DA ROTINIZAO FLEXIBILIZAO: ENSAIO SOBRE O PENSAMENTO CRTICO BRASILEIRO DE ORGANIZAO DO TRABALHO

Mario Sergio Salerno

Departamento de Engenharia de Produo da Escola Politcnica da USP, Av. Prof. Almeida Prado, travessa 2, n. 128, CEP 05508-900, So Paulo, SP, e-mail: msalerno@usp.br

v.11, n.1, p.21-32, jan.-abr. 2004

Recebido em 23/3/2003 Aceito em 12/12/2003

Resumo
O artigo visa a reavaliar a produo brasileira sobre organizao do processo de trabalho ("diviso do trabalho") a partir de alguns trabalhos de referncia, fundadores dessa discusso nos anos 70 e 80. Trata-se de uma anlise a posteriori, relacionando algumas obras, temas e contexto econmico-poltico-social, e no de uma sntese ou resumo. Obviamente, h grandes lacunas em textos como o aqui proposto, mas julgamo-los fundamentais para o (re)pensar de prticas e abordagens de pesquisa e interveno. Pode-se notar que a temtica muito relacionada ao ambiente em cada momento da sociedade, simbolizando suas preocupaes, a correlao de foras sociais e o estado do desenvolvimento das foras produtivas. No final do texto, proporemos algumas questes para aprofundamento.
Palavras-chave: organizao do trabalho, processo de trabalho, diviso do trabalho, reestruturao produtiva, trabalho, mudana social.

1. Introduo
O Brasil um dos pases do Hemisfrio Sul com maior produo cientfica sobre trabalho e processo de trabalho. Acompanhando eventos e revistas latino-americanas, como o Congresso de Sociologia do Trabalho, a Revista LatinoAmericana de Sociologia do Trabalho, bem como aqueles de circulao mais ampla (Congressos do European Operations Management Association EUROMA, Production Operations Management Society/EUA POMS, Groupe d'tudes et de Recherches Permanent sur l'Industrie et les Salaris de l'Automobile GERPISA, International Journal of Operations & Production Management, entre inmeros outros), percebe-se a presena quase sistemtica de autores brasileiros. Muitos desses trabalhos talvez a maioria so descritivos ou utilizam conceitos da literatura internacional para discutir um caso. So poucos os trabalhos que criaram

conceitos e que se tornaram referncias, sendo esses que procuraremos privilegiar. Enfocaremos aqui apenas a produo sobre organizao do trabalho que estamos denominando de "crtica". Neste corte, entendemos por crtica a literatura que estuda a organizao e o trabalho em uma perspectiva implcita ou explcita de transformao social. Isso exclui os trabalhos voltados apenas anlise da organizao sob o prisma da empresa ou dos negcios (como os manuais ou textos que discutem uma tcnica ou sistema do ponto de vista da eficincia do processo em si, etc.). O campo dos estudos organizacionais muito mais amplo do que aquele da organizao do trabalho. No pretendemos discutir todo o campo organizacional. No consideraremos, por exemplo, o trabalho interessante e crtico de muitos pesquisadores em ergonomia/anlise ergonmica do trabalho, h textos que j lanaram tal debate (nmero especial da Revista Produo, 2000), nem

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aqueles sobre anlise organizacional, cultura, escolas administrativas, ou outros. A anlise crtica da literatura aqui proposta jamais poder cobrir o objeto como um todo, ainda mais se considerarmos todas as infinitas interfaces, nuanas e meandros que o tema trabalho e processo de trabalho evoca. Assim, o presente texto explicitamente corre srios riscos. Todavia, julgamos que vale a pena serem corridos, pois outros trabalhos subseqentes podero contribuir para minorar os problemas deste.

atrelando o Sindicato ao Estado; o que s viria a ser parcialmente modificado com a Constituio de 1988. Trabalho e processo de trabalho s passariam a protagonizar o debate aps a obra pioneira de Fleury (1978), que gerou inmeros desdobramentos e forjou um campo na academia brasileira, como veremos a seguir.

2. Os primrdios
Os anos 50 e 60 assistiram a um enorme esforo de industrializao do Brasil. O Pas aumentou seu parque txtil, incorporou refinarias, siderrgicas, metalrgicas, indstrias de qumica bsica, de bens de consumo no durveis, eletrodomsticos e montadoras de automveis que, j na poca, simbolizavam a transformao da sociedade e de seus processos de produo. Buscava-se, portanto, entender o processo de industrializao em curso, seus efeitos sobre a sociedade, bem como entender a emergncia de um novo velho ator, ou seja, o operariado. Nesta perspectiva inserem-se, de certa forma, trabalhos como os de Lopes (1964, 1968) e de Rodrigues (1970) poca. O tema a transformao social induzida pela indstria e pelo operariado; o trabalho ou o processo de trabalho propriamente ditos no esto no centro das preocupaes ou dos questionamentos, visto que a questo principal entender o operariado, uma classe em formao. Nos anos 70, a hegemonia da produo deu-se no entorno da fbrica e do trabalho, ou seja, na discusso das caractersticas da economia brasileira (Oliveira, 1972) e de sua insero no processo global de acumulao capitalista, com a contribuio da categoria/teoria da marginalidade (Kowarick, 1975; Paoli, 1973). A estrutura sindical tambm est no centro das atenes, basicamente discutindo a regulamentao estatal sobre a atividade sindical (sindicato nico, imposto sindical, enquadramento sindical, liberdade e autonomia sindical, etc.) e os empecilhos por ela colocados ao desenvolvimento sindical e social (Morais Filho, 1962; Weffort, 1973; Troyano, 1978). Emprego, desenvolvimento econmico, sindicalismo e estrutura sindical so os temas dominantes; o trabalho em si no est no centro das preocupaes. A questo a configurao geral da sociedade, seja pela discusso de sua insero no processo internacional de acumulao, seja pelas caractersticas prprias de excluso social, tendo a sociologia brasileira e a latino-americana introduzido no centro do debate a categoria/teoria da marginalidade, seja pela configurao institucional das relaes de trabalho, dado o cerceamento que a ditadura militar impunha s atividades sindicais, e pela estrutura sindical vigente h dcadas baseada na carta del lavoro, introduzida na Itlia durante o regime fascista de Mussolini,

3. A crtica da diviso do trabalho chega ao Brasil: Afonso Fleury e a rotinizao

At onde o autor tem conhecimento, a obra pioneira sobre processo de trabalho no Brasil, no esprito da "crtica da diviso do trabalho", a tese de doutorado de Fleury (1978). Fleury escreveu extensa obra, sendo um dos principais autores brasileiros na rea de organizao e gesto (Arkader, 2003, p. 78). A obra em foco aqui, cuja sntese foi publicada posteriormente na Revista de Administrao de Empresas (Fleury, 1980, 1982) e em captulos de livros (Fleury & Vargas, 1983), sistematiza as "escolas" de organizao do trabalho (clssica/taylorista; relaes humanas/enriquecimento de cargos; sociotcnica/ grupos semi-autnomos). Estas so estudadas a partir das autoconsideraes que fazem sobre o incremento da produtividade. Fleury (1978) elabora, assim, um modelo de contingncia para a organizao do trabalho na empresa industrial: conforme o ambiente de referncia dos negcios da empresa e conforme a caracterstica de sua base tecnolgica (automatizada, semi-automatizada, "artesanal") haveria uma "escola" mais adequada para o aumento da produtividade. Mas a investigao de campo no validou a hiptese, o que o levou construo do indito conceito de rotinizao do trabalho. Na base do conceito, a idia de que, paradoxalmente, as empresas no estariam to interessadas no aumento da produtividade, posto que implementam apenas parcial e limitadamente o que seriam os princpios da escola clssica (ou melhor, os "princpios de administrao cientfica" apresentados por Taylor, 1978, e interpretados pelo autor), mas, sim, em manter o controle social na fbrica, evitando a ecloso de conflitos, principalmente pelo recurso da rotatividade do trabalho: "os Centros de Decises sacrificam a eficincia para evitar problemas com a mo-de-obra" (Fleury, 1983, p. 106). Pelo conceito de rotinizao, o trabalho seria planejado at possibilitar a independncia do processo produtivo em relao ao trabalhador, sendo este uma pea intercambivel e, apesar do planejamento da tarefa ser externalizado em relao aos executantes, no haveria a busca da "tarefa tima" via estudo de tempos, mtodos e semelhantes, o que inibiria o aumento de produtividade segundo o receiturio clssico. A tese teve e ainda tem enorme repercusso. Tornou-se referncia em inmeros estudos de engenharia, sociologia,

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administrao e psicologia do trabalho. Pode-se dizer que a obra clssica sobre processo de trabalho no Brasil. Trouxe ao primeiro plano o debate a respeito do trabalho e sua organizao, debate este ento em curso nos Estados Unidos e nos pases "centrais" (no sentido econmico-poltico) da Europa, mas relativamente ausente no Brasil. Apresentou e sistematizou de forma simples e direta os princpios tayloristas. Discutiu criticamente a proposta de enriquecimento de cargos, concluindo que "no balana o barco" taylorista. Difundiu amplamente a idia da sociotcnica e dos grupos semi-autnomos. Mesmo havendo autores de inspirao sociotcnica ou que utilizavam conceitos dessa abordagem, como Peter Spink e Arakcy Martins Rodrigues, foi Afonso Fleury, a partir de sua tese de doutorado e publicaes subseqentes, quem sistematizou e contribuiu mais diretamente para uma srie importante de estudos sobre organizao do trabalho e novas formas de organizao do trabalho (como os de Nilton Vargas, Heitor Mansur Caulliraux e Silvio Tavares, na UFRJ; os de Fabio Luiz Zamberlan, Mario Sergio Salerno, Mauro Zilbovicius, Roberto Marx e outros, na USP; apenas para citar aqueles que figuram na coletnea de 1983 e seguiram a carreira acadmica, alm de outros na UFRJ, UFSCar, UNICAMP, etc.), criando uma referncia e um campo de pesquisa e ensino na universidade. Ao contrrio de muitos trabalhos da poca e posteriores, o de Fleury no apenas analisa uma situao baseada em conceitos de organizao ou de processo de trabalho enquanto processo de produo de excedente (como o faz, por exemplo, Vargas, 1979), mas cria conceitos ("rotinizao"), sugere interveno (baseada na sociotcnica). Cabe, portanto, tomar a obra citada como referncia para anlise crtica. No empreitada fcil, tanto por sua importncia quanto pelo fato de o prprio autor deste artigo ser dela tributrio. Inicialmente, o contexto. O movimento de maio de 1968 na Frana e semelhantes posteriores em pases como Itlia (autunno caldo de 1969) e Alemanha colocaram na ordem do dia, para parcelas importantes da intelectualidade, a questo do trabalho e suas formas, que ligada mas no se confunde com a questo do emprego. A questo do trabalho e a resistncia operria a determinadas formas clssicas de trabalho pareciam diretamente ligadas transformao social, a uma sociedade mais igualitria, da mesma forma que, nos anos 60, a industrializao brasileira e a constituio de um operariado mais numeroso estariam ligadas ao desenvolvimento da sociedade. Discutir o trabalho significava, para muitos autores e interessados, discutir mudana social, discutir o mago das relaes de poder e de classe na sociedade. Entre outros, os livros de Braverman (1974) e de Coriat (1979), as coletneas organizadas por Gorz (1980) e Erber (1982), alm da prpria releitura de captulos escolhidos de O capital (Marx, 1980 principalmente, na edio citada, os captulos "processo de trabalho e processo de produzir mais valia", "conceito de mais valia relativa", "cooperao", "diviso do trabalho e manufatura", "a maquinaria e a indstria moderna"),

contriburam para inserir o processo de trabalho na ordem do dia tambm no Brasil. Paralelamente, as greves operrias no ABC, questionando a estrutura sindical, lanam luz sobre os acontecimentos no interior das fbricas. Articulao operria, movimentos diversos de resistncia ditadura (movimento estudantil de 1977, movimento contra a carestia, sees de discusso nas reunies da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Comunidades Eclesiais de Base engajando-se na luta pela democratizao do Pas, etc.), em uma fase ainda de crescimento econmico (rompido no Brasil em 1981, anteriormente nos pases centrais): estava formado o caldo de cultura para a crtica da diviso do trabalho vigente nas empresas, e o texto de Fleury se desenvolve nesse ambiente, atraindo um nmero importante de seguidores, influenciando a produo acadmica e a ao sindical (via DIEESE e, posteriormente, Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo e Diadema, hoje Sindicato do ABC). A situao poltica e social favorecia as anlises de processo de trabalho em termos de controle da fora de trabalho. Ainda que tal abordagem seja tpica da sociologia (vide, por exemplo, Silva, 1981, 1991; Humphrey, 1982, 1989; Le Ven, 1988), ela permeia muitos trabalhos de engenharia, como o de Fleury e outros. Outra caracterstica da poca, que se reflete no trabalho de Fleury, a pouca ateno dada s formas concretas como as empresas realizam seus negcios, relao entre processo de trabalho e lucratividade e relao entre gesto da fbrica e gesto do negcio. Assume-se a lgica fabril clssica, que associa diretamente uma taxa de produo por hora (entendida implicitamente como produtividade) ao aumento da eficincia e, por conseguinte, associando taxa de produo/hora, em uma relao linear, lucratividade, ainda que esse termo esteja ausente em boa parte dos textos da poca. No por acaso, no discutido o conceito de produtividade, central no texto de Fleury. Na interpretao trazida pelo conceito de rotinizao, as indstrias, independentemente de seu nvel tecnolgico e do ambiente de referncia, no se "esforavam" para introduzir mudanas organizacionais. Mesmo a proposta clssica (Taylor), que poderia ser adequada a determinadas situaes e levaria na interpretao do autor a maior produtividade (em relao medida tradicional, produo por homem/hora ou assemelhados), no se verificava no campo. Haveria, pois, um problema na racionalidade empresarial: a produtividade no estava no centro das preocupaes. Para contornar logicamente tal problema, lana-se mo do controle. A discusso "eficincia" x "controle" vem de longa data e permeia muitos estudos contemporneos, mesmo de forma implcita ou subjacente. O "controle", para muitos, seria um entrave ao desenvolvimento das foras produtivas (ou, tomado de forma restritiva, da "eficincia"). Parece haver um dilema: o capital precisa de eficincia em seus meios para reproduzir-se, mas para isso e para garantir a continuidade da reproduo preciso controlar a fora de

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trabalho. Estudos mais recentes (Castro & Guimares, 1991; Guimares, 1998), inspirados em Burawoy (1979), vo considerar que preciso conseguir o "consentimento" da fora de trabalho. Sob outra perspectiva, podemos considerar que da sntese entre controle/consentimento e necessidade de eficincia resulta o processo de trabalho e o processo de acumulao concreto em cada sociedade, em cada poca e em cada empresa. Sob essa tica sinttica, possvel pensarmos hoje que o esquema de rotinizao foi (ou ) absolutamente racional, no s do ponto de vista de sua lgica instrumental enquanto controle social, mas tambm do ponto de vista da lgica de negcios vigente nos anos 70. Generalizando: a) um mercado "comprador" e crescente de forma relativamente previsvel, de concorrncia oligopolista, protegido da competio externa de forma bastante forte (barreiras tarifrias e extratarifrias); b) inexistncia de rupturas de inovao de produto e processo no ambiente concorrencial que propiciem ganhos extras ou novos lucros de monoplio a determinadas empresas; c) movimento social, particularmente o operrio-sindical, sufocado pela conjuntura poltica: a questo central para a empresa exatamente "no sacudir o barco"; d) um padro de financiamento da produo que induziu a sua verticalizao (via, por exemplo, juros negativos), dado um tecido industrial em expanso e consolidao; e e) a ideologia e a poltica de primeiro deixar crescer o bolo para depois repartilo, como se crescimento e distribuio de renda e de riqueza fossem antagnicos. Assim, repartio do excedente pende para o lado empresarial, haja vista o milagre brasileiro de obter taxas substantivas de crescimento da produo (PIB) e de concentrao simultnea de renda, o que no se verificou, grosso modo, durante o ciclo de crescimento do ps-guerra nos pases centrais. Com poucos instrumentos efetivos de defesa e luta, os trabalhadores tinham pouca possibilidade de aumentar sua participao na renda, seja em uma empresa, seja em termos nacionais. Assim, a rotatividade associa no s o controle social em si, mas tambm incorpora uma lgica econmica, ainda que possamos julgla igualmente perversa.

salrios e inibir a luta por seu aumento. a forma organizacional por excelncia do ento "milagre brasileiro" de crescer concentrando renda. Considerando a acumulao como a questo de fundo que move as empresas e, por conseguinte, delineia as formas organizacionais, o trabalho organizado no para que seja definida uma "tarefa tima" (menor tempo-padro de execuo), mas para que a acumulao seja "tima" (maior acumulao). Muitas vezes, tarefa "tima" tem alta correlao positiva com acumulao "tima", como ocorre em casos com linhas de montagem sem muita variao de produto e volume. Mas, outras vezes, a acumulao privada pela empresa pode ser incrementada por outro ingrediente, a ao sobre o preo da fora de trabalho, no sentido de rebaix-la relativamente, via rotatividade e amordaamento sindical. Rotinizao, assim revista, passa a ser uma categoria de sntese do processo de trabalho, no qual ocorre a sntese das necessidades de eficincia/ acumulao com as de controle social. Obviamente, somos tentados a pensar se no seria possvel manter o mesmo "nvel" de controle social e promover a racionalizao da produo, aumentando a produtividade (em seu sentido clssico de vazo, ou produo/homem-hora). Aqui cabem questes importantes, dadas possveis armadilhas colocadas pelo (sub)texto de Fleury (1978):
A) Implicitamente, supe-se que os tempos de cada operao esto abaixo do que poderiam, pois no foram totalmente aplicados os princpios da administrao "cientfica". H, aqui, certa idealizao do potencial da receita clssica. Quando a realidade comparada ao preceito taylorista, este , implicitamente, considerado superior, pois sua aplicao literal levaria a um patamar superior de produtividade. Daqui abrem-se possibilidades para interpretaes que confundem categorias de anlise com objeto de anlise. Como categoria de anlise temos a reinterpretao dos princpios de Taylor, isto , uma construo intelectual que visa a explicar ou formalizar determinada receita ou mtodo de projeto do trabalho, o taylorista/clssico, que aplicado levaria a um patamar superior de produtividade em determinadas contingncias de tecnologia e dinamismo ambiental. Como objeto temos o trabalho operrio e a organizao do processo de trabalho nas fbricas brasileiras pesquisadas. Visto de outra maneira, a receita clssica (os princpios de Taylor) e sua promessa so tomadas como uma supra-realidade passvel de ser alcanada. Mas uma empresa no vive de reduzir os tempos-padro das operaes de trabalho, mas, sim, de vender seus produtos procurando cobrir seus custos e obter um excedente sobre eles. B) Pode-se dizer que, em termos lgicos, h o suposto no explcito de que a aplicao desses princpios e das tcnicas correntes que lhes so associadas poderia colocar em cheque o controle social na fbrica. Se assim no fosse, no se justificaria a anlise de oposio entre produtividade (ou eficincia) e controle do conflito. A

3.1 Rotinizao enquanto sntese: uma reinterpretao do conceito

Nessas condies, pode-se reinterpretar a rotinizao, do ponto de vista do capital, como uma forma de controlar (reduzir) custos do trabalho e, em um mercado comprador, dominado por oligoplios, com a possibilidade de repassar aumento de custos para preos (via Conselho Interministerial de Preos CIP), de tendncia estvel e em um ambiente social em boa parte "controlado" pela ditadura, diminuio de custos significa aumento de lucros. A rotinizao prestase para pender a balana da repartio da renda para o lado empresarial, visto que, alm da funo de controle social na empresa, tambm atua para diminuir a massa relativa de

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poca, nesse caso, condiciona a anlise, visto que o movimento sindical, o ento chamado "novo sindicalismo", era um dos smbolos mais fortes do avano social e da luta pela democratizao das relaes de trabalho e do Pas. Controle social faz parte da lgica da produo capitalista (no s dela), e a literatura internacional, que evoca controle, ou mesmo a brasileira de outras reas alm de processo de trabalho, no utiliza a categoria rotinizao: Braverman (1974), por exemplo, estuda o controle a partir dos preceitos "tayloristas", no dos da "rotinizao"; Marglin (1980) o faz a partir da anlise da diviso manufatureira do trabalho e do papel da hierarquia (chefia); outros, como Silva (1981, 1991), associam FGTS e fim da estabilidade ao controle da fora de trabalho.

Essa discusso pode ser estendida para grande parte da literatura sobre processo de trabalho, dada a dificuldade que apresenta para analisar e compreender o "negcio" de cada empresa, o determinante econmico em cada perodo e como ele se relaciona com a organizao e a gesto do trabalho e da produo. Essa dificuldade permeia boa parte da discusso posterior ao trabalho de Fleury (1978).

4. Novas formas de organizao do trabalho, automao e o "modelo japons"

O trabalho de Fleury canalizou a ateno para o que ocorre dentro das fbricas e escritrios, para as formas concretas de como se d o processo de trabalho. Introduziu no Brasil a discusso sobre processo de trabalho, bastante em voga na Europa e nos Estados Unidos como reflexo das manifestaes de 1968-70. Sua citao em textos de sociologia do trabalho e administrao de empresas d a dimenso de sua influncia extradisciplina original (engenharia de produo). O incio dos anos 80 no Brasil palco de movimentos simultneos e complementares, que se estendem at hoje. Emerge a discusso do que poca foi chamado de "novas formas de organizao do trabalho", que, inspirada no esquema de grupos semi-autnomos, buscava alternativas opo taylorista, no sem um enorme grau de idealismo (no sentido de abstrao das determinantes econmicas, sociais e polticas do processo de trabalho) e simplificao da realidade. Voltaremos ao ponto mais adiante. digna de nota tambm a srie de pesquisas sobre a introduo de tcnicas e da compreenso da lgica do assim chamado modelo japons (CCQ, just in time /kanban , qualidade total, etc.), j nos anais do Encontro Nacional de Engenharia de Produo de 1983. H enorme diversidade de trabalhos, muitos absolutamente pontuais, muitos buscando semelhanas e diferenas com o esquema taylorista/ fordista clssico, ou buscando entender o movimento relativo "qualidade", difuso das prticas "japonesas" na indstria e nos servios. Na literatura internacional h inmeros textos que pautaram o debate aqui no Brasil, como a polmica entre

Paul Adler e Christian Berggren em vrios nmeros da Sloan Management Review. Boa parte da literatura crtica sobre o "modelo japons" procura mostrar a intensificao do trabalho e o aprofundamento da lgica clssica (taylorista, fordista) que esquemas tipo just in time introduziriam. Houve mudana de qualidade a partir da consolidao do ento Grupo de Trabalho (GT) "Processo de Trabalho e Reivindicaes Sociais" na Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Sociologia (ANPOCS) e da contribuio de Hirata (1983, 1993). ela a idealizadora de eventos que marcaram poca, como os seminrios interdisciplinares sobre trabalho e processo de trabalho j em 1988 (DA-FEA-USP/ DS-FFLCH-USP/DEP-EPUSP, 1988; DA-FEA-USP/DSFFLCH-USP/DEP-EPUSP, 1989; ABET/USP, 1991) e dos seminrios interdisciplinares "Os estudos do trabalho" de 1999/2000 (com textos sendo publicados pela editora SENAC a partir de 2001). A mudana de qualidade se d com a insero na anlise de temas como diviso sexual do trabalho, subjetividade, cultura, poder, condicionantes simblicos da eficincia, conflitos intergerenciais, etc., introduzindo no Brasil autores como Philippe Zarifian e Michel Freyssenet. A automao microeletrnica, que nos anos 80 esteve no centro das atenes, proporcionou grande debate sobre qualificao do trabalho. Por exemplo, Tauile (1984), ao estudar a introduo de mquinas-ferramenta de comando numrico no Brasil, considera haver uma desqualificao do trabalho, enquanto Leite (1988 e posteriores), ento pesquisadora do SENAI, faz considerao contrria. Os dois textos tm limites claros, pois desconsideram o "determinante tecnolgico" (notar bem, determinante, no determinismo) e o determinante organizacional. Tauile analisa a primeira gerao de comando numrico (CN), que no possua memria, ficando o programa armazenado em uma fita perfurada que precisava ser permanentemente lida para guiar o movimento das ferramentas; Leite analisa a gerao CNC, com capacidade de armazenar programas na memria e permitir sua edio, o que facilita que o operador possa realizar a programao. Facilitar significa uma possibilidade, no um imperativo: muitos estudos relatam que, mesmo em ambientes CNC pesquisados, operadores no programavam as mquinas, e em alguns casos isso era expressamente proibido (Salerno, 1991; Dieese, 1994; Leite, 1994). A polmica sobre qualificao se sofistica com o tempo. Kern & Schumann (1989) reposicionam o debate, assim, surge a noo de competncia. Hirata (1994) sintetiza a evoluo do debate, abrangendo qualificao/desqualificao, polarizao de qualificaes, requalificao, e o chamado modelo da competncia, que viria a ser conceituado de maneira mais precisa por Zarifian (2001). Uma viso "otimista" do processo de reestruturao produtiva, buscando qualificao e democratizao das relaes de trabalho, pode ser vista em Gitahy (1994) e outros. J uma

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viso um pouco mais ctica pode ser vista em Leite (1991, 1993). O que nos transparece do debate, seja sobre qualificao/democratizao das relaes de trabalho, seja sobre o "modelo japons" ou outros, certa fluidez dos conceitos de base. Conforme o que se considere "qualificao" ou "democratizao das relaes de trabalho", pode-se chegar a qualquer lugar. Para alguns, aumento da escolaridade formal dos assalariados passa a ser indicador dessa democratizao, apesar de o caso coreano estar a para derrubar a tese. Genericamente falando, um dos problemas de fundo da produo local sobre trabalho, processo de trabalho e ramificaes a relativa baixa produo terica. Muitas anlises apiamse em conceitos/teorias da literatura internacional, buscando explicar ou compreender determinados fenmenos ou situaes analisadas. No h nenhum problema nesse procedimento, o problema a restrio a esse procedimento. Notemos que boa parte da literatura brasileira que introduziu saltos e rupturas no conhecimento e no instrumental analtico est associada no explicao de situaes com base em conceitos j difundidos internacionalmente, mas em explic-los a partir da criao de conceitos e teorias originais: vide conceitos e teorias de marginalidade, dependncia, rotinizao e outros. A literatura brasileira sobre processo de trabalho se diversifica, novas abordagens e novos objetos vo surgindo, mas no surgem conceitos inovadores sobre o trabalho. Podemos dizer que tal diversificao significou, paradoxalmente, o abandono relativo das preocupaes sobre processo de trabalho, o abandono da crtica da diviso do trabalho. Os estudos so enriquecidos em suas dimenses, mas perdem fora ao abandonarem o eixo "processo de trabalho" ou "crtica da diviso do trabalho".

5. A promessa sociotcnica tradicional e sua no concretizao

Outro subproduto do trabalho de Fleury (1978) foi a srie de pesquisas sobre sociotcnica e trabalho em grupos semiautnomos. Estes comeam a ser vistos como alternativas ao receiturio clssico e alienao no trabalho, mas poucos trabalhos de campo relatam sua introduo nas empresas brasileiras nos anos 70 e 80. Do nosso ponto de vista, a sociotcnica no vingou nos anos 70 e 80, em nenhum lugar (no Brasil ou no exterior, Sucia e pases nrdicos includos), sem a adeso sindical porque no relaciona diretamente organizao e lucratividade, ou, em outras palavras, no integra a dimenso fsica da produo com a dimenso financeira do negcio. Os conceitos da sociotcnica clssica (Emery & Trist, 1969; Davis & Taylor, 1972; Herbst, 1974; Cherns, 1979), que lastrearam direta ou indiretamente quase toda a literatura brasileira pertinente, so bastante vagos nessa relao, apoiando-se sobretudo na necessidade de flexibi-

lidade para fazer frente a ambientes turbulentos. Sua difuso no incio dos anos 70 em pases como a Sucia, Noruega, Dinamarca, Alemanha e Itlia deve-se crise do trabalho e resistncia operria s formas clssicas de organizao, sobretudo greves selvagens e sabotagens (Pastr, 1983; Leite, 1991; Texier, 1995). A regulao social-democrata existente na poca nos pases nrdicos e na Alemanha possibilitou que conquistas virassem lei, como a co-gesto alem, o direito sindical de veto na Sucia (Leite, 1991) e a presso social direta que levou ao Estatuto dos Direitos dos Trabalhadores na Itlia (Ferreira et al., 1992). Mas as experincias de referncia, ou ficaram limitadas s sedes das empresas, no sendo aproveitadas em outros pases nos quais o ambiente sciopoltico no as exigiam (como no caso da Volvo, cujas fbricas fora da Sucia so convencionais, com linhas de montagem, mesmo na Blgica), ou sofreram rpida regresso com a crise de meados dos anos 70 e posterior enfraquecimento dos sindicatos, como na Itlia e Alemanha. Na Frana, a institucionalizao deu-se mais em termos de condio de trabalho, com a criao da obrigatoriedade de anlise ergonmica nas empresas para que elas obtivessem financiamentos oficiais para reestruturao produtiva. Vm desse panorama institucional a grande difuso dos conceitos da ergonomia francesa e a enorme dificuldade de sua difuso em larga escala nas empresas no Brasil. Sem o ambiente institucional criado a partir das movimentaes e lutas operrias do final dos anos 60 e incio dos anos 70, dificilmente estaramos discutindo grupos na Volvo ou na Mercedes-Benz (atual Daimler-Chrysler) em So Bernardo do Campo, anlise ergonmica da atividade ou anlise do trabalho italiana (ver Bresciani, 1994; Salerno, 1991). No final dos anos 90, a sociotcnica volta tona, no mais como instrumento de melhoria das condies de trabalho, forjado em lutas operrias, mas como instrumento de eficincia produtiva, dado o ambiente que demandava flexibilidade dos sistemas de produo, no mbito da assim chamada reestruturao produtiva. So sintomticas, nesse sentido, duas publicaes, com um autor em comum, que abordam grupos semi-autnomos. A primeira (Zilbovicius & Marx, 1983), Autonomia e organizao do trabalho, discute conflitos na produo siderrgica causados pela tenso entre o esquema de grupos e a manuteno do planejamento do trabalho centralizado na gerncia/corpo tcnico, o qual restringe a autonomia operria. O trabalho operrio est no centro do debate, como tema, como objeto de estudo e como ator. J o livro publicado por Marx em 1998, Trabalho em grupo e autonomia como instrumentos da competio, discute o emprego de grupos semiautnomos para fins de competitividade. O trabalho continua no centro, mas no como tema, o qual passa a ser a eficincia, e a organizao aparece como meio para obter tal tema. Algo semelhante ocorre no livro de Salerno (1999),

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que introduz conceitos da chamada "sociotecnologia moderna", revisando categorias sociotcnicas tradicionais que carecem de solidez (conceitos de subsistema tcnico e social e conseqente "otimizao conjunta", por exemplo) e ampliando o foco do grupo de trabalho para uma organizao mais ampla. Esses autores, entre outros, buscam, a partir da crtica da diviso clssica do trabalho, a construo de mtodos de projeto de trabalho alternativos ao clssico e mais operacionalizveis que os sociotcnicos tradicionais. De certa maneira, o trabalho coadjuvante, no ator principal, posto que os autores propem uma alternativa metodolgica supostamente passvel de ser utilizada nas empresas contemporneas de ponta, o que necessariamente leva em conta a eficincia. Tais exemplos mostram o impacto das mudanas nos ambientes poltico, econmico e social nos anos 90, no s para empresas e trabalhadores, mas tambm para enquadramento de muitas pesquisas.

6. Uma panormica da produo ao final dos anos 90: flexibilizao e precarizao

Baseado na sntese elaborada por Salerno (1998), e tomando por base textos apresentados em eventos tpicos relativos a trabalho, processo de trabalho e organizao, como II Congresso Latino-Americano de Sociologia do Trabalho (Alast, 1997), Encontros da Anpocs (1996, 2001), Anpocs, 1997 (resenha das teses e dissertaes em cincias sociais) e Encontros Nacionais de Engenharia de Produo a partir de 1997, bem como publicaes diversas, podemos notar concentrao temtica ao redor dos seguintes eixos:
a) reestruturao produtiva e sua relao com precarizao e flexibilizao das condies de trabalho e emprego (com certa nfase para questes de terceirizao); b) mudanas na qualificao/formao profissional dos trabalhadores; c) anlise das mudanas organizacionais, com nfase para programas derivados do chamado "modelo japons", como qualidade total, just in time, etc. e para mudanas nas relaes entre empresas e seus impactos no trabalho; d) diviso sexual do trabalho e trabalho feminino; e) anlise de novos arranjos de fbricas e sua relao com fornecedores, particularmente no setor automotivo (consrcio modular, condomnio industrial, etc.).

Uma breve anlise dessa produo revela ou confirma alguns pontos interessantes. Inicialmente, verifica-se que o movimento de reestruturao da produo medido pela introduo ou tentativa de introduo de tcnicas, como qualidade total e kanban parece ter larga abrangncia espacial. Vrios trabalhos discutem a adoo de novos modelos de organizao e gesto da produo baseados no "modelo japons", na produo frutcola e na nova indstria

de confeces no Nordeste. O difcil depreender dos textos a profundidade e a solidez dessas mudanas. A oposio entre gesto da qualidade e baixos salrios, que simbolizam baixa qualidade de vida, est presente, assim como a resistncia introduo de inovaes pelas chefias intermedirias. A afirmao de que h mais resistncia das chamadas chefias intermedirias do que dos trabalhadores, quanto introduo de programas de qualidade e de mudanas organizacionais diversas (como a introduo de grupos semi-autnomos), altamente disseminada no meio acadmico e empresarial. Isso sugere uma caracterstica particular das relaes de trabalho no Brasil, seu histrico altamente autoritrio: as chefias diretas foram, durante muitos anos, personificaes do poder desptico, demitindo para reduzir a massa salarial ou como forma de inibir o desenvolvimento de movimentaes operrias no interior das fbricas. As chefias intermedirias foram agentes diretos de gesto do trabalho moldado pela organizao "rotinizada", para retomar o conceito reelaborado de rotinizao. Contudo, a democratizao formal do sistema poltico brasileiro deve-se, tambm, s lutas contra o autoritarismo nas fbricas. Atualmente, o autoritarismo das chefias chocase com o discurso ou com as polticas de maior participao e autonomia dos trabalhadores diretos implementadas, basicamente, pelas empresas lderes de seus setores ou com pretenses a tal. Assim, ganharam os trabalhadores que restaram nestas empresas, perdendo os ex-chefes e os desempregados por movimentos de recesso, desindustrializao, terceirizao, racionalizao, automao, etc. A ligao entre organizao do processo de trabalho e condies sciopolticas um dos elos perdidos nas anlises crticas mais recentes. No centro do palco, entre o final dos anos 70 e meados dos 80, a "globalizao" dos 90 induziu boa parte dos analistas a considerarem um imperativo de "competitividade", muitas vezes tomado de forma genrica, sem aderncia ao caso analisado. Nem todas as empresas sofrem competio internacional e esta no se d sempre da mesma forma, o ambiente de negcios no o mesmo para todas as empresas. Isso obscurece outros condicionantes, principalmente os scio-polticos relativos s relaes de trabalho tomadas em sentido amplo (e no apenas em seu sentido de relaes sindicais formais). Tambm muito difundida na literatura brasileira recente a considerao de polarizao entre trabalhadores "includos" e "excludos" do ncleo central, qualificado, das empresaslderes. Assim o fazem Ruas & Antunes (1997), Bresciani (1997), Carleial (1997) e Leite (1997). constatao de que ocorre movimento de relativa estabilizao de parcela da fora de trabalho (h vrios indicadores da reduo dos nveis de rotatividade em muitas atividades produtivas) e de aumento das atividades de treinamento e qualificao profissional, contrape-se a constatao de que h um movimento de aprofundamento da segmentao e precarizao no mundo

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do trabalho, em razo da terceirizao de atividades, subcontratao e flexibilizao dos contratos de trabalho. Na realidade, poderamos dizer que so duas faces da mesma moeda, que h uma relao ntima entre incluso e excluso, surgindo, assim, o conjunto da produo, resultando a sntese, o panorama do trabalho. Retomando a questo da qualificao e a viso de Leite, que, estudando a cadeia automotiva (uma montadora, um fornecedor direto e fornecedores de segundo nvel, ou seja, que fornecem para os fornecedores diretos), conclui: "de forma bastante geral, pode-se dizer que, se a tendncia requalificao da mo-de-obra bastante evidente para uma parcela importante dos trabalhadores, ela est longe de ser universal. Pelo contrrio, para uma quantidade significativa de trabalhadores, entre os quais se encontra a quase totalidade de menores e mulheres, o processo de qualificao pfio. Vale destacar a esse respeito a enorme diferena na integrao de tarefas para homens e mulheres: enquanto para eles o processo tende a enriquecer o trabalho, para elas significa quase somente intensificao do mesmo, tendo em vista a natureza das tarefas que se integram, em geral destitudas de contedo (...). A comparao entre o que ocorre, por exemplo, com a integrao de tarefas para o trabalho masculino e feminino nas injetoras de plstico um dos poucos tipos de mquina em que h uma certa concentrao de mulheres elucidativa: enquanto para os homens integra-se a operao com trabalhos mais complexos de preparao de mquina, para as mulheres operao tendem a serem integrados trabalhos mais simples, como os de rebarba ou de montagem" (Leite, 1997, p. 18). Portanto, "incluso", grosso modo, diz respeito queles trabalhadores (homens) que guardam relao de emprego formal, que no tiveram suas condies de trabalho e de remunerao degradadas em relaes quelas que passaram a ser percebidas pelos trabalhadores(as) "expulsos" do ncleo central de uma empresa, de um setor. E como as condies de trabalho variam conforme o setor, empresa ou mesmo parte da empresa, seria preciso qualificar melhor o movimento incluso/excluso com casos concretos. A rigor, a reestruturao produtiva em curso bastante complexa e aponta para diferentes direes quando observada sob a tica do trabalho e da organizao do trabalho.

"neobobos" , da relao com os sindicatos durante o processo de privatizao, etc.), guerra fiscal, juros altos, desemprego, ausncia de polticas ativas fora as de atrao de capitais e de privatizao. O refluxo do movimento operrio e o conseqente aumento de poder das empresas em sua relao com os trabalhadores manifesta-se na produo crtica sobre processo de trabalho e sobre o trabalho de maneira geral, de forma bastante intensa. Relaes de trabalho "sai de moda". Da discusso de organizao do processo de trabalho e qualificaodesqualificao-requalificao, passa-se de "formao profissional", no sem esquecer que recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) foram usados para financiar vrios estudos acadmicos e programas sindicais. H tambm a perspectiva do estudo do trabalho a partir da cadeia produtiva. Ou melhor, tratar do trabalho coletivo fora dos muros da fbrica. Tal perspectiva foi sobremaneira impulsionada pela terceirizao levada a cabo pelas empresas. O trabalho se desagrega, o sindicato perde base (e poder) e o pesquisador crtico tenta entender o processo. Leite, Guimares (anteriormente com sobrenome Castro) e Abramo so algumas das socilogas que se dedicam ao tema. Fleury (1997), por sua vez, busca entender a diviso internacional do trabalho nas multinacionais, estudando quais atividades de engenharia tendem a permanecer no Pas e quais tendem a ser recentralizadas nas sedes ou centros de excelncia. Vrios trabalhos discutem a relao fornecedoresclientes produtivos, como o consrcio modular e os condomnios industriais na indstria automotiva, buscando entender lgicas organizacionais mais amplas. Um salto ocorrido no perodo 1978-2000, alm de aumentar a quantidade de estudos, de pesquisadores e da diversidade temtica, tentou entender determinantes do processo de trabalho via anlise do negcio da empresa ou de determinaes outras e procurou inserir o processo de trabalho de uma empresa na cadeia produtiva como um todo. Contudo, so enormes os desafios abertos:
a) Pouco se conhece sobre as relaes entre a produo e a determinante financeira, a no ser o bvio (reduo de estoques reduz custo financeiro, presso por lucratividade que cubra os custos de oportunidade relativos aplicao financeira, etc.). A questo financeira unanimidade, mas carece de aprofundamento. A relao entre mercado acionrio, fundos de investimento e de penso, recursos pblicos (como, por exemplo, os destinados pelos governos estaduais para implantao de indstrias, cuja face mais charmosa so as automobilsticas), incentivos fiscais, financiamentos estatais (BNDES, outros bancos estatais, governos estaduais e municipais) e a produo ainda bastante obscura. Quais as condicionantes que a "questo financeira" coloca para o processo de trabalho? Qual a relao com terceirizao? H alguns esforos para discutir o tema. Zilbovicius (1999) aborda as relaes entre sujeito administrao/finanas e o objeto fbrica/trabalho, lanando luz sobre a questo. A

7. A crise dos anos 90, a falta de perspectivas transformadoras e seus reflexos na produo conceitual: questes abertas
O panorama dos anos 90 bastante conhecido: abertura dos portos s multinacionais amigas, ataque aos sindicatos pelo governo do partido rotulado como "social-democrata" (lembrando do tratamento dado greve dos petroleiros, do final das cmaras setoriais, da poltica do governo Fernando Henrique Cardoso de desqualificar o interlocutor

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imbricao entre bens e servios, muito falada, pouco avaliada sob o ponto de vista das condicionantes que esta introduz na gesto da empresa e, por conseguinte, sob o processo de trabalho e o trabalho. preciso desenvolver mais pesquisas sobre o tema. b) A lgica econmica (ou de "negcios") de determinadas formas de organizao no est clara. Os estudos clssicos sobre processo de trabalho baseiam-se na primazia da produo como fonte de lucro (notar bem, de lucro, no de valor), mas as operaes financeiras das empresas relativizam tal primazia, a menos que seja em um curto espao de tempo. Este um problema recorrente nos estudos, em parte pela dificuldade de pesquisa do assunto em si (dados sigilosos, poucas empresas com balanos publicados, subordinao de filiais s regras da matriz, etc.), em parte pela limitao dos prprios pesquisadores (h certo desprezo pela "microeconomia" entre os pesquisadores "crticos"). Por exemplo, onde est o "negcio" nas empresas de autopeas nos novos arranjos (condomnios industriais), nas empresas ligadas Internet, nas prestadoras privadas de servios pblicos? c) A administrao direta do Estado no tem sido objeto de estudo. Discutir reforma do Estado deveria implicar discutir sua organizao, a organizao do processo de trabalho e da prestao de servios pblicos. algo premente. muito interessante notar como a discusso brasileira crtica sobre taylorismo e burocracia (no sentido weberiano) ocorre fundamentalmente na grande indstria e em determinadas atividades de servios (bancos, por exemplo), sendo praticamente ausente na administrao pblica e nas pequenas empresas. Talvez isso se explique pelo dinamismo tanto do capital quanto do sindicalismo nas grandes empresas, particularmente metalrgicas: o capital como agente de mudana ("reestruturao

produtiva"), assim como o trabalho organizado, ao menos no panorama do final dos anos 70 e 80 (novo sindicalismo, comisses de fbrica, etc.). d) Buscar os novos germes de mudana na sociedade e nas organizaes. Para o segmento de pesquisa e pesquisadores considerado neste artigo, a atratividade dos estudos de organizao e trabalho nos anos 70 e 80 estava muito alicerada sobre a possibilidade de transformao social, simbolizada pelo movimento operrio e pela perspectiva de transformaes no processo de trabalho. Localizar os germes de mudana social no regressiva um desafio; localizar as contradies que podem impulsionar mudanas outro. Parece claro que o estudo do processo de trabalho, segundo a tradio inaugurada em O capital, de Marx, buscava compreender o processo de explorao, entender o processo de criao de valor na sociedade (valor subentendido como valor-trabalho), denunciar condies de trabalho, germes de mudana na resistncia operria, etc. O arrefecimento do mpeto do sindicalismo e a emergncia de novos movimentos sociais que no tm no trabalho seu tema central parecem ter contribudo para a disperso das anlises sobre processo de trabalho. e) H necessidade de um salto na qualidade terica e metodolgica. A literatura abundante, mas muito descritiva e/ou analtica a partir de teorias dadas. Poucos conceitos so propostos, o que leva saturao dos estudos: pouca novidade emerge. Evidentemente, tal crtica aplica-se tambm ao autor deste ensaio. Ser que processo de trabalho algo completamente compreendido? No h nenhum aspecto a ser descoberto? Os tpicos anteriores nos sugerem que muito h para ser construdo, evidentemente, para aqueles que acreditam que o trabalho ainda um valor central, estruturante, de nossa sociedade.

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Salerno Da Rotinizao Flexibilizao: Ensaio sobre o Pensamento Crtico Brasileiro de Organizao do Trabalho

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FROM "ROTINISATION" TO "FLEXIBILISATION", AN ESSAY ON BRAZILIAN CRITICAL STUDIES ON WORK ORGANISATION

Abstract
The paper aims to review the critical Brazilian literature on work organisation ("division of labour") based on some key papers that have inaugurated the discussion in the 70/80s. It is an analysis a posteriori by relating papers, questions, and social and economical and political environment. It is neither a synthesis nor a rsum of the literature. Obviously, the task means that large omissions will occur; anyway, such kind of papers are considered necessary to rethink practices and approaches in the field. We can perceive that the thematic is very connected to the societal environment of each period, representing questions, social actors in dispute, and development stages of forces of production. In the end, we propose some questions on the subject.
Key words: work organisation, work process, division of labour, productive restructuring, labour, social change.