Resumo ICP HIRSCHMAN: Efeito Carona: uma vez que o resultado de uma ao coletiva um bem pblico que pode

e ser aproveitado por todos, sem que todos tenham participado. Foi REFUTADO pelo autor como um obstculo ao engajamento na atividade pblica! A pobreza da imaginao, citada pelo autor como uma razo para o abandono do indivduo da atividade pblica, justamente produzir imagens de mudanas totais em vez de expectativas mais modestas. Na maioria das vezes, o resultado de uma ao pblica no pode ser inequivocamente qualificado como sucesso ou um fracasso. O objetivo de uma causa pblica no a posse de um produto, mas uma futura situao mundial que se espera que seja trazida pela adoo de alguma lei ou poltica. A insatisfao com o resultado de uma ao de mbito pblico tende a produzir sequela BEM DIFERENTE daquela gerada pela decepo em relao ao ato de consumo no plano privado. Uma das razes que leva o cidado pblico a decepcionar-se a sua prpria pobreza de imaginao, que incapaz de vier resultados intermedirios para a ao pblica. Normalmente a imaginao do indivduo est consideravelmente longe da realidade que advir como resultado da ao pblica. No resultado de uma ao coletiva, o indivduo no pondera mais custos e benefcios, pois passa a perceber que o nico meio pelo qual pode aumentar os benefcios da ao para si justamente aumentando seus esforos dentro dela. Uma das razes fundamentais para o abandono pelas pessoas das aes de interesse pblico o erro de projeo. Ao tomando mais tempo do que se esperava. Ainda que o voto garanta a todos uma parcela no processo de deciso pblica, ele estabelece, por outro lado o voto tambm impede que as diversas intensidades com que os eleitores sentem suas respectivas convices sejam registradas. Tal limitao expressividade implcita no voto contribui para o surgimento de outras formas de ao poltica, como greves, passeatas, atos e etc. O paradoxo do eleitor constitui o mistrio que envolve as razes de o eleitor dar-se ao trabalho de votar, uma vez que ele limitado a manifestar as intensidades de suas preferncias pela regra um homem, um voto.

MUNK: A escola AMERICANA entende um movimento social a partir da ESTRATGIA, ou seja, a partir de lderes ou organizadores (FAZENDO ASSIM O PONTO DE VISTA DOS ATORES!) que mobilizam e utilizam recursos na constituio de um movimento; Trata os fundadores de um movimento como dados, comeando sua anlise a partir da. A escola EUROPIA entende um movimento social a partir da IDENTIDADE, ou seja, analisar os atores (MAS SEM FAZER O PONTO DE VISTA DOS ATORES, QUEM FAZ ISSO A AMERICANA!) a partir da estrutura de conflitos da sociedade; Trata os fundadores de um movimento como portadores da aspirao de uma nova ordem, emergindo a partir de uma antiga ordem. A duas escolas analisam os desafios enfrentados pelos organizadores dos movimentos sociais, mas adotando pontos de vista DIFERENTES. O problema da formao de ator deve ser o ponto de partida de uma anlise, pois os fundadores so como o corao de um movimento social. Pode-se afirmar que a maior contribuio dos tericos americanos foi em relao ao problema da coordenao social, ignorada pela maior parte dos europeus. O terceiro elemento na anlise, relativo ao problema da estratgica poltica, no abordado de forma satisfatria por nenhuma das escolas. A dimenso da estratgia poltica, ou seja, o envolvimento com o meio polticoinstitucional imprescindvel para um movimento social. As dimenses estratgia e identidade influenciam o problema da estratgia poltica. A orientao para a mudana de um movimento social desvirtuada quando os aspectos estratgicos superam a identidade. Alm disso, quando a ao estratgica negligenciada frente expresso de identidade, o problema de comprometer-se com o meio poltico-institucional tambm reduzido. O problema da estratgica poltica , para o autor, desafiador. Os movimentos sociais devem passar para a cena poltica, com o objetivo de realizar sua orientao para a mudana.

RUA: Poltica significa o conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e se destinam resoluo pacfica de conflitos relativos a bens pblicos. Polticas pblicas no so simplesmente decises polticas. So o conjunto de decises e aes relativas alocao imperativa de valores, e, portanto, envolvem mais do que uma simples deciso. Um estado de coisas quando passa a se tornar prioridade na agenda governamental, vira um problema poltico. Por vezes, ocorre uma no-deciso, que consiste na incapacidade de politizao de um estado de coisas em virtude de barreiras culturais ou pela violao de interesses muito bem-estabelecidos nos meios decisrios. O modelo chamado Racional-Compreensivo consiste em uma avaliao minuciosa de todas as opes possveis para o rumo de determinada poltica pblica, e supe que o conhecimento perfeito acessvel aos policymakers. O Mixed-scanning consiste em uma sondagem abrangente porm superficial que permita a tomada de decises estruturantes que ofeream um contexto para decises incrementais.

CINTRA (cerveja ruim): No presidencialismo, os parlamentares no respondem pela implementao de polticas pblicas. Esta funo do presidente e da equipe de ministros por ele designada. No presidencialismo, o presidente pode exercer influncia sobre a produo legal atravs de poderes reativos (se trata do veto, que dependendo do pas, pode ser total ou parcial ) e proativos (a medida provisria brasileira, que tem fora de lei). Regimes presidencialistas com sistema partidrio muito fragmentado podem ser de difcil governabilidade. Isso pode levar o grupo que est no governo a tentar cooptar partidos ou parlamentares atravs de barganhas polticas (cargos no alto escalo), econmicas (recompensas financeiras) e eleitorais (apoio em eleies locais). Exemplo disso o caso do mensalo, julgado recentemente pelo Supremo Tribunal Federal. Se o sistema presidencialista conhecido como sistema de separao de poderes, podemos chamar alguns regimes parlamentaristas de sistema de fuso de poderes, pois neles ocorre uma integrao orgnica entre parlamento e executivo. Exemplo disso o caso britnico, onde so os prprios parlamentares que compem o gabinete executivo. No presidencialismo, embora seja raro, o presidente pode ser destitudo do cargo atravs do voto parlamentar a qualquer momento. Porm, para que isso ocorra, necessrio a abertura de um processo de impeachment contra o presidente, como no caso do ex-presidente Fernando Collor. J no parlamentarismo, o primeiro-ministro pode cair simplesmente por no ter mais o apoio e a confiana do parlamento, no sendo necessria nenhuma acusao formal. O bipartidarismo exige que os partidos no se pautarem na rigidez, mas sim no pragmatismo, pois isso evita uma possvel paralisia nas aes governamentais. No parlamentarismo, o governo s sobrevive enquanto conta com a maioria na assembleia perante a qual responsvel; faltando confiana, o governo cai.

Segundo crticos do regime presidencialista, a definio de vencedores e perdedores em funo do mandato presidencial, durante o qual no h esperana de mudanas, estimularia o radicalismo golpista. Acerca da posio do primeiro-ministro no regime parlamentarista: 1) Primeiro sobre desiguais: caso do Reino Unido. Neste modelo, o primeiro-ministro sempre o lder do partido majoritrio, e dificilmente cai por voto de desconfiana parlamentar. 2) Primeiro entre desiguais: situao do chanceler alemo. Diferentemente do caso britnico, no necessariamente o lder do maior partido. Neste tipo de regime, o sistema partidrio pouco fragmentado, o que proporciona coligaes duradouras e estveis. 3) Primeiro entre iguais: ocorre em regimes com sistema partidrio muito fragmentado, resultando, em princpio, numa no-dominncia de nenhum ministro sobre os outros. No geral, este regime produz governos mais instveis do que os outros dois tipos de regimes parlamentaristas. KINZO: Se baseia tanto os estudos de Robert Dahl a respeito da democracia (utilizando as dimenses de liberalizao e de incluso da poliarquia) quanto os de Schumpeter (ver pgina 24). Alm disso, para Schumpeter a democracia um sistema poltico cujo mtodo especfico de organizao, baseado em regras e procedimentos, garante a escolha de lderes por meio da competio poltica e da livre participao popular. Embora se tome como parmetro uma definio mais restrita de democracia, com nfase na poltica, no se descarta a dimenso social do contexto democrtico As eleies so essenciais ao governo democrtico e so um meio pelo qual a correlao de foras dos diferentes grupos polticos ganha expresso. Alm disso, as eleies permitem a representatividade e a responsividade. O Legislativo pode dar expresso diversidade da polity por meio da representatividade. A responsividade, por sua vez, diz respeito tanto noo de um governo agindo em resposta s demandas da populao quanto ideia de eficincia e competncia do governo no tocante a questes que envolvam prestao de contas populao. De acordo com a autora, os partidos atuam na arena eleitoral e na arena decisria do sistema poltico. Com vistas aos propsitos do artigo, a autora foca a arena eleitoral, na qual os partidos competem pelo apoio dos eleitores a fim de conquistar posies de poder. Desde 1985, o Brasil aprimorou a dimenso da poliarquia de Dahl referente participao (ou incluso) e referente contestao pblica. Em relao ao primeiro, o aprimoramento contou com a universalizao do voto, por

meio da incluso de analfabetos e da reduo da idade mnima de voto para 16 anos, e com a urbanizao, que diminuiu a influncia do voto de cabresto;Em relao ao segundo, uma evidncia como o baixo grau de satisfao com as regras do jogo entre 1945 e 1964 contrasta com a inexistncia de qualquer tentativa de ultrapassar os limites da ordem democrtica depois de 1985, mesmo em face de escndalos de corrupo, impeachment, hiperinflao etc. Isso demonstra a consolidao das regras democrticas. De acordo com a autora, o princpio da representatividade, associado democracia, tem sido realizado no cenrio democrtico brasileiro ps-1985. Isso se deve, por exemplo, maneira como as minorias so representadas nas assemblias legislativas e ao amplo leque de partidos nos quais os cidados podem votar. De acordo com a autora, o princpio da responsividade, associado democracia, no tem sido realizado no cenrio democrtico brasileiro ps1985. Isso se deve, entre outros motivos, incapacidade do sistema de garantir accountability, uma vez que ele no consegue eficientemente oferecer condies de escolha entre distintas plataformas polticas nem estruturar conexes entre representantes e representados.

FIGUEIREDO: Atualmente, alm do poder Executivo possuir amplos poderes de estabelecer a agenda legislativa, ele conta com a Medida Provisria, instrumento poderoso, pois alm de garantir ao presidente poder unilateral, o permite influenciar resultados. Atualmente, os lderes partidrios, diferentemente de 1946, representam a bancada dos partidos, assinando peties em nome dos membros do partido ao qual ele pertence. Alm disso, o lder tem o direito de decidirem procedimentos de convocao, emendar e urgncias. A maior centralizao do poder Legislativo, adquirido com a Constituio de 1988, resultou em aumento da coeso partidria. Assim como sugere o senso popular, leis honorficas (aquelas que criam novos feriados, do nome a ruas, etc.) correspondem a uma parcela significativa da legislao produzida atualmente, e assim como em 1946, as leis referentes questes sociais, econmicas e administrativas so minoritrias se comparadas com tais leis honorficas. Junto com a Constituio de 1988, alm das mudanas ocorridas no Executivo, foi tentado tambm aprovar o parlamentarismo no Brasil, porm no foi aprovada.

A Constituio de 1988, assim como a mudana no regimento interno, foram elaboradas para solucionar a demora e falta de conhecimento especializado para tomar decises por parte do Congresso, e ainda para evitar conflitos entre Executivo e Legislativo.

ARANTES: A experincia francesa buscou fortalecer o Poder Legislativo, pois este era tido como principal representante da soberania popular. J a experincia americana elevou o Judicirio condio de poder poltico, buscando maior controle da constituio. Assim, viam como necessrio um poder capaz de se colocar entre o governo e o cidado na defesa dos direitos individuais deste ltimo (principalmente no que concerne ao direito propriedade). O modelo brasileiro no apenas descentralizado (ou difuso), pois conta com mecanismos de ao direta de inconstitucionalidade, patrocinada junto ao Supremo Tribunal Federal STF, que pode anular ou ratificar a lei em si e no apenas concentrado, uma vez que o STF no detm o monoplio da declarao de (in)constitucionalidade, dividindo essa competncia com os juzes e tribunais inferiores de todo o pas. O controle constitucional do Supremo Tribunal Federal (STF) por meio das chamadas smulas de efeito vinculante tornou mais sutil a possibilidade

de controle das leis e atos normativos pelos tribunais de instncias inferiores (via difusa), uma vez que o seu contedo passou a valer para todos os demais tribunais que discutiam questes idnticas de carter constitucional. A condio de poder poltico do Judicirio decorre de sua capacidade de controlar os atos normativos dos demais poderes, especialmente as leis produzidas pelo parlamento. Nos pases em que essa funo inexiste, o Judicirio assemelha-se a um rgo pblico ordinrio responsvel por mediar conflitos entre particulares. Dentre algumas medidas para a ampliao e diferenciao da estrutura judiciria no pas est a criao de uma Secretria de Reforma do Judicirio (SRJ), destinada a promover, coordenar e sistematizar propostas de reforma constitucional e infraconstitucional no Judicirio. Dentre uma das medidas adotadas pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), est o fim da contratao, pelo tribunais, de parentes at o 3 grau de juzes e de servidores da Justia, tendo ordenado, desde a sua criao, a exonerao de milhares deles j empregados (NEPOTISMO). De acordo com o previsto na Constituio Federal de 1988 e ao promovida pelo CNJ, nenhum servidor pblico, incluindo os magistrados, pode ter salrio maior do que os ministros do Supremo Tribunal Federal. Das medidas relativas modernizao do Judicirio, a transferncia do julgamento de crimes contra direitos humanos das Justias Estaduais para as Justia Federal contribuiu para tornar mais geis o julgamento e a apreciao dos casos por um nmero maior de juzes.