE JANEIRO Resumen: en este artculo se analiza el uso de las diferentes lenguajes en la enseanza de la geografa en favor de un aprendizaje significativo de los aspectos geogrficos de la ciudad de Ro de Janeiro. Palabras clave: lenguages didctica; Ro de Janeiro. diferentes; educacin geogrfica;

Professora de Metodologia e Prticas Pedaggicas do Ensino de Geografia e Estgio Supervisionado do Departamento de Geografia da UERJ-FFP. Mestre em Educao, Doutora em Geografia/USP. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Educao e Didtica da Geografia: Prticas Interdisciplinares anaclaudia.sacramento@usp.br.

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Introduo

Diferentes linguagens so utilizadas como instrumentos de aprendizagem para viabilizar a construo do conhecimento ministrado em aula. Isto se torna possvel quando o professor organiza sua aula em busca de uma aprendizagem sobre o cotidiano, trabalhando com temticas nas quais os alunos compreendam no s o mundo como tambm o lugar em que vivem. O professor, ao refletir sobre a aula, se permite compreender que no se pode utilizar das diferentes linguagens para ensinar geografia sem uma construo prvia das mesmas. Sendo assim, ele reflete como os contedos e os conceitos podem ser trabalhados por meio dos recursos como as linguagens cartogrfica, potica, musical, literria, miditica, dentre outros. Neste artigo, destacamos o estudo da cidade do Rio de Janeiro, que tem sido um tema recorrente nas discusses terico-didticas no ensino de geografia, e que despertou interesse em alguns autores latino-americanos como Castellar (2011), Cavalcanti (2011) dentre outros, que tm analisado metodologicamente as diferentes maneiras de se ensinar a cidade. Neste contexto, a cidade representa a materializao dos objetos e aes espacializados conforme as necessidades humanas de interveno, seja como lugar de moradia, de trabalho, de lazer, etc. Desta maneira, a sociedade modifica este espao, buscando alternativas de uso e ao mesmo tempo o reconstruindo constantemente. Assim, o objetivo deste texto justamente compreender a importncia da educao geogrfica utilizando as diferentes linguagens que sero relacionadas cidade do Rio de Janeiro como estratgia para a aprendizagem dos contedos e dos conceitos da Geografia.
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O uso das diferentes linguagens para a construo do conhecimento

O mundo atual est impregnado por signos, cdigos e linguagens que so interpretados de diferentes maneiras. Um dos elementos importantes no processo de Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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organizao e compreenso dessas linguagens mltiplas construdo no ambiente escolar, que insere dentro do seu universo a possibilidade de utilizao desses recursos pelos professores. Na prtica educativa, a cada momento torna-se importante a construo de diferentes propostas didtico-metodolgicas que permitam a articulao entre as aes dos professores e o desenvolvimento dos saberes escolares, necessrios para a produo do conhecimento. Historicamente, podemos dizer que o uso de materiais diversificados nas salas de aula sempre foi uma referncia na discusso de diferentes propostas de ensino. Estas propostas tm se alicerado em um discurso de reforma educacional, o qual passou a ser sinnimo de renovao pedaggica, progresso e mudana (FISCARELLI, 2008). Os Parmetros Curriculares Nacionais (1996) destacam a importncia do uso de diferentes linguagens como novas formas de aprendizagem. Uma das exigncias das Polticas Educacionais atuais diz respeito produo e a distribuio desses diversos tipos de materiais para que o professor possa utiliz-los durante as suas aulas. Seus usos esto diretamente ligados didtica do professor, e tambm ao conhecimento tanto da metodologia de ensino como da prpria cincia geogrfica. CASTELLAR e VILHENA (2010: 65) corroboram esta discusso, apontando que:
Ao utilizar os materiais didticos, o professor deve ter domnio do uso que far e tambm ser seletivo na organizao da aula. Um dos recursos de que os professores fazem uso so as diferentes linguagens, na medida em que todos so responsveis pela capacidade leitora e escritora do aluno.

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Podemos dizer que o professor deve conscientizar-se do papel que recursos como textos, jornais, revistas cientficas e internet as diferentes linguagens de nosso cotidiano! tm em sala de aula. Para tanto, a apropriao do uso dessas linguagens, que tem seus prprios cdigos e suas formas de representao, faz-se por meio de determinadas estratgias que desenvolvam nos alunos a compreenso dos conceitos e contedos necessrios para a construo do seu saber. As linguagens tm suas caractersticas especficas: a msica, a poesia, a literatura, os mapas e outros possibilitam que o professor organize e articule os conhecimentos geogrficos. PONTUSCHKA et. al. (2007: 216) destacam que

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Cada uma das linguagens possui seus cdigos e seus artifcios de representao, que precisam ser conhecidos por professores e alunos para maior compreenso daquelas a ser trabalhadas com contedos geogrficos.

Elas destacam que ao professor cabe conhecer as principais representaes dessas linguagens para que, ao organizar suas aulas, saiba determinar o seu uso, articular as informaes que esses cdigos podem fornecer e orientar pedagogicamente sequncias com possibilidade de desenvolvimento cognitivo do aluno. Para isso, importante entender que a Educao Geogrfica pode contribuir para este olhar, ao perceber que essas linguagens necessitam de novas formas de ensino-aprendizagem. Desta maneira, as diferentes linguagens sobre a cidade do Rio de Janeiro podem constituir uma forma de mediar o conhecimento dos alunos a fim de que aprendam com seu cotidiano.
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A importncia da Educao Geogrfica e da Didtica neste contexto

A Educao Geogrfica uma das novas possibilidades de se pensar um ensino voltado ao estmulo de aes que mobilizem o aluno construo do conhecimento. Isso quer dizer que pensar o ensino possibilita criar condies para que o aluno compreenda os fenmenos geogrficos que ocorrem a sua volta . MOREIRA (2007) destaca que conceitos e contedos devem ser organizados em uma perspectiva lgica de se pensar a geografia; ou seja, que esta organizao seja subsidiadora ao aluno para que este se torne capaz de perceber um fenmeno em sua dimenso geogrfica, isto , localizar, distribuir, medir a distncia, delimitar a extenso e verificar a escala de sua manifestao na paisagem. Compreender geograficamente a cidade em sua plenitude, segundo os ensinamentos de Ruy Moreira, no deve deixar de contemplar esta metodologia. LOPES (2011) destaca a importncia da cidade como um espao social, um produto das relaes sociais e um condicionador dessas relaes. nesse sentido que a Educao Geogrfica precisa estabelecer relaes geogrficas para fazer com que o aluno compreenda sua espacialidade nessas dimenses, partindo de alguns elementos Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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necessrios que estimulem sua capacidade cognitiva. Entendendo a cidade como um espao educativo e apreendendo com as diferentes formas de ensinar a cidade. Esse processo se organiza medida que o professor, enquanto mediador, estrutura a sua aula, considerando os conhecimentos prvios trazidos pelos alunos. E pensar pedagogicamente os saberes geogrficos de modo significativo para os alunos implica em desenvolver aes que reestruturem os contedos, inovem os procedimentos e estabeleam com clareza os objetivos (CASTELLAR & VILHENA, 2010). Desse modo, a prtica educativa na construo de conceitos, atitudes e procedimentos, socialmente, no grupo familiar ou na escola, se faz considerando o conhecimento prvio do aluno, participando do processo de aprendizagem ao possibilitar diversificadas reflexes durante o trabalho com o material escolar. Segundo CASTELLAR (2005), quando o professor define seus objetivos, organiza contedos, conceitos e conhece os seus alunos, torna-se mais fcil perceber e criar condies para que ocorra de fato uma aprendizagem significativa. Nesta perspectiva, consideramos que a aula tem uma funo primordial, pois o momento no qual se pode organizar o conhecimento e o pensamento do aluno, a partir de atividades de aprendizagem. De acordo ainda com esta autora, pensar na perspectiva da Educao Geogrfica superar as aprendizagens repetitivas e sem sentido, e passar a adotar outras prticas de ensino, investindo nas habilidades: anlises, interpretaes e aplicaes em situaes prticas; ensinar a cartografia para alm do simples exerccio de mapeamento matematizado e utiliz-la como ferramenta de anlise da realidade espacial; analisar os fenmenos em diferentes escalas; compreender a dimenso ambiental, poltica e scio-econmica dos territrios; e, dessa forma, construir um carter diferenciado ao currculo escolar. Com estas ferramentas, o estudo da cidade ser fecundo para o aluno, fomentando diferentes reflexes sobre a realidade que o cerca. Todas essas aes didtico-metodolgicas devem permitir aos alunos, enquanto sujeitos, formarem uma conscincia da espacialidade dos fenmenos vivenciados como parte da sua histria scio-cultural, possibilitando que eles possam adquirir uma Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro
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conscincia geogrfica sobre a realidade que os cerca. Isto mais que perceber os diferentes matizes sociais, econmicos, polticos, culturais e ambientais da cidade; construir a capacidade do pblico discente de criar, recriar e organizar a realidade em que vivem. Para isto, a concepo das aulas deve abordar de forma interativa os temas, destacando os elementos relevantes na produo do conhecimento. Ento, a prtica docente deve buscar uma articulao entre os contedos e conceitos geogrficos, isto , organizar processos de ensino que fomentem situaes para que haja a aprendizagem sobre o mundo em diferentes contextos dentro da sala de aula. fundamental que o professor, por meio da organizao didtica, encontre instrumentos metodolgicos que direcione e estimule o aluno a participar, a entender a importncia de se estudar esta disciplina para a compreenso e leitura do seu cotidiano. A utilizao de diferentes linguagens no ensino de geografia deve permitir ao aluno ler os cdigos, fenmenos e linguagens prprias da Geografia com o intuito de saber pensar geograficamente o espao em que vive. Alm disso, devem propiciar ao professor possveis planejamentos de atividades as quais os alunos so incitados a desenvolver um raciocnio espacial, sabendo articular os contedos e conceitos, transpondo-os para o cotidiano. evidente que durante seu planejamento e execuo ocorrem fatos que levaro ao improviso. Isto natural, uma vez que h uma relao entre o professor e o aluno que produz um novo significado. SACRISTN (2000: 209) afirma que:
A ao do ensino nas aulas no um puro fluir espontneo, embora existam traos e acontecimentos imprevistos, mas algo regulado por padres metodolgicos implcitos nas tarefas que se praticam. De fato, essa dinmica muito fluda, imprescindvel, mas os esquemas de atividade que a ordenam no. Seu dinamismo est, pois, condicionada pela ordem interna da atividade. Se conhecermos de antemo um determinado tipo de tarefa que um professor vai realizar, pode-se predizer de algum modo como transcorrer sua prtica, porque o curso de ao que cada tarefa tem que seguir um plano implcito que regula seu desenvolvimento e se acomoda no transcurso do mesmo.

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Concordamos com o autor, pois o processo de ensino requer uma organizao prvia por parte dos professores para desenvolver seu trabalho dentro de sala de aula, para que de fato se torne presente no cotidiano escolar e nas atividades realizadas por eles. No caso da utilizao de diferentes linguagens, a organizao de uma atividade prvia fundamental para que no ocorra esse uso como um simples acrscimo ao final da

No caso da utilizao de diferentes linguagens, a organizao de uma atividade prvia fundamental para que no ocorra esse uso como um simples acrscimo ao final da aula

aula. No deve ser somente uma ilustrao final do contedo, onde os alunos somente respondero questes organizadas pelos professores como fechamento da aula, mas deve haver uma construo real do conhecimento. Ento, necessrio se pensar nas sequncias didticas das aulas com o intuito de organizar a maneira como elas sero conduzidas, para que se
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estruture cognitivamente os caminhos rumo mediao dos conceitos e dos contedos aprendidos pelos alunos. Para se pensar possibilidades de construo do conhecimento geogrfico a partir da cidade, cabe ao professor refletir sobre o processo de mediao, esta palavra-chave que implica em se criar estratgias ou metodologias de como se trabalhar com os conhecimentos geogrficos escolares por meio das diferentes linguagens e escolher aquelas que podem contribuir para uma aprendizagem mais significativa, entendendo sempre o contedo no como algo a ser dado / transmitido, mas sim construdo. A cidade do Rio de Janeiro, interpretada, descrita, poetizada, cantada em vrios tipos de linguagens, permite trabalhar com os fenmenos naturais e sociais que se manifestam cotidianamente na paisagem da cidade.

Pensar a cidade como um espao de conhecimento geogrfico escolar

Nos ltimos cinco anos, vrios artigos publicados em peridicos, livros, teses e dissertaes tm apontado para a necessidade de se pensar a cidade como um objeto de estudo no que se refere ao ensino de geografia. Autores desta rea, como Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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CAVALCANTI (2011, 2007), CALLAI (2007) e CASTELLAR (2011, 2009, 2007), discutem como o ensino da cidade ajuda a pensar os contedos e conceitos geogrficos, como lugar e paisagem, ou mesmo as formas de relevo, o uso do solo, o modo de vida, diversidade cultural, entre outros. CASTELLAR (2011) destaca a importncia de elaborar um trabalho sobre esse tema, pois ele nos oferece vrios conceitos e contedos para se pensar como educar o aluno geograficamente: compreender questes como a concepo de natureza em uma rea urbana; analisar de maneira profcua o tipo e uso dos solos, as bacias hidrogrficas; construir exerccios cartogrficos sobre a cidade; entender a regionalizao e diferenciao dos bairros e seus objetos geogrficos. Deve-se ainda estudar as atividades econmicas internas urbe, as diferentes ocupaes da cidade e os problemas urbanos que atingem a vida de seus habitantes. A cidade, em suas mltiplas relaes sociais, econmicas, histricas, geogrficas em constante transformao, exige uma compreenso contnua da organizao e estruturao das novas dinmicas do espao. No por outro motivo, inmeros autores destacam a importncia de analisar a cidade (ver: ABREU, 1997; LEFEBVRE, 2001; SOUZA, 2011; entre muitos outros), para que se compreenda as diferentes mudanas ocorridas a partir das reorganizaes espaciais de suas funes, formas, contedos e aes sociais. A cidade representa a obra da histria construda por seus sujeitos, ou simplesmente, a ao da sociedade que vive, produz e reproduz esse espao. A construo da cidade se d a partir das disputas entre classes sociais, territorializadas a partir da reproduo da vida social, paulatinamente transformando a paisagem como forma de obter moradia, lazer, trabalho, etc. Desta maneira, segundo LEFEBVRE (2001), vai se configurando a vida urbana. Neste sentido, cada cidade tem sua forma espacial conforme a sua importncia dentro do cenrio regional ou nacional, progressivamente construdas. Para LOPES (2011), a cidade , antes de tudo, composta por assentamentos humanos extremamente diversificados, contendo uma complexa rede de informaes, organizaes econmicas, sociais e polticas que se tornam mais densas a partir das diferentes formas de uso do solo, do processo de sofisticao da urbanizao, das mudanas scio-espaciais, da criao de novos objetos, das Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro
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necessidades sociais e das diferentes caractersticas que esta adquire ao longo do tempo. No ensino de geografia, estudar a cidade em sua multiplicidade promover articulao dos conceitos e contedos didticos com os fenmenos que esto espacializados na prpria dinmica da cidade. Segundo CASTELLAR (2011: 167):
A ideia de se trabalhar com esses contedos para que se transformem em ferramentas conceituais para o pensamento do aluno. Esses conceitos permitem a ele, no estudo de Geografia, localizar e dar significao aos lugares, pensar nessa significao e no papel que os diferentes lugares tm na vida cotidiana de cada um, alm da dimenso cultural.

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Desta maneira, estudar e entender a cidade possibilita vislumbrar vrias discusses acerca dos conhecimentos geogrficos; viabilizar e dar significados aos lugares vivenciados; ter criticidade em relao aos fenmenos, fatos e atos que acontecem em seu redor em relao ao mundo.

As diferentes linguagens da cidade do Rio de Janeiro: algumas representaes

Existem hoje alguns materiais produzidos especificamente sobre determinados lugares que favorecem ao professor us-los para representar ou analisar um conhecimento. Muitos desses, evidentemente, no so criados para esse fim, mas o professor pode ter a sensibilidade de criar metodologias que possibilitem o uso em sala de aula no processo de ensino-aprendizagem em geografia. O conhecimento sobre a cidade requer do professor o estmulo leitura, anlise e a compreenso das paisagens, territrios e lugares que envolvem a reflexo sobre a cidade. Para isso, importante que ele conhea os elementos existentes na cidade para saber articular com os contedos e a utilizao de diferentes linguagens. Contudo, no basta simplesmente conduzir os contedos geogrficos como lemos nos livros acadmicos sobre a cidade do Rio de Janeiro, mas necessrio que o professor selecione os fenmenos geogrficos e os articulem tambm as suas aes didticas. Assim, ao trabalhar a cidade do Rio de Janeiro como fonte de conhecimento geogrfico, e de materiais a serem utilizados, os contedos e conceitos sobre a cidade Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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apresentam, evidentemente, particularidades histricas e geogrficas em relao s outras cidades brasileiras. Sendo sede dos perodos colonial, imperial e republicano, a cidade do Rio de Janeiro tem diversidades culturais, territoriais e urbanas muito especficas. O Rio de Janeiro uma das primeiras cidades nacionalmente constitudas, que comeou a ser ocupada a partir de 1502, tendo como o marco inicial os morros Cara de Co e o Po de Acar. Em 1565, a Coroa Portuguesa oficializou a fundao da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, deixando de ser vila e passando a ser uma cidade. O Rio passou por graves transformaes at o final do sculo XVII. Devido descoberta do ouro em Minas Gerais, a cidade se tornou sede do principal porto do perodo colonial. Neste perodo, o Rio de Janeiro, consolidou-se como centro poltico, que a partir de 1763 se tornou capital da colnia, ocasionando o desenvolvimento de vrias obras na cidade, como, por exemplo, o Passeio Pblico (1789), um espao pblico para o lazer. Em 1808, a famlia real mudou-se para o Rio, devido invaso napolenica em Portugal. A cidade passou a ser sede do Imprio Portugus, mudando a paisagem local, trazendo muitos benefcios cidade, das quais podemos destacar: a criao do Banco do Brasil (1808); criao de escolas mdico-cirrgicas (1808); criao da Academia Real Militar (1810); Biblioteca Real (1810); Jardim Botnico (1811); Museu Nacional da Quinta da Boa Vista (1818), entre outros. Assim, o Rio de Janeiro comeou a se modernizar, com mudanas arquitetnicas e urbansticas, com a malha urbana se expandindo para alm do centro da cidade em direo Zona Norte, como os bairros de So Cristvo e Tijuca, e tambm para a Zona Sul, com os bairros Glria, Catete, Flamengo e Botafogo. Entre as construes que exemplificam esta expanso, pode-se citar a atual Casa Frana Brasil (antiga Alfndega) e o Palcio Itamaraty. Em 1822, com a Independncia do Brasil, novas mudanas territoriais ocorreram na cidade. A partir desse perodo, foram instalados os primeiros sistemas de iluminao pblica a gs (1854), de esgotos e gua encanada (1862), os trens e os bondes como
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veculos urbanos, o transporte aquavirio atravs de barcas que liga a cidade do Rio de Janeiro cidade de Niteri, ao leste da Baa de Guanabara. Com a Repblica (1889), o ecletismo se tornou referncia arquitetnica, com a criao do Teatro Municipal, abertura da Av. Central (atual Av. Rio Branco) e alargamento de vrias ruas. J no incio do sculo XX, com a Reforma de Pereira Passos, o Rio de Janeiro constitui-se como a primeira cidade reurbanizada do pas (ver: ABREU, 1997), promovendo uma nova forma de organizao espacial e estabelecendo novas configuraes territoriais, como meio de transportes, abertura de novas reas para moradia, novas tecnologias como a iluminao pblica. Paralelamente a este desenvolvimento, o processo de favelizao da cidade ganha vulto na paisagem urbana. No decorrer do Sculo XX, o desenvolvimento industrial e o prprio processo de modernizao urbana aceleraram as transformaes, estimulando a imigrao para a cidade do Rio de Janeiro As manses da Zona Sul, por exemplo, foram substitudas por apartamentos e condomnios, e um processo de verticalizao, da mesma maneira que houve a expanso horizontal do subrbio. A Avenida Brasil foi inaugurada em 1937, com a instalao de vrias fbricas e moradias populares, concomitante ao processo de favelizao. A partir da dcada de 1960, o Rio deixa de ser sede do Governo Federal. Neste perodo, ocorreram investimentos em grandes projetos como a autoestrada Lagoa Barra, com o desenvolvimento dos bairros de So Conrado, Barra da Tijuca, Recreio dos Bandeirantes e, na dcada de 1970, a construo da Ponte Rio-Niteri. Este breve resgate histrico condizente com a observao feita por vrios autores de que as novas organizaes urbanas, bem como as modificaes que a cidade foi vivenciando ao longo do tempo, so necessrias para a anlise da apropriao espacial na atualidade (ver: SOUZA, 1996 e 2000). Em relao sua constituio fsica, podemos visualizar as diferentes formas geomorfolgicas e geolgicas que possibilitaram a cidade ter uma paisagem que vislumbre os macios litorneos, plancies, Baa de Guanabara, lagoas, restingas, ilhas e praias, que foram modificadas pelo crescimento acelerado da cidade (ver: AMADOR, 1997; GUERRA & CUNHA, 1996). Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro
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Tanto AMADOR (1996) quanto GUERRA (1997) destacam como as transformaes ocorridas com o desaparecimento de praias, de morros, de lagos foram realizados para contemplar as novas organizaes espaciais dentro da cidade. So justamente algumas destas belezas naturais que imprimem, dentre as vrias atividades econmicas, o destaque para o turismo; afinal, com vrios pontos tursticos, associado aos mltiplos eventos culturais e de lazer espalhados por toda cidade, so explorados os objetos, smbolos e signos da cidade, suas riquezas naturais e construes humanas. As diferentes linguagens que sero apresentadas aqui tm o intuito de mostrar os diferentes materiais disponveis sobre a cidade do Rio de Janeiro que podem ser usados como elementos importantes na construo do conhecimento cotidiano dos alunos sobre a cidade.
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O uso de poesia e literatura

As diferentes linguagens objeto deste artigo tm como caracterstica principal o texto escrito, sem o formalismo acadmico ou mesmo o apuro didtico de uma ferramenta formal de ensino, como forma de expressar um pensamento, uma descrio de uma paisagem ou um sentimento. importante destacar o quanto a cincia geogrfica pode auxiliar na compreenso de um texto literrio ou de uma poesia, atravs da construo dos conceitos e contedos geogrficos. NEVES (2008) destaca que pensar a poesia e a literatura em sala de aula um trabalho fundamental, pois essas linguagens so manifestaes universais criadas como meios de expresso sobre a realidade. Pensar poesias e peas em prosa literria sobre a cidade do Rio de Janeiro permite conhecer a cidade, buscando elementos que auxiliem os professores de geografia a estudarem o lugar em sua multiplicidade, como a sua localizao, orientao, aspectos fsicos, culturais ou econmicos estabelecidos na leitura realizada.

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Figura 1: Poesia sobre Lagoa [Autor Desconhecido]. Fonte: RODRIGUES, H. Versos para um Rio Antigo: poesia para crianas. Rio de Janeiro: PINAKOTHEKE, 2007, p. 22.

Explorar a poesia sobre a Lagoa permite estabelecer algumas questes como, por exemplo, o relevo e as condies histrico-espaciais da poca representadas na poesia. Como exerccio de organizao metodolgica, torna-se possvel destacar alguns passos: (a) a leitura da poesia; (b) a interpretao; (c) os conceitos e os contedos que podem ser explorados, como de paisagem, lagoa, urbano, dentre outros; e (d) a reflexo sobre a questo histrica da poca e a sua paisagem local. Alm disso, o uso da prpria imagem utilizada na representao das palavras do autor destaca elementos geogrficos como o relevo (a lagoa) e a ocupao. Em sua dissertao de mestrado, BARCELLOS (2006) analisa a literatura de Machado de Assis sobre a cidade do Rio de Janeiro, apontando que a mesma faz parte do nosso processo histrico, pois representa o que o seu autor capta, valoriza, imagina e descreve sobre determinados contextos tanto geogrficos como histricos. O texto Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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literrio concebe uma linguagem a partir do discurso, ou seja, das palavras e dos signos que se apresentam para o leitor. Desta maneira, a literatura serve de tema para a Geografia Cultural, ao trazer a relao cultural, emocional, artstica das diferentes paisagens, lugares e espaos presentes nas experincias do autor. BARCELLOS (2006: 70) mostra como Machado de Assis valoriza as ruas da cidade que so representadas como lugares onde os seus personagens se movimentam, conforme os seguintes trechos de Quincas Borba:
(...) Eu, em trinta e tantos, pouco antes da Maioridade, tive um amigo, o melhor dos meus amigos daquele tempo, que conheci assim por um acaso, na botica do Bernardes, por alcunha o Joo das pantorrilhas ... Creio que usou delas, em rapaz, entre 1801 e 1802. O certo que a alcunha ficou. A botica era na rua de So Jos, ao desembocar na da Misericrdia ... Joo das pantorrilhas... Sabe que era um modo de engrossar a perna (...)(ASSIS, 2004 [1891] apud BARCELLOS, 2006: 70). (...) No que Escobar ainda l more nem sequer viva; morreu pouco depois, por um modo que hei de contar. Enquanto viveu, uma vez que estvamos to prximos, tnhamos por assim dizer uma s casa, eu vivia na dele, ele na minha, e o pedao de praia entre a Glria e o Flamengo era como um caminho de uso prprio e particular. Fazia-me pensar nas duas casas de Matacavalos, com o seu muro de permeio (...) (ASSIS, 2004 [1891] apud BARCELLOS, 2006: 75).

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Observamos como a literatura pode contribuir para a discusso de conceitos e dos contedos geogrficos, ao destacar, por exemplo, as ruas da cidade, os diferentes lugares em seu interior e as prprias formas de relevo. Esses trechos remetem histria do Rio, em sua geografia particular da poca, no momento em que o Brasil se torna uma Repblica e as concepes arquitetnicas da cidade so paulatinamente alteradas. As ruas e os lugares descritos por Machado de Assis retratam uma cidade geograficamente muito diferente da atual como nos mostra ABREU (1997) com rigor acadmico mas que ao mesmo tempo, mantm elementos de sua paisagem, mas instituindo novas formas e contedos aos lugares.

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O uso das imagens

As imagens so recursos didticos muito importantes, pois na observao de um dado elemento possvel construir conceitos fundamentais na elaborao das sequncias didticas que auxiliem no conhecimento necessrio para uma aula especfica ou contedo. CASTELLAR e VILHENA (2010) destacam o uso da imagem como um recurso, como um ponto de partida, como forma de analisar um dado fenmeno a ser estudado na geografia. As autoras destacam ainda que as imagens devem ser previamente selecionadas com o objetivo de o professor organizar sua aula para explorar este recurso. Afinal, trabalhar com as imagens de Copacabana possibilita a discusso sobre as mudanas e permanncias recorrentes na paisagem, fazendo com que o aluno compreenda as transformaes espaciais ocorridas, percebendo a ocupao do territrio e as prprias mudanas na natureza.
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Figura 2: Copacabana em 1927. Fonte: Instituto Pereira Passos.

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Figura 3: Copacabana em 2000. Fonte: Instituto Pereira Passos.

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CASTELLAR (2003), em dois cursos recentes de Formao Continuada de Professores no Estado de So Paulo, utilizou essas imagens como forma de entender a estruturao da cidade, do seu crescimento urbano e de sua urbanizao ao longo do sculo XX. A partir das imagens, os professores tiveram que realizar uma sequncia didtica, utilizando a imagem como um meio de aprendizado sobre a cidade e seu processo de urbanizao. J em outro curso, os professores j possuam uma sequncia em suas apostilas e ficaram imbudos de desenvolv-las. Podemos destacar alguns contedos e conceitos importantes que podem ser descritos a partir das imagens: (a) relacionar os acontecimentos do passado e do presente; (b) observar, a partir do visualizvel, o que supostamente paisagem natural e o que foi humanizado; (c) analisar a interferncia do homem e a modificao deste lugar a partir da construo de diferentes objetos; (d) analisar o processo de urbanizao do bairro; e (e) trabalhar o conceito de lugar, de paisagem, de natureza e de espao.

O uso da msica

Assim como a literatura, a msica tambm uma expresso humana que exprime mltiplos sentimentos. COSTA e SILVA (2003) realizaram um trabalho sobre algumas canes da MPB no ensino de geografia, construindo atividades interessantes que abarcam o universo da cidade do Rio de Janeiro. De antemo, a msica para estes autores se torna um instrumento importante para a construo de um ensino voltado para a produo do conhecimento do aluno. Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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Outros autores se dedicaram a analisar a msica como mtodo de ensino e campo de anlise da cincia geogrfica. MELLO (1991), por exemplo, estudou como a partir de msicas sobre a cidade do Rio de Janeiro tornava-se possvel construir conceitos da Geografia Humanstica. J CORREA (2009) investigou em seu trabalho como letras de msicas populares so capazes de revelar representaes da cidade do Rio de Janeiro. Como exemplos de msicas que permitem uma apreenso geogrfica no processo de ensino-aprendizagem, possvel destacar duas msicas, sendo uma do rock nacional e a outra bossa nova.
Todo dia o sol da manh / Vem e lhes desafia Traz do sonho pro mundo / Quem j no o queria / Palafitas, trapiches, farrapos / Filhos da mesma agonia E a cidade que tem braos abertos / Num carto postal Com os punhos fechados na vida real Lhes nega oportunidades / Mostra a face dura do mal Alagados, Trenchtown, Favela da Mar / A esperana no vem do mar Nem das antenas de TV / A arte de viver da f / S no se sabe f em qu (Paralamas do Sucesso, Alagados - Composio Hebert Vianna e Bi Ribeiro 1986)

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A msica evidencia, entre outras questes, problemas urbanos vividos na Favela da Mar. A partir desta letra pode-se discutir, com o pblico discente, a questo da favelizao, das moradias, da urbanizao desenfreada e segregadora na cidade, das diferentes condies sociais, dentre tantas outras possibilidades, analisadas, por exemplo, nos estudos de LOPES (2011, 2000, 1996). Bastante diferente da composio seguinte:
Minha alma canta / Vejo o Rio de Janeiro / Estou morrendo de saudades Rio, seu mar / Praia sem fim / Rio, voc foi feito pr mim Cristo Redentor / Braos abertos sobre a Guanabara Este samba s porque / Rio, eu gosto de voc A morena vai sambar / Seu corpo todo balanar / Rio de sol, de cu, de mar Dentro de mais um minuto estaremos no Galeo / Copacabana, Copacabana (Tom Jobim, Samba do Avio Composio de Tom Jobim e Vincius de Moraes 1963)

Nesta outra msica, os compositores declaram entusiasticamente seu amor pela cidade, destacando os elementos da natureza, como a praia, a baa, o morro e o sol, alm de elementos culturais da cidade, como o Cristo Redentor e o samba,

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nesta cidade dita maravilhosa onde a natureza e os objetos construdos se misturam de forma harmnica. A partir da, o professor capaz de trabalhar a questo do lugar este conceito que envolve pertencimento e sentimentos da paisagem, do relevo, do clima, da cultura e tantos outros contedos.

O uso de mapas diversos


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O mapa uma representao espacial constituda como um sistema grfico com determinados smbolos, onde h necessidade de conhecer um conjunto de procedimentos atravs dos quais os alunos adquiriro habilidades necessrias para sua plena interpretao. SIMIELLI (1996) destaca que a leitura de um mapa no pode ser um fim, mas o meio de uma aprendizagem no caracterizada por cpias ou desenho, mas de uma alfabetizao e de um letramento cartogrfico. Neste caso, o professor ensinar que a leitura de um mapa, para alm da localizao e orientao geogrfica, serve como forma de reconhecimento de um determinado lugar. A cartografia escolar deve auxiliar o aluno a compreender a estruturao espacial atravs imagens grficas representadas por meio dos mais diferentes tipos de mapa.

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Figura 4: Mapa turstico do Rio de Janeiro Fonte: http://www.viagemdeferias.com/rio-de-janeiro/turismo/mapas.php. Acesso em 20 de dezembro de 2011.

O mapa turstico este recorte estratgico da cidade apresenta diversos temas para discusso na sala de aula, entre eles: (a) trabalhar com os elementos humanos e naturais; (b) destacar os elementos naturais e fazer uma pesquisa sobre o significado de cada uma das formas de relevo; (c) relacionar quais elementos construdos e naturais correspondem s partes tursticas da cidade; (d) analisar a diviso territorial dos bairros da cidade, e suas regionalizaes; (d) localizar e refletir sobre as reas aterradas da cidade, suas motivaes e impactos; (e) auferir a importncia logstica das redes e meios de transporte, como a Ponte Rio-Niteri, os aeroportos e as barcas da Praa XV. Assim, passvel de anlise o estudo das diferentes paisagens da cidade; a tipologia do relevo (lagoa, praia, ilha, oceano, morro, serra, plancie, baa, para ficarmos no nvel mais elementar); a diviso poltico-administrativa da cidade, em seus aspectos estratgicos; por fim, refletir sobre a lateralidade e a viso vertical na cartografia das sries iniciais. Ana Claudia Ramos Sacramento, Diferentes Linguagens na Educao Geogrfica da Cidade do Rio de Janeiro

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Consideraes Finais

A inteno de trazer para o debate as diferentes linguagens para o estudo da cidade do Rio de Janeiro consistiu em mostrar as mais diversificadas formas de se trabalhar os conceitos e os contedos geogrficos vinculados temtica da cidade. Ou seja, tratar como ensino de geografia pode contribuir para uma articulao entre os conhecimentos oriundos dos alunos e os materiais diversos produzidos sobre a prpria cidade. Para isto, importante que os professores busquem em suas aulas organizar didaticamente os elementos necessrios para a mediao do saber geogrfico, buscando aproximar os conhecimentos terico-acadmicos que possuem acerca da realidade da cidade em face das mais diferentes linguagens disponveis no cotidiano da mesma. Vale destacar que o uso de diferentes linguagens, associadas cidade do Rio de Janeiro, podem possibilitar at mesmo intervenes a partir da compreenso dos fenmenos geogrficos. Trata-se da inteno de fazer dos alunos sujeitos ativos capazes de questionar, lutar, agir, pensar acerca da realidade que os cerca. As linguagens apresentadas neste artigo possibilitam vislumbrar diferentes sequncias didticas a partir de um determinado ponto de partida. No se trata de fazer com que as atividades aqui propostas sejam encaradas pelos alunos como apenas uma forma de obter uma nota ou para passar o tempo da aula: busca-se verdadeiramente aprofundar questes relevantes atravs de diferentes formas de ensino-aprendizagem, permitindo ao pblico discente articular suas realidades vividas aos contedos ministrados em sala de aula. Referncias bibliogrficas
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ABREU, Maurcio de Almeida. A Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IplanRIO. 1997.
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SISTEMAS AMBIENTAIS E CAPACIDADE DE SUPORTE NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO CURU-CEAR

Marcos Jos Nogueira de Souza* Jader de Oliveira Santos ** Vldia Pinto Vidal de Oliveira ***

Resumo: tendo em vista a necessidade de estudos ambientais integrados, o presente artigo trata do planejamento da bacia hidrogrfica do rio Curu, localizada na poro setentrional do Cear. Nossa abordagem preocupa-se em estabelecer a correlao dos fatores fsicos e biticos com os condicionantes sociais sobre os diferentes sistemas. Para tanto, enfatiza a fundamentao metodolgica dos estudos ambientais, contemplando as condies ecofisiogrficas, de uso e de ocupao dos recursos. Assim, possvel estabelecer a capacidade de suporte dos ambientes face ao desenvolvimento das atividades humanas. Palavras-Chave: anlise geoambiental; bacia planejamento ambiental; recursos naturais; Cear. hidrogrfica;

ENVIRONMENTAL SYSTEMS AND SUPPORT CAPABILITY IN THE HYDROGRAPHIC BASIN OF CURU RIVER-CEAR Abstract: acknowledging the necessity of integrated environmental studies, the present article focus on the planning of the hydrographic basin of Curu river, located in the northern of Cear. Our approach intends to establish the correlation of physical and biotic factors with the social constraints over the different systems. For that matter, emphasizes on the methodological fundaments of environmental studies, contemplating the ecophysiographical conditions of use and resources occupation. Therefore, it is possible to establish the support capability of the geoenvironments facing the development of human activities. Key Words: geoenvironmental analysis; hydrographic environmental planning; natural resources; Cear. basin;

Prof. Titular ps-graduao em Geografia da Universidade Estadual do Cear UECE. Prof. Departamento de Geocincias UFRRJ. *** Profa. Departamento de Geografia UFC e Coordenadora do doutorado rede PRODEMA Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente.
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SYSTEMES ENVIRONNEMENTAUX ET CAPACITE DE SUPPORT DANS LA BASSIN HYDROGRAPHIQUE DE LA FLEUVE CURU-CEARA Rsum: a partir de la ncessit des tudes environnementales integrs, cet article se propose faire lamnagement de la bassin hydrographique de la fleuve Curu, situe dans la partie septentrionale de ltat du Cear. Notre dmarche veut tablir la co rlation des facteurs physiques et biotiques avec les lments sociaux face aux diffrentes systmes. Pour cela, on va realcer lapport mthodologique des tudes environnementales pour apprendre les conditions ecophysiographiques et dutilisation des ressources. Ce faisant cest possible tablir la capacit de support des milieux devant le dvellopement des activits humaines. Mots-cls: analyse environnementale; bassin hydrographique; amnagement environnementale; ressources naturelles; Cear.

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1. Introduo

O uso desordenado dos recursos naturais ocasiona fortes desequilbrios nos sistemas ambientais, interferindo de maneira decisiva em sua estrutura e funcionamento. Essas consequncias manifestam-se mais fortemente nos ambientes onde h um frgil equilbrio nas condies do potencial ecolgico e da explorao biolgica, conduzindo, em muitos casos, degradao generalizada dos recursos. Os problemas ambientais intensificam-se em regies que apresentam limitaes naturais, como o caso do semi-rido brasileiro. Nestas condies, geralmente os solos so rasos ou pouco desenvolvidos, apresentando baixa disponibilidade hdrica e um recobrimento vegetal que exerce pouca proteo contra os efeitos da eroso, contribuindo para sistemas ambientais com evidentes restries de uso e de explorao. No obstante a fragilidade desses sistemas, h de se verificar que, desde os primrdios da colonizao, sobretudo a partir do sculo XVIII, ocorreu um processo de ocupao predatria que no considerou a capacidade de suporte de tais sistemas, desencadeando processos de degradao que, em alguns casos, exibem notrios traos de desertificao. justamente nesse contexto que emerge a necessidade do

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desenvolvimento de aes e programas com vistas melhoria das condies socioambientais. A bacia do rio Curu abrange a parte da poro centro-norte do Estado do Cear. Inscreve-se quase que totalmente no territrio do semirido cearense, ocupando uma rea aproximada de 8.600 Km onde h predominncia de terrenos cristalinos. Contudo, no baixo vale verificam-se as coberturas sedimentares dos tabuleiros prlitorneos e os depsitos Holocnicos da plancie costeira, alm dos sedimentos aluviais que bordejam a calha fluvial do Curu e de seus tributrios. A diversidade litolgica, associada s variaes do micro e do mesoclima, configuram um mosaico de diferentes sistemas ambientais, submetidos a profundas transformaes decorrentes do processo histrico de uso e ocupao. Os sistemas ambientais so integrados por variados elementos que mantm relaes mtuas entre si e so continuamente submetidos aos fluxos de matria e de energia. Cada sistema representa uma unidade de organizao do ambiente natural onde se estabelecem relacionamentos entre seus componentes, configurando potencialidades e limitaes especficas sob o ponto de vista dos recursos ambientais. Como tal, reagem tambm de forma singular no que tange s condies histricas de sua apropriao. O estudo da bacia do rio Curu buscou identificar e caracterizar as principais variveis relativas ao suporte (condies geolgicas, geomorfolgicas e hidrogeolgicas), ao envoltrio (clima e hidrologia de superfcie) e cobertura (solos e condies de biodiversidade). Para tanto, procedeu-se a um diagnstico ambiental com base na aplicao da metodologia sistmica, que considera as relaes de interdependncia existente entre os elementos abiticos, biticas e os processos de explorao dos recursos. A partir dos pressupostos anteriormente mencionados, foram estabelecidos os sistemas ambientais da Bacia Hidrogrfica do Rio Curu e a identificao dos impactos nele incidentes. A partir deste diagnstico, foi possvel estabelecer a capacidade de suporte de tais sistemas . O artigo em tela apresenta os resultados dos estudos na bacia hidrogrfica do Rio Curu, parte integrante do Projeto de Gesto Racional de Bacias Hidrogrficas de Modo
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a Manter o Uso Sustentvel na Regio das Caatingas (PRODETAB), desenvolvido atravs de parcerias entre EMBRAPA, UECE, UFC e CEFET e com financiamento do BIRD.

2. Princpios e concepes norteadoras fundamentao metodolgica

O diagnstico para a caracterizao das condies da bacia hidrogrfica em questo envolveu uma srie de estudos analticos e sintticos. Para sua realizao, considerou trs estratgias metodolgicas fundamentais: (1) abordagem sistmica; (2) valorizao da multidisciplinaridade e (3) sistema de informao. A abordagem sistmica considera o sistema como o conjunto de unidades que tm propriedades comuns e estabelecem relaes intrnsecas entre si. Acrescenta-se que os sistemas no atuam de modo isolado, ao contrrio, estabelecem relaes de conectividade, interdependncia e fazem parte de um conjunto maior (MMA, 2006). Caracterizam-se por constantes fluxos de matrias e energias, parte de um todo indissocivel. Em virtude do amplo espectro de estudos e atividades que envolvem a gesto racional de bacias hidrogrficas e dos recursos ambientais, a valorizao da

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multidisciplinaridade indispensvel. Esses preceitos esto estabelecidos nas diretrizes metodolgicas do Programa de Zoneamento Ecolgico Econmico (PZEE). A compreenso do conjunto se d mediante o conhecimento inter-relacionado das componentes ambientais e da sociedade numa perspectiva multidisciplinar. A articulao dos diferentes mdulos de coleta, armazenamento, tratamento e divulgao dos dados, de modo a promover a concentrao das informaes e a descentralizao em seu acesso, ocorre atravs de um sistema de informaes. Esse processo permite a integrao entre os dados e as informaes disponveis e produzidas, proporcionando o estabelecimento da integrao entre os elementos da natureza e as interferncias decorrentes das atividades socioeconmicas. Segundo Jurandir Ross, o conhecimento da realidade scio-econmica pode ser obtido por intermdio da histria econmico-social e do uso atual da terra e dos recursos

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naturais (ROSS, 1995). Seguindo tal indicao, nossa investigao considerou a anlise dos tipos de intervenes feitas pela sociedade nos sistemas ambientais e como os impactos ambientais decorrentes interferiram na funcionalidade sistmica do meio. Assim sendo, foram obtidas informaes integradas em uma base geogrfica, possibilitando a classificao dos ambientes de acordo com a sua capacidade de suporte face ao desenvolvimento das atividades produtivas e implantao de infraestrutura. As anlises temticas so apresentadas de modo a demonstrar o estreito relacionamento entre os aspectos ambientais. Estas anlises, que encerram a primeira etapa do diagnstico, foram conduzidas de modo a definir as caractersticas das diversas variveis que compem o meio fsico. Sequencialmente so apresentadas em forma de matriz as condies lito-estratigrficas e as caractersticas das feies morfogenticas; caractersticas hidroclimatolgicas; distribuio dos solos, suas principais propriedades e os padres de cobertura vegetal. Tal sequncia apresenta uma cadeia de produtos parciais que expe uma relao de dependncia entre as variveis geoambientais. Cada uma delas apia-se nas anteriores e fundamenta as seguintes, evidenciando a funcionalidade e a interdependncia dos componentes. O diagnstico do meio fsico apresenta uma proposta de sntese da Compartimentao Geoambiental atravs de um quadro sinptico. Essa proposta apoiada na anlise das variveis anteriormente referidas e nas relaes mtuas entre elas. Nessa etapa do diagnstico priorizada a viso da totalidade para a caracterizao das unidades. Referidas unidades so delimitadas em funo de combinaes mtuas especficas entre as variveis geoambientais. Destacando-se as diversidades internas dos sistemas so delimitadas as unidades elementares (os subsistemas) contidas em um mesmo sistema de relaes. Sob esse aspecto, a concepo de paisagem assume significado para delimitar as subunidades, em funo da exposio de padres uniformes ou relativa homogeneidade (SOUZA, 2000). Segundo Grigoriev, as paisagens so manifestaes de leis fsico-geogrficas associadas s caractersticas locais (GRIGORIEV, 1968), o que, para AbSaber, constitui
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o suporte biofsico e ecolgico modificado por uma infinidade de aes e obras derivadas das sociedade humanas (ABSABER, 1994). A sntese das unidades ambientais apresentada mediante quadros que contm informaes sobre a denominao das unidades e sobre as caractersticas predominantes das condies geoambientais, tais como geologia, geomorfologia, hidroclimatologia, solos, vegetao, uso e ocupao. No mapa da Compartimentao Geoambiental so destacadas as caractersticas dos principais atributos ambientais, que servem para indicar condies potenciais ou limitativas quanto s possibilidades de uso dos recursos e das reservas naturais. Com o objetivo de avaliar a dinmica ambiental e o estado de evoluo dos sistemas ambientais, utilizamos os conceitos e os princpios da ecodinmica definidos por Jean Tricart para determinar o grau de estabilidade/instabilidade do ambiente. O conceito de unidade ecodinmica integrado ideia de ecossistemas, com base no instrumento lgico dos sistemas, onde so enfocadas as relaes entre os diversos componentes da dinmica ambiental e os fluxos de matria e energia existentes no meio ambiente. Atravs da aferio do balano entre morfognese e pedognese faz-se possvel qualificar a ecodinmica das paisagens (TRICART, 1977). Nesta perspectiva, so propostos trs meios ecodinmicos: estveis, de transio (intergrades) e instveis. Atravs do entendimento destes meios ecodinmicos, possvel detectar o grau de vulnerabilidade do ambiente e sua sustentabilidade futura, tendencial e desejada (SOUZA, 2000). Aps o reconhecimento do contexto geoambiental da rea, organizou-se a sntese dos sistemas ambientais contemplando, sequencialmente, os seguintes aspectos: (a) capacidade de suporte (potencialidades, limitaes, ecodinmica e vulnerabilidade); (b) impactos e riscos de ocupao; (c) diretrizes ambientais. A organizao do mapeamento foi feita com base na utilizao de imagens de sensoriamento remoto, produtos cartogrficos bsicos e temticos disponveis e um rigoroso controle de campo. Com base em contnuos nveis de snteses por meio de relaes interdisciplinares, considerando os fatores do potencial ecolgico (geologia, geomorfologia, climatologia,
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hidrologia), da explorao biolgica (solos, cobertura vegetal, fauna) e das condies de ocupao e da explorao dos recursos naturais, so estabelecidas, delimitadas e hierarquizadas as unidades espaciais homogneas, configurando, cartograficamente, a compartimentao geoambiental em escala compatvel com os objetivos, interesses e aplicabilidades prticas do estudo. Foram cumpridas as seguintes etapas do roteiro metodolgico: levantamento do acervo bibliogrfico e de informaes disponveis sobre o contexto geoambiental da bacia do rio Curu; anlise dos temas de estudo; preparao da cartografia bsica em um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG); exame e utilizao dos produtos de levantamentos sistemticos de recursos naturais disponveis sobre a rea; apreciao e interpretao dos resultados do sensoriamento remoto, tendo em vista os estudos temticos, integraes parciais e progressivas dos temas; por fim, levantamentos de campo para fins de reconhecimento. O fluxograma metodolgico apresentado na figura a seguir sintetiza os procedimentos adotados no estudo sob o ponto de vista geoambiental.
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Figura 01. Fluxograma metodolgico Fonte: Souza (2000) e Souza et al. (2005)

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3. Configurao geogrfica da bacia do Rio Curu

A referida bacia pode ser localizada conforme as cartas abaixo. Nela, h uma predominncia muito significativa dos terrenos cristalinos Pr-Cambrianos referentes ao Complexo Nordestino (BRASIL, 1981, 1981a) que inclui migmatitos, alm de gnaisses variados com ncleos granitides. Na regio do baixo vale, o embasamento recoberto em discordncia por sedimentos Plio-Quaternrios da Formao Barreiras e por depsitos Holocnicos prximos linha de costa, alm dos sedimentos aluviais que bordejam as calhas fluviais (SOUZA, 1988; SOUZA, 2000; e SOUZA et al., 2005).
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Figura 02 Mapa de Localizao

A quase totalidade da bacia hidrogrfica do rio Curu submetida aos efeitos das irregularidades pluviomtricas do semi-rido e aos ndices deficitrios de balano hdrico durante quase todo o ano. A rede de drenagem superficial exorica com
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padro dendrtico bastante denso, composta por rios de regimes intermitentes sazonais. Diante do evidente predomnio de terrenos cristalinos, o escoamento superficial favorecido; logo, o potencial de guas subterrneas baixo. Os solos e as formaes superficiais so predominantemente rasos, havendo significativa frequncia de chos pedregosos e exposies de afloramentos rochosos nos sertes do altomdio Curu. Em nascentes situadas no plat e na vertente setentrional da Serra do Machado, o Curu tambm beneficiado por tributrios da margem esquerda, oriundos da vertente leste da Serra de Uruburetama. Os afluentes da margem direita correm a partir da vertente oeste da Serra de Baturit, entalhando fortemente alguns setores do relevo cristalino. O sistema do rio Curu tem importantes reservatrios como os de General
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A quase totalidade da bacia hidrogrfica do rio Curu submetida aos efeitos das irregularidades pluviomtricas do semirido e aos ndices deficitrios de balano hdrico durante quase todo o ano

Sampaio, Pentecoste e Caxitor, desembocando no oceano Atlntico atravs de um esturio sinuoso no limite entre os municpios de Paraipaba e Paracuru. Refletindo as relaes de interdependncia entre os diversos componentes geoambientais, h um recobrimento vegetal dominado por caatingas que exibem variados padres fisionmicos e florsticos. De modo quase genrico, a vegetao apresenta-se descaracterizada em decorrncia da ao contnua e da intensa explorao dos recursos. As atividades

produtivas, especialmente a pecuria e a agricultura, so praticadas atravs de sistemas tecnolgicos muito rudimentares, que apresentam elevado potencial degradacional. Sob o ponto de vista ambiental e em consonncia com a macrocompartimentao geomorfolgica, duas unidades se destacam e so representadas: (1) pelos nveis rebaixados das depresses sertanejas extensivamente recobertas pelas caatingas e (2) pelos nveis serranos dos macios residuais. Os nveis serranos dos macios residuais abrangem as pores setentrionais da Serra do Machado, parte da vertente norte-oriental da Serra de Uruburetama e a vertente

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ocidental da Serra de Baturit. Esses trs conjuntos abrangem o alto e o mdio vale do Curu. No baixo vale preponderam os relevos baixos dos tabuleiros pr-litorneos e a plancie costeira no entorno da rea estuarina. Bordejando o curso do rio principal e dos maiores tributrios como os rios Canind e Caxitor, desenvolvem-se largos setores de plancies aluviais que, em comparao com a depresso sertaneja, apresentam significativas melhorias do potencial geoambiental. Os sistemas de produo so caracterizados pela pecuria extensiva, agroextrativismo e agropecuria diversificada. Localmente, desenvolvem-se sistemas de subsistncia e permetros irrigados, cujo destaque maior cabe ao permetro do Curu-Paraipaba. Nos macios residuais com vertentes midas, portanto mais propcios ao desenvolvimento das atividades agrcolas, a policultura preponderante.
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4. Sinopse da Compartimentao Geoambiental

A identificao e delimitao dos sistemas ambientais encerrou o resultado do agrupamento de reas dotadas de condies especficas quanto s relaes mtuas entre os fatores do potencial ecolgico (fatores abiticos) e os da explorao biolgica, compostos, essencialmente, pelo mosaico de solos e pela cobertura vegetal. O mapeamento foi organizado atravs da interpretao das imagens de sensoriamento remoto do TM LANDSAT 5, LANDSAT 7 ETM +, imagens de radar e anlise do acervo cartogrfico temtico oriundo de levantamentos sistemticos dos recursos naturais do Cear, alm de trabalhos de campo. Tal mapeamento fornece os requisitos considerados imprescindveis para definir a qualidade dos atributos naturais em termos de potencialidades e de limitaes, tendo em vista suas repercusses na qualidade ambiental. Na preparao da legenda do mapa da Compartimentao Geoambiental, selecionaram-se as caractersticas dos principais atributos ambientais que serviram de base para indicar condies favorveis ou limitantes para o uso e ocupao da bacia do rio Curu.

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nessa perspectiva que os fatores geoambientais e os padres de uso e ocupao tendem a constituir dados instveis, onde a acentuada variao tmporo-espacial das paisagens torna-se importante. Assim, via de regra, os sistemas so formados por paisagens diferentes e apenas os subsistemas apresentam maior uniformidade. Para delimitao dos sistemas ambientais da bacia considerou-se a anlise geomorfolgica como elemento de fundamental relevncia. Os limites do relevo e as feies do modelado so mais facilmente identificados e passveis de delimitao mais rigorosa e precisa. Deve-se reconhecer, alm disso, que a compartimentao geomorfolgica deriva da herana da evoluo geoambiental, pelo menos, TrcioQuaternria. Como tal, cada compartimento tende a ter padres de drenagem superficial, arranjamentos tpicos dos solos e caractersticas singulares quanto aos aspectos fito-fisionmicos; por consequncia, os padres de ocupao tambm so influenciados. Sob o aspecto do uso e da ocupao da terra, a bacia do Curu tem no setor primrio da economia suporte fundamental, atravs de uma participao expressiva na formao da renda ou por representar a principal parcela do emprego regional. Esta situao, convm salientar, vem se mantendo inalterada ao longo dos anos. Neste particular, as limitaes naturais tm papis importantes para justificar um ritmo de crescimento que est longe de atingir o desejado. A rea dos sertes , por excelncia, o domnio do criatrio extensivo, do agroextrativismo e da pequena lavoura de subsistncia. Esse complexo representa o mais importante sistema de produo regional. Evidenciam-se mudanas apenas no tocante combinao de fatores, pois, s vezes, h primazia da pecuria; outras, da atividade agro-extrativista e de subsistncia. Na rea da plancie fluvial, em face da melhoria das condies hdricas e edficas, esto instalados os dois principais permetros irrigados da bacia: Curu-Pentecoste e Curu-Paraipaba. O primeiro tem uma rea implantada com quase 1.000 ha, produzindo principalmente coco, banana e lavouras temporrias de subsistncia. J o permetro Curu-Paraipaba possui rea implantada de 3.357 ha, tendo como culturas
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permanentes coco, cana-de-acar e fruticultura variada. As lavouras de subsistncia so predominantes em apenas uma parcela dessas terras. A figura 03 e o quadro 01 exibem de modo sinptico a delimitao, a identificao e as caractersticas naturais e de uso/ocupao dominantes nos Sistemas Ambientais da Bacia hidrogrfica do rio Curu.

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Figura 03 Mapa de Sistemas Ambientais da Bacia Hidrogrfica do rio Curu.

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SISTEMAS AMBIENTAIS
SOLOS E COBERTURA VEGETAL Neossolos com de Quartzarnicos. Vegetao pioneira psamfila com

CRONO-LITOESTRATIGRAFIA

GEOMORFOLOGIA

HIDROLOGIA DE SUPERFCIE

USO E OCUPAO

Sedimentos Faixa de praia, campo de dunas

marinhos

Faixa superfcie

praial arenosa

com de

Escoamento difuso ocorrncia

Extrativismo vegetal e baixo ndice ocupao humana; atividades de de

elicos com areias finas e grosseiras, contendo nveis de minerais pesados e eventuais ocorrncias de rochas de praia (beach rocks) e afloramentos

acumulao nveis

marinha, de de e de

escalonados campos mveis

lagoas freticas.

terraos, dunas ocorrncias

espcies altamente especializadas.

133

lazer e recreao na faixa de praia e campo de dunas

pontuais do cristalino.

promontrios.

Sedimentos

flvio-

rea

de

acumulao

Esturios drenagem padres

e com

Gleissolos ocupados por manguezais de porte variados.

reas legalmente protegidas; extrativismo; pesca alguns ocupados carcinicultura. artesanal; setores por

marinhos argilo-arenosos, mal selecionados e ricos Plancie Flvio-marinha em matria orgnica.

complexa, periodicamente inundvel, com

anastom-ticos e fluxo lento do

depsitos continentais e sedimentos marinhos.

escoamento fluvial, fortemente influenciado pela preamar.

Sedimentos Tabuleiros Pr-litorneos

areno-

Rampas de acumulao com topogrfico direo dissecados caimento suave ao em

Escoamento intermitente sazonal e rede de drenagem com

Neossolos Quartzarnicos Argissolos Vermelho-amarelos revestidos vegetao tabuleiro. por de e

Stios

de

baixo

argilosos mal selecionados e de cores esbranquiadas ou amarelo-avermelhadas da Formao Barreiras

adensamento com culturas

litoral, em

comer-ciais, lavouras subsistncia pastagens. Mata degradada; extrativismo ciliar de e

padro paralelo.

interflvios tabuliformes.

Sedimentos aluviais com areias mal selecionadas Plancies fluviais incluindo siltes, argilas e cascalhos.

reas planas em faixas de aluvies recentes e baixadas limitadas inundveis por nveis

Escoamento intermitente sazonal em fluxo muito lento.

Neossolos Flvicos, Planossolos Vertissolos, revestidos matas ciliares. por e

vegetal e mineral; agricultura irrigada.

escalonados de terraos eventualmente mantidos por cascalheiros.

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Litotipos

variados

do

Superfcies Serranas ou encostas forte e

Escoamento superficial com

Associaes

de

Agroextrativismo; cultivos vertentes ngremes; extrativismo mineral. em

complexo cristalino PrCambriano Macios residuais deformados

Argissolos nos topos e altas vertentes; Neossolos Litlicos nas ngremes Neossolos nas alveolares vertentes e Flvicos plancies com

medianamente dissecadas em feies de cristas, colinas lombadas, inter-caladas por vales em V.

rios de padres dendrticos escoamento intermitente. e

por tectonismo.

matas secas e submidas. Litotipos e Inselbergs. variados do Cristas residuais com Escoamento difuso. Neossolos Litlicos e Afloramentos rochosos. Vegetao rupestre.

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Cristas residuais

complexo cristalino PrCambriano deformados

fortes declives e morros isolados em rochas do embasamento.

por tectonismo. Litotipos complexo Rochas do variados do

Superfcie

pediplanada

Escoamento superficial com

Luvissolos ligeiramente convexos vertentes

(topos

Caatinga fortemente

cristalino. Complexo

truncando variados tipos de eventualmente dissecados em formas de topos tabulares, por vales convexos e rochas,

rios de padres dendrticos dendrticos retangulares escoamento intermitente sazonal. e e/ou

e suaves);

degradada; pecuria extensiva; uso da caatinga na matriz energtica; agricultura ciclo curto. de

Nordestino, sutes magmaticas deformadas por

Planossolos (baixas vertentes interflvios tabulares); Neossolos Litlicos e Afloramentos rochosos (nveis e

movimentos Sertes

diastrficos

pretritos e truncadas por superfcies aplainamento. de

intercalados de fundos

planos recobertos por sedimentos aluviais das plancies fluviais.

residuais elevados). Solos revestidos por

originalmente

caatingas variadas.

Quadro 01 Caractersticas naturais e uso/ocupao dos sistemas ambientais.

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5. Capacidade de suporte, impactos, riscos de ocupao e diretrizes

5.1 Faixa de praia, campo de dunas mveis e fixas, paleodunas e plancies flviomarinhas.

reas complexas do ponto de vista ambiental. Apresentam faixas de praias com larguras variadas e campos de dunas mveis, fixas e paleodunas, com ocorrncia eventual de recobrimento por eolianitos, presena de rochas de praias ( beach rocks) e afloramentos pontuais do cristalino. A plancie flvio-marinha uma rea permanentemente inundvel, com sedimentos ricos em matria orgnica de origem continental e acrscimos marinhos, apresentando Gleissolos revestidos por manguezais parcialmente degradados. So ambientes instveis, com alta
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vulnerabilidade ocupao. Potencialidades e Limitaes: dentre as potencialidades, podemos destacar o enorme patrimnio paisagstico, que fornece ambientes de grande beleza cnica notadamente as praias e ilhas flvio-lacustres, que favorecem atividades de lazer e de turismo, com nfase no turismo ecolgico. As atividades de pesquisa cientfica e educao ambiental tambm apresentam boas possibilidades. Verifica-se boa disponibilidade de recursos hdricos subterrneos e superficiais com vrios corpos dgua lacustres. O potencial de extrativismo vegetal e pesca artesanal de forma controlada de mdio a bom, assim como a carcinicultura desenvolvida fora das reas de preservao permanente. As limitaes esto diretamente relacionadas s condies ecodinmicas e s restries impostas pela legislao ambiental. Os solos apresentam fortes limitaes edficas, favorecidos pela grande salinidade, inundabilidade, baixa fertilidade, impedimentos mecanizao, baixa coeso dos materiais que conferem baixo suporte para edificaes, implantao viria, loteamentos e expanso urbana. Impactos e Riscos de Ocupao: degradao dos manguezais; poluio dos recursos hdricos; eroso marinha e recuo da linha de costa; trnsito frequente de areias
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, que pode ser

Criao de crustceos com tcnica especfica.

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aterrando mangues, estradas e reas urbanas; especulao imobiliria e expulso da populao nativa; desestabilizao dos campos de dunas e manguezal com riscos de deteriorizao paisagstica; perda de atrativos tursticos; implantao desordenada da carcinicultura. A ocupao desordenada do espao pode provocar desequilbrios no balano sedimentolgico do litoral e da produtividade biolgica, com reduo das espcies pisccolas. Diretrizes Ambientais: uso controlado dos corpos dgua; preservao do patrimnio paisagstico; proteo das paleodunas, falsias, plancie flvio-marinha e
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remanescentes das matas retaguarda das dunas; manejo ambiental da flora e fauna; controle de efluentes; recuperao funcional dos ambientes; controle da especulao imobiliria; atividades educativas; saneamento ambiental; monitoramento do ambiente litorneo conforme preceitos concebidos pelo Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO); obedincia legislao ambiental.

5.2 Tabuleiros arenosos e areno-argilosos do Baixo Curu

Superfcie de deposio com suave caimento topogrfico em direo linha de costa. A drenagem tem padro paralelo, com afluentes convergindo para o canal principal, com rios de regime intermitente sazonal. Os solos predominantes so do tipo Neossolos Quartzarnicos, Plintossolos e Argissolos Vermelho-Amarelos, revestidos por vegetao de tabuleiros fortemente descaracterizada pela atividade agrcola, pela pecuria e pelo agroextrativismo. Ambientes estveis em condies de equilbrio natural e com baixa vulnerabilidade ocupao. Potencialidades e Limitaes: as potencialidades esto relacionadas ao

desenvolvimento de atividades agro-extrativistas sobre as reas dos tabuleiros. A estabilidade do terreno favorece o desenvolvimento da expanso urbano-industrial alm da ampliao da malha viria. Os sedimentos friveis dos tabuleiros prlitorneos favorecem a minerao controlada dos materiais de uso imediato na construo civil (areias). Atravs de melhorias no sistema de produo, a pecuria extensiva e intensiva pode ser desenvolvida. Devido elevada permoporosidade do

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terreno e boa qualidade das guas subterrneas, o potencial aqufero pode ser explorado. As limitaes esto intimamente relacionadas s condies

edafopedolgicas, pois os solos tm baixa fertilidade natural e h deficincia hdrica durante a estiagem, o que no favorece o desenvolvimento de atividades agrcolas. Impactos e Riscos de Ocupao: desencadeamento de processos erosivos em reas degradadas, principalmente nos tabuleiros arenosos; riscos de poluio dos recursos hdricos e dos solos devido elevada permoporosidade do material; minerao descontrolada de areias para utilizao na construo civil; impermeabilizao e compactao dos solos reduzindo a capacidade de infiltrao, comprometendo a recarga hdrica. Diretrizes Ambientais: prticas conservacionistas no uso e ocupao da terra; manuteno e recuperao da funcionalidade dos sistemas ambientais; manejo integrado de bacias hidrogrficas; proteo de mananciais; implantao de sistema de saneamento urbano e periurbano.
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5.3 Plancies fluviais dos Rios Curu, Canind, Caxitor e outros

reas cuja principal caracterstica do relevo o baixo gradiente topogrfico. Tm sua gnese resultante da acumulao fluvial sujeita a inundaes peridicas. Os solos so do tipo Neossolos Flvicos que, originalmente, eram revestidos por matas ciliares e, agora, encontram-se em elevado estgio de degradao sobretudo para dar lugar ocupao agrcola extensiva. Em alguns setores da plancie do rio Curu encontram-se permetros irrigados, como o Curu-Paraipaba. Potencialidades e Limitaes: so ambientes que apresentam boas reservas hdricas superficiais e, durante o perodo de estio, podem ser utilizados pela agricultura irrigada, para a dessedentao de animais e para o consumo humano. Pode-se destacar um bom potencial paisagstico para fins de lazer, recreao e turismo ecolgico. Nos setores com problemas de assoreamento pode ser desenvolvida uma minerao controlada e, nas reas mais abrigadas das cheias, a agricultura irrigada pode ser favorecida. Tais ambientes admitem restries legais pois, em sua grande

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maioria, so reas de Preservao Permanente (APP) definidas pela legislao ambiental (Cdigo Florestal, Poltica Florestal do Cear). So ambientes fortemente instveis constantemente sujeitos s inundaes peridicas. Em alguns setores, apresentam problemas de salinizao dos solos com dificuldade de mecanizao, alm do baixo suporte para edificaes. Impactos e Riscos de Ocupao: degradao da mata ciliar; reduo da biodiversidade; minerao descontrolada; despejo de efluentes, detritos e resduos slidos; poluio dos solos e dos recursos hdricos; salinizao dos solos; ampliao de reas inundveis. Diretrizes Ambientais: uso controlado dos corpos hdricos; preservao do patrimnio paisagstico; controle de efluentes, principalmente nas reas urbanas; controle da especulao imobiliria; manuteno da funcionalidade dos ambientes ribeirinhos; saneamento ambiental localizado; prticas de educao ambiental.
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5.4 Macios residuais: plat e vertente norte-ocidental da Serra do Machado; vertente ocidental da Serra de Baturit; vertente setentrional da Serra de Uruburetama

Ambiente de transio tendendo estabilidade quando em equilbrio (plat da Serra do Machado) e instabilidade nas vertentes mais ngremes e nas reas mais degradadas (vertente norte ocidental da Serra do Machado e vertente ocidental da Serra de Baturit). A vulnerabilidade ocupao moderada nas reas menos ngremes e onde os recursos naturais encontram-se preservados. Alta vulnerabilidade nas vertentes e nas reas mais fortemente degradadas (vertentes mais ngremes de todos os compartimentos serranos e vertente setentrional da Serra de Uruburetama). Potencialidades e Limitaes: as potencialidades esto relacionadas s melhores condies de fertilidade natural dos solos, variando de mdia a alta. Nas plancies alveolares encontra-se boa disponibilidade de guas subsuperficiais. A minerao pode ser praticada em alguns setores, desde que no se comprometa o equilbrio ambiental. Visando suprir a demanda nos perodos de estiagem e controlar o fluxo hdrico dos

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canais, a construo de barragens pode ser uma alternativa para o armazenamento de gua. As principais limitaes esto intimamente relacionadas s condies do relevo com altas declividades nas encostas, o que favorece sobremaneira a eroso e aos movimentos de massa. Os solos so rasos, com predomnio de Neossolos Litlicos e Argissolos. A irregularidade climtica fator limitante devido ocorrncia de longos perodos de estiagem. Impactos e Riscos de Ocupao: eroso acelerada em funo de desmatamentos desordenados e do uso de tcnicas agrcolas rudimentares; descaracterizao da paisagem serrana; processos erosivos ativos; empobrecimento da biodiversidade; desmatamento da vegetao remanescente e degradao das nascentes fluviais. Diretrizes Ambientais: recuperao ambiental de reas degradadas; manuteno funcional dos sistemas ambientais e proteo dos mananciais; controle da degradao da terra atravs da conservao dos solos e demais recursos naturais; obedincia ao Cdigo Florestal.
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5.6 Cristas residuais e agrupamentos de inselbergs

Cristas residuais com fortes declives nas encostas e topos aguados associados resistncia de rochas do embasamento cristalino, com solos rasos ou afloramentos rochosos revestidos por vegetao rupestre. So ambientes fortemente instveis, com alta vulnerabilidade ocupao. Potencialidades e Limitaes: tem potencialidades favorveis minerao de materiais de uso imediato na construo civil (britas e rochas ornamentais para revestimentos). O turismo ecolgico e de pesquisa cientfica pode ser desenvolvido nos agrupamentos de inselbergs e nas vertentes mais ngremes das cristas residuais, com o desenvolvimento de esportes de aventura como escalada e rapel. As limitaes esto relacionadas diretamente ausncia de solos produtivos, com vrios afloramentos rochosos e pedregosidade, o que torna algumas reas impraticveis para ocupao produtiva exceto a minerao.

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Impactos e Riscos de Ocupao: agricultura em setores de alta declividade e solos pouco desenvolvidos; retirada da cobertura vegetal; eroso e remoo dos Neossolos Litlicos, causando danos ambientais irreversveis. Diretrizes Ambientais: reas de uso muito restrito, devendo ser destinada minerao em alguns setores. No entanto, o uso mais indicado aponta para a recuperao ambiental.
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5.7 Sertes de Itapaj-Tejuuoca; Canind-Caridade; Apuiars-Pentecoste-General Sampaio; e So Luiz do Curu-Umirim

Superfcies pediplanadas em rochas do embasamento cristalino, apresentando solos rasos a moderadamente profundos, recobertos originalmente por caatingas de padres variados que atualmente encontram-se em elevado estgio de degradao, variando de moderada a fortemente degradadas. O uso predominante est relacionado ao desenvolvimento do agro-extrativismo e da pecuria extensiva, desenvolvidos com base em tecnologia bastante rudimentar. Possuem ambientes de transio com tendncias estabilidade quando em equilbrio ambiental, e instabilidade nas reas degradadas, em funo da retomada das aes morfogenticas que acionam os processos de desertificao. Apresentam vulnerabilidade moderada ocupao nas reas com tendncia instabilidade e baixa vulnerabilidade nas reas que tendem estabilidade. Potencialidades e Limitaes: como potencialidade, destacamos o relevo como fator no-limitante ao desenvolvimento das atividades produtivas, apresentando-se como rea propcia para a expanso da malha urbana e viria. Presta-se tambm para a minerao de rochas ornamentais e materiais de uso imediato para a construo civil. Todavia, admite fortes limitaes nos aspectos hidroclimticos, com pluviometria escassa e irregular. O potencial muito limitado em guas superficiais e subterrneas, com baixos ndices de aproveitamento. Tm limitaes edficas devido baixa fertilidade e profundidade dos solos, por vezes salinizados, o que no propicia o desenvolvimento de atividades agrcolas. Apresentam, alm disso, chos pedregosos,

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com frequentes afloramentos de rocha e alta susceptibilidade eroso devido baixa proteo exercida pela cobertura vegetal, justificando a alta vulnerabilidade desertificao Impactos e Riscos de Ocupao: desencadeamento de processos erosivos acelerados em reas fortemente degradadas; salinizao de solos das baixadas; empobrecimento muito significativo da biodiversidade, promovendo a eroso e remoo dos solos, tornando-os, nas reas mais degradadas, irreversivelmente improdutivos; extrativismo de argilas e areias aluvionares praticado de modo predatrio; evidncias muito ntidas dos processos de desertificao. Diretrizes Ambientais: recuperao dos solos e da biodiversidade; elaborao de Plano Estadual de Controle da Desertificao; preveno ou reduo da degradao das terras; reabilitao de terras parcialmente degradadas; obedincia aos preceitos estabelecidos pela agenda 21 para enfrentamento da desertificao; combate degradao da terra atravs da conservao do solo e de atividades de florestamento e reflorestamento; incentivo e promoo popular da educao ambiental com nfase no controle da desertificao e no gerenciamento dos efeitos das secas.
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6. Consideraes finais

Os sistemas ambientais aqui analisados foram classificados e hierarquizados conforme suas caractersticas de origem e de evoluo, possibilitando conhecer os processos que configuraram e que configuram a realidade geoambiental da regio. De posse deste conhecimento, foi possvel identificar as potencialidades e as limitaes dos sistemas, a fim de melhor avaliar a capacidade de suporte para o desenvolvimento das atividades produtivas e sociais. Os subsistemas ambientais foram delimitados atravs da identificao das unidades elementares contidas em um mesmo sistema de relaes. Tal delimitao utilizou como base os padres de paisagens uniformes ou que resguardam certo grau de homogeneidade. Desta forma, a delimitao resultou do agrupamento de reas dotadas de condies especficas quanto s relaes mtuas entres os fatores do potencial ecolgico e da explorao biolgica.

M. J. N. Souza; J. O. Santos; V. P. V. Oliveira, Sistemas Ambientais e Capacidade de Suporte na Bacia Hidrogrfica do Rio Curu-Cear

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A grande diversidade de paisagens depende, essencialmente, das combinaes entre os componentes geoambientais. As serras e as plancies so as reas mais densamente povoadas, onde h maior intensidade das atividades agrrias. Nas faixas prlitorneas, onde h melhoria das condies climticas, os solos tm, em grande parte, baixa fertilidade, o que dificulta a diversificao dos sistemas de produo. Os sertes, aparentemente mais homogneos, possuem significativa diversificao geoambiental. A ocorrncia de espaos diferenciados no chega, assim, a impor mudanas agudas quanto aos processos de utilizao da terra. O que se nota de modo indistinto a persistncia de tcnicas rudimentares incompatveis com a capacidade de suporte dos ambientes. A homogeneidade do espao estudado , assim, vinculada pobreza econmica e no propriamente s condies estritamente naturais. certo, porm, que as limitaes impostas pelas potencialidades geoambientais e ecolgicas tm notrio significado para justificar a debilidade e vulnerabilidade das atividades econmicas, muito dependentes da irregularidade pluviomtrica do semi-rido. Os resultados ora apresentados visam conduzir a um processo cujo objetivo primordial no facilitar a incorporao de novas reas ao processo produtivo, nem tampouco intensificar a explorao dos recursos naturais. Ao contrrio, busca-se fornecer as bases para o uso adequado dos espaos e dos recursos naturais j explorados (GRIGORIEV, 1968). Desta forma, acreditamos ser possvel propiciar melhorias nas condies de vida das populaes que habitam regies com graves problemas ambientais e socioeconmicos, como o caso do semi-rido brasileiro onde se insere a bacia hidrogrfica do rio Curu.
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7. Referncias bibliogrficas ABSABER, A. N. Bases conceptuais e papel do conhecimento na previso de impactos. In: MULLER-PLANTENBERG, G. e AB'SABER, A. N. (orgs.). Previso de Impactos: o estudo de impacto ambiental no leste, oeste e sul. Experincias no Brasil, na Rssia e na Alemanha. So Paulo: Edusp (1994). BERTRAND, G. Paisagem e geografia fsica global: esboo metodolgico . Caderno de Cincias da Terra. So Paulo, v.13, p. 1-21 (1969).

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RESENHA

A IMAGEM COMO CONCEPO DE MUNDO


Guilherme Ribeiro*

Resenha de: Linvention des continents. Comment lEurope a dcoup le monde, de Christian Grataloup. Paris: Larousse, 224 pp., 2009.

A geografia possui uma forma bastante explcita de fazer poltica: a geopoltica. Para ns, a geografia universitria, sobretudo aquela oriunda das reflexes de Friedrich Ratzel (1844-1904) e Paul Vidal de la Blache (1845-1918), j nasce geopoltica,1 uma vez que ambos esto edificando um discurso cientfico consagrado ao desenvolvimento e expanso de seus respectivos Imprios e Estados Nacionais Territoriais. 2 De todo modo, existe um domnio mais sutil no qual a geografia interveio vigorosamente e cuja fora poltica inegvel. Referimo-nos construo de imagens de mundo. A geografia um campo de conhecimento profundamente imagtico e, por
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Doutor em Geografia pela UFF, com doutorado-sanduche pela Universidade de Paris Sorbonne (Paris IV). Ps-Doutor em Geografia pela UFMG. Professor Adjunto do Departamento de Geocincias da UFRRJ. Coordenador do Laboratrio de Poltica, Epistemologia e Histria da Geografia (LAPEHGE/UFRRJ). Resenha inscrita no mbito do projeto de pesquisa Epistemologia e Poltica: uma releitura da geografia vidaliana para o sculo XXI, apoiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ). 1 Embora Claude Raffestin, Dario Lopreno e Yvan Pasteur insistam no fato de que Ratzel no deva ser considerado um geopoltico argumentando que o termo s foi forjado por Kjellen em 1916 e, de modo geral, a literatura ao redor de Vidal de la Blache tenha ignorado seus textos sobre a conflituosa formao territorial francesa na Europa e sobre o colonialismo (ver, respectivamente, RAFFESTIN, LOPRENO & PASTEUR, 1990; RIBEIRO, 2010, 2010a). 2 A despeito dos termos utilizados, concordamos inteiramente com a tese de Craig Calhoun de que um erro opor nao e imprio como se ambos fossem incompatveis. Segundo ele, o equvoco mais grave consistiu no endosso de duzentos anos de discurso europeu no qual as discusses sobre cidadania e identidade nacional foram formuladas atravs de um contraste com os imprios nefastos de terceiros, sem que houvesse grande perturbao no fato de os Estados Nacionais emergentes serem eles prprios potncias imperiais. At mesmo a Frana, em suas fases mais republicanas, tambm era um imprio. Basta pensar na represso revoluo no Haiti ou registrar que, embora a Frana republicana implantasse no Egito instituies simbolicamente republicanas, ainda assim ela era um pas conquistador (CALHOUN, 2008:45).

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esta razo, projetamos com facilidade as fronteiras dos Estados-Naes e os contornos dos continentes. Na segunda metade do sculo XX, para nosso pesar, as vertentes neopositivista e marxista trilharam um caminho que afastou a geografia das artes, da descrio das paisagens, do esmero com a narrativa e da interlocuo com a histria. O resultado no foi outro seno o empobrecimento do campo. Perdemos de vista a tradio simblica, cultural e cosmogrfica que caracterizou a geografia e fez dela elemento nuclear na elaborao do que atualmente conhecemos como mundo moderno. No por acaso a marginalizao da geografia cultural ou, pelo menos, sua desconfiana por boa parte dos gegrafos. Escrito pelo geohistoriador Christian Grataloup, Linventions des continents. Comment lEurope a dcoup le monde [A inveno dos continentes. Como a Europa recortou o mundo] interroga a conjuntura acima nas entrelinhas e resgata um rico e atual legado geogrfico. Lanando mo de toda sorte de fontes documentais pinturas, esculturas, fotografias, globos, gravuras rupestres, vasos gregos, mosaicos romanos, imagens digitais e, claro, cartas em uma edio primorosamente ilustrada da primeira ltima pgina, o livro dividido em seis captulos: 1. Os continentes tambm tm uma histria; 2. Os pais fundadores; 3. Nos quatro cantos do mundo; 4. Possuir o mundo; 5. Atlntida e Antpoda; 6. Ns e os outros. Uma concluso e um anexo composto por um atlas completam a obra. Investindo no processo histrico como chave para a desmistificao de narrativas polticas que lanaram mo da geografia em suas tentativas de naturalizao da vida social, ele examina como a construo do eurocentrismo passou, necessariamente, por uma determinada caracterizao dos continentes. No entanto, a base slida dos mesmos atuava no sentido de mascarar seu contedo geopoltico. Recuperando criticamente a cosmologia crist e indicando o quanto ela foi questionada luz das descobertas do Novo Mundo e do Oceano Pacfico (p. 69), Grataloup aponta como a genealogia dos continentes est intimamente associada a uma concepo de mundo repleta de preconceitos raciais e hierarquias entre povos e grupos humanos. Segundo ele, a fragmentao da superfcie terrestre revela o quo difcil pensar em uma unidade da humanidade (p. 55).
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Como no poderia deixar de ser, a cartografia possui lugar de destaque, na medida em que a incorporao da Amrica e da Oceania se imps como essencial na elaborao de uma nova imagem de mundo. De Ortelius a Mercator, isto , do antigo Teatro do Mundo, cujos mapas vinham acompanhados de outras representaes pictricas, ao moderno Atlas3, pleno de conhecimentos racionais e confeccionados para fins comerciais sem esquecer do planisfrio de Waldseemller em 1507, onde consta a primeira apario do termo Amrica (p. 58-60) , a grade de localizao do mundo foi sendo sensivelmente alterada de modo a fazer da Europa, termo muito pouco usado na Idade Mdia4 (p. 91), o centro do mundo. De qualquer maneira, Grataloup identifica um paradoxo pois, a despeito do contedo moderno aportado pelos mapas psMercator, o aspecto da teologia medieval referente ao fato de que os trs filhos de No representariam os trs continentes (frica, sia e frica) e suas respectivas raas (negra, amarela e branca) permaneceu (p. 69). Em seguida, criar-se-ia a raa vermelha para identificar a Amrica. Visando mostrar a diversidade da espcie humana (p.85), a classificao dos povos em quatro raas5 e sua adoo pela geografia escolar no foram esquecidas pelo autor (p. 85). Mapas sempre foram estratgicos. Gegrafos faziam mapas para reis. Eles so instrumento de controle, de poder, de poltica, de domnio martimo e territorial. Intil dizer: so vises de mundo. Nesse sentido, para a cartografia e para a geografia uma vez que a separao entre tais campos muito recente, datando do sculo XIX , a relevncia de Gerhard Mercator (1512-1594) inquestionvel. Por alguma razo, o autor de Linvention des continents no deu a devida importncia a ele. Uma vez que Grataloup articula a cartografia e a localizao modernas cosmologia crist, poderia
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Vocbulo utilizado pela primeira vez por Mercator no sculo XVII para definir uma coleo de cartas (p. 95-96). De f protestante, Mercator foi suspeito de participao nas doutrinas da Reforma (seu Atlas foi parar no ndice de Livros Proibidos) e preso por 7 meses em 1544 pela Inquisio Espanhola, mas solto por falta de provas. Alm disso, para ele os mapas no eram apenas um assunto interessante, um passatempo, mas sim objeto de comrcio. Juntamente com seus filhos que posteriormente completariam seu Atlas , confeccionava e comercializava suas cartas (Mercator quer dizer mercador). Mais: sua percia e engenho levaram -no a fabricar uma srie de instrumentos matemticos para o imperador Carlos V (1500-1558). Informaes detalhadas sobre ele podem ser encontradas em OSTROY, 1892-1893. 4 De certa maneira, as palavras de Dussel complementam a constatao acima, pois a Europa latina do sculo XV [est] sitiada pelo mundo muulmano [e ] perifrica e secundria no extremo ocidental do continente euro-afro-asitico (DUSSEL, 2005:59 [2000]). 5 A respeito do conceito de raa, vide QUIJANO, 2010.

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ter sublinhado o papel de Mercator na emancipao do discurso geogrfico face ao discurso filosfico-teolgico, por exemplo.6 Alm disso, ele praticamente no abordou a hegemonia geopoltica assumida pelo mapa de Mercator. Por estas razes, vale a pena esboar algumas palavras a respeito. Do ponto de vista tcnico-operacional, por assim dizer, o trao mais inovador foi ter elaborado em 1569 um mapa mndi da Terra (uma esfera achatada nos plos) em um plano cujas retas faziam ngulos constantes com o meridiano. Lanando mo de raciocnios matemticos ele estudara matemtica na Universidade Catlica de Louvain , Mercator encontra uma soluo que seria de muita utilidade na confeco de cartas nuticas pois, ao manter as distncias angulares, sua projeo garante o rumo a ser seguido. Em uma poca em que os europeus se lanavam s Grandes Navegaes, sua carta significou a hegemonia de um saber racional, matematizado, geometrizado. A seu modo, ele representa a face cartogrfica da conquista do mundo pelos europeus. A despeito das deformaes inscritas em sua projeo conforme e cilndrica ao afastar-se da Linha do Equador, as formas e o tamanho das superfcies so bastante distorcidos, fazendo com que a Groenlndia aparea como maior que a Amrica do Sul quando, na verdade, bem menor , ela expressava preciso, rigor e mtodo, isto , traos tpicos da cincia e do pensamento modernos. Aos poucos, mapas antigos como os de Ptolomeu com quem Mercator estabelece um resgate crtico de sua herana, retomando-o para super-lo e mapas medievais sero progressivamente substitudos pelo de Mercator, que rene o que havia de mais avanado em seu tempo. Por essas e outras razes, sua carta um divisor de guas na histria da cartografia e da geografia. Em um palavra, da representao de mundo. No sculo XX, Mercator seria alvo de fortes crticas por situar a Europa acima e no centro do mundo, dotando-a de um tamanho maior do que o continente realmente possui. Tornada a imagem mais familiar e mais conhecida de um mapa mndi, o fato que sua carta acabou por veicular uma ideologia de matiz eurocntrico (a despeito, provavelmente, das intenes do prprio Mercator), uma mirada europia sobre o que seria o mundo. Possui forte conotao poltica, portanto. A carta de Mercator
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Conforme ARANTES, 2012.

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apropriou-se do mundo e, em seu mago, instaurou a imagem da Europa. Ela no deixa de ser a forma como a prpria Europa se projetava diante do mundo: como soberana. Encarnava os valores europeus e os reproduzia mundo afora enquanto mundiais, universais. Na cartografia e na geografia, a projeo de Mercator , guardadas as devidas propores, equivalente contribuio de Bacon, Descartes e Newton para a histria das idias. Enfim, o livro de Grataloup ilumina, ao mesmo tempo, o passado e o futuro da geografia. No sculo XX, a histria do pensamento geogrfico privilegiou em excesso as correntes geogrficas, inclinando-se rumo a debates, na maioria das vezes, estreis. O resultado que o campo relativo ao pensamento geogrfico se restringiu. A geografia fechou-se nela mesma de modo irreconhecvel! Porm, nas ltimas duas dcadas, o recorte temporal que sublinhava a geografia institucionalizada na universidade, embora continue sendo importante, vem sofrendo significativas alteraes no que tange s fontes, aos mtodos e problematizao dos objetos de pesquisa. Alm disso, as investigaes acerca dos saberes geogrficos engendrados antes da institucionalizao dos anos 1870 fizeram com que seus autores percebam as profundas conexes entre a geografia e a constituio da modernidade.7 Nesse contexto, orientao, localizao e mapeamento assumiram papel fundamental. No que tange ao futuro da geografia, Grataloup nos ensina sobre o poder das representaes, das imagens, das formas. Pesarosamente, a geografia enrijeceu sobremaneira sua viso de mundo; muitos gegrafos acreditam firmemente na existncia de um mundo exterior ao sujeito; em paisagens fsicas apartadas da cultura; em regies delimitadas segundo critrios factveis e objetivos; em uma verdade por detrs das aparncias que ser desvendada pelo cientista... Ao sublinhar o fato de que os continentes, tal como os conhecemos hoje, so construes histrico-culturais eurocntricas,8 Grataloup aproxima a geografia da vanguarda das cincias humanas no
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BESSE, 2003; LESTER, 2012 [2009]; LIVINGSTONE, 1992; GODLEWSKA, 1999; FURTADO, 2012. Em seu nico artigo disponvel em portugus at onde nos foi permitido conhecer , ele afirma que Se o nvel geogrfico mundial tivesse sido produzido por outra sociedade que no a Europa, se as grandes descobertas chinesas no incio do sculo XV feitas por Zeng He tivessem prosseguido, todo o pensamento sobre o tempo, mas tambm sobre o espao, teriam sido profundamente diferentes (GRATALOUP, 2006:37 [2003]).

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sculo XXI ao articular, do ponto de vista metodolgico, poltica, representao, crtica e narrativa. De qualquer maneira, uma coisa certa: nem ao Norte e nem ao Sul existe um mapa neutro. Nenhuma representao de mundo isenta de valores. Afinal, a imagem e a geografia, no passado e no presente, no pode deixar de ser um domnio imagtico por excelncia, elemento este que a conduzir inevitavelmente a uma progressiva interlocuo com a pintura, o cinema e a literatura j , por si s, uma concepo de mundo.
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