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PARQUES TECNOLGICOS NO BRASIL

Estudo, Anlise e Proposies

Parques Tecnolgicos no Brasil Estudo, Anlise e Proposies

PARQUES TECNOLGICOS NO BRASIL Estudo, Anlise e Proposies

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Apresentao A Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP, lanada em maio 2008, configurou-se em um i mportante m arco par a a so ciedade br asileira ao se r g erada a par tir de uma conjuntura scio-econmica onde a agenda desenvolvimentista retomada e marcada pela elaborao de polticas abrangentes, coordenadas e integradas entre os diversos agentes do governo e o setor produtivo. Com a estabilizao sustentvel da economia, reconhecida com a elevao do Brasil categoria de gr au de i nvestimento, o P as passa a apresentar co ndies reais de promover uma mudana significativa em seus meios de produo de modo a alterar seu pat amar co mpetitivo f ace aos principais fornecedores mundiais de bens e servios. A estagnao econmica dos ltimos trinta anos inviabilizou o financiamento e o fomento a at ividades agregadoras de v alor aos produtos e se rvios ofertados pelo setor produtivo nacional. Enquanto o Brasil buscava superar seus desafios econmicos, instituam-se no m undo os pilares que pr opiciaram o s urgimento da sociedade do co nhecimento, onde a agr egao de v alor a se rvios, pr odutos e processos produtivos ocorria mediante uma mudana comportamental do setor produtivo catalisada pelo estmulo a atividades inovadoras. A PDP, ar ticulada co m out ros programas governamentais de grande r elevncia estratgica, tais como o P lano de A celerao do C rescimento PAC, o P lano de Desenvolvimento da Educao PDE, o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao PACTI, e o Mais Sade, busca m obilizar i nvestimentos estruturantes de longo prazo. Inclui-se a o desenvolvimento e adequao da infra-estrutura nacional de cincia e t ecnologia pa ra apoi o e a pr estao de se rvios tecnolgicos ao se tor produtivo, o que implica na avaliao e discusso do tema Parques Tecnolgicos. A PDP tem por mote inovar e i nvestir para sustentar o crescimento. mais do que necessrio o debat e do t ema P arques Tecnolgicos, um a v ez q ue en contramos no mundo i mportantes exemplos desses instrumentos como al avancadores do desenvolvimento t ecnolgico e , a t mesmo, d a m udana eco nmica de r egies e pases. T emos hoje n o B rasil mais de ci nco dezenas de pr ojetos de P arques Tecnolgicos, mas ainda pouco s casos de em preendimentos consolidados. Faz-se necessrio t anto i dentificar os elementos que podero potencializar a co nsolidao dos Parque T ecnolgicos no B rasil co mo trazer l uz pr opostas para as polticas pblicas relativas ao tema. Vele lembrar que, alm das fundamentais aes do MCT e seus rgos vinculados nesse ca mpo, not a-se o su rgimento recente de relevantes iniciativas e programas estaduais relativos ao assunto. Por definio, os Parque Tecnolgicos tm como atividade fim prover ao setor produtivo os servios, a infra-estrutura e o capital humano adequados realizao de atividades inovadoras. Este modelo permite concentrar, conectar, organizar, articular, implantar e promover a execuo de pr ocedimentos inovadores de modo a per mitir a criao de uma indstria do co nhecimento agregadora de contedo tecnolgico e inovao. O presente trabalho, realizado em conjunto pela ABDI e ANPROTEC parte do reconhecimento da importncia dos Parques Tecnolgicos como agentes indutores de inovao, garantindo o aumento de emprego e renda no setor produtivo e favorecendo a ex portao e i nternacionalizao de empresas. Trata-se de u m pr ojeto que foi iniciado em 2007 e que aborda o cenrio de Parques Tecnolgicos no Brasil e no mundo. Alm disso, apresenta uma viso sistmica deste modelo luz das atuais polticas pblicas, buscando traar uma viso e uma perspectiva estratgicas para a difuso e consolidao dos Parques Tecnolgicos brasileiros.

O contedo aqui apresentado foi elaborado ao longo de 2007 e 2008 e debatido em inmeros fruns e instncias. O tema abrangente e amplo foi o leque de interlocutores com os quais se dialogou a respeito. Incluem-se a muitas organizaes pblicas e privadas, tais como Abvcap, ANPEI, Anprotec, Apex, BB, BNDES, CAPES, CEF, CERTI, CGEE, C NI, C NPq, Confap, C onsecti, CRUB, FAPESP, Finep, For tec, IBQP, Inmetro, IPEA, MBC, MDIC, MRE, Protec e Sebrae, entre outras. Particularmente, v ale d estacar o dilogo pr ofcuo co m o M CT, co ordenador do Programa N acional de I ncubadoras e P arques Tecnolgicos (PNI), o q ual f oi fundamental para que os trabalhos pudessem ser orientados a temas especficos de relevncia para a agenda pblica. O presente documento apresenta uma anlise crtica do m odelo demonstrando que o instrumento Parque Tecnolgico j uma ferramenta mundialmente consolidada na articulao e consolidao de plataformas de desenvolvimento de cincia e tecnologia e par a o su rgimento de em presas inovadoras. O B rasil possu i hoj e um co njunto de polticas arrojadas e se encontra em momento propcio para alavancar seu sistema de Parques Tecnolgicos, contribuindo para alavancar o d esenvolvimento eco nmico e fortalecer a capacidade de inovao nacionais.

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NDICE

1 Apresentao........................................................................................................ 2 Sumrio Executivo .............................................................................................. 4


2.1 Uma Alavanca para o Desenvolvimento .................................................................. 4 2.2 Motivo, caminho e alvo ............................................................................................ 4

3 Viso Sistmica do Projeto ................................................................................ 6


3.1 Mdulos do Projeto....................................................................................................7

4 Cenrio Brasileiro de Parques Tecnolgicos ................................................... 8


3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 Histrico dos Parques no Brasil ............................................................................... 8 Razes para o crescimento do nmero de projetos ................................................. 8 Principais concluses sobre o cenrio dos Parques Tecnolgicos no Brasil ............ 8 Desafios para os Parques Tecnolgicos no Brasil ................................................... 9 Perfil tpico dos Parques Tecnolgicos no Brasil ................................................. 10 Parques Tecnolgicos no mundo........................................................................... 11 Destaques identificados na experincia mundial ................................................... 12 Geraes de Parques Tecnolgicos .................................................................... 12 Parques Tecnolgicos & Desenvolvimento Nacional/Regional .............................. 13 Importncia de uma Taxonomia............................................................................. 14 Estrutura Bsica da Taxonomia ............................................................................. 14 Taxonomia & Estratgia de Desenvolvimento & Polticas Pblicas ........................ 16 Elementos para Caracterizao e Classificao .................................................... 16

5 Cenrio Internacional dos parques ................................................................. 11

6 Taxonomia: Estratgia de Organizao .......................................................... 14

7 Viso de Futuro dos Parques Tecnolgicos .................................................. 18


6.1 Novos tempos, novos desafios.... novo posicionamento ........................................ 18 6.2 Novo posicionamento ... novas funes................................................................. 19 6.3 DNA dos Parques Tecnolgicos de sucesso no futuro ........................................ 19

8 Proposies de Polticas Pblicas .................................................................. 21


7.1 Cenrio Nacional e Internacional + Taxonomia + Viso de Futuro = Polticas Pblicas ........................................................................................................................... 21 7.2 Princpios, Declaraes e Diretrizes ...................................................................... 22 7.3 Arcabouo Jurdico ................................................................................................ 23 7.4 Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos .......................................................... 23

9 Programa de Apoio a Parques Tecnolgicos ................................................. 24


8.1 Linha de Apoio para o Desenvolvimento e Inovao de PqTs ............................... 24 8.2 Linha de Apoio Implantao Fsica de PqTs ....................................................... 24 8.3 Linha Apoio a Projetos Mobilizadores ncoras de C&T&I ................................... 25

10 Programa de Apoio a Empresas instaladas em Parques .............................. 26


9.1 Linha de Apoio para Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao ................................ 26 9.2 Linha de Apoio para Infra-estrutura Predial e Laboratorial de empresas de PqTs . 26 9.3 Linha de Apoio para estmulo ao Investimento Privado ......................................... 27 Pgina 2

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11 Governana e Aes Bsicas permanentes do SINAPTI .............................. 28


10.1 Governana do Sistema Nacional da Apoio a PqTs .............................................. 28 10.2 Aes Bsicas permanentes ................................................................................. 28

12 Conexo com Programas de Governo e da Sociedade ................................. 30


11.1 Viso sistmica e integrada ... . ............................................................................. 30

13 Agenda de Trabalho para implementao imediata ...................................... 32


12.1 Aes Estruturantes .............................................................................................. 32 12.2 Aes de Qualificao ........................................................................................... 32 12.3 Aes de Articulao ............................................................................................. 33 12.4 Aes Operacionais............................................................................................... 34

14 Consideraes finais ........................................................................................ 35


13.1 Poltica Pblica Inovadora ..................................................................................... 35 13.2 Estimativa de Investimentos e Resultados ............................................................. 35 13.3 Mensagem Final .................................................................................................... 36

15 ANEXO 1 ............................................................................................................ 37 16 ANEXO 2 ............................................................................................................ 38 17 ANEXO 3 ............................................................................................................ 39 18 ANEXO 4 ............................................................................................................ 40

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1 Sumrio Executivo
1.1 Uma Alavanca para o Desenvolvimento
Empresas Intensivas em Tecnologia constituem a base da nova sociedade do conhecimento e atuam como verdadeiros aditivos e catalisadores dos demais setores da economia. Parques Tecnolgicos tm como misso prover a inteligncia, a infra-estrutura e os servios necessrios ao crescimento e fortalecimento das empresas intensivas em tecnologia. Trata-se de um modelo de concentrao, conexo, organizao, articulao, implantao e promoo de empreendimentos inovadores visando fortalecer este segmento dentro de uma perspectiva de globalizao e desenvolvimento sustentvel. Os Parques Tecnolgicos brasileiros devem contribuir de forma relevante para consolidar a formao de uma forte e competitiva indstria do conhecimento bem como para agregar tecnologia e inovao ao setor industrial, agrcola e de servios j estabelecidos.

1.2 Motivo, caminho e alvo


Principais razes que levaram realizao do projeto pela ABDI e ANPROTEC: Percepo da importncia e do papel dos Parques Tecnolgicos Aumento vertiginoso do nmero de projetos em desenvolvimento no pas Interesse crescente nos mbitos poltico, acadmico e empresarial Demanda por diretrizes e polticas pblicas consistentes e relevantes Oportunidades extraordinrias geradas no contexto do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, da PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo e Plano de Ao de C&T&I. Dados internacionais que inspiram e estimulam: Mais de 1500 Parques Tecnolgicos operando em todo o mundo Nas experincias bem sucedidas de PqTs em pases desenvolvidos, as empresas instaladas em PqTs geram em mdia U$ 2,50 de receita anual para cada U$ 1,00 investido na implantao do Parque Nos pases emergentes esta taxa de cerca de U$ 1,50 de receita anual para cada U$ 1,00 de investimento inicial Tanto em pases desenvolvidos como nos emergentes, os casos de sucesso de PqTs envolveram investimentos pblicos e privados numa taxa de 1:1 O custo de gerao de um posto de trabalho em uma empresa instalada num PqT varia entre U$ 20 mil/emprego a U$ 30/emprego O investimento pblico de pases desenvolvidos e emergentes na implantao inicial de PqTs varia entre U$ 50 a U$ 100 milhes. Ao longo do processo de implantao, os investimentos pblicos e privados ultrapassam a marca de U$ 1 bilho, gerando empregos e impostos correspondentes Medidas necessrias para desenvolver os PqTs no Brasil Formalizar e aplicar uma Taxonomia que permita orientar, qualificar e priorizar os projetos de PqTs no pas Pgina 4

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Estruturar e implantar um Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos, com governana representativa e eficaz, programas de apoio consistentes e estveis, definio de portflio de projetos prioritrios e aporte significativo de recursos para investimentos, visando: Definir a estratgia de implantao de PqTs no pas Estruturar Programas de Apoio implantao de PqTs e ao desenvolvimento de empresas instaladas em parques Direcionamento dos PqTs brasileiros no sentido de se consolidarem como instrumentos de apoio a programas estratgicos do pas como o PAC, a PDP e o Plano de C&T&I Lanar um Programa de Apoio a Parques Tecnolgicos para investimento ou financiamento pblico em atividades de: o Execuo dos Projetos Tcnicos e Econmicos de PqTs o Implantao da infra-estrutura dos PqTs o Desenvolvimento de Projetos Mobilizadores de C&T&I nos PqTs Lanar um Programa de Apoio a Empresas instaladas em PqTs, contemplando investimentos pblicos em atividades: o Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao nas Empresas o Infra-estrutura fsica e laboratorial o Estmulo ao investimento em PqTs e empresas de Parques por parte do mercado financeiro e de outros potenciais investidores privados Mobilizar agentes do Governo Federal, especialmente a FINEP e o BNDES, no sentido de se tornarem protagonistas neste processo de investimento e financiamento implantao dos PqTs e ao desenvolvimento das empresas Articular outros agentes de apoio do Governo Federal, como ABDI, CNPq, APEX, e dos Governos Estaduais, como Fundaes de Apoio a Pesquisa, visando estabelecer uma ao coordenada e sinrgica nesta rea Atrair e incentivar a participao privada no desenvolvimento e consolidao dos PqTs do pas.

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2 Viso Sistmica do Projeto


Parques Tecnolgicos so complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar economias baseadas no conhecimento por meio da integrao da pesquisa cientfica-tecnolgica, negcios/empresas e organizaes governamentais em um local fsico, e do suporte s inter-relaes entre estes grupos. Alm de prover espao para negcios baseados em conhecimento, PqTs podem abrigar centros para pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, inovao e incubao, treinamento, prospeco, como tambm infra-estrutura para feiras, exposies e desenvolvimento mercadolgico. Eles so formalmente ligados (e usualmente fisicamente prximos) a centros de excelncia tecnolgica, universidades e/ou centros de pesquisa. (UNESCO e IASP). Esta definio foi o ponto de partida para um projeto de ESTUDO, ANLISE e PROPOSIES que comeou a ser desenvolvido a partir de uma percepo unnime de que o tema Parques Tecnolgicos enfrenta uma situao muito peculiar dentro do cenrio dos programas e estratgias de desenvolvimento econmico e tecnolgico praticados pelo pas nos ltimos anos. Trata-se de um tema que possui apoiadores e crticos, convictos e desconfiados, praticantes e tericos. Esta diversidade de pensamento surge nos mais diversos ambientes: do setor empresarial ao acadmico, do executivo ao legislativo, do mbito federal ao municipal. Enquanto isso, a taxa de novos projetos e propostas continua crescendo de forma vertiginosa: dos cerca de 10 projetos existentes no incio de 2000 j so mais de 60 no final de 2007. Em meio a este ambiente efervescente, natural que o movimento de PqTs se encontre numa verdadeira encruzilhada diante de questes como: PqTs realmente podem se consolidar como uma alternativa adequada para o desenvolvimento de empresas intensivas em conhecimento ou apenas mais uma moda? Se considerarmos que se trata de uma alternativa interessante, quantos PqTs o pas comporta? O Governo deve realizar investimentos significativos na implantao de alguns PqTs com potencial de grande sucesso ou pulverizar recursos em inmeros projetos? H necessidade de aplicao de recursos pblicos ou possvel viabilizar um programa de PqTs baseado somente no investimento privado? O que outros pases fizeram ou esto fazendo nesta rea? O Brasil tem potencial e capacidade empresarial e de C&T&I para desenvolver um programa significativo de PqTs? Questes como estas levaram realizao do projeto Parques Tecnolgicos - Estudo, Anlise e Proposies, cujo resultado apresentado de forma executiva neste documento.

2.1 Mdulos do Projeto


A figura abaixo ilustra as principais etapas do projeto Parques Tecnolgicos - Estudo, Anlise e Proposies, desenvolvidas ao longo de cerca de um ano de pesquisas, Pgina 6

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entrevistas e reunies de trabalho com lideranas e especialistas. Cada um dos quatro primeiros Mdulos possui um objetivo muito bem definido no sentido de contribuir com a gerao do Mdulo V, que se constitui no resultado final esperado para o projeto.

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3 Cenrio Brasileiro de Parques Tecnolgicos


3.1 Histrico dos Parques no Brasil
O tema Parques Tecnolgicos comeou a ser tratado no Brasil a partir da criao de um Programa do CNPq, em 1984, para apoiar este tipo de iniciativa. A falta de uma cultura voltada para a inovao e o baixo nmero de empreendimentos inovadores existentes na poca fizeram que os primeiros projetos de parques tecnolgicos acabassem dando origem s primeiras incubadoras de empresas no Brasil. Este movimento cresceu rapidamente e hoje conta com mais de 400 incubadoras em todo o pas, envolvendo mais de 6000 empresas inovadoras geradas a partir de incubadoras, universidades e centros de pesquisa. A partir de 2000, a idia de Parques Tecnolgicos voltou a se fortalecer como alternativa para promoo do desenvolvimento tecnolgico, econmico e social, chegando atualmente a um nmero de cerca de 60 projetos, entre iniciativas em fase de operao, implantao ou planejamento.

3.2 Razes para o crescimento do nmero de projetos


O crescimento acentuado do nmero de projetos de parques no pas deve-se, essencialmente, a um conjunto de fatores que atuam de forma integrada: Fortalecimento da conscincia dos atores de governo acerca da importncia da inovao para o desenvolvimento sustentvel e crescimento econmico do pas Aumento significativo do nmero de empresas interessadas em se instalar em Parques Tecnolgicos - empresas geradas ou graduadas em incubadoras, empresas multinacionais de tecnologia e empresas nacionais determinadas a fortalecer suas unidades de P&D Experincia bem sucedida de pases como Espanha, Finlndia, Frana, Estados Unidos, Coria, Taiwan, entre outros, que esto investindo de forma consistente neste mecanismo Necessidade de governos estaduais e municipais identificarem novas de estimular o crescimento e direcionar o desenvolvimento de suas regies.

3.3 Principais concluses sobre o cenrio dos Parques Tecnolgicos no Brasil


O estudo da situao dos Parques Tecnolgicos no Brasil foi realizado ao longo de 2007,com resultados apresentados em 2008 e 2009, gerando um conjunto de informaes das quais destacam-se: 55 Parques Tecnolgicos foram pesquisados dentro de um universo de cerca de 65 projetos existente no pas atualmente Destes 55 Parques Tecnolgicos, 11 se enquadraram como em operao, 13 em processo de implantao e outros 11 em fase de planejamento Mais de 250 empresas de tecnologia esto instaladas nestes parques, gerando cerca de 5000 postos de trabalho Os projetos estudas receberam investimentos pblicos da ordem de R$ 50 milhes, sendo que 50% deste valor veio de rgos do governo federal 50%), Energia, Biotecnologia, Eletrnica e Instrumentao, Servios, Meio Ambiente e Agronegcios Pgina 8

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Mesmo sendo possvel identificar setores prioritrios, mais de 60% dos PqTs se consideram generalistas para receber empresas de diversos segmentos Cerca de 80% das empresas instaladas nos PqTs so originrias da regio e apresentam-se em estgio e consolidao Em mdia, cerca de 55% dos PqTs ainda no possui um modelo de gesto claramente definido e consolidado tanto para a fase de operao como de implantao Em geral, as entidades lderes dos projetos possuem experincia anterior na rea de promoo de empreendedorismo e inovao 100% dos PqTs possuem incubadoras de empresas ou esto implantando um programa de incubao Dentre os PqTs pesquisados, mais de 70% estabeleceu como principais propsitos do parque: Atrair empresas e investimentos; Apoiar o desenvolvimento de reas tecnolgicas; Aumentar a parceria entre empresas e outras instituies; Favorecer a criao e consolidao de micro e pequenas empresas; Facilitar a transferncia de tecnologia e Fortalecer o esprito empreendedor Os setores empresariais mais estimulados pelos PqTs so: TIC (maioria absoluta com mais de 50%), Energia, Biotecnologia, Eletrnica e Instrumentao, Servios, Meio Ambiente e Agronegcios Mesmo sendo possvel identificar setores prioritrios, mais de 60% dos PqTs se consideram generalistas para receber empresas de diversos segmentos Cerca de 80% das empresas instaladas nos PqTs so originrias da regio e apresentam-se em estgio e consolidao Em mdia, cerca de 55% dos PqTs ainda no possui um modelo de gesto claramente definido e consolidado tanto para a fase de operao como de implantao Em geral, as entidades lderes dos projetos possuem experincia anterior na rea de promoo de empreendedorismo e inovao

3.4 Desafios para os Parques Tecnolgicos no Brasil


A anlise dos resultados da pesquisa sobre os Parques Tecnolgicos brasileiros identificou um conjunto de desafios a serem superados nos prximos anos: A maioria dos PqTs no possui uma estratgia clara de posicionamento e crescimento, o que dificulta a definio de um modelo de negcios sustentvel para alavancagem do empreendimento; Em geral, os projetos apresentam forte dependncia de recursos pblicos para incio da implantao do projeto e poucos investimentos ou investidores privados As equipes de planejamento, implantao e operao possuem pouca experincia na rea imobiliria e financeira H uma grande dificuldade de engajamento efetivo de lideranas acadmicas nos projetos de Parques Tecnolgicos preciso articular e coordenar as diversas iniciativas de PqTs para evitar uma Bolha da Inovao, com a proliferao de um grande nmero de projetos que acabe prejudicando a credibilidade do tema necessrio mudar profundamente a cultura das universidades para aproveitar melhor os ativos de conhecimento j acumulado e investir cada vez mais nas reas de empreendedorismo e da inovao fundamental sintonizar a estratgia de implantao dos PqTs com as prioridades regionais e nacionais, bem como com as tendncias internacionais

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H necessidade de aporte de recursos financeiros significativos governamentais para fazer a diferena no mercado global e, ao mesmo tempo, de regras claras, com segurana jurdica, para a atrao intensiva de capital privado preciso definir uma Poltica Nacional de Apoio a PCTs estabelecendo claramente o papel dos vrios atores: Governo Federal/Central, Governo Estadual/Regio, Governo Municipal/Local, Universidades, Setor Privado, Sistema Financeiro, etc

3.5 Perfil tipico dos Parques Tecnolgicos no Brasil


Apesar de constituir uma experincia relativamente recente, o movimento de Parques Tecnolgicos no Brasil j permite identificar algumas caractersticas tpicas que configuram a base do que pode se consolidar como um Modelo Brasileiro de PqTs: Os PqTs brasileiros possuem um forte relacionamento com mecanismos e iniciativas de promoo do empreendedorismo inovador, especialmente incubadoras de empresas Em geral os Parques esto relacionados com um programa formal de planejamento regional, constituindo uma parte importante da estratgia de desenvolvimento econmico e tecnolgico Os projetos de PqTs normalmente tm sido liderados por entidades gestoras de programas bem sucedidos na rea de incubao de empresas, transferncia de tecnologia universidade-empresa e pesquisa e desenvolvimento para o setor empresarial Os espaos fsicos escolhidos para implantar os PqTs geralmente so originrios de rgos pblicos ou de universidades Empresas Estatais de grande porte e competncia tecnolgica tm desempenhado um papel cada vez mais importante na alavancagem e consolidao de PqTs Em funo do carter emergente da indstria de tecnologia no pas, os PqTs vm ocupando um espao como verdadeiras referncia fsicas do processo de desenvolvimento dos plos tecnolgicos brasileiros

Para Informaes Complementares, Ver Anexo 1

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4 Cenrio Internacional dos parques


4.1 Parques Tecnolgicos no mundo
O estudo e anlise da experincia mundial de Parques Tecnolgicos foi desenvolvido a partir de dados, informaes, relatrios, entrevistas e visitas in loco. Existe toda uma base de conhecimento j gerada a partir de outros estudos realizados especialmente por associaes da rea e instituies de pesquisa que se dedicam a analisar as origens e o desenvolvimento deste fenmeno no mbito mundial. Cabe destacar algumas destas entidades: associaes como IASP International Association of Science Parks, a AURP Association of University Research Parks (EUA), rgos mundiais como OECD, UNIDO e BIRD e Ministrios de Cincia, Tecnologia e Indstria dos diversos pases pesquisados. A anlise deste cenrio internacional revela que, em geral, os Parques Tecnolgicos se desenvolveram ao redor do mundo de forma espontnea e no estruturada. Observa-se que os fatores VOCAO INDUSTRIAL, OPORTUNIDADE DE MERCADO, COMPETNCIA INSTALADA, INVESTIMENTO e POLTICAS PBLICAS constituem as principais razes para o planejamento e implantao dos PqTs. O processo de criao dos PqTs no mundo acabou configurando um conjunto de GERAES como descrito na seqncia. Estas geraes de PqTs apresentam em geral um escopo bem definido de tempo e de local, isto , cada uma delas ocorreu predominantemente num determinado perodo e num grupo especfico de pases. A pesquisa realizada no projeto tomou como base esta peculiaridade para analisar a experincia mundial de Parques Tecnolgicos. A partir da, foram estabelecidos parmetros de pesquisa que contemplaram os seguintes aspectos: Conceitos e modelos de PqTs bem sucedidos, identificando as principais estratgias de implantao Papel estratgico dos PqTs em relao economia do pas como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos PqTs Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio criao e implantao dos PqTs A lista abaixo indica os pases pesquisados: Pases estudados AMRICAS E EUROPA Estados Unidos Japo Frana Reino Unido Espanha Irlanda Finlndia

SIA China ndia Coria do Sul Taiwan Cingapura Malsia

OCEANIA Nova Zelndia

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4.2 Destaques identificados na experincia mundial


Definio de uma Proposta de Valor (Value Proposition) clara e inspiradora do PqT para com a regio e os setores empresariais a serem contemplados. Os PqTs tem operado como promotores de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nos pases desenvolvidos e como indutores da Poltica Industrial e de C&T nos Pases Emergentes Os pases pesquisados apresentam um histrico de investimentos pblicos planejados, programados e priorizados H uma nfase na construo de marcas fortes, vencedoras e inspiradoras para os PqTs, visando contribuir para o posicionamento do prprio pas como lder de um determinado setor no contexto de globalizao da economia Existe uma forte e profcua relao da indstria dos PQTs com o setor imobilirio e financeiro Nos pases desenvolvidos, a relao Receita anual das empresas do PqT : Investimento total na implantao do PqT est na ordem de 3:1, enquanto que nos pases emergentes est em cerca de 1,5 : 1.

Por outro lado, a relao Investimento Pblico : Investimento Privado na implantao dos Parques est na ordem de 1:1 tanto nos pases desenvolvidos como nos emergente

4.3 Geraes de Parques Tecnolgicos


O estudo do cenrio internacional permitiu a identificao de trs grande tipos de Parques Tecnolgicos que caracterizaram geraes em funo da poca em que foram predominantes e dos elementos que os tornaram singulares. Como ilustrado na figura, as trs geraes de parques tecnolgicos apresentam nveis de resultados diferentes e concentram-se em momentos histricos diferentes ao longo dos ltimos 50 anos. O entendimento das caractersticas de cada uma destas geraes permite identificar direcionamentos para uma estratgia de desenvolvimento dos PqTs brasileiros. Parques de 1 Gerao Parques Pioneiros - Criados de forma espontnea/natural, para promover o apoio criao de EBTs e a interao com universidades fortes e dinmicas. Neste tipo de parque possvel identificar claramente as condies favorveis inovao e ao desenvolvimento empresarial tais como: vocao regional, disponibilidade de recursos humanos e financeiros, infra-estrutura de qualidade, etc. De modo geral, tiveram apoio e/ou investimento estatal significativo e alcanaram alto grau de relevncia estratgica para o pas e/ou regio. As iniciativas dos parques pioneiros, ou de 1 gerao, permitiram que naes/regies pudessem assumir uma posio competitiva privilegiada no desenvolvimento tecnolgico mundial. Um caso clssico de Parque Pioneiro o Stanford Research Park, do qual se originou a regio inovadora conhecida como Silicon Valley, na Califrnia. Parques de 2 Gerao Parques Seguidores - Criados de forma planejada, formal e estruturada, para seguir os passos de uma tendncia de sucesso estabelecida a partir dos Parques Pioneiros. Quase sempre, todos esses casos tiveram apoio e suporte sistemtico estatal (nacional, regional ou local) e visavam, essencialmente, promover o processo de interao universidade-empresa e estimular um processo de valorizao (financeira ou institucional) de reas fsicas ligadas aos campi de universidades criando espaos para implantao de empresas inovadoras no contexto de uma determinada regio com pretenso de se tornar um plo tecnolgico e empresarial. Em geral, os resultados desta gerao de parques tecnolgicos so modestos, restringindo-se a impactos locais ou regionais. Este tipo de PqT constituiu um verdadeiro boom que se espalhou por Pgina 12

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universidades e plos tecnolgicos de pases desenvolvidos da Amrica do Norte e Europa, ao longo das dcadas de 70 a 90. Parques de 3 Gerao Parques Estruturantes - Este tipo de Parque acumulou as experincias dos parques de 1 e 2 gerao e est fortemente associado ao processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico de pases emergentes. Criados como fruto de uma poltica regional ou nacional e orientados para promover um processo de desenvolvimento scio-econmico extremamente impactante os Parques Estruturantes contaram com apoio e investimento estatal forte e so extremamente orientados para o mercado globalizado. Em geral, esto integrados a outras polticas e estratgias de desenvolvimento urbano, regional e ambiental. Este tipo de parque influenciado por fatores contemporneos, tais como: facilidade de acesso ao conhecimento, formao de clusters de inovao, ganhos de escala motivados pela especializao, vantagens competitivas motivadas pela diversificao e necessidade de velocidade de desenvolvimento motivada pela globalizao. Exemplos de Parques Estruturantes podem ser facilmente identificados em pases como Coria, Taiwan, Cingapura, entre outros.

4.4 Parques Tecnolgicos & Desenvolvimento Nacional/Regional


Outra concluso importante do estudo do cenrio internacional foi a intensa relao entre as Polticas Pblicas incentivo e apoio a Parques Tecnolgicos e os Programas Nacionais e Regionais de Desenvolvimento. Casos como o Programa de Plos de Competitividade, ilustrado ao lado, deixam muito claro a tendncia mundial de integrao de polticas pblicas, visando otimizao do uso de recursos e maximizao de resultados. Outras experincias como o Knowledge Cluster Initiative, no Japo, e as Redes Regionais de Mecanismos de Inovao, na Espanha, alm de casos como Coria, Finlndia, China e ndia ilustram muito fortemente a necessidade de tratar os Parques Tecnolgicos como instrumentos ou mecanismos estratgicos no contexto de uma Poltica Pblica mais abrangente e de carter nacional/regional. O caso da Frana particularmente interessante pois os Plos de Competitividade foram determinados mediante editais pblicos baseados em indicadores mensurveis e objetivos. A partir deste verdadeiro roadmap de reas de C&T e setores empresariais prioritrios, o pas tem implementado uma poltica agressiva e estruturada de investimento.

Para Informaes Complementares, Ver Anexos 2 e 3


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5 Taxonomia: Estratgia de Organizao


5.1 Importncia de uma Taxonomia
O conceito do termo TAXONOMIA est associado cincia, regra ou procedimento de classificao e, portanto, est diretamente relacionado com alguns dos grandes desafios da rea de Parques Tecnolgicos: definir padres e parmetros de avaliao e comparao possibilitar a definio de uma Poltica Pblica com viso sistmica e integrada estabelecer prioridades para aplicao de recursos e aporte de capital poltico. Naturalmente, qualquer sistemtica de classificao a ser aplicada num campo to recente e em permanente evoluo exige uma proposta extremamente simples e flexvel. A definio da Taxonomia resultou da anlise de mais de quinze diferentes variveis que, potencialmente, poderiam ser utilizadas como eixos principais do sistema de classificao. A anlise destas variveis levou em considerao o prprio conceito de PqT, que est associado criao de um ambiente especial para promoo de inovao, onde o mundo da C&T encontra o mundo das Empresas. Como ilustrado na figura ao lado, o mundo dos PqTs busca oferecer as condies favorveis para que se encontre um EQUILBRIO, uma ZONA DE NO RESISTNCIA ou um ESPAO DE MXIMA PERFORMANCE para o desenvolvimento de novas empresas, a interao universidade-empresa e a prtica da inovao com competitividade.

5.2 Estrutura Bsica da Taxonomia


Desta forma, a Taxonomia proposta foi estruturada a partir de DOIS EIXOS BSICOS: Base de Cincia e Tecnologia (C&T) que leva em conta os parmetros, indicadores e caractersticas do Parque Tecnolgico e da regio entorno no que diz respeito base de conhecimento existente na regio na forma de universidades, instituies de C&T, profissionais qualificados, histrico de projetos de P&D, infra-estrutura para pesquisa, sistema educacional, investimentos pblicos e privados em P&D, etc. Base Empresarial que leva em considerao fatores relacionados densidade de empresas inovadoras e cultura de empreendedorismo e inovao existente na Pgina 14

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regio, avaliada na forma de empresas de tecnologia estabelecidas, histrico e gerao de start-ups, existncia de organizaes de venture capital, receitas geradas por empresas inovadoras e nvel de globalizao dos negcios, entre outros fatores. Dentre os vrios sistemas e metodologias de indicadores analisados para se avaliar a base de C&T e a base Empresarial de um Parque Tecnolgico vale destacar os cinco grupos de indicadores do European Innovation Scoreboad utilizados para avaliar o progresso e a evoluo dos pases da Comunidade Europia na rea de Inovao: Innovation Drivers, Knowledge Creation, Innovation and Entrepreneurship, Application of Knowledge e Intellectual Property. Este e outros sistemas de avaliao permitem a definio de uma metodologia objetiva para estabelecer o Nvel de Relevncia da base de C&T e empresarial de um Parque e da regio onde est inserido. Este Nvel de Relevncia se constitui na escala de graduao dos dois Eixos Bsicos da Taxonomia, dividida em: Relevncia Nacional/Mundial aplicvel queles PqTs que apresentam uma Base de C&T ou Base Empresarial de destaque nacional e capaz de posicionar o pas de forma significativa no cenrio internacional Relevncia Regional aplicvel aos PqTs cujos indicadores de C&T e empresarial se destacam no pas no mbito regional Relevncia Local aplicvel aos projetos cujos indicadores ficam restritos ao mbito local

Assim, como ilustrado ao lado, a Taxonomia desenvolvida prope quatro grandes categorias para classificao dos Parques Tecnolgicos: Parque Tecnolgico consolidado contemplando os empreendimentos que possuem base de C&T e base Empresarial de relevncia mundial/nacional. Parque CIENTFICO-tecnolgico PqTs com destaque da base de C&T em relao base empresarial Parque EMPRESARIAL-tecnolgico PqTs com destaque da base Empresarial em relao base de C&T Parque Tecnolgico emergente PqTs que apresentam base de C&T e Empresarial de nvel regional. Pgina 15

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5.3 Taxonomia & Estratgia de Desenvolvimento & Polticas Pblicas


A definio de uma Taxonomia para a rea de Parques Tecnolgicos permite a classificao dos diversos empreendimentos em andamento no pas e a orientao de futuros projetos a serem implantados. A partir desta classificao, possvel aos diversos atores de governo, empresas e academia estabelecer diretrizes de investimento, estratgias de desenvolvimento e polticas pblicas. impossvel para um pas com recursos limitados como o Brasil obter xito nesta rea se no fizer escolhas e definir prioridades. A figura ao lado ilustra um exerccio informal de aplicao da Taxonomia proposta ao conjunto de projetos de PqTs em operao, implantao atualmente no pas. Como se pode observar, h uma grande quantidade de projetos que possui uma abrangncia local, limitada ao municpio ou microregio onde est sendo implantado. Por outro lado, h PqTs que se posicionam nas outras trs categorias e nenhum que pode ser considerado consolidado por apresentar base de C&T e empresarial de relevncia nacional. As flechas indicam os provveis movimentos estratgicos dos diversos PqTs em funo de investimentos para adensarem/qualificarem sua base de C&T e/ou empresarial. Numa situao real, este processo de evoluo deveria ser resultado de uma Poltica Pblica clara e sistemtica que parte de uma situao muito bem mapeada a fim de atingir uma viso de futuro sintonizada com as prioridades do pas e tendncias internacionais.

5.4 Elementos para Caracterizao e Classificao


Para aplicar corretamente a Taxonomia proposta necessrio estabelecer elementos que permitam a caracterizao e classificao dos PqTs. Estes elementos contemplam indicadores, informaes descritivas, evidncias objetivas e outros elementos apresentados de forma esquemtica na figura abaixo e detalhados a seguir. 1. Estratgia de Posicionamento Estratgia de Posicionamento Portflio de C&T Local X Mercados (ex. sintonia com as reas Estratgicas do PAC C&T&I) Projeto de Insero Local - Estratgia do PqT X Plano de Desenvolvimento Local (Viso de Plo) Pgina 16

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Projeto de Insero Regional Estratgia do PqT X Plano de Desenvolvimento Regional (Viso de Estado) Projeto de Insero Nacional Estratgia do PqT X Plano de Desenvolvimento Nacional (PAC C&T&I) Benchmarking/Referncia - Entidades/Parcerias no mbito Nacional e Internacional Estratgia de Negcios e Financiamento - Expectativa de Investimento e Apoio 2. Caracterizao do Entorno Base C&T&I - Corpo de Pesquisadores (por perfil) em ICTs e Empresas, Perfil do Processo de formao de mo de obra, Projetos de Referncias de C&T&I em ICTs e Empresas e Base de Infra-estrutura de C&T&I em ICTs e Empresas Base Empresarial - Perfil de Empresas Inovadoras (grande, mdio e pequeno porte), Experincia do processo de Criao de Empresas Inovadoras, Potencial de atratividade de Empresas Inovadoras e Investimento / Apropriao de C&T&I Ambiente Institucional - Portflio de Leis e Incentivos Locais e Estaduais e Programas e Mecanismos de Apoio a Empresas Inovadoras Infra-estrutura - Infra-estrutura de Logstica, Transportes, Acesso, Infra-estrutura de Educao e Cultura, Infra-estrutura urbana (residencial, comercial, sade, etc) 3. Caracterizao do Parque Base C&T&I - Corpo de Pesquisadores (por perfil) em ICTs e Empresas do Parque, Projetos de Referncias de C&T&I em ICTs e Empresas no Parque e Base de Infraestrutura de C&T&I em ICTs e Empresas no Parque Base Empresarial - Perfil de Empresas Inovadoras (grande, mdio e pequeno porte) no Parque, Potencial de atratividade de Empresas Inovadoras e Potencial de criao e estmulo a Empresas Inovadoras Servios de Suporte Mecanismos de Transferncia de Tecnologia, Mecanismos de Acesso a Conhecimento/Gesto/Informao, Mecanismos de Acesso a Capital, Mecanismos de Acesso a Mercado Infra-estrutura - Infra-estrutura urbanstica do parque (sistema virio, acesso, etc), Infra-estrutura Tecnolgica ICT, Infra-estrutura de Suporte/Facilidades (restaurante, centro de eventos. Governana e Gesto - Estrutura Organizacional (Conselhos, Diretorias, etc), Mecanismos de Gesto (Programas, Sistemas, etc), Plano de Negcios, Planejamento Estratgico, Oramento e Cronograma Fsico Financeiro

Para Informaes Complementares, Ver Anexo 4


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6 Viso de Futuro dos Parques Tecnolgicos


6.1 Novos tempos, novos desafios.... novo posicionamento
Todo o trabalho realizado ao longo do projeto Parques Tecnolgicos Estudo, Anlise e Proposies permitiu a interao com especialistas nacionais e internacionais, lderes de PqTs de sucesso mundial, dirigentes pblicos, acadmicos e empreendedores inovadores do pas e do mundo. Esta interao, debate e construo coletiva contribuiu para a realizao dos estudos nacional e internacional, bem como para a proposio da taxonomia de classificao dos PqTs. Como resultado deste processo, naturalmente emergiu uma nova VISO DE POSICIONAMENTO para os Parques Tecnolgicos no futuro. Este novo posicionamento incorpora elementos tpicos de fenmenos que ocorreram alguns anos aps o surgimento dos primeiros PqTs no mundo e constituem-se como FATORES DE REPOSICIONAMENTO dos PqTs: O processo de globalizao mundial, que promoveu uma integrao excepcional entre os pases, economias e pessoas A velocidade de acesso a informao e conhecimento, viabilizada pelo avano nos processos de comunicao A formao de uma nova estrutura econmica global, com o surgimento dos grandes blocos econmicos, das economias emergentes e das megaempresas globais; O crescimento da conscincia crtica scio-ambiental, com o surgimento de movimentos, entidades e organismos orientados formalmente para a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades Em sntese, o surgimento de uma nova economia, baseada no conhecimento, no contexto de uma nova sociedade, fundamentada em conceitos e lgicas de relacionamento global. Neste novo cenrio, os PqTs devem identificar e ocupar um papel com potencial de aproveitar e potencializar estas tendncias. Assim, comea a surgir um novo conceito de Parque, muito mais sintonizado com uma realidade de sociedade do conhecimento do que de sociedade industrial. Enquanto na Era Industrial os Parques representavam uma espcie de trailer do futuro ou de gueto high tech, na Era do Conhecimento, os Parques podem e devem se tornar os legtimos espaos para desenvolver e abrigar os empreendimentos desta nova fase da economia e da sociedade. Trata-se de posicionar os PqTs como verdadeiras: Plataformas (conjunto de sistemas, competncias e agentes organizados de forma inteligente e eficaz) Institucionais, (com representatividade, capacidade de gesto, personalidade jurdica, etc) Estratgicas e (posicionadas no ambiente, bem planejadas, competitivas, reconhecidas e prestigiadas ) Operacionais para (dotadas de equipe capacitada, infra-estrutura fsica e operacional, recursos e sistemas) Promoo da Inovao (apoio a processos de transferncia de tecnologia, estmulo P&D nas empresas, etc) e do Empreendedorismo (fomento e suporte criao de novas empresas, apoio na busca de financiamento e acesso a mercado)

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6.2 Novo posicionamento ... novas funes


Este novo papel amplia o escopo de atuao dos PqTs, incorporando novos objetivos e fortalecendo antigas funes dos mesmos como ambientes que: integram academia e setor empresarial por meio de estratgias e mecanismos inovadores tais como projetos mobilizadores, centros de excelncia em setores prioritrios para o pas/regio, projetos cooperativos, etc. oferecem infra-estrutura e servios profissionais classe mundial, tanto no mbito dos hard business services (infra-estrutura fsica, telecomunicao, transporte, recursos humanos e ambiente favorvel para habitao) como dos soft business services (expertise em gesto, acesso a financiamento, network de negcios, suporte legal, propriedade intelectual, etc.) abrigam e apiam clusters de inovao, diferenciados e competitivos, isto , os PqTs podem e devem se firmar como espaos para execuo da estratgia de desenvolvimento setorial de segmentos empresariais prioritrios para o pas/regio facilitam a criao e o crescimento de empresas inovadoras, fomentando o empreendedorismo e a incubao de startups; promovem o desenvolvimento econmico e a competitividade de regies e cidades, potencializando suas vocaes e orientando o crescimento para novas tendncias direcionam o processo de desenvolvimento urbano, oferecendo novas oportunidades para o crescimento das cidades e para a abertura de novas frentes de investimento pblico e privado estabelecem referncias para o desenvolvimento sustentvel econmico, social, ambiental e tecnolgico, oferecendo exemplos concretos de projetos e iniciativas equilibradas que promovem o progresso, respeitando o ser humano e preservando a natureza. Este novo posicionamento dos Parques faz com que este mecanismo seja encarado cada vez mais como um instrumento de promoo de desenvolvimento para gerar empresas que consolidem a nova indstria do conhecimento e que sejam capazes de prover o setor industrial, agrcola e de servios com novas tecnologias e inovaes.

6.3 DNA dos Parques Tecnolgicos de sucesso no futuro


Os PqTs podem desempenhar um papel extremamente importante para um pas como o Brasil, que est passando por um momento de crescimento consistente e sustentvel. Da mesma forma como ocorreu em diversos outros pases emergentes, os parques podem ser utilizados como plataformas para o desenvolvimento e implementao de projetos nacionais prioritrios na rea industrial, cientfica e tecnolgica. Pases como Taiwan, Coria, Singapura, Finlndia, Espanha, China e ndia j apresentam experincias fabulosas de alavancagem de setores estratgicos por meio de PqTs. Alguns dos PqTs destes pases se posicionam como hub asitico na rea de multimdia, Centro Referncia de Tecnologia de Informao da ndia, um dos trs Plos Mundiais de Inovao na rea de Biotecnologia, plataforma de P&D na rea de telecomunicaes, eixo central da estratgia de desenvolvimento nacional na rea de Energia. Estes e outros casos demonstram claramente a vocao dos PqTs em se tornarem instrumentos essenciais na estratgia de desenvolvimento tecnolgico e econmico dos pases mais dinmicos do planeta. Para assumir este papel, os chamados PqTs do futuro costumam apresentar algumas caractersticas comuns:
uma proposta de valor clara e objetiva que torne o empreendimento nico e relevante para o desenvolvimento das empresas instaladas e para o progresso da regio onde est inserido em outras palavras, um PqT de sucesso aquele que consegue potencializar as vocaes locais

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com as grandes oportunidades do ambiente de forma a consolidar um grande diferencial competitivo que permita torn-lo nico em relao a outros PqTs do pas e mesmo do mundo. uma concepo inovadora para consolidar o parque como promotor de desenvolvimento cientfico e tecnolgico em reas prioritrias para o pas exigindo o investimento em projetos mobilizadores de C&T tal como ocorre, por exemplo, em Barcelona, que vem investindo forte em centros de P&D na rea de biotecnologia visando consolidar os Parques de Cincia e Pesquisa da cidade em grandes referncias do pas neste segmento. uma agenda de prioridades direcionada para que o parque atue como indutore da Poltica Industrial e de C&T do pas - para tanto, o parque deve receber Centros de Pesquisa de ponta e empresas inovadoras de referncia nos setores escolhidos. Um bom exemplo o Parque Tecnolgico de Hsinchu, em Taiwan, que se tornou ncora da estratgia do pas na rea de microeletrnica e informtica e abriga empresas que respondem por mais de U$ 20 bilhes em exportaes alm do poderoso ITRI Industrial Technology Research Institute. uma Universidade empreendedora e de excelncia, capaz de gerar profissionais, pesquisadores e tecnologias em quantidade e qualidade como ocorre em casos clssicos como o Silicon Valley, em torno da Universidade de Stanford, o Plo Tecnolgico de Boston, ao redor do MIT entre outros projetos de PqTs gerados em torno de universidades de ponta de pases desenvolvidos ou emergentes. um plano de implantao e um sistema de gesto voltados para a construo de marcas fortes, vencedoras e inspiradoras o que implica num planejamento extremamente cuidadoso da estratgia de marketing e comunicao do parque tal vem ocorrendo, por exemplo, com o Hong Kong Science Park, um empreendimento que h anos vem se posicionando como um hub para inovao e tecnologia na sia. um conjunto de empresas ncora que contribuam para a consolidao do posicionamento diferenciado do parque como acontece com o Parque Tecnolgico do Oulu, na Finlndia, que se beneficiou fortemente com a implantao de alguns dos principais centros de P&D da Nokia. um conjunto de projetos ncora de C&T, que permitam ao parque estabelecer uma base tecnolgica qualificada e instrumentos de articulao/mobilizao das empresas tais projetos de referncia so essenciais para garantir que a regio alcance no futuro um nvel de excelncia, como ocorreu com o desenvolvimento do plo aeronutico brasileiro a partir da criao do ITA e do CTA. um modelo de viabilizao fundamentado fortemente em investimentos pblicos planejados, significativos e contnuos praticamente todos os projetos inovadores e relevantes de PqTs implantados no mundo nos tlimos 10 anos foram suportados com investimentos vultuosos do governo como parte de uma estratgia de pas. uma estratgia para tornar o parques um espao amigvel e atraente ao capital privado e integrao com o mercado financeiro, especialmente os setores imobilirio e de Venture Capital da mesma forma que possuem forte apoio pblico, os PqTs vencedores consolidam-se como um grande exemplo de investimento privado seja no parque como empreendimento, seja nas empresas instaladas. Grandes corporaes financeiras tm procurado cada vez mais este tipo de empreendimento para implantar instalaes sob medida para empresas e para realizar operaes de investimento nas empresas nascentes. uma proposta de integrao do Parque com a estratgia de desenvolvimento regional visando ampliar o campo de atuao e impacto do parque e, ao mesmo tempo, atrair para o empreendimento os projetos de ponta necessrios ao permanente processo de evoluo de um plo industrial e tecnolgico regional, como vem ocorrendo no Programa de Plos de Competitividade da Frana. uma concepo e plano de desenvolvimento voltado para posicionar o parque como verdadeiro hub ou ponto focal do pas no mercado internacional num mercado cada vez mais globalizado, os parques acabam se tornando grande conexes para realizao de negcios, atrao de investimentos estrangeiros e implantao de plataformas cooperaticas de exportao.

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7 Proposies de Polticas Pblicas


7.1 Cenrio Nacional e Internacional + Taxonomia + Viso de Futuro = Polticas Pblicas
Como representado de forma simblica no ttulo acima, o objetivo final deste projeto sempre foi gerar um conjunto de sugestes de propostas de Polticas Pblicas para a rea de PqTs. Para isso foram realizados os estudos de cenrio nacional e internacional, foi estabelecida uma proposta de taxonomia e definida uma viso de futuro para o tema Parques Tecnolgicos. As sugestes de Polticas Pblicas surgiram ao longo da realizao de todos estes trabalhos, na interao com lideranas, especialistas e pessoas com atuao na rea. Alm disso, tambm foram considerados, naturalmente, os exemplos de outras Polticas Pblicas de sucesso existentes em outros pases. Por fim, tambm foram incorporadas idias e mecanismos aplicados em reas correlatas tanto no universo empresarial como nos segmentos acadmico e de governo. Todo este processo permitiu identificar algumas das tendncias e recomendaes para a gerao de Polticas Pblicas efetivas e com grande potencial de sucesso: Esforo em gerar e propor Planos e Vises de Longo Prazo Investimento no desenvolvimento e implantao de mecanismos e modelos inteligentes de governana Busca de mecanismos mais eficazes para gerenciar a aplicao e avaliar os resultados das polticas pblicas nfase no desenvolvimento de mecanismos de financiamento e fomento de carter pblico-privado Preocupao em evitar desequilbrios regionais e de preparar o pas e para a concorrncia internacional Fortalecimento de uma Cultura de Projetos viabilizados por um conjunto de Programas de Apoio que fazem parte de um Sistema de Articulao, Governana e Suporte integrao e sintonia com outras polticas pblicas de carter nacional e regional A figura abaixo apresenta de forma esquemtica os principais elementos desta proposio de Poltica Pblica, que passa a ser descrita a seguir.

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7.2 Princpios, Declaraes e Diretrizes


Um primeiro elemento crtico de uma Poltica Pblica de apoio a PqTs envolve a definio de princpios, declaraes e diretrizes que devem orientar e balizar a definio e aplicao dos demais elementos. No caso dos PqTs, as proposies so as seguintes: O Brasil possui uma base de universidades e centros de tecnologia, uma estrutura empresarial e um sistema de cincia, tecnologia e inovao que oferece todas as condies para a implantao de projetos bem sucedidos de PqTs A experincia j acumulada na rea de incubadoras de empresas bem como os avanos nos instrumentos de fomento inovao criam as condies favorveis para a promover a criao e atrao de empreendimentos inovadores em PqTs Uma Poltica Pblica de apoio implantao de PqTs deve estar totalmente sintonizada com programas de carter nacional como o PAC, a PITCE, o Plano de Ao de C&T&I e outros programas propostos por entidades e organismos de carter regional, empresarial e social. Uma poltica bem sucedida de apoio a PqTs exige a aplicao de recursos significativos de forma a assegurar a implantao e projetos relevantes, diferenciados e duradouros. Por outro lado, evidente que existe a limitao de recursos financeiros, o que leva necessidade de se fazer escolhas e estabelecer prioridades com base em decises tecnicamente consistentes, politicamente aceitveis e estrategicamente articuladas.

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Uma Poltica Pblica bem sucedida deve se basear num conjunto de taxonomias, sistemas e programas claramente definidos e difundidos de forma transparente de modo a assegurar uma cultura de transparncia, meritocracia e resultados.

7.3 Arcabouo Jurdico


A proposio da Poltica Pblica para apoio a PqTs tambm deve contemplar este tema absolutamente essencial para viabilizar a efetivao de qualquer grande objetivo que se pretenda atingir. Sem uma base jurdica e regulatria bem definida impossvel imaginar a implementao de programas, projetos e outros instrumentos de apoio a PqTs. Entretanto, no caso do tema Parques Tecnolgicos, entende-se que o mais recomendvel trabalhar pela regulamentao, fortalecimento e melhor utilizao do arcabouo jurdico j existente. Assim, as aes e medidas propostas so as seguintes: Fortalecer as relaes entre os rgos do poder executivo e os organismos do poder legislativo, especialmente a Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI - da Cmara dos Deputados e a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica - CCT - do Senado, visando promover estudos e proposies que possibilitem um melhor aproveitamento do marco legal j estabelecido e a eventual concepo de novas legislaes. Desenvolver e implementar regulamentaes que incorporem temticas de interesse dos PqTs no contexto de legislaes j existentes e que possuem grande relao com o tema, tais como: Lei de Inovao, Lei do Bem, Lei do FNDCT, entre outras. Estimular e orientar o processo desdobramento da Lei de Inovao no mbito estadual, com a aprovao das Leis Estaduais no contexto das Assemblias Legislativas. Conceber, desenvolver e encaminhar proposies de Decretos, Portarias e Instrues Normativas que estabeleam consistncia jurdica s proposies inseridas no contexto do Sistema Nacional de PqTs, conforme detalhado frente.

7.4 Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos


O elemento central da proposio de Poltica Pblica a criao de um Sistema Nacional de PqTs que permita o efetivo planejamento, implementao e avaliao dos instrumentos e mecanismos de apoio aos parques. Este Sistema deve integrar as esferas de Governo Federal (diversos Ministrios), Estadual e Municipal e precisa contemplar Programas de Fomento com recursos estveis e assegurados. Alm disso, a proposio de um Sistema envolve uma abordagem interministerial devido transversalidade do tema, demandando o apoio de diversos ministrios e rgos de governo tais como: MCT, MDIC, MEC, MinCidades, FINEP, BNDES, ABDI, CNPq, etc. Conforme ilustrado na figura, o Sistema se desdobra nos elementos abaixo listados, e que sero detalhados nas pginas a seguir: Sistema de Governana e Aes Bsicas permanentes Apoio e Financiamento a PqTs Apoio e Financiamento a Empresas instaladas em PqTs

Para Informaes Complementares, Ver Anexo 5

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8 Programa de Apoio a Parques Tecnolgicos


As proposies para um Programa de Apoio a Parques Tecnolgicos englobam 3 grandes Linhas de Apoio relacionadas com os trs grandes desafios para viabilizar este tipo de empreendimento:

8.1 Linha de Apoio para o Desenvolvimento e Inovao de PqTs


A ser disponibilizada aos projetos de PqTs em implantao ou operao, visando aplicao em despesas de contratao de servios especializados, realizao de estudos e pesquisas, desenvolvimento de parcerias e criao de produtos e servios especiais. Objeto um PqT exige investimentos importantes tanto na sua fase de desenvolvimento como de aperfeioamento e inovao. Estes investimentos devem viabilizar os sistemas crticos que asseguram o cumprimento do propsito do empreendimento, envolvendo, basicamente: projeto conceitual do parque, plano de negcios e plano estratgico, mster plan/plano urbanstico, processo de licenciamento ambiental, processo de regularizao fundiria, projetos executivos e de engenharia, modelagem jurdica e financeira, sistema de operao, portflio de servios de suporte s empresas, sistema de marketing e comunicao, sistemas de apoio ao desenvolvimento C&T&I e gesto do empreendimento. Proponente Tpico em geral esta linha de apoio ser aplicvel a entidades gestoras de PqTs, sejam de carter pblico ou privado. Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, entende-se que seja possvel oferecer duas modalidades: Apoio no reembolsvel recursos provenientes especialmente dos instrumentos de fomento do Sistema de C&T&I, operacionalizados por agentes como FINEP Financiadora de Estudos e Projetos, CNPq Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento e Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa. Financiamento linhas financiamento com condies especiais, operacionalizadas por agentes como FINEP, BNDES e outros organismos do sistema financeiro.

8.2 Linha de Apoio Implantao Fsica de PqTs


A ser disponibilizada especialmente para investimentos na infra-estrutura inicial dos PqTs e na implantao das primeiras edificaes essenciais do empreendimento. Objeto uma vez que um PqT tenha sido bem concebido, planejado e projetado, VITAL colocar os planos em ao e viabilizar a implantao do empreendimento. Naturalmente, este investimento deve ser assumido pelos diversos atores que compem a governana do PqT mas fundamental a existncia de um Programa Nacional de Apoio que disponibilize recursos para esta fase, que contempla: obras de infra-estrutura bsica (saneamento, energia, telecomunicaes, etc), obras de urbanizao (sistema virio, praas e caladas, paisagismo, etc) e equipamentos prediais iniciais (reas de uso comum, edificaes para os primeiros empreendimentos e parceiros, etc). Proponente Tpico em geral esta linha de apoio ser aplicvel a entidades gestoras de PqTs e a organismos parceiros tais como prefeitura, secretarias estaduais ou universidades. Pgina 24

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Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, entende-se que seja possvel oferecer trs modalidades: Apoio no reembolsvel recursos pblicos viabilizados junto ao oramento da unio por meio de projetos submetidos aos Ministrios ou emendas parlamentares. Alm disso, entende-se que agentes do Sistema de C&T&I tais como FINEP e BNDES tambm devam oferecer produtos nesta rea. Financiamento linhas financiamento em condies especiais, operacionalizadas por agentes como FINEP, BNDES e outros agentes do sistema financeiro. Participao no capital de PqTs instrumentos de participao no capital de PqTs, visando agregar recursos e, principalmente, expertise, networking e credibilidade a partir de agentes como BNDES.

8.3 Linha Apoio a Projetos Mobilizadores Ancoras de C&T&I


A ser disponibilizada para investimentos de desenvolvimento e implantao dos projetos de C&T&I que devero contribuir de forma essencial para a estratgia de diferenciao do PqT. Objeto esta linha visa prover recursos para a implantao de projetos que apresentam potencial para tornar o PqT uma referncia em determinada rea de atuao. So projetos tais como centros de tecnologia, projetos mobilizadores de P&D, laboratrios de pesquisa avanados, grupos de pesquisa de universidades ou complexos de inovao e empreendedorismo. Proponente Tpico em geral esta linha de apoio ser aplicvel a entidades gestoras de PqTs ou outros parceiros com competncia para liderar programas desta natureza, tais como universidades ou centros de tecnologia. Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, entende-se que seja possvel oferecer trs modalidades: Apoio no reembolsvel recursos provenientes dos instrumentos de fomento do Sistema de C&T&I, operacionalizados por agentes como FINEP, BNDES/FUNTEC e programas de investimento em P&D vinculados a legislaes especficas tais como a Lei de Informtica e Lei do Petrleo (Petrobras e outras) e Lei de P&D em Energia (Sistema Eletrobras, Furnas, Itaipu, etc). Financiamento linhas financiamento em condies especiais, operacionalizadas por agentes como FINEP, BNDES e outros agentes do sistema financeiro.

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9 Programa de Apoio a Empresas instaladas em Parques


As proposies para um Programa de Apoio a Empresas instaladas em Parques Tecnolgicos tambm envolve 3 grandes Linhas de Apoio relacionadas com os grandes desafios para viabilizar empresas inovadoras:

9.1 Linha de Apoio para Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao


O pas j dispe de um variado conjunto de instrumentos de fomento P&D&I nas empresas. O objetivo desta proposio possibilitar a aplicao de recursos especiais para este tipo de atividade. Objeto As empresas inovadoras instaladas em PqTs devem, em princpio, apresentar indicadores de destaque no que se refere a investimentos em atividades de P&D&I. Entretanto, considerando-se que os PqTs devem se tornar complexos de referncia nas reas onde atuam, fundamental que uma Poltica Nacional de apoio a PqTs disponibilize linhas de apoio especiais para empresas inovadoras instaladas em parques poderem aplicar recursos em projetos de P&D de novas tecnologias, desenvolvimento de novos produtos, implantao de laboratrios de pesquisa e criao de novos empreendimentos. Proponente Tpico esta linha dever ser aplicvel a empresas inovadoras instaladas em PqTs dividas, basicamente, em 2 grandes categorias: micro/pequenas empresas e mdias/grandes empresas. Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se duas modalidades: Subveno econmica para P&D&I especial para empresas de PqTs recursos provenientes do Programa de Subveno Econmica, j disponvel e operado pela FINEP. Financiamento P&D&I para empresas de PqTs linhas financiamento j disponibilizadas por agentes como FINEP (ex. Juro Zero) e BNDES (ex. Linha de Inovao) formatadas em condies especiais para empresas de PqTs.

9.2 Linha de Apoio para Infra-estrutura Predial e Laboratorial de empresas de PqTs


Esta linha visa estimular a implantao de projetos empresariais inovadores e relevantes em PqTs por meio da cobertura de despesas com infra-estrutura fsica. Objeto viabilizar recursos para empresas j instaladas ou em processo de instalao em PqTs poderem viabilizar a implantao de projetos tais como: sedes empresariais, espao para atividades de P&D, infra-estrutura de escritrios e laboratorial. Proponente Tpico esta linha dever ser aplicvel a empresas inovadoras instaladas em PqTs dividas, basicamente, em 2 grandes categorias: micro/pequenas empresas e mdias/grandes empresas. Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se duas modalidades: Programa especial hbrido de subveno e financiamento para implantao de Centros de P&D de empresas em PqTs recursos provenientes do programa de Pgina 26

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Subveno econmica e do FNDCT, operacionalizados via FINEP, e das linhas de inovao do BNDES Financiamento Infra-estrutura predial e laboratorial de empresas de PqTs linhas financiamento j disponibilizadas por agentes como FINEP (ex. Juro Zero) e BNDES (ex. Linha de Inovao) formatadas em condies especiais para empresas de PqTs.

9.3 Linha de Apoio para estmulo ao Investimento Privado


Sugesto de ao de Poltica Pblica para atrair a ateno e a participao do capital privado nos projetos de PqTs em todo o pas. Objeto esta linha de apoio do Programa de Apoio a Empresas de PqTs visa criar um ambiente favorvel para o investimento privado em diversos tipos de aplicao: investimento em empresas inovadoras instaladas em PqTs, aplicao de recursos nos prprios PqTs como opo de investimento e investimento na implantao de edificaes e infra-estruturas de servios para empresas. Proponente Tpico trata-se, na verdade, de um conjunto de aes que, em alguns casos, poder ser acessada por investidores privados e, em outros, consistir apenas na criao de oportunidades e facilidades para o investimento privado. Modalidades de Apoio e possveis Organismos repassadores para viabilizar este tipo de apoio, sugere-se 3 modalidades: Instrumentos de Incentivo ao Investimento Privado em empresas de PqTs instrumentos de estmulo indstria de Venture Capital e ao mercado de capitais para aplicao focada nas empresas dos PqTs, aproveitando a experincia bem sucedida de projetos como o INOVAR/FINEP e o CRIATEC/BNDES. Instrumentos de Incentivo ao Investimento Privado em PqTs neste caso, o objetivo criar atrativos para a aplicao de recursos e expertise do setor imobilirio e do mercado de capitais nos prprios PqTs. Instrumentos de Incentivo ao Investimento Imobilirio em PqTs Linha de financiamento especial para o mercado imobilirio investir na implantao de edificaes em PqTs. Possveis agentes: BNDES, CAIXA, BB e Bancos Privados.

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10 Governana e Aes Bsicas permanentes do SINAPTI


10.1 Governana do Sistema Nacional da Apoio a PqTs .
O Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos est sendo proposto como elemento estruturante da Poltica Pblica de apoio a PqTs e, portanto, precisa ser concebido e implementado de forma a contemplar todos os organismos e instncias relevantes do governo e da sociedade civil. O conceito de Sistema pressupe um conjunto de elementos que se articulam para gerar um resultado pretendido, a partir de recursos e outros elementos de entrada. No caso do Sistema Nacional de PqTs, o resultado constitui-se num portflio de PqTs implantados em todo o pas, gerando empresas inovadoras e competitivas. Os elementos que permitem o cumprimento deste objetivo so os Programas de Apoio j descritos, os quais devem ser planejados, gerenciados e avaliados por um sistema de articulao e governana. A governana do SINAPTI deve ser estruturada a partir da experincia do Programa Nacional de Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos PNI, criado h mais de 10 anos, e que possui um Comit Gestor composto por diversas entidades de governo e da sociedade civil. Nesta nova fase, recomenda-se que a governana do SINAPTI seja caracterizada da seguinte forma: Comit Diretivo responsvel pelo direcionamento geral do Sistema composio: Organismos de definio de poltica MCT e MDIC e Organismos de operao FINEP e BNDES Comit Gestor responsvel pelo desenvolvimento e avaliao do Sistema composio: outros atores e organismos do Governo e da Sociedade Civil. Grupo Tcnico de Avaliao e Acompanhamento de Projetos responsvel por assegurar a consistncia tcnica do Sistema composio: Equipe de especialistas conhecimento multidisciplinar e experincia internacional Naturalmente, este sistema de governana exige uma grande capacidade de ARTICULAO entre os atores e uma capacidade de ORGANIZAO para colocar em prtica os diversos planos, programas e instrumentos que permitam atingir os propsitos do SINAPTI.

10.2 Aes Bsicas permanentes


Segundo as sugestes contidas neste documento, o processo de apoio efetivo aos PqTs se dar por meio dos Programas de Apoio j descritos. Entretanto, h um conjunto de Aes Permanentes que devero ser coordenadas e executadas pelo prprio sistema de governana do SINAPTI. Trata-se de aes que criam condies para a correta implementao dos Programas e para a efetiva gesto da Poltica Pblica:

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Aplicao da Taxonomia de PqTs para gerao de um Mapeamento dos projetos brasileiros - identificando o nvel de relevncia dos empreendimentos e, consequentemente, o compromisso de aporte de recursos por parte dos Programas de Apoio nos vrios nveis de governo. A primeira figura abaixo ilustra uma simulao do seria um mapeamento dos PqTs brasileiros segundo a taxonomia proposta. Em seguida, a segunda figura apresenta uma viso esquemtica informal do que poderia ser o nvel de envolvimento/investimento dos diversos nveis de governo na viabilizao dos PqTs, segundo o grau de relevncia. Sistema de Avaliao e Acompanhamento dos Projetos - a ser desenvolvido, aplicado e permanentemente aperfeioado pelo Grupo Tcnico j mencionado com vistas a gerar um histrico consistente da evoluo dos projetos e dos reflexos no mapeamento da Taxonomia. Articulao e coordenao do Programas de apoio a PqTs obviamente, caber governana do SINAPTI estruturar, implementar e gerenciar continuamente os diversos Programas de Apoio a serem disponibilizados. Sistema de Capacitao & Orientao dos Projetos finalmente, uma das aes permanentes do Sistema est vinculada ao processo de capacitao e orientao de projetos por meio de um esforo contnuo de disseminao de informao, interao com lideranas polticas, treinamento das equipes tcnicas e gerao de publicaes especializadas.

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11 Conexo com Programas de Governo e da Sociedade


11.1 Viso sistmica e integrada ...
Uma Poltica Pblica na rea de Parques Tecnolgicos deve estar perfeitamente articulada com outras Polticas, Planos e Programas estratgicos do Governo e da Sociedade Civil. As proposies apresentadas neste documento levaram em considerao esta realidade j estabelecida a fim de obter ganhos de sinergia e evitar conflitos ou disputas por espao poltico ou recursos. Viso Sistmica no mbito do Governo Federal - A figura abaixo ilustra uma pequena parte desta problemtica. Conforme pode se observar, o Parque Tecnolgico e suas empresas, que constituem o propsito final da poltica pblica, ser beneficiado pelos Programas de Apoio a Parques e a Empresas instaladas em PqTs. Estes programas, por outro lado, devem ser concebidos de forma a considerar a existncia de outros Programas e Mecanismos j existentes com foco no fomento P&D, apoio a ICTs e formao de RH. Da mesma forma, tambm devem considerar linhas de apoio j estruturadas e disponibilizadas como os programas de subveno, as linhas de financiamento inovao e os diversos programas de apoio competitividade. Finalmente, todos estes instrumentos esto inseridos num contexto maior de Polticas Pblicas e de Programas de governo, tal como o PAC e a PITCE. Apenas a ttulo de exemplo, vale ressaltar que, se bem articulada e planejada, uma Poltica Pblica na rea de Parques Tecnolgicos poder gerar contribuies significativas para todas as 21 linhas de ao do recentemente lanado Plano de Ao de C&T&I do MCT (em especial para a linha 6, que trata do Incentivo Criao e Consolidao de Empresas Intensivas em Tecnologia). Da mesma forma, ser plenamente possvel orientar a estratgia de apoio a PqTs de forma a estimular os setores empresariais e os principais desafios a serem perseguidos pela nova Poltica Industrial. Viso Sistmica no mbito dos Governos Estaduais e Municipais as proposies de Poltica Pblica aqui apresentadas tambm devem considerar os planos e programas dos governos estaduais e municipais. Cada vez mais o chamado pacto federativo exige o dilogo e integrao das aes entre os vrios nveis de governo. H diversas iniciativas na rea de PqTs que j vem sendo apoiadas por Secretarias Estaduais de C&T, Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, dentre outros organismos. Da mesma forma, os municpios vem empreendendo esforos para propor novos caminhos para o desenvolvimento das cidades, de modo que se torna essencial buscar esta integrao no mbito do planejamento (viso, estratgias, prioridades, etc), da gesto (governana, relacionamento, etc.) e do oramento (definio do papel a ser assumido pelas diversas partes envolvidas). Viso Sistmica no mbito de entidades organizadas da Sociedade Civil o planejamento e implantao de Polticas Pblicas de apoio a PqTs tambm deve considerar os planos, programas e aes de entidades da sociedade civil tais como associaes de classe, federaes e confederaes, institutos de pesquisa, universidades, entre outras entidades nacionais e internacionais. Novamente, apenas para ilustrar a importncia desta tema, vale ressaltar que as proposies aqui apresentadas levaram em considerao elementos como o Mapa Estratgico da Indstria desenvolvido pela CNI, a proposta de Plano Estratgico para a rea de Pgina 30

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incubadoras e parques gerada pela ANPROTEC, os programas de fomento a incubadoras e parques no contexto do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, entre outros. A conexo de uma eventual Poltica Pblica a ser implementada no pas com os demais programas, mecanismos e instrumentos j existentes ou em desenvolvimento uma deciso vital para assegurar um processo de implantao harmnico, efetivo e bem sucedido.

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12 Agenda de Trabalho para implementao imediata


12.1 Aes Estruturantes
Constituem as aes a serem implementadas para estabelecer as bases e fundamentos para medidas de carter mais prtico e operacional. Estas aes devem ser lideradas e executadas pelos organismos de governo que devero assumir um papel de coordenao deste tema, em especial o MCT e o MDIC. 1. Criao e implantao do SINAPTI Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas estabelecendo os objetivos do sistema, forma de operao e modelo de governana. O SINAPTI pode ser criado atravs de uma portaria ministerial ou, preferencialmente, de um decreto do Presidente da Repblica. A partir da criao do SINAPTI, ser possvel dar incio a toda uma seqncia de aes estratgicas e operacionais para alavancagem da experincia brasileira de PqTs. 2. Implantao do Comit Diretivo e do Comit Gestor do SINAPTI a partir das orientaes de composio estabelecidas no decreto de criao, caber aos organismos responsveis dar incio s atividades dos respectivos comits. Conforme j mencionado, o Comit Diretivo deve assumir a coordenao geral do SINPAPTI enquanto o Comit Gestor deve desempenhar uma funo mais consultiva e tcnica. 3. Constituio do Grupo Tcnico de Avaliao e Acompanhamento conforme j descrito anteriormente, este grupo ser responsvel pelo estabelecimento de diretrizes conceituais e tcnicas para o SINAPTI. Sugere-se que o Grupo seja composto por meio de um Edital Pblico de seleo de especialistas nacionais e internacionais com perfil multidisciplinar e experincia acadmica e prtica.

12.2 Aes de Qualificao


Contemplam as aes cujo objetivo organizar e preparar o ambiente para a implantao das medidas de carter operacional. Estas aes devem ser planejadas e executadas no contexto do SINAPTI a fim de assegurar o carter sistmico e integrado das aes. 4. Lanamento de um Edital para apresentao de Projetos de PqTs visando a aplicao da Taxonomia de PqTs este edital tem grande objetivo gerar um mapeamento dos projetos e iniciativas de PqTs no pas e o posterior enquadramento dentro dos critrios da Taxonomia proposta neste projeto a fim de permitir ao pas definir as metas e estratgias de investimento. Dentre outros propsitos, o Edital permitir aos diversos atores de governo fazer escolhas, estabelecer prioridades e definir mensagens claras sobre quais devem ser os caminhos a serem adotados por todos os organismos e entidades interessados em desenvolver um PqT. 5. Realizao de um trabalho minucioso de avaliao dos Parques existentes e de planejamento do portflio pelo Grupo Tcnico uma vez realizado o edital de PqTs, devese, ento, proceder um trabalho de avaliao minuciosa dos projetos in loco, coordenada pelo Grupo Tcnico de Avaliao e Acompanhamento.Este trabalho visa assegurar a credibilidade do Portflio de Projetos a ser gerado, o qual dever indicar quais os PqTs que devero ser considerados de relevncia nacional, regional e local tanto em termos da base de C&T&I como da base empresarial. Pgina 32

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6. Programa de Capacitao, disseminao e esclarecimento acerca das prioridades e desafios do pas que devem orientar os Projetos de PqTs Este processo pode ocorrer por meio da realizao de uma conferncia especialmente voltada para as equipes, lideranas e parceiros dos projetos de PqTs focando especialmente os principais elementos da PITCE e das linhas de ao do Plano de Ao C&T&I diretamente relacionadas com o tema: Plano de Ao de C&T&I: Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas (Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas, Tecnologia para a Inovao nas Empresas e Incentivo Criao e Consolidao de Empresas Intensivas em Tecnologia), Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas (reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia, Tecnologias da Informao e Comunicao, Insumos para a Sade, Biocombustveis, Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis, Petrleo, Gs e Carvo Mineral, Agronegcio, Biodiversidade e Recursos Naturais, Amaznia e Semi-rido, Meteorologia e Mudanas Climticas, Programa Espacial, Programa Nuclear, Defesa Nacional e Segurana Pblica) e C,T&I para o Desenvolvimento Social (Popularizao da C,T&I e Melhoria do Ensino de Cincias, Tecnologias para o Desenvolvimento Social). PITCE: Setores Prioritrios (semicondutores, bens de capital, software e frmacos) e Setores Portadores de Futuro (Biotecnologia, Nanotecnologia e Biomassa),

12.3 Aes de Articulao


Estas aes visam engajar e comprometer os diversos atores importantes para o cumprimento dos objetivos de uma Poltica Pblica de apoio implantao de PqTs 7. Articulao de Ministrios e Agncias de Governo O SINAPTI somente se constituir efetivamente num sistema se contar com a participao dos diversos atores do Governo Federal. Como j foi evidenciado anteriormente, os desafios associados ao projeto e implantao de um Sistema de PqTs no pas exigem o engajamento e atuao conjunta de diversos ministrios (MCT, MDIC, Casa Civil, Educao, Cidades, Sade, Integrao Regional, etc.) e agentes de governo (BNDES, FINEP, ABDI, CNPq, Banco do Brasil, Caixa, etc.). 8. Articulao junto ao Congresso Nacional Uma das principais estratgias adotadas por estados e municpios para obter recursos de investimento em projetos de PqTs so as emendas parlamentares. Trata-se de um excelente instrumento que, no entanto, precisa estar sintonizado com uma estratgia nacional a ser coordenada no contexto do SINAPTI. Assim, fundamental articular e contar com o apoio e participao de deputados e senadores tanto na formulao quanto na execuo da Poltica Pblica. 9. Articulao dos Governos Estaduais e Municipais O sucesso de uma Poltica Pblica nacional de PqTs exige um forte envolvimento dos governos estaduais e municipais tanto no processo de definio e formulao dos projetos de PqTs como na etapa de investimentos e sustentabilidade do empreendimento.

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12.4 Aes Operacionais


Finalmente, para consolidar um processo pragmtico e efetivo, a agenda de trabalho exige a definio de medidas concretas de apoio, estmulo e fomento ao movimento de PqTs brasileiro. A credibilidade do SINAPTI depender fortemente da velocidade e efetividade com que for implementada esta Agenda e, principalmente, da disponibilizao de aes concretas de apoio aos PqTs. 10. Estruturao e lanamento de Programas de Apoio a Parques fundamental que FINEP e BNDES se articulem para lanarem programas diferenciados e complementares para apoio a: Desenvolvimento & Inovao de PqTs Implantao & Infra-estrutura de PqTs Projetos Mobilizadores de C&T&I dos PqTs 11. Apoio e Financiamento a Empresas Inovadoras Tambm neste caso, FINEP e BNDES precisam atuar de forma articulada para lanar programas de apoio especiais para as empresas instaladas em PqTs, contemplando: Apoio P&D&I Apoio Infra-estrutura Predial e Laboratorial 12. Incentivos ao Investimento privado em Parques Tecnolgicos Outra ao importante para dinamizar e fortalecer o processo de criao de PqTs no pas envolve a estruturao e lanamento de instrumentos e mecanismos de estmulo a participao privada seja pela criao de instrumentos de incentivos ao investimento no prprio empreendimento PqT seja pela estruturao de linhas de financiamento que estimulem a participao do setor imobilirio na construo de edificaes a serem utilizadas pelas empresas do parque. 13. Articulao das Empresas Estatais com prtica de Investimento em Tecnologia Empresas como Petrobras, Sistema Eletrobrs, dentre outras estatais brasileiras podem e devem assumir um papel de protagonismo no processo de desenvolvimento da experincia nacional de PqTs j que so grandes demandadoras e investidoras em P&D&I. O arcabouo jurdico relacionado ao investimento em tecnologia (Lei do Petrleo, Lei de P&D em Energia, Lei da Informtica, etc) pode se consolidar num grande instrumento de alavncagem de PqTs de sucesso em todo o pas. Cabe ressaltar o caso da Petrobras, que j vem realizando investimentos significativas em parceria com universidades e PqTs e pode consolidar um papel semelhante ao desempenhado pela NASA na evoluo da P&D&I nos EUA.

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13 Consideraes finais
Conforme apresentado neste documento o Projeto Parques Tecnolgicos Estudo, Anlise e Proposies envolveu as seguintes atividades principais: Estudo do Cenrio Nacional com um mapeamento detalhado da experincia brasileira de PqTs Estudo do Cenrio Internacional contemplando 16 pases desenvolvidos e emergentes Proposio de uma Taxonomia para classificao e organizao do segmento dos PqTs de forma a permitir um processo de planejamento fundamentado e uma estratgia de investimento consistente Viso de Futuro dos Parques Tecnolgicos com a caracterizao de tendncias e recomendaes para o desenvolvimento de PqTs com grande potencial de sucesso no futuro. Proposio de sugestes para uma Poltica Pblica contemplando estratgias e aes que buscam proporcionar uma atuao sistmica e integrada por parte dos diversos atores de governo e da sociedade civil.

13.1 Poltica Pblica Inovadora


O projeto permitiu estudar e analisar experincias mundiais de polticas pblicas bem sucedidas nesta rea de PqTs de forma a estabelecer uma proposta inovadora e vivel para a realidade brasileira. Conforme descrito ao longo do documento, esta Proposta de Poltica Pblica apresentar as seguintes caractersticas principais: conceito sistmico e integrado contemplando a atuao articulada e cooperativa dos diversos atores do Governo Federal, Governos Estaduais, Governos Locais, Sociedade Civil e setor Privado fundamentao tcnico-cientfica visando assegurar a consistncia e viabilidade tcnico-econmica dos projetos a serem beneficiados pela poltica pblica, evitando, assim, um processo decisrio baseado unicamente em critrios polticos estratgia vivel para investimentos relevantes tratando de forma pragmtica e realista as necessidades a serem atendidas e os desafios a serem superados pelos PqTs brasileiros.

13.2 Estimativa de Investimentos e Resultados


A implantao de uma Poltica Pblica para a rea de Parques Tecnolgicos, conforme as proposies aqui apresentadas, exige uma forte determinao por parte do Governo Federal e uma ao articulada com diversos parceiros da sociedade civil. Apenas a ttulo de exemplo, os investimentos e resultados estimados para um conjunto de cerca de 20 Parques Tecnolgicos classificados como de relevncia nacional seriam aproximadamente (valores a serem aplicados de forma progressiva, ao longo de 5 anos): Investimentos Pblicos para implantao dos PqTs entre R$ 500 e R$ 800 milhes (mdia de R$ 130 milhes aa) Pgina 35

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Investimentos Pblicos para apoio a Projetos ncora de C&T&I entre R$ 400 e R$ 600 milhes (mdia de R$ 100 milhes aa) Financiamentos e Subvenes nas Empresas entre R$ 500 milhes e R$ 1 bilho (mdia de R$ 150 milhes aa) Investimento Privado na implantao das empresas entre R$ 6 e R$ 9 bilhes (mdia de R$1,5 Bilhes aa) Receita Anual esperada nas empresas entre R$ 6 e R$ 10 bilhes aa Empregos gerados nas empresas 150 mil Apesar destes valores terem sido estimados com base em projetos nacionais e internacionais j em operao, a implantao de uma Poltica Pblica na rea de PqTs certamente exigir um planejamento mais detalhado de previso de investimento e resultados.

13.3 Mensagem Final


A ltima mensagem deste documento visa reforar algumas convices que este projeto permitiu evidenciar: Parques Tecnolgicos so mecanismos j consolidados mundialmente como Plataformas de desenvolvimento de C&T&I e de Empresas Inovadoras.

O Brasil passa por um momento nico para implantar um programa agressivo e bem
sucedido de PqTs em funo das oportunidades de crescimento da economia e da evoluo, ao longo dos ltimos anos, do Sistema de C&T&I e da conscincia empresarial com relao importncia da inovao.

A definio e implantao de uma Poltica Pblica para direcionamento e apoio a


PqTs um passo fundamental para assegurar a otimizao na aplicao de recursos, a definio de programas relevantes de investimento e a orientao dos projetos para atender as prioridades estratgicas do pas.

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15 ANEXO 1

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Projeto Parques Tecnolgicos no Brasil Estudo, Anlises e Proposies


Mdulo 1 Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e Programas de apoio bem sucedidos no exterior

Abril de 2007

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

SUMRIO
1 2 INTRODUO .................................................................................................. 8 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ....................................... 10 2.1 ASPECTOS CONCEITUAIS .............................................................................. 10 2.2 ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................................ 12 2.2.1 Elementos para caracterizao das Experincias de PCTs................ 14 2.2.2 Segmentao do Universo de PCTs ................................................... 19 3 ANLISE DOS PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS - MODELOS E PROGRAMAS DE APOIO BEM SUCEDIDOS NO EXTERIOR ............................. 21 3.1 PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS DE 1 GERAO .............................. 22 3.1.1 Conceitos e Modelos de Parques Cientficos e Tecnolgicos bem sucedidos .......................................................................................................... 23 3.1.1.1 Estados Unidos ............................................................................... 23 3.1.1.2 Reino Unido ..................................................................................... 26 3.1.1.3 Frana ............................................................................................. 29 3.1.1.4 Japo ............................................................................................... 31 3.1.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas .......................................................................................... 37 3.1.2.1 Estados Unidos ............................................................................... 37 3.1.2.2 Reino Unido ..................................................................................... 37 3.1.2.3 Frana ............................................................................................. 38 3.1.2.4 Japo ............................................................................................... 38 3.1.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas .................................................................. 40 3.1.3.1 Estados Unidos ............................................................................... 40 3.1.3.2 Reino Unido ..................................................................................... 41 3.1.3.3 Frana ............................................................................................. 42 3.1.3.4 Japo ............................................................................................... 43 3.1.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas ......................................................................................................... 45 3.1.4.1 Estados Unidos ............................................................................... 45 3.1.4.2 Reino Unido ..................................................................................... 46 3.1.4.3 Frana ............................................................................................. 46 3.1.4.4 Japo ............................................................................................... 47 3.1.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos.......................... 49 3.1.5.1 Estados Unidos ............................................................................... 49 3.1.5.2 Reino Unido ..................................................................................... 49 3.1.5.3 Frana ............................................................................................. 50 3.1.5.4 Japo ............................................................................................... 50 3.2 PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS DE 2 GERAO .............................. 52 3.2.1 Conceitos e modelos de parques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos .......................................................................................................... 52 3.2.1.1 Estados Unidos ............................................................................... 52 ANEXO 1
2

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.2.1.2 Reino Unido ..................................................................................... 55 3.2.1.3 Frana ............................................................................................. 58 3.2.1.4 Japo ............................................................................................... 60 3.2.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas .......................................................................................... 67 3.2.2.1 Estados Unidos ............................................................................... 67 3.2.2.2 Reino Unido ..................................................................................... 67 3.2.2.3 Frana ............................................................................................. 68 3.2.2.4 Japo ............................................................................................... 68 3.2.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas .................................................................. 70 3.2.3.1 Estados Unidos ............................................................................... 70 3.2.3.2 Reino Unido ..................................................................................... 71 3.2.3.3 Frana ............................................................................................. 72 3.2.3.4 Japo ............................................................................................... 73 3.2.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas ......................................................................................................... 75 3.2.4.1 Estados Unidos ............................................................................... 75 3.2.4.2 Reino Unido ..................................................................................... 76 3.2.4.3 Frana ............................................................................................. 79 3.2.4.4 Japo ............................................................................................... 81 3.2.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos.......................... 83 3.2.5.1 Estados Unidos ............................................................................... 83 3.2.5.2 Reino Unido ..................................................................................... 83 3.2.5.3 Frana ............................................................................................. 83 3.2.5.4 Japo ............................................................................................... 84 3.3 PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS DE 3 GERAO .............................. 84 3.3.1 Conceitos e modelos de parques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos variveis analisadas ...................................................................... 85 3.3.1.1 Coria do Sul ................................................................................... 85 3.3.1.2 Cingapura ........................................................................................ 89 3.3.1.3 Taiwan ................................................. Erro! Indicador no definido. 3.3.1.4 China ............................................................................................... 96 3.3.1.5 ndia ............................................................................................... 100 3.3.1.6 Finlndia ........................................................................................ 104 3.3.1.7 Irlanda ........................................................................................... 107 3.3.1.8 Espanha ........................................................................................ 110 3.3.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas ........................................................................................ 114 3.3.2.1 Coria do Sul ................................................................................. 114 3.3.2.2 Cingapura ...................................................................................... 115 3.3.2.3 Taiwan ........................................................................................... 115 3.3.2.4 China ............................................................................................. 116 3.3.2.5 ndia ............................................................................................... 117 3.3.2.6 Finlndia ........................................................................................ 117 3.3.2.7 Irlanda ........................................................................................... 118 ANEXO 1
3

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.3.2.8 Espanha ........................................................................................ 119 3.3.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas ................................................................ 120 3.3.3.1 Coria do Sul ................................................................................. 120 3.3.3.2 Cingapura ...................................................................................... 122 3.3.3.3 Taiwan ........................................................................................... 122 3.3.3.4 China ............................................................................................. 124 3.3.3.5 ndia ............................................................................................... 124 3.3.3.6 Finlndia ........................................................................................ 126 3.3.3.7 Irlanda ........................................................................................... 127 3.3.3.8 Espanha ........................................................................................ 128 3.3.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas ....................................................................................................... 130 3.3.4.1 Coria do Sul ................................................................................. 130 3.3.4.2 Cingapura ...................................................................................... 133 3.3.4.3 Taiwan ........................................................................................... 134 3.3.4.4 China ............................................................................................. 135 3.3.4.5 ndia ............................................................................................... 137 3.3.4.6 Finlndia ........................................................................................ 138 3.3.4.7 Irlanda ........................................................................................... 138 3.3.4.8 Espanha ........................................................................................ 140 3.3.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos........................ 141 3.3.5.1 Coria do Sul ................................................................................. 141 3.3.5.2 Cingapura ...................................................................................... 142 3.3.5.3 Taiwan ........................................................................................... 142 3.3.5.4 China ............................................................................................. 143 3.3.5.5 ndia ............................................................................................... 144 3.3.5.6 Finlndia ........................................................................................ 144 3.3.5.7 Irlanda ........................................................................................... 145 3.3.5.8 Espanha ........................................................................................ 145 4 CONCLUSES ............................................................................................. 147

REFERNCIAS ........................................................................................................ 155

ANEXO 1

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

LISTA DE ABREVIATURAS E ACRNIMOS


ABG - Associao Bernard Gregory AFII - Agence Franaise pour les Investissements Internationaux ANIMA Rseau Euro-Mediterranen lInvestissement ANPROTEC - Associao Nacional Empreendimentos Inovadores dAgence de Promotion Promotoras de de

de

Entidades

ANVAR Agence Nationale de Valorisation de la Recherche APTE - Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa AUA - Atlantic University Alliance AURRP - Association of University Related Research Parks BHT - Bridge High Technology BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BITS - Building on Information Technology Strengths BMRC - Singapores Biomedical Research Council C&T&I Cincia, tecnologia e inovao CDD Contrat de Travail Dure Determine CDI - Contrat de Travail Dure Indetermine CE Commission europenne CEEI - Centres Europens d'Entreprises et d'Innovation CIR - Crdit d'Impt Recherche DERA - Defense Evaluation Research Agency EBN - European Business and Innovation Network EBTs Empresas de Base Tecnolgica FCE - Fonds de Comptitivit des Entreprises EIF - European Investment Fund GLOINTECH - Global Integrated Technology HEA - Higher Education Authority HESIN - Higher Education Support for Industry in the North IASP - International Association of Science Park ANEXO 1
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

IDA - Industrial Development Agency IES Instituies de Ensino Superior KTCGF - Korea Technology Credit Guarantee Fund KTDC - Korea Technology Development Corporation MaRS - Medical and Related Science Discovery District MET - Mecanismo Europeu para as Tecnologias MIT- Massachusetts Institute of Technology MPEs - Micro e pequenas empresas OECD - Organization for Economic Co-operation and Development OMC - Organizao Mundial do Comrcio P&D - Pesquisa e Desenvolvimento PAT - Programa para Tecnologias Avanadas PCTs - Parques Cientficos e Tecnolgicos PqT Parque Tecnolgico RETIS - Rseau National des Technopoles, Incubateurs et CEEI (Centres Europens dEntreprises et dInnovation) de France RH Recursos Humanos RRIT - Rubber Research Institute of Thailand RTP - Research Triangle Park SAEM - Socit Anonyme dEconomie Mixte Sophia Antipolis SBIR - Small Business Innovation Research STA - Science and Technology Agency - Japan STPI - Software Tech Park Indian SV Silicon Valley TCS - Teaching Company Scheme TEMBA - Transnacional Executive MBA TI - Tecnologia da Informao TIC Tecnologia de Informao e de Comunicao TTOs - Technology Transfer Offices

ANEXO 1

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. UKSPA - United Kingdom Science Park Association

ANEXO 1

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

1 INTRODUO
As transformaes ocorridas no mundo ao longo das ltimas dcadas do sculo XX deixaram a sociedade diante de desafios sociais, polticos, econmicos e ambientais extremamente complexos e profundos. Alguns fenmenos nunca antes experimentados na histria da humanidade colocaram pases, empresas e indivduos numa posio inusitada em que enormes ameaas convivem com fantsticas oportunidades. Dentre os principais fatores que levaram a este momento histrico to especial, destacam-se: O processo de globalizao mundial, que promoveu a integrao de pases, economias e pessoas de uma forma avassaladora; A velocidade de acesso a informao e conhecimento, viabilizada pelo avano nos processos de comunicao e gesto de bases de dados; A formao de uma nova estrutura econmica global, com o surgimento dos grandes blocos econmicos, das economias emergentes e das megaempresas globais; O crescimento da conscincia crtica scio-ambiental, com o surgimento de movimentos, entidades e organismos orientados formalmente para a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades.

Em meio a este turbilho de mudanas, um tema que assume importncia cada vez maior trata da capacidade/habilidade de se diferenciar produtos, servios, empresas e pases. Em outras palavras, num mundo to competitivo e integrado todos sofrem do mal de parecer igual. Pases referncia tm suas estratgias de crescimento copiadas por outros pases. Empresas vencedoras so analisadas cuidadosamente pelos concorrentes. Produtos e servios de sucesso ganham similares nas prateleiras semanas depois de seus lanamentos. O combustvel que mantm esta corrida frentica chama-se inovao. A inovao tem se tornado o foco mundial nestas ltimas dcadas. Se alguns anos atrs os fatores competitivos giravam em torno de mo-de-obra, recursos naturais, reduo de custos e do aumento da produtividade, parece no haver mais dvida de que o desafio do momento continuar sendo por muito tempo, a questo da INOVAO. O objetivo deste trabalho no tratar o tema da inovao de forma profunda e detalhada. Para efeito deste estudo, o essencial considerar que a inovao , antes de mais nada, fruto de um sistema complexo que envolve a relao entre entidades geradoras de conhecimento (universidades, centros de P&D, etc), empresas (especialmente, mas no somente, aquelas dedicadas a atividades intensivas em conhecimento), mercados consumidores, atores governamentais e profissionais talentosos. Como resultado deste sistema, tem-se a introduo de forma bem sucedida, de um produto ou servio novo no mercado. Dentre as diversas estratgias para promoo da inovao, este trabalho dedica-se a estudar e analisar o caso de ambientes favorveis inovao constitudos na forma de Parques Cientficos e Tecnolgicos (PCTs). Os PCTs comearam a surgir ANEXO 1
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

nos pases desenvolvidos a partir da segunda metade do sculo XX e se espalharam de forma significativa ao redor do mundo at atingir o patamar atual de cerca de 1.500 empreendimentos. Este trabalho parte de um projeto que visa gerar uma base de conhecimento na forma de Estudos, Anlises e Proposies, capaz de permitir uma melhor compreenso sobre a questo dos Parques Tecnolgicos no Brasil e a construo de um arcabouo legal, financeiro e de polticas pblicas que assegurem um correto direcionamento deste segmento estratgico para o pas. A presente etapa do estudo constitui-se no desenvolvimento de uma pesquisa tcnica envolvendo um levantamento sistmico e uma anlise consistente dos principais casos bem sucedidos de Parques Tecnolgicos mundiais, englobando: pases da Europa, sia e os Estados Unidos. A Pesquisa busca contemplar, dentre outras questes, os seguintes temas: Conceitos e modelos de parques tecnolgicos bem sucedidos; Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos; Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial; Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques tecnolgicos; Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos.

Considerando as diversas iniciativas de criao e desenvolvimento de parques cientficos e tecnolgicos no mundo, e a crescente implantao destes mecanismos no Brasil, percebe-se que este tipo de empreendimento impe ao poder pblico, um posicionamento concreto e objetivo devido sua importncia estratgica para o desenvolvimento do pas e da alta complexidade para a implantao destes ambientes. A reflexo sobre as experincias mundiais, passa a ser uma ferramenta extremamente rica, fornecendo subsdios para um planejamento consistente por parte da sociedade, com destaque para o governo. O Estudo no se prope ser exaustivo e definitivo, uma vez que a anlise de todo o universo tornar-se-ia redundante e desnecessria para a consecuo dos objetivos propostos. Mais do que isso, a proposta estabelecer uma sistemtica flexvel e abrangente para permanente atualizao e aperfeioamento da base de conhecimentos gerada.

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Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

2 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS


2.1 Aspectos Conceituais
As novas demandas dos mercados e a acirrada competio empresarial, bem como o desafio do crescimento sustentvel das regies e territrios imputam aos empresrios e governos a necessidade de estabelecer novos paradigmas e polticas pblicas de promoo da inovao. A experincia internacional mostra que estes ambientes favorveis inovao se tangibilizam em mecanismos como parques cientficos e tecnolgicos, incubadoras de empresas, plos e tecnpoles, que permitem estabelecer relaes extremamente vantajosas para as empresas, com um processo constante de revitalizao tecnolgica e conseqente aumento da competitividade. Quando se observa alguns casos internacionais, especialmente dos parques cientficos e tecnolgicos, estes, tm impactado positivamente no desenvolvimento das regies onde esto instalados. Considerados empreendimentos com base em reas fsicas delimitadas ou disseminadas nas cidades e regies, onde as empresas inovadoras ou intensivas em conhecimento esto localizadas, os parques cientficos e tecnolgicos se caracterizam como componentes de polticas pblicas para incentivo inovao, contribuindo para o aumento da competitividade de empresas regionais ou em sua rea de influncia. Principalmente quando associados a mecanismos de incubao de empresas, so tambm impulsionadores da criao de empresas inovadoras, intensivas em conhecimento e novas tecnologias, "spinoffs" de instituies de pesquisa e ensino ou de empresas consolidadas. Antes de iniciar a anlise dos parques cientficos e tecnolgicos ao redor do mundo, importante estabelecer alguns referenciais conceituais que permitam compreender de maneira uniforme as diversas experincias mundiais. Para tanto, apresenta-se abaixo diversas definies e conceituaes propostas pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) e IASP (International Association of Science Parks). O que um parque cientfico e tecnolgico (UNESCO e IASP) Parques cientficos e tecnolgicos so complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar economias baseadas no conhecimento por meio da integrao da pesquisa cientfico-tecnolgica, negcios/empresas e organizaes governamentais em um local fsico, e do suporte s inter-relaes entre estes grupos. Alm de prover espao para negcios baseados em conhecimento, PCTs podem abrigar centros para pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, inovao e incubao, treinamento, prospeco, como tambm infra-estrutura para feiras, exposies e desenvolvimento mercadolgico. Eles so formalmente ligados (e usualmente fisicamente prximos) a centros de excelncia tecnolgica, universidades e/ou centros de pesquisa. (UNESCO) As metas tpicas de um parque cientfico e tecnolgico so (UNESCO e IASP) Promover a P&D por meio da universidade em parceria com a indstria;
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Apoiar o crescimento de novos negcios e agregar valor a empresas maduras; Promover o desenvolvimento econmico e a competitividade de regies e cidades; Facilitar a criao e crescimento de empresas baseadas na inovao, fomentar o empreendedorismo e a incubao de start-ups; Estimular e gerenciar o fluxo de conhecimento e tecnologia entre as universidades, instituies de P&D, empresas e mercado; Prover um ambiente onde empresas baseadas em conhecimento podem desenvolver interaes/sinergias com centros de conhecimento visando benefcios mtuos; Construir espaos atraentes para profissionais do conhecimento.

Condies pelas quais os parques cientficos e tecnolgicos podem assumir um papel de centros de excelncia da Sociedade do Conhecimento (UNESCO): Conhecimento e informao so considerados recursos no processo de produo, juntamente com capital, trabalho, recursos naturais, infra-estrutura na determinao do crescimento econmico; O uso do conhecimento para inovar no somente um determinante de riqueza, tambm a base da vantagem competitiva. PCTs tambm participam na inovao, desenvolvimento de novas idias, aplicao de novas tecnologias, manufatura de novos produtos e entrega de novos servios; PCTs trazem com eles formidveis desafios com implicaes para empresas, indivduos, instituies educacionais e governos. Estes desafios podem ocorrer em diversos aspectos tais como estrutura organizacional, gesto, emprego, investimento, treinamento, polticas e regulaes; PCTs consideram os recursos humanos como fonte essencial de desenvolvimento, simplesmente porque o conhecimento est inserido nas pessoas e seres humanos so os criadores de conhecimento.

Princpios e Prticas tpicos em PCTs: PCTs provem aos empreendimentos hard business services (infra-estrutura fsica, telecomunicao, transporte, recursos humanos e ambiente favorvel para habitao) e soft business services, dentre os quais se destacam: Transferncia de tecnologia de universidades ou centros de pesquisa para empresas inovadoras; Incubao de negcios baseados em conhecimento, oferecendo aos empreendedores expertise em gesto, acesso a financiamento, network de negcios e ferramentas necessrias para o sucesso do empreendimento;

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Suporte legal em incorporao de negcios, tributao, legislao trabalhista, propriedade intelectual, etc.; Incentivos financeiros e fiscais para atrair empresas inovadoras; Desburocratizao para acelerar processos administrativos, fiscais e legais;

Baseando-se nestas definies e diretrizes, possvel destacar algumas das principais funes dos parques cientficos e tecnolgicos: Ambientes que integram academia e setor empresarial mecanismos que permitem uma efetiva aproximao das empresas com os centros geradores de conhecimento; Espaos com infra-estrutura e servios profissionais ambientes profissionais dotados das condies necessrias para permitir o desenvolvimento de empreendimentos; Clusters de Inovao, diferenciados e competitivos ambientes de inovao que renem empresas capazes de formar aglomerados competitivos e inovadores; Projetos direcionadores do desenvolvimento urbano empreendimentos que contribuem para o planejamento e orientao do crescimento urbano e regional, integrando outros projetos estruturantes; Referncias de desenvolvimento sustentvel econmico, social, ambiental e tecnolgico smbolos de iniciativas capazes de responder aos desafios do desenvolvimento regional vocacionado com escala relevante para atender s demandas de gerao de emprego e renda.

Em resumo, os parques cientficos e tecnolgicos podem se consolidar, de fato, como grandes plataformas para promoo do desenvolvimento de regies e setores, estabelecendo oportunidades diferenciadas para o direcionamento do processo de crescimento.

2.2 Aspectos Metodolgicos


A anlise dos modelos e programas relacionados a PCTs bem sucedidos no exterior um tema complexo em funo da diversidade e quantidade de empreendimentos espalhados pelo mundo. Em geral, este tipo de anlise adota duas abordagens alternativas: Anlise de casos pontuais de PCTs que consiste no estudo de PCTs especficos, visando identificar fatores de sucesso e/ou fracasso que possam ser considerados relevantes para uma eventual extrapolao no contexto de uma amostra ou, eventualmente, do universo de PCTs. Este tipo de abordagem gera resultados ricos em informaes especializadas e detalhadas, mas normalmente deficiente para oferecer uma viso representativa e fidedigna do contexto geral.

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Anlise de segmentos/amostras do universo que consiste na definio de um conjunto de parques que guardam algum tipo de afinidade baseada em fatores territoriais (regio, pas ou continente) ou setoriais (rea de conhecimento). Este tipo de anlise oferece uma viso mais representativa do contexto geral, mas geralmente deficiente na identificao de fatores e elementos especficos das experincias dos parques que podem ser relevantes para estudos como o que est se desenvolvendo aqui.

Considerando estes aspectos mencionados, a abordagem adotada neste trabalho procurou integrar estas duas perspectivas visando obter uma viso abrangente e significativa dos PCTs no mundo e, ao mesmo tempo, identificar caractersticas especficas que contribuam para a reflexo e definio de estratgias vlidas para o caso brasileiro. Para atingir este objetivo, realizou-se um estudo tcnico acerca das diversas abordagens metodolgicas aplicadas no contexto de estudos acadmicos, pesquisas/surveys realizadas por rgos e entidades internacionais, a fim de identificar critrios e variveis de anlise, estratgias de pesquisa e modelos de segmentao e estruturao do universo de anlise. Este trabalho contemplou estudos realizados no contexto da IASP, APTE, UKSPA, AURP, UNESCO, rgos de Governos Federais (EUA, Frana, Austrlia, Malsia, etc.), entre outros. Este levantamento gerou um conjunto de subsdios que resultou na estruturao de uma Matriz para levantamento de informaes sobre PCTs no mundo, constituda por dois eixos bsicos: Elementos para caracterizao da experincia de PCTs contempla as diversas variveis importantes para que se compreenda de forma mais profunda e especfica a experincia e a realidade dos PCTs numa determinada regio ou contexto. Estas variveis esto divididas em 5 Grandes Grupos: o Elementos que constituem os conceitos e modelos de parques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos; o Papel estratgico dos parques cientficos e tecnolgicos em relao economia do pas como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial; o Estratgias de Implantao destes Parques Tecnolgicos; o Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos; o Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques cientficos e tecnolgicos; Segmentao de PCTs consiste na estratgia adotada para estruturar o universo de PCTs a serem analisados. Optou-se por uma segmentao dividindo inicialmente as experincias de PCTs ao redor do mundo em trs grupos, segundo suas caractersticas e funes no contexto histrico. Cada um destes trs segmentos constituem o que passou a se denominar de
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Geraes de PCTs e que, por sua vez, contemplam um grupo de pases representativos do perodo em questo: o 1 Gerao de PCTs contemplando EUA, Frana, Reino Unido e Japo; o 2 Gerao de PCTs contemplando EUA, Frana, Reino Unido e Japo; o 3 Gerao de PCTs contemplando Espanha, Finlndia, Irlanda, Coria do Sul, Singapura, Taiwan, China e ndia. A partir desta definio, cujo resultado macro a matriz de levantamento de informaes sobre PCTs (apresentada abaixo), foi possvel iniciar o processo de identificao das idias fora que caracterizam a experincia de PCTs ao redor do mundo. Na seqncia, cada um destes grandes eixos que estruturam a matriz passam a ser detalhados de forma mais profunda.

2.2.1 Elementos para caracterizao das Experincias de PCTs


A experincia dos PCTs ao redor do mundo apresenta uma enorme diversidade de tipologias e modelos, em funo das caractersticas do sistema de cincia e tecnologia do pas, do tipo de setor empresarial atendido e dos programas de apoio a PCTs disponveis. Como o objetivo de ampliar e aprofundar a anlise destas experincias foram estabelecidos os principais elementos de anlise deste universo, focando em cinco grandes grupos de variveis: I. Perfil dos principais parques tecnolgicos do exterior, enfocando a configurao, relaes com demais atores locais e nacionais, infra-estrutura fsica, ocupao territorial, entre outros; ANEXO 1
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II. Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos, se local, regional ou nacional, observando-se o papel dos diversos atores na definio destas estratgias; III. Papel estratgico destes parques em relao economia do pas como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial, a fim de evidenciar a relevncia do empreendimento e o conseqente retorno dos investimentos aplicados; IV. Polticas pblicas para estmulo e viabilizao de parques cientficos e tecnolgicos e modelos alternativos de financiamento, contemplando investimentos de governo, venture capital, angel finance, leasing, equity capital, financiamentos tradicionais ou outros tipos de fundos; V. Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos, especialmente no que tange infra-estrutura, suporte s empresas, programas mobilizadores de apoio C&T, etc. Estes grupos de variveis foram definidos a partir do estudo e anlise das experincias e prticas mundiais com foco nos continentes americano, europeu e asitico, concentrando-se em pases que alcanaram significativos resultados com PCTs. As informaes levantadas pelo estudo, que no objetivou ser exaustivo e definitivo, configuraram-se numa base inicial de conhecimento que permite identificar alguns dos fatores chave de sucesso nas diversas iniciativas mundiais. Para fins de anlise, definiu-se um conjunto de variveis, que possibilitassem identificar e caracterizar os diferenciais dos parques de maior destaque implantados nos trs continentes, relacionando principalmente os fatores que os tornaram modelos de referncia e sucesso. Essas variveis identificadas foram agrupadas da seguinte forma: I. Conceitos e modelos de parques tecnolgicos bem sucedidos - Este conjunto de variveis foi definido com base no modelo desenvolvido no contexto da IASP, denominado de Estrategigrama (Sanz, 2006), cuja importncia est na identificao de elementos bsicos na criao de parques, os quais, possibilitaram uma viso estratgica sistmica e comparativa. O modelo foi adaptado e expandido a partir do estudo de outros modelos de anlise, chegando-se a uma configurao conforme descrito abaixo: o A relao dos parques com centros promotores de conhecimento de qualidade - identificao do grau de relao (forte, mdio ou fraco) que envolve universidades e institutos de pesquisa com estes ambientes de inovao. Entre as trs geraes de parques cientficos e tecnolgicos identificados, destaca-se a necessidade de se estabelecer a forma como o meio acadmico atuou frente a promoo da inovao (se atuando ativamente na estruturao de parques cientficos e tecnolgicos, se reagindo s alteraes e evolues do tecido empresarial ou sendo instrumento do fortalecimento tecnolgico regional atravs de aes pblicas);

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o Posio das empresas do parque no fluxo tecnolgico se os empreendimentos/projetos do parque (j existentes ou planejados) se posicionam no segmentos mais ligados a pesquisa (unidades de P&D de empresas, centros de tecnologia, start ups de pesquisa) ou mais conectados com o mercado (empresas de tecnologia com forte interao com o mercado). o O grau de especializao dos parques - se generalista ou especialista, identificando o foco de atuao, a relao com outras instituies, principalmente universidades e centros de P&D, a forma como se definiu a especializao de um parque, se em virtude de demandas regionais ou de identificao de setores portadores de futuro; o Tipo de empresa instalada - se spin-off universitria, empresa consolidada (que possibilita, atravs de fenmeno denominado spillover, o desenvolvimento de tecido empresarial de entorno, com interao entre grandes empresas e fornecedoras) ou start-up empresarial. A anlise foca principalmente a estratgia desenvolvida na implantao das empresas, e os motivos que direcionaram futuras aes; o O mercado foco (local, regional e internacional) - diagnstico alicerado principalmente na capacidade que os parques tecnolgicos, de cada uma das trs geraes, tiveram de contribuir para o desenvolvimento nacional, aliado ao momento em que cada gerao se fez surgir; o Nvel de integrao malha urbana - apontando se o parque est integrado ao tecido urbano, ou se est instalado em local separado distante dos centros urbanos, demonstrando tambm uma capacidade de organizao dos meios promotores do desenvolvimento; o Disponibilidade de espao e infra-estrutura bem ou pouco definidos - bem como a qualidade destes espaos e infra-estruturas, que atuam muitas vezes como fatores determinantes do sucesso de empreendimentos tecnolgicos; o O portiflio de servios oferecido s EBTs - se existe, se claro, bem como se estes servios so de qualidade, alm de identificar o grau de formalidade ou informalidade do parque em relao as empresas; o O nvel de trabalho em rede - se existente, se ocorre de forma estratgica ou ocasional, permitindo identificar estruturas e sistemas sinrgicos que estejam contribuindo para a alavancagem de negcios; o Modelos de gesto - se existem formalmente, identificando possveis modelos jurdico-institucionais, e vantagens relacionadas aos mesmos, ou se no caso de modelo de gesto informal, como o mercado acaba funcionando como balizador.

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II. Papel estratgico dos parques cientficos e tecnolgicos em relao economia do pas como um todo e/ou ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial - esse conjunto de variveis extremamente importante para avaliar o papel do parque no seu setor, regio ou pas de modo a garantir que seja um projeto impactante de: o Relevncia estratgica nacional No caso de Parques que foram concebidos e implantados como elementos chave de uma estratgia nacional de desenvolvimento; o Relevncia estratgica regional contemplando os empreendimentos criados com o propsito de promover o desenvolvimento de um estado ou regio especfica; o Relevncia Estratgica setorial abrangendo os projetos concebidos para servir de plataforma para desenvolvimento, teste e disseminao de inovaes e referncias para determinado segmento empresarial ou tcnico; o Relevncia estratgica local que envolve os PCTs focados na promoo do desenvolvimento/crescimento de uma determinada localidade/cidade. III. Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos esta varivel busca evidenciar o mecanismo bsico de criao e implantao do um PCT no que se refere ao papel central desempenhado pela principal entidade empreendedora, analisando alternativas como: o Gerao espontnea contemplando PCTs que surgiram de forma no planejada, em funo de fatores diversos que variam de universidades fortes, vocao empresarial e infra-estrutura adequada; o Iniciativa acadmica PCTs gerados formalmente a partir de universidades, com fins de promoo da interao universidade empresa, estmulo a atrao de empresas e valorizao do patrimnio da universidade; o Interveno estatal /nacional PCTs resultantes de uma estratgia liderada pelo poder pblico na forma de um investimento estruturante, definio de polticas agressivas de incentivo, etc., o Interveno de entidades regionais PCTs concebidos e implementados por rgos e entidades ligadas ao governo estadual/provincial, visando promover o desenvolvimento de uma regio que envolve diversas localidades/cidades; o Interveno de entidades locais PCTs estruturados por rgos ou entidades municipais (cidades), visando claramente o desenvolvimento local a partir da articulao das foras empresariais e acadmicas existentes; o Investimento privado/empresarial PCTs concebidos e implementados como negcios privados liderados por empreendedores ANEXO 1
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de segmentos empresariais ligados ao setor imobilirio, tecnolgico e comercial. IV. Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras Este grupo de variveis contempla os diversos tipos de instrumentos legais e financeiros de estmulo implantao de PCTs e ao desenvolvimento das empresas neste tipo de ambiente de inovao: o Leis e sistemas regulatrios Leis de regulamentao do Sistema de C&T&I de um pas ou regio, Leis que estabelecem Planos Nacionais ou Regionais de Desenvolvimento, etc. Exemplo Brasil Lei de Inovao. o Linhas de fomento e financiamento Instrumentos pblicos de apoio direto inovao, pesquisa e desenvolvimento no contexto de universidades, PCTs e, principalmente, das empresas. Exemplo Brasil Fundos Setoriais, Subveno Econmica. o Programas educacionais e/ou de apoio C&T Estratgias, modelos e aes objetivas de promoo da educao voltada para o empreendedorismo & inovao e das atividades de pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico. Exemplo Brasil Programas de psgraduao e de apoio P&D. o Polticas de incentivo fiscal Leis, programas, projetos e modalidades de incentivo fiscal (tributrio), com vistas estimular atrao de empresas e o desenvolvimento de atividades de C&T&I. Exemplo Brasil Lei de Informtica e Lei do Bem. o Polticas industriais e de comrcio exterior Leis, programas, projetos e modalidades de incentivo e apoio ao desenvolvimento de determinados setores industriais e a promoo do comrcio exterior. Exemplo Brasil PITCE. V. Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos neste grupo de variveis esto contempladas as iniciativas de promoo e suporte direto s atividades especficas de implantao de PCTs e de apoio s empresas instaladas nesses ambientes. o Programas sistmicos de apoio criao e atrao de empresas inovadoras estes programas envolvem os instrumentos e programas de fomento e financiamento direto ao processo de criao de novas empresas ou atrao de empresas para o PCT; o Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos envolvendo linhas de fomento e financiamento, programas prioritrios para articulao de atores pblicos, projetos de gerao de conhecimento e mobilizao da sociedade e outras iniciativas diretamente voltadas para o apoio s atividades de planejamento, desenvolvimento e implantao de PCTs.

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Como j foi mencionado anteriormente, no se pretende considerar que este conjunto de variveis aqui apresentadas seja definitivo, pelo contrrio, o objetivo propor um modelo sistmico que seja revisado, aperfeioado e agregado permanentemente a fim de assegurar o conceito dinmico e flexvel da abordagem metodolgica.

2.2.2 Segmentao do Universo de PCTs


Estudos anteriormente realizados nesta rea de PCTs revelam que no basta estabelecer um conjunto de variveis de anlise consistente e abrangentes para se obter um resultado representativo e verdadeiramente til. A segmentao do universo de anlise tambm essencial para atingir este objetivo. No caso em questo, a segmentao do universo de PCTs poderia adotar diversos tipos de abordagem: Segmentao por pas adotando a abordagem eminentemente geopoltica; Segmentao por rea de atuao mais focada na vertente tecnolgica escolhida pelo PCT; Segmentao pela Natureza da Origem do PCT vinculada entidade que criou o PCT (ex. PCT criados por Universidades, por aes de governo, etc); Segmentao pelo Porte do Empreendimento associada ao volume de investimentos, quantidade de empresas, volume de receitas, etc.

Aps a anlise das diversas alternativas e do processo histrico de evoluo dos PCTs, optou-se por adotar uma segmentao que alia o fator geopoltico (segmentao por pas) ao fator momento histrico. A segmentao por pases importante para que se respeite os aspectos culturais, polticos, econmicos, sociais e acadmicos que influenciam o processo de desenvolvimento de uma poltica de apoio a PCTs. Por outro lado, a avaliao dos casos e estudos de PCTs, permite concluir de forma clara que existem momentos histricos diferentes ao longo do processo de evoluo dos PCTs ao longo da histria e ao redor do mundo. Estes momentos histricos foram denominados, para efeito deste trabalho, de Geraes de PCTs e serviram como base para o processo de segmentao da experincia de PCTs no mundo. Cada uma destas Geraes de PCTs, por sua vez, pode ser desdobrada em funo do fator geopoltico a fim de se concentrar nos pases mais representativos daquele determinado momento histrico. A caracterizao desta abordagem de segmentao chegou ao seguinte encaminhamento: 1 Gerao Parques Pioneiros - criados de forma espontnea/natural, para promover o apoio criao de EBTs e a transferncia de tecnologias, a partir de universidades fortes e dinmicas. possvel identificar claramente condies favorveis inovao e desenvolvimento empresarial tais como: vocao regional, disponibilidade de recursos humanos e financeiros, infraestrutura favorvel, etc. De modo geral, tiveram apoio e/ou suporte estatal no sistmico/estruturado e alcanaram alto grau de relevncia estratgica. As iniciativas dos parques pioneiros, ou de 1 gerao, permitiram que
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naes/regies pudessem assumir uma posio competitiva privilegiada no desenvolvimento tecnolgico mundial. A partir dos modelos de sucesso dos parques pioneiros, outras iniciativas passaram a ser implementadas, agregando a sistematizao dos parques pioneiros, porm esses parques considerados seguidores ou de 2 gerao no alcanaram o mesmo nvel de sucesso dos primeiros. 2 Gerao Parques Seguidores - criados de forma planejada, formal e estruturada, para "seguir" os passos de uma "tendncia e/ou caso de sucesso". Nesta categoria, foi possvel identificar dois grandes grupos: (a) aqueles que se desenvolveram a partir de uma forte relao com universidades e (b) aqueles que se desenvolveram a partir de uma demanda local com uma relao (mdia) com uma universidade. Quase sempre, todos esses casos tiveram apoio e suporte sistemtico estatal (nacional, regional ou local) e visavam, essencialmente, promover o processo de interao universidade-empresa, estimular um processo de valorizao (financeira ou institucional) de reas ligadas aos campi de universidades e criar espaos para implantao de empresas inovadoras no contexto de uma determinada regio com pretenso de se tornar um plo tecnolgico e empresarial. Por outro lado, os resultados se dividem num espectro que varia de um desempenho bom, chegado ao mediano e fraco. Este tipo de PCT constitui a essncia de um verdadeiro boom que se espalhou pelos EUA e outros pases da Europa, ao longo das dcadas de 70 a 90. A 3 gerao de parques, denominada Parques Estruturantes, beneficio-se do aprendizado acumulado das experincias desses parques de 1 e 2 gerao, e tem sido responsvel pelo crescimento tecnolgico de pases emergentes. Criados como fruto de uma poltica regional ou nacional e orientados para promover um processo de desenvolvimento scio-econmico extremamente impactante, contaram com apoio e investimento estatal forte, mas so extremamente orientados para o mercado globalizado. Em geral, esto integrados a outras polticas e estratgias de desenvolvimento urbano, regional e ambiental. Estes tipos de parques so influenciados por fatores contemporneos, tais como: a maior facilidade de acesso ao conhecimento, o aprendizado com experincias/erros/acertos do passado e pela necessidade de velocidade de desenvolvimento motivada pela globalizao.

A figura ao lado apresenta o resultado de um estudo realizado pela IASP acerca da taxa de crescimento dos PCTs ao redor do mundo ao longo das ltimas dcadas:

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3 ANLISE

DOS PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS - MODELOS E PROGRAMAS DE APOIO BEM SUCEDIDOS NO EXTERIOR

A experincia pioneira e de maior sucesso no que diz respeito a parques tecnolgicos est associada quela que ainda hoje considerada a regio mais inovadora e dinmica do mundo, conhecida com Vale do Silcio ou Silicon Valley. O Vale do Silcio originou-se do enorme potencial cientfico, tecnolgico e empreendedor concentrado nesta regio da Califrnia em torno da Universidade de Stanford. O primeiro movimento, ainda da dcada de 50, que direcionou este processo de evoluo da regio foi a criao do Stanford Research Park, em torno do campus da Universidade, que acelerou o processo de articulao, interao e dinamizao das atividades empresariais inovadoras na regio. Com base nisto, outras regies comearam a investir em mecanismos de desenvolvimento e/ou ambientes de inovao, como os parques tecnolgicos, cada qual com caractersticas prprias. A pluralidade de iniciativas geradas possibilita hoje, que seja realizada uma anlise sobre as alternativas de modelos de parques cientficos e tecnolgicos e de programas bem sucedidos de apoio a esses parques, resultando em maior possibilidade de sucesso na adoo de um modelo ou de um programa para o Brasil. A partir do sucesso do Vale do Silcio, os PCTs passaram a ser conhecidos fora dos vales californianos, at o ponto da reproduo do fenmeno, ou produto, de acordo com o ciclo Schumpeteriano, que aponta para a replicabilidade e adoo de produtos ou processos de sucesso por concorrentes, gerando um incremento na explorao da inovao e partindo o mercado para novas alternativas. Para que as demais iniciativas pudessem ser bem sucedidas, tornou-se necessrio adapt-las as realidades de cada regio de entorno, gerando com isto processos especficos mltiplos. As informaes analisadas em cada conjunto de variveis permitiram organizar no captulo 3 uma estrutura comparativa entre pases, onde so relacionados os elementos que caracterizam o PCT e o seu posicionamento conforme a gerao dos parques. O captulo 4 extrai as consideraes mais importantes da anlise, de modo a condensar as informaes de cada conjunto de variveis por gerao de parques, permitindo destacar idias-fora de cada conjunto, fundamentando a base inicial de conhecimento necessria para o processo de reflexo que se seguir.

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3.1 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 1 Gerao


So os chamados Parques Pioneiros, nasceram de forma espontnea ou natural, para promover o apoio criao de EBTs (empresas de base tecnolgica) e a transferncia de tecnologias de centros geradores de conhecimento, a partir de universidades muito fortes e dinmicas. De modo geral, receberam apoio ou suporte estatal no sistmico e alcanaram alto grau de relevncia estratgica. Os parques cientficos e tecnolgicos analisados neste grupo esto localizados nos Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Japo e de forma temporal iniciaram suas atividades entre os anos 50 e 80.

Stanford Research Park Silicon Valley

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3.1.1 Conceitos e Modelos de Parques Cientficos e Tecnolgicos bem sucedidos


3.1.1.1 Estados Unidos

Os parques cientficos e tecnolgicos discutidos neste trabalho tm sua origem nas experincias pioneiras surgidas durante a dcada de 50 nos Estados Unidos: Rota 128 (Massachusetts), Vale do Silcio (Califrnia) e Research Triangle Park RTP (Carolina do Norte). Estes trs casos, que se caracterizam como parques cientficos e tecnolgicos de 1 gerao, assumiram um papel ativo no pioneirismo tecnolgico americano, conduzindo o pas posio de epicentro de diversas ondas da inovao tecnolgica (semicondutores, computadores, microeletrnica, biotecnologia, tecnologia da informao e tambm e-commerce).

Triangle Research Park

Em geral estes parques tornaram-se modelos bem sucedidos e referncias para as demais iniciativas nos EUA e demais pases do mundo, contando com gerao espontnea, promovida pela demanda nacional por avano tecnolgico, alm de contar com desenvolvimento induzido via financiamento facilitado (venture capital, seed capital, etc.). O sucesso destes empreendimentos pode ser quantificado, destacando que hoje o Research Triangle Park RTP congrega aproximadamente 130 empresas e/ou organizaes que geram cerca de 40.000 empregos, enquanto o Vale do Silcio fomentou o surgimento de grandes empresas como Cisco System, Hewlett-Packard, Google, Yahoo, Java e Nestscape, entre outras. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Os parques analisados, no tiveram origem (no foram diretamente ou conscientemente induzidos pelos) centros produtores e difusores de conhecimento, porm, a relao desses centros com os parques tecnolgicos fomentou o crescimento e sucesso dos mesmos. Embora, tenha sido a partir dos centros de conhecimento e da relao com determinados acadmicos que surgiram os empreendedores que deram origem as empresas vencedoras destas regies. Talvez possa se chamar de uma espcie de simbiose, onde tanto as empresas que surgiram nestes ambientes, quanto os centros de conhecimento, se beneficiaram da evoluo um do outro.

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Os parques analisados no so iniciativas e/ou criao dos centros produtores e difusores de conhecimento, porm, a partir da consolidao dos parques as universidades criaram seus prprios empreendimentos dentro destes ambientes. A relao destes parques decorrente da combinao entre vantagens competitivas oriundas da cultura empreendedora e da ligao de empresas pioneiras com um meio acadmico de classe mundial. So exemplos desta ligao: Silicon Valley: Stanford University e University of California at Berkeley; Research Triangle Park: Duke University, University of North Carolina e North Carolina State University; Boston (Rota 128): Massachusetts Institute of Technology e Harvard.

Muitas das empresas localizadas nos trs modelos padres (SV, RTP, Rota 128) de 1 gerao so considerados spin-offs universitrios, ou seja, empresas originadas a partir de desenvolvimento tcnico e cientfico provenientes do meio acadmico, tendo como fundadores e empreendedores pesquisadores vinculados as prprias Universidades. b) Posio no fluxo tecnolgico Os setores explorados pelos parques tecnolgicos de 1 gerao nos EUA foram e ainda so setores de alta tecnologia, o que tornou esses mecanismos referncia nacional e precursores do avano tecnolgico norte-americano. A flexibilidade e a capacidade de adaptao a novas tecnologias tambm foi fator de vantagem competitiva, o que permitiu que empresas e instituies fossem vanguarda em uma nova onda. No caso do Vale do Silcio, a regio caracterizou-se por ser o epicentro de ondas tecnolgicas que se seguiram consolidao do arranjo de: semicondutores, computadores e mais recentemente TI (Tecnologia da Informao), biotecnologia e e-commerce. (03) c) Grau de especializao Os trs parques tecnolgicos relacionados (SV, RTP, Rota 128) podem ser caracterizados como especializados na atuao em setores de alta tecnologia (semicondutores, microeletrnica, computadores, biotecnologia, tecnologia da informao e e-commerce). Essa especializao, porm, foi evoluindo ao longo de uma linha de tempo, mantendo estes mecanismos na vanguarda das novas ondas tecnolgicas. (03) d) Empresas "alvo" Os empreendimentos alvo destes parques caracterizavam-se por novas empresas (emergentes), start-ups que quando bem-sucedidas, tornaram-se ncoras do desenvolvimento tecnolgico das regies que abrigaram os primeiros parques. Outro foco destes parques eram os spin-offs universitrios (empresas geradas a partir de laboratrios e do prprio meio acadmico, centros universitrios altamente qualificados que caracterizaram o entorno dos parques tecnolgicos modelos de 1 gerao). ANEXO 1
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A atrao de empresas ncoras no era uma prioridade, porm o surgimento de empresas ncoras desempenhou um importante papel para o sucesso destes parques, neste sentido destaca-se, no caso do Research Triangle Park, a presena da IBM, Northern Telecom, Ericsson e SAS Institute. No caso deste parque foi possvel identificar sua preocupao na agregao de valor atravs de grandes empresas, contando com apoio pblico na atrao das mesmas. e) Mercado objetivo Surgidos em plena Guerra Fria, perodo caracterizado pela corrida armamentista e pela necessidade de desenvolvimento tecnolgico fomentado pelo estado, os parques tecnolgicos de primeira gerao norte-americanos destacaram-se pelo provimento de demanda tanto regional como nacional. O pioneirismo em setores emergentes possibilitou s regies onde esses parques tecnolgicos se localizavam, usufrurem de vantagens competitivas frente a um mercado global, tornando-se tambm o mercado internacional seu foco. Assinala-se ainda que o advento de novas tecnologias permitiu que empresas e instituies assumissem posio de destaque frente aos novos mercados e demandas internacionais. f) Densidade urbana Os parques norte-americanos avaliados nesta gerao so marcados por uma configurao integrada ao tecido urbano consolidando-se a partir da especializao regional (conurbao de empresas e instituies de pesquisa e desenvolvimento). Os arranjos empresariais destes parques foram organizados em torno de seus potenciais regionais j desenvolvidos. O caso do RTP uma exceo, onde trs grandes centros de ensino e pesquisa orientados para reas de alta tecnologia, fomentaram, atravs de apoio pblico, o desenvolvimento do parque tecnolgico focado em trs cidades. A organizao deveu-se a potencialidades e mecanismos que atuaram em sincronismo. g) Espao e infra-estrutura A infra-estrutura e os espaos foram bem definidos - a necessidade de estabelecimento de relaes direcionou o vnculo entre empresas e infra-estrutura tecnolgica de qualidade (centros universitrios de nvel mundial). No caso do RTP, o parque foi estruturado como um mecanismo de gerao de crescimento e conhecimento, os outros dois casos (Vale do Silcio e Rota 128) foram estruturados a partir de infra-estrutura e mecanismos (logsticos ou tecnolgicos) que possibilitaram maior interao entre empresas, proporcionando o surgimento de um ambiente tecnologicamente latente. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica No caso do Vale do Silcio o sucesso pode ser atribudo a fatores como o suporte em P&D de universidades, a quantidade elevada de recursos humanos qualificados e centros universitrios provedores de estrutura laboratorial que estimularam a capacitao das empresas presentes no arranjo. (01) Analisando pontualmente o caso do Vale do Silcio, destaca-se uma srie de fatores: a fora de trabalho altamente qualificada, combinao entre grandes empresas e ANEXO 1
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novas start-ups, disponibilidade de venture capital, cultura empreendedora presente entre os investidores (venture capitalists), infra-estrutura de suporte alta tecnologia (por exemplo: qualidade na rede de fibra tica disponvel), conexo entre universidades e demais atores do arranjo. (02) oportuno ressaltar o papel das universidades locais, as quais aliceraram o desenvolvimento tecnolgico regional, com servios, laboratrios e provimento de recursos de alto nvel. (01) i) Trabalho em rede A necessidade de amadurecimento tecnolgico estimulou a cooperao, juntamente com o surgimento de spin-offs a partir de universidades ou grandes empresas, que trouxeram consigo fortes vnculos com os centros de ensino de nvel mundial e empresas ncoras. A convergncia de tecnologias tambm estimulou a colaborao. A cooperao que caracteriza as empresas criadas a partir de universidades (spinoffs) estimulou o surgimento de redes informais envolvendo empresas e centros de ensino superior. j) Modelo de gesto No caso do Vale do Silcio, as fundaes e/ou associaes so responsveis pelas tomadas de deciso e gerenciamento estratgico de atividades, trata-se de uma gesto exercida atravs de associaes voltadas ao provimento e gerenciamento de demandas regionais. No caso do RTP, h uma gesto formal e institucional (a gesto exercida por uma instituio sem fins lucrativos, denominada Research Triangle Foundation, que efetua a gesto interna e a gesto estratgica). Nos dois outros parques tecnolgicos de 1 gerao nos Estados Unidos (Vale do Silcio e Rota 128) a gesto passa a ser orientada para o mercado, ou pelas necessidades das empresas instaladas no arranjo. Organizaes e associaes vinculadas a setores empresariais, ou que agreguem polticas comuns e ainda algumas cidades do entorno, caracterizam os tomadores de deciso do Vale do Silcio. O Stanford Research Park, tem sua administrao exercida pela Universidade de Stanford.

3.1.1.2

Reino Unido

No Reino Unido, seguindo o sucesso de experincias norte-americanas, os parques pioneiros podem ser classificados como cientficos e surgiram localizados junto s universidades. Estes parques cientficos possuem caractersticas singulares no apresentando o mesmo nvel de relevncia nacional, como verificado no caso americano. Porm, foram determinantes para o surgimento de uma nova fase ascendente de desenvolvimento de tais mecanismos, fato consolidado a partir da segunda gerao de parques cientficos (em meados da dcada de 80, num prazo de quatro anos o nmero de parques cientficos cresceu de 2 para 31 parques). A amostra utilizada para anlise considerou os primeiros parques que surgiram no Reino Unido visando a transferncia tecnolgica das universidades para as empresas Parque Tecnolgico de Cambridge (Inglaterra) que hoje abriga 90 ANEXO 1
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empresas que empregam aproximadamente 5.000 funcionrios, e Edinburgh Technopole Park (Esccia), que apresenta 83 empresas com volume superior a 4.000 empregos. O parque de Cambridge, pioneiro na Inglaterra, um dos primeiros parques da Europa e contribuiu para que houvesse uma valorizao das engenharias, que eram menos prezadas na Inglaterra, em contraste com a Alemanha e Frana. Alm disso, e apesar de demorar quase 12 anos para apresentar resultados, Cambridge Science Park o parque de Cambridge auxiliou o Reino Unido a aperfeioar sua poltica industrial e de P&D, como a poltica de compras governamentais, por exemplo, que foi modificada para contemplar tambm as pequenas e nascentes empresas de bases tecnolgicas, no s as empresas britnicas grandes e tradicionais. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade No Reino Unido, os parques tecnolgicos estiveram alicerados em centros universitrios. As causas do avano dos parques tecnolgicos no Reino Unido esto relacionadas a reduo do apoio governamental s IES, fato que as levou a buscar investimentos e meios de viabilizar seus negcios. Outros importantes fatores dizem respeito mudana na poltica industrial, como a quebra de monoplio da explorao das patentes registradas pelas universidades pblicas e a falta de dinamismo industrial. (04) b) Posio no fluxo tecnolgico Os parques cientficos originaram-se, na sua maior parte, de IES que recebiam grandes aporte de recursos para o desenvolvimento tecnolgico e acabavam por desenvolver produtos e patente-los. Os principais setores estavam associados s cincias da vida e medicina e fortemente concentrados nas empresas farmacuticas. No setor empresarial, a pesquisa e desenvolvimento estava fortemente concentrada nos setores de ponta, os quais tm forte ligao com o setor cientfico. (05) c) Grau de especializao De modo geral, os parques cientficos do Reino Unido da primeira gerao renem empresas atuantes em setores de alta tecnologia como biotecnologia, computao, telecomunicaes, energia, tecnologia industrial e de materiais. d) Empresas "alvo" Novas empresas - spin-offs universitrios, ou mesmo empresas que necessitassem modernizar seus produtos ou instalaes para atender as demandas de mercado ANEXO 1
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(06). Multinacionais estrangeiras buscaram estabelecer laboratrios dentro ou prximo s universidades. (05) e) Mercado objetivo Agregao de valor a spill-overs tecnolgicos oriundos dos centros acadmicos e gerao de spin-offs universitrios, aliados as empresas j consolidadas que agregaram valor ao meio empresarial formado. A instalao de alta capacitao do ambiente de negcios por meio dos parques cientficos permitiu maior competitividade a nvel internacional. f) Densidade urbana Seguiram a esteira dos parques tecnolgicos americanos de 1 gerao (Vale do Silcio, Rota 128 e RTP), mas em comparao, ocuparam reas bem menores (06). Como se desenvolveram a partir dos centros de conhecimento, principalmente universidades, em geral so integrados ao tecido urbano, porm com reas e espaos bem definidos - voltados para as universidades. O surgimento destes ambientes foi determinante como fator de regenerao urbana e econmica. (06) g) Espao e infra-estrutura Integrados ao tecido urbano, porm com espao fsico bem definido, sob responsabilidade dos centros universitrios mantenedores. Esses parques mantinham contatos formais com centros universitrios ou institutos de educao superior, cuja principal funo de gesto a transferncia ativa de tecnologia das IES para as empresas instaladas no parque. O espao muitas vezes era adaptado para atender s demandas de atratividade e crescimento das EBTs;(06) As infra-estruturas mais comuns so do tipo "parkland" com grandes reas verdes e paisagens extensas, com a atratividade mesmo de um parque no sentido amplo da palavra (06). Alguns parques como o de Oxford tem espaos fsicos pequenos, o que est levando a uma segunda fase em busca de expanso desta rea fsica. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica As instituies de ensino superior implantaram um modelo de relacionamento de pesquisa e treinamento baseado em parcerias mais estreitas, mas ainda baixas em termos de formalizao. Cabe destacar que os contatos informais e o networking entre a indstria e o meio cientfico j funcionavam no Reino Unido antes da implantao dos parques cientficos, porm de forma mais incipiente. A necessidade de instalar indstrias prximas s universidades, em um ambiente que beneficiasse empresas de base tecnolgica, de modo a desenvolv-las e comercializar os resultados universitrios foi fato importante para desenvolvimento das relaes entre empresas e academia. (06) O parque de cincia de Cambridge e o Edinburgh Technopole acomodam companhias que exercem atividades de pesquisa. Para acomodar as demandas variadas destas companhias, os parques possuem estruturas diferenciadas, com mecanismos necessrios para suportar as atividades relevantes pesquisa. Estes

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edifcios possuem ambientes e servios que podem ser locados: escritrios, laboratrios de biologia e qumica, laboratrios de apoio equipados e outros. Esto includos nos servios destinados s empresas, alm da gerncia e administrao executiva do parque cientfico, o apoio e infra-estrutura de telecomunicaes, circuito interno de segurana, servio de alimentao, estacionamento, reprografia, transportes, servios de comunicao interna, espao para conferncia, servios de atendimento pessoal (sade, creche e acomodaes pessoais). i) Trabalho em rede O estabelecimento de trabalhos em redes era ocasional entre empresas, j com relao s academias e empresas os trabalhos de cooperao apresentam uma conotao mais articulada e estratgica. Conforme j mencionado, salienta-se a importncia do networking, principalmente da relao universidade - empresa, formando inclusive, joint-ventures (05). j) Modelo de gesto As universidades e instituies de ensino superior so responsveis pela gesto dos parques que esto desenhados para encorajar a formao e o desenvolvimento de EBTs e outras organizaes dentro do parque. So criadas empresas privadas (joint-ventures entre as universidades, empresas de pesquisadores pblicos, autoridades locais e/ou empresas privadas) formadas justamente para fazer a gesto e operao dos parques (05) (06).

3.1.1.3

Frana

Os parques tecnolgicos surgiram neste pas por volta dos anos 70, por visionrios locais, inspirados nos exemplos de Stanford (Califrnia), Massachusetts (Boston) e em Cambridge (Reino Unido) que comearam o processo de desenvolvimento de tais mecanismos. Inicialmente, os parques tecnolgicos no estavam integrados s universidades ou outros mecanismos de apoio inovao, e visavam principalmente a atrao de empresas para determinadas regies da Frana.

Sophia Antipolis

Estes parques tecnolgicos recebem a denominao de Parcs ou Ples Technologiques, Technoparcs, Innoppes ou Technopoles, caracterizando-se como importantes mecanismos para o desenvolvimento de empresas tecnolgicas para as regies. Os primeiros parques tecnolgicos foram incentivados principalmente por atores locais e pelos governos locais e federal (em menor proporo) como forma de pulverizao do conhecimento cientfico tecnolgico ANEXO 1
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industrial concentrado na capital francesa, e a partir de ento, direcionado outras cidades do interior. De acordo com a segmentao sugerida de parques tecnolgicos, a amostra dos modelos franceses de 1 gerao relacionam-se a empreendimentos pioneiros como o caso do Sophia Antipolis (com maior destaque), Parque de Labge Innopole (1975) e o ZIRST (Zona para Inovao e Realizaes Cientficas e Tcnicas) de Meylan (1972), este ltimo agora chamado de Inovalle. Cabe ainda destacar que para a fase de levantamento e coleta de informaes recorreu-se aos sites do governo frans inclundo embaixadas, associaes, artigos disponveis on-line e livros. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Na Frana, diferentemente do que ocorreu no Vale do Silcio, os parques no foram desenvolvidos ao redor das universidades e centros de pesquisa e sim, atuaram como atratores de unidades de IES. Como exemplo, o caso do parque de Sophia Antipolis que atraiu a instalao de IES, como o caso dos laboratrios da cole Nationale Suprieur de Mines (situada inicialmente em Paris), o deslocamento da cole de Commerce de Nice, alm de uma filial do Instituto Francs do Petrleo. (07),(08) b) Posio no fluxo tecnolgico Inicialmente o governo apoiou o desenvolvimento de grandes empresas e centros de pesquisas nos setores da aeronutica, energia, defesa, informtica, telefonia e sade. Os primeiros parques tecnolgicos tinham como objetivo principal atrair e desenvolver indstrias "limpas" com foco tecnolgico. Pode-se assinalar como exemplo o posicionamento do Parque de Sophia Antipolis, Parque de Labge Innopole e Inovalle (09). c) Grau de especializao Os parques franceses desta gerao tm um perfil generalista, voltado a setores de ponta, porm, agregando valor s potencialidades regionais. As reas exploradas com maior nfase foram: aeronutica, aeroespacial, energia nuclear e transporte. d) Empresas "Alvo" Os parques tecnolgicos franceses da primeira gerao tinham como foco o desenvolvimento de pequenas e mdias empresas tecnolgicas, articuladas ao redor de grandes empresas que atuavam como ncoras. (09) e) Mercado objetivo Os parques desta gerao tiveram inicialmente seu foco no mercado regional explorando potencialidades regionais e demandas locais. Posteriormente os parques comearam a ter como objetivo no apenas as empresas do mercado local, regional, passando a atrair empresas estabelecidas no mercado nacionais. O mercado internacional no foi foco estratgico para o estabelecimentos destes parques.

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f) Densidade urbana Os parques franceses de 1 gerao tiveram sua implantao nos arredores das cidades onde os preos dos terrenos eram mais acessveis. Esses empreendimentos envolviam em suas estratgias o intuito da descentralizao industrial vinculada, at ento, aos grandes centros urbanos da poca. Ex.: parques da regio de Cte dAzur, com proximidade a um grande aeroporto (Nice) e uma boa infra-estrutura de hotis e servios (08) (09). g) Espao e Infra-estrutura Durante a primeira etapa de realizao, a atratividade destes parques foi fundamentado na disponibilizao de recursos de infra-estrutura gerais. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Os primeiros parques surgiram com o propsito de oferecer infra-estrutura para a implantao de empresas (base territorial), s posteriormente foram sendo incorporados servios de apoio incubao, gesto e outros mecanismos de apoio s empresas residentes. (08) (09) i) Trabalho em rede Os parques da primeira gerao no contavam com redes formais, eram focados no trabalho colaborativo informal. j) Modelo de gesto No caso de Sophia Antipolis a gesto exercida pela articulao de vrias instituies. Essa gesto feita por uma empresa estatal com participao privada Sociedade Annima de Economia Mista Sophia Antipolis, Comunidade de Municpios de Sophia Antipolis (que congrega representantes pblicos de 16 municpios da microrregio), Agncia e Desenvolvimento da Cte d'Azur (Governo dos Alpes Martimos), Cmara de Comrcio e Indstria de Nice e pela Fundao Sophia Antipolis, entre outros. A gesto de alguns dos parques franceses formada pelo poder pblico regional ou ainda por representantes setoriais. (10a), (10b), (10c), (10d)

3.1.1.4

Japo

Logo aps o fim da segunda guerra mundial, o Japo assumiu como prioridade de reconstruo do pas, a cincia e a tecnologia como estratgia nacional de estruturao econmica e base para sua competitividade. Os primeiros parques surgem neste contexto, como conseqncia de uma poltica nacional de C&T, focada na reestruturao das cidades como distritos industriais. ANEXO 1

Tsukuba Science City 31

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Foram estimuladas diversas iniciativas em territrio nacional criando as sementes dos parques cientficos e tecnolgicos conhecidas como Cidades da Cincia, a exemplo de Tsukuba, Kansai e Harima Science City. Conforme estudo do NISTEP National Institute of Science and Technology Policy, cerca de 25% do oramento nacional destinado ao fortalecimento da Poltica de Cincia e Tecnologia onde os parques cientficos e tecnolgicos representam o principal mecanismo de inovao e competitividade. So em nmero de 158 parques existentes no japo, e 114 em operao at 1998. A estruturao dos PCTs, originados pelas aglomeraes naturais induzidas pela necessidade, senso de priorizao e alinhamento com a estratgia nacional, estimularam ainda mais o surgimento de programas como o Technopolis. Os primeiros resultados imediatos foram a industrializao das regies Technopolisadas criando cerca de 6 mil novas fbricas entre 1981 e 1993, e cerca de 752 empresas de alta tecnologia no mesmo perodo. Isto resultou em 1,3 milhes de empregos diretos acumulados at 1992, criando valor agregado da indstria na ordem de 10,5 bilhes de yenes neste mesmo ano. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade A formao dos PCTs no Japo e de programas como o Technopolis, apontado por alguns autores como resultado de iniciativas entre o governo e centros de conhecimentos locais como universidades nascentes, centros de pesquisa e instituies profissionalizantes instalados nos grandes centros metropolitanos. Neste caso, centros como Tokyo, Nagoia e Osaka concentram mais de 80% de laboratrios corporativos do pas, 70% de todos os cientistas e 60% de todos os professores universitrios. Aliado a infra-estrutura fsica e dados disponvel, estes centros oferecem mais de 50% das facilidades de P&D privados, 65% da base computacional instalada e 61% das informaes processadas. Somando aes a poltica de C&T nacional, os PCTs induziram o surgimento de reas industrializadas em todo o pas, por meio da criao e disperso de novos centros de P&D locais, integrando e em muitos casos desenvolvendo centros profissionalizantes, universidades, unidades de P&D e indstria, em segmentos como fibra tica, semi condutores, computadores e robtica. Como forma de descentralizar o conhecimento das reas metropolitanas e promover a interiorizao de aes de P&D, um forte investimento em infra-estrutura de transporte foi realizado, resultando na primeira rede de transporte ferrovirio de alta velocidade, o Shinkansen ou Trem de Alta Velocidade. Com base nessa estrutura governamental, estruturada na C&T, foram lanados projetos de larga escala no pas que resultaram na chamadas cidades das Cincias como o Tsukuba Science City, Kansai Science City que se concretizaram na dcada de 80 e so marcos at hoje no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. (11) b) Posio no fluxo tecnolgico Os parques japoneses focaram o desenvolvimento de segmentos amplos de tecnologia, com o propsito de criar uma base inicial de competitividade. Durante a fase de implementao dos parques de 1 gerao, seguiram modelos de ANEXO 1
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desenvolvimento semelhantes ao americano e ingls, porm induzindo e promovendo aes para criao de empresas de forma acelerada. Baseado nessa estrutura, o Japo objetivou, em fases posteriores, novas fronteiras tecnolgicas que suportassem esse desenvolvimento, por meio de inovaes alm da busca constante pela liderana tecnolgica. Ampliou o investimento na pesquisa bsica tanto em recursos financeiros quanto humanos. Passou a especializar-se em segmentos como semi-condutores, microeletrnica, tecnologia de informao e comunicao, tornando-se referncia em pesquisa e desenvolvimento. Aliado a segmentos de reas como cincias da vida, oceanografia e cincias da terra, criou uma estrutura de desenvolvimento em C&T, que originou as sementes dos parques cientficos e tecnolgicos que se tornaram as Cidades das Cincias. (11) c) Grau de especializao O crescente grau de especializao dos parques japonesesfoi devido aes internas de C&T, que visavam reposicionar o pas frente a seus concorrentes internacionais, principalmente os EUA e Europa. Uma dessas medidas foi a criao da Science and Technology Basic Law (law 130) que constitue o backbone da poltica de cincia e tecnologia para que o Japo atingisse a meta em tornar-se uma nao baseada na criatividade em C&T do sculo 21. Neste sentido os apoios a parques cientficos foram intensificados, onde institutos do setor privado focaram seu esforo de P&D para que contribussem com o desenvolvimento de produtos de consumo junto indstria. Segundo o Swedish Foundation for International Cooperation in Research and Higher Education (STINT) setores antes orientados a pesquisa bsica do japo como cincia dos materiais, eletrnica, informtica, cincia humanas e da terra assumem papel estratgico com funes estruturantes no pas, induzindo o desenvolvimento baseado em novos conhecimentos. Somado a estas aes, os parques cientficos criaram efeitos colaterais como a cooperao nos negcios, relacionamento interativo entre regies, alta qualidade de pesquisa e formao de imagem das empresas estabelecidas. A busca da liderana em segmentos especializados de C&T como a microeletrnica, semicondutores, TIC e robtica criaram plos de empresas junto aos parques, caracterizando seu perfil de atuao. Neste sentido, alm de um espao fsico destinado s empresas, os parques cientficos tornaram-se um local de processos interativos de inovao tecnolgica. d) Empresas "alvo" Num primeiro momento, o foco inicial estava em revitalizar a estrutura industrial utilizando a C&T como base, principalmente para atender as necessidades do pas. O estmulo formao de uma indstria produtiva foi a prioridade do sistema de C&T.(11) As empresas pioneiras, nasceram como conseqncia de uma ao governamental induzida, estimulando e subsidiando aes de promoo nacional. Foram concebidas aes para atender a demanda crescente do setor industrial, ANEXO 1
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onde a interao com universidades locais e centros de P&D estimularam ainda mais aes empreendedoras. Na primeira gerao de parques, o Japo priorizou estabelecer um conjunto de entidades mais competitivas ao ocidente, criando uma base industrial em manufatura slida. Um grande conjunto de empresas surgidas nessa poca, constituem hoje empresas mundialmente reconhecidas que se originaram junto aos parques e Cidades da Cincia. e) Mercado objetivo Desenvolvimento focado em aes regionais e locais, conduzindo industrializao do pas como o distrito de Tohoku, a Cidade das Cincias de Tsubame e a regio de Anan-Cho que foi estruturada como uma cidade planejada.(12) Segundo o NISTEP, pode-se concluir que o foco de mercado dos PCTs concentram-se em economias tradicionais da indstria como eletrnica e informtica, e de forma emergente nos segmentos de semicondutoress, TIC e biotecnologia.Para isso, concentra-se no pas os esforos de desenvolvimento dos parques, utilizando a capacidade local pr-existente, tanto em termos de infra-estrutura, como em termos de pessoal e outras empresas potenciais com capacidade de atuao no mercado global. f) Densidade urbana Forte integrao ao tecido urbano como poltica de revitalizao regional, aliado disponibilidade de recursos humanos qualificados, a qual que deu origem s chamadas Cidades das Cincias, tornando-se mais tarde os primeiros parques cientficos. (11) (12) O surgimento de parques cientficos no Japo, consiste em um acesso fcil a um processo de gesto baseado em efeitos de aglomerao, atividades de pesquisa e um ambiente criativo de desenvolvimento. A proximidade de uma estrutura de gesto eficiente, fez com que empresas privadas fossem atradas para operar em parques cientficos com benefcios econmicos, ao mesmo tempo que pesquisadores de empresas privadas tiveram a oportunidade de cooperar com outros pesquisadores de instituies nacionais e pblicas. g) Espao e infra-estrutura A combinao de operaes com fundos de investimentos e a mobilizao para criao da infra-estrutura, permitiram o desenvolvimento natural da estrutura de cincia, tecnologia e social de regies urbanas, estendendo aes para criao de um ambiente onde as pessoas foram encorajadas a trabalhar e a viver nessas regies. (12) Durante a primeira gerao dos parques, dois principais fatores estimularam sua criao: Necessidade de reconstruo nacional e busca de competitividade; Prioridade e apoio governamental mobilizando esforos nacionais de C&T.

ANEXO 1

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Em ambos os casos, a necessidade fundamental no era somente para o parques, mas tambm para as prprias regies. Os japoneses apontavam a infra-estrutura como um dos principais fatores de desenvolvimento. A criao de uma infra-estrutura de alta qualidade e acessibilidade, foram prioridades do governo, que buscou atrair e estimular o desenvolvimento local, principalmente o industrial. Estrategicamente o investimento sobre a infra-estrutura, tornou-se um processo de crescimento urbano e revitalizao econmica onde foram destinadas reas especficas para o estabelecimento dos PCTs e de suas empresas. O esforo foi pela criao de um ambiente atrativo e favorvel para atrair e manter pessoas que pudessem transformar uma localidade, o que foi vital para a implantao de PCTs em regies onde a C&T tornou-se um diferencial. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. i) Trabalho em rede O suporte e esforos do pas para desenvolver regies atravs de capital e infraestrutura, com base em C&T, para formao de novas reas destinadas s Cidades das Cincias, criaram redes de trabalho que permearam todas essas regies, envolvendo instituies como prefeituras, fortalecendo institutos de pesquisa locais e a implantao de universidades nacionais na regio. (12) Estas redes de trabalho constituram uma fora-tarefa nacional, envolvendo diretamente prefeituras locais, instituies de ensino, pequenas e mdias empresas, e instituies de apoio que atuaram de forma integrada e efetiva para implantao de novos empreendimentos e permitiram criar um ambiente propcio para instalao e desenvolvimento de empresas. A existncia dessas redes foi um fator fundamental para o desenvolvimento efetivo da regio, utilizando e formando recursos humanos locais. Na prtica, representou uma rede de conexo de negcios entre empresas, universidades e escolas locais alm de um conjunto de facilidades pblicas que auxiliaram e complementaram o desenvolvimento no campo tecnolgico. As redes de trabalho atravs das conexes de negcios criaram o sentimento de compartilhar a mesma riqueza e a competio entre todos como um tipo de efeito psicolgico neste tipo de ambiente. O caso da cidade de Tsubame um exemplo do efeito dessas redes, que converteu a indstria tradicional numa indstria diferenciada, promovendo o salto de desenvolvimento e qualidade na regiode Sakaki-Cho e Yamanaka. Neste caso, a base industrial e tcnica acumulada pelos seus prprios esforos em desenvolver pequenas e mdias empresas, tornaram as mudanas possveis. Foi constatado neste caso, que nas indstrias existentes a base tcnica acumulada e a existncia de redes de trabalho nesta estrutura uniram a indstria local, constituindo um dos principais fatores que conduziram ao sucesso. Aliado a estes fatores, a gesto baseada numa entidade autnoma os auxiliaram a crescer e atingir um patarmar estvel de crescimento.

ANEXO 1

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j) Modelo de gesto Basicamente o modelo de gesto no um sistema formalente estabelecido junto aos PCTs, contudo, pode ser entendido como um processo de desenvolvimento em que o Governo cria condies de implantao, prov incentivos e benefcios locais, como infra-estrutura de qualidade, acesso a recursos e instituies de apoio. Os PCTs possuem modelos de gesto prprios, atuando como uma entidade totalmente autnoma, com uma estrutura de gesto que rene entidades locais e o governo como agentes participantes do processo. Seu modelo baseado na qualidade de servios oferecida, desde infra-estrutura como acesso a recursos provenientes de programas governamentais. Possui em geral, estrutura simplificada com representantes locais que suportam o processo para manuteno e atrao de novas empresas.

ANEXO 1

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3.1.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas
3.1.2.1 Estados Unidos

a) Relevncia estratgica nacional Papel de destaque na configurao da indstria de ponta do pas, guiou o desenvolvimento da nao durante vrios anos, atuando de forma pioneira na vanguarda em vrias ondas tecnolgicas, possibilitando vantagens competitivas em setores portadores de futuro. b) Relevncia estratgica regional/setorial Os parques norte-americanos analisados nesta gerao desfrutam da posio de referncia em setores tecnolgicos proeminentes, agregando s regies relevncia como centros tecnolgicos para os EUA. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.2.2

Reino Unido

a) Relevncia estratgica nacional As polticas de incentivo a transferncia de tecnologia so bastante fortes, estimulando a relao universidade-empresa. No entanto, os parques cientficos surgiram extremamente vinculados s IES, e aos fundos de financiamento da pesquisa que so organizados e geridos regionalmente, atravs dos conselhos regionais (Research Councils). Apesar da poltica ser nacional, o estmulo regional, e os parques desenvolvem-se conforme a vocao e competncias da universidade a qual o parque est vinculado. b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local O Reino Unido seguiu uma estratgia de infra-estrutura baseada na proximidade para criar spin-offs de negcios oriundos da cincia pblica. O desenvolvimento partiu de clulas locais entorno de centros universitrios, onde empresas nascentes (spin-offs e start-ups universitrios) promoveram o crescimento das economias locais. Inicialmente, nos anos 70, os parques cientficos localizados dentro ou nas proximidades das universidades foram estabelecidos formando incubadoras para start-ups. Muitas universidades tambm fundaram empresas para ANEXO 1
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RELATRIO I
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explorar os resultados de pesquisa. Em 1998, j existiam 223 empresas com estas caractersticas. (05)

3.1.2.3

Frana

a) Relevncia estratgica nacional Os parques tecnolgicos da Frana assumiram papel importante no desenvolvimento regional e para a gerao de emprego e renda. O Sophia Antipolis em 1982 j contava com 125 empresas instaladas e gerava 3.700 empregos diretos. Atualmente conta com 1.276 empresas e gera 26.635 empregos. b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.2.4

Japo

a) Relevncia estratgica nacional Prioridade nacional onde os parques (Cidades das Cincias) so os principais mecanismos prticos de reestruturao do pas. No Japo foi estabelecida uma forte estrutura de C&T, sendo prioridade para a reestruturao nacional tanto em termos de infra-estrutura quanto em termos de desenvolvimento regional. (11) O impacto imediato foi a implantao e consolidao de uma estrutura industrial local, permitindo que estes plos industriais induzissem a formao de novas instituies de apoio para o segmento empresarial. Como efeito secundrio, estabeleceu-se um processo de crescimento regional em cadeia, conferindo, alm de novas oportunidades de trabalho e renda, um processo de interiorizao de reas importantes ao pas auxiliando a descentralizao de regies metropolitanas como Tkio na rea acadmica e Kanto na rea industrial. Outro aspecto estratgico de impacto foi a reestruturao de regies e cidades com foco em cincia. O forte investimento em buscar na cincia e tecnologia um processo de liderana nacional em desenvolvimento, resultou em transformar o pas em um dos mais importantes lderes de desenvolvimento tecnolgico. (11) O surgimento dos aglomerados empresariais originados a partir dos centros de P&D das universidades, ocorreu de forma natural nos parques de primeira gerao, como conseqncia da necessidade de crescimento resultando nos primeiros distritos industriais. Tais distritos compuseram os primrdios do tecido industrial japons, criando um conjunto de empresas num estgio pr-competitivo fortalecendo a competitividade nacional. (11) (12) ANEXO 1
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Finalmente, o atendimento a demandas sociais da populao outro impacto relevante no pas, criando um processo de desenvolvimento estruturado junto s reas fsicas de importncia nacional. Este processo estimulou a formao de pessoal no contexto de C&T, alm de induzir condies favorveis de subsistncia nas proximidades das regies em expanso. (12) b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.1.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.1.3.1 Estados Unidos

a) Gerao espontnea Os parques tecnolgicos de primeira gerao nos Estados Unidos surgiram a partir da consolidao de demanda por semicondutores e microeletrnicos, que levaram a especializao regional. Enquanto o Vale do Silcio e a Rota 128 destacam-se com histrias vinculadas a um sistema econmico clssico (baseado em potencialidades regionais e fatores como infra-estrutura logstica e educacional bem desenvolvida), o surgimento do Research Triangle Park ilustra a importante presena da comunidade cientfica e tecnolgica, as quais permitiram o desenvolvimento relativamente estimulado da regio. (01) b) Iniciativa acadmica Os parques tecnolgicos apesar de no originados de centros produtores e difusores de conhecimento, tiveram seu desenvolvimento atravs do apoio acadmico, com universidades e grandes centros de pesquisa e desenvolvimento estabelecendo vantagens competitivas para as regies e conspirando para o surgimento de grandes parques tecnolgicos, pioneiros e lderes. (14) c) Interveno estatal nacional Ps-segunda guerra o investimento do estado direcionou o provimento de capital em determinados setores. A necessidade de avano tecnolgico frente s demais potncias estimulou o investimento atravs de apoio indireto, via demanda estatal. No caso do RTP o apoio pblico fica mais evidente com benefcios a empresas entrantes, para a Rota 128 a imposio de barreiras a entrantes demonstra tambm apoio pblico. Programas estruturados para regulamentao de transferncia tecnolgica e cooperao entre empresas e centros de pesquisa se fizeram presentes consolidao desses parques de primeira gerao. Tambm foram identificados programas voltados ao estmulo da inovao tecnolgica. Exemplos desta natureza podem ser representados pelo Departamento de Defesa, o programa Small Business Innovation Research (SBIR) iniciado em 1983, investiu em pequenas empresas que permitiram o avano tecnolgico dos arranjos e mecanismos de desenvolvimento. (02) d) Interveno de entidades regionais O RTP contou com a aliana entre universidades financiadas por rgos pblicos e incentivos do governo local. Essa aliana permitiu financiar a pesquisa e o desenvolvimento que possibilitaram o crescimento do parque. (01) e) Interveno de entidades locais Embora a Rota 128 e o Vale do Silcio no tenham recebido financiamentos federais diretos para sua implantao, exceo aos contratos militares do Departamento da
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ANEXO 1

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Defesa, estes parques contaram com investimentos diretos de seus governos locais e/ou reverso de impostos destinados a financiar pesquisa e infra-estrutura. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.3.2

Reino Unido

a) Gerao espontnea Os primeiros parques tentaram seguir a esteira da experincia americana, porm tinham como objetivo a transferncia tecnolgica das universidades para as empresas, sob o objetivo de transformar o conhecimento cientfico j desenvolvido, em negcios. Os parques desta gerao foram criados a partir da necessidade dos centros universitrios, motivo pelo qual tem seu desenvolvimento vinculado aos mesmos. b) Iniciativa acadmica As razes comerciais direcionaram o interesse acadmico pelo investimento em parques tecnolgicos, alm das spin-offs universitrias, o objetivo dos parques cientficos residia em atrair empresas maduras que pudessem se tornar clientes da pesquisa universitria, assim como prover as start-ups dentro de incubadoras com um time de graduados das universidades. Estudos de caso sugerem que no Reino Unido uma em cada seis empresas dos parques tecnolgicos, seja uma start-up universitria. (05) c) Interveno estatal nacional No havia uma estratgia nacional especifica para promoo e consolidao de parques cientficos e tecnolgicos, mas existia uma forte estratgia de investimento em P&D nas instituies de ensino superior, que por sua vez investiram no desenvolvimento dos parques para promoo de transferncia tecnolgica e spinoffs universitrios. A pesquisa nas IES foi financiada basicamente pelo governo nacional atravs de dois grandes sistemas de apoio: no primeiro, os chamados Conselhos de Educao Superior que financiam projetos, inclusive salrios dos pesquisadores, treinamentos e centros de pesquisa para desenvolvimento de produtos pr-competitivos. O segundo sistema, os fundos que vinham do escritrio de C&T do Departamento de Indstria e Comrcio ou atravs de doaes para o setor sem fins lucrativos (Wellcome Trust). (05) d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial O investimento privado se deu por meio de joint-ventures visando desenvolver, gerir e operar os empreendimentos de parques tecnolgicos, como negcios, participao em patentes, royalties etc. Os contratos envolvendo pesquisa cientfica e indstria contou com financiamentos da iniciativa privada. No Reino Unido, comparativamente a outros pases da Europa, EUA e do Japo, h ocorrncia de altos gastos em P&D nas IES e empresas de pesquisa pblica financiadas pela indstria. Em 97, cerca de 7% do total de gastos em P&D foi financiado pelo setor privado. A atividade acadmica surgiu como parceira de cooperao com a indstria em um significativo nmero de projetos de inovao (05).

3.1.3.3

Frana

a) Gerao espontnea Os parques cientficos e tecnolgicos franceses da primeira gerao tiveram seu surgimento induzido pelas iniciativas governamentais locais, objetivando a descentralizao industrial e do conhecimento at ento centralizado nos grandes centros da Frana. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional O governo francs teve uma importante atuao para a poltica de implantao de parques cientficos e tecnolgicos. Esta atuao fortemente demosntrada pela ocasio da Lei de descentralizao de 1982, onde os parques cientficos e tecnolgicos tornam-se smbolo da afirmao poltica e institucional governamental. d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Interveno de entidades locais As entidades locais tiveram um destacado papel para a criao dos primeiros parques franceses, a exemplo do parque de Labge Innopole que foi idealizado pelo prefeito da cidade de Toulouse. (08), (09). f) Investimento privado/empresarial O parque de Sophia Antipolis levou doze anos (1960 a 1972) para ser aprovado por um comit interministerial. No incio, o parque no era integrado por universidades, ANEXO 1
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nem qualquer tipo de aes de apoio criao de empresas. O crescimento do parque ocorreu entre 1972 e 1986 atravs da implantao de diferentes empresas, principalmente oriundas de grandes grupos, bem como algumas aes de descentralizao de centros e laboratrios. Entre as quais pode-se citar: FRANLAB, filial do Institut Franais du Ptrole; ROHM e HASS (Suia); descentralizao de laboratrios mistos CNRS - Ecole Nationale Suprieur de Mines; descentralizao do Centro de Informtica Mundial de reservas da Air France; inaugurao do NOVOTEL; deslocamento da Ecole de Commerce de Nice; criao do CERAM. At 1982 houve a instalao de diferentes empresas: LEGRAND, Office International de leau, CIRD, Digital Equipment, QUESTEL, TELEMECANIQUE, DOW Chemical, CSTB. (09)

3.1.3.4

Japo

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional A iniciativa de prioridade governamental criou as bases para o desenvolvimento local. O Estado implementou medidas de para desenvolvimento da C&T atravs de agncias regionais de desenvolvimento.(11) A estrutura das Agncias de Cincia e Tecnologia - STA de amplitude nacional, sendo responsveis em prover suporte econmico baseado em contratos, junto aos ministrios, outras agncias e universidades. Essas agncias foram responsveis pela coordenao de aes de C&T que viabilizaram aes regionais levando a criao dos distritos industriais e as Cidades da Cincia que mais tarde deram origem aos parques de cincia e tecnologia. (11) Esses parques que atuaram inicialmente como centros de P&D, implantaram empreendimentos externos (empresas, instituies, centros de pesquisa...) suportando atividades de pesquisa e por fim estabeleceram uma relao junto indstria para elaborao de novos produtos. (11) Tais fatores contriburam para amplificar efeitos em rede, expandido a gerao de negcios inter-regionais e fortalecendo a presena do Estado junto as Regies. (12) Conforme o NISTEP, o principal mecanismo de implementao da poltica pelo estado baseado no plano de tecnologia, planos setoriais e intersetoriais que so orientados pelas STAs atravs do Conselho de Cincia e Tecnologia.

ANEXO 1

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d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.1.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.1.4.1 Estados Unidos

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento Algumas linhas de fomento a pequenas empresas e empreendimentos emergentes possibilitaram o desenvolvimento dos parques tecnolgicos, isto foi possvel a partir do crescimento das empresas implantadas nestes mecanismos de inovao. As linhas de fomento comearam a ser implantadas a partir da dcada de 50, com outras linhas de financiamento sendo incorporadas em meados dos anos 70. Existncia de programas estruturados voltados ao financiamento de novos empreendimentos que possibilitaram o desenvolvimento tecnolgico de empresas a partir da colaborao com centros de pesquisa e desenvolvimento. A estrutura de capital teve uma atuao como elemento indutor do sucesso do arranjo, no caso de Boston, o apoio financeiro de outras regies como Nova York (capital de risco, capital semente). No Vale do Silcio, a cultura empreendedora regional destacou-se pela facilidade no acesso ao capital, enquanto que no caso do RTP, o apoio pblico consolidao de meios locais de capitalizao tambm criou para a regio uma cultura de investimento propcia ao desenvolvimento de EBTs. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior Presena de crdito fiscal e ttulo para desenvolvimento industrial, o caso RTP um exemplo, com crdito de imposto vinculado ao nmero de empregos criados e nvel salarial. O crdito de imposto devido pode alcanar 50% da responsabilidade anual, estando o benefcio vinculado a uma mdia salarial da empresa 110% superior ao salrio mdio da regio. Quanto ao ttulo para desenvolvimento industrial, o estado da Carolina do Norte concede aplice que pode atingir US$ 10 milhes, para implantao de empresas que venham a gerar bons empregos com salrios elevados.

ANEXO 1

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3.1.4.2

Reino Unido

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento Existncia de oferta de capital de risco s empresas inovadoras e s empresas com potencial de crescimento. Fundos de investimento e programas especficos apoiaram competncias tcnicas e o desenvolvimento de tecnologias que simultaneamente, deram apoio a contratao de pessoal especializado. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) apoiou o desenvolvimento das economias regionais, prestando auxlio s pequenas empresas. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.4.3

Frana

a) Leis e sistemas regulatrios O Governo Francs tm como foco a gesto descentralizada - resultante principalmente da Lei de descentralizao de 1982. Os parques cientficos e tecnolgicos so uma afirmao poltica e institucional deste governo que apoiou diretamente a criao dos primeiros parques na Frana. (08) b) Linhas de fomento e financiamento Segundo os textos analisados, os parques de primeira gerao da Frana na ocasio de seu surgimento, no contavam com linhas de fomento e financiamento especficas. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T Cabe destacar entre os programas de apoio s C&T, as clulas de valorizao que surgiram na dcada de 80 e atualmente esto presentes em todas as universidades francesas, assegurando a propriedade intelectual e fazendo o papel de intermedirio entre academia e empresas - resultado da Lei de Inovao de 1999. (09)

ANEXO 1

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d) Polticas de Incentivo Fiscal Em seu surgimento, os parques de primeira gerao no foram beneficiados por incentivos fiscais. Em 1979 o governo criou a ANVAR, porm, este organismo no seu incio, era destinado a apoiar a valorizao dos resultados da pesquisa francesa, somente mais tarde que esta agncia comeou a tratar de questes relacionadas a incentivos fiscais para a criao de mecanismos de inovao. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.4.4

Japo

a) Leis e sistemas regulatrios As leis especficas para os parques cientficos esto contempladas na legislao de C&T do pas, onde os parques so entendidos como mecanismos de desenvolvimento. Em 1995, foi criada a Lei 130 - Lei Bsica de Cincia e Tecnologia que atua como backbone de C&T do pas. Dentre suas principais linhas esto: a promoo de C&T, Plano Bsico de C&T, Relatrios de Gesto e Medio de desempenho realizadas pelo governo. (11) Esta Lei permitiu criar condies suficientes e necessrias para o desenvolvimento dos PCTs, atravs da prioridade em desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Formalizou as aes governamentais em incentivo e investimento tanto em infraestrutura quanto em formao de pessoal, estabelecendo condies favorveis ao desenvolvimento. b) Linhas de fomento e financiamento As linhas de fomento para os parques cientficos, esto relacionadas ao plano de desenvolvimento nacional ligado fortemente ao governo central. O plano bsico de Cincia e Tecnologia possui uma importante regra para promover polticas sistematicamente consistentes de promoo da cincia e tecnologia. Esta regra consiste em planos de ao intensos realizados entre 1996 e 2000 para concretizar novos sistemas de pesquisa e desenvolvimento, alm do aumento drstico de investimento governamental para atividades de P&D. A agncia de planejamento econmico em conjunto com a agncia nacional da terra, desenvolvem planos locais de desenvolvimento, envolvendo a criao de aes que estimulam a gerao de novos parques por meio destes financiamentos. (13) c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T Os primeiros parques estruturaram a base de desenvolvimento fundamentada em capacitao e formao de pessoal qualificado para atuao junto ao segmento de C&T. Atravs do plano bsico de cincia e tecnologia, foram concedidos subsdios para formao de pessoal envolvido diretamente nos planos de desenvolvimento locais. Neste estgio, foram identificados potenciais demandas e capacidades locais de atendimento, sendo mobilizadas aes e estruturados planos concretos de ANEXO 1
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implementao de instituies de ensino, empresas e centros de P&D alinhados com a estratgica nacional. Foram criados cursos de graduao em cincia e tecnologia em reas metropolitanas junto a grandes empresas. Um dos centros de ensino importante a Nagaoka University of Technology, que junto a prefeitura de Miyazaki estimularam a formao e emprego na cidade. A principal motivao para criao destes cursos, foi estabelecer a descentralizao do ensino para reas onde os distritos industriais e PCTs estavam sendo estabelecidos. d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.1.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos
3.1.5.1 Estados Unidos

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O movimento de implantao e amadurecimento de parques tecnolgicos contou com uma srie de fatores e tambm com a existncia de programas de apoio, conforme apresentado a seguir: A Guerra Fria direcionou a necessidade de avano tecnolgico frente s demais potncias, estimulando o investimento apoio indireto via demanda estatal. Atravs do Departamento de Defesa, com o programa Small Business Innovation Research (SBIR) iniciado em 1977. SBIC - Companhia de investimento em empresa de pequeno porte, que data de 1958 - capital de risco de iniciativa governamental. Trata-se de uma ponte entre o venture capital e os pequenos negcios, em geral start-ups em fases iniciais de desenvolvimento. Programa de garantia de emprstimo (1953) Oferece garantia para emprstimos a longo prazo s companhias start-ups e com potencial de elevado crescimento. Rede Angel capital para eletrnica (ACE-net) - consolidao de rede de Angel capital voltada a negcios do ramo de eletrnica. Por possurem formatos diferentes nos diversos estados norte-americanos, a rede pretende disponibilizar informaes, e orientaes direcionadas a subsdios e fontes de financiamento.

b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.1.5.2

Reino Unido

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.1.5.3

Frana

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras No modelo francs de incentivo criao de empresas inovadoras no existe um modelo nico implantado de financiamento de apoio a projetos de empresas inovadoras. Cada pr-incubadora pode ter suas prprias modalidades em funo de sua estratgia e das particularidades de sua estrutura. Pode-se destacar a Pr-Incubadora Midi-Pyrnes que conta com oramento de 25 mil euros a 150 mil euros por projeto, com uma mdia de 70 mil euros, a instituio possibilita as suas empresas pr-incubadas, financiamento integral das despesas geradas pela pr-incubao, incluindo as despesas com recursos humanos, alm de financiamento reembolsvel pela empresa em caso de sucesso do negcio. (09) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos A Frana criou as technopoles visando descentralizar a produo industrial que estava centralizada em Paris. Essas tecnhopoles foram incentivadas principalmente por governos locais, porm o governo Mitterand adotou as technopoles como mecanismos de descentralizao em seu governo. Atualmente a Frana vem desenvolvendo os plos de competitividade que indiretamente estimulam o desenvolvimento e consolidao de parques tecnolgicos em determinadas reas.

3.1.5.4

Japo

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O Technopole Program - consiste em um programa para desenvolvimento de empreendimentos de alta tecnologia orientada para as Cidade das Cincias, obtendo como resultado, o surgimento dos PCTs (13). Criado na dcada de 80 com a viso urbana onde, a indstria de alta tecnologia, o setor acadmico e o setor residencial esto organicamente integrados (13). Neste conceito de programa, a terra e infra-estrutura tornam-se foco secundrio no qual a cultura de desenvolvimento prioridade na criao de uma comunidade. (13) O programa Technopolis tornou-se um programa nacional liderado pelo MITI Ministry of International Trade and Industry, com o propsito de criar uma srie de cidades cientficas em reas perifricas pelo pas. Os principais objetivos do programa foram: Promover o desenvolvimento industrial elevando o nvel tecnolgico dos negcios e estabelecer uma indstria de alta tecnologia; Desenvolvimento regional sustentvel estimulando P&D em nvel local; Criao de comunidades atrativas onde as pessoas possam viver e trabalhar.

Paralelo a estes objetivos, o Japo realizou um grande esforo em reestruturar sua indstria e reduzir disparidades regionais na populao e nas atividades econmicas. ANEXO 1
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Atravs de inmeros estudos, o programa Technopolis do Japo, tem demonstrado resultados promissores para a criao de uma identidade nacional por meio de empresas inovadoras no segmento de C&T. A figura que segue, caracteriza as regies envolvidas no programa. Com base na necessidade do programa, o MITI estabeleceu uma Lei para Acelarao do Desenvolvimento Regional Baseado em Complexos Industriais de Alta Tecnologia Technoole Law 1983. Esta ao permitiu o programa encontrar um meio de prover trabalho atrativo, ambientes residenciais para P&D, implantao da indstria de alta tecnologia e a descentralizao do desenvolvimento industrial para provncias e regies remotas do Japo atravs da construo de uma nova infra-estrutura tecnolgica. As regies candidatas devem tender critrios mnimos conforme estabelecido na technopole law, assim definidos: Potencial de absorver clusters industriais de alta tecnologia ou potencial de crescimento; Capacidade de conduo de P&D atravs da cooperao entre indstria, universidade e governo; Uma universidade nacional que integra na educao, pesquisas relevantes para o desenvolvimento de alta tecnologia; reas e guas para uso industrial; Espao para desenvolviemnto residencial e conexes rpidas junto a aeroportos e vias rpidas.

b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.2 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 2 Gerao


Os parques de 2 gerao nasceram de forma planejada e/ou estruturada, para "seguir" os passos de uma "tendncia/caso de sucesso". Nesta categoria, possvel identificar duas grandes vertentes: aqueles que tiveram relao com universidades fortes e outros que se ligaram a universidades mdias. Quase sempre, todos esses casos tiveram apoio/suporte sistemtico estatal (nacional, regional ou local). Por outro lado, os resultados se dividem num espectro que varia do desempenho bom, passando pelo mediano e fraco. Para anlise foram elencados parques cientficos e tecnolgicos vinculados a associaes nacionais de parques, dos quatro pases que desenvolveram modelos de 1 gerao Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Japo.

3.2.1 Conceitos e modelos de parques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos


3.2.1.1 Estados Unidos

Seguindo os casos de sucesso que se desenvolveram nos modelos de 1 gerao, uma centena de experincias proliferaram nos Estados Unidos, em virtude da possibilidade de alavancagem do desenvolvimento regional ou mesmo de ascender a competitividade de alguns setores econmicos. Segundo dados da AURP Association of University Research Parks, so 195 parques cientficos e tecnolgicos consolidados e em implantao nos Estados Unidos, somando 4.450 companhias e organizaes (numa Rensselaer Technology Park escala que oscila entre 3 e 240 empresas instaladas em parques cientficos e tecnolgicos), o volume de emprego de 350.000 profissionais (a escala oscila entre 4.000 e 38.000 empregos). O impacto econmico do total dos parques sobre a economia americana de US$ 31 bilhes. A base de dados utilizada para a pesquisa compreende a relao de parques associados AURP (110 membros), a mesma associao atravs de pesquisas publicadas forneceu uma vasta fonte de informao. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Forte relacionamento os centros de P&D e IES buscaram o desenvolvimento regional, e a possibilidade de transformar P&D aplicado em novos negcios. Segundo dados da AURP, em pesquisa realizada entre os anos de 2005 e 2006, tm-se a seguinte configurao dos parques norte-americanos de segunda gerao:

ANEXO 1

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Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Quase a metade (48%) dos parques de pesquisa possui vnculo com universidades, outros 22,7% tm uma estrutura incorporada da universidade, e 13,3% so governamentais. Somente 9,3% so privados e, 6,7% possuem estrutura mista; Mais da metade (54,7%) das terras dos parques tecnolgicos de posse das universidades, 26,7% so de posse parcial de empresas ligadas a universidades, 22,7% so do governo e 17,3% so de posse de entidades privadas; 37% dos parques tecnolgicos americanos tiveram suas infra-estruturas custeadas com recursos de universidades.

b) Posio no fluxo tecnolgico Fluxo tecnolgico orientado ao estmulo e desenvolvimento de setores de ponta. Em conformidade com dados estatsticos fornecidos pela AURP 2005/2006 as reas de biotecnologia/frmacos so tidos como setores dominantes entre empresas nos parques tecnolgicos, respondendo por uma mdia de 23,8%. O setor de TI o segundo da lista, representando 20,2% das empresas, seguida por eletrnica com 12,2% e tecnologia aeroespacial com 8,4%. c) Grau de especializao No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Empresas "alvo" Foco na gerao de spin-offs e empresas start-ups. Estas iniciativas vinculadas a universidades foi conseqncia da necessidade de transformar P&D aplicado em novos negcios (16). e) Mercado objetivo Mercado no definido claramente, trata-se da integrao entre empresas e universidades, e da comercializao de tecnologias, agregando a este cenrio, grandes empresas (ncoras) atradas para os parques. O foco est na comercializao de tecnologia e transferncia tecnolgica de centros produtores de conhecimento. Em virtude do grau de desenvolvimento tecnolgico e demais fatores de competitividade o foco empresarial alcana o mercado global. f) Densidade urbana Os parques so planejados no entorno de universidades, em alguns casos so custeados com comercializao de lotes. Como parte da estratgia de comercializao do conhecimento cientfico, os centros universitrios e promotores de conhecimento disponibilizaram reas e oramentos para implantao de parques tecnolgicos. A proximidade com a universidade uma premissa, como as IES esto geralmente integradas ao tecido urbano, os parques englobam esta caracterstica. Porm existem situaes em que ocorrem a expanso geogrfica para fora dos limites do ANEXO 1
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parque, dependendo das caractersticas do tecido urbano e do relacionamento requerido pelas empresas. (14) g) Espao e infra-estrutura

Segundo informaes da AURP - 2005/2006, o tamanho dos parques tecnolgicos nos EUA pode variar entre 0,02 km e 28,3 km. Cerca de 33% dos parques tecnolgicos americanos possuem rea fsica entre 0,4 e 2,0 km. Aproximadamente 33% dos parques possuem menos de 5 edifcios, 30% entre 5 e 10 edifcios, e, 27,2% entre 11 e 25 edifcios; A rea construda varia entre 0,002 km e 1,77 km, 53,8% dos parques tem entre 0,02 e 0,14 km; A maioria dos parques tecnolgicos vinculada s universidades, caracterizando sua proximidade ao conhecimento tcnico e cientfico.

h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Dos parques tecnolgicos considerados como de segunda gerao, 92,9% deles utilizam-se de agncias de desenvolvimento econmico para atrair e mesmo auxiliar o desenvolvimento de parcerias (start-up). Cerca de 83% dos parques norteamericanos fazem uso de estratgias de Marketing para sua divulgao e 67,1% demonstram a utilizao de mecanismos de desenvolvimento locais ou nacionais. Alianas estratgicas com instituies pblicas e privadas tambm so bastante usadas, sendo apontadas, por 52,9% dos parques. Os parques tecnolgicos norteamericanos avaliados, dedicam parte dos esforos para facilitar enlaces e meios de cooperao, assim, como atividades de comercializao da tecnologia envolvendo universidades e spin-offs. De um modo geral os parques tecnolgicos pesquisados contam com os seguintes instrumentos: Escritrios de Transferncia Tecnolgica (Technology Transfer Offices TTOs); Estrutura laboratorial de apoio a empresas; Consultoria empresarial; Firmas de venture capital, geralmente capitaneadas pelo poder pblico de determinadas regies.

i) Trabalho em rede Segundo pesquisa AURP - 2005/2006, sete em cada dez parques tecnolgicos dedicam parte da equipe de funcionrios promovendo enlaces e atividades de comercializao de tecnologia com universidades parceiras. j) Modelo de gesto Os mecanismos de gesto estratgica/administrativa so desvinculados de seus mantenedores. Em geral so instituies sem fins lucrativos, administradas de forma profissional tornando os parques tecnolgicos auto-sustentveis. ANEXO 1
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Segundo informaes AURP 2005/2006: 36,1% dos parques tecnolgicos americanos operam com oramento inferior a 1 milho de dlares por ano, 29,2% possuem oramento entre 1 e 3 milhes de dlares e 15,3% tm oramento entre 3 e 6 milhes de dlares. Enquanto 5,6% dos parques tecnolgicos consomem entre 6 e 15 milhes de dlares para operar durante um ano, 13,9% superam 15 milhes de dlares em oramento anual. Em geral, 59,4% das despesas correntes so custeadas pelas atividades operacionais do prprio parque, outros 20,4% so recursos das universidades, 12,1% do governo e 8,1% de fundaes.

3.2.1.2

Reino Unido

Diversas caractersticas marcam a 2 gerao de parques cientficos e tecnolgicos surgidos no Reino Unido a partir dos anos 80, reproduzindo-se iniciativas bem sucedidas, em locais e setores tecnologicamente dinmicos. O liberalismo britnico de meados da dcada de 80 revelou um grande problema para as universidades britnicas, que sofreram cortes em seus oramentos, uma soluo encontrada foi buscar transformar conhecimento cientfico em negcio, possibilitado atravs de uma maior aproximao entre meio empresarial e acadmico, Cambridge Science Park consolidado a partir da concepo de parques cientficos. Alm disto, h casos em que a implantao de parques tecnolgicos ocorre em regies dominadas pela recesso ou em declnio industrial. No Reino Unido so mais de 100 parques de cincia que somam aproximadamente 2.200 companhias (sendo 200 multinacionais), cabe ressaltar que o volume de emprego praticamente dobrou entre 1999 e 2005, passando de 30.000 para 60.000 segundo a UKSPA. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade O surgimento de parques cientficos permanece fortemente ligado s universidades ou centros de pesquisa, sendo que houve uma evoluo na forma de gesto e planejamento destes parques de modo a promover o desenvolvimento de determinadas regies. H uma estratgia nacional para que isto acontea. A Agncia de Desenvolvimento da Regional de South West na Inglaterra, por exemplo, desenvolveu toda uma estratgia para a criao de incubadoras e parques ANEXO 1
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cientficos de modo a criar as condies certas para estimular a inovao e a clusterizao de negcios. (17) Alguns parques cientficos, a exemplo do caso de South West na Inglaterra, so iniciativas que visam apoiar negcios e transferir tecnologia para empresas grandes e internacionais, desde que estas tenham um link e uma interao muito prxima e especfica com um centro de gerao de conhecimento. Este link formal e operacional. (17) b) Posio no fluxo tecnolgico Sendo vinculados s universidades e centros de pesquisa, a posio no fluxo tecnolgico atende aos setores de ponta com grande demanda de conhecimento cientfico: cincias biolgicas, TIC, Tecnologia ambiental, tecnologias industriais, energia e materiais. c) Grau de especializao Criados por universidades e instalados em suas proximidades, so caracterizados por possurem pouca atividade manufatureira, focalizando atividades de P&D e laboratrios e centros de desenvolvimento de empresas. d) Empresas "alvo" Segundo a UKSPA, aproximadamente 20% das empresas instaladas em parques cientficos e tecnolgicos do Reino Unido so originrias de centros universitrios, 58% das empresas tem origem no entorno dos parques, 7% so originrias de outras regies do pas e apenas 5% so empresas oriundas de outras naes. Quanto qualificao das empresas e/ou organizaes instaladas em parques tecnolgicos, 59% so empresas locais, 11% so subsidirias de grandes empresas e outras 11% so unidades de institutos de pesquisa e desenvolvimento. Aproximadamente 53% das empresas possuem entre 1 e 5 funcionrios, 21% entre 6 e 15 funcionrios, 17% das empresas geram entre 16 e 50 empregos diretos, 7% geram entre 51 e 300 empregos diretos, enquanto apenas 2% das empresas possuem mais de 300 funcionrios. e) Mercado objetivo Segundo a pesquisa Evoluo do passado e futuro econmico contribuio econmica do movimento britnico de parques cientficos, organizado pela UKSPA as empresas instaladas em parques tecnolgicos apresentam taxas de crescimento mais elevadas se comparadas a empresas instaladas em outros locais, essas empresas tambm demonstram uma maior possibilidade de alcanar novos mercados. O aumento da competitividade permite que empresas instaladas em parques britnicos almejem um maior market-share, paralelamente a uma maior competitividade em nvel internacional. f) Densidade urbana A estratgia de implantao de parques consiste na promoo da interao universidade-empresa, sendo que devido necessidade de aproximao entre meio ANEXO 1
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acadmico e empresarial, a questo da disponibilidade de espao apresenta limitaes. A preocupao com a "regenerao urbana e econmica" fez com que o surgimento de novos parques tivesse sua expanso para regies que oferecessem grandes reas verdes (parklands), ou mesmo os chamados parques suburbanos, de tamanho mediano, mas que ofereciam a vantagem de moradias agradveis e prximas dos parques. (06) g) Espao e infra-estrutura A Infra-estrutura um elemento chave para o sucesso dos parques cientficos e tecnolgicos britnicos, que contam com rede de fibra tica e comunicao moderna, alm de sistema de telecomunicaes sofisticado. A proximidade de aeroportos permite e facilita a internacionalizao dos negcios, do mesmo modo que a proximidade com IES e centros de pesquisa apontada como um fator relevante para o desempenho do parque, por serem estas instituies as grandes provedoras de servios e infra-estrutura para a pesquisa e desenvolvimento. A expanso geogrfica para fora dos limites dos parques varia bastante, dependendo das caractersticas do tecido urbano e do relacionamento requerido, mas sempre empreendida por parcerias entre IES ou Institutos de Pesquisa e as empresas potenciais dos parques. (06) h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Os parques cientficos do Reino Unido oferecem na sua maioria, a grande vantagem da proximidade com as IES ou centros de pesquisa. Nesta relao, oferecem mode-obra altamente qualificada (os pesquisadores participam do desenvolvimento das solues), alm de infra-estrutura laboratorial e mecanismos como incubadoras de empresas. Empresas instaladas em parques cientficos britnicos utilizam-se de acesso facilitado a venture capital e angel finance para estabelecer seus negcios a um grau significativamente mais elevado do que companhias situadas fora de parques. i) Trabalho em rede As parcerias pblico-privadas em forma de joint-ventures entre as IES, institutos de pesquisa, empresas privadas de pesquisadores pblicos e/ou empresas privadas so o formato institucional para estabelecer as parcerias e projetos de cooperao. Cabe destacar que historicamente o Reino Unido estabelece um forte networking e uma relao universidade-empresa informal. Os Conselhos Regionais de Pesquisa so peas fundamentais no estabelecimento do trabalho em redes. j) Modelo de gesto Os parques cientficos so geridos, na sua maioria, por empresas privadas (jointventures) formadas exatamente para fazer a gesto e operao dos parques. (05)

ANEXO 1

57

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3.2.1.3

Frana

Os Parques Tecnolgicos de segunda gerao surgiram na Frana de forma planejada, apoiados em polticas de incentivo a implantao de parques, incubadoras, centros de inovao, e mais recentemente a plos de competitividade. Alguns dos parques de primeira gerao evoluram e reposicionaram-se estratgicamente contribuindo para a consolidao destes mecanismos na Frana.
Biocitech

Os Parques Tecnolgicos de segunda gerao foram incentivados pelo governo como forma de mecanismos de inovao e estmulo vantagem competitiva regional, nacional e internacional. A maioria dos parques desta gerao esto posicionados junto a um plo de competitividade. Os trs parques analisados na primeira gerao - Sophia Antipolis (com maior destaque), Parque de Labge Innopole (1975), ZIRST de Meylan (1972), tambm foram foco de anlise na segunda gerao por se tratarem de parques que evoluiram, replanejaram-se, fazendo parcerias com institutos, universidades, etc..Alm destes parques foram analisados o Biocitech (Plo de competitividade MediTech Sant) e Technopole de l'Aube en Champagne, BIOPARC Lyon. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Diversas iniciativas de parques e technopoles surgiram na Frana por intermdio de renomadas universidades como, por exemplo, a Technopole de l'Aube en Champagne criada pela Universidade Tecnolgica de Troyes. (10a), (10b), (10c), (10d). Algumas regies francesas como Toulouse e Montpelier desenvolveram parques tecnolgicos prximos as suas universidades; (07),(08) Os parques esto cada vez mais prximos de centros de pesquisa e instituies de ensino. Pode-se citar o Parque Tecnolgico de Lyon, o BIOPARC Lyon como exemplo de parque tecnolgicos inserido no contexto de suporte ao desenvolvimento de plos de competitividade - especialmente na rea de Biotecnologia. (08), (09) b) Posio no fluxo tecnolgico O Governo francs apresenta os parques tecnolgicos como mecanismo de suporte e estimulo a criao de empresas/ projetos inovadores. Os parques, assim como os plos de competitividade, as incubadoras, etc., so atores essenciais no processo de inovao tecnolgica na Frana, bem como em seu processo de transferncia. ANEXO 1

Fonte: Extrado de BRUNET, Michel. 2005 58

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c) Grau de especializao So parques especializados em setores de ponta e portadores de futuro. Com relao a este posicionamento, pode-se citar o caso de parques altamente especializados, commo o caso do Biocitech e o BIOPARC Lyon. d) Empresas "alvo" Atrao, criao e consolidao de empresas inovadoras em diversas reas de atuao a exemplo de biotecnologia, TIC, nanotecnologia, frmacos entre outros. e) Mercado objetivo O governo francs vem desenvolvendo por meio de editais especficos a criao de plos de competitividade. Atualmente so 66 plos, dos quais, 16 so tem atuao mundial (ou com vocao para atuao mundial) e os demais com vocao nacional ou regional. Estes plos so formados principalmente por parques tecnolgicos, centros de pesquisa, academia, empresas que possuam reconhecimento como lderes mundiais, nacionais ou regionais, incontestveis em sua rea de atuao, possuindo uma visibilidade e um posicionamento mundial, nacional ou regional, visando a cooperao para o desenvolvimento de projetos de P&D. Exemplo: Aerospace Valle-Valley (Aeronutica, espao e sistemas embarcados), Lyon Biople (Diagnsticos, vacina e bi-medicamentos), MdiTech Sant (Sade e frmacos), Minalogic (nanotecnologia e software), SCS (TIC), System@tec (TIC), (02) f) Densidade urbana Desenvolvidos principalmente em regies com forte proximidade a universidades e centros de pesquisa, os parques tecnolgicos franceses, geralmente esto posicionados em locais que disponibilizem mo-de- obra qualificada (08) g) Espao e infra-estrutura Contam com espaos para pr-incubao, incubao e instalaes de empresas inovadoras, suporte jurdico e administrativo, acesso a rede de negcios, acesso a fontes de financiamento e outras estruturas de servios (business services). h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Os Parques Tecnolgicos (ou tecnoplos) na Frana atuaram de forma a organizar uma rede econmica e um celeiro de empregos, oferecendo empresa inovadora respostas suas necessidades. Na sua grande maioria os parques franceses oferecem os seguintes suportes ou servios para as empresas inovadoras: Hospedagem (papel das incubadoras); Suporte para as empresas encontrarem locais prprios aps 3 4 anos de existncia, aps sarem da incubadora; Cadastro de fornecedores, para que as empresas possam encontrar os fornecedores de que necessitam ; Auxlio para que as empresas encontrem pessoal qualificado, bem como escritrios de consultoria em RH para fazer contrataes;
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ANEXO 1

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Articulao para as empresas encontrarem capital inicial, de risco e de desenvolvimento; Servios de auxlio para que as empresas tenha maior acesso a bancos para o financiamento de curto prazo; Servios que possibilitem as empresas encontrarem organismos de apoio e de financiamento da P&D; Cadastro de especialistas de acompanhamento de empresas: consultores jurdicos, advogados, profissionais de contabilidade, etc.

i) Trabalho em rede Pode-se identificar na Frana iniciativas que visam o trabalho cooperativado de maneira estratgica. Na regio de Provance- Alpes - Cot d'Azur criou-se o Club de Technoples et Technoparcs de Provance- Alpes - Cot d'Azur visando o trabalho colaborativo que estimule a competitividade em rede. So participantes deste clube alm de Sophia Antipolis, L'Agroparc d'Avignon, Le Parc Scientifique et Technologique de Marseille-Luminy, entre outros. (08), (09) Inicialmente o relacionamento entre investidores dos parques e das indstrias se dava principalmente por meio de uma rede de contatos informal, com o crescimento do nmero de parques criou-se a RETIS Rseau National des Technopoles, Incubateurs et Centres dEntreprises et dInnovation de France, que disponibiliza entre outros servios uma srie de vantagens a seus associados (09) j) Modelo de gesto Em um ambiente, como a regio metropolitana de Montpellier, que possui muitos parques tecnolgicos e outras iniciativas assemelhadas (incubadoras e Business Innovation Centers), uma organizao de nvel hierrquico superior a essas iniciativas, a responsvel pela administrao dos parques em nome da comunidade. (10a), (10b), (10c), (10d) No caso do Sophia Antipolis, a gesto interna do parque exercida por uma empresa estatal com participao privada, a Sociedade de Economia Mista Sophia Antipolis, encarregada de assuntos como urbanizao, manuteno e organizao da base fsica, comercializao de imveis, servios bsicos s entidades residentes e pela prpria representao do parque. A gesto estratgica exercida pela Agncia de desenvolvimento Econmico de Cte dAzur, do Governo do Departamento dos Alpes Martimos que busca atrair investimentos e presta assistncia a empreendimentos interessados em implantarem-se na regio. Ainda envolvem-se na gesto estratgica, a Cmara de Comrcio e Indstria de Nice Cte dAzur, Maison de IEnterprise de Sophia Antipolis e a Fundao Sophia Antipolis.

3.2.1.4

Japo

Nos parques cientficos e tecnolgicos japoneses de segunda gerao, os resultados colhidos ao longo de 10 anos do programa Technopolis, resultaram em mais de 700 novas empresas (de base tecnolgica) em regies fora da rea metropolitana alm de um fortalecimento industrial local. O programa estimulou ANEXO 1
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ainda, a formao de PCTs como instrumentos de uma poltica nacional, orientado para o desenvolvimento de regies e a expanso econmica regional. Segundo o NISTEP no Japo, 70 PCTs foram inicialmente organizados em trs classes baseadas em seu grau de especializao; os Centros de Inovao, Parques Cientficos e Parques de Pesquisa e Desenvolvimento. Diferentemente da Alemanha e Reino Unido onde houve um maior estabelecimento de parques focados na criao de indstrias de alta tecnologia, no Japo, uma grande parte, 69% dos PCTs do tipo Centros de Inovao, so estabelecidos para dar suporte a pequenas e mdias empresas existentes. Neste caso existem 45 incubadoras que assumem a gesto desses empreendimentos. No Japo, cerca de 58% dos PCTs do tipo Science Parks esto focados em atrair indstrias de alta tecnologia alm de prover suporte a empresas. J para os PCTs do tipo P&D Parks, aproximadamente 72% deles foram estabelecidos para dar suporte s atividades dos centros de inovao e tambm das indstrias de alta tecnologia. De todos os Centros de Inovao e Science Parks, menos de 38% tem como objetivo o processo de incubao de empresas como foco de operao, ao invs de aplicar recursos de Cincia e Tecnologia junto a indstria segundo o NISTEP. Com o propsito que PCTs tornem-se alternativas eficazes para parques industriais em desenvolver economia intra-regional, esto sendo desenvolvidas uma variedade de PCTs alinhadas s circunstncias econmicas e as reservas de recursos de C&T disponveis. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Os primeiros Science Parks japoneses nasceram no contexto do Programa Technopole, ao contrrio de cases como Silicon Valley e Cambridge, cuja participao efetiva de universidades e centros de conhecimento foram vitais para seu posicionamento e sustentao. No Japo, o processo de criao de PCTs, mais especficamente os de segunda gerao, foi induzido pelo governo junto aos centros promotores de conhecimento. Esses parques instalaram-se como ncleos dos primeiros clusters industriais, fomentando o desenvolvimento dos mesmos. (11) Em comparao aos parques cientficos americanos, a maioria dos Science Parks japoneses esto pouco relacionados s universidades, onde o governo recomenda fortemente a construo de centros de pesquisa nesses parques. Tais centros so dotados de laboratrios e facilidades de incubadoras, alm de assumir o papel de liderar pesquisas e intercmbios entre pesquisadores bem como uma funo educacional. So vitais para conectar outros centros de pesquisa, estimulando a atuao em rede.(11) Neste contexto, os centros de P&D e as universidades assumem papel secundrio na segunda gerao de PCTs, tornando-se em muitos casos, uma conseqncia do complexo empresarial estabelecido. Os PCTs muitos deles originados pelo programa Technopolis, apresentam como funes principais na segunda gerao, as seguintes caractersticas: Centros de suporte em atividades de P&D e de colaborao entre indstrias operando nesse ambiente.
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ANEXO 1

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Exercem funo central de pesquisa, disponibilizando espao para institutos de pesquisa do setor pblico, privado e academia desenvolverem suas atividades. Criam como conseqncia, Centros de Transferncia de tecnologia em PCTs.

b) Posio no fluxo tecnolgico A inovao tecnolgica proveniente dos PCTs, em especial nos parques de segunda gerao, iniciou atravs da maior interao em atividades de P&D entre o governo central e os parques, baseado num processo de integrao em redes de pesquisa estimulando a transferncia de alta tecnologia de regies metropolitanas como Tkio e Nagia para regies menos favorecidas. A maioria dos parques cientficos, no geram nenhum tipo de receita, mas so fundamentais para a gesto de seus centros. A razo neste caso, influenciada diretamente pelo fator localizao tanto quanto as atividades de P&D. Um exemplo o caso do Tsukuba Reseach Consortium TRC que iniciou em 1995, onde a vantagem de localizao junto ao Tsukuba Science City, acesso a institutos nacionais de pesquisa e proximidade geogrfica com Tokyo permitiram criar e dinamizar uma rede local de P&D, posicionando a cidade como destaque na liderana tecnolgica no pas. De forma geral, os PCTs ainda encontram-se em estgio de desenvolvimento, onde menos de 20% dos 158 parques esto aptos a competir com PCTs dos EUA e Unio Europia. Um diferena fundamental que os PCTs japoneses foram artificialmente implantados, e em muitos casos distantes de centros de conhecimento. Entretanto, a estratgia de expanso permitiu criar novos plos em regies mais afastadas, estabelecendo pontos de criao de um sistema de rede onde a capacidade de P&D dos grandes centros foram transferidas para essas reas. Desta forma, o Japo criou maior referncia junto aos centros metropolitanos, reforando a posio dos centros de P&D e implementando simultaneamente a capacidade tecnolgica e o desenvolvimento econmico regional atravs da transferncia de alta tecnologia para estas regies. Neste modelo de atuao, os PCTs japoneses posicionam-se como entidades de inovao tecnolgica, passando de seguidores rpidos para lderes de um processo de transformao nacional, num contexto de competitividade mundial. c) Grau de especializao Relao forte e clara especializando-se no segmento industrial. So exemplos desta natureza, o caso da cidade de Tsubame que aperfeioou o tecido industrial da cidade e o caso do desenvolvimento industrial da cidade de Sakaki - Cho, onde em ambos os casos aconteceram a especializao ainda maior das atividades produtivas, criando um efeito de ativao macroscpico em toda regio industrial.(12) Isso s foi possvel devido base tcnica e industrial acumuladas, que permitiram com que as pequenas e mdias empresas promovessem essa mudana. O processo de especializao nos parques de segunda gerao, sofreu um processo

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de classificao a partir de funes semelhantes, agrupadas em 3 tipos bsicos de PCTs, assim compreendidos: I. Centros e Inovao Possuem as facilidades de um processo de incubao provendo suporte aos empreendimentos e indstrias, possuindo ainda facilidades e institutos de pesquisa e intercmbio. Entretanto eles no possuem reas reservadas para que empresas estabelecidas possam expandir seu negcio, incluindo atividades de produo no mesmo local, ou reas para implantao de novos institutos de pesquisa externos. Eles podem ser descritos como bases de desenvolvimento industrial metropolitano, conduzindo pesquisa e desenvolvimento tecnolgico junto a universidades, institutos de pesquisa pblicos e institutos de educao avanada, sendo apontados como mecanismos de desenvolvimento econmico intra-regional atravs de aplicaes industriais dos recursos de cincia e tecnologia. II. Parques cientficos - Possuem as mesmas facilidades de uma incubadora em apoiar o desenvolvimento de novos negcios, alm de facilidades especficas nos parques. Com uma rea relativamente grande, destinado a concentrao de institutos de pesquisas e atividades de P&D orientado a negcios, estes ainda possuem salas para empresas que passaram pelo estgio de incubao e querem expandir seus negcios, grandes reas destinadas ao desenvolvimento de base industrial, alm de outras reas de convivncia. Muitos desses parques so construdos nas regies vizinhas de universidades, com uma concentrao de institutos de pesquisa, implementando atravs de aes cooperadas, um conjunto de aplicaes junto a indstria promovendo ativamente a inovao tecnolgica nas empresas existentes. III. Parques de Pesquisa e Desenvolvimento Complexo de pesquisa construdo para oferecer facilidades de pesquisa, junto a institutos de pesquisa do setor privado, universidades e institutos pblicos de pesquisa, porm sem as facilidades de um processo de incubao. Naturalmente a localizao e infraestrutura oferecida diferente dos parques industriais. O acesso a outras facilidades mais urbanas to importante quanto o acesso a transporte, ambiente residencial, de convivncia e natural. O estabelecimento de fundaes para suporte produtividade intelectual um dos elementos chave desses parques. A funo de intercmbio de pesquisas nesses parques, promove a capacidade regional em Pesquisa e Desenvolvimento, alm de outras entidades de P&D orientadas por empresas fora da regio. Em todos os casos, os tipos de parques tem se tornado importantes ferramentas para inserir a indstria num contexto de desenvolvimento econmico regional, ainda mais especializado em segmentos de alta tecnologia como semicondutores, TIC, espacial e robtica. d) Empresas "alvo" O foco de desenvolvimento est orientado para as pequenas e mdias empresas inovadoras, a partir de uma indstria instalada, com base tcnica existente e criao de ambientes para desenvolvimento de novas empresas de tecnologia. (12) As principais empresas dos PCTs so em sua grande maioria, composta por um mix de empresas jovens e de pequenas e mdias empresas existentes que esto ANEXO 1
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buscando novos campos. Efetivamente apenas um nmero muito pequeno de parques, buscam abrigar em suas incubadoras, empresas novas ou nascentes. Em funo adicional para criar novos negcios, os PCTs estimulam industrias nascentes e as utilizam para desenvolver novos negcios com maior capacidade de amadurecimento. Neste sentido, h uma grande diferena de funo e objetivos com os PCTs americanos e Europeus, que assumem o empreendedorismo como a semente que se transformar no incio de um novo negcio. A mdia para abrigar empreendimentos no parque de 3 anos em 56% dos PCTs, com 24% por um perodo mximo de 5 anos. Apenas uma incubadora prov assistncia de transferncia das empresas para novos negcios. e) Mercado objetivo Foco em mercados regionais asiticos e de atendimento interno ao mercado japons. A capacidade dos atores locais, tornou-se a mais importante regra de fortalecimento da competitividade nacional, numa estrutura econmica globalizada. Alinhado a essa tendncia, o Japo tem se tornado entusiasta da promoo de sua capacidade tecnolgica prpria tanto quanto a sua competitividade regional, criando uma comunidade dinmica e inovadora. Como foco secundrio, afim de manter a competitividade perante seus maiores concorrentes, como os EUA e Unio Europia no mercado globalizado, o Japo desenvolve e atua em mercados globais com produtos e servios com perfil customizado para estes mercados . Neste caso, qualidade e inovao associado a preos competitivos so os fatores lderes do processo. (12) f) Densidade urbana Os parques cientficos so totalmente integrados ao meio urbano, com o propsito de estimular a C&T nas regies e criar mecanismos internos de induo ao desenvolvimento local. A estrutura de redes de trabalho, integrando prefeituras locais, empresas pblicas e privadas e institutos de pesquisas existentes, criam aes cooperadas que atraem investimentos para melhorias de infra-estrutura e qualidade de vida desses centros urbanos.(11) Na dcada de 90, 158 parques foram estabelecidos no Japo onde em quase sua totalidade alocadas em reas urbanas ou que promoveram a urbanizao por todo o pas. (11) Somente nestas aes, cerca de 43% de 640.000 pesquisadores no Japo (1994) atuam em institutos de pesquisas e universidades locais, adensando as regies e demandando nveis de urbanizao adequados as suas necessidades. g) Espao e infra-estrutura A partir de 1998, foi registrado um aumento de cerca de 50% no surgimento de parques cientficos, principalmente nas regies de Kanto e Kyushu por apresentarem uma estrutura governamental mais dinmica. Esse processo, incentivou solicitaes por parte de outras regies, que pretendiam o estmulo parques com marcas menos reconhecidas.(11)

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Neste sentido, o governo proporcionou a criao de infra-estruturas tanto dos PCTs quanto das regies de entorno, criando acessos e incentivando ao mximo, novos investimentos em infra-estrutura aeroviria, martima e rodoviria. A conexo entre as regies estimuladas pelo programa de C&T, permitiu que a rede de trabalho fosse viabilizada, criando fluxo tanto de pessoas quanto de conhecimento a partir dos centros metropolitanos. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Os principais servios oferecidos pelos PCTs japoneses, incluem servios de consultoria especializada como planejamento e desenvolvimento de empreendimentos, finanas e tecnologia. Outros servios financeiros como Venture Capital e subsdios, so normalmente oferecidos na Europa e Estados Unidos, no caso japons apenas suporte tcnico e assitncia so oferecidos e pouco utilizados por instituies externas aos PCTs. Neste aspecto, existe uma poltica de servios financeiros detalhados, voltado principalmente para empresas emergentes e em vrios estgios de crescimento. Na maioria dos casos, cerca de 67% das empresas emergentes tem seu Head Office localizado fora das incubadoras dos PCTs, e cerca de 65% desses empreendimentos mantm-se nesse estgio durante cerca de 3 anos aps estabelecidas. i) Trabalho em rede A existncia de redes regionais um importante fator de competitividade presente nos parques cientficos japoneses. Estas redes, representam um direcionador de desenvolvimento e envolvem a disponibilidade de recursos humanos locais. (12) Uma rede de negcios conectando empresas de trades similares, universidades e escolas vizinhas, alm das facilidades pblicas, os auxiliam em suas habilidades e complementam um ao outro no campo do desenvolvimento tecnolgico atravs da troca de experincias entre si. A rede conecta empresas na mesma linha de negcios, criando um sentimento de compartilhamento da mesma riqueza e de competio entre todos. (12) Esta capacidade ainda no se limita somente regio, porm estimula a relao de negcios e de comunicao entre regies. (12) Nos PCTs japoneses de segunda gerao, o trabalho em rede passa a ser consolidado tanto entre as empresas instaladas nos parques, quanto entre os parques e destes com instituies de pesquisa e governo. A base de relacionamento foi construda, observando-se uma demanda crescente em desenvolvimento e inovao tecnolgica por parte da indstria. j) Modelo de gesto O modelo de gesto dos PCTs japoneses, foi moldado segundo as necessidades locais e de mercado, sem a existncia de um modelo formal para todos os parques implantados. (11) Com autonomia operacional, os modelos de gesto dos PCTs atendem principalmente as necessidade do prprio parque, alinhando s aes de execuo, com uma estrutura que rene entidades locais e o governo, como agentes ANEXO 1
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participantes que suportam o processo de manuteno e atrao de novas empresas. Os modelos de gesto tradicionais baseados nos formatos "Top - Down" / "BottonUp" so obscuros para esses PCTs, possuindo estrutura simplificada e muito semelhante aos tipos de servios oferecidos por incubadoras ocidentais. Porm, devido as caractersticas de sua cultura as formas de gesto so focadas em estabelecer um conjunto de diretrizes que servem de base para construo de Leis.(13) O modelo de gesto continua nos mesmos moldes do modelo de primeira gerao, ou seja, no um programa formal estabelecido junto aos PCTs, contudo pode ser entendido como um processo de desenvolvimento em que o Governo cria condies de implantao, prov incentivos e benefcios locais, como infra-estrutura de qualidade, acesso a recursos e instituices de apoio. Os PCTs permanecem com modelos de gesto prprios, atuando como uma entidade cada vez mais autnoma, com uma estrutura que rene entidades locais e o governo como agentes participantes do processo. Seu modelo continua baseado na qualidade dos servios oferecidos, desde infra-estrutura como o acesso a recursos provenientes de programas governamentais. Contudo, um diferencial em relao aos parques de primeira gerao, a formao natural de lideranas temticas em C&T como semicondutores e micro eletrnica, atraindo e formando ainda mais empreendimentos de tecnologia locais. Outro aspecto importante no modelo de gesto dos PCTs o contexto em que esto inseridos junto ao setor de C&T, exercendo desde 1981 um papel de coordenao de recursos junto ao Conselho de Cincia e Tecnologia. Os modelos de gesto de forma geral, esto baseados em efeitos de aglomerao das empresas, atividades de pesquisa conjunta e um ambiente de pesquisa criativa. Constitui ainda um diferencial de operao que os torna atrativo para empresas privadas buscarem inovaes junto ao setor acadmico. Muitos dos PCTs japoneses so geridos por empresas do terceiro setor ou fundaes pblicas enquanto uma grande poro de parques de P&D sem funes de intercmbio so geridas por prefeituras ou outras entidades governamentais locais. Cerca de metade das receitas destinadas as despesas operacionais das entidades gestoras de PCTs, fornecida por subsdios governamentais (31%) e e taxas imobilirias de locao (20%).

ANEXO 1

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3.2.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas
3.2.2.1 Estados Unidos

a) Relevncia estratgica nacional O impacto econmico total destes parques tecnolgicos agrega mais de 31 bilhes de dlares anualmente economia americana. Apesar de positivo, o impacto em nvel de desenvolvimento nacional no to expressivo quanto os parques tecnolgicos de 1 gerao, devido ao nvel de desenvolvimento j alcanado pelo pas. b) Relevncia estratgica regional/setorial Os parques tecnolgicos norte-americanos tm funcionando como fomentadores do desenvolvimento setorial, em alguns casos atuando e possibilitando o surgimento de clusters tecnolgicos. Para as universidades investidoras trata-se de um bom negcio, que possibilita, inclusive, o desenvolvimento tecnolgico e urbanstico do entorno. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.2.2

Reino Unido

a) Relevncia estratgica nacional No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Relevncia estratgica regional/setorial Os parques cientficos de 2 gerao no Reino Unido, comearam a ser planejados de modo a atrair indstrias de alta tecnologia (P&D) para ambientes com benefcios locais em termos de proximidade com uma IES ou institutos de pesquisa. As estratgias de atrao de empresas contemplaram a construo de toda uma infraestrutura que projetasse uma imagem de modernidade, buscando conciliar espaos mais amplos fora dos centros urbanos, o que consequentemente promoveu uma regenerao urbana e econmica em determinadas regies. Cabe salientar que esta estratgia nem sempre funcionou bem, porque o fator chave de sucesso estava no encontro da demanda da indstria (local certo e na hora certa) com o centro de conhecimento provedor dessa demanda. (06) c) Relevncia estratgica local Os parques cientficos influenciaram as conjunturas infra-estruturais e econmicas nas localidades onde foram implantados. Na 2 gerao de parques cientficos ANEXO 1
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britnicos, h a existncia de uma poltica de atrao de empresas. Vrios critrios so usados: se o setor industrial prioritrio para o parque pode ser relevante para a universidade, IES ou centro de pesquisa em um campo particular de expertise (ex: microeletrnica, biotecnologia e farmacutica); o link com uma universidade, IES ou centro de pesquisa como pr-requisito de modo a focar em um determinado setor onde as universidades IES ou centro de pesquisa possam ter atividades de comercializao; o foco da empresa esta direcionado pesquisa e desenvolvimento e no manufatura; a extenso de certas atividades pela empresa instalada (parceira) deve ser examinada e controlada (ex: ampliao de escritrio, vendas ou marketing etc.) de modo a manter altos nveis de desenvolvimento tecnolgico dentro do parque. (06)

3.2.2.3

Frana

a) Relevncia estratgica nacional No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Relevncia estratgica regional/setorial A lei de descentralizao de 1982, do ponto de vista do desenvolvimento local repassou para as autoridades locais uma boa parte da responsabilidade em desenvolver cientfica, econmica e tecnologicamente suas regies. Esse choque institucional foi um importante estimulador para a abertura de polticas locais inovadoras, que incluam incentivos a abertura de parques tecnolgicos. (21) c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.2.4

Japo

a) Relevncia estratgica nacional No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Relevncia estratgica regional/setorial Nos PCTs de segunda gerao, a relevncia destes mecanismos adquirem importncia mais regional como conseqncia de uma poltica nacional adotada nos PCTs de primeira gerao. Os efeitos desses PCTs resultaram no surgimento e fortalecimento de reas industriais, criando bases para o desenvolvimento urbano regional orientado para cincia e tecnologia. Com impacto direto em reas circunvizinhas aos PCTs, foi estabelecido um ambiente propcio originado nas primeiras aes, estimulando a formao de novas reas tecnolgicas como a cidade de Tsubame e o desenvolvimento industrial da regio de Anan-Cho. (12)
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A pr-existncia de domnio tecnolgico junto a indivduos e grupos, permitiu que novas habilidades pudessem ser desenvolvidas, criando uma base de experincia junto as PMEs existentes. Um exemplo, o domnio da tecnologia de processamento da madeira na cidade de Tendo que se tornou referncia para o pas em segmentos de utenslios domsticos a moradias. Esse efeito em escala nas regies, criou condies para que organizaes pr-existentes, utilizem efetivamente os recursos humanos, onde alm da tecnologia, novas habilidades como a criatividade foram estimuladas, formando lderes e empresas inovadoras como na regio de Sakai-Cho. (12) Associado as redes de trabalho regionais estabelecidas nos PCTs de primeira gerao, estimulou-se a formao de pessoas nas regies criando relaes de suporte inter-regional para a expanso das atividades. Tais redes regionais abertas, estimularam ainda mais o trabalho cooperativo e de interesse mtuo entre as regies, estabelecendo bases de uma economia em escala e descentralizada. (12) c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.2.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.2.3.1 Estados Unidos

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica Houve o investimento de universidades em parques de pesquisa, como forma de expanso do prprio negcio (comercializao de novas tecnologias). c) Interveno estatal - nacional No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Interveno de entidades regionais A segunda gerao de parques norte-americanos contou com iniciativas regionais voltadas construo de parques tecnolgicos. Algumas regies criaram empresas de capital de risco pblico dirigindo subsdios do governo para o financiamento de pequenas empresas intensivas em tecnologia (02). Os parques tecnolgicos passaram a ser vistos como catalisadores pblicos do desenvolvimento tecnolgico regional. Nos EUA parques tecnolgicos em geral, recebem algum tipo de subsdio pblico, sendo estes, geralmente parques vinculados s universidades pblicas. Os parques privados tambm podem receber vrios tipos de subsdios do governo, como espao, edifcios, servios de apoio e infra-estrutura, assim como o desenvolvimento de polticas que favoream o desenvolvimento do parque em nvel local. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial O modelo norte-americano de parques tecnolgicos tem como destaque a sua capacidade de financiamento, alto ndice de viabilidade, partindo do planejamento empresarial, algumas vezes fornecendo benefcios a seus gerentes e administradores, tendo como resultado a independncia de financiamento pblico. Segundo levantamento estatstico da AURP (2005/2006), 12,3% dos parques tecnolgicos foram estruturados a partir de fundos de investimento privados e 8,6% dos parques contaram com investimentos de fundaes.

ANEXO 1

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3.2.3.2

Reino Unido

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica Estes parques so uma continuao da estratgia das IES e centros de pesquisa na atrao de indstrias de alta tecnologia que possam utilizar os resultados das pesquisas dessas instituies ou mesmo abrigar os empreendimentos/ negcios gerados a partir de patentes das IES. O Reino Unido apresentou um relevante crescimento de spin-offs apoiados por universidades. Em 1998, cerca de metade das universidades originaram completamente ou parcialmente suas prprias empresas para a explorao dos resultados de suas pesquisas. No mesmo ano, foi identificado um total de 223 dessas empresas, que em sua maioria, estavam trabalhando nas reas de biotecnologia, cincias da vida e medicina, estando a engenharia em segundo plano. O foco original dessas empresas era captar mais satisfatoriamente o resultado de patentes. (05). c) Interveno estatal nacional Na Europa, principalmente em pases como Inglaterra, Esccia, Holanda e Sucia, o governo teve papel de destaque como alavancador na implantao de parques cientficos e tecnolgicos. Juntamente com as aes promovidas pelo governo destes pases, cabe destacar o papel das universidades, as quais na inteno de dar uma maior rentabilidade gerao do conhecimento, tiveram destacada importncia para a consolidao de parques cientficos e tecnolgicos. Os parques tecnolgicos europeus esto geralmente estruturados como sociedades limitadas ou annimas, ou at como fundaes, tendo participao de rgos governamentais, universidades e at instituies financeiras. d) Interveno de entidades regionais A atividade de pesquisa no Reino Unido est alicerada no governo por meio de dois grandes sistemas de suporte. O primeiro, so os chamados Conselhos de Educao Superior que so organismos separados para a Inglaterra, Esccia, Wales e Irlanda do Norte. Esses pases possuem fundos oriundos dos ministrios responsveis pela educao, usando-os principalmente para salrios de pesquisadores da academia e para infra-estruturas de pesquisa. O segundo so os Conselhos de Pesquisa (Reasearch Councils) que provem fundos que financiam projetos (inclusive salrio dos pesquisadores contratados), treinamentos e centros de pesquisa em uma base competitiva de observao e reviso. Das entidades que criam, geram e operam os parques cientficos, destacam-se as IES, os institutos de pesquisa (tambm com um Conselho), o DERA - Defense, Evaluation Research Agency (composto por 17 estabelecimentos de pesquisa com alta interao com as empresas) e por fim, menos intensamente o Departamento de Corpos de Pesquisa que conta com cerca de 84 institutos. (05) ANEXO 1
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e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial As parcerias pblico-privadas em forma de joint-ventures entre as IES, institutos de pesquisa, empresas privadas de pesquisadores pblicos e/ou empresas privadas so o formato institucional para estabelecer as parcerias e projetos de cooperao na implantao e operao dos parques. A maioria dos parques passa a ser gerida e operacionalizada por instituies privadas, oriundas dessas joint-ventures. (05) Na 1 gerao de parques os investimentos iniciais originaram-se do setor pblico (agncias governamentais, autoridades locais e universidades). Na 2 gerao, esta configurao se modificou a partir de 1993, como conseqncia do desenvolvimento e gesto dos parques, formando joint-ventures entre as IES ou institutos de pesquisa envolvendo autoridade local, agncia de desenvolvimento, empresas instaladas ou investimento do setor privado. (06)

3.2.3.3

Frana

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional Financiamentos pblicos foram obtidos para a implantao de parques em universidades francesas, tais financiamentos, foram liberados atravs de planos de governo nancional estadual e ou mesmo local. O plano inter-regional para o desenvolvimento econmico departamental da Bacia Parisiense contemplou a criao do Technopole de l'Aube en Champagne, em 1997. O poder pblico em suas aes promoveram a criao de sistemas de inovao locais/regionais. Na Frana pode-se citar o caso de Toulouse. Nesta cidade inicialmente investiu-se no desenvolvimento do ensino, onde posteriormente com a descentralizao promovida pelo governo, obteve-se a elevao do sistema de pesquisa aero-espacial na cidade, o que consequentemente trouxe desenvolvimento para a regio. (21), (22). d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. ANEXO 1
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e) Interveno de entidades locais As comunidades locais sempre estiveram presentes em decises de criao de novos parques na Frana, isso se deve a cultura de regionalismo existente neste pas, desde o incio de sua histria. f) Investimento privado/empresarial No final dos anos 90 as parcerias publico-privadas comearam a receber incentivos. Nesta poca o governo inicia incentivos na melhoria da pesquisa e desenvolvimento e na modernizao de laboratrios de empresas, visando fortalecer a parceria cincia e indstria. O poder pblico criou, as redes de Investigao e de Inovao Tecnolgica (RRIT) destinadas a intensificar, diversificar a parceria academia e indstria, bem como, favorecer a participao de pequenas jovens empresas na inovao tecnolgica aumentando a eficcia das iniciativas pblicas existentes em favor da P&D privada. (22)

3.2.3.4

Japo

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional O estado ainda predomina e estabelece regras de desenvolvimento, inclusive pela criao de leis que estimulam programas de impacto nacional. Como exemplo, o Programa Technopole que foi criado pelo governo japons com o propsito de redistribuir o crescimento do pas pela promoo do desenvolvimento regional baseado na tecnologia. (13) Foi criado a Techonopole Law estimulando as aes governamentais em desenvolver cidades orientadas para a alta tecnologia. Seu papel o de desenvolver o crescimento econmico nacional simultaneamente ao fortalecimento e desenvolvimento regional atravs da promoo da inovao tecnolgica. (13) d) Interveno de entidades regionais Foram criadas entidades autnomas a partir das atividades cientificas, mesclando o domnio de tecnologias e a experincia acumulada em empresas locais, criando o conceito dos primeiros parques tecnolgicos como os Techno Parks, criados com a vocao de promover a tecnologia.(12)

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e) Interveno de entidades locais A criao de uma base tecnolgica regional de PMEs com domnio de tecnologias especficas, consolidam ainda mais a estrutura de cincia e tecnologia japonesa, ampliando o efeito de desenvolvimento regional. As aes de desenvolvimento, onde os parques cientficos e tecnolgicos so considerados instrumentos de desenvolvimento nacional, focam principalmente a estruturao do tecido industrial, cientfico e tecnolgico a partir de entidades locais(13). Tais entidades foram criadas como suporte as atividades dos PCTs na maioria dos casos, criando redes dinmicas de conhecimento e negcios. f) Investimento privado/empresarial Para estmulo das aes que originaram a Cidade das Cincias, o governo estimula o desenvolvimento criando condies de instalao fsica de atividades locais, atravs da doao de terras e disponibilizao da infra-estrutura. (11) Na 2 gerao como resultado dessas aes, a formao de entidades autnomas a partir dos parques cientficos em conjunto com tecido industrial regional, estimularam ainda mais o desenvolvimento com base tecnolgica, sendo os pioneiros em apoiar financeiramente e tecnologicamente iniciativas de promoo da inovao tecnolgica.(13) As principais linhas de investimento continuam sendo governamentais, principalmente voltado para manuteno dos PCTs. A criao de novos PCTs reduziu nos ltimos anos, cujo foco volta-se para a especializao, fortalecimento econmico da regio e desenvolvimento de novos negcios. Neste sentido, os investimentos do setor empresarial, compe um mix balanceado de investimento junto ao governo, entretanto orientado para a expanso mercadolgica dos PCTs.

ANEXO 1

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3.2.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.2.4.1 Estados Unidos

a) Leis e sistemas regulatrios Nos Estados Unidos, at 1980, o processo de transferncia tecnolgica mostrava-se bastante difcil e pouco recompensador. Tal quadro s comeou a ser alterado a partir da aprovao da Lei Bayh-Dole, que mudou radicalmente a histria da poltica cientfica dos Estados Unidos. Esta Lei deu s universidades e aos pesquisadores o direito de propriedade e patente para os inventos realizados em seus laboratrios que tenham sido desenvolvidos com recursos governamentais. b) Linhas de fomento e financiamento A necessidade do avano tecnolgico frente as demais potncias, constituiu-se em um elemento de estmulo ao investimento indireto via demanda estatal. Um exemplo desta natureza relaciona-se ao programa Small Business Innovation Research (1983) que permitiu o avano tecnolgico de pequenas empresas, arranjos e mecanismos de desenvolvimento. Outro fator regulatrio, diz respeito ao ato administrativo de parques cientficos de 2005 promulgado pelo senado norte-americano, o qual, faz uma reparao ao ato de inovao tecnolgica de Stevenson-Wydler de 1980. Incentiva a implantao de parques cientficos nos Estados Unidos, atravs de emprstimos e de garantias federais. Por este ato, o departamento de comrcio dos Estados Unidos, fica autorizado a nos prximos cinco anos conceder US$ 500 mil para planejamento de um parque cientfico orado em US$37.5 milhes, cria um programa de emprstimo expanso em parques cientficos j existentes no valor de US$ 300 milhes, e estabelece um programa de garantia de emprstimo no valor de US$ 1 bilho, para a construo de aproximadamente 20 parques cientficos de classe mundial. O ato administrativo de parques cientficos de 2005 oferece tambm uma srie de incentivos de impostos s firmas que queiram se instalar em parques cientficos, incluindo a depreciao acelerada de ativos e um crdito de imposto para as companhias que investirem nas universidades e nos laboratrios que executam a pesquisa. O ato administrativo de parques cientficos de 2005 tambm estabelece um programa de capital de risco voltado a parques cientficos, agregando vantagens a companhias que venham a operar nesse meio. Segundo levantamento estatstico da AURP 2005/2006, empreendimentos tiveram investimentos pblicos em infra-estrutura. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. 42,1% dos

ANEXO 1

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d) Polticas de incentivo fiscal Segundo levantamento estatstico da AURP 2005/2006: A maioria (82.9%) dos parques tem incentivos pblicos disponveis para atrair parceiros. O incentivo pblico mais comum disponvel para atrair parceiros o incentivo fiscal, com abatimento ou crdito de impostos, seguidos de financiamentos para companhias start-ups e programas de incentivos para suporte de comercializao / transferncia de tecnologia. Nesta gerao de parques, so tambm presentes benefcios fiscais para recuperao/dinamismo econmico estendendo os benefcios fiscais para indstrias intensivas em P&D que utilizem-se de suporte em pesquisa. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.4.2

Reino Unido

a) Leis e sistemas regulatrios O Reino Unido tem uma longa tradio na interao universidade x empresa, sendo geralmente desejado que a cincia pblica contribua para a inovao industrial. (05) No Reino Unido a interao entre as indstrias, comunidades de C&T e os Departamentos do Governo foi prevista em publicao oficial no White Paper on Science, Engineering and Technology (1993) - "Realizando nosso potencial - uma estratgia para a cincia, engenharia e tecnologia". Publicado pelo governo britnico, o paper promoveu intenso debate da comunidade cientfica, o que originou uma srie de proposies e aes: O comprometimento governamental em ouvir essas comunidades para a formulao da estratgia governamental em C&T e a facilitao ao acesso de programas de apoio inovao principalmente para as mdias e pequenas empresas; Reforou o princpio Rotschild - cliente-contratante, acreditando que muitos servios providos por institutos de pesquisa governamentais podem ser executados pelo setor privado; Adoo de novos critrios impostos aos laboratrios, uma vez que estes passariam a ser submetidos por rigorosos processos de seleo para que pudessem permanecer pblicos; Adoo de leis e procedimentos relacionados as patentes e aos contratos de emprego, nos quais os governos exercem algum efeito sobre a relao C&T e indstria. As universidades passam a ser livres para comercializar suas patentes.

No houve na ocasio uma meno especfica sobre parques tecnolgicos, mas o tema era indiretamente abordado com base na excelncia s questes de C&T. Outra questo bastante relevante e de impacto para o empreendedorismo refere-se ao fato de que no Reino Unido possvel se constituir uma empresa em 24 horas, a ANEXO 1
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um custo baixo, sem a exigncia de um capital mnimo, tornando-o muito atrativo quando comparado com outros pases europeus. b) Linhas de fomento e financiamento Os instrumentos financeiros oferecem um apoio financeiro indireto s empresas europias, especialmente em MPEs inovadoras. O Fundo Europeu de Investimento (FEI), assegura a respectiva gesto por conta da Comunidade Europia e intervm por meio de intermedirios financeiros, bancos e fundos de investimento, garantindo assim um financiamento mais acessvel. Os investimentos podem incidir sobre fundos ou instrumentos de investimento promovidos por investidores informais, incubadoras de empresas ou investidores que atuam em mercado de alto risco (business angels). O mecanismo europeu para as tecnologias (MET) apia as empresas inovadoras e de desenvolvimento rpido em fase de arranque - apoio ao arranque, com capital de lanamento. Apia as empresas na comercializao dos seus produtos e servios no mercado e incentiva-as a inovarem. Esses instrumentos financeiros comunitrios incentivam as instituies financeiras a concederem emprstimos s empresas inovadoras, graas a instrumentos de garantia baseados na partilha dos riscos, possibilitando, assim, um aumento do volume de crdito disponvel para as empresas. Esses instrumentos garantem os emprstimos para desenvolvimentos relacionados com as tecnologias da informao e da comunicao (TIC), que so considerados de elevado risco. Propem garantias para os micro-crditos a fim de incentivar as instituies financeiras a concederem emprstimos inferiores a 25 mil euros que apresentem um risco elevado e fraca rentabilidade. Outros instrumentos financeiros reforam as capacidades dos intermedirios financeiros, designadamente dos novos Estados-Membros, estimulando desta forma a oferta de capital de risco s empresas inovadoras e s empresas com potencial de crescimento. Tanto o capital de lanamento do programa pluri-anual como o dispositivo de reforo das capacidades do programa para a inovao apiam os fundos de investimento, melhorando as suas competncias tcnicas e as suas tecnologias, simultaneamente dando apoio na contratao de pessoal especializado. O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) apia o desenvolvimento das economias regionais, prestando auxlio s pequenas empresas. Recursos europeus conjuntos destinados s empresas de micro a mdio porte, previstos a partir de 2007, com a tendncia de melhorar o acesso das pequenas e mdias empresas ao financiamento nas regies menos desenvolvidas, contribuem desta forma para a criao de novas empresas, em setores de atividades inovadoras. So exemplos destes recursos: Joint European Resources for Micro-to-Medium Enterprises - JEREMIE prope sistemas de garantia do crdito, mas tambm financiamentos em fundos prprios e em capital de risco; Programa de Competitividade e Inovao (CIP), baseado na deciso 1639/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de outubro de 2006: O Mecanismo desenvolvido em favor das micro e pequenas empresas inovadoras e de elevado crescimento, facilita a oferta de capital de lanamento e de arranque para MPEs em fase inicial, alm de facilitar, como elemento novo introduzido pelo CIP, a oferta de capital de acompanhamento
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ANEXO 1

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durante a fase de expanso. O Mecanismo de Garantia a favor das MPEs, por sua vez, facilita o acesso destas ao financiamento atravs de emprstimos (ou substitutos de emprstimos, como a locao financeira), a micro-crditos e a fundos de capital privado ou semi-privados. Este mecanismo comporta igualmente uma nova vertente de titularizao das carteiras de crditos bancrios, que permite mobilizar meios suplementares de financiamento das MPEs atravs de emprstimos. A estrutura de investimento em cincia e inovao tem a expectativa de elevar os gastos com P&D no Reino Unido de 1,9% do Produto Interno Bruto para 2,5% do PIB entre 2004 e 2014. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T So exemplos de iniciativas patrocinadas pelo governo e os conselhos de pesquisa voltadas a educao e apoio C&T do Reino Unido: I. LINK - oferece uma estrutura well-established para a colaborao entre setores pblicos e de sustentao da C&T nas reas de importncia estratgica economia nacional; II. O Foresight Programme (originalmente, Technology Foresight Programme) anunciado no White Paper on Science, Engineering and Technology (1993) controlado pelo Escritrio da Cincia e da Tecnologia e o alvo explcito o crescimento da interao entre a indstria e da academia. III. A University for Industry (UFI) tem como alvo central agir como um distribuidor da instruo, facilitando o acesso instruo e treinamento e tambm, estimulando produtos inovativos e a demanda e de novos servios. A previso era treinar especialistas para componentes automotores; multimdia; tecnologia e servios ambientais e comrcio. IV. A Company Universities - programa baseado em modelos americanos bem sucedidos, como por exemplo a Universidade da Motorola e a Universidade da Ford. A criao de tais universidades permitiu que as companhias desenvolvessem uma aproximao mais sistemtica instruo e ao treinamento de sua equipe de funcionrios. A designao do ttulo universidade foi quase uma ferramenta interna do marketing para enfatizar o compromisso da empresa ao ensino de alta qualidade. V. Outro programa de apoio foi a Teaching Company Scheme (TCS) que vem conseguindo fazer com que as instituies de ensino se tornem capacitadas a prover a demanda das empresas (PMEs). VI. A Higher Education Support for Industry in the North (HESIN) caracteriza-se como um consrcio indstria-academia local. VII. Knowledge House fornece uma relao que conecta as universidades e a indstria no nordeste do Reino Unido. Sua tarefa incentivar as empresas locais a examinarem as vantagens dos recursos das seis universidades no nordeste. VIII. A Casa do Conhecimento - funciona como um servio central, para coordenar e dar respostas indstria local. Fornece servios rpidos e confidenciais de respostas. A sustentao pblica substancial (subsdio). ANEXO 1
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H outros programas envolvendo universidades no Reino Unido todos com grandes possibilidades de estimular e viabilizar os parques tecnolgicos tendo em vista a proximidade e o papel relevante desempenhado por essas instituies. A estratgia do governo para promoo da cincia e inovao envolve grande responsabilidade no financiamento pblico da pesquisa de base, transferindo conhecimento cientfico para empresas e negcios. O Fundo de Inovao para Educao Superior apresenta aproximadamente R$ 440 milhes para serem investidos ao ano entre 2007/2008. d) Polticas de incentivo fiscal O governo britnico tem intensificado o corte de impostos incidentes sobre empresas, beneficiando empresas start-ups, pequenas e mdias empresas e grandes corporaes. destacada a existncia de linhas de subsdio para pesquisa e desenvolvimento, beneficiando estudantes universitrios e redes de transferncia tecnolgica. Entre as novas medidas, o Reino Unido tem um destacado sistema de crditos de impostos voltados a beneficiar empresas que apresentem dispndio com pesquisa e desenvolvimento, estimado em aproximadamente 200 milhes de libras esterlinas em favor do meio empresarial. A taxa de crdito de imposto em P&D atingir 175% acumulado sobre o valor do dispndio em P&D para companhias pequenas e 130% para companhias grandes em abril de 2008. Ao mesmo tempo, o tamanho da companhia que pode se beneficiar da maior taxa de crdito de imposto para P&D dobrar, de empresas com 250 empregados para empresas com 500 empregados. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.4.3

Frana

a) Leis e sistemas regulatrios A Lei de Inovao (1999) - entre outras aes, contemplou o estmulo inovao e mobilidade entre empresa e academia. As diversas alteraes e evolues dessa lei, resultaram no que hoje a Frana chama de Plano para Inovao. Outro instrumento, a Lei de Jovens Empresas Inovadoras, mesmo no contemplando diretamente a criao de parques alavancou a criao de empresas que se instalaram nestes ambientes, o que conseqentemente, favoreceu o desenvolvimento dos mesmos. Este dispositivo sofreu complementaes por duas vezes: em 2003, atravs de um plano de ao de incentivo Inovao, criando o estatuto Jovem Empresa Inovadora e abrindo as portas para diversas medidas de apoio; e em 2006 atravs da Lei de Programa para a Pesquisa que reorganiza completamente a pesquisa, intensifica sua dinmica de inovao e visa favorecer o desenvolvimento da pesquisa privada. (09)

ANEXO 1

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b) Linhas de fomento e financiamento A Frana conta com Bussiness Angels, capital de risco, capital de desenvolvimento entre outros. Alm de linhas de financiamento disponibilizadas pela ANVAR, desde 2004, o governo francs por meio de editais de fomento vem instituindo os plos de competitividade. Estes plos so apoiados financeiramente pelos principais fundos pblicos para promoo de P&D: Fundos interministeriais - DGE, Agncia de Inovao Industrial - AII, OSEO-Anvar, Agncia Nacional de pesquisa. O investimento pblico, entre 2006 a 2008, para o desenvolvimento dos plos de competitividade de 500 milhes de euros/ano e faz parte dos esforos da Frana (em coerncia com a estratgia europia de Lisboa) de aumentar os investimentos governamentais em P&D at 3% do PIB. (15). No caso dos plos os principais financiamentos so destinados a apoiar projetos destinados a P&D. As exoneraes fiscais e uma parte dos crditos de intervenes so reservados as empresas implantadas nas zonas de pesquisa e desenvolvimento plos participantes de projetos de P&D. (08), (09). c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T A Frana possui um sistema educacional de alta qualidade, o governo mantm programas de bolsas para ps-graduao. Um dos exemplos da importncia da educao superior na Frana programa de bolsas CIFRE. O pas conta desde 1980 com a Associao Bernard Gregory (ABG) que vem desenvolvendo ferramentas para a insero de doutores nas indstrias francesas. O governo francs auxilia com subvenes, inclusive auxlio financeiro s empresas para que as mesmas contratem alunos da ps-graduao. Deste modo tem-se a formalizao de contratos de trabalho CDD - 36 meses e o CDI, o salrio mnimo de 20. 215 /ano, sendo o custo para a empresa de 29. 270/ano. Cabe citar ainda o convnio ANRT aonde o tempo de convnio de 36 meses no mximo e o governo oferece uma subveno de 14.635 /ano durante os trs anos. Esse posicionamento do governo contribui indiretamente para a formao de empresas inovadoras, muitas delas localizadas em parques tecnolgicos.(09) d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior O modelo francs atual de inovao tecnolgica enfatiza a necessidade de mobilizao de diversos atores da sociedade, e deixa claro que os parques tecnolgicos so importantes mecanismos para criao e favorecimento da inovao. Os parques tecnolgicos so importantes instrumentos de polticas industriais, sobretudo, pela importncia que ocupam em setores estratgicos como os de biotecnologia, TIC, nanotecnologia e de frmacos. Na Frana os investimentos em inovao recebem ateno especial do governo em suas diversas esferas. Os parques tecnolgicos evoluram assim como seu papel de apoio ao desenvolvimento tecnolgico do pas. Atualmente os parques tecnolgicos

ANEXO 1

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so vistos como um dos elementos para a promoo do desenvolvimento tecnolgico e da competitividade do pas. A Frana atualmente est empenhada em estabelecer plos de competitividade, esses plos tm como cultura fundamental a cooperao entre diversos atores de uma determinada localidade, o que vai ao encontro da cultura francesa de associativismo e de cooperao local. O desenvolvimento de parques tecnolgicos, entretanto, no o foco principal para a poltica de desenvolvimento tecnolgico na Frana, mas sim, so vistos como um elemento de suporte dentro do contexto da inovao.

3.2.4.4

Japo

a) Leis e sistemas regulatrios O Programa Technopole objetiva criar uma srie de cidades orientadas para alta tecnologia em reas perifricas, para promover alm de novas tecnologias, regies menos favorecidas. Esta ao tem base legal na lei de acelerao do desenvolvimento regional baseada em complexos industriais de alta tecnologia (Technopole Law) decretada em 1983. (13) Devido a prioridade em criar um sistema de C&T no pas, foi criada em 1995, a Lei Bsica de Cincia e Tecnologia (Lei N. 130) que orientou o Japo a consolidar uma viso de nao criativa em C&T no sculo 21. Criou as bases de uma poltica de forte de C&T. Neste sentido, quando comparado a PCTs americanos, a maioria dos PCTs japoneses no estavam ligados a universidades propriamente. Este fato decorrente de aes incentivadas pelo governo, na estruturao de
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parques baseado na Lei de Promoo do Setor Privado e na Lei Crebros da Indstria Local. Durante o perodo de planejamento dos PCTs, a maioria dos planejamentos locais foram fortemente influenciados por uma poltica baseada nestas duas ltimas leis. Tanto quanto fortemente influenciada por um governo central cujo conhecimento local e de suas necessidades baixo. Desta forma, a Technopolis Law e a Lei Crebros da Indstria Local foram oficialmente abolidas em 1999, sendo incorporadas no Plano de revitalizao industrial (Sangyo Saisei Keikaku) passando a vigorar a partir de 1998. Recentemente h uma nova tendncia regional em atividades de C&T, onde muitos governantes locais iniciaram a formulao de seus prprios planos e polticas bsicas para promoo de medidas em C&T, principalmente por buscar novas alternativas mais especficas e regionalizadas que a Lei bsica de C&T no atinge. No quadro ao lado, um resumo das polticas e leis estabelecidas no Japo, que influenciaram diretamente a formao dos PCTs. b) Linhas de fomento e financiamento No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T Embora a Technopole Law tenha tornado-se um plano de revitalizao, o programa Technopole institudo nacionalmente como instrumento de criao de cidades e desenvolvimento de regies orientado para C&T, tornanou-se o mais importante programa de promoo e incentivo a C&T do pas. Este programa tem sido sistematicamente aplicado no Japo, para a formao de uma estrutura de desenvolvimento em escala nacional. (13) d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.2.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos
3.2.5.1 Estados Unidos

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras Alguns programas aplicados que beneficiaram os parques norte-americanos de 1 gerao foram sendo mantidos ao longo dos anos e possibilitaram o desenvolvimento de empresas inovadoras junto aos parques tecnolgicos de 2 gerao. So exemplos desses programas: Small Business Innovation pequenas empresas; Research (SBIR), investimento em

SBIC - capital de risco, ponte entre o venture capital e pequenos negcios, em geral start-ups em fases iniciais de desenvolvimento; Programa de garantia de emprstimo, direcionado a companhias startup e com potencial de elevado crescimento; Rede Angel capital para eletrnica (ACE-net) - consolidao de rede de Angel capital voltada a negcios do ramo de eletrnica.

b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.5.2

Reino Unido

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.2.5.3

Frana

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras As universidades francesas contam com clulas de valorizao da transferncia tecnolgica. Essas clulas foram fortemente estimuladas atravs da Lei de Inovao francesa de 1999. Elas incentivam a criao de empresas inovadoras pois incentivam pesquisadores a criarem empresas inovadoras a partir de seus trabalhos, sendo que para tal, organizam conferncias sobre criao de empresas, curso de ANEXO 1
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empreendedorismo, formao em gesto, etc. Recentemente, em 2006, foi lanada a lei de Programao da Pesquisa.(09) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos A Frana conta com os fundos nicos interministeriais que financiam projetos de pesquisa e desenvolvimento dos plos de competitividade. Os projetos que podem ser financiados so escolhidos conforme seqncia de chamadas a projetos. O fundo dotado de 600 milhes de euros para o perodo de 2006-2008 e alocado ao Fundo de Competitividade das Empresas (FCE) do Ministrio da Economia e da Indstria. (15)

3.2.5.4

Japo

a) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos O programa Technopole do Japo talvez o nico case em que o conceito technopole est sendo empregado no contexto de uma estrutura poltica aplicada de forma sistemtica em escala nacional. uma ao que visa criar uma srie de cidades industriais orientadas a tecnologia de ponta em reas perifricas para promover simultaneamente novas tecnologias e regies menos privilegiadas. (13) Ele no define o modelo de cidade e de regio, mas especializado em desenvolver complexos de base industrial em condies fsicas e sociais para cada localidade. b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 3 Gerao


A 3 gerao de parques, denominada Parques Estruturantes, beneficiou-se do aprendizado acumulado das experincias dos parques de 1 e 2 gerao, e tem sido responsvel pelo crescimento tecnolgico de pases emergentes. Criados como fruto de uma poltica regional ou nacional e orientados para promover um processo de desenvolvimento scio-econmico extremamente impactante, contaram com apoio e investimento estatal forte, mas so extremamente orientados para o mercado globalizado. Em geral, esto integrados a outras polticas e estratgias de desenvolvimento urbano, regional e ambiental. Estes tipos de parques so influenciados por fatores contemporneos, tais como: a maior facilidade de acesso ao conhecimento, o aprendizado com experincias positivas e negativas do passado e pela necessidade de velocidade de desenvolvimento motivada pela globalizao.

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3.3.1 Conceitos e modelos de parques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos variveis analisadas
3.3.1.1 Coria do Sul

A amostra utilizada para anlise considerou os parques que surgiram na Coria do Sul fruto de uma poltica regional ou nacional e orientados para promover um processo de desenvolvimento scio-econmico. Esses parques causam uma forte impresso devido a combinao de mltiplos componentes para o seu sucesso, entre eles, o apoio e o investimento estatal de forma significativa, bem como, as parcerias (consrcios) entre o governo, as universidades e as indstrias.

Digital Media City

So extremamente orientados para o mercado global, e para sua implantao, tem sido levado em considerao o trabalho em rede e a globalizao atravs da interao da tecnologia e da indstria voltada para a inovao. O modelo sulcoreano encoraja a implantao de parques atravs das facilidades para se obter financiamentos e incentivos fiscais. Uma inflao moderada, baixo nvel de desemprego, muitas exportaes e boa distribuio de renda caracterizam a economia da Coria do Sul. Iniciativas do governo e os consrcios entre universidades e institutos de P&D so consideradas fontes de sucesso dos parques. O nmero estimado de parques cientficos e tecnolgicos de dezesseis (2005), e so DaeJinTP, Seoul TP, Kang Won TP, Song Do TP, KG TP, CBTP, CNTP, Chun Buk TP, Daegu TP, Pho Hang TP, KTP, Busan TP, Kwang JuTP, Chung NanTP e Kyung NanTP. Como exemplo de parques cientficos e tecnolgicos, destacamos o Chungan Tecnopark (Chung-Nan TP) localizado em Chun An, Asan, ocupando uma rea de 182,767 m2 cujo objetivo o de fomentar a indstria estratgica regional e a tecnologia avanada, promovendo o desenvolvimento de start-ups, fortalecendo a inovao tecnolgica e construindo um cluster que comporte um Sistema Inovativo Regional de forma a contribuir para o desenvolvimento nacional. Outro exemplo o Daegu Technopark que no ano de 2000 recebeu a designao de cluster industrial. Foi estruturado para ser um hub center de desenvolvimento de um sistema regional de incubao. Tem como financiadores e parceiros o governo, ANEXO 1
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universidades, institutos de P&D e outras instituies locais. O rendimento obtido pelo Daegu Technopark a soma dos dados levantados junto ao Sung Seo HighTech Cluster, composto por doze empresas, um volume anual de vendas de U$ 760 Mil (2004) e gerao de 2400 empregos e o Dongdaegu Venture Valley, composto por noventa e nove empresas, um volume anual de vendas de U$ 2,000 Mil (2004) e gerao de 1600 empregos. O estudo do Kyungbuk Technopark (KTP) contribui, tambm, para exemplificar os tpicos parques cientficos e tecnolgicos da Coria. O status do parque em 2004, era de 50 empregados, investimentos na ordem de U$ 96,3 Mil, divididos entre governo local e nacional e empresas privadas. Participam do empreendimento o governo da provncia, Kyung San City e cinco universidades. Esse parque fornece suporte integrao de interessados, atravs da cooperao entre academia, institutos de P&D, governos com o intuito de construir um cluster, uma rede incubadora, disponibilizar treinamento, suporte para negcios e outros. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Sob a viso nacional esse tipo de relao est caracterizada pelo esforo de adaptao e de internalizao das tecnologias importadas, com base na filosofia learning by doing. "Trata-se de uma economia voltada para o mercado externo que necessitava adquirir competncia de forma relativamente rpida e essencialmente voltada para a manufatura." O governo tem como premissa o fortalecimento da interao universidade-empresa o que fortalece o relacionamento dos parques com os centros promotores de conhecimento. O Programa Nacional de P&D estimula o desenvolvimento de projetos cooperativos nacionais como internacionais proporcionando aos parques ferramentas para esse relacionamento. b) Posio no fluxo tecnolgico O foco o setor de alta tecnologia, onde 18,5% da produo de alta tecnologia exportada. A biotecnologia considerada atividade estratgica perpassando vrios setores. O programa coreano de C&T: "The 21st Century Research Program" prev, desde 2001, grandes investimentos em recursos humanos e avanos no conhecimento bsico visando ampliar a capacidade inovadora da biotecnologia coreana. Os programas voltados biotecnologia tm como meta atingir os nveis de qualidade em P&D dos pases desenvolvidos (pases do G-7). c) Grau de especializao No que se refere ao grau de especializao so considerados especializados tendo em vista o resultado de estudos prospectivos que apontou a rea de biotecnologia como excelente negcio para as atividades de P&D. O governo decidiu estrategicamente aumentar os investimentos em C&T e apoiar as atividades de P&D na rea de biotecnologia. A Coria do Sul tem como estratgia alcanar a participao de 5% do mercado global nessa rea (market share). (35) (49) A Coria do Sul tem experincia comprovada em alguns produtos biotecnolgicos de competitividade internacional. Os aminocidos representam 20% do mercado mundial, rifamicina, 10 % , a vacina para hepatite B, 40%, Bioinseticida Bt patenteado em 27 pases, hormnio humano recombinante atingindo com vendas ANEXO 1
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no mercado interno US$ 40M. O papel desempenhado pela DAEDUK Science Town" para a criao de consrcios entre universidades e empresas no "cinturo da biotecnologia, vem fomentando a especializao estratgica na rea de biotecnologia e tambm, a estratgia de participao do mercado internacional. d) Empresas "alvo" Foram criados mecanismos estratgicos no Programa Biotech 2000, que estimularam o investimento privado coreano em P&D na rea da biotecnologia. A estratgia poltica adotada para atingir os patamares de excelncia em P&D e, tambm, para promover a expanso da bioindstria reflete como um bem sucedido programa de apoio para a implantao e operacionalizao de parques na Coria contribuindo de forma determinante para o desenvolvimento da economia no pas. So as empresas maduras e de maior porte que se envolvem mais na poltica industrial nacional. O governo coreano geralmente consulta as empresas gigantes para a instituio de alguma poltica industrial e estas cooperam para a incubao de empresas novas, face ao interesse nacional. No contexto das pequenas e mdias empresas h o Programa de Apoio para P&D na Indstria. O programa prev a criao de novos parques tecnolgicos; fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas. e) Mercado objetivo Para o sculo XXI esto sendo construdas polticas que objetivam elaborar estratgias para adaptar o desenvolvimento industrial do pas ao novo cenrio da economia mundial (knowledge-based economy) de tal forma que os programas de C&T assumam um papel fundamental, catalisador da mudana do paradigma, que passa do processo da imitao para o processo da criao e inovao. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico no pas permite a sua participao nos mercados mundiais ampliando a capacidade de inovao da indstria local. A comunidade acadmica conseguiu sensibilizar o governo e as lideranas empresariais para a construo de uma poltica nacional voltada criao de programas de biotecnologia, em especial, biologia molecular e engenharia gentica e as tecnologias da informao. O pas vem se preparando para a sua insero no mercado internacional de biofrmacos atravs de joint ventures com as grandes multinacionais do setor farmacutico. Ao examinar a evoluo do sistema de C&T coreano e, de forma especfica, o setor e a poltica de biotecnologia, pode-se verificar que a sociedade decidiu apostar na construo de uma economia baseada no conhecimento envolvendo os mercados local, regional e internacional. (35) (49) f) Densidade urbana As cidades grandes como Seul, Pusan e Taegu eram os principais centros para a indstria de trabalho intensivo. O governo ainda tem como poltica a construo de parques industriais, principalmente na regio sudeste que experimenta um crescimento rpido (1970) para acomodar fbricas de mdio e pequeno porte realocadas de Seul. Fenmeno igual ocorreu com a cidade de Banwol (Asan) que foi construda com a finalidade de trazer a poluio industrial gerada pelas indstrias para fora das reas residenciais. Outras cidades foram escolhidas para a ocorrncia do desenvolvimento regional Pohang, Kumi, Changwon, Masan e Ulsan por razes ANEXO 1
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de localizao geogrfica (acesso mais fcil) para exportao de produtos industriais pesados e para o investimento estrangeiro (maior parte japons). A poltica do governo est focada na promoo do desenvolvimento regional balanceado e da descentralizao o que serve para a localizao dos parques tambm. Pequenas e mdias empresas de tecnologia intensiva se concentram em Seul apesar do governo criar novos parques e polticas de descentralizao. De acordo com Hong (1997) 96% dos escritrios principais de empresas maiores, 81% do governo e 68,75% de ICT's ficam na regio apesar das medidas legais impostas pelo governo de quota para a instalao de fbricas novas. Isso acontece porque Seul tem acmulo de vrias indstrias de informao, h a existncia de facilidades cultural e de recreao de alta qualidade. (35) (49) g) Espao e infra-estrutura Numa viso ampla a infra-estrutura e os espaos so bem definidos. O Programa Biotech 2000 se organizou em 10 planos de implementao de aes, contando com seis infra-estruturas de apoio. Este programa tem um horizonte de 14 anos, indo at o ano de 2007. O total de investimentos previstos da ordem de US$ 15 bilhes (5,2 bilhes do governo e 9,0 bilhes do setor industrial). O pas dispe de uma extensa rede de internet de banda larga o que expande o uso dirio do aprendizado on-line e qualifica a infra-estrutura disponvel nos parques. Alm dos projetos gerais h aqueles mais especficos que tratam de oferecer apoio para P&D na indstria, que inclui as pequenas e mdias empresas, e que prev a criao de parques tecnolgicos, o fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas. O projeto nfase (1990) foi direcionado para os parques industriais locais e rurais na regio sudeste da Coria. Os parques tecnolgicos so estimulados a se desenvolver nas principais reas industriais, bem como em torno das universidades e de centros de pesquisa e desenvolvimento (algumas vezes so eles os prprios centros).

h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Com relao aos servios oferecidos s empresas pelos parques cientficos e tecnolgicos observa-se que h a oferta de uma base cientfica e tecnolgica de apoio otimizadas por meio de estruturas organizacionais, formais ou informais, para que se estabelea um ambiente de proximidade fsica e de relaes multifuncionais. Entre eles esto servios de aproximao, integrao e de parceria com centros de ensino e pesquisa, de formao empresarial para business inovation, servios online, participao em rede de cooperao internacional e em redes temticas, networking domstico e internacional, acesso ao capital de potenciais investidores. i) Trabalho em rede O trabalho em rede ocorre de forma estratgica, em especial para a rea de biotecnologia. O plano de C&T Lei Especial para Inovao Cientfica e Tecnolgica, e o Plano Qinqenal buscam promover e elevar a cincia e tecnologia ANEXO 1
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na Coria para o padro dos pases do grupo G-7, estabelecem metas atravs de programas como o nacional para tecnologias crticas, o de promoo da pesquisa bsica, o de capacitao de recursos humanos e sua utilizao em C&T, o "Dual Use Technology", o de Apoio P&D na empresa, o de melhoria da educao em cincia, infra-estrutura de cincia e tecnologia, o Programa de Desenvolvimento das Tecnologias de Infra-Estrutura para o Bem Estar Social, todos proporcionando um trabalho em rede de forma estratgica como fontes para a inovao nos diferentes setores, amplamente difundidos nos parques. Na rea de biotecnologia o Plano de Ao (terceiro) objetiva o desenvolvimento de tecnologias consideradas de nvel mdio e a transferncia para aplicaes comerciais. A estratgia bsica de implementao da ao foi feita pelas, Associao Coreana de Biotecnologia - BAK e Associao Coreana de Engenharia Gentica - KOGERA, incluindo a efetiva contrapartida privada. j) Modelo de gesto O modelo de gesto dos parques que sobressai o institucional privado voltado para o mercado, independentemente da participao do estado (central e local). A empresa gestora, quase sempre uma limitada, formada por cotistas diversos entre eles organizaes privadas, governo da provncia e/ou do estado, universidades e, alguma das vezes, por uma instituio financeira (banco).

3.3.1.2

Cingapura

Incentivados principalmente pelo governo, os parques cientficos de Cingapura foram desenvolvidos com o objetivo de atrair empresas estrangeiras e promover o crescimento de empresas intensivas em P&D. Os primeiros parques cientficos surgiram em 1980, e foram utilizados pelo governo como importantes mecanismos para a promoo e desenvolvimento do setor de cincia, tecnologia e inovao de Cingapura. As estratgias de incentivos adotada pelo governo foi bem sucedida, sendo que os parques cientficos deste pas se tornaram o elemento chave para o desenvolvimento tecnolgico. Atualmente so chamados de Science Park I, II e III. (48). Atualmente o Governo de Cingapura vem desenvolvendo um Distrito Cientifico projeto intitulado One-North, que inclui o Singapore Science Park I e II, alm do Biopolis. O One-North desenvolve-se em sete distritos diferentes: Life Xchange, Vista Xchange, Central Xchange, Future Xchange, Ayer Rajah, Wessex e Temasak, cada um deles caracterizado por uma identidade prpria direcionada para uma indstria ou cluster especfico. As reas correspondentes ao Life Xchange, Vista Xchange e Central Xchange, foram as primeiras a serem desenvolvidas enquanto centro do One-North. Estas zonas tm como projeto ncora o Biopolis (localizado no Life Xchange), um centro de apoio investigao na rea da biomedicina; o Fusionopolis (localizado no Central Xchange), um edifcio inteligente de apoio a empresas nas reas das TIC, entretenimento e mdia; e o Phase Z.Ro (localizado no Life Xchange), uma incubadora para start-ups de base tecnolgica e inovadora.

ANEXO 1

89

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

O One-North um dos mais arrojados projetos de criao de uma nova gerao de parques cientficos e estima-se que o governo de Cingapura investir aproximadamente 12.3 bilhes de dlares australianos. Entre os principais destaca-se: Singapore Park I, II , Biopolis. parques Science
Singapore Science Park

a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Cingapura considerada como um dos destaques no continente asitico, pela sua poltica de incentivo inovao (44). Esse fato comprovado por aes estruturantes ligadas a atividades de conhecimento, destacando: Suporte a empresas de alta tecnologia e facilidades em atividades de pesquisa e desenvolvimento; (44) Facilitao de parcerias universidades-indstria e comercializao; (44) Investimento em capital humano; (44) Capacitao em tecnologia da informao; (44)

De uma forma geral, Cingapura evoluiu sua infra-estrutura de P&D para estimular ainda mais suas atividades de P&D, provendo suporte financeiro para essas atividades e a criao de fundos de capital semente para empresas start-ups. (44) Prov ainda, incentivo financeiro para inventores que trouxerem inovaes de mercado, facilitando inclusive atividades sociais entre estes pesquisadores e empreendedores.(44)

b) Posio no fluxo tecnolgico Foco no setor de tecnologia, onde 21% dos produtos de alta tecnologia so destinados ao mercado externo. Principalmente no segmento de tecnologia da informao, o pas investe atravs de fundos nacionais, para atrair cientistas e engenheiros, recrutando mo-de-obra internacional especializada para suas atividades de P&D, alm de apoiar escolas com jovens estudantes de talento. Um dos exemplos o desenvolvimento em abrangncia nacional, da infra-estrutura de dados de alta velocidade em fibra tica, conectando lares, escolas e escritrios como suporte aos produtos e servios de TI.(35) c) Grau de especializao Os parques em Cingapura so considerados especializados e focados em mercados onde a tecnologia representa mercados em potencial. Enquanto parques mais antigos como o de Taiwan levaram cerca de 15 a 20 anos para atingir o ponto de serem compreendidos como sucesso, os novos parques esto buscando este resultado em tempos cada vez menores nascendo especializados. Um exemplo dessa abordagem Biopolis de Cingapura, que, como o nome sugere, est focado ANEXO 1
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

na rea de cincias da vida, onde o continente asitico v uma nova fonte industrial baseada na tecnologia.(44) d) Empresas "alvo" Os parques de Cingapura esto orientados para indstrias maduras, nos segmentos de computadores, semicondutores, novos materiais, equipamentos de telecomunicao, biotecnologia e indstria aeroespacial. No caso de semicondutores, os parques de Cingapura desenvolveram clusters de empresas de suporte considerados lderes mundiais na fabricao de hardware. Os parques cientficos de Cingapura tm sido desenvolvidos com o objetivo de atrair corporaes estrangeiras e proporcionar um ambiente em que empresas intensivas em P&D possam crescer. Os primeiros parques cientficos surgiram na dcada de 80, com participao do conselho de desenvolvimento econmico e da cidade de Jurong envolvida no seu planejamento e desenvolvimento. Estes parques foram usados para ajudar a estabelecer o setor de cincia tecnologia e inovao (C&T&I) de Cingapura.(44) e) Mercado objetivo Os parques de cincia e tecnologia na sia atraem empresas que geram empregos qualificados nas linhas de produo e principalmente para pesquisadores cujos desenhos de produtos atendem necessidades particulares dos mercados asiticos. O Investimento Direto Estrangeiro (FDI) em alta tecnologia de fabricao est ajudando na formao dessa base de habilidades. O pessoal treinado nas empresas multinacionais pode se transferir para empresas locais ou ajustar seus ramos de atividades provendo oportunidades de empregos para mais mo-de-obra qualificada neste mercado. (34) f) Densidade urbana Os parques de cincia e tecnologia esto contribuindo para o crescimento da fabricao baseada em tecnologia, e servios em regies onde a atividade agrcola era predominante. Inicialmente este crescimento foi de baixo valor agregado e focado em atividades de produo intensiva em trabalho. Hoje, Cingapura tem intensificado aes em atividades de maior valor agregado como P&D, design, incorporao de componentes em produtos finais, etc. Alm disso, Cingapura est envolvida com parques da China e da ndia. A presena da Novartis em Biopolis resultou em novas conexes entre Cingapura e Sua, incluindo o treinamento de pesquisadores suos e de Cingapura, como suporte ao desenvolvimento de clusters empresariais em reas urbanizadas. (44) g) Espao e infra-estrutura

Cingapura desenvolveu uma das melhores infra-estruturas de transporte e comunicao mundial conquistando sua competitividade. A mais proeminente infraestrutura de cincia e tecnologia em Cingapura uma importante rea de pesquisa conhecida como "Corredor Tecnolgico", onde a Universidade Nacional de Cingapura, a Universidade Tecnolgica de Nanyang, o Parque Cientfico de Cingapura, o Instituto Politcnico de Cingapura e um nmero crescente de institutos de pesquisa esto localizados. (35) ANEXO 1
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Os parques geralmente oferecem uma infra-estrutura a baixo custo e um ambiente onde empresas podem formar clusters e compartilhar facilidades como reas comuns, comunicao de alta velocidade, engenharia e outros servios. Cingapura tem usado com sucesso, seus parques de cincia como elementos chave para desenvolver a capacidade em cincia tecnologia e inovao e agora est focando ainda mais a biomedicina para repetir esta receita. Seus parques oferecem uma excelente infra-estrutura e proximidade com instituies de pesquisa chave de Cingapura. (44) h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Os parques cientficos oferecem uma excelente infra-estrutura e proximidade aos principais institutos de pesquisa nacionais. Os parques ainda esto em expanso, e implantando centros de assistncia tecnolgica e centros de inovao como suporte s empresas start-ups. O TeletechPark, um centro de servios focado em pesquisa e desenvolvimento orientado para telecomunicaes, uma das experincias mais promissoras. (47) i) Trabalho em rede Alm da infra-estrutura fsica, existe a infra-estrutura destinada a dados e comunicao. Technet, uma rede de comunicao eletrnica conecta pesquisadores, industriais da comunidade cientfica, alm de interconectar toda as instituies terceirizadas e organizaes comerciais de P&D. Faz a conexo entre pesquisadores em Cingapura com redes internacionais de pesquisadores, estimulando a cooperao internacional com seus parceiros estrangeiros.(47) j) Modelo de gesto O modelo de gesto dos parques est baseado em atrair empresas estrangeiras voltado ao mercado externo, estabelecendo regras internas com foco em desenvolver polticas de C&T&I. Tem se mostrado lder mundial em algumas reas chave desse setor, atingindo este resultado em pouco mais de uma dcada, em grande parte alavancando a presena de empresas estrangeiras para se estabelecerem em Cingapura. Este modelo de gesto baseado em aes focadas de desenvolvimento, aliada presena da indstria de C&T&I, tem contribudo na expanso de negcios baseados em atividades de P&D, aumentando fortemente o valor da tecnologia exportada, criando ainda um conjunto de empregos altamente qualificados. (44)

3.3.1.3

Taiwan

No incio dos anos 60, em virtude do fim da ajuda americana Taiwan, a poltica industrial do pas teve como principal objetivo promover a expanso das exportaes. Em 1978 o Conselho Nacional de Cincia iniciou o planejamento de um programa de longo alcance para situar a economia taiwanesa em sua perspectiva para o sculo XXI, focando o desenvolvimento da educao para a formao de mo-de-obra especializada, o desenvolvimento da C&T e o apoio empresas de risco.

ANEXO 1

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O primeiro e mais importante parque do pas foi estabelecido em 1980 na cidade Hsinchu. Em 1997 foi criado o Parque Cientfico do Sul que composto pelo Parque Tainan (1997 a primeira fase e 2005 fase final) e pelo Parque Sinchu Science Park Kaohsiung antigo Luhju (2001 primeira fase e previso de termino em 2010). O mais recente dos principais parques criados em Taiwan o Central Taiwan Science Park (2003). Juntos estes parques abrigam cerca de 638 empresas, gerando cerca de 160.000 empregos, o Hsinchu sozinho gera 100.000 empregos. Os parques em Taiwan so considerados como modelo de parque tipo "Cidade da Tecnologia" com a misso de estruturar o desenvolvimento do pas em setores de ponta. Foram utilizados pelo governo como mecanismos para a criao de um espao ideal para P&D&I com foco industrial. Os parques cientficos que mais contribuem para o desenvolvimento da economia de Taiwan e sua expressiva posio em P&D e inovao, so o Hisinchu e o Tainam, ambos os parques, so administrados pela diviso do Conselho Nacional de Cincia de Taiwan. Muitos dos parques em Taiwan so caracterizados pela presena de institutos de pesquisa e empresas na rea das cincias biolgicas e por uma forte predominncia de investimentos para produo estritamente industrial. Alm do foco nas reas de cincias biolgicas os parques possuem foco na rea de eletrnica e informtica. Entre estes parques cabe destacar o Hsinchu Park, que um dos maiores fornecedores de equipamentos e componentes de eletrnicos e informtica do mundo. O desempenho dos parques taiwaneses so na maioria dos casos estimulados por condies favorveis de acesso a emprstimos, pela iseno de impostos, a reduo de taxas, baixos preos para aluguis e pela considervel presena de empresas. No decorrer da apresentao das experincias de parques tecnolgicos taiwaneses sero apresentadas os aspectos mais relevantes sobre o Southern Taiwan Science Park, Hsinchu Science Park e Tainan Science Park. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Os parques de Taiwan possuem forte relao com universidades, e alguns casos possuem universidades instaladas, a exemplo do Hsinchu que possui duas universidades (National Tsing-Hua e National Chiao-Tung Universities). Nas regies que concentram os principais parques de Taiwan, esto localizados 4 laboratrios de pesquisas nacionais para suporte s atividades dos parques. O mix e qualidade dessas instituies de pesquisa e suas conexes com empresas de alta tecnologia resultou no desenvolvimento de tecnologias inovadoras, particularmente a microeletrnica. (47). ANEXO 1
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b) Posio no fluxo tecnolgico Os parques cientficos de Taiwan provem suporte ao crescimento rpido da indstria de C&T&I, com uma produo que superou $A50 bilhes em 2004. O crescimento est intimamente ligado a demanda global de computadores e outros dispositivos de consumo eletrnico, como os PDAs e telefonia mvel. (47) c) Grau de especializao Os parques de Taiwan na sua maioria so especializados em determinadas reas do conhecimento, especialmente em eletrnica, informtica, biotecnologia e cincias biolgicas. No Hsinchu os fabricantes de circuito integrado so suportados por um amplo conjunto de indstrias que somadas atingiram 5% do valor de circuitos integrado no mundo em 2002. O pas ainda se destaca no setor de semicondutores, onde tornou-se referncia mundial em termos de projeto, fabricao, testes e embalagens de dispositivos semicondutores. O negcio de fundio de chips de Taiwan, detm cerca de 71% do mercado mundial, integrando mega empresas, como a Companhia de Semicondutores de Taiwan (TSMC) e a United Microelectronics Corporation (UMC) sendo a lder no segmento de fabricao de chips. Tais empresas altamente especializadas encontram-se no parque de Hsinchu. (47) d) Empresas "alvo" Foco em indstrias tradicionais, nos segmentos de computadores, semicondutores, novos materiais, equipamentos de telecomunicaes, biotecnologia e indstria aeroespacial. O entendimento do governo em desenvolver a indstria de alta tecnologia, est em prover um ajuste da infra-estrutura industrial, a construo de sistemas de inovao industrial, e comercializao de resultados de P&D. Todas essas aes tem demonstrado resultados de sucesso. O resultado do desenvolvimento de parques industriais baseados na cincia ao norte, centro e sul de Taiwan, criou clusters industriais especializados de alta tecnologia: circuitos integrados ao norte, nanotecnologia ao centro e optoeletrnica ao sul. (30) e) Mercado objetivo As empresas de tecnologia instaladas no parque tecnolgico de Taiwan esto orientadas para atendimento ao mercado externo. Principalmente nos campos chaves de desenvolvimento, incluindo computadores, tecnologia de software, tecnologia de sistemas de telecomunicaes, tecnologia micro eletro-mecnica e tecnologia de mquinas de preciso, tecnologia de energia e ambiental, materiais avanados e tecnologia qumica alm das chamadas cincias da vida e tecnologia biomdica como mercados externos potenciais.(30) f) Densidade urbana Hoje, os parques esto posicionados em reas urbanas com uma rede funcional de pesquisa, criada pelo governo e centradas no objetivo de prover um ambiente propcio e servios para empresas start-ups e indstrias maduras especializadas com foco no mercado internacional. No caso do HSP considerado um cluster de ANEXO 1
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inovao tornando-se um motor de desenvolvimento econmico e inovao de Taiwan. (32) g) Espao e infra-estrutura Os parques em Taiwan disponibilizam uma destacada estrutura funcional, conectada ao trabalho, aprendizado e qualidade para se viver. O HSP como principal parque de Taiwan, um excelente local para trabalhar, aprender e viver. Apresenta uma rea integrada de pesquisa, comrcio, educao, cultura, recreao e residencial. Toda infra-estrutura de pesquisa e de servios so bem posicionadas e atendem plos dentro do parque sendo: infra-estrutura e facilidades, servios: onestop, automated customs service, on-job training.(32) h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica O portiflio de servios oferecidos s empresas dos parques e da regio, oferecido atravs de parques de pesquisa orientados para servios como os parques de Chingshan, Lungyuan, e Taichung criado pelo instituto de cincia e tecnologia de Chung Shan (CSIST), com o propsito de oferecer servios tecnolgicos para o governo e os setores civis. Esses parques de pesquisa oferecem efetivamente para indstria, um conjunto de servios e tecnologias necessrias, para prover vantagens nas oportunidades de negcio. (30) i) Trabalho em rede O desempenho de sucesso do HSP facilitado por uma rede inteligente que aumenta a sinergia em alinhar agendas e trabalho em conjunto. Os gestores do parque representam o lder da rede, com perfil orientado para criar uma dinmica e dirimir conflitos mantendo a atividade da rede de trabalho em bom andamento. No HSP, o mecanismo da rede inteligente agrupado nas seguintes partes: construo de um ambiente de inovao, alianas estratgicas de setores privados, construindo relaes de parceria entre parques irmos, compartilhamento de dados, tecnologias de comunicao, slida reputao e marca forte. (32) j) Modelo de gesto Os parques cientficos e tecnolgicos de Taiwan so administrados pela diviso do Conselho cientfico nacional. O Conselho Cientfico Nacional foi criado em 1959 comandado por um ministro e trs deputados ministeriais. a mais importante agncia do governo (inclusive em hierarquia governamental) para a promoo do desenvolvimento cientifico e tecnolgico de Taiwan. Entre as misses do Conselho est o desenvolvimento e administrao dos parques cientficos. Alm de seus 12 departamentos o Conselho Cientfico Nacional de Taiwan formado por 3 organizaes afiliadas responsveis exclusivamente pela promoo e administrao dos parques cientficos de Taiwan: Science Park Administration; Southern Taiwan Science Park Administration; Central Taiwan Science Park Provisional Office. (47)

O modelo de gesto baseado em rede, onde os parques de cincia so pontos fundamentais criando pontes para as agncias locais, suportar polticas e criar ANEXO 1
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investimentos que influenciam diretamente sobre o desenvolvimento econmico. A rede de inovao de parques cientficos, cria facilidades para o processo de liderana tecnolgica.A gesto dos parques cientficos atua como suporte a empresas iniciantes no parque. (32)

3.3.1.4

China

A China destaca-se pelo estgio de desenvolvimento cientfico e tecnolgico ampliado progressivamente. Em 2005, eram 3,8 milhes de pessoas ocupadas em atividades de cincia e tecnologia, 1,3 milho empregados em atividades de pesquisa e desenvolvimento. A China somava, no mesmo ano, 1,1 milho de cientista e engenheiros. A exportao de produtos de alta tecnologia somava 200 milhes de dlares, cerca de 30% do total de exportaes da China.

Hong Kong Science Park

O atual estgio de desenvolvimento tem se alicerado na consolidao de parques cientficos na China, so parques criados pelo governo, estimulando aes que mesclam iniciativas voltadas para o mercado externo e absoro de tecnologia numa estratgia agressiva. Com seu mercado interno forte, e produo focada no mercado mundial, iniciativas pblicas criam regies de aprendizado que estimulam o desenvolvimento por todo o pas. Na China so 53 zonas industriais de alta tecnologia, como so definidos os parques cientficos nacionais, onde atuam aproximadamente 40 mil empresas. Ainda destaca-se um volume superior a 100 parques cientficos provinciais ou universitrios e 400 incubadoras de base tecnolgica. At 2003, os 44 parques cientficos nacionais instalados na China haviam atrado aproximadamente US$ 3 bilhes em investimentos. Entre as reas de desenvolvimento mais destacadas em parques cientficos chineses, destaca-se: tecnologia da informao e comunicao; tecnologia medicinal e bioengenharia; novos materiais; tecnologia industrial avanada; tecnologia aeroespacial e aeronutica; engenharia martima; tecnologia nuclear; novas fontes de energia e tecnologia de conservao e eficincia energtica; tecnologia ambiental; engenharia agrria e novas tecnologias e processos aplicados a indstria tradicional. Polticas pblicas de incentivo a implantao de empresas em parques tecnolgicos so muito utilizadas, atuando atravs da concesso de benefcios tributrios ANEXO 1
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alinhados a investimentos em capacidade de inovao e pesquisa e desenvolvimento, sendo tambm destacado os incentivos via direito de propriedade intelectual. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade H forte relao com universidades e centros promotores de desenvolvimento, construindo as chamadas Bridge high technology para acessar tecnologias de companhias estrangeiras e formar clusters distritais de empresas, sendo tambm conhecidos como distritos de aprendizado. Neste conceito as empresas se estabelecem no local de produo, porm, dependendo da pesquisa, formas de desenvolvimento e financiamento obtido das universidades chinesas e indstria relacionada, so separadas das redes e canais de empresas estrangeiras. (23) As instituies educacionais mais ativas em empreendedorismo que suportam os parques de cincia so a Peking University, Qinghua University, Fudan e Jiaotong. Estas instituies de educao avanada oferecem suporte ao ajuste das incubadoras para convergir investimentos e orientar as empresas locais, com intuito de compensar a falta de consultores experientes para as empresas, considerando a economia de transio da china. Exemplos dessas universidades de negcios so encontrados nos prprios parques como Zhangjiang Hi-tech Park, em ShanghaiPudong, e em Shenzhen Hi-Tech Industrial Park (SHIP); (23) As instituies de pesquisa so um essencial componente dessa "Ponte" entre o estgio inicial de produo, dominado por avanadas empresas offshore e suas satlites, e o estgio final de produo onde empresas pioneiras locais de altatecnologia tornam-se globalmente competitivas. Ainda cabe ressaltar, que os parques cientficos e tecnolgicos chineses criam as chamadas Univertitiy Business, onde as incubadoras exercem papel fundamental para estruturao dos parques e promoo da transferncia tecnolgica. (23) b) Posio no fluxo tecnolgico A China aumenta agressivamente o ritmo de sua produo, sendo ator chave na economia mundial, onde novas estratgias e alianas institucionais emergiram. Com o propsito de superar quase dois sculos de tumultos polticos, e reestruturao econmica, novos programas de apoio estimularam empresas nativas a se aproximar geograficamente de empresas multinacionais avanadas oferecendo diversas facilidades de produo, alm de construir parques de cincia e industriais. O foco de desenvolvimento dessas empresas e parques prioriza os setores de alta tecnologia reconhecidos nacionalmente, os quais foram responsveis por quase 36% de receitas incrementadas entre 1999 e 2000 representando cerca de US$ 10.6 bilhes nas contas do tesouro. (23) c) Grau de especializao Os chamados distritos de aprendizado estimularam a formao dos distritos industriais especializados, como farmacutico, empresas de componentes eletrnicos e satlites. O governo escolheu os locais de desenvolvimento dos distritos industriais pelo seu potencial de atrair empresas internacionais e no pela sua proximidade com instituies de pesquisa. (23)

ANEXO 1

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As maiores empresas chinesas so especializadas na fabricao de computadores, sistemas de telecomunicaes, dispositivos mdicos e biofarmacuticos, estando localizadas na regio de Shenzhen, gerando facilidades de pesquisa e desenvolvimento, mantendo relaes com empresas de pases mais desenvolvidos, a partir de laos entre universidades existentes na china e no exterior. As operaes de P&D estendem-se desde o Vale do Silcio - EUA at pequenas empresas a oeste da China. Devido ao longo tempo de descobertas existentes no desenvolvimento da biotecnologia, como produto pronto para o mercado, a Regio de Kexing tambm compra empresas de biotecnologia americanas para adquirir sua expertise. (23) Em janeiro de 2005, o Zhongguancun Index, que indica a situao de desenvolvimento das novas e altas tecnologias, foi divulgado pela primeira vez, cobrindo 11 reas do conhecimento, sendo que 6 delas monitoram as maiores reas abrangendo industria eletrnica e de informao, bioengenharia e nova medicina, novos materiais aplicados tecnologia, tecnologia industrial avanada, energia e conservao e tecnologia de proteo ambiental. Nesses campos, os maiores ndices de crescimento esto relacionados s reas de energia e tecnologia energtica segura, alm da tecnologia de proteo ambiental. (23), (24), (32), (33) d) Empresas "alvo" Os parques tecnolgicos chineses esto focados principalmente em indstrias maduras, nos segmentos de computadores, semicondutores, novos materiais, biotecnologia e indstria aeroespacial. A China direciona seu parque industrial como parque de cincia e tecnologia ou como a combinao desses termos. Tais "Distritos do aprendizado ou "regies de aprendizado", foram alvo da implantao de indstrias multinacionais que buscavam produzir produtos limpos com grandes margens, estabelecendo sua base de P&D nesta rea. Um exemplo a indstria farmacutica, que combina ingredientes da medicina chinesa e as facilidades tecnolgicas de empresas em produo. Nessas zonas industriais de alta tecnologia a troca de informao entre os atores locais resulta em inovaes significativas em processos produtivos ou produtos, liderando o desenvolvimento regional. Essas atividades incluem o projeto e a produo de novos produtos com o objetivo de atender a capacidade do mercado chins num primeiro momento. (23) e) Mercado objetivo Os parques tecnolgicos chineses recebem empresas offshore, suas satlites e possibilitam atravs de ambiente voltado ao aprendizado e transferncia tecnolgica, que empresas locais se desenvolvam podendo ser competitivas internacionalmente. As instituies de pesquisa chinesas provem o componente essencial entre o estgio inicial da produo, dominado por empresas offshore e suas satlites e o estgio final em que empresas pioneiras locais de alta tecnologia tornam-se competitivas globalmente. (23) Como exemplo, no parque de Kexing, foi implantado a maior planta fabril biofarmacutica e de genoma da China, agregando facilidade de uma produo de alta qualidade, tornando-se ncora no processo de expanso do Medical Valley. Para este tipo de indstria, grandes investidores americanos comprometem-se em ANEXO 1
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assegurar condies conforme os padres FDA, buscando mercados globais de atuao. (23) De um modo geral, a China alm de contar com um mercado interno forte, tem em seus parques, um forte direcionamento para o mercado mundial. Na China, a exportao de produtos de alta tecnologia responde por aproximadamente 30% das exportaes do pas. f) Densidade urbana As estruturas que compem os parques cientficos chineses, caracterizados como distritos de aprendizado, esto ligadas aos centros urbanos, porm alguns casos destacam-se pela proposta de descentralizao, promovendo o desenvolvimento de reas menos povoadas. Exemplo disto a rea metropolitana de Shangai, que contm atualmente 1/3 dos projetos de pesquisa da China e 47 parques industriais, incluindo 2 parques nacionais de alta tecnologia. J o parque Zhangjiang Hi-Tech Park ocupa uma grande rea de rpido crescimento em Pudong, rea agrcola localizada s margens de Shangai. Uma variedade de incubadoras patrocinadas por entidades do governo, mescladas empresas multinacionais de grande porte como Revlon e Roche ocupam esta regio, promovendo a descentralizao de reas urbanas densamente povoadas. (23) g) Espao e infra-estrutura destacado que embora uma das medidas de performance da poltica de inovao seja o acompanhamento de indicadores nas reas de telecomunicaes e da indstria da informao, equipamentos e farmacutica, todas as iniciativas convergem para a construo da infra-estrutura bsica, comunicao e rede de dados, alm da construo de estradas e outras facilidades urbanas. (24) A consolidao da infra-estrutura realizada em parte por investimentos de empresas estrangeiras, com benefcios fiscais concedidos pelo governo, que prov esse suporte como fator estimulante, inclusive para empresas start-ups para obterem sucesso em menor prazo. (23) Em geral a implantao de parques cientficos e tecnolgicos na China contam com melhorias de infra-estrutura efetuadas principalmente quanto ao desafio do trfego, onde so realizadas obras pblicas, tambm patrocinadas pelo prprio parque cientfico, para implantao de rede viria auxiliar, metr e sistema ferrovirio. Demais elementos de utilidade pblica, tais como gua, eletricidade e gs tambm so trabalhados, da mesma forma, sistemas de telecomunicaes distritais tambm so ampliados. O caso do Zhongguancun (Haidan) Science Park demonstra o comprometimento pblico com a consolidao de parques cientficos, neste exemplo o governo municipal de Beijing e o governo do distrito de Haidian investiram o equivalente a US$ 630 milhes na construo e renovao da infra-estrutura do distrito. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. i) Trabalho em rede ANEXO 1
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H uma forte atuao em rede, principalmente nas associaes (redes) Alumni onde atuam como base de novos negcios. As redes e as relaes entre mercado e fornecedores utilizadas por multinacionais so fortemente separadas das utilizadas por empresas domsticas chinesas de alta tecnologia. Isto afeta a capacidade dos parques de melhorarem ainda mais a competitividade nacional por suas prprias empresas. Nestes casos, o governo planejou um processo de transferncia de tecnologia de empresas estrangeiras para empresas nativas locais como forma de induzir qualidade antecipada, evidenciado pelo rpido crescimento de incubadoras e institutos de pesquisa desde 1988. (23) j) Modelo de gesto Existncia de uma estrutura governamental atuante sobre a administrao dos parques cientficos nacionais. Um conselho estatal, responsvel pelo comit estatal de cincia, tecnologia e educao, fornece diretrizes que norteiam decises do Ministrio de educao e do Ministrio de Cincia e Tecnologia. Estes dois Ministrios so responsveis pelos programas e projetos de parques cientficos. Os parques cientficos so gerenciados por conselhos administrativos que so formados por representantes dos governos distritais e municipais, ministrios e demais rgos vinculados a cincia e tecnologia e a educao, contando tambm com representantes do meio empresarial. O comit administrativo de um parque de cincia pode ser definido como uma autarquia do governo local, contando este comit com representantes de empresas nacionais e multinacionais e tendo subordinao s diretrizes nacionais de cincia e tecnologia. Exemplo desta interdependncia, o caso da implantao de um programa de e-gov pelo Zhongguancun (Haidan) Science Park, que desenvolveu uma plataforma que permite enquadramento de benefcios fiscais, certificao de empresas de alta tecnologia e de produtos e processos, feitos pela prpria administrao do parque. Com a instituio do programa do e-gov, a administrao do parque, como uma extenso do governo local, estabelece um novo tipo de relacionamento com as empresas, servindo e supervisionando.

3.3.1.5

ndia

Na ndia, os parques tecnolgicos so criados com a misso de posicionar o pas como lder em setores estratgicos, comeando pelo setor de software - Bangalore e Nova Delhi. Destaca-se o investimento em formao no exterior (criando vnculos especialmente com o Vale do Silcio/ EUA), educao da populao para a rea de informtica e explorao do "fator lngua e custo".

ANEXO 1

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Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Parques como o Software Tech Park Indian - STPI foram desenhados e desenvolvidos como o estado da arte da rede High Speed Data Communication HSDC conhecida como SoftNET, disponibilizados aos exportadores a preos internacionalmente competitivos. O STPI implantou seus gateways (pontos de acesso internacionais) em 44 locais, provendo conexo HSDC com a indstria de software mundial, adotando uma posio de rpido atendimento aos mercados emergentes em termos de servios e de desenvolvimento de softwares. (25) a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Destaca-se nos PCTs indianos, o forte investimento em formao no exterior, criando vnculos especialmente com o Vale do Silcio/ EUA, orientando a educao da populao para reas de informtica e servios. Internamente, a poltica de desenvolvimento econmico baseado no estmulo a centros de pesquisa e desenvolvimento, gerou investimentos governamentais da ordem de $A 273 milhes motivado principalmente pelo setor de biotecnologia. Um dos principais aspectos de promoo dos centros de P&D est na capacidade de gerao de patentes. Um dos exemplos o setor farmacutico que em 2003 registrou 142 patentes depositadas. O centro de patentes indiano, desenvolveu parcerias com 5 empresas localizadas nos Estados Unidos e ndia, com o propsito de licenciar estas patentes em mercado internacional. Estas aes tem estimulado ainda mais o crescimento da indstria indiana, induzindo a formao de pessoal capacitado em reas do conhecimento com alto valor agregado para o pas. Neste sentido a ndia produz anualmente, cerca de 2,5 milhes de graduados em TIC, engenharia e Cincias Humanas, cerca de 650.000 ps-graduados e aproximadamente 1.500 PhDs em biocincias e engenharia. b) Posio no fluxo tecnolgico Os PCTs indianos se consolidaram como seguidores rpidos em setores de TI na dcada de 90, tanto em desenvolvimento de softwares como em servios baseados em tecnologia tornado-se lder mundial no segmento. Como resultado criou uma indstria globalmente competitiva, com crescimento anual superior a 50% gerando cerca de $A 15 bilhes em exportao entre 2003 2004. Atualmente o esforo est em buscar no segmento da biotecnologia, posio competitiva mundial que torne a ndia referncia em P&D, induzindo o fortalecimento e crescimento da indstria local. No mesmo perodo em que a indstria de TI atingiu suas melhores marcas, a indstria de biotecnologia indiana atingiu receitas superiores a $A 990 milhes e projeta crescimento para atingir $A 3,5 bilhes em 2010. Neste sentido, o governo indiano criou o departamento de biotecnologia, cujo papel estabelecer a poltica de biotecnologia, promoo da P&D, cooperao internacional e atividades de manufatura, alm de desenvolver a orientao para bio-segurana, promoo da interao universidade empresa, o estabelecimento de institutos de pesquisa e aprovao de produtos de biotecnologia. c) Grau de especializao ANEXO 1
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RELATRIO I
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Os parques na ndia so altamente especializados, destacando o STPI como um exemplo mais tradicional. Este parque tem como foco o desenvolvimento de softwares e servios de TI para exportao, de forma semelhante a indstria de hardware eletrnico incluindo equipamentos e componentes. J o BIO-IT Park est sendo desenvolvido para ser geograficamente um cluster de indstrias de TI, cincias humanas, instituies de pesquisa e academia de cincia e tecnologia tornando-se um endereo de referncia no setor. O parque desenvolvido baseada no modelo de parceria pblico-privada, servindo como um cluster industrial, unindo a pesquisa em cincias da vida com o estado da arte em cincias da computao. (25) O BIO-IT Park promove atividades de P&D relativas a sade humana na maioria dos segmentos da biologia computacional. O parque focado em sete reas de pesquisa tecnolgica e cientfica como Bioinformatics, Cheminformatics, Pharmacogenomics, Clinical Informatics, Molecular Modelling, Bio Engineering e Bio Simulations. (25) d) Empresas Alvo As empresas localizadas nos parques de software e hardware indianos, somaram em 2003-2004 cerca de $A 14,6 bilhes, um crescimento de 32% em relao a anos anteriores representando 80% do volume de software indiano exportado. A experincia em desenvolvimento dos empreendimentos de base tecnolgica, gerou expertise em promover aes de crescimento acelerado junto ao setor de biotecnologia, desde incentivos governamentais, subsdios e investimentos, atraindo empresas maduras neste setor. Tipicamente, o perfil de empresas que se instalam nestes PCTs so altamente especializadas e possuem as seguintes caractersticas: Empresas de medicamentos (Indstria farmacutica); Empresas Pure Play Bio-IT; Empresas de Biotecnologia focada na sade humana; Empresas de TI focada em cincias da vida / sade; Provedores de servios para a indstria de cincias humanas.

e) Mercado objetivo A alta especializao e infra-estrutura de classe mundial dos parques tecnolgicos indianos, aliado a competncia de seus recursos humanos, tem sido responsvel pela atrao de investimentos externos. Os mercados dos PCTs indianos, concentram-se em duas vertentes principais, a de software e servios de TIC e atualmente no mercado de biotecnologia e frmacos. Um exemplo desse foco o investimento na construo do International Biotech Park em Hinjewadi ndia, demandando oramento de US$ 140 milhes para atender o mercado mundial de solues em Bio-TIC. Os PCTs indianos se consolidaram como seguidores rpidos em setores de TI na dcada de 90, especialmente na rea de desenvolvimento de softwares como em

ANEXO 1

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RELATRIO I
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servios baseados em tecnologias correlatas tornaram-se lder mundial no segmento. Face a sua destacada posio competitiva e um mercado interno de pouca expresso, as empresas instaladas nos parques tecnolgicos indianos tem seu foco no mercado externo. f) Densidade Urbana A ndia um pas compreendido por 28 estados em 7 territrios, onde em reas como Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Maharashtra e Tamil Nadu foram criados um conjunto de facilidades urbanas envolvendo infrae-strutura de qualidade, ambiente de negcios atrativos e centros empresariais nos PCTs para estabelecer a indstria de biotecnologia do pas. Em 12 localidades no pas, os PCTs foram responsveis diretos pela formao de 350 empreendimentos de cincia e tecnologia, suporte de desenvolvimento em cerca de 150 produtos e processos dentre os quais 60 produtos esto sendo comercializados gerando cerca de 4.000 empregos. g) Espao e infra-estrutura O Ministrio das Comunicaes e Tecnologia da Informao e Governo da ndia, com o objetivo de implementar a estrutura dos parques cientficos e tecnolgicos indianos, atua ajudando e gerenciando facilidades relacionadas a infra-estrutura, alm de prover outros servios como assessoramento tecnolgico e treinamento profissional.(24) Os PCTs da ndia so resultados de parcerias pblico-privadas na sua grande maioria, oferecendo um conjunto de infra-estrutura de alta qualidade em servios. Alguns apresentam construes simplificadas, mas que podem receber um grande nmero de pessoas. So exemplos de PCTs que oferecem infra-estrutura nesta escala, os parques de Bangalore como o International Technology park e o Software Technology Park, os parque de Andhra Pradesh como o Genome Valley alm do parque de Trivandrum como o Technopark. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica O setor de TIC em particular no segmento de software e de servios, continuam a crescer e atrair empresas estrangeiras que encontram facilidades locais para se estabelecer. Dentre as principais facilidades locais, constata-se nos parques indianos a existncia de um portiflio que compreende o acesso a programas governamentais de incentivos fiscais, suporte empresarial, espaos laboratoriais, suporte mdico de alta qualidade, lazer e centros de informaes virtuais on-line. Especificamente no segmento de biotecnologia, os PCTs oferecem servios de biotecnologia baseados em processos industriais desenvolvidos para a indstria farmacutica, apresentando baixssimos custos e alta qualidade de produo, tornando estes servios atrativos para empresas multinacionais. i) Trabalho em rede Uma importante mudana na forma de desenvolvimento dos PCTs indianos, foi promovida pela implementao das redes de parceria pblico-privada. Este fato foi ANEXO 1
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RELATRIO I
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somente possvel, devido a baixas taxas cobradas junto s instituies empresariais, estimulando emprstimos com taxas de 3% de sobre o valor do projeto que perdoado em caso de falha. Em cerca de 3 anos, mais de 150 instituies privadas engajaram-se a rede com o setor pblico. O trabalho em rede para o caso dos PCTs, suportado por sistemas de comunicao de dados oferecida pelos parques atravs de servios HSDC, envolvendo solues de Circuitos Privados internacionais e servios de internet compartilhado. Os PCTs ainda oferecem conectividade para unidades de softwares exportadas provendo alta velocidade de trfego, e est operando em linhas internacionais a partir de suas estaes de terra a diversos destinos (25). Esses servios permitem atuar a longa distncia, criando uma ampla rede de trabalho distncia e com qualidade. j) Modelo de gesto O modelo de gesto dos PCTs indianos esto focados em desenvolver oportunidades de integrao a clusters empresariais e baixo custo de mo-de-obra. Os estados mais desenvolvidos promovem os PCTs criando um conjunto de polticas locais, facilidades de infra-estrutura e ambiente, alm de concederem facilidades de desenvolvimento dos clusters de TI e biotecnologia com receitas, emprstimos, pacote de incentivos e processos rpidos de aprovao. Em Estados como Maharashtra existe a figura de um conselho de biotecnologia e uma comisso de biotecnologia. A gesto envolve a formao de pessoal como parte de seu programa e envolve quase 1.000 instituies de educao com produo de quase 160.000 tcnicos treinados por ano. Consiste em um modelo baseado em centros de P&D que transformam a pesquisa em spin-offs. 3.3.1.6 Finlndia

A Finlndia tem apresentado um crescimento do seu produto interno bruto PIB da ordem de 3% ao ano, segundo a OECD - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Os parques tecnolgicos tem representado um fator chave para este crescimento, sendo entendidos como forma de fomento via polticas pblicas de cincia e tecnologia, criados com a misso de recuperar a economia da finlandesa ps muro de Berlim, aproveitando tambm a mo de obra altamente especializada, paralelamente "capitalizando" o efeito Nokia.

ANEXO 1

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Science Parks - Filndia

A associao finlandesa de parques TEKEL, uma rede de mbito nacional da cooperao que conecta 24 parques de cincia e a tecnologia, atuando como mediador entre policymakers e parques de cincia. Os parques cientficos vinculados a TEKEL acomodam 2.400 empresas e outras organizaes empregando 50.000 pessoas que trabalham em campos diferentes de tecnologia, tais como TIC, sade e tecnologia mdica, biotecnologia, tecnologia ambiental e alimentar, engenharia de materiais e meios digitais. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade As empresas instaladas em parques tecnolgicos da Finlndia destacam-se na maioria dos casos como empresas originadas a partir de desenvolvimento tcnico e cientfico provenientes de universidades ou de grandes empresas do entorno. Os parques tecnolgicos esto vinculados a centros de pesquisa e desenvolvimento ou IES. Os parques finlandeses esto estruturados com a finalidade de estimular o processo de transferncia tecnolgica entre universidades e instituies de P&D, contando com mecanismos de estmulo a criao de empresas spin-offs ou que permitam canalizar o conhecimento acadmico ao mundo dos negcios. Alguns parques possuem escritrios de transferncia de tecnologia, com o objetivo de focalizar explicitamente a explorao de resultados vinculados a P&D de universidades e de instituies de pesquisa. b) Posio no fluxo tecnolgico Tem sua orientao para setores de ponta e tecnologias portadoras de futuro, devido a massa crtica pujante e altamente qualificada, com destaque para o elavado volume de empresas de base tecnolgica instaladas em parques tecnolgicos da Finlndia. Os setores mais explorados so: tecnologia da informao e comunicao, biotecnologia, eletrnicos e ptico-eletrnicos, tecnologia ambiental, sade e, tecnologia de materiais. c) Grau de especializao As empresas freqentemente atuam em nichos tecnolgicos novos e muito especializados, e buscam se beneficiar da interao com ambientes inovativos, do trabalho em rede e demais benefcios providos em parques tecnolgicos. Comumente empresas start-ups so originadas nestes ambientes de inovao, conduzindo o pas a uma onda de desenvolvimento baseada no avano tecnolgico. ANEXO 1
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d) Empresas "Alvo" Novas empresas - a partir de empresas competitivas maduras e spin-offs universitrios. Neste sentido os parques tecnolgicos finlandeses contam com apoio pblico no financiamento de start-ups, geralmente vinculados a empreendedores oriundos de centros universitrios. e) Mercado objetivo O meio empresarial est direcionado para o desenvolvimento tecnolgico nacional. Neste caso as empresas de base tecnolgica, dispem de mercados domsticos pequenos. A sobrevivncia e o crescimento dependem da habilidade de internacionalizao dos negcios. f) Densidade urbana Na Finlndia observa-se uma gama variada de modelos estruturais de parques tecnolgicos, em alguns casos os parques so bem definidos geograficamente, com infra-estrutura especfica, em outros encontram-se integrados ao tecido urbano. (10a, 10b, 10c, 10d). H casos, como o Softpolis Raahe Ltd., onde a implementao ocorre em consonncia com o desenvolvimento da cidade, sendo inclusive indutor do desenvolvimento urbano, estando integrado a prpria cidade. g) Espao e infra-estrutura Infra-estrutura definida atravs de localizao prxima a centros de pesquisa e desenvolvimento e instituies de ensino superior, o espao fsico dos parques integrados a centros urbanos caracteriza-se pela conurbao. Em geral os parques tecnolgicos trabalham com locao de locais de trabalho e infra-estruturas: prdios, salas, laboratrios etc. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica As facilidades oferecidas incluem servios de consultoria e acesso facilitado a pesquisa para as empresas participantes do arranjo, incluindo criao de rede de cooperao entre as empresas e as universidades relacionadas. Os parques proporcionam acesso a linhas de capital (Seed Capital e Venture Capital, estruturadas pelo governo finlands em diversas regies). Contam tambm com o Spin-off Programme - programa nacional de incubadoras, incentivando novos negcios com forte relao com science parks e universidades. (43) Em geral os parques finlandeses oferecem servios de recepo, telecomunicao, internet, limpeza e meios para realizao de conferncia. Tambm oferecido servios de escritrio, como artigos de papelaria e de escritrio, reprografia, correios e outros. So tambm exemplos de outros sevios oferecidos pelos parques da Finlndia: Aluguel de espao fsico; Pr-incubadora e Incubadora de empresas; Acesso facilitado a treinamento e consultoria de negcios e processos. Aprendizagem e acesso a know-how;

ANEXO 1

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Possibilidade de internacionalizao;

transferncia

tecnolgica

servios

de

Servios de apoio tcnico, administrativo e estratgico criao e desenvolvimento de empresas.

i) Trabalho em rede presente a estruturao de redes de cooperao entre empresas vinculadas a parques tecnolgicos, com participao de universidades, institutos de pesquisa, etc. Nesta direo oportuno destacar o Programa Network of Innovation Relay Centres IRC, rede de inovao que conecta centros de inovao em 33 pases, permitindo auxlio a companhias e a institutos de pesquisa em projetos internacionais de transferncia de tecnologia. Na Finlndia estes servios so fornecidos pela IRC-Finlndia, cujas funes so financiadas pela Unio Europia e pela Agncia finlandesa de financiamento para tecnologia e inovao TEKES. O IRC-Finlndia aproxima parceiros internacionais s novas tecnologias desenvolvidas na Finlndia, organizando reunies e eventos de transferncia de tecnologia. j) Modelo de gesto Esto organizados como instituies independentes, fundados por iniciativas regionais e so tipicamente vinculados a universidades e outros centros de pesquisa (43). A gesto exercida geralmente por empresas privadas, havendo casos em que empresas subsidirias atuam na parte de servios e imobiliria. rgos governamentais exercem papel executivo ou participam dos mecanismos de gesto. H o caso de uma empresa privada Technopolis Plc com aes na bolsa (acionistas rgos do governo e fundos de penso), que se incumbe da gesto de uma srie de parques tecnolgicos: Oulu Technopolis, Otaniemi Science Park, Helsinki-Vantaa Technopolis, Espoo Otaniemi Innopoli, Kareltek Center e Technopolis Oulu Downtown.

3.3.1.7

Irlanda

A partir de meados da dcada de 80 a Irlanda investiu maciamente na elevao de seu domnio cientfico e tecnolgico, na esteira destas aes fortaleceu-se o papel desempenhado pelas agncias voltadas ao desenvolvimento regional, que por sua vez tiveram papel fundamental na consolidao de parques cientficos e tecnolgicos no pas. A regio de Shannon responsvel pela alavancagem da indstria irlandesa, maximizado a partir da atuao da Companhia de Desenvolvimento de Shannon (Shannon Development), que cobre uma rea de aproximadamente 10.000 km2, compreendendo as cidades de Clare, Limerick, North Tipperary, South Offaly and North Kerry, com populao de 430.000 habitantes.

ANEXO 1

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Science Parks Irlanda

A amostra na qual se baseia a pesquisa contempla parques tecnolgicos baseados em universidades, institutos e centros tecnolgicos, que funcionam como nucleadores do desenvolvimento cientfico irlands. Estes parques atuam com a estratgia de atrao de grandes empresas, fortificando a inovao atravs de P&D aplicado e voltado transferncia tecnolgica. Em geral, os parques na Irlanda focam empresas orientadas para o desenvolvimento de produtos tecnolgicos voltados ao mercado internacional, direcionados para as reas de desenvolvimento de software, TIC, mdia e tecnologia digital e microeletrnica. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade O cenrio da pesquisa na Irlanda se transformou nas ltimas duas dcadas. H 20 anos atrs, os investimentos em pesquisa eram quase inexistentes. (41) A companhia de desenvolvimento de Shannon (Shannon Development) responsvel pelo desenvolvimento da indstria irlandesa na regio de Shannon. O principal objetivo desta companhia maximizar o desenvolvimento potencial da indstria na regio. A Shannon Development criou a Shannon Development Knowledge Network que compreende cinco locais de tecnologia de classe mundial para o desenvolvimento e crescimento das empresas de base tecnolgica da regio. Estas localidades esto todas ancoradas e ligadas em centros tecnolgicos e ou escolas superiores que oferecem uma gama de programas e iniciativas que incluem orientao, espao para incubao, oportunidades de networking e aconselhamento para planos de negcio e financiamento. (27a), (27b) Em 1999 foi feita uma forte ao de cooperao entre trs universidades (Atlantic University Alliance - AUA) com o objetivo de facilitar a transferncia tecnolgica para a indstria e aumentar a interao universidade-empresa. Os institutos de pesquisa das universidades abrigam centros de servios tecnolgicos focados em reas especficas, mas com o objetivo de atender s demandas das indstrias. (05) b) Posio no fluxo tecnolgico As mudanas no cenrio de C&T na Irlanda iniciaram na metade dos anos 80 a partir do plano nacional de desenvolvimento que aportou 2.540 milhes de euros. Mesmo assim, os oramentos eram distribudos arbitrariamente, e no eram suficientes. A mudana realmente aconteceu a partir de 2000, quando foi anunciada a reviso do plano nacional de desenvolvimento com um aporte de 40 bilhes de euros. Isto abriu as portas, tanto para a volta de cientistas irlandeses expatriados, como para a vinda de cientistas de outros pases interessados em compartilhar suas pesquisas com o governo irlands. O "start" que trouxe a rpida mudana foi a viso ANEXO 1
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tecnolgica que indicava a necessidade de explorao e desenvolvimento em tecnologias futuras com foco em biotecnologia e TIC. Para tanto, o governo estabeleceu um fundo de desenvolvimento tecnolgico que financiou a infraestrutura de pesquisa necessria. (41) c) Grau de especializao Os maiores gastos em P&D pelo setor empresarial esto concentrados nos setores de alta tecnologia, sendo que as empresas estrangeiras so os principais atores. (06) Os parques tecnolgicos (Limerick, Kerry, Tipperary, Birr e Ennis) esto focados no desenvolvimento do estado da arte em tecnologia, onde os empreendimentos instalados possam ter uma larga gama de assistncia. (27a), (27b) O PAT (Programa para Tecnologias Avanadas) desenvolve centros de expertise dentro das universidades. Estes centros so os principais promotores de spin-offs a partir da pesquisa colaborativa com a indstria, pois foram desenhados para fazer a gesto da comercializao das tecnologias e idias desenvolvidas dentro das universidades. (05) d) Empresas "alvo" O crescimento da estrutura de produo de conhecimento e das atividades de P&D na Irlanda se deu principalmente pela vinda de empresas estrangeiras em setores de alta tecnologia que criaram um ambiente de negcios favorvel para novos locais de produo. As empresas irlandesas so caracteristicamente MPEs e historicamente ligadas a setores de baixa mdia tecnologia. Foi atravs das empresas estrangeiras, que se instalaram, que deu-se o uso intensivo da tecnologia. (05) e) Mercado objetivo De modo geral, os parques focam empresas orientadas para o desenvolvimento de produtos tecnolgicos voltados ao mercado internacional. Esses parques orientamse para uma forte vertente de desenvolvimento regional, pois muitas empresas que se instalam nos parques so empresas maduras internacionais que vem vantagens locacionais e financeiras para se instalar nos parques. (05) f) Densidade urbana Os parques esto localizados junto aos centros tecnolgicos das universidades, mas com conceitos de espaos amplos (parkland campus) dentro das possibilidades locais urbanas e green field sites de modo a criar um ambiente nico para fazer negcios e tambm morar. (27a) (27b) (38) (40)

g) Espao e infra-estrutura Em todos os parques da Irlanda, h a preocupao de disponibilizar um ambiente de interao com um centro tecnolgico e universidade por meio de ligao fsica e uma infra-estrutura tipo "plug and play" onde a empresa possa rapidamente se instalar em um ambiente flexvel para atender s suas demandas. (27 a), (27b) ANEXO 1
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h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica Atualmente, os parques tecnolgicos por um lado atraem, estrategicamente grandes empresas estrangeiras nas reas foco de tecnologia, contemplando estruturas para criao e desenvolvimento de novas empresas a partir dos centros tecnolgicos das universidades, por meio de ambientes de incubao de empresas, os chamados InnovationWorks. Estas incubadoras ficam instaladas dentro dos parques e provem as empresas start-ups com servios de apoio, infra-estrutura de telecomunicao em prdios inteligentes, processo de Venture Development, Early-start Venture, servios de pesquisa, plano de negcios, financiamento, acesso a mercado - Marketplace Network, entre outros. (10) i) Trabalho em rede Destaca-se na Irlanda o fato de historicamente haver um relacionamento de parcerias estratgicas muito baseadas em contatos pessoais entre um departamento da IES e a empresa, e que esse tipo de relacionamento mostrou-se altamente eficiente na relao universidade-empresa.(05) Cabe tambm mencionar a Shannon Development por sua importante atuao pela criao, desenvolvimento e articulao dos principais parques irlandeses. Alm disso, existe a AUA (Atlantic University Alliance) que trabalha de forma cooperada para promoo da transferncia tecnolgica das universidades para as empresas facilitando a inovao dentro das empresas ao mesmo tempo em que identifica as demandas das indstrias locais nas trs regies servidas pelas universidades. j) Modelo de gesto A gesto dos principais parques na Irlanda, em alguns casos feita por meio da criao de uma empresa Ltda, gestora do parque, mas sempre resultante da aliana entre o setor pblico local, instituio tecnolgica, conselho regional/municipal, IDA (Agncia de Desenvolvimento da Irlanda) e o setor privado. (10)

3.3.1.8

Espanha

Os primeiros parques tecnolgicos espanhis foram criados a partir de comunidades autnomas (governos regionais). Atualmente uma outra vertente de construo de parques tecnolgicos est em curso na Espanha, sendo marcada pela criao de parques atravs da iniciativa de universidades, que representam um novo modelo de desenvolvimento. Os parques tecnolgicos espanhis de 3 gerao esto geralmente vinculados a centros de conhecimento bem qualificados e estruturados a partir da identificao de necessidades e/ou potencialidades para desenvolvimento regional. Essa caracterstica regional tem sido combinada com a atuao em setores promissores, geralmente beneficiados por investimentos de infra-estrutura (logstica, urbana e de cincia e tecnologia) da Unio Europia. Atualmente, na Espanha, so 87 parques cientficos e tecnolgicos. Em 2005, segundo dados da Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa ANEXO 1
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APTE, nos 65 parques cientficos e tecnolgicos, at ento existentes na Espanha, estavam estabelecidas 2.000 empresas, que geravam aproximadamente 51.000 empregos, sendo 10.000 empregos diretos em atividades de P&D. O produto interno bruto destes parques cientficos e tecnolgicos, no mesmo ano, foi de 7,5 bilhes de euros. a) Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade
Parque Tecnolgico da Andaluzia - Mlaga O desenvolvimento dos parques esteve relacionado a iniciativas regionais, e a implantao dos mesmos esteve sempre vinculada a centros de ensino e pesquisa, principalmente universidades, que apresentam como objetivo apoiar e promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. So destacadas as redes de alianas firmadas entre parques C&T e Universidades, alm de convnios e acordos de colaborao.

b) Posio no fluxo tecnolgico Setores de ponta e setores voltados a prioridades regionais: (aeronutica, TI, medicina e sade, setor agro - alimentar e biotecnologia, eletrnica, energia e ambiente). (18) c) Grau de Especializao H especializao em setores alicerados em potencialidades locais, ocorrendo desenvolvimento da vocao empresarial em reas prioritrias s regies de entorno. O objetivo social na implantao de um parque tecnolgico nas diversas regies da Espanha transcende a concepo capitalista de negcio, tendo objetivo de estimular e promover a iniciativa e avano da malha industrial, mediante criao de infraestruturas que permitam a implantao de empresas de alta tecnologia, junto as atividades industriais pr-existentes, agregando valor s potencialidades j desenvolvidas. Ao mesmo tempo esses mecanismos buscam potencializar a transferncia tecnolgica entre universidades, centros tecnolgicos e empresas, evidenciando a criao de valor no entorno de parques tecnolgicos. (19)

d) Empresas "alvo" Grandes empresas Empresas ncoras (proyectos tratores), possibilitando desenvolvimento do meio empresarial local, atravs de direcionamento dos lderes que geraram spin-offs locais, e desenvolvimento regional. ANEXO 1
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e) Mercado objetivo Interesse no desenvolvimento regional, atravs de qualificao e aumento da competitividade, possibilitando atuao no mercado global. f) Densidade urbana Segundo a Associao de Parques Tecnolgicos Espanhis APTE , os parques espanhis em geral so preocupados com seu urbanismo, seus espaos verdes e edifcios, e so referncia na Espanha em modelos de desenvolvimento empreendedor. Ainda para a APTE o tamanho dos parques espanhis varia entre 50 e 100 hectares, exceto no Pas Basco, onde os parques de maior tamanho situamse em regies de menor desenvolvimento econmico. g) Espao e infra-estrutura presente a preocupao com a criao de infra-estruturas que permitam implantao de empresas de alta tecnologia, junto a atividades industriais e servios com alto valor agregado (carter inovativo). Os parques espanhis em geral so preocupados com seu urbanismo, seus espaos verdes e edifcios, e so referncia na Espanha em modelos de desenvolvimento empreendedor. (19) o crescimento cientfico e tecnolgico de uma regio, quando da consolidao de parques tecnolgicos, segue em paralelo a construo de grandes infra-estruturas de comunicao, e ao desenvolvimento urbanstico de sua rea. Casos como o Parc Tecnolgic del Valls - PTV, separado de Barcelona pelo Parque Natural de Collserola, caracterizam-se pela atuao em grande aglomerado urbano com mais de trs milhes de habitantes, onde encontram-se suas universidades e servios tecnolgicos. A regio de entorno deste parque conta com excelentes facilidades ferrovirias, aeroporto internacional e porto e est dotado de uma infra-estrutura viria que o liga a toda Espanha e ao resto da Europa. h) Portiflio de servios s empresas de base tecnolgica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. i) Trabalho em rede

A Espanha conta com a Rede de Transferncia de Tecnologia (RTT3) gerenciada pela APTE sendo este um programa de apoio a consolidao de novas MPEs, atravs do fomento a iniciao e desenvolvimento de projetos de cooperao entre empresas de base tecnolgica localizadas no entorno dos parques cientficos e tecnolgicos de mbito estatal. O programa tambm apia e estimula o networking entre empresa e outros parques tecnolgicos. destacado tambm iniciativas regionais, onde as Comunidades Autnomas espanholas investem na criao de redes de parques tecnolgicos, como por exemplo, a rede de parques tecnolgicos do Pas Basco e de Andaluzia. j) Modelo de gesto Estrutura mista de gesto (alguns parques so gerenciados por fundaes pblicas ou privadas, outros por S.As. pblica, mista ou privada). Em geral so parques que ANEXO 1
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possuem uma estrutura de gesto estratgica e interna formal / institucional. (10a), (10b), (10c), (10d). Fundaes, sociedades e instituies de carter pblico se destacam entre os modelos de gesto.

ANEXO 1

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3.3.2 Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial variveis analisadas
3.3.2.1 Coria do Sul

a) Relevncia estratgica nacional A Coria apia, em especial, as atividades de P&D na rea de biotecnologia e tem como estratgia alcanar a participao de 5% do mercado global (market share) (Rhee, 2000). O papel desempenhado pela DAEDUK Science Town para a criao de consrcios entre universidades e empresas no "cinturo da biotecnologia" conduz, automaticamente, a excelncia do seu sistema de inovao. A poltica industrial categorizada freqentemente para setores industriais especficos. Cada setor tem uma poltica industrial de mbito nacional e/ou regional. Para ser de relevncia nacional a pergunta vital que se faz se aquele setor industrial especfico vital para o interesse de uma regio. Outra questo consiste nas vantagens da concentrao e da difuso. Da perspectiva do desenvolvimento regional a concentrao em nvel nacional pode ser considerada como fonte de problema social. Mesmo que o governo central seja responsvel na poltica de desenvolvimento econmico nacional algumas diferenas so encontradas quanto a prioridade de desenvolvimento entre os governos nacional e regional. Os parques nacionais pretendem geralmente promover um ou algum setor industrial especfico, mas se o parque regional tambm inclui esse campo da indstria como prioridade regional cria um ambiente de diferenas de estratgias. Esse fato implica na necessidade de se estabelecer sistemas distintos para a inovao no desenvolvimento regional e para o sistema nacional de inovao do pas. b) Relevncia estratgica regional/setorial O Programa de Apoio para P&D na Indstria prev a criao de novos parques tecnolgicos; o fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas. A poltica de descentralizao beneficia o desenvolvimento regional, em especial pela criao e desenvolvimento de parques industriais rurais. A poltica de desenvolvimento regional no dirigida especialmente para promover o desenvolvimento de economias locais, mas tambm, para administrar as conseqncias negativas do desenvolvimento industrial (Hong, 1997). Assim, os instrumentos principais da poltica regional so: dirigir o crescimento de Seul com o rezoneamento do uso de terra industrial, e a relocao das indstrias de manufaturas que violem os ordenamentos do zoneamento da cidade; atividades industriais distribudas em outras regies; realocao do governo central para funcionar nas reas locais; e economias regionais estimulando reas provinciais. Esses instrumentos servem de fomento ao papel dos parques em relao a economia regional/setorial de forma estratgica. c) Relevncia estratgica local A poltica de desenvolvimento local, assim como a regional, no dirigida especialmente para promover o desenvolvimento de economias locais mas, em ANEXO 1
114

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administrar as conseqncias negativas do desenvolvimento industrial (HONG, 1997).

3.3.2.2

Cingapura

a) Relevncia estratgica nacional Os parques de cincia e tecnologia de Cingapura contribuem para o crescimento tecnolgico da indstria e servios em regies onde antes predominava a agricultura. Inicialmente esse crescimento alcanava pouco valor agregado, contudo, Cingapura vem agregando maior valor s suas atividades atravs do incremento em P&D, design e pela incorporao de componentes em seus produtos finais. Seus parques esto se tornando um fator chave de expanso nacional em participao na economia do pas. Em Cingapura os parques tecnolgicos so considerados importantes no contexto em que operam, incluindo estratgias e planos nacionais, incentivos para empresas de base tecnolgica, disponibilidade de pessoal qualificado, qualidade de infra-estrutura entre outros. O Biopolis simboliza o novo direcionamento de Cingapura em estimular os setores de base tecnolgica. Construdo com um investimento de cerca de $A 425 milhes, tornou-se o centro da pesquisa biomdica em Cingapura, sendo considerado mundialmente como o primeiro complexo de pesquisa biomdica integrado construdo para este fim. (44) b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.2.3

Taiwan

a) Relevncia estratgica nacional A inovao surgiu como fator chave para a competitividade nacional na economia do conhecimento, e est se tornando uma importante "regra" reconhecida em diversos nveis de tecnologia e da indstria; (32) Os parques de cincia so implantados para introduzir indstria de alta tecnologia, atrair talentos para Taiwan, promover evoluo da indstria taiwanesa, balancear o desenvolvimento regional e orientar o desenvolvimento econmico nacional. Como um organismo vital, os parques de cincia de Taiwan, desde 1980, esto transformando enfaticamente o pas atravs de alto valor agregado e de innovation houses, desenvolvendo as tecnologias da prxima gerao e expandindo os parques cientficos; (32)

ANEXO 1

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J existem 11 parques satlites mantidos pelos parques de cincia de Taiwan como o HSP. (32) b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.2.4

China

a) Relevncia estratgica nacional A transio para uma economia do conhecimento com particularidades chinesas e a criao de potencialidades domsticas, representa metas de uma poltica significante de um importante elemento estratgico do governo chins, determinado a desenvolver mais setores chave. A velocidade de desenvolvimento dos parques de cincia e tecnologia vista como um importante elemento da estratgia chinesa para revitalizar a nao atravs da cincia e da educao. (33) Este efeito tem descrito os PCTs com uma "importante base de desenvolvimento da indstria de alta tecnologia na China, a "fonte de radiao para a disseminao do conhecimento de alta tecnologia para indstrias tradicionais", a "janela aberta para o mundo" e como uma "zona experimental para as reformas". Como catalisador potencial de maior crescimento e desenvolvimento, o real papel dos PCTs tornarse uma regra para a construo de um a China moderna. (33) Com o suporte do Torch Program do governo chins, o desenvolvimento da indstria de alta tecnologia tem sido acelerada. No futuro, esta indstria se expandir em escala e em velocidade de desenvolvimento conforme o ciclo de vida da tecnologia, com tecnologias novas, energias renovveis, alta tecnologia ecolgica, novos materiais, tecnologia espacial, tecnologia cientfica marinha e de cincias sintticas. O pas atravs de suporte e investimentos especializa-se em novas tecnologias energticas e ecolgicas. (23), (24), (32), (33) b) Relevncia estratgica regional/setorial Para as regies chinesas, diversos parques cientficos, incubadoras e reas de desenvolvimento tecnolgico foram criados. Em recente anlise nessas zonas, na China e sul da Coria do Sul, foram contados 85 iniciativas dessa natureza, somando mais 58 parques cientficos universitrios de menor tamanho. A poltica especial de zonas econmicas foi condensada em 5 grandes zonas de abrangncia regional sendo a mais antiga e famosa a de Shenzhen nas margens de Hong Kong (criado em 1980). Isto suficiente para perceber no mapa da China, que todas as zonas econmicas especiais, esto localizadas na costa, cujo objetivo atrair investimento estrangeiro.

ANEXO 1

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

O efeito dessas zonas na rea econmica real, seguindo a costa do mar da China desde Dalian ao norte at Zhanjiang ao sul constituindo uma linha ininterrupta de parques industriais. Hoje o governo chins precisa re-balancear as reas econmicas atravs da interiorizao. (24) c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.2.5

ndia

a) Relevncia estratgica nacional O desenvolvimento dos PCTs indianos, foca objetivamente o desenvolvimento de regies potenciais e ofertantes de mo-de-obra qualificada, com o propsito de criar clusters empresariais competitivos em segmentos estratgicos como TI e biotecnologia. O resultado imediato da formao dos clusters apartir dos PCTs, foi observado na economia em termos de fluxo de investimento estrangeiro direto, atingindo US$ 4,3 bilhes em 2004 segundo indicadores do Asian Development Bank. Considerando os PCTs de software, apenas as empresas instaladas nesses parques atingiram valor exportado de $A 14,6 bilhes , promovendo um crescimento estimado de 32% sobre os anos anteriores e representando cerca de 80% dos softwares exportados na ndia. Somado a este fato, o governo disponibilizou tarifas e taxas de concesso para empresas baseadas em tecnologia atravs de Zonas de Livre Comrcio, Zonas de processamento e exportao para 100% das unidades destinadas a exportao. Estas aes criam e reforam a estratgia de desenvolvimento dos PCTs, recebendo investimentos diretos para sua construo. So exemplos de PCTs, o Biotech-IT Park cujo montante investido para construo soma $A 70 milhes. b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.2.6

Finlndia

a) Relevncia estratgica nacional H programas nacionais e locais de desenvolvimento, que do suporte ao surgimento, aperfeioamento, competitividade e presena internacional das empresas finlandesas. Nessa situao, os parques tecnolgicos na Finlndia so ANEXO 1
117

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

instrumentos, para a execuo de um projeto nacional de desenvolvimento. Destaca-se a existncia de polticas voltadas consolidao destes mecanismos fomentando a economia nacional a partir de sistema que contempla as iniciativas locais. b) Relevncia estratgica regional/setorial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Relevncia estratgica local Os parques tecnolgicos alm de fomentar o desenvolvimento de regies centrais e tradicionais, quando associados aos centros universitrios e em alguns casos aliados especializao de algumas indstrias, so fatores essenciais no desenvolvimento de cidades de menor porte. O vinculo entre universidades e centros de pesquisa e desenvolvimento fomenta o desenvolvimento tecnolgico de cidades aliado a potencializao da malha empresarial local.

3.3.2.7

Irlanda

a) Relevncia estratgica nacional Atravs dos Planos Nacionais de Desenvolvimento e seus diversos programas, o governo irlands aportou recursos prprios e da Unio Europia para modificar a estrutura de C&T do pas desenvolvendo massa crtica para apoiar o desenvolvimento das inovaes. (41) O IDA (Agncia de Desenvolvimento da Irlanda) apia as iniciativas de parques no pas e tem o papel de captar investimentos externos e atrair as empresas estrangeiras. (39) No entanto, os mecanismos de transferncia tecnolgica como parques e incubadoras esto ligados s universidades e centros tecnolgicos que so estruturas vinculadas s regies. (27a) (27b) b) Relevncia estratgica regional/setorial Os parques so estruturas de desenvolvimento regional, criadas e geridas pelos diversos atores regionais pblicos e privados, mas com suporte e apoio nacional por meio dos diversos programas de desenvolvimento tecnolgico do pas. A Shannon Development (Companhia de Desenvolvimento da regio de Shannon) o caso emblemtico da Irlanda, posicionando-se como a grande promotora do desenvolvimento dos parques da regio de Shannon, com o claro objetivo de maximizar o desenvolvimento potencial das indstrias locais. (27a) (27b) c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

118

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.3.2.8

Espanha

a) Relevncia estratgica nacional H duas formas de investimento em parques cientficos e tecnolgicos na Espanha, ou feito por comunidades autnomas, ou via grandes investimentos pblicos federais. Nos dois casos h apoio da Associao de Parques Tecnolgicos da Espanha. Tais investimentos resultaram no salto tecnolgico espanhol, colocando os Parques Cientficos no centro do sistema de cincia e tecnologia da Espanha. b) Relevncia estratgica regional/setorial Os parques tecnolgicos espanhis alcanam uma forte relevncia regional, contemplando investimentos localizados (comunidades autnomas) gerando capacidade de desenvolvimento regional e orientando polticas desenvolvidas por todo o pas. (19) Cabe ainda destacar que os parques espanhis desempenham um importante papel, face a promoo da interao de empresas de alta tecnologia junto a atividades industriais locais j existentes. Essa atuao tem sido responsvel pela agregao de valor s potencialidades e vocaes regionais j estabelecidas. c) Relevncia estratgica local No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

119

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.3.3 Estratgias de implantao dos parques cientficos tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.3.3.1 Coria do Sul

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica A comunidade acadmica conseguiu sensibilizar os governos e as lideranas empresariais para a construo de uma poltica nacional para a criao de programas de biotecnologia. Vrios projetos foram apoiados e tambm foi realizado um esforo para a criao de competncias, principalmente nas reas de biologia molecular e engenharia gentica. O governo tem a funo de apoiar as pesquisas bsica e aplicada nos institutos de pesquisa financiados pelo governo (GRIs Government Supported Research Institutes). Essa funo pode se tornar estratgica para a implantao e a operacionalizao dos parques cientficos e tecnolgicos. c) Interveno estatal nacional O governo atravs de seu primeiro Plano Qinqenal de Desenvolvimento Econmico (1962) lanou as bases para a poltica de desenvolvimento industrial visando a promoo das indstrias de substituio de importaes e tambm a expanso das "light industries". Neste contexto o governo coreano desenvolveu estratgias de C&T para apoiar a poltica de desenvolvimento industrial que foram assentadas em trs principais polticas (MOST, 1996): I. Criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MOST), em 1967, para formular e implementar a poltica de C&T; II. Construo da infra-estrutura tecnolgica para apoiar o desenvolvimento da indstria de manufaturas e a criao da competncia tcnico-cientfica; III. Aprovao e implementao da Lei de Promoo de C&T (S&T Promotion Law) para garantir o desenvolvimento cientfico e a capacitao tcnicocientfica do pas. Mais adiante houve uma mudana para uma economia baseada em indstrias mais intensivas em capital e tecnologia. Ocorreu uma expanso da indstria pesada, da indstria qumica e expanso do setor manufatureiro (1970). Com a criao da rede dos GRIs (Government Supported Research Institutes) nas reas de eletrnica, eletricidade, cincias do mar, qumica industrial, construo naval, equipamentos (machinery) foi feito o esforo para adaptar e internalizar tecnologias importadas, com base na filosofia learning by doing, durante a dcada de 80, a ao de governo objetivava o crescimento e estabilizao do sistema de C&T. Em 1980, o objetivo a expanso das indstrias intensivas em tecnologia e a melhoria de produtividade do sistema de manufatura. Quanto ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico tem-se os programas de capacitao e o repatriamento de especialistas, o Programa Nacional de P&D (1982) com nfase no desenvolvimento de tecnologias-chaves e de tecnologias de interesse ao bem estar social "public ANEXO 1
120

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

welfare technologies e a criao da cidade da cincia, DAEDUK, com vistas a acomodar os institutos de pesquisa e criar um ambiente propcio ao investimento corporativo de P&D. No ano de 1990, o governo introduziu medidas inovadoras como a implementao do Plano Qinqenal (1997-2002) para a Inovao Cientfica e Tecnolgica, a implementao do projeto HAN (Highly Advanced National Project) e o Programa "Creative Research Initiative". O sculo XXI servir para adaptar o desenvolvimento industrial do pas ao novo cenrio da economia mundial (knowledge-based economy). As cooperaes tcnicocientficas com os pases em desenvolvimento sero fortalecidas e juntamente com o desenvolvimento de tecnologias estratgicas que sero responsveis pela configurao do novo parque industrial coreano. d) Interveno de entidades regionais Os parques nacionais de tecnologia da Coria pretendem, geralmente, promover um ou alguns setores industriais. Os parques tecnolgicos regionais incluem virtualmente cada campo da indstria e refletem as prioridades regionais. Os atores da inovao em uma regio esto envolvidos diretamente com a gerao, a difuso, e a apropriao de inovaes tecnolgicas e esto diretamente relacionados com prioridades regionais. Durante a dcada de 1970, o governo continuou com sua poltica de construir parques industriais novos e expandir os existentes, principalmente na regio do sudeste que experimentava crescimento rpido, e tambm tendo em vista a necessidade de realocar indstrias estabelecidas em Seul. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial Como o Programa de Apoio para P&D na Indstria, inclui as pequenas e mdias empresas e tem como estratgia a criao de novos parques tecnolgicos, o fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas o investidor privado est mais empenhado no desenvolvimento da economia nacional. O governo tem como premissa a construo de infra-estruturas nacionais de P&D, consideradas essenciais para se criar um ambiente favorvel que estimule o investimento privado, em especial na rea de biotecnologia. Em 1980, os investimentos totais em P&D na Coria alcanavam valores da ordem de US$ 620 milhes. Em 1990 alcanou US$ 5 bilhes e em 1998 o investimento representou 4% do PIB sendo que apenas 20% desse total proveniente dos recursos pblicos. Os 80% restantes provm da rea privada, que tem grande tradio de participao nos investimentos em P&D, e atua em estreita articulao com o setor pblico. A cultura do setor privado coreano de participar nos investimentos em P&D parte integrante da filosofia do desenvolvimento industrial do pas, desde o incio da dcada de 60. ANEXO 1
121

RELATRIO I
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3.3.3.2

Cingapura

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional Alm da criao dos primeiros parques em 1980, recentemente o governo de Cingapura investiu cerca de R$ 12,3 bilhes para desenvolver o "One - North Science Precint", representando um exemplo tpico de uma abordagem agressiva governamental para a nova gerao de parques cientficos. O planejamento e o desenvolvimento para o One -North so muito mais curtos que os parques iniciais e o investimento em infra-estrutura ainda maior. (44) d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.3.3

Taiwan

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal nacional Os parques foram criados como estratgia do governo de Taiwan para assegurar uma boa relao entre pesquisa bsica, pesquisa aplicada e o mundo industrial, assumindo importante papel no desenvolvimento do pas. Foram estabelecidos para ANEXO 1
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RELATRIO I
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desenvolver clusters industriais distintos e vistos como importantes mecanismo de criao e transferncia tecnolgica. O governo de Taiwan teve uma forte interveno na criao, desenvolvimento e implantao dos parques neste pas. Este governo visando atrair as empresas para os parques, disponibilizou emprstimos com taxa de juros reduzida, direito de reteno de lucros de at 200% do capital, iseno do imposto de renda por cinco anos durante os primeiros nove anos de operao, depreciao acelerada de equipamentos voltados para pesquisa e desenvolvimento (P&D) e baixo custo de terrenos. Os parques cientficos e tecnolgicos em Taiwan contam com uma forte induo e investimento do poder pblico e so montados a partir de planos estratgicos nacionais. Nos ltimos 15 anos o governo de Taiwan investiu aproximadamente 690 milhes de dlares canadenses para viabilizar infra-estrutura e oportunidades educacionais no Hsinchu Park (HSP). O governo introduziu mais incentivos para universidades e instituies de pesquisa fortalecendo a integrao com a indstria e aplicando as capacidades de P&D no setor industrial. As universidades foram estimuladas a desenvolver a linha de frente de tecnologias industriais e produzir patentes para proteo do capital intelectual. Ainda, agncias governamentais induziram a colaborao universidade - indstria aps uma mudana na estrutura poltica do pas orientando para inovao, criando atravs do Ministry of Economic Affairs, o Plan for Converting Industrial R&D into Groundbreaking Innovations. Para revitalizar reas mais tradicionais como o tecido industrial ao sul de Taiwan, foi implantado o Industrial Innovation and R&D Park para dar suporte aos fabricantes de realizarem a transio para inovao e P&D. Para as pequenas e mdias empresas, o governo criou o Asia-Pacific Entrepreneurship Center para gerar um ambiente de alta qualidade induzindo o empreendedorismo onde as pequenas e mdias empresas possam sobreviver e prosperar. (30) d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

123

RELATRIO I
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3.3.3.4

China

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno Estatal - Nacional A China caracteriza-se por rigorosas regras e regulao do mercado por meio do estado, sendo que em determinado momento o investimento externo feito no pas era originado de chineses residentes no exterior. Um dos motivos que levaram o governo a estabelecer parques de alta tecnologia, foi a necessidade de criar um espao privilegiado em que o desenvolvimento de produto e a manufatura acontecessem em condies mais favorveis que em outras iniciativas. (23) Atualmente, cerca de 53 parques cientficos e tecnolgicos nacionais esto aprovados pelo Conselho Nacional, e mais de 100 parques cientficos provinciais ou universitrios e 400 incubadoras de base tecnolgica.. Alguns parques industriais de provncia tm sido estabelecidos, particularmente em reas onde as condies econmicas e tecnolgicas so favorveis. Em outras reas, um cinturo de desenvolvimento para indstria de alta tecnologia foi criado para renovar indstrias tradicionais e acelerar o desenvolvimento da economia local. (33) d) Interveno de entidades regionais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Interveno de entidades locais No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.3.5

ndia

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

124

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

b) Iniciativa acadmica No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Interveno estatal - nacional O governo promove aes para implantao e fortalecimento de PCTs por todo o pas, com o propsito de atrair empresas estrangeiras e criar clusters empresariais locais competitivos globalmente. A atuao do governo est em oferecer um conjunto de medidas assistenciais, com o propsito de criar atratividade para criao dos PCTs por meio das empresas que ali sero instaladas. Algumas dessas medidas podem ser descritas como: I. Taxas de Incentivos para energia eltrica industrial; II. 25% de concesso em tarifas de energia para novas empresas de TI por um perodo de 3 anos; III. Iseno de taxas comerciais para venda de softwar; IV. Iseno regulatria vigente nas zonas de comrcio para indstria de software; V. Retorno do custo da terra para empresas de TI, no valor de $A 600 por emprego criado; VI. Investimento subsidiado para indstria de SW e HW em 20% do capital fixo de investimentos no excedendo $A 6 milhes; VII. Investimentos especiais para Mega Projetos/ projetos pioneiros. d) Interveno de entidades regionais O principal papel de entidades regionais junto aos PCTs, consiste em viabilizar a implantao dos parques e subsidiar a construo de prdios internos e infraestrutura parcial. Um exemplo so os consrcios internacionais como o de Singapura que se estabelecem regionalmente para participar de investimentos nos parques. A Tata consultancy and Services , agncias de desenvolvimento regionais e entidades governamentais promovem foras tarefa para criar a cooperao necessria para construo dos PCTs. e) Interveno de entidades locais

No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial A considervel magnitude de investimento em infra-estrutura de novos PCTs na ndia, no seria possvel se as atividades internas apresentassem baixo retorno para investidores. Um fato ainda difcil de mensurar a soma global dos intensos investimentos realizado pelo governo, em promover novos setores como o da biotecnologia, estimando-se investimentos anuais na ordem de bilhes de dlares.

ANEXO 1

125

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Apenas considerando o Plano Dcimo focado no desenvolvimento nacional baseado em biotecnologia, foi criado pelo governo um fundo com recursos superiores a $A 606 milhes e $A 273 milhes para orientao bsica de produtos de P&D. Alguns nmeros relativos aos investimentos em PCTs podem ser assim listados: Internationl Biotech Park US$ 140 milhes para construo BioTech IT Park $A 70 milhes para construo Genoma Valley US$ 6,4 milhes investidos apartir do Bill e Melinda gates Foundation em projetos.

3.3.3.6

Finlndia

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica Os parques tecnolgicos so vinculados a centros de pesquisa e desenvolvimento ou IES, estando estruturados com a finalidade de estimular o processo de transferncia tecnolgica entre universidades e instituies de P&D. c) Interveno estatal nacional O governo fomenta atividades inovativas atravs de mecanismos voltados ao setor, como: TEKES, The National Technology Agency, que aplica recursos estatais incentivando a pesquisa e o desenvolvimento da indstria finlandesa e o SITRA, The National Fund for Research and Development, que apia no financiamento de firmas intensivas em tecnologia. d) Interveno de entidades regionais Como exemplo da interveno de entidades regionais pode-se mencionar a Associao Finlandesa de Parques de Cincia, uma rede de cooperao de mbito nacional que conecta 24 parques de cincia e centros da tecnologia em cidades universitrias da Finlndia. A entidade dispe de apoio financeiro a projetos, programas de tecnologia, financiamento de pesquisa e desenvolvimento, desenvolvimento de redes de pesquisa e de negcios internacionais. Estas iniciativas permitem aumento da competitividade do pas, consolidao da imagem da Finlndia, de suas regies e de parques de cincia como ambientes internacionais com qualificao para pesquisa e desenvolvimento e ambiente de negcios consolidado, permitindo atrao de parceiros e investidores. e) Interveno de entidades locais

No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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RELATRIO I
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f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.3.7

Irlanda

a) Gerao espontnea No caso da Irlanda, as empresas nacionais representam somente 36% do total de negcios de P&D, enquanto as empresas estrangeiras representam 64%. No processo de desenvolvimento empresarial de negcios de alta tecnologia, que so tambm os residentes dos parques tecnolgicos, houve um processo de atrao de empresas estrangeiras que se beneficiaram da localizao na Europa instalando-se na Irlanda e trouxeram de seus pases de origem a cultura empreendedora e a capacidade de P&D. So as empresas estrangeiras do setor de alta tecnologia os principais atores em termos de gastos em P&D pelo setor empresarial. (05), (38), (39), (40), (41), (42) b) Iniciativa acadmica As universidades na Irlanda e outras instituies de ensino superior e tcnico so fundadas diretamente pela Autoridade de Educao Superior (Higher Education Authority - HEA), sendo que o governo tambm o principal provedor de fundos de pesquisa nas IES atravs de fundos diretos e indiretos. O financiamento de projetos de pesquisa vem dos departamentos governamentais e suas agncias (Enterprise Ireland - agncia de desenvolvimento do setor industrial irlands), a Health Research Board, Marine Institute, COFORD (Floresta e Madeira) e a Teagasc (Centros de Agricultura e Alimentos). (05) Foram nas universidades que surgiram os institutos de tecnologia e seus Centros de Servios Tecnolgicos, nucleadores dos mecanismos de incubao de empresas e parques tecnolgicos, juntamente com o forte apoio dos governos nacional e regional, por meio de suas agncias de desenvolvimento e programas de apoio ao desenvolvimento tecnolgico. (40), (27a), (27b) c) Interveno estatal nacional O Plano Nacional de Desenvolvimento, com a viso tecnolgica estratgica para 2015, foi o grande marco que proporcionou e financiou programas de desenvolvimento tecnolgico e infra-estrutura de pesquisa. (41) (27a), (27b) d) Interveno de entidades regionais Os parques so estruturas de desenvolvimento regionais criadas e geridas pelos diversos atores locais pblicos e privados, mas com suporte e apoio nacional por meio dos diversos programas de desenvolvimento tecnolgico do pas. A Shannon Development (Companhia de Desenvolvimento da Regio de Shannon) o caso emblemtico da Irlanda, posicionando-se como a grande promotora do desenvolvimento dos parques da regio de Shannon, com o claro objetivo de maximizar o desenvolvimento potencial das indstrias locais. (27a), (27b)

ANEXO 1

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e) Interveno de entidades locais Em alguns casos participam do desenvolvimento dos parques tecnolgicos alm dos demais atores nacionais, IES e institutos tecnolgicos, o conselho municipal, o conselho distrital e atores locais do setor privado. (27a), (27b) f) Investimento privado/empresarial O IDA (Industrial Development Agency) uma agncia do governo que tem como objetivo captar investimentos do setor privado. Esta agncia coopera com os parques de modo a promover a atrao de investimentos privados nestes. (27a), (27b) No foi encontrado nos artigos cientficos pesquisados, nmeros referentes que comprovem o investimento privado diretamente na implantao dos parques. Mas, o IDA gastou em 2005 mais de 69 milhes de euros nos seus parques de negcios em facilidades avanadas e infra-estrutura para atingir o desenvolvimento regional equilibrado. (39)

3.3.3.8

Espanha

a) Gerao espontnea No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Iniciativa acadmica A concretizao recente de parques atravs da iniciativa das universidades, representou um novo modelo de desenvolvimento. (19) As iniciativas anteriores tinham como agentes de promoo as comunidades autnomas, passando a partir do fim da dcada de 90, a ter universidades como promotoras da implantao de parques cientficos e tecnolgicos. c) Interveno estatal nacional O governo espanhol destinou em parceria com a APTE (Associao Nacional dos Parques Tecnolgicos Espanhis) recursos para implantao de parques tecnolgicos. Destaca-se na Espanha a existncia de um sistema para a promoo de parques cientficos e tecnolgicos com forte apoio financeiro do governo central e regional, e uma estreita parceria entre universidade e empresas visando a inovao e o desenvolvimento regional. d) Interveno de entidades regionais Os primeiros parques tecnolgicos foram criados por iniciativa de comunidades autnomas, como por exemplo Pas Basco, Madri e Catalunha. No caso da Espanha, no perodo de 1980 a 1985, o governo espanhol teve aes concretas para o estmulo criao das tecnpolis, como a aprovao de uma nova constituio e a criao de incentivos a aes por parte dos governos regionais.

ANEXO 1

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e)

Interveno de entidades locais

No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. f) Investimento privado/empresarial No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

129

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

3.3.4 Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos relacionados variveis analisadas
3.3.4.1 Coria do Sul

a) Leis e sistemas regulatrios O arcabouo legal coreano que formata as polticas de C&T explicitado na constituio do pas e em vrias leis. A Carta Magna no seu artigo 127 institui: (35) (49) O Estado deve empenhar-se para desenvolver a economia nacional atravs do desenvolvimento da cincia e tecnologia, da informao, da capacitao de recursos humanos, e do estmulo inovao; O Estado deve estabelecer um sistema nacional de padres; Ao presidente compete criar organizaes necessrias para atingir estes objetivos. de assessoramento

Ainda que as leis no se refiram especificamente aos parques pode-se afirmar que existe um grande nmero de leis complementares que dizem respeito ao desenvolvimento e a promoo da cincia e tecnologia no pas. Entre essas leis esto aquelas vinculadas ao desenvolvimento da energia nuclear, da indstria e da capacitao nacional e, entre elas, cabe ressaltar: Lei n. 5340, de 1997 Lei Especial para Inovao Cientfica e Tecnolgica cujo objetivo central o de prover os mecanismos legais para a coordenao interministerial das atividades de P&D e, tambm, para criar um sistema institucional para estimular a cultura inovadora na sociedade coreana; Lei n. 1864, de 1967 Lei de Promoo da Cincia e Tecnologia Nacional, que regulamenta o estabelecimento de polticas e planos para cincia e tecnologia assim como os mecanismos de apoio a projetos e agncias; Lei n. 2399, de 1972 Lei de Promoo do Desenvolvimento da Tecnologia Industrial que regulamenta os mecanismos de incentivo financeiro e fiscal para estimular o desenvolvimento tecnolgico do setor privado; Lei n. 2474, de 1973 Lei de Promoo dos Servios de Engenharia que objetiva promover a indstria de engenharia que contribui para o desenvolvimento da indstria de manufatura e torna mais eficiente a comercializao dos resultados de P&D; Lei n. 4196, de 1989 Lei de Promoo da Pesquisa Cientfica Bsica que regulamenta o apoio financeiro para a pesquisa bsica nos Institutos de P&D pblicos e privados e nas universidades. Foram identificadas outras leis como a Electronics Industry Promotion Law, Machinery Industry Promotion Law, a Export Industrial Estates Development Promotion Law, a Nacional Land Planning Law (1960s) - a Local Industry Development Law, a National Land Use and Management Estates Management Law, The First National Physical Plan (1970s) - Capital Region Rearrangement Plan Law, a Tax Deduction Regulation Law, a Small and Medium - sized Industry Promotion Law, a The Second National Physical Plan (1980s) - a Revised version of Capital Region Rerrangement Law, a Revised version of the Industrial Distribution and Industrial Establishment Law, a Revised version of the Industrial location and Development Law, The Third National Physical Plan (2001s). Todas fazem parte do conjunto de polticas pblica e financeira que visam proporcionar a implantao e a viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos. ANEXO 1
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RELATRIO I
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b) Linhas de fomento e financiamento O governo tem polticas fortes para estimular a realocao de empresas em reas locais. Oferece incentivos e subsdios atravs de fundos e programas de taxas especiais para o investimento em reas locais o que encoraja muito o desenvolvimento local. Um desses exemplos a Lei n. 1.864/67 (Lei de Promoo da Cincia e Tecnologia Nacional). Este esforo formalizado na forte interveno do governo, atravs da promoo de incentivos e de outras formas de assistncia, que incluem os fundos reserva para o desenvolvimento da tecnologia, os crditos de imposto para despesas do P&D e para promover o desenvolvimento do capital humano relacionado pesquisa, da depreciao acelerada para investimentos em facilidades de P&D e da iseno de imposto sobre o custo do equipamento, de importao para o equipamento que for importado para a pesquisa e da reduo do imposto para produtos tecnologia-intensiva, entre outros. O governo fornece o financiamento da tecnologia atravs de concesses e de emprstimos (freqentemente dirigidos e subsidiados). Uma variedade de instituies, tais como companhias de capital de risco, bancos, companhias da garantia de crdito e outras, so usadas para canalizar fundos a uma variedade de usurios e em uma variedade de formas. Como recursos para a tecnologia esto os subsdios, os emprstimos e a sustentao institucional. Os subsdios que promovem a tecnologia resumem-se no programa designado de P&D (1982), no programa de desenvolvimento industrial da tecnologia (1987) e no projeto nacional altamente avanado - HAN (1992). Juntos eles contriburam e contribuem com grandes somas para a excelncia da pesquisa almejada pelo governo. Os financiamentos esto calcados em trs fundos que fornecem emprstimos, geralmente em taxas subsidiadas, para o desenvolvimento da tecnologia. So eles: o fundo de desenvolvimento industrial, o fundo de promoo da cincia e da tecnologia (HAN), o fundo da formao da fundao do SME, para suportar o desenvolvimento da tecnologia e o investimento ambiental para empresas menores. O financiamento da tecnologia pelas instituies financeiras ocorre atravs da indstria coreana considerada a maior e a mais bem sucedida do capital de risco. A Republic of Korea Technology Development Corporation (KTDC), um esforo comum do governo e do chaebol (aglomerado). Entre 1990-1994 havia 58 companhias de capital de risco na Coria que fazem emprstimos que atingiram $3.5 bilhes de dlares (85 % de emprstimos). Os bancos Korea Development Bank, Industrial Bank of Korea, the Kookmin Bank, The Korea Long-Term Credit Bank e outros, emprestam o dinheiro s empresas e aos institutos de pesquisa para o desenvolvimento da tecnologia. O Korea Technology Credit Guarantee Fund (KTCGF) oferece garantias de crdito para emprstimos feitos para as empresas desenvolverem ou comercializarem novas tecnologias. Concentra-se nas pequenas e mdias empresas (menos de 1.000 empregados), em indstrias promotoras de tecnologia nova, assim como em institutos de pesquisa que necessitem de fundos para o desenvolvimento da tecnologia. O que se pode deduzir que se o parque for intensivo em P&D e abrigar empresas nas condies apontadas por essas linhas de fomento e de financiamento as mesmas podero ser aproveitadas. H a Lei n. 4196/89 (Lei de Promoo da Pesquisa Cientfica Bsica) que regulamenta o apoio financeiro para a pesquisa bsica nos institutos de P&D pblicos e privados e nas universidades o que tambm contribui para a implantao de parques cientficos e tecnolgicos. ANEXO 1
131

RELATRIO I
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c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T O governo atravs do Programa de Promoo da Pesquisa Bsica leva em considerao o carter estratgico de que o conhecimento fonte para a inovao nos diferentes setores da economia. So feitos investimentos pesados na formao de recursos humanos em cincias da vida, rea considerada prioritria. Como estratgia de investimentos a participao da pesquisa bsica no oramento de C&T foi ampliada, passando de 16,8% em 1.998 para 20% em 2.002. A ampliao dos investimentos tem permitido ao governo aumentar o apoio aos centros de P&D, especialmente aqueles localizados nas universidades e nos centros regionais. O Programa de capacitao de recursos humanos e sua utilizao nos centros de C&T foram planejados para atingir: O patamar de 192.000 pesquisadores e engenheiros at 2.002 (ou seja, 40 pesquisadores/10.000 habitantes); Fortalecer as escolas de engenharia locais; Fortalecer P&D com programas de ps-graduao, como o caso do KAIST; Ampliar as bolsas de ps-doutoramento de 556 em (1998) para mais de 2.000 (2.002).

O Programa da Melhoria da Educao para a Cincia e Tecnologia apia, fundamentalmente, a melhoria das infra-estruturas associadas aos Projetos de Educao Cincia e o apoio pesquisa em educao para a cincia. d) Polticas de incentivo fiscal O desenvolvimento efetivo da C&T, s ocorre porque h mecanismos que estimulam os investimentos privados em P&D, tais como incentivos fiscais e de apoio aos centros privados de P&D. Atravs da Lei n. 2.399/72 (Lei de Promoo do Desenvolvimento da Tecnologia Industrial), esto regulamentados os mecanismos de incentivo financeiro e fiscal para estimular o desenvolvimento tecnolgico do setor privado. H ainda a Lei n. 4196/89 (Lei de Promoo da Pesquisa Cientfica Bsica), que regulamenta o apoio financeiro para a pesquisa bsica nos Institutos de P&D pblicos e privados e nas Universidades. A importao da tecnologia foi promovida por incentivos fiscais, entre eles, a possibilidade de deduo dos custos de transferncia de direitos de patente e de taxas de importao da tecnologia , a iseno do imposto de renda para os coordenadores estrangeiros, entre outros incentivos. O governo, tambm, deu concesses e emprstimos (low-interest) a longo prazo aos participantes dos projetos nacionais, com privilgios no imposto. O estmulo principal ao crescimento de P&D industrial no pas veio mais dos incentivos especficos P&D do que de propriamente de um regime especial de incentivos fiscais. Essa afirmao decorre do fato de se ter um mercado protegido s tecnologias complexas mestras, da minimizao do investimento privado de forma a forar a participao nos mercados internacionais, onde sabe-se que para garantir a competio tem que se ter assegurado o investimento em suas prprias potencialidades de pesquisa. A Coria dispe de forte poltica e regulamentao para desenvolvimento em larga escala de parques industriais. O sistema da deduo de imposto foi e usado para ANEXO 1
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incentivar a empresa-urbana a mudar-se para reas perifricas e promover o desenvolvimento regional e local. e) Polticas industriais e de comrcio exterior O Governo atravs da poltica de C&T busca ir alm de corrigir as deficincias de mercado consideradas estticas mudando os parmetros bsicos para parmetros em que efetivamente os mercados possam funcionar em larga escala tanto para a indstria como para o comrcio exterior. Atravs da Lei n. 2474,73 (Lei de Promoo dos Servios de Engenharia) objetiva-se promover a indstria de engenharia que contribui para o desenvolvimento da indstria de manufatura tornando mais eficiente a comercializao dos resultados de P&D. A Coria tinha, em 1996, 125 projetos internacionais de cooperao em C&T sendo 09 com a Alemanha (equipamentos, novos materiais e biotecnologia), 33 com o Japo (equipamentos, tecnologias da (tecnologias da informao, equipamentos, biotecnologia, novos materiais e metrologia). Estes dados vem mostrar que, desde o incio, a Coria anteviu a importncia da cooperao internacional, em especial na rea de biotecnologia, como estratgia para o pas. Esto hoje em andamento vrios projetos cooperativos principalmente com os pases asiticos e, nesse contexto, foi recentemente criada uma rede asitica de cooperao em informao em biotecnologia (Asian-Korea Biotechnology Information Network AKBIN). Em relao a exportaes observa-se que houve um crescimento acelerado do volume de comrcio da Coria a partir de 1.960. At ento, a soma das exportaes e importaes, como proporo do PIB, flutuava entre 10% e 20 %, segundo a base de dados de Summers, Heston e Aten (2002). Atualmente est acima de 80%. A abertura comercial facilitou o acesso a insumos importados, reduziu o custo para a inovao e, tambm, forou as empresas a aumentarem os investimentos em P&D ou a comprarem tecnologia para competir no mercado, o que veio a favorecer a operacionalizao dos parques. O custo se reduz, por exemplo, a maior exposio a importados e ao maior fluxo de produtos oriundos de pases avanados trazem embutidos informaes e tecnologia de ponta, facilitando a aprendizagem, a imitao e, conseqentemente, aumentam a exportao de produtos. Essa poltica intervencionista do governo contribuiu e vem contribuindo para o desenvolvimento das empresas intensivas em conhecimento, num ambiente de inovao, que so os parques de cincia e tecnologia, bem como, o alcance da meta de conquistar competitividade e de atingir em grande escala o mercado internacional.

3.3.4.2

Cingapura

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

133

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b) Linhas de fomento e financiamento No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Polticas de incentivo fiscal A assistncia do governo em prover parques de cincia e tecnologia representa um conjunto de aes combinadas de incentivos federais, estaduais e locais. Os incentivos oferecidos empresas de base tecnolgica consideram o longo perodo de benefcios econmicos que estas empresas podem gerar. Medidas para estimular investimentos diretos estrangeiros incluem baixas taxas junto s empresas, taxas de incentivos, taxas de frias, carregamentos de baixo interesse, terra gratuita ou de baixo custo, receitas, concesso de tarifas, aprovaes aceleradas dentre outros. Em alguns casos, existe suporte de taxas destinadas a recrutar pessoas com alta especializao internacional. Estas aes refletem a competitividade global de Cingapura e de Hong Kong como o melhor ambiente de negcios na siaPacifico.(44) e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.4.3

Taiwan

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento As primeiras aes criadas para os parques de cincia em Taiwan, surgem em 1984 quando a primeira empresa de venture capital foi instalada. Hoje esta linha de investimento constitui uma das principais fontes de recursos para as empresas que se instalam nos parques. Mais de 200 empresas foram instaladas e aproximadamente 7 mil cases de investimento foram gerados. Nesta linha em particular, a impressionante performance de alta tecnologia e as aes de eletrnicos no mercado de aes, tem estimulado um novo perfil de empresas de venture capital. (30) c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.
134

ANEXO 1

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d) Polticas de incentivo fiscal Com o propsito de reduzir o nvel de risco que os fabricantes desejam absorver quanto ao entendimento de P&D e cultura de pessoal, foi promulgado em 1991 o "Estatuto para up-grade industrial e Promoo" com o propsito de usar benefcios das taxas para incentivar empresas a investir em P&D, automao, treinamento de pessoal e atividades funcionais. (35) O principal atrativo que os parques de cincia de Taiwan oferecem, relacionam-se aos primeiros cinco anos de receita com iseno de imposto para as empresas classificadas como indstrias emergentes importantes, e estratgicas; e os direitos de proteo ao investidor. No h taxas de importao e impostos para maquinaria, matria-prima, combustvel, suprimentos e produtos semi-acabados importados pelas empresas dos parques de cincia para seu uso. Destacam-se ainda como vantagens: Os bens e servios exportados por um parque de cincia, no pagam nenhuma taxa de negociao; As empresas dos parques de cincia podem recorrer ao Chiao-Tong Bank para emprstimos de juros baixos; A administrao dos parques de cincia fornece tambm concesses, combinando pesquisa e desenvolvimento para projetos inovativos em tecnologia; A companhia pode receber at NT$5 milhes nesta concesso; A quantidade da concesso no pode exceder 50% do oramento total do projeto. (32)

e) Polticas Industriais e de Comrcio Exterior O governo de Taiwan implementou um conjunto de medidas polticas nas dcadas recentes, para fortalecer os investimentos em empresas inovadoras, com essas medidas pode-se acelerar o desenvolvimento do setor de alta tecnologia incluindo: Estabelecimento do HSP baseado na indstria para criar um ambiente que conduza a indstria de alta tecnologia; Organizao de alianas inovadoras para espalhar empresas de P&D atravs de vantagens relacionadas a risco e segurana; Expanso do governo - patrocinando institutos de pesquisa para servir como canal de transferncia de tecnologia para o setor privado; Promoo de taxas de incentivos para absorver alguns dos custos de P&D; Promoo do acesso a fontes de venture capital. (45)

3.3.4.4

China

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. ANEXO 1
135

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b) Linhas de fomento e financiamento No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T O Modelo bridge high technology reflete os laos que promovem a transferncia de tecnologia em cada localidade, to bem quanto a multiplicidade de tipos de empresa. Enquanto a maioria de empresas estrangeiras concentram seus esforos na manufatura, sem ao primria de P&D, algumas indstrias focam na pesquisa universitria, a qual sinaliza potencial para cooperao futura. (23) d) Polticas de incentivo fiscal Nos parques cientficos chineses so identificados benefcios financeiros e nofinanceiros, alm de polticas de apoio a inovao tecnolgica: Polticas especiais de impostos - H casos em que o imposto de renda de uma empresa de base tecnolgica pode ter uma reduo de sua taxa. No caso do Zhongguancun (Haidan) Science Park, se uma empresa apresenta o valor da sada de suas exportaes at 40% do total das vendas, ou mais de 40% de seu valor total de sada do ano, o imposto de renda pode ter taxa reduzida. Tambm neste parque as empresas de base tecnolgica podem ser isentas nos 3 primeiros anos a partir da data de seu estabelecimento. Do quarto ao sexto ano, sua taxa de imposto da renda pode ser reduzida pela metade na base das taxas especificadas anteriormente. Outras vantagens a respeito do imposto incremental gerado com novos produtos, software, novas tecnologias prioritrias para o governo, geram vantagens para empresas, podendo servir inclusive como crdito fiscal. Polticas especiais de importao e exportao - Produtos destinados a exportao so isentos de taxa de exportao e produtos importados que servem como insumos para produtos exportados tambm esto isentos da taxa de importao. Outros incentivos no-financeiros - Pesquisadores e professores de institutos e universidades so incentivados a dispor de meio expediente ou encontrar um trabalho em empresas de base tecnolgica, ou abrir novos empreendimentos.

As polticas de suporte a inovao tecnolgica compreendem trs tipos de benefcios: Subsdio para investimento e gastos com pesquisa cientfica - durante o processo de pesquisa e desenvolvimento em pequenas empresas de alta tecnologia; Emprtimos - Emprstimos para apoio a transferncia tecnolgica; Fundo da suporte a internacionalizao: concesso de recursos financeiros para apoiar competitividade de empresas que buscam o mercado externo.

ANEXO 1

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e) Polticas Industriais e de Comrcio Exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.4.5

ndia

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T A formao de pessoal qualificado na ndia, permitiu que inicialmente os PCTs fossem estabelecidos considerando seu baixo custo e oferta de crebros. Atualmente a situao adquire um quadro oposto ao inicialmente estabelecido, onde a drenagem de crebros para fora do pas atinge patamares que ameaam a sua competitividade, principalmente para os EUA. Recentemente, a Europa iniciou o recrutamento de cientistas e pesquisadores indianos, particularmente desde o anncio da Unio Europia em investir 3% do PIB em P&D at 2010. Este fato causou mudanas rpidas no contexto do Pas, adotando medidas como salrios competitivos, oportunidades de carreira em empresas de P&D. d) Polticas de incentivo fiscal O mecanismo de apoio simples e objetivo, incluindo: 100% de participao acionria estrangeira; Bens importados pelas unidades dos PCTs so completamente livres de taxas; Importao de bens de segunda mo tambm so permitidos; Vendas no mercado interno podem ser realizadas at 50% do valor exportado; Unidades PCTs so isentas de pagamento do imposto de renda bem como das provises conforme seo 10 A e 10 B da Lei do imposto de renda; Unidades STP/EHTP so isentas do pagamento de taxas de servio; Unidades STP/EHTP podem reter 100% dos ganhos de exportao em contas internas; Provedores de servios como: Service Export Hous, International Service Export House ou International Star Service House. (16)

ANEXO 1

137

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e) Polticas industriais e de comrcio exterior Tanto na ndia como na China, uma das principais razes da vantagem competitiva atribudo aos incentivos e baixo preo da terra alm dos subsdios governamentais em imveis. O estmulo ao comrcio internacional e a exportao de sentido quase que obrigatrio no caso da ndia em particular. A indstria especializada em software, conta com a mais alta tecnologia para oferecer servios e produtos distncia, com maior valor agregado e menor custo. (24)

3.3.4.6

Finlndia

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento Linhas de fomento principalmente dirigidas a novos empreendimentos tecnolgicos (EBT), porm outras alternativas contemplam o desenvolvimento de mecanismos intermedirios de inovao incubadoras, pr-incubadoras assim definidas. Dentre as instituies que aplicam capital de origem pblica, destaque para: TEKES, o National Technology Agency - aplica recursos estatais incentivando a pesquisa e desenvolvimento da indstria finlandesa; SITRA, The National Fund for Research and Development - financiamento tecnolgico e financiamento de firmas intensivas em tecnologias; FINNVERA - banco pblico de investimentos.

c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.4.7

Irlanda

a) Leis e sistemas regulatrios Os direitos de propriedade intelectual ainda esto sendo regulamentados, mas a princpio no existe nenhuma compensao especial para o pesquisador ANEXO 1
138

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individualmente ou alguma receita pela inveno. No caso de pesquisadores do setor pblico, eles no podem receber nenhum royalty de patentes licenciadas. H uma grande preocupao e percepo da necessidade de regulamentao de direitos autorais (copyrights). (05) b) Linhas de fomento e financiamento O financiamento de projetos de pesquisa vem dos departamentos governamentais e suas diversas agncias (Enterprise Ireland - agncia de desenvolvimento do setor industrial irlands), a Health Research Board, Marine Institute, COFORD (Floresta e Madeira) e a Teagasc (Centros de Agricultura e Alimentos). (05) c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T A partir do Plano Nacional de Desenvolvimento 2000 - vrios programas e subprogramas para promoo do desenvolvimento tecnolgico foram criados com o aporte de recursos significativo da Unio Europia: o Programa de Pesquisa, Tecnologia e Inovao e o Programa Terceiro Nvel para Incubao de Empresas (Third Level Business Incubation Programme). O primeiro visava criar e desenvolver, entre outras coisas, a infra-estrutura para desenvolvimento de pesquisadores classe mundial em reas nicho (biotecnologia e TIC). Para tanto, estabeleceu um fundo para a viso tecnolgica futura, uma rede de inteligncia tecnolgica, promovendo o desenvolvimento de parcerias estratgicas entre indstria e instituies pblicas de pesquisa, tendo como foco direto o apoio ao P&D das empresas encorajando empreendedores a criar suas EBTs e a melhoria da capacidade de P&D, entre outros. O grande objetivo transformar a Irlanda em um centro de excelncia em biotecnologia e TIC. O Programa de Incubao de Empresas focou as universidades e institutos de tecnologia e objetivou a expanso da base de empresas de alta tecnologia por meio do suporte financeiro as IES para que elas expandissem ou implantassem suas atividades de incubao. (05) d) Polticas de incentivo fiscal No caso da Regio de Shannon, existe a chamada Shannon Free Zone, que uma rea renomada em termos de competitividade local para a manufatura internacional e servios comerciais. Nesta rea so oferecidas vantagens competitivas por meio de um pacote de incentivos fiscais, alm de facilidades de logstica e distribuio internacional, servios financeiros e atividades de suporte customizadas. No caso do Kerry Technology Park em Tralee, so oferecidos incentivos fiscais para as empresas como iseno de impostos sobre royalties de patentes, entre outros. (27a), (27b) e) Polticas industriais e de comrcio exterior Neste campo, destaca-se o Plano Nacional de Desenvolvimento (2000-2006) como j descrito anteriormente.

ANEXO 1

139

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3.3.4.8

Espanha

a) Leis e sistemas regulatrios No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. b) Linhas de fomento e financiamento O Ministrio de Cincia e Tecnologia possui um acordo de colaborao com a APTE, atravs da Secretaria de Estado de Poltica Cientfica e Tecnolgica, para impulsionar a consolidao de infra-estruturas fsicas e tecnolgicas especializadas que contribuam para melhorar a competitividade e capacidade tecnolgica das empresas e propiciem a colaborao entre universidades, centros de pesquisa e industria. Um dos objetivos deste novo convnio a divulgao e promoo de medidas de fomento investigao e desenvolvimento dos parques cientficos e tecnolgicos. O convnio tambm tem como objetivo a promoo da imagem dos parques, a melhoria dos equipamentos e infla-estruturas tecnolgicas, o apoio e a criao de empresas de base tecnolgica dentro dos parques cientficos e tecnolgicos e a participao destas em programas de crescimento via capital semente e capital de risco. c) Programas educacionais e/ou de apoio C&T Iniciativa do Ministrio de Educao e Cincia estabelece as bases reguladoras para a concesso de auxlio para a realizao de aes complementares e aes de desenvolvimento e fortalecimento das oficinas de transferncia de Resultados de Pesquisa (OTRI), que complementam as atividades dos projetos de pesquisa. Tambm iniciativa deste Ministrio, a ordem que regula as bases de concesso de financiamento para os agentes executores das atividades de Pesquisa, desenvolvimento e inovao, na realizao de projetos de pesquisa em determinadas reas de conhecimento que se consideram prioritrias e estratgicas. Os agentes executores dos projetos incentivados podem ser centros de P&D, tanto privados sem fins lucrativos como pblicos, ou centros tecnolgicos. d) Polticas de incentivo fiscal No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto. e) Polticas industriais e de comrcio exterior No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

ANEXO 1

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3.3.5 Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos
3.3.5.1 Coria do Sul

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O Programa Biotech 2000 estimula o investimento privado em P&D, na rea de biotecnologia. O programa coreano de C&T: The 21st Century Research Program considera a biotecnologia atividade estratgica e prev grandes investimentos em recursos humanos e avanos no conhecimento bsico visando ampliar a capacidade inovadora da biotecnologia coreana, atravs dos projetos nacionais estratgicos de P&D e de apoio criao de empresas inovadoras. Algumas reas do conhecimento so apoiadas de maneira diferenciada, pois so determinantes no contexto da competitividade da economia coreana. Entre os principais projetos estratgicos apoiados em 1.998, destacaram-se 43 novos projetos, nas reas de cincias da vida, aeronutica e espao, informao e eletrnica, tecnologias-chave em engenharias e semicondutores. O Projeto Nacional de Laboratrios de Pesquisa, lanado em 1999, tem como escopo central o apoio pequenos laboratrios na indstria (empresas inovadoras), nas universidades e nos institutos pblicos visando uma mudana de patamar nas infra-estruturas de pesquisa e desenvolvimento. O Programa de Apoio para P&D na Indstria (empresas inovadoras) inclui as pequenas e as mdias empresas e prev a criao de novos parques tecnolgicos, o fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas. Este conjunto de esforos visam, tambm, a implantao e operacionalizao de parques tendo em vista a estratgia de promover uma sinergia, de forma intensa, entre empresas, academia, laboratrios e institutos no parque e com o parque. b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos Toda a concepo do Programa de Apoio para P&D na indstria visou incluir as pequenas e mdias empresas e, ainda, a criao de novos parques tecnolgicos, com o fortalecimento dos centros de incubao de tecnologias e o estabelecimento de consrcios regionais entre universidades e empresas. O governo est concentrado no fortalecimento da infra-estrutura de apoio s atividades de P&D relacionadas com o desenvolvimento da biotecnologia, tais como o programa bsico de genes; a conservao da biodiversidade; a bioinformtica; as plantas biopilotos; a avaliao de biossegurana e bioeficcia e estudos pr-clnicos e clnicos, entre outros. A cultura do setor privado coreano a de participar nos investimentos em P&D para o desenvolvimento industrial do pas, desde o incio da dcada de 60. O governo faz a sua parte atravs de projetos e programas, como o Projeto Nacional de Laboratrios de Pesquisa, lanado em 1999, que tem como escopo central o apoio pequenos laboratrios na indstria, nas universidades e nos institutos pblicos para a mudana de patamar nas infra-estruturas de pesquisa e desenvolvimento. ANEXO 1
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H, ainda, os programas de desenvolvimento das tecnologias para as infraestruturas sociais, que visa apoiar projetos relacionados com sistemas de transporte, recursos hdricos e construo civil, alm do projeto de melhoria da infra-estrutura de C&T que estabelece apoios estratgicos modernizao da infra-estrutura das universidades, a criao de um sistema de informao tcnica (one-stop technical information system) e a melhoria da percepo pblica de C&T. O pas construiu um sonho de atingir patamares de desenvolvimento social e econmico de forma a colocar a sociedade coreana como uma das sociedades mais desenvolvidas do mundo.

3.3.5.2

Cingapura

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras A sistematizao de apoio formao de novas empresas acontece pela transferncia de empresas estrangeiras como Exxon, Sony, Seagate, Mentor Graphics e Genelabs. Tais empresas estimulam a formao local de empresas fornecedoras, alm de absorver a mo-de-obra existente. Nos parques de cincia foram criados centros de assistncia voltados a tecnologia e a inovao que alm de prover suporte as empresas, criam programas locais de apoio e assistncia a formao de novas empresas. (47) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No decorrer das etapas de pesquisa no foram identificadas informaes relevantes aplicadas aos objetivos do projeto.

3.3.5.3

Taiwan

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras Entre as prioridades de governo em Taiwan est promoo e desenvolvimento de empresas de base tecnolgica, estabelecendo uma poltica com programas voltados a implementao de incubadoras e estimulo a criao de star-ups industriais. b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos Os programas so na verdade um conjunto de aes de estmulo ao desenvolvimento de clusters industriais e parques industriais, aproveitando particularidades locais e a dinmica do setor privado. Resultam em medidas de apoio governamental, para criao de um ambiente de parques de cincia e tecnologia no pas, criando um efeito de reciclagem dos clusters industriais. (45) O Governo de Taiwan reconhecendo a P&D como base para o desenvolvimento sustentvel da rea de alta tecnologia, lanou atravs de seu rgo de Administrao de Parques, trs programas para a premiao e subveno as empresas inovadoras estabelecidas no parque HSP:

ANEXO 1

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Innovative Product Awards - (Prmio Produto Inovador) garantiu o suporte ao desenvolvimento de 09 novos produtos em 2004, aplicando 135 mil dlares em subsdios. R&D Accomplishment Awards (Prmio de realizao em P&D), subveno para " Projetos de desenvolvimento de tecnologias inovadoras. Esse prmio foi lanado em 2003, visando estimular as empresas a aplicar recursos na proteo da propriedade intelectual, patentes e P&D. Em 2004 foram premiadas 6 empresas Innovative Technology Development Projects (Projetos de desenvolvimento de tecnologias inovadoras) foi estabelecido visando gerar vantagens competitivas para as empresas sediadas nos parques. Em 2004, 39 projetos de pesquisa receberam subveno econmica para seu desenvolvimento totalizando 3.190 mil dlares (22% do oramento total para pesquisa)

3.3.5.4

China

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O TORCH Program lanado pelo ministrio de cincia e tecnologia em 1988, foca os pequenos e mdios negcios. Com menor exigncia de comprovao do sucesso da idia. Mais de 863 foram contemplados, entretanto o programa envolve em sua fase inicial, uma seleo realizada por um painel de cientistas. TORCH estimulou a maior lista de empresas e instituies. A maioria dos fundos distribuda para projetos de alta tecnologia do pas, combinando outros recursos de risco para sustentar esforos menores, mas com valor agregado. Os investimentos alvo do TORCH so particularmente focados no segundo estgio de necessidade de capital das empresas, seguido de alguns lanamentos preliminares de produtos. Paralelamente desenvolve-se um plano de negcios vivel com o propsito de atrair investidores estrangeiros, aliados aos recursos concedidos pelo TORCH. (23) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos O governo central prov uma larga orientao poltica para o desenvolvimento dos parques cientficos e tecnolgicos no pas. Entretanto, a implementao dos esforos so descentralizados e sob coordenao das provncias, distritos e nveis municipais de governana. Um exemplo Shangai que chamada de Silicon Valley of the East em reconhecimento ao alto desenvolvimento tecnolgico alcanado dentro do pas. (47)

ANEXO 1

143

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3.3.5.5

ndia

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O esforo junto a pequenas e mdias empresas est concentrado em treinamento e suporte de marketing para indstria que tem demandado por um longo perodo este esforo. Tais iniciativas foram apreciadas a nvel global onde muitos pases demonstraram interesse em implantar modelo semelhante; (25) O eco-sistema STPI tem alimentado as pequenas e mdias empresas, que demonstram ser emergentes e so o maior empregador de trabalhadores no pas. O segmento tem demonstrado alta dependncia com o STPI que prove suporte para formao de start-ups, facilidades de incubao, suporte estatutrio e fiscal nos modelos STP. Est posicionado para agir como plataforma, ajudando empresas em suas necessidades de marketing e exposies internacionais. (25) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos O Programa STEP- Parque de Empreendedores em Cincia e Tecnologia foi lanado em 1984 para prover jovens graduados em cincia e tecnologia com educao empreendedora, treinamento, pesquisa, finanas e gesto. O STEP visa formar conexes prximas entre universidades, instituies acadmicas e de P&D e a indstria. Instituies de pesquisa que operam segundo o programa STEP, desenvolvem reas prprias de especializao que refletem no desenvolvimento industrial da regio. Alguns elementos desse programa incluem uma sistemtica simples de aprovao, taxas reduzidas, iseno de alquotas sobre importados, reembolso de taxas comerciais , aprovao de importaes simplificada, links de alta velocidade dentre outros benefcios. O programa STEP possui status legal independente, gerando receitas e provendo facilidades e servios, em 12 localidades na ndia treinando 350 graduados em cincia e tecnologia e mais de 4000 empregos.

3.3.5.6

Finlndia

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras Os programas de tecnologia so importantes ferramentas utilizadas na Finlndia, com resultados que demonstram aumento da competncia e crescimento nacional, promovendo a regenerao e a competitividade dos negcios, estimulando as atividades de pesquisa, aumentando a cooperao entre companhias, organizaes de pesquisa e setor pblico. Haviam 23 programas em andamento ao fim de 2006, sendo 2.500 projetos vinculados a empresas e 1.500 vinculados a centros e unidades de pesquisa. O investimento combinado entre os programas e contrapartidas por parte de companhias e unidades de pesquisa atingiu 380 milhes euros em 2006. Dentre as iniciativas existentes destaca-se: Aes promotoras do acesso ao capital por parte de empreendedores, e avano tecnolgico nacional;

ANEXO 1

144

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

TULI (TEKES) - promoo de start-ups atravs de suporte em infraestrutura, e, apoio a idias originadas de spin-offs; (05) Spin-off programme - programa nacional de incubadoras, incentivando novos negcios com forte relao com science parks e universidades; Incubator programme - subsdios para empreendedores e empresas intensivas em tecnologia; FINNVERA - banco pblico de investimentos.

b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos O pas conta com o Cluster Programmes - de competncia do conselho de poltica cientfica e tecnolgica da Finlndia, institudo em 1997. O programa objetiva gerar inovaes, negcios e novos empregos, atravs da melhoria da cooperao entre autoridades, fontes de financiamentos pblicos, legisladores e o setor privado. Outras Iniciativas voltadas principalmente a empresas, entre elas aquelas com fortes vnculos com parques tecnolgicos, exemplo: Spin-off programme - programa nacional de incubadoras, incentivando novos negcios com forte relao com parque cientficos e universidades. O Center of Expertise Program, do Governo da Finlndia, investe em condies para a criao de empresas intensivas em conhecimento (e no apenas de empresas de base tecnolgica, neste caso tambm contemplando sociedades annimas que venham a empreender em parques cientficos) e para o aperfeioamento, competitividade e presena internacional das empresas finlandesas. Nessa situao, os parque comportam-se de fato e de direito como empresas, que tm que oferecer os melhores servios e condies para os seus clientes: empresas, instituies de ensino e pesquisa e projetos cooperativos de P&D e de exportao e presena de empresas da Finlndia no exterior.

3.3.5.7

Irlanda

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras O Programa de Incubao de Empresas (Third level Business Incubation Programme) focou as universidades e institutos de tecnologia e objetivou a expanso da base de empresas de alta tecnologia por meio do suporte financeiro as IES para que elas expandissem ou implantassem suas atividades de incubao. (05) b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos No foi identificado nos artigos cientficos pesquisados, nenhum programa sistmico de apoio a parques tecnolgicos.

3.3.5.8

Espanha

a) Programas sistmicos de apoio criao de empresas inovadoras Dentre os principais programas espanhis de apoio criao de empresas inovadoras, pode-se relacionar: ANEXO 1
145

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

O Programa CETPAR que selecionou, em 2006, 52 empresas inovativas para financiar. O objetivo do programa apoiar a criao e as primeiras fases de desenvolvimento de novas empresas em parques cientficos e tecnolgicos, identificados como ambiente privilegiado para sua criao, de forma que possam ser utilizados nos prximos anos como um instrumento para desenvolver a nvel nacional empresas competitivas, baseando o crescimento sustentvel da economia espanhola com empregos de qualidade. O Ministrio de Educao e Cincia concede auxlio para atividades de pesquisa e desenvolvimento realizadas em parques cientficos e tecnolgicos. O Programa Torres Quevedo visa a contratao de pessoas especializadas em P&D (doutores e tecnlogos) para empresas, centros tecnolgicos e associaes empresariais, seguindo diretrizes do Programa Nacional de Potencializao de Recursos Humanos do Plano Nacional de Investigao Cientfica, Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica 20042007.

b) Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos Criou-se na Espanha um sistema para a promoo de Parques Cientficos e Tecnolgicos com forte apoio financeiro do governo central e regional, e uma estreita parceria entre universidade e empresas visando a inovao e o desenvolvimento regional. O governo espanhol apoiou o desenvolvimento desses parques destinando mais de 300 milhes de euros por meio de acordos firmados com a APTE (Associao Nacional dos Parques Tecnolgicos Espanhis) para a implantao de parques tecnolgicos.

ANEXO 1

146

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

4 CONCLUSES
A presente concluso objetiva fazer um extrato dos principais aspectos abordados no decorrer deste documento. Os parques cientficos e tecnolgicos analisados foram observados de forma ampla e sob a tica de trs geraes de parques: os pioneiros, os seguidores e os estruturantes. Ao longo das anlises de cada uma dessas geraes foi possvel detectar nos diferentes pases, peculiaridades e tambm similaridades quanto ao contexto de implantao, desenvolvimento e operacionalizao de parques cientficos e tecnolgicos. Assim, a extratificao apresentada foi desenvolvida a partir dessas diferenas e tambm semelhanas, o que permitiu detectar as caractersticas mais marcantes e relevantes dos parques em cada uma das trs geraes. Cabe salientar que essa extratificao condensa as idias fora que envolvem os parques e pases estudados e, portanto, extrai os elementos essenciais. importante frisar, que este extrato, por apontar somente as idias fora, reduz os aspectos detectados de cada parque, os quais foram tratados de maneira mais profunda nos captulos anteriores deste documento. Apesar de reducionista no que tange a riqueza das informaes sobre a experincia dos parques, aborda de maneira pragmtica o impacto das diferenas e ressalta os pontos comuns e representativos das variveis analisadas. De acordo com esta viso, as tabelas apresentadas a seguir trazem de forma simplificada um conjunto de informaes, que de um modo geral, marcaram cada um dos trs perodos. Tabela 1: Concluso - Parques tecnolgicos de primeira gerao Pioneiros Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido)
De modo geral, os parques apresentaram forte relao com os centros promotores de conhecimento como indutores/alavancadores Relao com da sua criao. Fortes instituies de ensino fomentaram o centros promotores desenvolvimento regional (empresarial ou cientfico). Em particular no de conhecimento de caso do Japo, os centros de conhecimento assim como os parques, qualidade foram criados a partir de polticas governamentais que viabilizaram as chamadas cidades da cincia. Epicentro / vanguarda em ondas tecnolgicas que garantiram aos Posio no Fluxo pases pioneirismo no desenvolvimento de tecnologias para o Tecnolgico desenvolvimento econmico. Parques cientficos e tecnolgicos focados no desenvolvimento de Grau de setores estruturantes, baseados em novas tecnologias. Ambientes no Especializao necessariamente especializados. Desenvolvimento de empresas start-ups universitrias, fomento / estmulo ao empreendedorismo por parte da massa crtica qualificada, Empresas "Alvo" ou, desenvolvimento de novas empresas de setores industriais tradicionais. Mercado objetivo o mercado interno, sendo que o efeito positivo Mercado Objetivo (colateral) possibilitou alcanar o mercado externo. Agregados / integrados aos espaos urbanos, com aproveitamento de Densidade Urbana estruturas tecnolgica, industrial e logstica disponveis. Espao e InfraAproveitamento das infra-estruturas tecnolgica, industrial, logstica e estrutura de urbana pr-existentes. Em alguns casos, houve suporte qualidade governamental para o desenvolvimento das infra-estruturas. 147

e f g

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Em alguns casos (EUA e Frana) j existiam mecanismos pblicos e privados de investimento e financiamento para as empresas nascentes (Venture Capital, Seed Money, entre outros), facilitando o desenvolvimento dos Parques. De modo geral, as IES e Instituies Tecnolgicas nucleadas dentro dos Parques, ofereciam servios tecnolgicos e capacitao para as empresas. As redes entre os atores locais so um fenmeno espontneo e informal, alicerada no contato pessoal, mas fundamentais para o desenvolvimento dos parques. Modelo de gesto institucional, capitaneada pela instituio nucleadora (ex: universidades, governo local, etc.).

Portiflio de Servios s EBTs

i j

Trabalho em Rede Modelo de Gesto

Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial Variveis Analisadas
a Os parques estruturaram regies, mas a resultante do desenvolvimento foi de impacto nacional, promovendo o progresso da Relevncia C&T e da indstria no pas como um todo. Criaram base de estratgica nacional competitividade para todo o pas fortalecendo a sua poltica industrial e de C&T. Relevncia estratgica regional/setorial Relevncia estratgica local

b c

Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas


a Gerao Espontnea Os primeiros parques foram gerados de forma espontnea. De modo geral, os parques apresentaram forte relao com os centros promotores de conhecimento como indutores/alavancadores Iniciativa Acadmica da sua criao. Fortes instituies de ensino fomentaram o desenvolvimento regional (empresarial ou cientfico). Os governos centrais estimularam a criao destes mecanismos, pela necessidade de maior competitividade nacional por meio do avano Forte Interveno tecnolgico e maior dinamismo industrial. Em alguns casos, o ps Estatal Nacional guerra e o estado de tenso no cenrio internacional, direcionaram/aceleraram a demanda cientfica e tecnolgica. Em muitos casos, a pr-existncia de entidades regionais e locais de Interveno de ensino, cincia e tecnologia criaram as condies para implantao Entidades Regionais dos primeiros parques. Em casos especficos (RTP e Labge Innopole), entidades locais Interveno de como prefeituras, governos distritais foram indutores/apoiadores da Entidades Locais implantao dos parques. Investimento No identificado. Privado/Empresarial

e f

Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas
a Leis e Sistemas Regulatrios Regulamentao do processo de transferncia tecnolgica e concesso do direito de patente de propriedade intelectual a pesquisadores e universidades (spin-offs universitrios). No caso especfico do Reino Unido a quebra do monoplio de patentes pelas universidades desencadeou o processo de gerao de start-ups. Existncia de linhas de fomento e financiamento pblicos para P&D. No caso EUA e Frana existncia de cultura empreendedora com estmulo privado em forma de investimento.

Linhas de Fomento e Financiamento

148

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Programas Educacionais e/ou de Apoio C&T Polticas de Incentivo Fiscal Polticas Industriais e de Comrcio Exterior

c d e

Programas voltados para o fortalecimento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com nfase na academia. Incipiente A poltica industrial foi um dos elementos indutores do desenvolvimento tecnolgico e indiretamente dos parques (efeito colateral).

Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos
a Programas Sistmicos de Apoio No caso dos EUA, vinculados ao desenvolvimento tecnolgico criao de demandado pelo estado (departamento de defesa). Empresas Inovadoras Programas Sistmicos de apoio No identificados a Parques Tecnolgicos

Tabela 2: Concluso - Parques tecnolgicos de segunda gerao Seguidores Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido)
a Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Posio no Fluxo Tecnolgico Grau de Especializao Necessidade de transformar P&D aplicado em negcio direcionou os esforos dos centros produtores de conhecimento em desenvolver parques C&T. Necessidade de atrair e capacitar recursos humanos para gerar demanda qualificada e competitividade internacional. Setores que possibilitavam a melhoria da competitividade regional por meio de induo / introduo de novos setores, ou desenvolvimento de setores voltados a prioridades regionais / promoo da regenerao econmica regional. Parques cientficos e tecnolgicos especializados em reas cientficas, como TIC, semicondutores, engenharia de transporte, cincias da sade, frmacos, etc. Empresas voltadas a transformar resultado de pesquisas universitrias em spin-offs (universitrios e industriais), e, empresas start-ups. Algumas vezes apoiadas em incubadoras de empresarias. Caso Japons direcionado para a atrao de empresas detentoras de conhecimento e tecnologia para instalao em parques. Foco mercado externo, com fortalecimento do arranjo regional, capaz de tornar as empresas instaladas nos parques referncia de mercado. Planejados no entorno de reas urbanizadas, prximos ou dentro de centros de conhecimento, e/ou distritos industriais. Parque associado ao conceito "trabalhar-morar-viver", busca de espaos mais amplos (Parkland) e expanso urbana. Criao e/ou desenvolvimento de estruturas tecnolgicas para orientar as atividades de P&D com foco nas EBTs e indstrias locais. Surgem os mecanismos para transferncia tecnolgica, proteo ao capital intelectual e suporte ao desenvolvimento empresarial. Os mecanismos formais de pr-incubao e incubao ganham importncia. Surgem as primeiras redes formais de trabalho, inclusive incentivadas e regulamentadas por aes governamentais. No entanto, em muitos casos, prevalece ainda a importncia do contato pessoal.

Empresas "Alvo"

e f g

Mercado Objetivo Densidade Urbana Espao e Infraestrutura de qualidade Portiflio de Servios s EBTs

Trabalho em Rede

149

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Modelo de gesto mais autnomo seja pblico ou privado. Os parques criados pelo setor pblico na sua maioria so geridos por uma instituio privada (terceirizao da gesto).

Modelo de Gesto

Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial Variveis Analisadas
a Relevncia estratgica nacional Relevncia estratgica regional/setorial Relevncia estratgica local Os parques tentam seguir a esteira do sucesso dos parques de primeira gerao, mas no conseguiram ter relevncia nacional. O desenvolvimento econmico dos pases j estava em ascenso independentemente da existncia dos parques. No era "a diferena" para o pas, mas foram extremamente importantes para o desenvolvimento setorial/regional e em alguns casos local.

Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas


a b c Gerao Espontnea Iniciativa Acadmica Forte Interveno Estatal Nacional Os parques tentam seguir a esteira do sucesso dos parques de primeira gerao, parques planejados. Na maioria dos casos, a academia o grande nucleador da replicabilidade dos mecanismos de inovao. Os governos nacionais desencadearam um conjunto de aes de estmulo ao desenvolvimento da C&T, que indiretamente influenciaram a implantao de parques. Forte influncia de entidades regionais e locais que vislumbraram a possibilidade de desenvolvimento regional por meio desse tipo de mecanismo.

d e f

Interveno de Entidades Regionais Interveno de Entidades Locais Investimento No caso norte americano, fundos de investimento privado apoiaram Privado/Empresarial financeiramente a implantao de alguns parques.

Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas
a Lei de inovao na Frana, primeiras iniciativas especficas em C&T e esboo para estmulo e viabilizao dos parques. Apoio institucional no sistmico nas primeiras fases de implantao de parques (infra-estrutura). Com exceo dos EUA e Frana, que j Linhas de Fomento tinham a cultura de investimento (Venture Capital, seed money etc.) os e Financiamento demais pases comeam a desenvolver linhas do fomento especficas para criao e desenvolvimento de EBTs. Os pases investiram fortemente em programas educacionais e de Programas apoio C&T, o que viabilizava o desenvolvimento tecnolgico e Educacionais e/ou consequentemente o processo de transferncia tecnolgica e criao de Apoio C&T de EBTs (start-ups e spin-offs). incipiente para a maioria dos pases, com exceo dos EUA que Polticas de possua abatimento ou crdito de impostos para a atrao de Incentivo Fiscal empresas e suporte de comercializao e transferncia tecnolgica. De modo geral, as polticas industriais estavam voltadas para o Polticas Industriais desenvolvimento e ampliao de empresas de base industrial que e de Comrcio necessitavam de desenvolvimento tecnolgico para se tornarem mais Exterior competitivas. Leis e Sistemas Regulatrios

Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Programas Sistmicos de Apoio criao de Empresas Inovadoras Programas Sistmicos de apoio a Parques Tecnolgicos

Em alguns casos, estruturao de programas de apoio a pequenas e mdias empresas inovadoras (Ex.: consolidao de programas tipo SBIR - Small Business Innovation Research). Em alguns casos, criao de programas especficos tipo Tecnopoles, levando liderana de uma poltica de escala nacional de implantao de parques como elementos de estruturao de cidades orientadas para a C&T.

Tabela 3: Concluso - Parques tecnolgicos de terceira gerao Estruturantes Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido)
Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Centros de conhecimento apropriam-se das tecnologias e da curva de experincia do setor industrial criando diferenciais no processo de inovao tecnolgica criando alternativas de novos negcios, por meio da gerao de demanda qualificada, resultando na criao de MPEs com competitividade global. Driver que possibilitou o desenvolvimento regional. Foco em setores de alta tecnologia, passam a induzir fortemente a inovao tecnolgica em nvel mundial, com orientao ao mercado global. Poltica industrial apoiando estes setores fortalecendo os parques cientficos e tecnolgicos existentes e estimulando a criao dos chamados parques satlites (servios) ou de negcios. Parques altamente especializados, objetivando domnio tecnolgico avanado, para nichos tecnolgicos de demanda global. Exceo feita a Espanha onde parques tecnolgicos tambm esto orientados ao desenvolvimento de setores vocacionais. Direcionado a atrao de grandes empresas (ncoras), capazes de incrementar rapidamente o tecido industrial local. Em fases iniciais se estabelecem as empresas ncoras (geralmente estrangeira), nas seguintes desenvolvem-se spin-offs e start-ups locais ocorre naturalmente (conseqncia). Prioritariamente voltados para o mercado global em segmentos de alta tecnologia e competitividade (nichos tecnolgicos), na maioria dos casos com programas formais auxiliando / estimulando a exportao. Preocupao (sia) em fortalecer cada vez mais a balana comercial. Integrados ao tecido urbano, sendo importantes atratores do desenvolvimento e transformao das cidades (pequenas e mdias inclusive). Em alguns casos, h a preocupao de ocupao de reas menos favorecidas, induzindo o desenvolvimento desta regio por meio de parques especializados (ex: Bioparques na sia). Espaos de qualidade, criando ambientes propcios (tipo plug and play) para o desenvolvimento de novas tecnologias e instalao de empresas de classe mundial. Muitos deles voltados para a integrao desenvolvimento tecnolgico e bem-estar humano (urbanismo, qualidade de vida, lazer, etc.) Consolidao de servios de transferncia tecnolgica, propriedade intelectual e surgimento de parques satlites de servios - Business Parks. Nos casos da Finlndia e Irlanda os mecanismos de princubao e incubao so elementos chave para consolidao dos Parques. Consolidao de vrias redes formais (universidades, incubadoras, associaes ou redes internacionais, que funcionam como apoiadores). No caso asitico, h utilizao intensa do trabalho em rede, explorando

Posio no Fluxo Tecnolgico

Grau de Especializao

Empresas "Alvo"

Mercado Objetivo

Densidade Urbana

Espao e Infraestrutura de qualidade

Portiflio de Servios s EBTs

Trabalho em Rede

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior vantagens de mercados competitivos e fuso-horrio, para instalao de unidades filiadas de empresas asiticas visando vantagem competitiva. Modelo de gesto ainda mais autnomo seja pblico ou privado, representado por conselho. Os parques criados pelo setor pblico na sua maioria so geridos por uma instituio privada (terceirizao da gesto). Objetivam a auto-sustentabilidade (viabilizao da autonomia).

Modelo de Gesto

Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial Variveis Analisadas
a Os parques so mecanismos essenciais para a execuo e manuteno Relevncia da poltica nacional tecnolgica e industrial, fortalecendo cada vez mais a estratgica nacional economia e a balana comercial. Assumem, como no caso dos parques de 1a. Gerao, o papel de alavancador do salto tecnolgico nacional. Ao mesmo tempo, a saturao das reas urbanizadas, ou mesmo a necessidade de promoo do desenvolvimento de regies/locais menos Relevncia favorecidos, est criando parques especializados que atuam como estratgica referncia mundial em reas e/ou segmentos emergentes (biotecnologia, regional/setorial convergncia digital, energia, etc.), por meio de uma poltica nacional agressiva de incentivos. Relevncia estratgica local

Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas


a b Gerao Espontnea Iniciativa Acadmica Forte Interveno Estatal Nacional A academia ainda desempenha importante papel nas estratgias de implantao, principalmente pela proximidade/conexo dos centros de conhecimentos no processo de transferncia tecnolgica. Os governos nacionais planejaram o desenvolvimento tecnolgico nacional, a partir de mecanismos promotores da inovao entre eles os parques. Atuam como grandes parceiros da poltica de desenvolvimento tecnolgico nacional, por meio de associaes, agncias de desenvolvimento e governos regional-local.

d e f

Interveno de Entidades Regionais Interveno de Entidades Locais Investimento Existncia de parcerias pblico-privadas para implantao de infraPrivado/Empresarial estrutura de parques (edificaes, acessos etc.)

Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas
Forte estrutura legislativa e de regulao estabelecidas nacionalmente para implantao de parques de C&T como elementos de competitividade Leis e Sistemas mundial. Leis intimamente integradas ao desenvolvimento e estruturao Regulatrios das cidades, criando atrativos para empresas de classe mundial instalarem-se, e, em alguns casos inclusive, legislao que obriga a transferncia de expertise para o local. Principalmente dirigidos a novos empreendimentos tecnolgicos, porm outras alternativas contemplam o desenvolvimento de mecanismos e ambientes de inovao. Existncia de linhas especficas voltadas para Linhas de Fomento Parques de C&T, criando um conjunto de benefcios junto s empresas e e Financiamento entidades que se instalam no parque ou em seu entorno, bem como durante a fase de operao destes empreendimentos. De forma geral, estes benefcios contemplam desde emprstimos a juros reduzidos at investimentos a fundo perdido de origem governamental.

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Continuidade de forte investimento em programas educacionais e de C&T. Na maioria dos casos, foram criados modelos educacionais focados em C&T que estimulam a transferncia de conhecimento entre a indstria estabelecida e as instituies de ensino locais. Existncia de um conjunto de polticas de incentivos voltadas tanto para a implantao de parques, como para a instalao de empresas. Este Polticas de conjunto de incentivos so fortemente representados por iseno fiscal, Incentivo Fiscal reduo de taxas alfandegrias (EPEs e Zonas Francas) e condies ainda mais especiais para empreendimentos instalados nos parques. Polticas Industriais Poltica de desenvolvimento nacional focada nos parques, orientada e de Comrcio fortemente para o comrcio exterior, estimulando operaes no mercado Exterior global. Programas Educacionais e/ou de Apoio C&T

Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos
Programas estruturados de expanso da base de empresas de alta tecnologia, incentivando a transferncia de empresas de classe mundial e Programas estimulando a criao de empresas locais por meio do desenvolvimento Sistmicos de de tecnologias aliado curva de experincia das empresas locais. Atuam Apoio criao de como promotores da inovao tecnolgica estimulando a academia para Empresas formao de start-ups em mercados de nicho tecnolgico e spin-offs Inovadoras universitrios. (Ex.: "The 21st.Century Research Programme, Third Level Incubation Programme e Spin-Off Programme). Sistemas para promoo de parques cientficos e tecnolgicos com forte apoio financeiro de governos centrais e regionais, contando com Programas parcerias junto a centros universitrios e empresas visando a inovao e Sistmicos de apoio desenvolvimento regional. a Parques Em alguns casos, devido a limitao geogrfica encontradas nesses pases, foram estabelecidos programas denominados "Cluster Tecnolgicos Programmes" locais, originando Parques de Alta Tecnologia que aliam desenvolvimento ambiental regional em suas atividades de inovao.

Com base na anlise geral das informaes obtidas nos diversos estudos consultados, foi possvel traar um desenho do comportamento dos parques segundo seu enquadramento sugerido, de modo a fazer uma comparao genrica de seu desenvolvimento ao longo do tempo. A figura a seguir representa de forma esquemtica a performance e relevncia das trs geraes de parques. Nela, possvel identificar que o pioneirismo dos parques de primeira gerao, fez com que algumas naes alcanassem o domnio tecnolgico de setores estratgicos. Os parques desta gerao tambm demonstraram ao longo de sua operacionalizao uma notvel capacidade de adaptao s novas tendncias tecnolgicas, fato este que tem assegurado sua relevncia frente s demais iniciativas. Com relao aos parques seguidores, estes foram na esteira dos de primeira gerao, atravs de
153

Evoluo da performance / relevncia das trs geraes de parques tecnolgicos

RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

modelos de replicao. E por seguirem copiando as iniciativas anteriores, tiveram um impacto econmico e tecnolgico mais localizado e por vezes at mais limitado. J os parques de terceira gerao so iniciativas implementadas em pases em desenvolvimento. Na grande maioria dos casos, a implantao desses parques est fortemente associada a polticas nacionais e regionais de desenvolvimento. As fortes polticas de incentivos governamentais e de desenvolvimento cientfico-tecnolgico tem conferido uma destacada performance estas iniciativas. A concluso gerada pela anlise dos parques cientficos e tecnolgicos estrangeiros fortalece a imagem destes empreendimentos e sua importncia para o desenvolvimento econmico, tecnolgico, social e ambiental, e por envolver a possibilidade de elevao dos padres tecnolgicos, econmicos e sociais tem despertado no s o interesse, mas a atuao ativa do setor pblico. Por se tratarem de empreendimentos que envolvem mobilizao significativa de recursos financeiros, articulao poltica, criao de rede de gerao e transferncia de conhecimento , sem dvida, fundamental o apoio e direcionamento por parte no s dos governos, mas da academia e sociedade civil como demonstrado nas experincias internacionais.

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RELATRIO I
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REFERNCIAS
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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

(10b) _______. Diretrizes Estratgicas para o Parque Tecnolgico do Vale do Sinos. Novo Hamburgo: FEEVALE, 2006. (10c) _______. Science Parks as gateways to technopolis and innovative regional development processes: Proceedings XVI World Conference on Science and Technology Parks, IASP, Istanbul, Turkey, 1999. (10d) FUNDAO CERTI. Anlise de caractersticas e de ensinamentos de parques tecnolgicos no pas e no exterior, relevantes para o parque. Projeto: Formulao do plano de negcios do parque tecnolgico CIENTEC. Porto Alegre, v., 2006. (acesso restrito). (11) NIPPON INSTITUTE OF TECHNOLOGY JAPAN; CENTER FOR EAST AND SOUTHEAST ASIAN STUDIES; GOTHENBURG UNIVERSITY SWEDEN. Globalization and Local Innovation System: the implementation of government policies to the formation of science parks in Japan. Disponvel em: < www.stepi.re.kr/forum/downadd.asp?number=273>. Acesso em: 21 jan. 2007 (12) JAPAN. National Institute of Science and Technology Policy. Basic Study on Promotion of Science and Technology in Regions (1): study on the cases of local area development based on science and technology. Disponvel em:< http://www.nistep.go.jp/achiev/abs/eng/rep011e/rep011ae.html>. Acesso em: 18 jan. 2007. (13) ARAKI, Kousuke. Technological innovation, national urban policy and local development: policy implications of the concept of technopole and japans technopolis: programme for developing countries. Disponvel em: < http://www.ucl.ac.uk/dpu/publications/working%20papers%20pdf/wp110.pdf. >.Acesso em: 23 nov 2006. (14) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: two faces of the american Disponvel em: < technopolis. http://www.netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em: 11 jan. de 2007. (15) FRANCE. Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie. Les ples de comptitivit au coeur de lIndustrie. 2006. Disponvel em: < http://www.sophiaantipolis.org/poles2competitivite/presentation-poles/Presentation-poles.pdf> . Acesso em: 08 dez. 2006. (16) ONDTEGUI, Julio Csar. Parques cientficos y tecnolgicos: los nuevos espacios productivos del futuro. Madrid: Universidad Complutense, p. 95-118, [ca. 2000]. (17) ENGLAND. South West of England Regional Development Agency. Incubation and science park strategy: a strategy fr nurturing growth business in South West. England. :[S.l. : s.n.], [ca. 2000]. 16 p. (18) FRANCE. Ambassade de France en Espagne. Service pour la Science et la Technologie. FONTAINE, Helene. Les parcs scientifiques et technologiques en Espagne. Espanhe: AMBAFRANCE, jan. 2003.

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

(19) ASOCIACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS DE ESPAA. Los parques cientficos y tecnolgicos en el centro del sistema de innovacin. Disponvel em: < http://www.apte.org/ >. Acesso em: 22 nov 2006. (20). _______. Una contribucin fundamental al sistema de ciencia y tecnologia en Espan. Disponvel em: < http://www.apte.org/?url=dinamic_page://4 >. Acesso em: 22 nov 2006. (21) QUR, Michel. Le dveloppement technopolitain en France: quels enseignements pour lattractivit des territoires ?. Observations et diagnostics conomiques, France, n. 94, p. 71-96, juil. 2005. (22) ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES. Les partenariats public-priv pour la recherche et linnovation : une valuation de lexprience franaise. Disponvel em: < http://www.recherche.gouv.fr/rapport/pppfrance.pdf> . Acesso em: 20 jan. 2007. (23) RESEARCH.SMU.EDU. Chinas decentralized bureaucratic capitalism and science & technology parks as knowledge-economy catalysts: origins, challenges, outcomes Disponvel em:<http://www.research.smu.edu.sg/faculty/km/research/research3.htm>. Acesso em: 23 jan. 2007. (24) RINALDI, Andrea. More than the sum of their parts?: custering is becoming more prevalent on the biosciences, despite concerns over the sustentability and economic effectiveness of science parks and hubs. EMBO Reports, France, v. 7, n.2, p. 133-136, 2006. (25) INDIA. Ministry of Communication & Information Tcenology. Software Technology Parks of ndia:Chennai. Disponvel em:<http://www.chennai.stpi.in/RTI-website-Dec-06.pdf>. Acesso em: 25 jan. 2007. (26) GILL, Tony. Externalities of I.T. growth: how a healthy I.T. harket can stimulate growth in commercial real Estate. Toronto: Gill Advisors Inc, Nov., 1999. (27a) SHANNON DEVELOPMENT. Kerry technology park: a Shannon development knowledge network location. Disponvel: < http://www.shannondev.ie/Business/KnowledgeNetwork/KerryTechnologyPark/#d.en.1801>. Acesso em: 20 jan. 2007. (27b) _______. Shannon development. dev.ie/AboutUs/>. Acesso em: 20 jan. 2007. Disponvel: <http://www.shannon-

(28) O'MARA, Margaret Pugh. Cities of knowledge: cold war science and the search for the next Silicon Valley. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2005. ISBN 0 691 11716 0. (29) MEETING TECHNOLOGY NEEDS OF ENTERPRISES FOR NATIONAL COMPETITIVENESS. 2001, Vienna. Management of technology. Vienna: United Nations Industrial Development Organization, 2002. 245 p.

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

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RELATRIO I
Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

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Parques Tecnolgicos no Brasil Estudo, Anlise e Proposies

16 ANEXO 2

Pgina 38

Projeto Parques Tecnolgicos no Brasil Estudo, Anlises e Proposies


Relatrio Executivo - Mdulo 1 Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e Programas de apoio bem sucedidos no exterior

Junho de 2007

RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................ 6 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS ................................... 8 2.1 Aspectos Conceituais........................................................................ 8 2.2 Aspectos Metodolgicos ................................................................. 10 2.2.1 Elementos para caracterizao das Experincias de PCTs ................................................................................................. 12 2.2.2 Segmentao do Universo de PCTs ........................................... 17 3 ANLISE DOS PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS MODELOS E PROGRAMAS DE APOIO BEM SUCEDIDOS NO EXTERIOR ....................................................................................................... 20 3.1 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 1 Gerao ...................... 21 3.1.1 Estados Unidos ........................................................................... 22 3.1.2 Reino Unido ................................................................................ 23 3.1.3 Frana ......................................................................................... 25 3.1.4 Japo .......................................................................................... 26 3.2 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 2 Gerao ...................... 27 3.2.1 Estados Unidos ........................................................................... 28 3.2.2 Reino Unido ................................................................................ 29 3.2.3 Frana ......................................................................................... 30 3.2.4 Japo .......................................................................................... 31 3.3 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 3 Gerao ...................... 32 3.3.1 Coria do Sul .............................................................................. 33 3.3.2 Cingapura ................................................................................... 35 3.3.3 Taiwan ........................................................................................ 36 3.3.4 China .......................................................................................... 37 3.3.5 ndia ............................................................................................ 38 3.3.6 Finlndia ..................................................................................... 39 3.3.7 Irlanda ......................................................................................... 40 3.3.8 Espanha ...................................................................................... 41 4. Consideraes Finais ............................................................................. 42 5. Referncias ............................................................................................. 49 1 2

ANEXO 2

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Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

LISTA DE ABREVIATURAS E ACRNIMOS


ABG - Associao Bernard Gregory AFII - Agence Franaise pour les Investissements Internationaux ANIMA Rseau Euro-Mediterranen d Agence de P lInvestissement romotion d e

ANPROTEC - Associao N acional de E ntidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores ANVAR Agence Nationale de Valorisation de la Recherche APTE - Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa AUA - Atlantic University Alliance AURRP - Association of University Related Research Parks BHT - Bridge High Technology BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BITS - Building on Information Technology Strengths BMRC - Singapores Biomedical Research Council C&T&I Cincia, tecnologia e inovao CDD Contrat de Travail Dure Determine CDI - Contrat de Travail Dure Indetermine CE Commission europenne CEEI - Centres Europens d'Entreprises et d'Innovation CIR - Crdit d'Impt Recherche DERA - Defense Evaluation Research Agency EBN - European Business and Innovation Network EBTs Empresas de Base Tecnolgica FCE - Fonds de Comptitivit des Entreprises EIF - European Investment Fund GLOINTECH - Global Integrated Technology HEA - Higher Education Authority HESIN - Higher Education Support for Industry in the North IASP - International Association of Science Park ANEXO 2 3

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Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

IDA - Industrial Development Agency IES Instituies de Ensino Superior KTCGF - Korea Technology Credit Guarantee Fund KTDC - Korea Technology Development Corporation MaRS - Medical and Related Science Discovery District MET - Mecanismo Europeu para as Tecnologias MIT- Massachusetts Institute of Technology MPEs - Micro e pequenas empresas OECD - Organization for Economic Co-operation and Development OMC - Organizao Mundial do Comrcio P&D - Pesquisa e Desenvolvimento PAT - Programa para Tecnologias Avanadas PCTs - Parques Cientficos e Tecnolgicos PqT Parque Tecnolgico RETIS - Rseau National des Technopoles, Incubateurs et CEEI (Centres Europens dEntreprises et dInnovation) de France RH Recursos Humanos RRIT - Rubber Research Institute of Thailand RTP - Research Triangle Park SAEM - Socit Anonyme dEconomie Mixte Sophia Antipolis SBIR - Small Business Innovation Research STA - Science and Technology Agency - Japan STPI - Software Tech Park Indian SV Silicon Valley TCS - Teaching Company Scheme TEMBA - Transnacional Executive MBA TI - Tecnologia da Informao TIC Tecnologia de Informao e de Comunicao TTOs - Technology Transfer Offices

ANEXO 2

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UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura. UKSPA - United Kingdom Science Park Association

ANEXO 2

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Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

1 INTRODUO
As transformaes ocorridas no mundo ao longo das ltimas dcadas do sculo XX deixaram a so ciedade di ante de d esafios sociais, p olticos, eco nmicos e ambientais extremamente complexos e profundos. Alguns fenmenos nunca antes experimentados na histria da hu manidade c olocaram p ases, e mpresas e indivduos numa posio i nusitada em q ue enor mes ameaas co nvivem co m fantsticas oportunidades. Dentre os pr incipais fatores que l evaram a est e momento hi strico t o es pecial, destacam-se: O processo de globalizao mundial, que promoveu a integrao de pases, economias e pessoas de uma forma avassaladora; A v elocidade d e ac esso i nformao e conhecimento, v iabilizada pelo avano nos processos de comunicao e gesto de bases de dados; A formao de uma nova estrutura econmica global, com o surgimento dos grandes blocos econmicos, d as economias emergentes e da s megaempresas globais; O crescimento da conscincia crtica scio-ambiental, com o su rgimento de movimentos, entidades e organismos orientados formalmente para a defesa do meio ambiente e a reduo das desigualdades.

Em m eio a est e t urbilho de mudanas, u m t ema q ue assu me i mportncia ca da vez m aior t rata da c apacidade/habilidade de s e di ferenciar pr odutos, se rvios, empresas e p ases. E m o utras palavras, n um mundo to co mpetitivo e integrado todos sofrem do mal de parecer igual. Pases referncia tm suas estratgias de crescimento copiadas por outros pases. Empresas vencedoras so analisadas cuidadosamente p elos concorrentes. P rodutos e s ervios de su cesso g anham similares nas prateleiras semanas depois de seus lanamentos. O combustvel que mantm esta corrida frentica chama-se inovao. A inovao tem s e t ornado o foco m undial n estas l timas dcadas. S e al guns anos atrs os fatores competitivos giravam em torno de mo-de-obra, recursos naturais, reduo de custos e do aumento da produtividade, parece no haver mais dvida de que o desafio d o momento c ontinuar se ndo p or m uito t empo, a q uesto d a INOVAO. O obj etivo dest e t rabalho no tratar o t ema da i novao de forma pr ofunda e detalhada. P ara e feito dest e est udo, o esse ncial co nsiderar q ue a i novao , antes d e mais nada, fruto d e um si stema c omplexo q ue e nvolve a r elao entre entidades geradoras de co nhecimento ( universidades, ce ntros de P &D, e tc), empresas (especialmente, mas n o s omente, aq uelas d edicadas a at ividades intensivas em c onhecimento), mercados consumidores, atores governamentais e profissionais talentosos. C omo r esultado de ste si stema, t em-se a i ntroduo d e forma bem sucedida, de um produto ou servio novo no mercado.

ANEXO 2

RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

Dentre as diversas estratgias para promoo da inovao, este trabalho dedica-se a estudar e an alisar o ca so de ambientes favorveis inovao constitudos na forma de Parques Cientficos e Tecnolgicos (PCTs). Os PCTs comearam a surgir nos pases desenvolvidos a par tir da se gunda m etade do s culo X X e se espalharam de forma significativa ao redor do mundo at atingir o patamar atual de cerca de 1.500 empreendimentos. Este trabalho p arte de um projeto que visa gerar uma base de conhecimento na forma de E studos, Anlises e P roposies, c apaz de p ermitir um a m elhor compreenso sobre a questo dos Parques Tecnolgicos no Brasil e a co nstruo de u m ar cabouo l egal, financeiro e de polticas pblicas que assegurem um correto direcionamento deste segmento estratgico para o pas. A pr esente e tapa do est udo co nstitui-se no d esenvolvimento d e u ma pesquisa tcnica e nvolvendo um l evantamento si stmico e u ma a nlise consistente d os principais casos bem su cedidos de P arques Tecnolgicos mundiais, eng lobando: pases da Europa, sia e os Estados Unidos. A pesquisa busca contemplar, dentre outras questes, os seguintes temas: Conceitos e modelos de parques tecnolgicos bem sucedidos; Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos; Papel estratgico dos parques tecnolgicos em relao economia do pas como um todo e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial; Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras para estmulo e viabilizao dos parques tecnolgicos; Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos.

Considerando as diversas iniciativas de cr iao e d esenvolvimento d e par ques cientficos e t ecnolgicos no m undo, e a cr escente i mplantao d estes mecanismos no B rasil, per cebe-se q ue est e t ipo de e mpreendimento i mpe a o poder pbl ico, u m po sicionamento co ncreto e obj etivo dev ido sua i mportncia estratgica par a o d esenvolvimento do p as e da al ta co mplexidade par a a implantao destes ambientes. A reflexo sobre as experincias mundiais, passa a ser um a ferramenta ex tremamente r ica, f ornecendo su bsdios para um planejamento consistente por parte da sociedade, com destaque para o governo. O Estudo no se prope ser exaustivo e definitivo, uma vez que a anlise de todo o universo tornar-se-ia redundante e desnecessria para a consecuo dos objetivos propostos. M ais do q ue i sso, a proposta estabelecer u ma si stemtica flexvel e abrangente par a p ermanente at ualizao e aperfeioamento da base d e conhecimentos gerada.

ANEXO 2

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Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

2 ASPECTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS


2.1 Aspectos Conceituais
As novas demandas dos mercados e a a cirrada co mpetio e mpresarial, b em como o desafio do cr escimento su stentvel das regies e t erritrios imputam a os empresrios e g overnos a n ecessidade de es tabelecer novos paradigmas e polticas pblicas de promoo da inovao. A experincia internacional mostra que estes ambientes favorveis inovao se tangibilizam em mecanismos como parques cientficos e tecnolgicos, incubadoras de e mpresas, plos e t ecnpoles, q ue p ermitem est abelecer r elaes extremamente v antajosas para as empresas, co m u m pr ocesso co nstante de revitalizao tecnolgica e conseqente aumento da competitividade. Quando se o bserva al guns casos internacionais, esp ecialmente dos parques cientficos e tecnolgicos, estes, tm impactado positivamente no desenvolvimento das regies onde esto instalados. Considerados empreendimentos com base em reas fsicas delimitadas ou di sseminadas nas cidades e r egies, ond e a s empresas inovadoras ou i ntensivas em conhecimento est o localizadas, o s parques cientficos e tecnolgicos se caracterizam como componentes de polticas pblicas para i ncentivo i novao, c ontribuindo para o au mento da competitividade d e empresas regionais ou e m su a r ea de i nfluncia. Principalmente quando associados a mecanismos de incubao de empresas, so tambm i mpulsionadores da cr iao d e e mpresas inovadoras, i ntensivas em conhecimento e novas tecnologias, "spin-offs" de instituies de pesquisa e ensino ou de empresas consolidadas. Antes de i niciar a anlise dos par ques cientficos e tecnolgicos ao r edor do mundo, i mportante est abelecer al guns referenciais conceituais que per mitam compreender de maneira uniforme as diversas experincias mundiais. Para t anto, apr esenta-se abai xo di versas definies e co nceituaes propostas pela UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a E ducao, a C incia e a Cultura) e IASP (International Association of Science Parks). O que um parque cientfico e tecnolgico (conforme UNESCO e IASP) Parques cientficos e tecnolgicos so complexos de desenvolvimento econmico e tecnolgico que visam fomentar economias baseadas no conhecimento por meio da i ntegrao da pesq uisa ci entfico-tecnolgica, negcios/empresas e organizaes governamentais em um l ocal fsico, e do su porte s inter-relaes entre estes grupos. A lm de pr over e spao para negcios baseados e m conhecimento, P CTs pode m a brigar centros para pesq uisa ci entfica, desenvolvimento t ecnolgico, i novao e i ncubao, t reinamento, pr ospeco, como t ambm i nfra-estrutura par a f eiras, ex posies e desenvolvimento mercadolgico. Eles so formalmente ligados (e usualmente fisicamente prximos) a centros de ex celncia tecnolgica, uni versidades e/ou c entros de pesq uisa. (UNESCO)

ANEXO 2

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Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

As metas tpicas de um parque cientfico e tecnolgico so (conforme UNESCO e IASP): Promover a P&D por meio da universidade em parceria com a indstria; Apoiar o cr escimento de nov os negcios e ag regar valor a maduras; empresas

Promover o desenvolvimento eco nmico e a competitividade de r egies e cidades; Facilitar a cr iao e cr escimento de e mpresas baseadas na i novao, fomentar o empreendedorismo e a incubao de start-ups; Estimular e g erenciar o f luxo de conhecimento e t ecnologia entre as universidades, instituies de P&D, empresas e mercado; Prover um am biente onde em presas baseadas em co nhecimento po dem desenvolver i nteraes/sinergias com ce ntros de co nhecimento vi sando benefcios mtuos; Construir espaos atraentes para profissionais do conhecimento.

Condies pelas quais os parques cientficos e tecnolgicos podem assumir um papel de centros de excelncia da Sociedade do Conhecimento (UNESCO): Conhecimento e i nformao s o c onsiderados recursos no pr ocesso d e produo, j untamente co m c apital, t rabalho, r ecursos naturais, i nfraestrutura na determinao do crescimento econmico; O uso do co nhecimento par a i novar no so mente um d eterminante de riqueza, t ambm a base da v antagem co mpetitiva. P CTs t ambm participam na i novao, d esenvolvimento de nov as idias, apl icao de novas tecnologias, m anufatura d e nov os produtos e en trega de nov os servios; PCTs trazem co m eles formidveis desafios com i mplicaes para empresas, i ndivduos, i nstituies educacionais e g overnos. E stes desafios podem ocorrer e m di versos aspectos tais como est rutura or ganizacional, gesto, emprego, investimento, treinamento, polticas e regulaes; PCTs consideram o s recursos humanos como fonte esse ncial de desenvolvimento, simplesmente por que o c onhecimento es t i nserido nas pessoas e seres humanos so os criadores de conhecimento.

Princpios e prticas tpicos em PCTs: PCTs provem a os empreendimentos hard business services (infra-estrutura fsica, t elecomunicao, t ransporte, r ecursos humanos e a mbiente f avorvel par a habitao) e soft business services, dentre os quais se destacam:

ANEXO 2

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Transferncia de t ecnologia de universidades ou c entros de pes quisa par a empresas inovadoras; Incubao de neg cios baseados em c onhecimento, oferecendo ao s empreendedores expertise em gesto, acesso a financiamento, network de negcios e ferramentas necessrias para o sucesso do empreendimento; Suporte l egal em i ncorporao d e ne gcios, t ributao, l egislao trabalhista, propriedade intelectual, etc.; Incentivos financeiros e fiscais para atrair empresas inovadoras; Desburocratizao para acelerar processos administrativos, fiscais e legais;

Baseando-se n estas definies e diretrizes, p ossvel dest acar al gumas das principais funes dos parques cientficos e tecnolgicos: Ambientes que i ntegram ac ademia e se tor empresarial mecanismos que permitem uma efetiva aproximao das empresas com os centros geradores de conhecimento; Espaos co m i nfra-estrutura e s ervios profissionais ambientes profissionais dotados das condies necessrias para pe rmitir o desenvolvimento de empreendimentos; Clusters de Inovao, diferenciados e competitivos ambientes de inovao que r enem e mpresas capazes de formar ag lomerados co mpetitivos e inovadores; Projetos direcionadores do desenvolvimento urbano empreendimentos que contribuem p ara o pl anejamento e or ientao do cr escimento ur bano e regional, integrando outros projetos estruturantes; Referncias de desenvolvimento sustentvel econmico, social, ambiental e tecnolgico smbolos de iniciativas capazes de responder aos desafios do desenvolvimento r egional v ocacionado co m escala r elevante para at ender s demandas de gerao de emprego e renda.

Em r esumo, os parques cientficos e t ecnolgicos podem se c onsolidar, d e fato, como g randes plataformas para pr omoo do d esenvolvimento de r egies e setores, estabelecendo oportunidades diferenciadas para o di recionamento do processo de crescimento.

2.2 Aspectos Metodolgicos


A anl ise dos modelos e pr ogramas relacionados a P CTs bem su cedidos no exterior um t ema co mplexo em funo da diversidade e q uantidade d e empreendimentos espalhados pelo mundo. Em geral, este tipo de anlise adota duas abordagens alternativas:

ANEXO 2

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Anlise d e ca sos pontuais de P CTs que co nsiste no estudo de P CTs especficos, visando i dentificar f atores de sucesso e/ou f racasso que possam se r c onsiderados relevantes para um a ev entual ex trapolao no contexto de uma amostra ou, eventualmente, do universo de PCTs. Este tipo de abor dagem g era r esultados ricos em i nformaes especializadas e detalhadas, mas normalmente deficiente par a oferecer u ma v iso representativa e fidedigna do contexto geral. Anlise de segmentos/amostras do universo que consiste na definio de um conjunto de parques que guardam algum tipo de afinidade baseada em fatores territoriais (regio, pa s ou co ntinente) ou se toriais (rea d e conhecimento). Este tipo de an lise oferece uma viso mais representativa do contexto geral, mas geralmente deficiente na identificao de fatores e elementos especficos das experincias dos parques que podem se r relevantes para estudos como o que est se desenvolvendo aqui.

Considerando estes aspectos mencionados, a ab ordagem adotada neste trabalho procurou i ntegrar est as duas perspectivas visando obt er um a v iso abr angente e significativa dos PCTs no m undo e, ao mesmo t empo, i dentificar ca ractersticas especficas que contribuam para a r eflexo e definio de estratgias vlidas para o caso brasileiro. Para at ingir est e obj etivo, r ealizou-se um est udo t cnico acerca das diversas abordagens metodolgicas aplicadas no co ntexto d e est udos acadmicos, pesquisas/surveys realizadas por r gos e ent idades internacionais, a fim d e identificar cr itrios e v ariveis de anl ise, e stratgias de pesq uisa e m odelos de segmentao e est ruturao d o uni verso de anl ise. E ste t rabalho co ntemplou estudos realizados no contexto da IASP, APTE, UKSPA, AURP, UNESCO, rgos de Governos Federais (EUA, Frana, Austrlia, Malsia, etc.), entre outros. Este levantamento gerou um conjunto de subsdios que resultou na estruturao de uma Matriz para levantamento de informaes sobre PCTs no mundo, constituda por dois eixos bsicos: Elementos para caracterizao da experincia de PCTs contempla as diversas variveis importantes para q ue s e co mpreenda d e forma mais profunda e esp ecfica a ex perincia e a r ealidade d os PCTs numa determinada r egio ou co ntexto. E stas variveis esto di vididas em 5 Grandes Grupos: o Elementos que co nstituem os conceitos e modelos de par ques cientficos e tecnolgicos bem sucedidos; o Papel estratgico dos parques cientficos e tecnolgicos em relao economia do p as como u m t odo e ao d esenvolvimento d e u ma determinada regio e/ou setor empresarial; o Estratgias de Implantao destes Parques Tecnolgicos; o Arcabouo d e P olticas Pblicas e S olues Financeiras para estmulo e viabilizao dos parques cientficos e tecnolgicos;

ANEXO 2

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o Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo d e cr iao e i mplantao d os par ques cientficos e tecnolgicos; Segmentao de PCTs consiste na estratgia adotada para estruturar o universo de P CTs a serem a nalisados. O ptou-se por u ma se gmentao dividindo inicialmente as experincias de PCTs ao redor do mundo em trs grupos, segundo suas caractersticas e funes no contexto histrico. Cada um d estes trs segmentos constituem o q ue pass ou a se d enominar d e Geraes de P CTs e q ue, por su a vez, co ntemplam u m g rupo de pases representativos do perodo em questo: o 1 Gerao de P CTs contemplando E UA, F rana, R eino U nido e Japo; o 2 Gerao de P CTs contemplando E UA, F rana, R eino U nido e Japo; o 3 Gerao de P CTs contemplando Espanha, F inlndia, I rlanda, Coria do Sul, Singapura, Taiwan, China e ndia. A par tir d esta definio, c ujo r esultado m acro a m atriz de l evantamento de informaes sobre PCTs (figura 1), foi possvel iniciar o pr ocesso de i dentificao das idias fora que caracterizam a experincia de PCTs ao redor do mundo. Na seqncia cada um d estes grandes eixos que est ruturam a m atriz passa a se r detalhado de forma mais profunda.

Figura 1 Matriz de informaes dos PCTs no mundo

2.2.1 Elementos para caracterizao das Experincias de PCTs


A experincia dos PCTs ao redor do mundo apresenta uma enorme diversidade de tipologias e m odelos, em f uno das caractersticas do si stema de ci ncia e tecnologia do pas, do tipo de setor empresarial atendido e dos programas de apoio a PCTs disponveis.

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Com o obj etivo de am pliar e apr ofundar a anl ise des tas experincias foram estabelecidos os principais elementos de anlise deste universo, focando em cinco grandes grupos de variveis: I. Perfil dos principais par ques tecnolgicos do exterior, en focando a configurao, r elaes co m de mais atores locais e naci onais, i nfra-estrutura fsica, ocupao territorial, entre outros; II. Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos, se local, regional ou nacional, o bservando-se o p apel dos diversos atores na de finio d estas estratgias; III. Papel estratgico dest es parques em r elao ec onomia do p as como u m todo e a o dese nvolvimento de u ma d eterminada r egio e/ ou se tor empresarial, a fim d e ev idenciar a r elevncia d o e mpreendimento e o conseqente retorno dos investimentos aplicados; IV. Polticas pblicas para est mulo e v iabilizao de par ques cientficos e tecnolgicos e m odelos alternativos de f inanciamento, c ontemplando investimentos de g overno, v enture ca pital, ang el f inance, l easing, eq uity capital, financiamentos tradicionais ou outros tipos de fundos; V. Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos parques tecnolgicos, especialmente no que tange i nfra-estrutura, su porte s empresas, pr ogramas mobilizadores de apoi o C&T, etc. Estes grupos de v ariveis foram de finidos a partir do est udo e anl ise d as experincias e prticas mundiais com foco nos continentes americano, europeu e asitico, concentrando-se em pases que alcanaram significativos resultados com PCTs. A s informaes l evantadas pelo estudo, q ue n o objetivou se r exaustivo e definitivo, co nfiguraram-se numa bas e i nicial de co nhecimento q ue permite identificar alguns dos fatores chave de sucesso nas diversas iniciativas mundiais. Para fins de an lise, de finiu-se u m co njunto de v ariveis, que possi bilitassem identificar e ca racterizar os diferenciais dos parques de maior des taque implantados nos trs continentes, r elacionando principalmente os f atores q ue o s tornaram modelos de referncia e sucesso. Essas variveis identificadas foram agrupadas da seguinte forma: I. Conceitos e modelos de parques tecnolgicos bem sucedidos - Este conjunto de v ariveis foi d efinido co m ba se no modelo des envolvido no contexto d a I ASP, d enominado de Estrategigrama ( Sanz, 2006) , cu ja importncia est n a i dentificao d e elementos bsi cos n a criao d e parques, os quais possibilitaram uma v iso estratgica sistmica e comparativa. O modelo foi adaptado e expandido a partir do estudo de outros modelos de an lise, chegando-se a u ma configurao c onforme descr ito abaixo: o A relao dos parques com centros promotores de conhecimento de qualidade - identificao do grau de relao (forte, ANEXO 2 13

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mdio ou fraco) q ue envolve uni versidades e i nstitutos de pesq uisa com estes ambientes de inovao. Entre as trs geraes de parques cientficos e tecnolgicos identificados, destaca-se a necessidade de se est abelecer a forma co mo o m eio ac admico a tuou frente a promoo da i novao ( se at uando at ivamente na es truturao de parques cientficos e t ecnolgicos, se r eagindo s alteraes e evolues do t ecido e mpresarial ou se ndo instrumento d o fortalecimento tecnolgico regional atravs de aes pblicas); o Posio das empresas do parque no fluxo tecnolgico - anlise em termos de setores de ponta e/ou setores "seguidores", de modo a identificar q uais os setores tecnolgicos alavancados pelo par que e/ou q uais setores tecnolgicos permitiram a co nsolidao d e mecanismos de inovao; o O grau de especializao dos parques - se generalista ou especialista, i dentificando o foco de a tuao, a r elao co m o utras instituies, principalmente universidades e centros de P&D, a forma como se definiu a especializao d e u m p arque, se em v irtude de demandas regionais ou de i dentificao d e se tores portadores d e futuro; o Tipo de empresa instalada - se spin-off universitria, em presa consolidada ( que possibilita atravs de fenmeno denominado spillover, o dese nvolvimento de tecido e mpresarial de entorno, c om interao ent re g randes empresas e fornecedoras) ou start-up empresarial. A anlise foca principalmente a estratgia desenvolvida na implantao das empresas, e os motivos que direcionaram futuras aes; o O mercado foco (local, regional e internacional) - diagnstico alicerado pr incipalmente na ca pacidade q ue os p arques tecnolgicos, de ca da um a das trs geraes, t iveram de co ntribuir para o d esenvolvimento n acional, al iado ao m omento e m q ue ca da gerao se fez surgir; o Nvel de integrao malha urbana - apontando se o par que est integrado ao t ecido ur bano, ou se est i nstalado e m l ocal se parado distante dos centros urbanos, d emonstrando t ambm u ma capacidade d e or ganizao dos m eios promotores do desenvolvimento; o Disponibilidade de espao e infra-estrutura bem ou pouco definidos - bem como a qualidade destes espaos e infra-estruturas, que atuam muitas vezes como fatores determinantes do sucesso de empreendimentos tecnolgicos; o O portiflio de servios oferecido s EBTs - se existe, se cl aro, bem como se estes servios so de q ualidade, alm de identificar o grau de formalidade ou i nformalidade do par que e m r elao a s empresas; ANEXO 2 14

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o O nvel de trabalho em rede - se ex istente, s e oc orre d e forma estratgica ou oca sional, per mitindo i dentificar est ruturas e si stemas sinrgicos que est ejam c ontribuindo par a a alavancagem de negcios; o Modelos de gesto - se existem formalmente, identificando possveis modelos jurdico-institucionais, e v antagens relacionadas aos mesmos, ou s e no c aso d e m odelo d e g esto i nformal, co mo o mercado acaba funcionando como balizador. II. Papel estratgico dos parques cientficos e tecnolgicos em relao economia do pas como um todo e/ou ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial - esse co njunto de variveis extremamente importante para avaliar o papel do parque no seu setor, regio ou pas de modo a garantir que seja um projeto impactante de: o Relevncia estratgica nacional No ca so de Parques que foram concebidos e implantados como elementos chave de u ma estratgia nacional de desenvolvimento; o Relevncia estratgica regional contemplando os empreendimentos criados com o pr opsito d e pr omover o desenvolvimento de um estado ou regio especfica; o Relevncia Estratgica setorial abrangendo os projetos concebidos para se rvir de pl ataforma par a dese nvolvimento, t este e disseminao de inovaes e referncias para determinado segmento empresarial ou tcnico; o Relevncia estratgica local que env olve os PCTs focados na promoo d o des envolvimento/crescimento de u ma d eterminada localidade/cidade. III. Estratgias de implantao destes parques tecnolgicos esta v arivel busca evidenciar o m ecanismo bsi co d e cr iao e i mplantao do um P CT no q ue se r efere a o pa pel c entral desempenhado p ela principal en tidade empreendedora, analisando alternativas como: o Gerao espontnea contemplando P CTs que surgiram de forma no pl anejada, em f uno de f atores diversos que variam de universidades fortes, vocao empresarial e infra-estrutura adequada; o Iniciativa acadmica PCTs gerados formalmente a par tir de universidades, c om fins de pr omoo da i nterao u niversidade empresa, est mulo a at rao de e mpresas e v alorizao do patrimnio da universidade; o Interveno estatal /nacional PCTs resultantes de uma estratgia liderada pelo poder pblico na forma de um investimento estruturante, definio de polticas agressivas de incentivo, etc.,

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o Interveno de entidades regionais PCTs concebidos e implementados por r gos e ent idades ligadas ao g overno estadual/provincial, v isando pr omover o d esenvolvimento de u ma regio que envolve diversas localidades/cidades; o Interveno de entidades locais PCTs estruturados por rgos ou entidades municipais (cidades), v isando cl aramente o desenvolvimento local a par tir da ar ticulao das foras empresariais e acadmicas existentes; o Investimento privado/empresarial PCTs concebidos e implementados como n egcios privados liderados por empreendedores de se gmentos empresariais ligados ao se tor imobilirio, tecnolgico e comercial. IV. Arcabouo de polticas pblicas e solues financeiras Este g rupo de variveis contempla os diversos tipos de instrumentos legais e financeiros de estmulo i mplantao d e P CTs e ao des envolvimento d as empresas neste tipo de ambiente de inovao: o Leis e sistemas regulatrios Leis de regulamentao do Sistema de C &T&I d e u m pa s ou r egio, Lei s que est abelecem P lanos Nacionais ou R egionais de D esenvolvimento, et c. E xemplo B rasil Lei de Inovao. o Linhas de fomento e financiamento Instrumentos pblicos d e apoio direto i novao, pesquisa e desenvolvimento no contexto de universidades, PCTs e, pr incipalmente, das empresas. E xemplo Brasil Fundos Setoriais, Subveno Econmica. o Programas educacionais e/ou de apoio C&T Estratgias, modelos e aes objetivas de promoo da educao voltada para o empreendedorismo & i novao e d as atividades de p esquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico. Exemplo Brasil Programas de ps-graduao e de apoio P&D. o Polticas de incentivo fiscal Leis, pr ogramas, pr ojetos e modalidades de i ncentivo f iscal ( tributrio), co m v istas est imular atrao de e mpresas e o desenvolvimento de a tividades de C &T&I. Exemplo Brasil Lei de Informtica e Lei do Bem. o Polticas industriais e de comrcio exterior Leis, pr ogramas, projetos e modalidades de i ncentivo e a poio ao d esenvolvimento de determinados setores industriais e a pr omoo do comrcio exterior. Exemplo Brasil PITCE.

V. Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos neste grupo de v ariveis esto contempladas as iniciativas de promoo e su porte

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direto s atividades especficas de i mplantao de P CTs e d e apoi o s empresas instaladas nesses ambientes. o Programas sistmicos de apoio criao e atrao de empresas inovadoras estes pr ogramas env olvem os i nstrumentos e programas de fomento e financiamento direto ao processo de criao de novas empresas ou atrao de empresas para o PCT; o Programas sistmicos de apoio a parques tecnolgicos envolvendo linhas de fomento e financiamento, programas prioritrios para articulao d e at ores p blicos, projetos de g erao de conhecimento e mobilizao da so ciedade e ou tras iniciativas diretamente v oltadas para o apoi o s atividades de pl anejamento, desenvolvimento e implantao de PCTs. Como j foi mencionado anteriormente, n o se pr etende c onsiderar q ue este conjunto de variveis aqui apresentadas seja definitivo, pelo contrrio, o objetivo propor u m m odelo si stmico q ue se ja revisado, aper feioado e ag regado permanentemente a fim de assegurar o conceito dinmico e flexvel da abordagem metodolgica.

2.2.2 Segmentao do Universo de PCTs


Estudos anteriormente r ealizados nesta rea de P CTs revelam q ue no bas ta estabelecer um conjunto de variveis de anlise consistente e abrangentes para se obter um r esultado r epresentativo e v erdadeiramente til. A s egmentao d o universo de anlise tambm essencial para atingir este objetivo. No caso em questo, a segmentao do universo de PCTs poderia adotar diversos tipos de abordagem: Segmentao por pas adotando a abor dagem em inentemente geopoltica; Segmentao por rea de atuao mais focada na vertente tecnolgica escolhida pelo PCT; Segmentao pela Natureza da Origem do PCT vinculada ent idade que criou o PCT (ex. PCT criados por Universidades, por aes de governo, etc); Segmentao pelo Porte do Empreendimento associada ao volume de investimentos, quantidade de empresas, volume de receitas, etc.

Aps a anlise das diversas alternativas e do processo histrico de evoluo dos PCTs, o ptou-se por adot ar u ma se gmentao q ue al ia o f ator g eopoltico (segmentao por pas) ao fator momento histrico. A segmentao por pases importante par a q ue se r espeite os aspectos culturais, p olticos, eco nmicos, sociais e aca dmicos q ue i nfluenciam o p rocesso d e des envolvimento d e u ma poltica de apoi o a P CTs. P or o utro l ado, a av aliao dos casos e est udos de PCTs, permite c oncluir de forma cl ara que ex istem momentos histricos diferentes ao longo do processo de ev oluo dos PCTs ao longo da hi stria e ao ANEXO 2 17

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redor do mundo. E stes momentos histricos f oram de nominados, p ara e feito deste trabalho, de Geraes de PCTs e serviram como base para o processo de segmentao da experincia de P CTs no mundo. Cada uma destas Geraes de PCTs, por sua vez, pode ser desdobrada em funo do fator geopoltico a fim de se concentrar n os pases mais representativos daquele determinado momento histrico. A ca racterizao d esta ab ordagem de encaminhamento: segmentao ch egou ao se guinte

1 Gerao Parques Pioneiros - criados de forma es pontnea/natural, para promover o apoio criao de EBTs e a transferncia de tecnologias, a partir de universidades fortes e dinmicas. possvel identificar claramente condies favorveis inovao e des envolvimento empresarial tais como: vocao regional, disponibilidade de r ecursos humanos e financeiros, infraestrutura favorvel, et c. D e m odo g eral, t iveram ap oio e/ ou su porte est atal no sistmico/estruturado e alcanaram alto grau de r elevncia estratgica. As iniciativas dos pa rques pioneiros, o u d e 1 g erao, per mitiram q ue naes/regies pudessem assumir uma posio competitiva privilegiada no desenvolvimento tecnolgico mundial. A partir dos modelos de sucesso dos parques pioneiros, o utras iniciativas passaram a se r i mplementadas, agregando a si stematizao dos parques pioneiros, porm ess es par ques considerados seguidores ou de 2 gerao no alcanaram o mesmo nvel de sucesso dos primeiros. 2 Gerao Parques Seguidores - criados de forma planejada, formal e estruturada, p ara " seguir" os passos de um a " tendncia e/ ou ca so de sucesso". N esta ca tegoria, foi possvel i dentificar d ois grandes g rupos: ( a) aqueles que se desenvolveram a par tir de u ma forte r elao co m universidades e (b) aqueles que se desenvolveram a partir de uma demanda local co m u ma r elao ( mdia) co m uma u niversidade. Quase s empre, t odos esse s casos tiveram ap oio e s uporte s istemtico estatal (nacional, regional ou local) e v isavam, essencialmente, promover o processo d e i nterao uni versidade-empresa, est imular um pr ocesso d e valorizao ( financeira ou i nstitucional) d e r eas ligadas aos campi d e universidades e criar espaos para implantao de empresas inovadoras no contexto de uma d eterminada r egio c om p retenso d e s e t ornar um pl o tecnolgico e em presarial. P or out ro l ado, os resultados se di videm num espectro que varia de um desempenho bom, chegado ao mediano e fraco. Este t ipo de P CT co nstitui a ess ncia de um v erdadeiro boom q ue se espalhou p elos EUA e out ros pases da E uropa, a o l ongo das dcadas de 70 a 90. A 3 gerao de parques, d enominada Parques Estruturantes, b eneficiose do aprendizado acumulado das experincias desses parques de 1 e 2 gerao, e t em si do r esponsvel pel o cr escimento t ecnolgico d e pa ses emergentes. C riados como fruto de u ma pol tica r egional ou naci onal e orientados para pr omover um pr ocesso de dese nvolvimento s cioeconmico extremamente i mpactante, co ntaram co m a poio e i nvestimento estatal forte, mas so extremamente orientados para o mercado globalizado. 18

ANEXO 2

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Em g eral, est o i ntegrados a o utras pol ticas e est ratgias de desenvolvimento ur bano, r egional e a mbiental. E stes tipos de par ques so influenciados por fatores contemporneos, tais como: a maior facilidade de acesso ao conhecimento, o aprendizado com experincias/erros/acertos do passado e pel a nec essidade de velocidade de desenvolvimento m otivada pela globalizao. A figura 2 apresenta o resultado de um estudo realizado pela IASP acerca da taxa de crescimento dos PCTs ao r edor do mundo a o l ongo das ltimas dcadas:

Figura 2 Taxa (%) de crescimento de Parques Cientficos e Tecnolgicos

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3 ANLISE

DOS PARQUES CIENTFICOS E TECNOLGICOS - MODELOS E PROGRAMAS DE APOIO BEM SUCEDIDOS NO EXTERIOR

A ex perincia pi oneira e de m aior su cesso no q ue di z r espeito a par ques tecnolgicos est ass ociada q uela q ue ai nda h oje considerada a r egio m ais inovadora e dinmica do mundo, conhecida com Vale do Silcio ou Silicon Valley. O Vale d o S ilcio or iginou-se d o e norme pot encial ci entfico, t ecnolgico e empreendedor concentrado nesta regio da Califrnia em torno da Universidade de Stanford. O primeiro m ovimento, ai nda da dcada de 50, que di recionou este processo de evoluo da regio foi a criao do Stanford Research Park, em torno do campus da U niversidade, q ue ace lerou o pr ocesso de ar ticulao, i nterao e dinamizao das atividades empresariais inovadoras na regio. Com base ni sto, o utras regies comearam a i nvestir em mecanismos de desenvolvimento e/ou ambientes de inovao, como os parques tecnolgicos, cada qual co m c aractersticas prprias. A pl uralidade de i niciativas geradas possibilita hoje, que seja realizada uma anlise sobre as alternativas de modelos de parques cientficos e t ecnolgicos e de pr ogramas bem su cedidos de apoi o a ess es parques, resultando em maior possibilidade de sucesso na adoo de u m modelo ou de um programa para o Brasil. A par tir do s ucesso d o V ale do S ilcio, os PCTs passaram a s er co nhecidos fora dos vales californianos, at o pon to da r eproduo do fenmeno, ou pr oduto, d e acordo com o ciclo Schumpeteriano, que aponta para a replicabilidade e adoo de produtos ou pr ocessos de su cesso p or co ncorrentes, g erando um i ncremento n a explorao da inovao e partindo o mercado para novas alternativas. Para que as demais iniciativas pudessem ser bem su cedidas, t ornou-se necessrio adap t-las as realidades de cada regio de ent orno, gerando com isto processos especficos mltiplos. As informaes analisadas em cada conjunto de variveis permitiram organizar no captulo 3 u ma est rutura c omparativa en tre pa ses, on de s o resumidos as caractersticas mais marcantes de cada co njunto de PCTs por pa s e por posicionamento co nforme a g erao d os parques. O ca ptulo 4 extrai as consideraes mais importantes da anlise, de modo a co ndensar as informaes de cada conjunto de variveis por gerao de parques, permitindo destacar idiasfora de cada conjunto, fundamentando a base inicial de conhecimento necessria para o processo de reflexo que se seguir.

ANEXO 2

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3.1 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 1 Gerao


So os chamados Parques Pioneiros, nasceram de forma espontnea ou natural, para pr omover o apoi o cr iao d e E BTs ( empresas de b ase t ecnolgica) e a transferncia de t ecnologias de ce ntros geradores de co nhecimento, a p artir de universidades muito fortes e dinmicas. D e m odo g eral, r eceberam apoio o u suporte estatal no sistmico e alcanaram alto grau de relevncia estratgica. Os parques cientficos e tecnolgicos analisados neste grupo esto localizados nos Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Japo e de forma temporal iniciaram suas atividades entre os anos 50 e 80.
Stanford Research Park Silicon Valley

ANEXO 2

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3.1.1 Estados Unidos


Os parques cientficos e t ecnolgicos abordados neste estudo tiveram sua or igem nas experincias pioneiras surgidas durante a d cada de 50 nos Estados Unidos: Rota 128 (Massachusetts), Vale do Silcio (Califrnia) e R esearch Triangle Park RTP (Carolina do Norte). E stes t rs ca sos, ca racterizados como parques cientficos e tecnolgicos de 1 gerao, assumiram um papel ativo no pioneirismo tecnolgico americano, conduzindo o pas posi o de epi centro de di versas ondas da i novao t ecnolgica em reas estratgicas como a de semicondutores, computadores, microeletrnica, biotecnologia, tecnologia da informao e t ambm e -commerce. Estes parques tornaram-se m odelos bem sucedidos e referncias tanto para outras iniciativas nos EUA, como para demais pases do m undo. Alm de t erem se dese nvolvido por gerao esp ontnea promovida pela demanda nacional por avano tecnolgico, contaram com uma alavancagem via financiamento f acilitado (capital d e r isco, capital se mente, e tc.). O su cesso dest es empreendimentos pode ser quantificado, destacando que hoje o Research Triangle Park RTP co ngrega apr oximadamente 130 empresas e/ ou or ganizaes que g eram cerca de 40.000 empregos, enquanto o Vale do Silcio fomentou o surgimento de grandes empresas como Cisco System, Hewlett-Packard, Google, Yahoo, Java e Nestscape, entre outras. A ca racterstica m ais relevante da ex perincia am ericana a cultura em preendedora voltada para o negcio dentro da academia. Isto se evidencia quando se observa o nascimento das empresas de base t ecnolgica de cl asse mundial a par tir da s universidades e i nstitutos tecnolgicos (Stanford U niversity, U niversity of C alifrnia at Berkeley, U niversity of N orth C arolina, N orth C aroline S tate U niversity, H arvard e Massachusetts Institute o f Technology. Os fundadores e em preendedores eram pesquisadores e alunos destas instituies. Outra caracterstica relevante, que certamente fez a diferena no sucesso das empresas e posteriormente na consolidao dos clusters de i novao, f oi o el emento capital, cu ja facilidade de ace sso por meio de l inhas de fomento a pe quenas empresas ( j na dca da de 50) e pos teriormente out ras linhas de fomento, ca pital se mente e ca pital d e r isco ( a partir da dca da de 70 ), p ossibilitaram o desenvolvimento r pido das empresas dentro dest es m ecanismos. Deste m odo, a experincia am ericana de par ques de pr imeira g erao teve um i mportante papel e relevncia estratgica no desenvolvimento de determinadas regies e setores tecnolgicos de ponta, como a indstria de semicondutores, de computadores, de biotecnologia e tecnologia da informao, tambm fortemente induzida pelo momento histrico (guerra fria) onde o papel do g overno na i nduo e fomento ao dese nvolvimento t ecnolgico foi fundamental. O Brasil vive um momento histrico diferente no desenvolvimento de seus PCTs, onde o desenvolvimento de t ecnologias inovadoras encontra um ambiente muito mais competitivo e acirrado. No entanto, a experincia americana aponta para dois elementos importantes e essenciais para o dese nvolvimento das EBTs: a cu ltura em preendedora dentro do ambiente aca dmico com am pla possi bilidade dos pesquisadores participarem efetivamente dos negcios gerados pela pesquisa, e a cultura de investimento voltada para a promoo de negcios, possibilitando criar um ambiente propcio a captao de recursos financeiros, seja por fomento, seja por investidores. Destacam-se os programas sistmicos de apoi o cr iao de em presas inovadoras como o S BIC ( Cia de i nvestimento em empresa de pequeno porte), o programa de garantia de emprstimo (garantia para emprstimos a longo prazo para as start-ups e com potencial de elevado crescimento) e a Rede Angel Capital (voltada a negcios em eletrnica).

Principais caractersticas da experincia americana

Aspectos relevantes para a experincia brasileira

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3.1.2 Reino Unido


Os parques cientficos e tecnolgicos abordados neste estudo tiveram sua origem a partir do su cesso d a experincia nor te-americana. Estes parques, pioneiros no R eino U nido, podem ser classificados como cientficos, so oriundos das universidades e localizam-se junto a est as. Marcaram o surgimento de um a nova fase ascendente de desenvolvimento de tais mecanismos, fato consolidado a partir da segunda gerao de parques cientficos (em meados da dcada de 80, num prazo de quatro anos o nmero de parques cientficos cresceu de 2 par a 31 par ques). No est udo se considerou nesta g erao os primeiros parques cientficos surgidos no R eino U nido, cu jo obj etivo principal er a a t ransferncia tecnolgica das universidades para as empresas, a ex emplo do Parque T ecnolgico de Cambridge ( Inglaterra) q ue hoj e abr iga 90 em presas que empregam apr oximadamente 5.000 f uncionrios, e Edinburgh T echnopole Park (Esccia), com 83 empresas e nmero superior a 4. 000 em pregos. O PT de C ambridge, pi oneiro na I nglaterra e na E uropa, contribuiu para que houvesse uma valorizao das tecnologias geradas nas engenharias, na poca, menos prezadas na Inglaterra, em contraste com a Alemanha e Frana. Alm disso, e apesa r de de morar quase 12 anos para apr esentar r esultados, o par que d e Cambridge auxiliou o R eino Unido a aperfeioar sua poltica industrial e de P&D, como a poltica de co mpras governamentais, po r ex emplo, que foi modificada par a contemplar tambm as pequenas e nascentes empresas de bases tecnolgicas, e no s as empresas britnicas grandes e tradicionais.

Principais caractersticas da experincia do Reino Unido


A ca racterstica m ais relevante da ex perincia do R eino U nido a su a r elao co m a academia. A causa espontnea da criao dos parques no Reino Unido foi uma mudana na poltica industrial que provocou a quebra do monoplio da explorao de patentes pelas universidades pblicas somada a um a falta de di namismo da i ndstria. Isto f orou a s universidades a dese nvolver um a nov a est ratgia par a co ntinuar recebendo apor te de recursos financeiros par a a pes quisa uni versitria e usu fruir das pat entes por m eio d e empresas criadas por pesq uisadores (spin-offs universitrias). A in stalao de u m ambiente de ne gcios j unto s universidades agregou v alor ao m eio em presarial, desenvolveu um sistema eficiente e ativo de transferncia tecnolgica gerando novos negcios e maior competitividade para a indstria local com um modelo de relacionamento de pesquisa e treinamento baseado em parcerias e networking. Como os fundos de financiamento da pes quisa no R eino U nido s o or ganizados e geridos regionalmente atravs de co nselhos regionais (Research C ouncils), e os PCTs desta gerao s o oriundos das universidades, naturalmente se tornaram mecanismos de estratgia regional e local.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Da ex perincia do R eino U nido dest aca-se o f orte f inanciamento da pesquisa nas universidades pelo g overno naci onal por meio de doi s grandes sistemas de apoi o: os Conselhos de E ducao S uperior q ue financiam pr ojetos e i nclusive sa lrio de pesquisadores, treinamentos e centros de pesquisa para o desenvolvimento de produtos pr-competitivos; e os fundos oriundos da secretaria de C&T do Departamento de Indstria e Comrcio e de doaes por meio do Wellcome Trust. Tambm se destaca a estratgia de atrao de empresas maduras para os PCTs como potenciais clientes da pesquisa universitria e das start-ups universitrias. Alm disso, o investimento privado por meio de joint-ventures visando dese nvolver, g erir e ope rar os empreendimentos dos PCTs como negcios, par ticipao em pat entes, royalties e e tc. Por fim, a cu ltura d e r ede i nformal, criando os networkings que garantem o processo ef iciente de t ransferncia t ecnolgica.

ANEXO 2

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Um e feito colateral po sitivo dest a est ratgia foi a r evitalizao ur bana e eco nmica de regies e localidades prximas s universidades.

ANEXO 2

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3.1.3 Frana
Os parques cientficos e tecnolgicos abordados neste estudo tambm tiveram sua origem a par tir d o su cesso d a experincia nor te-americana e do P arque de Cambridge. Estes parques, pioneiros na Frana, no e stavam inicialmente integrados s universidades ou outros mecanismos de apoio inovao e visavam principalmente a atrao de em presas para det erminadas regies da Fr ana. Recebem a deno minao de Parcs ou P les Technologiques, Technoparcs, Innoppes ou Technopoles, caracterizando-se como importantes mecanismos para o dese nvolvimento de em presas tecnolgicas para a s regies. Os primeiros parques tecnolgicos foram incentivados principalmente por atores locais e pelos governos locais e federal (em menor proporo) como forma de pulverizao do co nhecimento cientfico t ecnolgico i ndustrial concentrado na ca pital f rancesa, e a partir de ent o, direcionado outras cidades do interior. O estudo concentrou-se no caso do Sophia Antipolis (com maior destaque), Parque de Lab ge Innopole (1975) e o ZI RST (Zona para Inovao e Realizaes Cientficas e Tcnicas) de M eylan (1972), este ltimo atualmente chamado de Inovalle.

Principais caractersticas da experincia francesa


A caracterstica mais relevante da experincia francesa o papel dos PCTs de 1. gerao no desenvolvimento regional/ local e gerao de emprego e renda. Induzidos por iniciativas governamentais locais para a p romoo da desc entralizao industrial e do conhecimento (at ento centralizada em Paris), estes mecanismos foram implantados nos arredores de cidades oferecendo infra-estrutura para a i mplantao de em presas locais, de preferncia indstrias limpas, com f oco tecnolgico. Esta e stratgia r egional/local foi apoi ada por l ei mais tarde (1982) r eafirmando a pol tica de desce ntralizao da eco nomia e do conhecimento na Frana. Os PCTs franceses funcionaram como atratores de instituies de pesq uisa e ensi no reconhecidas que a cabaram i nstalando uni dades ou m esmo mudando sua sede de modo a se beneficiar da proximidade com empresas dos parques e dos ambientes de inovao.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Da experincia francesa destaca-se a importncia do incentivo dos atores locais e governos locais e federal na implantao dos PCTs pelo pas. A viso descentralizadora da atividade econmica promoveu consequentemente a descentralizao da pesquisa tecnolgica. Os PCTs franceses tambm focaram setores tecnolgicos sempre associados pot encialidade ou v ocao l ocal, o q ue a judou a pr omover a i nterao em presauniversidade nos l ocais e di namizou a est rutura em presarial nest es ambientes. A articulao entre os atores locais e governos local e federal o fator de promoo do desenvolvimento dos parques franceses, se ndo q ue a a rticulao ent re est es diversos atores tem sido o modelo de gesto de diversos PCTs franceses.

ANEXO 2

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3.1.4 Japo
Logo aps o fim da s egunda guerra mundial, o Ja po a ssumiu co mo pr ioridade de reconstruo do pa s, a ci ncia e a t ecnologia como est ratgia naci onal de est ruturao econmica e base para sua competitividade. Os primeiros parques surgem neste contexto, como co nseqncia de um a pol tica naci onal de C &T, focada na r eestruturao d as cidades como di stritos industriais. As sementes dos parques cientficos e t ecnolgicos foram as chamadas Cidades da C incia, a ex emplo de T sukuba, K ansai e H arima Science City. Conforme estudo do NISTEP National Institute of Science and T echnology Policy, cerca de 25% do oramento nacional d estinado ao fortalecimento da poltica de cincia e tecnologia sendo q ue os PCTs so o pr incipal m ecanismo de i novao e competitividade. So atualmente 158 parques no Japo, sendo q ue 114 estavam em operao at 1998. A est ruturao do s PCTs, or iginados pelas aglomeraes naturais induzidas pela necessidade, senso de priorizao e al inhamento com a estratgia nacional, est imularam ainda m ais o su rgimento de pr ogramas co mo o Technopolis. O s primeiros resultados imediatos foram a i ndustrializao das regies Technopolisadas c riando ce rca de 6 m il novas fbricas entre 1981 e 1993, e cerca de 752 em presas de alta tecnologia no m esmo perodo. I sto resultou em 1,3 milhes de empregos diretos acumulados at 1992, criando valor agregado para a indstria na ordem de 10,5 bilhes de yenes neste mesmo ano.

Principais caractersticas da experincia japonesa


A caracterstica mais marcante da experincia japonesa a estratgia de desenvolvimento tecnolgico traada pelo g overno nacional japons, que se iniciou com forte investimento em infra-estruturas no interior do pas de modo a estimular a descentralizao da C&T, e a criao e dese nvolvimento de plos industriais associados, em setores intensivos no uso de tecnologias com o propsito de c riar uma forte base competitiva nacional. As aes de C&T v isavam reposicionar o pa s frente a s eus concorrentes internacionais (EUA e Europa), ao mesmo tempo em que revitalizavam a estrutura industrial. O desenvolvimento foi focado em aes regionais e locais gerando efeitos de clusterizao e um ambiente criativo, o que estimulou no s a atrao de massa crtica qualificada, como reteve aquela que es tava se formando na r egio. Os primeiros parques estruturaram a ba se de desenvolvimento f undamentada e m ca pacitao e f ormao de r ecursos humanos qualificados e se es tabeleceram como os ambientes de gerao e transferncia de tecnologia para os clusters industriais que se formavam.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Da experincia japonesa destaca-se a importncia de um plano nacional de desenvolvimento cientfico e i ndustrial, su portado por pesa dos investimentos em infraestrutura de q ualidade e i ncentivos locais. A ca pacidade de formao de r edes locais e uma f ora-tarefa naci onal envolvendo governos, instituies de ensino e pesquisa, pequenas e mdias empresas e instituies de apoio. E a criao de agncias de cincia e tecnologia (STAs), associada a i mplementao de pl ano de tecnologia, planos setoriais e inter-setoriais orientados por estas STAs, e principalmente, um programa especfico de desenvolvimento de em preendimentos de al ta t ecnologia, o T echnopole P rogram. E ste programa, criado na dc ada de 80, era um programa nacional liderado pelo ministrio de indstria e co mrcio japons (MITI) e teve na su a co ncepo, a v iso or gnica das relaes entre a indstria de alta tecnologia e a academia dentro de um contexto urbano e residencial: viver, morar e trabalhar com qualidade. Este programa originou uma lei para acelerao do dese nvolvimento r egional base ado em co mplexos industriais de al ta tecnologia.

ANEXO 2

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3.2 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 2 Gerao


Os parques de 2 g erao nasceram de forma planejada e/ ou estruturada, p ara "seguir" os passos de u ma "tendncia/caso de s ucesso". N esta ca tegoria, possvel i dentificar d uas grandes vertentes: aq ueles que t iveram r elao c om universidades fortes e out ros que s e l igaram a u niversidades medianas. Q uase sempre, todos esses ca sos tiveram apoi o/suporte si stemtico e statal ( nacional, regional ou local). Por outro lado, os resultados se dividem num espectro que varia do desempenho bom, passando pelo mediano e fraco. Para a nlise foram el encados parques ci entficos e tecnolgicos vinculados a asso ciaes naci onais de parques, dos quatro pases que desenvolveram modelos de 1 gerao Estados Unidos, Reino Unido, Frana e Japo.

ANEXO 2

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3.2.1 Estados Unidos


Seguindo os casos de sucesso que se desenvolveram nos modelos de 1 gerao, uma centena de experincias proliferou nos Estados Unidos, no s em virtude da possibilidade de al avancagem do de senvolvimento r egional, co mo da possi bilidade de melhoria d a competitividade de alguns setores econmicos. Segundo dados da A URP Association of U niversity R esearch P arks, s o 195 par ques cientficos e t ecnolgicos consolidados e em i mplantao nos Estados Unidos, so mando 4.450 companhias e organizaes (numa escala que oscila entre 3 e 240 empresas instaladas em pa rques cientficos e t ecnolgicos), o v olume de e mprego de 350. 000 profissionais (a esca la o scila ent re 4. 000 e 38. 000 em pregos). O i mpacto eco nmico d o total dos parques sobre a eco nomia a mericana de U S$ 31 bi lhes. A base de dados utilizada par a a pesq uisa co mpreende a relao de par ques asso ciados A URP ( 110 membros), a mesma a ssociao at ravs de p esquisas publicadas forneceu um a v asta fonte de informao.

Principais caractersticas da experincia americana


A ca racterstica m arcante dos parques de 2 gerao am ericanos a sua forte r elao com a aca demia e o foco r egional. As i nstituies de ensi no e pes quisa, na nsi a de transformar o se u P &D em nov os negcios, e, calcadas no su cesso do s parques de 1 gerao, l evou-as a um pr ocesso de i mplantao des tes mecanismos junto s universidades. Como a maioria destas universidades no tem um destaque com Harvard ou S tanford, por ex emplo, est as instituies se es foraram na bus ca de al ianas e cooperaes e se apiam fortemente tanto nas agncias de desenvolvimento econmico, como nos incentivos do governo para viabilizar seus empreendimentos. Estes PCTs tem funcionado como fomentadores do desenvolvimento setorial com um impacto na economia americana bastante positivo, apesar de no to expressivo quanto os de 1 gerao.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Como s o i niciativas regionais, al gumas r egies criaram em presas de ca pital de r isco pblicas dirigindo subsdios do governo para o financiamento de pequenas empresas intensivas em tecnologia. Neste ponto, cabe destacar o modelo americano de parques com relao a su a ca pacidade de f inanciamento e al to ndice de viabilidade. Alm di sso, f oi criada a l ei B ayh-Dole q ue deu s universidades e aos pesquisadores o di reito de propriedade e patente para os inventos desenvolvidos em seus laboratrios, o que deu um novo flego ao processo de transferncia tecnolgica que vinha se mostrando pouco recompensador. Recentemente, em 2005, foi criado o Ato administrativo de parques cientficos, q ue incentiva a i mplantao de p arques cientficos nos EUA, at ravs de emprstimos e de g arantias federais, alm de oferecer uma srie de i ncentivos fiscais s empresas que se instalarem nos PCTs, e de es tabelecer um programa de capital de r isco voltado aos PCTs. Quanto aos programas antigos, como o S BIR (small busi ness innovation r esearch), o SBIC ( capital de risco p ara pe quenos negcios), o P rograma de garantia de emprstimo (direcionado s start-ups) e a rede Angel Capital, tm sido mantidos e co ntinuados, de monstrando co erncia e co mprometimento com o desenvolvimento tecnolgico e econmico do pas.

ANEXO 2

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3.2.2 Reino Unido


Os PCTs de 2 gerao n o R eino U nido, co ntinuaram su rgindo fortemente l igados s universidades e centros de pesquisa. Atualmente so mais de 100 pa rques de cincia que somam aproximadamente 2.200 empresas (sendo 200 multinacionais). Cabe ressaltar que o volume de em prego praticamente dobrou entre 1999 e 2005, passando de 30. 000 para 60.000 segundo a U KSPA. A infra-estrutura tem si do um elemento chave para o su cesso dos parques cientficos e t ecnolgicos britnicos, que co ntam co m rede de fibra t ica e comunicao moderna, alm de sistema de telecomunicaes sofisticado. A proximidade de aeroportos permite e facilita a internacionalizao dos negcios, do mesmo modo que a proximidade com as universidades e centros de pesquisa (provedoras de servios e infraestrutura para a pesquisa e desenvolvimento).

Principais caractersticas da experincia do Reino Unido


Os parques cientficos de 2 g erao no R eino U nido, co mearam a ser pl anejados de modo a atrair indstrias de alta tecnologia (P&D) para ambientes com benefcios locais em termos de pr oximidade co m uma uni versidade ou ce ntro de pes quisa. A s estratgias de atrao de em presas contemplaram a co nstruo de t oda um a i nfra-estrutura q ue projetasse um a i magem de m odernidade, busca ndo co nciliar esp aos mais amplos fora dos centros urbanos, o q ue co nsequentemente pr omoveu um a r egenerao ur bana e econmica em determinadas regies. No entanto, esta estratgia nem sempre funcionou bem, porque o fator chave de su cesso estava no enco ntro da de manda da indstria (local certo e na ho ra ce rta) c om o ce ntro de co nhecimento p rovedor dessa demanda. Com o objetivo de atrair indstrias de alta tecnologia (P&D) para estes ambientes, foi criada uma poltica, cu jos vrios critrios visam m anter al tos nveis de dese nvolvimento t ecnolgico dentro do parque. Estes parques so uma continuao da est ratgia das universidades e centros de pesquisa na atrao de indstrias de alta tecnologia que possam utilizar os resultados das pesquisas dessas instituies ou m esmo abr igar os empreendimentos/ negcios gerados a pa rtir de suas patentes. A co nsolidao da C omunidade E uropia contribuiu na implantao dos PCTs com a criao de fundos de investimento e mecanismos de apoio a empresas inovadoras.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Os parques cientficos de 2 gerao no Reino Unido foram planejados para atrair indstrias de alta tecnologia, com P&D para os ambientes dos PCTs, de modo que tanto a indstria quanto as universidades e centros de pesquisa se beneficiassem da proximidade. A estratgia basicamente a mesma dos parques de 1 gerao, mas com uma poltica formal de at rao de em presas somada a u ma forte poltica de dese nvolvimento da C &T. O co mprometimento governamental em ouv ir a co munidade ci entfica para a formulao das estratgias governamentais de C&T e a facilitao ao acesso de programas de apoio inovao principalmente par a a s pequenas e mdias empresas, a judou a co nsolidar o movimento de parques. Enquanto inicialmente os investimentos em parques se originaram do setor pblico (agncias governamentais, autoridades locais e universidades) a partir de 1993 est a configurao se m odificou um pouc o, e m funo das joint-ventures que s e formaram entre as universidades, ce ntros de pesquisa, autoridades locais, agncias de desenvolvimento e em presas instaladas ou mesmo i nvestidores do se tor pr ivado fora do parque. E stas joint-ventures assumiram, p rincipalmente, a gesto dest es PCTs. Embora estas aes tenham contribudo efetivamente para o cr escimento do n mero de PCTs no Reino Unido, estes mecanismos no tiveram o mesmo destaque e relevncia como os parques pioneiros, provavelmente porque ficaram limitados s condicionantes e interesses locais, sem uma estratgia nacional de desenvolvimento focada nestes mecanismos.

ANEXO 2

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3.2.3 Frana
Os Parques Tecnolgicos de 2 gerao surgiram na Frana de forma planejada, apoiados em polticas pblicas de incentivo a implantao de plos de competitividade induzidos por meio de m ecanismos promotores de inovao como parques tecnolgicos, incubadoras e centros de inovao. A maioria dos PCTs de 1 gerao durante o seu desenvolvimento acabaram por reposicionar-se e strategicamente co ntribuindo pa ra a c onsolidao dos chamados plos de co mpetitividade. E stes PCTs foram i ncentivados pelo g overno co mo estmulo ao desenvolvimento de vantagem competitiva regional, nacional e internacional. Neste processo, diversas iniciativas de parques e technopoles surgiram por intermdio de renomadas universidades, em um a cl ara est ratgia naci onal de est mulo a cr iao de empresas e desenvolvimento de projetos inovadores de classe mundial.

Principais caractersticas da experincia francesa


A ex perincia f rancesa dos PCTs de 2 g erao m ostra a ev oluo da or ganizao do modelo de dese nvolvimento r egional, anc orado fortemente em pr ocessos de associativismo e co operao ent re os diversos atores regionais / l ocais. A f ormao de redes e a gesto estratgica exercida por meio de agncias de desenvolvimento regionais viabilizam se rvios e va ntagens competitivas aos plos por m eio d e se us diversos mecanismos, entre eles os PCTs. A lei de descentralizao de 1982 r eforou o modelo de desenvolvimento, repassando boa parte da responsabilidade de desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico para as regies.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Apesar do modelo de desenvolvimento ser regional e do papel de mecanismos como os PCTs estarem focados no dese nvolvimento de pl os regionais de co mpetitividade ( de classe mundial), a poltica de financiamento para os PCTs foi uma poltica pblica dentro de um plano nacional desdobrado em planos regionais e locais. Ou seja, mesmo com uma forte cu ltura regionalista, o papel do g overno n acional f oi extremamente i mportante de modo a dar uma coeso e uma viso sistmica de desenvolvimento do pas. Para tanto, foram criadas leis como a Lei de Inovao (1999) como forma de estimular a inovao e a mobilidade ent re e mpresas e aca demia. A s diversas alteraes e ev olues desta l ei resultaram em um Plano Nacional para a Inovao. No contexto deste plano, os PCTs so importantes instrumentos de polticas industriais, sobretudo pela importncia que ocupam em se tores estratgicos co mo o de bi otecnologia, TI C, nanotecnologia e f rmacos. Os investimentos por meio de par cerias pblico-privadas comearam a se r i ncentivadas no final dos anos 90, sendo que atualmente a Fr ana conta com Business Angels, capital de risco entre outros. No entanto, o grande financiador continua sendo o governo francs por meio de edi tais de f omento aos plos de co mpetitividade. E stes plos so apoi ados por fundos pblicos para a promoo de P &D, se ndo q ue o i nvestimento p blico de 2006 a 2008 de 500 milhes de euros / ano.

ANEXO 2

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3.2.4 Japo
O pr ograma Technopolis, em bora ob jetivasse a i nteriorizao da C &T no Ja po, estimulou a formao de PCTs como instrumentos de uma poltica nacional, orientado para o desenvolvimento de regies e a expanso econmica regional. A 2 gerao de PCTs no Japo se desenvolveu or ganizada em t rs classes, co nforme o grau d e esp ecializao: Centros de Inovao, Parques Cientficos e P arques de P esquisa e Desenvolvimento. Os chamados Centros de I novao foram estabelecidos para dar su porte a peq uenas e mdias empresas existentes, e m am bientes com incubadoras que assumem a g esto desses empreendimentos. Os do tipo Parque Cientfico esto focados em atrair indstrias de alta tecnologia alm de prover suporte a empresas e, e o t ipo Parques de P&D se estabeleceram para dar suporte s atividades dos centros de i novao e t ambm da s indstrias de alta tecnologia.

Principais caractersticas da experincia japonesa


A experincia japonesa de PCTs de 2 gerao mostra a evoluo do modelo de desenvolvimento tecnolgico japons. Na 1 gerao de parques, estes surgem como uma conseqncia da poltica de induo do desenvolvimento industrial do pas que criou clusters industriais cuja dinmica vez induziu a criao de uni versidades e instituies de P&D e o desenvolvimento de uma massa crtica regional. A 2 gerao nasce como conseqncia da nece ssidade dest es cl usters de en trar e m u ma nov a cu rva de crescimento baseada no desenvolvimento de alta tecnologia nos setores de biotecnologia, semicondutores e TIC. P ara t anto, o governo j apons cria l inhas de i ncentivo ao desenvolvimento t ecnolgico e m co operao com a i ndstria l ocal e se ut iliza dos mecanismos de par ques para i nstalao e ope rao dest a i ndstria co m forte apoi o de P&D.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Os parques de 2 gerao j aponeses caracterizam-se co mo v erdadeiros complexos de pesquisa, construdos para oferecer facilidades de P&D, forte interao e cooperao entre as instituies de en sino, ci ncia e t ecnologia e a i ndstria, por meio de pr oximidade e infra-estrutura de q ualidade. Os PCTs so v erdadeiras ferramentas de i nsero d a indstria num contexto de desenvolvimento econmico regional ainda mais especializado em se gmentos de al ta tecnologia. A es tratgia j aponesa um a es tratgia naci onal de longo prazo, que buscou reconstruir o pas e firmar competncias tecnolgicas, elevando o patamar de desenvolvimento do pas como um todo. O foco do desenvolvimento dos PCTs est orientado para pequenas e mdias empresas inovadoras a partir de um a indstria j instalada, sendo sempre presente a valorizao das capacidades locais para a p romoo da di namizao da co mpetitividade naci onal. O i nvestimento e m i nfra-estrutura de qualidade pe rmanente, e a formao de r edes de a tores locais facilita e a mplifica a competitividade dos PCTs, criando e direcionando relaes de suporte inter-regional, bem como disponibilizando recursos humanos locais. Cabe destacar que apesar da poltica de desenvolvimento ser um a pol tica nacional ( Technology Law ), estimulando o desenvolvimento regional orientado para a alta tecnologia, o Ja po estimula tambm a formao de ent idades autnomas a partir dos PCTs em conjunto com a iniciativa privada regional/local, potencializando as aes de desenvolvimento tecnolgico como um todo. A lei bsica de cincia, a lei de promoo do setor privado e a lei crebros da indstria local so exemplos claros da estratgia japonesa.

ANEXO 2

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3.3 Parques Cientficos e Tecnolgicos de 3 Gerao


A 3 g erao de parques, d enominada Parques Estruturantes, beneficiou-se do aprendizado acumulado das experincias dos parques de 1 e 2 gerao, e t em sido responsvel pelo crescimento tecnolgico de pases emergentes. Criados como fruto de um a pol tica r egional ou n acional e orientados para promover um pr ocesso de d esenvolvimento s cio-econmico ex tremamente impactante, co ntaram co m a poio e i nvestimento est atal f orte, m as so extremamente orientados para o mercado globalizado. Em geral, esto integrados a ou tras polticas e es tratgias de des envolvimento ur bano, r egional e a mbiental. Estes tipos de parques so influenciados por fatores contemporneos, tais como: a m aior facilidade de acesso a o co nhecimento, o aprendizado co m ex perincias positivas e n egativas do passado e p ela n ecessidade de v elocidade de desenvolvimento motivada pela globalizao.

ANEXO 2

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3.3.1 Coria do Sul


Os PCTs que surgiram na Coria do S ul so fruto de um a poltica regional e/ou nacional, orientada para p romover um p rocesso de d esenvolvimento s cio-econmico. E sses parques causam um a forte i mpresso dev ido co mbinao de m ltiplos componentes para o seu sucesso, entre eles, o apoio e o investimento estatal de forma significativa, bem como, as parcerias (consrcios) ent re o g overno, as universidades e a s indstrias. So extremamente orientados para o mercado global, e para sua implantao, tem sido levado em considerao o trabalho em rede e a globalizao atravs da interao da tecnologia e da i ndstria v oltada par a a i novao. O m odelo su l-coreano enco raja a i mplantao de parques atravs das facilidades para se obter f inanciamentos e incentivos fiscais. Uma inflao moderada, baixo nvel de desemprego, muitas exportaes e boa distribuio de renda caracterizam a economia da Coria do Sul. Iniciativas do governo e os consrcios entre universidades e institutos de P&D so consideradas fontes de sucesso dos parques.

Principais caractersticas da experincia sul-coreana


A experincia sul-coreana caracteriza-se pelo esforo de adaptao e de internalizao de tecnologias externas com base na f ilosofia learning-by-doing. A eco nomia est v oltada para o mercado externo que necessita adquirir ou dominar rapidamente as tecnologias definidas estratgicas para o pa s. Para t anto a C oria do S ul f ortaleceu a i nterao universidade-empresa p or m eio de um p rograma naci onal de P &D que es timula o desenvolvimento de projetos cooperativos nacionais e internacionais. A estratgia nacional traada h 20 anos focou na alta tecnologia, em especial a biotecnologia. Para tanto, criou mecanismos de estmulo e fomento que estimularam o investimento privado coreano em P&D, destacando-se o mecanismo de parques tecnolgicos com programas que prevm a criao de nov os parques, o fortalecimento de ce ntros de i ncubao de t ecnologias e estabelecimentos de consrcios regionais entre universidades e empresas. Destaca-se a atuao das grandes empresas, responsveis pela gerao de spin-offs com forte atuao na de finio da pol tica eco nmica e t ecnolgica do pa s. Esta pol tica, q ue di reciona o s investimentos pblicos e pr ivados, es t se ndo c onstruda par a el aborar es tratgias de modo a adaptar o desenvolvimento industrial a um novo cenrio da economia mundial baseado na economia do conhecimento.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


A poltica do governo sul-coreano tem focado a promoo do desenvolvimento regional de modo a desce ntralizar o co nhecimento, fato que tem estimulado a cr iao de par ques no interior. No entanto, no tem conseguido obter muito xito nesta ao, pois as facilidades sociais e culturais de qualidade ainda esto concentradas nos grandes centros como Seul, o que vem desestimulando as novas empresas a se instalarem longe dos grandes centros, apesar das medidas legais que o governo vem tomando como a imposio de cotas para a instalao de novas fbricas. Alm disso, se observa uma dissonncia poltica com relao s prioridades de dese nvolvimento ent re os governos nacional e r egional, o q ue pode implicar na necessidade de se estabelecer sistemas distintos para a inovao no desenvolvimento r egional e par a o si stema naci onal de i novao. Por out ro l ado, so vrios os programas de estmulo a i nstalao de P CTs nas principais reas industriais, bem como em torno das universidades e centros de P&D. Outro destaque para a experincia su l-coreana o t rabalho em rede, que oco rre de forma est ratgica, e apoiada por leis de incentivo a inovao cientfica e tecnolgica (lei especial para a inovao ci entfica e t ecnolgica e o pl ano qinqenal que v isam el evar o pat amar da C&T sul-coreana aos padres dos pases do G7), bem como incentivos fiscais. A cultura do setor privado sul-coreano de participar nos investimentos de P&D parte integrante da

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filosofia do dese nvolvimento i ndustrial do pa s, se ndo que a i ndstria su l-coreana considerada a maior e mais bem sucedida do capital de risco.

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3.3.2 Cingapura
Incentivados principalmente pel o g overno, os parques cientficos de C ingapura foram desenvolvidos com o objetivo de atrair empresas estrangeiras e promover o crescimento de em presas intensivas em P &D. Os primeiros par ques cientficos su rgiram e m 1980, e foram ut ilizados pelo governo co mo i mportantes mecanismos para a pr omoo e desenvolvimento do se tor de ci ncia, tecnologia e i novao de Cingapura. As estratgias de incentivos adotadas pelo governo foi bem sucedida, sendo que os parques cientficos deste pas se tornaram o elemento chave para o desenvolvimento tecnolgico. Atualmente so ch amados de S cience Park I, II e I II. Cingapura co nsiderada co mo um dos destaques no co ntinente asi tico, pel a su a pol tica de i ncentivo inovao. Esse f ato comprovado por aes estruturantes ligadas a atividades de conhecimento, destacando-se o s uporte a em presas de al ta t ecnologia e f acilidades em at ividades de pesq uisa e desenvolvimento; a f acilitao de parcerias universidades-indstria e comercializao; o investimento em capital humano; e a capacitao em tecnologia da informao.

Principais caractersticas da experincia de Cingapura


De modo geral, Cingapura desenvolveu sua infra-estrutura de P&D provendo suporte financeiro para essas atividades e a cr iao de f undos de capital semente para empresas start-ups, b em co mo o incentivo financeiro pa ra i nventores que t rouxerem i novaes de mercado, facilitando i nclusive at ividades sociais entre est es pesquisadores e empreendedores. A est ratgia de C ingapura foi focar no setor de t ecnologia, principalmente no se gmento de t ecnologia da i nformao. A travs de fundos nacionais atrai ci entistas e en genheiros, r ecrutando mo-de-obra i nternacional esp ecializada par a suas atividades de P &D, al m de apoiar esco las com j ovens estudantes de t alento. A estratgia de dese nvolvimento r pido dos P CTs est anco rada na a trao de e mpresas maduras nos segmentos de co mputadores, se micondutores, n ovos materiais, equipamentos de t elecomunicao, bi otecnologia e aeroespacial, at raindo pr incipalmente corporaes estrangeiras e proporcionando um ambiente em que empresas intensivas em P&D possam crescer.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Cingapura dese nvolveu uma das melhores infra-estruturas de t ransporte e co municao mundial conquistando sua competitividade. A mais proeminente infra-estrutura de cincia e tecnologia em Cingapura uma importante rea de pesquisa conhecida como "Corredor Tecnolgico", onde a Universidade Nacional de Cingapura, a Universidade Tecnolgica de Nanyang, o P arque C ientfico de C ingapura, o Instituto P olitcnico de Cingapura e u m nmero cr escente de i nstitutos de pes quisa es to l ocalizados. O s parques geralmente oferecem um a i nfra-estrutura a bai xo cu sto e um am biente onde as empresas podem formar clusters e co mpartilhar facilidades como r eas comuns, co municao de al ta velocidade, engenharia e outros servios.

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3.3.3 Taiwan
Visando a reestruturao da economia do pas, a partir do incio da dcada de 80, Taiwan iniciou o p lanejamento de um pr ograma de l ongo al cance par a si tuar a eco nomia taiwanesa em sua perspectiva para o sculo XXI, focando o desenvolvimento da educao para a f ormao de m o-de-obra esp ecializada, o dese nvolvimento da C&T e o ap oio empresas de risco. Os primeiros parques surgiram a partir desta mesma dcada, porm foi em meados da dcada de 90 e primeiros anos do sculo XXI, que se estabeleceram os grandes parques cientficos e tecnolgicos taiwaneses. Os parques em Taiwan so considerados modelos de parque tipo "Cidade da T ecnologia" com a misso de est ruturar o desenvolvimento do pa s em setores de ponta, tendo sido utilizados pelo governo como mecanismos par a a cr iao de um esp ao i deal par a P &D&I co m foco i ndustrial. N este contexto, os parques cientficos que mais contribuem para o desenvolvimento da economia de Taiwan e su a expressiva posio em P&D e inovao, so o Southern Taiwan Science Park, Hsinchu Science Park e T ainan Science Park, todos os parques, so administrados pela diviso do Conselho Nacional de Cincia de Taiwan. Os parques de Taiwan na sua maioria s o esp ecializados em det erminadas reas do co nhecimento, especialmente e m eletrnica, informtica, biotecnologia e cincias biolgicas.

Principais caractersticas da experincia taiwanesa


Muitos dos parques em Taiwan so caracterizados pela presena de institutos de pesquisa e por um a f orte pr edominncia de i nvestimentos para p roduo est ritamente i ndustrial. Possuem forte relao com universidades e, em alguns casos, universidades instaladas no seu interior, a ex emplo do Hsinchu que possui duas universidades (National T sing-Hua e National Chiao-Tung Universities) e que hoje um dos maiores fornecedores de equipamentos e componentes de eletrnicos e informtica do mundo. O crescimento dos PCTs taiwanenses est intimamente ligado a demanda global de computadores e outros dispositivos de co nsumo el etrnico, co mo os PDAs e t elefonia m vel. O governo d e Taiwan teve uma f orte interveno na cr iao, desenvolvimento e i mplantao dos PCTs neste pas. Visando atrair as empresas para os parques, disponibilizou emprstimos com taxa de juros reduzida, direito de reteno de lucros de at 200% do capital, iseno do imposto de r enda por ci nco anos durante os primeiros nove an os de oper ao, depreciao acelerada de equipamentos voltados para pesquisa e desenvolvimento (P&D) e baixo custo de terrenos.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Os parques cientficos e t ecnolgicos em Taiwan co ntam co m um a forte i nduo e investimento do poder pblico e so montados a partir de planos estratgicos nacionais. O governo introduziu mais incentivos para universidades e instituies de pesquisa fortalecendo a i ntegrao co m a i ndstria e apl icando as capacidades de P &D no se tor industrial. A s universidades foram est imuladas a dese nvolver a l inha de frente de tecnologias industriais e produzir patentes para proteo do capital intelectual. Ainda, agncias governamentais induziram a co laborao uni versidade - indstria aps uma mudana na estrutura p oltica do pas orientando para a inovao. O desempenho dos parques taiwaneses , na m aioria dos casos, estimulado por co ndies favorveis de acesso a e mprstimos, pela i seno de i mpostos, reduo de taxas, bai xos preos para aluguis e pel a co nsidervel pr esena d e em presas. Tais iniciativas podem se r classificadas, sem dvida, como boas prticas para a experincia brasileira.

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3.3.4 China
A China destaca-se pelo seu estgio de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alicerado na consolidao de parques cientficos criados pelo governo, estimulando aes que mesclam iniciativas voltadas para o m ercado externo e abso ro de tecnologia numa estratgia a gressiva. C om se u m ercado i nterno forte e pr oduo focada no mercado mundial (produtos de alta tecnologia representam 30% das exportaes), a China possui 53 parques cientficos nacionais, onde atuam aproximadamente 40 mil empresas. Destacase ainda, um volume superior a 100 par ques cientficos provinciais ou universitrios e 400 incubadoras de base tecnolgica, o que representa uma base empreendedora significativa, mesmo para um pas do tamanho da China.

Principais caractersticas da experincia chinesa


A experincia chinesa caracteriza-se pela forte relao entre universidades e centros promotores de desenvolvimento, e, grandes empresas atradas para os parques, construindo as chamadas Bridge high technology. Este modelo baseia-se em clusters ou distritos de aprendizado que favorecem a formatao de pon tes entre o estgio inicial de produo, dominado por empresas offshore e suas satlites, e o estgio final de produo onde su rgem e mpresas pi oneiras locais de al ta-tecnologia. Os parques cientficos so implantados com recursos federais, i nvestidos a par tir do es tmulo e est ruturao d e iniciativas pblicas a nvel provincial e municipal. A participao federal e local na consolidao de um P CT r eflete na formao de um co nselho adm inistrativo, co m representantes dos governos locais, m inistrios e ou tros r gos nacionais, e, representantes de empresas instaladas nos parques. Este comit administrativo uma autarquia do g overno l ocal. Os PCTs so um a "importante base de de senvolvimento da indstria de al ta tecnologia na C hina e a " fonte de r adiao par a a di sseminao do conhecimento de alta tecnologia para indstrias tradicionais.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Polticas pblicas de i ncentivo a i mplantao de em presas em par ques tecnolgicos s o muito u tilizadas, at uando at ravs da concesso de bene fcios tributrios alinhados a investimentos em capacidade de inovao e pesq uisa e desenvolvimento. A captao de investimentos externos facilitada pela extensa lista de benef cios (at 2003, os parques cientficos nacionais haviam at rado apr oximadamente U S$ 3 bi lhes em i nvestimentos): polticas especiais de impostos; polticas especiais de importao e exportao; incentivos no-financeiros - pesquisadores e professores incentivados a cooperar com empresas de base tecnolgica; subsdio para investimento e g astos com pesquisa cientfica - exemplo: TORCH Program que foca os pequenos e mdios negcios; emprstimos para apoio a transferncia tecnolgica e fundo de suporte internacionalizao.

ANEXO 2

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3.3.5 ndia
Os PCTs indianos se consolidaram como seguidores rpidos em setores de TI na dcada de 90, a tuando e m de senvolvimento de so ftware e se rvios baseados em tecnologia. Como resultado criou-se uma indstria globalmente competitiva com crescimento anual superior a 50%. Da experincia indiana destaca-se o forte investimento em formao de recursos humanos no exterior, criando vnculos especialmente com o Vale do Silcio/ EUA e educao de uma massa crtica para a r ea de i nformtica. Atualmente, o esforo est em buscar, no segmento da biotecnologia, uma posio competitiva mundial que torne a ndia referncia em P&D nesta rea de competncia ao mesmo tempo em que desenvolve e fortalece o crescimento da indstria local.

Principais caractersticas da experincia indiana


Diversas aes tm estimulado ainda mais o crescimento da indstria indiana, induzindo a formao de pessoal capacitado em reas do conhecimento com alto valor agregado para o pas. Neste sentido, a ndia produz anualmente cerca de 2, 5 milhes de graduados em TIC, en genharia e cincias humanas, cerca de 650 .000 p s-graduados e aproximadamente 1. 500 P hDs em biocincias e eng enharia. Os m ercados dos PCTs indianos, concentram-se em duas vertentes principais, a de so ftware e se rvios de TIC e mais recentemente no mercado de biotecnologia e frmacos. Um exemplo desse ao focada o i nvestimento na co nstruo do International Biotech Park em Hinjewadi, cujo oramento foi de US$ 140 m ilhes para atender o m ercado mundial de solues em BioTIC. A ex perincia indiana em dese nvolvimento dos empreendimentos de base tecnolgica, gerou expertise na promoo de aes de crescimento acelerado, que contam com incentivos governamentais, su bsdios e i nvestimentos, at raindo em presas maduras. Tambm o desenvolvimento de pr ogramas voltados a pr omover m aior i nterao ent re universidades, instituies de P&D e indstria tm contribudo no su cesso da e xperincia indiana. Devido a su a destacada posi o co mpetitiva e um m ercado interno de pouca expresso, as empresas instaladas nos parques indianos tm seu foco no m ercado externo. Quanto ao pr ocesso de i mplantao, os PCTs so r esultados de par cerias pblico-privadas na sua grande maioria, oferecendo um conjunto de infra-estrutura de alta qualidade em servios.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Observa-se na experincia indiana a existncia de um amplo portiflio de facilidades desde o ace sso a programas governamentais de i ncentivos fiscais (principalmente focados na internacionalizao de em presas de TIC e bi otecnologia), suporte em presarial (espaos laboratoriais, e tc.) e be nefcios no-fiscais (estmulo ao dese nvolvimento de r ecursos humanos altamente qual ificados). Estas facilidades criam alta atratividade para a instalao de empresas maduras e gerao de spin-offs, que tem resultado no adensamento dos clusters tecnolgicos da ndia.

ANEXO 2

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3.3.6 Finlndia
Os parques tecnolgicos t m se co nsolidado em um fator ch ave par a o crescimento da economia finlandesa, sendo entendidos como forma de fomento via polticas pblicas de cincia e t ecnologia. Criados com a m isso de recuperar a eco nomia d a f inlandesa ps muro de B erlim, ap roveitaram a mo-de-obra al tamente e specializada, ao m esmo t empo em que paralelamente " capitalizavam" o efeito No kia. A asso ciao finlandesa de parques TEKEL destaca-se co mo u ma r ede de m bito naci onal de cooperao q ue conecta 24 parques de cincia e tecnologia, atuando como mediador entre policymakers e os PCTs. Os parques finlandeses acomodam 2.400 em presas e out ras organizaes, empregando 50.000 pessoas em campos diferentes de tecnologia, tais como TIC, sade, biotecnologia, tecnologia ambiental e alimentar, engenharia de materiais e meios digitais.

Principais caractersticas da experincia finlandesa


Os parques finlandeses s o i nstrumentos para a ex ecuo de um pr ojeto naci onal de desenvolvimento e contam com empresas originadas a partir de desenvolvimento tcnico e cientfico provenientes de universidades ou de grandes empresas do entorno. Atuam por meio do provimento de uma srie de servios: aluguel de espao fsico; pr-incubao e incubao de e mpresas; acesso facilitado a treinamento e co nsultoria de ne gcios e processos; aprendizagem e ace sso a conhecimento; possibilidade de t ransferncia tecnolgica e servios de internacionalizao; e, servios de apoio tcnico, administrativo e estratgico criao e desenvolvimento de empresas. Estes parques esto estruturados com a finalidade de est imular o pr ocesso de transferncia tecnolgica entre universidades e instituies de P&D, contando com mecanismos de estmulo a criao de empresas spinoffs e canalizao do conhecimento acadmico ao mundo dos negcios. Por dispor de um mercado do mstico p equeno, a so brevivncia e o cr escimento destas empresas dependem da habi lidade de i nternacionalizao dos negcios. O s parques finlandeses contam co m apoi o pbl ico no f inanciamento de start-ups, destacando-se o a cesso facilitado a linhas de capital e existncia de pr ogramas locais e nacionais de est mulo ao desenvolvimento de clusters e e mpreendimentos com forte r elao entre os PCTs e universidades.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


A ex perincia finlandesa r evela a i mportncia do apoi o a o pr ocesso d e transferncia d e tecnologia como forma de viabilizao de novos negcios vinculados aos PCTs. Destaque para a ex istncia de l inhas de fomento e financiamento, al m de pr ogramas para estruturao de a mbientes voltados ao di namismo e mpresarial. H foco ex plicito na explorao de r esultados vinculados a P&D de uni versidades e de i nstituies de pesquisa.

ANEXO 2

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3.3.7 Irlanda
A partir de meados da dcada de 80 a Irlanda investiu maciamente na elevao de seu domnio cientfico e t ecnolgico. N a es teira dest as a es fortaleceu-se o papel desempenhado pel as agncias voltadas ao de senvolvimento r egional, q ue po r su a v ez tiveram papel fundamental na co nsolidao de p arques cientficos e tecnolgicos no pas. Na pr esente a nlise f ocou-se p rincipalmente a r egio de S hannon, responsvel pel a alavancagem da indstria irlandesa, com destaque para a atuao dos cinco principais parques tecnolgicos da I rlanda Limerick, K erry, T ipperary, B irr e E nnis. E stes so baseados em uni versidades, i nstitutos e ce ntros tecnolgicos, que funcionam co mo nucleadores do desenvolvimento cientfico irlands. Os PCTs irlandeses atuam com a estratgia de atrao de grandes empresas, fortificando a inovao atravs de P&D aplicado e com amplo processo de transferncia tecnolgica. Em g eral focam em presas orientadas para o dese nvolvimento de pr odutos tecnolgicos voltados ao m ercado i nternacional, di recionados para as reas de de senvolvimento de software, TIC, mdia e tecnologia digital, e, microeletrnica.

Principais caractersticas da experincia irlandesa


Foi atravs dos Planos Nacionais de Desenvolvimento e se us diversos programas, que o governo irlands aportou recursos prprios e da Unio Europia para modificar a estrutura de C &T do pa s desenvolvendo m assa cr tica par a apoi ar o des envolvimento das inovaes. A realizao de grande aporte de r ecursos possibilitou o incio deste processo que trouxe a r pida mudana da v iso tecnolgica, e que apontou para a necessidade de explorao e desenvolvimento em tecnologias futuras: biotecnologia e TIC. Para tanto, o governo irlands estabeleceu f undos de dese nvolvimento t ecnolgico que f inanciaram a infra-estrutura de pes quisa nece ssria par a a al avancagem dest as t ecnologias. O crescimento da estrutura de produo de conhecimento e das atividades de P&D na Irlanda se deu principalmente pela vinda de empresas estrangeiras em setores de alta tecnologia que criaram um ambiente de negcios favorvel para novos locais de produo. Neste contexto, os parques irlandeses so estruturas de desenvolvimento regional criadas e g eridas pelos diversos atores locais pblicos e pr ivados, m as com su porte e apoi o nacional por m eio dos diversos programas de dese nvolvimento t ecnolgico do pa s. Fisicamente, nos PCTs i rlandeses h a p reocupao de di sponibilizar um a mbiente d e interao com um centro tecnolgico e universidade por meio de ligao fsica e uma infraestrutura tipo " plug and pl ay" onde a em presa possa r apidamente se i nstalar e m um ambiente flexvel para atender s suas demandas.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Destaca-se no caso da experincia irlandesa com parques tecnolgicos, o forte investimento no dese nvolvimento da C &T, co m est ruturao de p rogramas voltados s empresas, ao des envolvimento de tecnologias avanadas e co nsolidao de ce ntros de expertise dent ro das uni versidades. O a linhamento d e Planos Nacionais de Desenvolvimento co m um a v iso t ecnolgica est ratgica de l ongo pr azo pr oporcionou e financiou programas de desenvolvimento tecnolgico e infra-estrutura de pesquisa. A partir do P lano N acional de Desenvolvimento 2000 - vrios programas e su b-programas para promoo do desenvolvimento tecnolgico foram criados com o aporte de recursos significativo da U nio E uropia: o P rograma d e P esquisa, Tecnologia e I novao e o Programa Terceiro Nvel para Incubao de Empresas. No caso da Regio de Shannon, so ainda oferecidas vantagens competitivas por meio de um pacote de incentivos fiscais, alm de facilidades de logstica e distribuio internacional, servios financeiros e atividades de suporte customizadas.

ANEXO 2

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3.3.8 Espanha
Os primeiros par ques t ecnolgicos espanhis foram c riados a pa rtir de co munidades autnomas ( governos regionais). A tualmente, o s parques tecnolgicos espanhis esto vinculados a ce ntros de co nhecimento bem qualificados e est ruturados a par tir da identificao de nece ssidades e/ou po tencialidades para dese nvolvimento r egional. E ssa caracterstica r egional t em si do co mbinada com a atuao em se tores promissores, geralmente beneficiados por investimentos de infra-estrutura (logstica, urbana e de cincia e tecnologia) da Unio Europia. Atualmente, na E spanha, s o 87 par ques cientficos e t ecnolgicos em oper ao ou em implantao. E m 2005 , se gundo dados da Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos de Espaa APTE, nos 65 parques cientficos e tecnolgicos, que respondiam por um produto interno bruto de 7 ,5 bilhes de euros, estavam estabelecidas 2.000 e mpresas, que geravam ap roximadamente 51. 000 em pregos, se ndo 10. 000 empregos diretos em atividades de P&D.

Principais caractersticas da experincia espanhola


O desenvolvimento dos parques esteve relacionado a iniciativas regionais, e a implantao dos mesmos esteve se mpre v inculada a ce ntros de ensi no e pesq uisa, pr incipalmente universidades. A atrao de empresas ncoras (proyectos tratores), possibilitaram o desenvolvimento do m eio em presarial l ocal, g erando sp in-offs locais, e desenvolvimento regional. pr esente a pr eocupao co m a c riao de i nfra-estruturas que pe rmitam implantao de em presas de alta tecnologia, junto a at ividades industriais e servios com alto valor agregado (carter inovativo). A Espanha conta com uma rede nacional de transferncia de tecnologia gerenciada pela APTE sendo est e um pr ograma de apo io a c onsolidao de no vas MPEs, at ravs do fomento a iniciao e desenvolvimento de projetos de cooperao entre empresas de base tecnolgica l ocalizadas no ent orno dos parques cientficos e t ecnolgicos de m bito estatal. S o des tacadas tambm i niciativas regionais em pr ol de cr iao de r edes de parques tecnolgicos, em geral investimentos das Comunidades Autnomas espanholas. H duas formas de i nvestimento em par ques cientficos e t ecnolgicos na E spanha, ou feitos por co munidades autnomas, ou v ia gr andes investimentos pblicos federais. N os dois casos h apoi o da A ssociao de P arques Tecnolgicos da E spanha. Tais investimentos resultaram no sa lto tecnolgico espanhol, colocando os Parques Cientficos no centro do sistema de cincia e tecnologia da Espanha.

Aspectos relevantes para a experincia brasileira


Entre as iniciativas relevantes que se rvem de modelo para a experincia br asileira, destaca-se a c riao de um sistema par a a pr omoo de P arques Cientficos e Tecnolgicos com forte apoi o f inanceiro d o g overno ce ntral e r egional, e um a est reita parceria entre universidade e em presas visando a inovao e o dese nvolvimento regional. O governo esp anhol apoi ou o dese nvolvimento desse s parques destinando m ais de 300 milhes de eur os por meio de aco rdos firmados co m a A PTE (Associao N acional dos Parques Tecnolgicos Espanhis) par a a i mplantao de pa rques t ecnolgicos. O Ministrio de Cincia e Tecnologia possui um acordo de colaborao com a APTE, atravs da S ecretaria de E stado de P oltica C ientfica e T ecnolgica obj etivando a di vulgao e promoo de medidas de fomento investigao e desenvolvimento dos parques cientficos e t ecnolgicos. Tambm des tacado o aux lio par a at ividades de pes quisa e desenvolvimento em empresas instaladas em parques cientficos e tecnolgicos.

ANEXO 2

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4. Consideraes Finais
Os parques cientficos e tecnolgicos analisados no contexto da pesquisa foram mapeados e estudados de forma ampla e sob a tica de trs geraes de parques: os pioneiros, os seguidores e os estruturantes. Ao longo das anlises de cada uma dessas geraes foi possvel detectar, nos diferentes pases, peculiaridades e tambm similaridades nos processos de implantao, dese nvolvimento e oper acionalizao de stes parques cientficos e tecnolgicos. As tabelas a seguir objetivam extrair, a partir da percepo dessas diferenas e semelhanas, caractersticas marcantes e relevantes dos PCTs em cada uma das trs geraes, de forma a condensar algumas idias fora que envolvem os parques e pases estudados, tirando lies e sistematizando boas prticas que possam inspirar um processo de reflexo f uturo para a experincia brasileira de parques. importante destacar que, o exerccio de apontar somente as idias fora reduz em muito os aspectos identificados de c ada parque, os quais foram t ratados de m aneira m ais profunda no documento completo. Apesar de reducionista, a inteno justamente traar de maneira pragmtica uma espcie de fio condutor que represente o impacto das diferenas entre as geraes e ressalte os pontos comuns e representativos das variveis analisadas. Tabela 1: Parques tecnolgicos de primeira gerao Pioneiros Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido)
Relao com centros promotores de conhecimento de qualidade Posio no Fluxo Tecnolgico Grau de Especializao Empresas "Alvo" Mercado Objetivo Densidade Urbana Espao e Infraestrutura de qualidade Portiflio de Servios s EBTs
De modo geral, os parques apresentam forte relao com os centros promotores de c onhecimento c omo i ndutores/alavancadores da s ua c riao. Instituies de ensino (fortes) fomentaram o de senvolvimento r egional ( empresarial o u cientfico). Em particular no caso do Japo, os centros de conhecimento e os parques f oram c riados a par tir de pol ticas gov ernamentais que v iabilizaram a s chamadas Cidades da Cincia. Epicentro e/ou vanguarda e m onda s t ecnolgicas q ue garantiram a os pa ses pioneirismo n o des envolvimento de t ecnologias par a o des envolvimento econmico. Parques c ientficos e t ecnolgicos f ocados no d esenvolvimento d e s etores estruturantes, baseados em novas tecnologias. Ambientes no necessariamente especializados. Desenvolvimento de em presas start-ups universitrias, f omento / e stmulo a o empreendedorismo por par te da m assa c rtica qualificada, ou, desenvolvimento de novas empresas de setores industriais tradicionais. Mercado obj etivo o m ercado i nterno, s endo que o e feito po sitivo ( colateral) possibilitou alcanar o mercado externo. Agregados / integrados aos espaos urbanos, com aproveitamento de estruturas tecnolgica, industrial e logstica disponveis. Aproveitamento das i nfra-estruturas t ecnolgica, i ndustrial, l ogstica e ur bana pr-existentes. E m al guns casos, houve s uporte gov ernamental par a o desenvolvimento das infra-estruturas. Em alguns casos (EUA e Frana) j existiam mecanismos pblicos e privados de investimento e f inanciamento par a as em presas nas centes ( Venture Capital, Seed Money, entre outros), facilitando o desenvolvimento dos Parques. De modo geral, a s I ES e I nstituies T ecnolgicas nuc leadas d entro do s P arques, ofereciam servios tecnolgicos e capacitao para as empresas. As redes entre os atores locais so um fenmeno espontneo e informal, alicerada no c ontato pessoal, mas f undamentais para o des envolvimento do s parques. Modelo de gesto institucional, capitaneada pela instituio nucleadora (ex: universidades, governo local, etc.).

b c

d e f g

i j

Trabalho em Rede Modelo de Gesto

ANEXO 2

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RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial - Variveis Analisadas a Relevncia impacto n acional, pr omovendo o pr ogresso d a C &T e da indstria n o pa s estratgica nacional como um t odo. C riaram base de competitividade p ara t odo o p as
fortalecendo a sua poltica industrial e de C&T. Os parques estruturaram regies, mas a resultante do desenvolvimento foi de

Relevncia No identificadas informaes relevantes. estratgica b regional/setorial Relevncia No identificadas informaes relevantes. c estratgica local Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas Gerao Os primeiros parques foram gerados de forma espontnea. a Espontnea b Iniciativa Acadmica
De m odo g eral, o s par ques apr esentaram f orte r elao c om o s c entros promotores de c onhecimento como indutores/alavancadores da s ua criao. Fortes instituies de ensino fomentaram o desenvolvimento regional (empresarial ou cientfico). Os gov ernos centrais es timularam a c riao de stes m ecanismos, pel a necessidade de m aior c ompetitividade nacional por m eio do av ano tecnolgico e maior dinamismo industrial. Em alguns casos, o ps guerra e o estado de tenso no cenrio internacional, direcionaram/aceleraram a demanda cientfica e tecnolgica. Em muitos casos, a pr-existncia de entidades regionais e locais de ensino, cincia e tecnologia c riaram as condies par a i mplantao dos pr imeiros parques. Em ca sos e specficos (RTP e Labge Innopole), entidades locais c omo prefeituras, g overnos di stritais f oram indutores/apoiadores da i mplantao dos parques.

Forte Interveno Estatal Nacional Interveno de Entidades Regionais Interveno de Entidades Locais

d e f

Investimento No identificadas informaes relevantes Privado/Empresarial Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas
Regulamentao d o processo de t ransferncia t ecnolgica e c oncesso do direito de p atente de pr opriedade intelectual a p esquisadores e un iversidades Leis e Sistemas (spin-offs universitrios). N o caso e specfico do R eino U nido a quebra do Regulatrios monoplio d e pa tentes pelas un iversidades d esencadeou o pr ocesso de gerao de start-ups. Linhas de Fomento e Existncia de linhas de fomento e f inanciamento pblicos para P&D. No caso EUA e F rana existncia de cultura empreendedora com estmulo privado em Financiamento forma de investimento.

b c d

Programas Educacionais e/ou de Apoio C&T Polticas de Incentivo Fiscal Polticas Industriais e de Comrcio Exterior

Programas voltados para o fortalecimento do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, com nfase na academia. Incipiente. No identificadas informaes relevantes. A poltica industrial foi um dos elementos indutores do desenvolvimento tecnolgico e indiretamente dos parques (efeito colateral).

Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos Programas Sistmicos de No c aso d os E UA, v inculados ao desenvolvimento t ecnolgico de mandado Apoio criao de a pelo estado (departamento de defesa). Empresas Inovadoras

ANEXO 2

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RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Programas Sistmicos de apoio No identificadas informaes relevantes a Parques Tecnolgicos

Tabela 2: Parques tecnolgicos de segunda gerao Seguidores


Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido) Relao com Necessidade de t ransformar P &D ap licado em n egcio di recionou os centros esforos dos centros produtores de conhecimento em desenvolver parques promotores de C&T. Necessidade de atrair e capacitar recursos humanos para gerar conhecimento de demanda qualificada e competitividade internacional. qualidade Setores que possibilitavam a melhoria da competitividade regional por Posio no Fluxo meio de i nduo / i ntroduo de no vos s etores, o u des envolvimento d e Tecnolgico setores v oltados a pr ioridades r egionais / pr omoo da r egenerao econmica regional. Parques cientficos e tecnolgicos especializados em reas cientficas, Grau de como T IC, s emicondutores, en genharia de transporte, c incias da s ade, Especializao frmacos, etc. Empresas voltadas a transformar resultado de pesquisas universitrias em spin-offs (universitrios e i ndustriais), e, empresas start-ups. Algumas Empresas "Alvo" vezes a poiadas em i ncubadoras de empresarias. C aso J apons direcionado p ara a atrao de em presas det entoras de c onhecimento e tecnologia para instalao em parques. Foco m ercado ex terno, c om fortalecimento do arranjo r egional, c apaz de Mercado Objetivo tornar as empresas instaladas nos parques referncia de mercado. Planejados no entorno de reas urbanizadas, prximos ou dentro de Densidade Urbana centros de conhecimento, e/ou distritos industriais. Espao e Infraestrutura de qualidade Portiflio de Servios s EBTs Parque as sociado ao c onceito "trabalhar-morar-viver", b usca de espaos mais amplos (Parkland) e expanso urbana. Criao e/ou desenvolvimento de estruturas tecnolgicas para orientar as atividades de P &D c om foco nas E BTs e i ndstrias l ocais. S urgem os mecanismos para transferncia tecnolgica, proteo ao capital intelectual e s uporte ao d esenvolvimento em presarial. O s mecanismos formais de pr-incubao e incubao ganham importncia. Surgem as pr imeiras r edes f ormais de t rabalho, inclusive i ncentivadas e regulamentadas por aes governamentais. No entanto, em muitos casos, prevalece ainda a importncia do contato pessoal. Modelo d e ges to m ais aut nomo s eja pbl ico ou pr ivado. O s par ques criados pelo setor p blico na s ua maioria so geridos por uma instituio privada (terceirizao da gesto).

e f g

Trabalho em Rede

Modelo de Gesto

ANEXO 2

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RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial - Variveis Analisadas Relevncia a No identificadas informaes relevantes estratgica nacional Os parques tentam seguir a esteira do sucesso dos parques de primeira gerao, m as no c onseguiram t er r elevncia nac ional. O Relevncia desenvolvimento econmico dos pases j estava em ascenso estratgica b independentemente d a ex istncia dos p arques. N o er a "a diferena" regional/setorial para o pas, mas foram extremamente importantes para o desenvolvimento setorial/regional e em alguns casos local. Relevncia c No identificadas informaes relevantes estratgica local Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas Gerao Os parques tentam seguir a esteira do sucesso dos parques de primeira a Espontnea gerao, parques planejados. Iniciativa Na maioria dos casos, a academia o grande nucleador da b Acadmica replicabilidade dos mecanismos de inovao. Os gov ernos nac ionais d esencadearam u m c onjunto de a es d e Forte Interveno c estmulo ao des envolvimento da C&T, que indiretamente influenciaram Estatal Nacional a implantao de parques. Interveno de Forte i nfluncia de e ntidades r egionais e l ocais qu e v islumbraram a Entidades d possibilidade d e des envolvimento r egional por m eio desse t ipo d e Regionais mecanismo. Interveno de e No identificadas informaes relevantes Entidades Locais Investimento No c aso norte am ericano, f undos d e i nvestimento privado ap oiaram f Privado/Empresarial financeiramente a implantao de alguns parques. Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas Leis e Sistemas Lei de i novao na Frana, pr imeiras iniciativas especficas em C &T e a Regulatrios esboo para estmulo e viabilizao dos parques. Apoio institucional no sistmico nas primeiras fases de implantao de parques (infra-estrutura). Com exceo dos EUA e Frana, que j Linhas de Fomento tinham a cultura de investimento (Venture Capital, seed money etc.) os b e Financiamento demais pa ses c omeam a des envolver l inhas do f omento es pecficas para criao e desenvolvimento de EBTs. Os pases investiram fortemente em programas educacionais e de Programas apoio C &T, o que v iabilizava o desenvolvimento t ecnolgico e Educacionais e/ou c consequentemente o pr ocesso de t ransferncia t ecnolgica e c riao de Apoio C&T de EBTs (start-ups e spin-offs). incipiente par a a maioria dos pases, com exceo dos EUA que Polticas de d possua abatimento ou crdito de impostos para a atrao de empresas Incentivo Fiscal e suporte de comercializao e transferncia tecnolgica. De m odo ger al, as pol ticas i ndustriais es tavam voltadas par a o Polticas Industriais desenvolvimento e ampliao de empresas de base industrial que e de Comrcio e necessitavam de des envolvimento t ecnolgico para se t ornarem mais Exterior competitivas.

ANEXO 2

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RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos Programas Em al guns c asos, es truturao de pr ogramas de apoi o a pequenas e Sistmicos de Apoio mdias empresas inovadoras (Ex.: consolidao de programas tipo criao de SBIR - Small Business Innovation Research). Empresas Inovadoras Programas Em al guns c asos, c riao de pr ogramas es pecficos t ipo Tecnopoles, Sistmicos de apoio a levando liderana de uma poltica de escala nacional de implantao Parques de par ques c omo el ementos de es truturao de c idades or ientadas Tecnolgicos para a C&T.

Tabela 3: Parques tecnolgicos de terceira gerao Estruturantes


Conceitos e Modelos de Parques Tecnolgicos bem sucedidos (Modelo de Luis Sanz Expandido) Relao com Centros de conhecimento apropriam-se das tecnologias e da curva de centros experincia do s etor i ndustrial c riando diferenciais no processo de i novao a promotores de tecnolgica c riando al ternativas de no vos ne gcios, por meio da ger ao d e conhecimento demanda qua lificada, r esultando n a c riao d e M PEs c om competitividade de qualidade global. Direcionador que possibilitou o desenvolvimento regional. Foco em s etores de al ta tecnologia, p assam a i nduzir f ortemente a i novao Posio no tecnolgica em n vel m undial, c om or ientao ao m ercado g lobal. Poltica Fluxo b industrial a poiando estes s etores f ortalecendo os par ques c ientficos e Tecnolgico tecnolgicos existentes e estimulando a criao dos chamados parques satlites (servios) ou de negcios. Parques a ltamente es pecializados, objetivando dom nio tecnolgico avanado, Grau de para n ichos t ecnolgicos de d emanda g lobal. Exceo f eita a E spanha o nde c Especializao parques t ecnolgicos t ambm es to or ientados ao d esenvolvimento de s etores vocacionais. Direcionado a atrao de grandes empresas (ncoras), capazes de incrementar Empresas rapidamente o tecido industrial local. Em f ases iniciais s e es tabelecem as d empresas ncoras (geralmente estrangeira), nas seguintes desenvolvem-se spin"Alvo" offs e start-ups locais ocorre naturalmente (conseqncia). Prioritariamente voltados para o mercado global em segmentos de alta Mercado tecnologia e c ompetitividade ( nichos t ecnolgicos), na m aioria dos c asos c om e Objetivo programas f ormais aux iliando / es timulando a exportao. Preocupao ( sia) em fortalecer cada vez mais a balana comercial. Integrados ao tecido urbano, sendo importantes atratores do desenvolvimento e transformao das cidades (pequenas e mdias inclusive). Em alguns casos, h Densidade f a preocupao de ocupao de reas menos favorecidas, induzindo o Urbana desenvolvimento desta regio por meio de parques especializados (ex: Bioparques na sia). Espaos de q ualidade, c riando ambientes pr opcios (tipo plug and play) para o Espao e Infradesenvolvimento de novas tecnologias e instalao de empresas de classe estrutura de g mundial. Muitos deles voltados para a integrao desenvolvimento tecnolgico e qualidade bem-estar humano (urbanismo, qualidade de vida, lazer, etc.) Consolidao de servios de transferncia tecnolgica, propriedade intelectual e Portiflio de surgimento de par ques s atlites de s ervios - Business P arks. N os casos d a Servios s h Finlndia e Irlanda os mecanismos de pr-incubao e incubao so elementos EBTs chave para consolidao dos Parques. Consolidao de vrias redes formais (universidades, incubadoras, associaes ou redes internacionais, que funcionam como apoiadores). No caso asitico, h Trabalho em i utilizao intensa do trabalho em rede, explorando vantagens de mercados Rede competitivos e f uso-horrio, par a i nstalao de u nidades f iliadas de em presas asiticas visando vantagem competitiva. Modelo de ges to a inda mais aut nomo s eja pb lico ou pr ivado, r epresentado Modelo de por conselho. Os parques criados pelo setor pblico na sua maioria so geridos j Gesto por um a i nstituio pr ivada ( terceirizao da g esto). O bjetivam a aut osustentabilidade (viabilizao da autonomia).

ANEXO 2

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RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Papel estratgico dos Parques Tecnolgicos em relao economia do pas e ao desenvolvimento de uma determinada regio e/ou setor empresarial - Variveis Analisadas Os parques so mecanismos essenciais para a execuo e manuteno da Relevncia poltica nacional tecnolgica e industrial, fortalecendo cada vez mais a estratgica nacional economia e a balana comercial. Assumem, como no caso dos parques de 1a. Gerao, o papel de alavancador do salto tecnolgico nacional. Ao m esmo t empo, a s aturao das r eas ur banizadas, ou m esmo a necessidade de promoo do desenvolvimento de regies/locais menos Relevncia favorecidos, es t c riando par ques es pecializados que at uam como estratgica referncia m undial em r eas e/ ou s egmentos em ergentes ( biotecnologia, regional/setorial convergncia d igital, en ergia, etc.), por m eio d e uma pol tica nacional agressiva de incentivos. Relevncia No identificadas informaes relevantes estratgica local Estratgias de Implantao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas Gerao Espontnea No identificadas informaes relevantes A ac ademia ai nda desempenha i mportante papel nas es tratgias de Iniciativa Acadmica implantao, pr incipalmente pel a pr oximidade/conexo dos c entros de conhecimentos no processo de transferncia tecnolgica. Os gov ernos nac ionais pl anejaram o des envolvimento t ecnolgico Forte Interveno nacional, a par tir d e m ecanismos pr omotores da inovao en tre e les os Estatal Nacional parques. Atuam c omo gr andes par ceiros da po ltica de des envolvimento Interveno de tecnolgico nacional, por meio de associaes, agncias de Entidades Regionais desenvolvimento e governos regional-local. Interveno de No identificadas informaes relevantes Entidades Locais Investimento Existncia de parcerias pblico-privadas para implantao de i nfraPrivado/Empresarial estrutura de parques (edificaes, acessos etc.) Arcabouo de Polticas Pblicas e Solues Financeiras para estmulo e viabilizao dos Parques Cientficos e Tecnolgicos relacionados - Variveis Analisadas Forte estrutura legislativa e de regulao estabelecidas nacionalmente para implantao de parques de C&T como elementos de competitividade Leis e Sistemas mundial. Leis intimamente i ntegradas ao des envolvimento e es truturao Regulatrios das c idades, criando at rativos par a em presas de c lasse m undial instalarem-se, e, em al guns c asos i nclusive, legislao que o briga a transferncia de expertise para o local. Principalmente di rigidos a no vos em preendimentos t ecnolgicos, por m outras a lternativas c ontemplam o des envolvimento de m ecanismos e ambientes de i novao. Existncia de linhas es pecficas v oltadas par a Linhas de Fomento e Parques de C&T, criando um conjunto de benefcios junto s empresas e Financiamento entidades que se instalam no parque ou em seu entorno, bem como durante a f ase de oper ao des tes em preendimentos. D e f orma ger al, estes benef cios c ontemplam des de e mprstimos a j uros r eduzidos at investimentos a fundo perdido de origem governamental. Continuidade de forte investimento em programas educacionais e de C&T. Programas Na m aioria dos c asos, f oram c riados m odelos e ducacionais f ocados em Educacionais e/ou de C&T que es timulam a t ransferncia de c onhecimento en tre a indstria Apoio C&T estabelecida e as instituies de ensino locais. Existncia de um conjunto de polticas de incentivos voltadas tanto para a implantao de p arques, c omo par a a i nstalao de em presas. E ste Polticas de Incentivo conjunto d e i ncentivos s o f ortemente r epresentados por i seno f iscal, Fiscal reduo de taxas alfandegrias (EPEs e Zonas Francas) e condies ainda mais especiais para empreendimentos instalados nos parques. Polticas Industriais Poltica de d esenvolvimento n acional f ocada nos par ques, or ientada e de Comrcio fortemente par a o c omrcio ex terior, es timulando o peraes no m ercado Exterior global.

a b

d e f

ANEXO 2

47

RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior Programas estruturados e sistmicos para promoo e apoio ao processo de criao e implantao dos Parques Tecnolgicos Programas es truturados de ex panso da base d e em presas de al ta tecnologia, incentivando a transferncia de em presas de c lasse m undial e Programas estimulando a criao de empresas locais por meio do desenvolvimento de Sistmicos de tecnologias aliado curva de experincia das empresas locais. Atuam como Apoio criao de promotores da inovao tecnolgica estimulando a academia para formao Empresas de start-ups em mercados de n icho tecnolgico e spin-offs universitrios. Inovadoras (Ex.: "The 21st.Century Research Programme, Third Level Incubation Programme e Spin-Off Programme). Sistemas par a pr omoo de p arques c ientficos e t ecnolgicos c om f orte apoio f inanceiro de g overnos c entrais e r egionais, c ontando c om par cerias Programas junto a c entros universitrios e empresas v isando a i novao e Sistmicos de apoio desenvolvimento regional. a Parques Em alguns casos, devido a limitao geogrfica encontradas nesses pases, foram estabelecidos programas denominados "Cluster Programmes" locais, Tecnolgicos originando Parques d e Alta T ecnologia qu e a liam des envolvimento ambiental regional em suas atividades de inovao.

Com base n a a nlise g eral d as informaes obtidas nos diversos estudos consultados, foi p ossvel t raar um d esenho d o co mportamento dos parques segundo seu enquadramento sugerido, de modo a fazer uma comparao genrica de seu desenvolvimento ao longo do tempo. A figura a seguir representa de forma esquemtica a performance e r elevncia das trs geraes de parques. N ela, possvel i dentificar q ue o pioneirismo dos parques de primeira g erao, fez co m que a lgumas naes alcanassem o domnio tecnolgico de s etores estratgicos. Os parques desta g erao tambm de monstraram a o l ongo d e su a operacionalizao u ma not vel ca pacidade de a daptao s novas tendncias tecnolgicas, f ato este q ue t em ass egurado su a r elevncia f rente s demais iniciativas. No entanto, observa-se uma diferena dentro do grupo pioneiro quando se compara a experincia americana contra a ex perincia europia e j aponesa. O foco am ericano, que g erou espontaneamente os parques sempre f oi o f oco no negcio. O business alavancou fortemente a C&T nos EUA e consequentemente os mecanismos de criao e dese nvolvimento de novos negcios de base tecnolgica, m esmo quando hav ia u ma forte i nduo g overnamental, por t rs estava o i nteresse ec onmico e negocial. N este ponto, nas demais experincias pioneiras, embora o desenvolvimento econmico de pases fosse o objetivo final, o foco estava na C&T, no entendimento que a C&T que alavancavam os negcios e no a lgica inversa. Com relao aos parques seguidores, estes claramente foram na esteira dos de primeira gerao, atravs de modelos de replicao. E por seguirem copiando as iniciativas anteriores, tiveram um impacto econmico e tecnolgico mais localizado e por v ezes at m ais limitado. Embora e m al guns casos este m odelo t enha resultado e m benefcios econmicos relevantes. M as de modo geral, co mo o s indutores, n a su a maioria, foram as universidades, o foco est ava m uito mais no desenvolvimento ci entfico e formao de massa cr tica, q ue se co nsolidava em negcios dentro dos parques. J os parques de t erceira g erao s o i niciativas implementadas em pa ses em desenvolvimento. N a maioria dos casos, a i mplantao d esses parques est fortemente associada a polticas nacionais e r egionais de d esenvolvimento. Os parques de terceira gerao repetem uma curva de aprendizado curta com foco no ANEXO 2 48

RELATRIO EXECUTIVO
Mdulo I - Parques Cientficos e Tecnolgicos Modelos e programas de apoio bem sucedidos no exterior

desenvolvimento da C &T, mas saltam r apidamente para u ma n ova cu rva co m o foco n o neg cio e pr incipalmente no mercado de produtos e se rvios de cl asse mundial. Isto confere aos PCTs de terceira gerao um diferencial extraordinrio de performance e um a alta r elevncia / impacto par a est es pases. As polticas nacionais de d esenvolvimento i ntegrado de l ongo pr azo tem conferido um a destacada performance a estas iniciativas. A co ncluso g erada pel a an lise dos par ques cientficos e t ecnolgicos estrangeiros fortalece a imagem destes empreendimentos e sua importncia para o desenvolviment o eco nmico, tecnolgico, social e ambiental. Por envolver a possibilidade de el evao dos padres tecnolgicos, econmicos e sociais tem despertado no s o i nteresse, mas a atuao ativa do se tor pblico em diversos outros pases. Por s e t ratarem de e mpreendimentos que envolvem mobilizao si gnificativa de r ecursos financeiros, articulao poltica, criao de r ede de gerao e t ransferncia de c onhecimento , se m d vida, fundamental o apoio e di recionamento p or par te no s dos governos, m as da academia e sociedade civil como demonstrado nas experincias internacionais.

5. Referncias

ANEXO 2

49

Parques Tecnolgicos no Brasil Estudo, Anlise e Proposies

17 ANEXO 3

Pgina 39

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

II

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

III

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

IV

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

SUMRIO
1. 2. Introduo .......................................................................................................... 13 Sociedade do conhecimento: viso de pas ....................................................... 19 2.1. Sociedade do Conhecimento ............................................................... 21 2.2. Economia do Conhecimento ................................................................ 24 2.3. Organizaes Intensivas em Conhecimento ........................................ 27 2.4. Trabalhadores do Conhecimento ......................................................... 31 2.5. Indicadores da Sociedade do Conhecimento ....................................... 32 2.6. Referncias .......................................................................................... 43 3. Planos de pases baseados na economia do conhecimento.............................. 45 3.1. Introduo ............................................................................................ 45 3.2. Grupo 1: Unio Europia...................................................................... 47 3.2.1. Espanha ........................................................................................ 47 3.2.2. Finlndia ........................................................................................ 61 3.2.3. Frana ........................................................................................... 77 3.2.4. Irlanda ............................................................................................ 91 3.2.5. Nova Zelndia.............................................................................. 101 3.2.6. Reino Unido ................................................................................. 117 3.3. Grupo 2: Amrica do Norte ................................................................ 137 3.3.1. Estados Unidos da Amrica......................................................... 137 3.4. Grupo 3: sia ..................................................................................... 155 3.4.1. China ........................................................................................... 155 3.4.2. Coria do Sul ............................................................................... 169 3.4.3. ndia ............................................................................................. 182 3.4.4. Japo ........................................................................................... 197 3.4.5. Malsia ........................................................................................ 209 3.4.6. Singapura .................................................................................... 223 3.4.7. Taiwan ......................................................................................... 235 4. 5. Consideraes Finais ....................................................................................... 245 Anexo: Documentos Complementares ............................................................. 247

ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

VI

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1- Caminho para uma 4 Gerao de Parques Cientficos e Tecnolgicos. .......................... 16 Figura 2.1 - Sociedade do Conhecimento em dimenses de anlise................................................... 21 Figura 3.1 - Impacto do Programa INGENIO ........................................................................................ 51 Figura 3.2 - Novos objetivos de investimento em P&D relativos ao PIB Fonte: Programa .................. 52 Figura 3.3 - Novos objetivos de investimento pelo setor privado Fonte: Programa ............................. 52 Figura 3.4 - Impacto do Plano sobre a convergncia com a UE em termos de investimentos ............ 53 Figura 3.5. Indicadores Estruturais. ...................................................................................................... 57 Figura 3.6. Performance Espanhola em Inovao no ano de 2005. ..................................................... 58 Figura 3.7 Inovao Tecnolgica nas Empresas Espanholas .............................................................. 59 Figura 3.8 Nmero de Empresas Inovadoras e Gastos Total de Inovao .......................................... 59 Figura 3.9 Gastos em Inovao e Distribuio Percentual por tipo de Atividade Inovadora ................ 60 Figura 3.10 Fonte: European Innovatrion Progress Report .................................................................. 64 Figura 3.11 - Modelo do Sistema de Cincia e Tecnologia da Finlndia ............................................. 65 Figura 3.12 - Processo do Programa TEKES de Tecnologia ............................................................... 66 Figura 3.13 ............................................................................................................................................ 74 Figura 3.14 ............................................................................................................................................ 75 Figura 3.15 - Investimento % do PIB investido em P&D ....................................................................... 76 Figura 3.16 - Evoluo do qualificao em nvel de Doutorado ........................................................... 76 Figura 3.17 - Evoluo do PIB da Finlndia em comparao com a Euro rea e EUA ....................... 76 Figura 3.18 - Articulao dos Atores no Processo de Inovao na Frana. ......................................... 79 Figura 3.19 - Modelo de criao de empresas inovadoras na Frana.................................................. 84 Figura 3.20 - Empresas Inovadoras e as Pr-Incubadoras, Modelo Francs ...................................... 84 Figura 3.21 ............................................................................................................................................ 89 Figura 3.22 ............................................................................................................................................ 90 Figura 3.23 - Modelo de Competitividade da Irlanda ............................................................................ 97 Figura 3.24 ............................................................................................................................................ 99 Figura 3.25 .......................................................................................................................................... 100 Figura 3.26 - Comparao da Nova Zelndia com outros pases ...................................................... 104 Figura 3.27 - Modelo sistmico de relao entre Agncias Governamentais na Irlanda ................... 112 Figura 3.28 .......................................................................................................................................... 115 Figura 3.29 - Aplicao do Modelo REA para o Reino Unido ............................................................. 118 Figura 3.30 - Viso Geral do Sistema de Inovao do Reino Unido .................................................. 122 Figura 3.31 - Investimento em P&D Setor Pblico e Setor Privado - % do PIB (5) ......................... 124 Figura 3.32 - Cenrio indicativo para o investimento em P&D em 2014 - % do PIB (5) .................... 124 Figura 3.33 - % de estudantes em vrias reas do conhecimento no RU ......................................... 126 Figura 3.34 - Perspectiva histrica de desenvolvimento de P&D ....................................................... 127 Figura 3.35 - Financiamento e Desempenho da Cincia, Engenharia e Tecnologia (SET) ............... 132

ANEXO 3

VII

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.36 - Mecanismos e Canais da Poltica de Inovao do Governo do RU .............................. 133 Figura 3.37 .......................................................................................................................................... 135 Figura 3.38 .......................................................................................................................................... 136 Figura 3.39. ......................................................................................................................................... 137 Figura 3.40 .......................................................................................................................................... 138 Figura 3.41 .......................................................................................................................................... 139 Figura 3.42 .......................................................................................................................................... 140 Figura 3.43 .......................................................................................................................................... 141 Figura 3.44 - Innovation Framework ................................................................................................... 142 Figura 3.45 - Innovation Framework ................................................................................................... 142 Figura 3.46 .......................................................................................................................................... 143 Figura 3.47 - A nova e a velha economia. .......................................................................................... 144 Figura 3.48 .......................................................................................................................................... 145 Figura 3.49 .......................................................................................................................................... 145 Figura 3.50 .......................................................................................................................................... 148 Figura 3.51 - Cluster Regional de Tecnologia da Informao do Estado de Atlanta .......................... 152 Figura 3.52 .......................................................................................................................................... 154 Figura 3.53 - Framework institucional da China .................................................................................. 159 Figura 3.54 - Economic and Technological Development Zones ....................................................... 164 Figura 3.55 - Free Trade Zones .......................................................................................................... 164 Figura 3.56 - Export Processing Zone ................................................................................................ 165 Figura 3.57 .......................................................................................................................................... 172 Figura 3.58 .......................................................................................................................................... 174 Figura 3.60 .......................................................................................................................................... 180 Figura 3.61 - Framework Institucional Indiano em C&T ...................................................................... 185 Figura 3.62 .......................................................................................................................................... 194 Figura 3.63 - Central Scientific Department Progress of Plan Expenditure ........................................ 196 Figura 3.64 - Dois Crculos virtuosos focados em inovao. .............................................................. 198 Figura 3.65 - Framework Institucional Japons em C&T .................................................................... 199 Figura 3.66 - Mapa dos Knowledge Clusters ...................................................................................... 204 Figura 3.67 - Fukuoka Silicon Sea-Belt ............................................................................................... 205 Figura 3.68 .......................................................................................................................................... 207 Figura 3.69 .......................................................................................................................................... 213 Figura 3.70 - Implementation of the MSC Malaysia is divided into three phases from 1996-2020 .... 216 Figura 3.71 - MSC Malaysia 2a. Phase .............................................................................................. 217 Figura 3.72 - Concept of the MSC Malaysia National Rollout ............................................................. 218 Figura 3.73 - Biomedical Research Council ........................................................................................ 226 Figura 3.74 - Science and Engineering Research Council ................................................................. 226 Figura 3.75 .......................................................................................................................................... 227 Figura 3.76 - Technology Corridor Fonte: www.sciencepark.com.sg ................................................. 232

ANEXO 3

VIII

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Figura 3.77 .......................................................................................................................................... 238 Figura 3.78 - APROC PLAN ................................................................................................................ 241 Figura 3.79 - Management do Global Logistics Development Plan .................................................... 242 Figura 3.80 .......................................................................................................................................... 243

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IX

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ANEXO 3

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NDICE DE QUADROS
Tabela 1 - Hiptese de transio do desenvolvimento econmico e social ......................................... 22 Tabela 2 - Categorias de Investimento Econmico .............................................................................. 23 Tabela 3 - Participao no PIB de setores com uso intensivo do conhecimento ................................. 29 Tabela 4 - Nvel de emprego em empresas intensivas em conhecimento, .......................................... 30 Tabela 5 - Nvel de emprego em empresas intensivas em conhecimento ........................................... 30 Tabela 6 - Projeo Ocupacional de Trabalhadores do Conhecimento ............................................... 31 Tabela 7 - Relao de pases analisados por Grupo ............................................................................ 45 Tabela 8 - The share of the forest industry in the industry in the Finnish economy ............................. 61 Tabela 9 - Parques Tecnolgicos.......................................................................................................... 86 Tabela 10 - Programa de Aes da Irlanda .......................................................................................... 95 Tabela 11 - Medidas da Poltica de Inovao adotadas no RU .......................................................... 130 Tabela 12 - ATP Summary DataFunding ($ Millions) - Technology Area by Year ........................... 151 Tabela 13 - Selected key organisations within the national innovations systems-2005 ..................... 157 Tabela 14- Selected key organisations within the National Innovation ............................................... 171 Tabela 15 - Selected key organisations within the National Innovation Systems ............................... 194 Tabela 16............................................................................................................................................. 195 Tabela 17............................................................................................................................................. 195 Tabela 18 - Aes em prol da inovao .............................................................................................. 202 Tabela 19 - Selected key organisations within the National Innovation Systems ............................... 208 Tabela 20 - Ratio of successful innovation by district ......................................................................... 208 Tabela 21 - Selected key organisations within the National Innovation Systems ............................... 211 Tabela 22 - Selected key organisations within the National Innovation Systems ............................... 224 Tabela 23 - Selected key organisations within the National Innovation Systems ............................... 237 Tabela 24 Documentos com verso eletrnica disponvel .............................................................. 247

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XI

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1. Introduo
Sempre foi poss vel ao homem a nalisar o pass ado par a melhor compreend-lo, mesmo q uando j di stante no t empo de s eu foco de an lise. Atualmente p ode-se discorrer so bre a S ociedade A grcola e a S ociedade Industrial com razovel segurana e co m conceitos reconhecidamente aceitos por m uitos. R elativamente ao p erodo da ch amada S ociedade da Informao, cuja etapa se teria encerrado na vspera do momento atual, j se apresentam dificuldades relativas em sua anlise, posto sua efetiva proximidade. Porm, inegvel que, mesmo no podendo imputar-se limites muito rgidos de inicio e fim a estes per odos, v ive-se at ualmente em um m omento p osterior ao da Informao, com mudanas vertiginosas em nossa sociedade, tendo um novo fator como foco inquestionvel, o conhecimento. Visualizando es tas mudanas atravs da histria da ci ncia, pode-se deduzir que passa mos por m omentos de e stabilidade t erica e m omentos de revoluo cientfica (2). Caracteriza-se o primeiro momento pela no alterao dos paradigmas e o segundo pelas suas crises, onde se constatam mudanas conceituais, de v iso de m undo e a i nsatisfao co m os modelos vigentes, tanto devido evoluo cientfica quanto pela necessria ruptura com vistas sobrevivncia. Dentro d este co ntexto, a bordado por um a v iso di cotmica normalidade versus ruptura vivemos o m omento de inicio de uma nova era, Era da Sociedade do C onhecimento, c ujo i nicio p ode-se afirmar se r r ecente, e q provavelmente m ais ue se u fim, as breve q ue A prxima sociedade ser a sociedade do conhecimento. O Conhecimento ser o recurso primordial e os trabalhadores do conhecimento sero o grupo dominante na fora de trabalho (DRUCKER, 2001) (3).

anteriores, impreciso pelo menos em termos conceituais. Nesta fase, se gundo i nmeros autores, o conhecimento n o po de se r tratado como um fator de produo desta nova Era, como eram considerados anteriormente a terra, o trabalho e o capital, mas o nico recurso, ... o que

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torna si ngular esta n ova so ciedade ( 4). Agora os ativos imobilizados, di tos tangveis, passam a ter menor valor que a capacidade intelectual e de servios das pessoas e organizaes, ca racterizados como at ivos intangveis. N este sentido, tem-se convergncia ao afirmar q ue ... o conhecimento a fonte de poder, ... e a ch ave para futuras mudanas de poder (4), o q ue coloca, alm dos indivduos e das or ganizaes, t ambm os governos como f atores de inestimvel i mportncia n o se ntido d e l iderar est ratgias de desenvolvimento, com foco em um mundo global e co m viso de futuro, para agregar valor aos novos produtos e servios e a su stentabilidade de s eu crescimento e do b em estar social de sua populao. Neste co ntexto, p oder-se-o i nserir os Parques Cientficos e

Tecnolgicos (PCTs), co mo i nstrumento e i ndutor d e u m des envolvimento sustentvel, i novador e si stmico. D e aco rdo co m A BDI ( 1), a o l ongo d os ltimos cinqenta anos pode-se identificar trs geraes de PCTs. A primeira, ao longo dos anos 50 e 60, referente aos Parques Pioneiros, criados de forma espontnea, p ara pr omover a cr iao de empresas de b ase t ecnolgicas e a transferncia d e t ecnologias, a p artir de universidades fortes e dinmicas. A segunda g erao, de Parques Seguidores, f oi cr iada de forma pl anejada, formal e estruturada, par a seguir os passos de u ma tendncia ou benchmarking, tendo-se estendido entre os anos 80 e 90 do sculo passado. Na Figura 1. 1 procura-se ilu strar est a ev oluo, o nde es tes PCTs so o s emuladores desta 1 Fase, gerando programas e polticas pblicas. A terceira gerao, conferindo inicio 2 Fase, a par tir do fim dos anos 90, apresenta uma tendncia de inverter o processo anterior, posto ser fruto de estratgias e planejamento de longo prazo, com viso de futuro, colocadas em curso a par tir de pr ogramas e operacionalizadas pelos PCTs desta g erao, chamados de Parques Estruturantes. E sta g erao, si stmica e su stentada pela rea da ci ncia e t ecnologia, al m da nova di sciplina d e G esto do Conhecimento, debruada so bre nov as metodologias e pr ticas de g esto, apresenta o conhecimento e a inovao como o primordial objeto de estudo.

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Visualizar a pr xima f ase, 3 , o des afio q ue se i mpe a t odos os pases, e a o B rasil em p articular, diminuindo as distncias q ue os separam e oferecendo um caminho novo a u ma provvel 4 gerao de P CTs, cujo curso ainda est por ser definido. Como i lustra a Figura 1. 1, est as trs fases tambm pod ero servir, extrapolando-se, par a indicar caminhos semelhantes para outras aes igualmente r elevantes, al m d e P arques Cientficos e Tecnolgicos: G overno Eletrnico, Arranjos Produtivos Locais, Plos de Competitividade, entre outras. l uz do m omento at ual, t endo o co nhecimento como f oco, an alisar profundamente experincias de outros pases, seus planos e polticas pblicas, suas aes e suas conseqncias, uma ao primordial. A partir de um plano ontolgico, principalmente em nvel de g overno, ter-se-o melhores condies de visualizar e pot encializar iniciativas estratgicas para o balizamento de s ua atuao c omo um e fetivo at or na S ociedade do C onhecimento e no mundo global at ual, pr imordialmente n o co ntexto de P Tecnolgicos, como o aqui pretendido. No Captulo 2 comentada a viso de um pas aderente Sociedade do Conhecimento, aquele pas que acompanha de perto esta inexorvel mudana, seus requisitos, indicadores e tendncias. No C aptulo 3, a partir de u m co njunto d e q uatorze p ases, arques Cientficos e

geograficamente e ec onomicamente aj ustados em trs grupos, realizada anlise s ucinta de suas polticas pblicas, se us i nstrumentos e a es, procurando-se contextualizar no entorno do papel dos Parques Cientficos e Tecnolgicos sua importncia para a inovao e o desenvolvimento. No C aptulo 4, C onsideraes Finais, f eito co mentrio i ndicativo de tendncias relativas anlise elaborada, conferindo espao e importncia para a su a per manente c onstruo e at ualizao. D e f orma co mplementar, s o comentadas recomendaes que podero dar continuidade a este trabalho.

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Figura 1.1- Caminho para uma 4 Gerao de Parques Cientficos e Tecnolgicos.

Ao f inal, no A nexo, co m v istas a enr iquecer est a i niciativa, est o indicados os principais documentos consultados, de i nestimvel v alor par a qualquer apr ofundamento q ue s e faa necessrio a p artir d esta anlise preliminar, alm daqueles j referenciados em cada pas abordado.

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Referncias ABDI, A ssociao Brasileira de D esenvolvimento Industrial. Parques Tecnolgicos no Brasil: Estudo, Anlise e Proposies. Mdulo 1. Braslia: ABDI - ANPROTEC. 2007. 131 p. CARVALHO, I sabel C ristina L. K aniski, A na Lci a. A S ociedade d o Conhecimento e o ac esso i nformao: p ara q u e par a q uem? Cincia da Informao, ISSN 0100-1965, v.29 n.3. Braslia set/dez 2000. DRUCKER, Peter. The Next Society. Economist 1 November 2001. Disponvel em: <http://economist.com/surveys/displayStory.cfm?Story_id=770819>. Acesso em: junho 2007. NONAKA, I. TAKEUCHI, H . Criao de Conhecimento na Empresa. R io de Janeiro. Editora Campus 14 edio, 1997.

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2. Sociedade do conhecimento: viso de pas


Na Era da Agricultura a terra era o principal recurso. Na Era Industrial os recursos naturais respondiam pel o des envolvimento eco nmico, ca rvo, minrio de f erro e o trabalho manual. N a Era at ual, da S ociedade d o Conhecimento, o conhecimento o principal fator produtivo. No uma i dia no va o f ato de o co nhecimento r epresentar u m

importante pap el na economia, ne m t ampouco q ue se ja este u m fato nov o. Todas as economias, de uma forma linear, esto baseadas no conhecimento, indicando c omo plantar, minerar e co nstruir, por exemplo, on de este conhecimento s ofreu razovel aum ento desde a R evoluo I ndustrial. M as, atualmente, o g rau d e i ncorporao do c onhecimento e da i nformao na s atividades econmicas adquiriu el evada i mportncia a ponto de induzir um a completa mudana t anto estrutural co mo q ualitativa na s operaes econmicas, transformando suas bases das vantagens competitivas (2). O co nhecimento i ntensivo no m undo ec onmico e o a umento d a

habilidade h umana de di stribuir e co mpartilhar o co nhecimento ag regou v alor para t odos os participantes no si stema eco nmico co ntemporneo. As conseqentes implicaes destas mudanas so profundas, no somente nas estratgias das empresas e nas polticas governamentais, m as tambm p ara as instituies e si stemas utilizados na r egulao do co mportamento econmico e no comportamento humano desta nova Sociedade. A v iso de Conhecimento dev futuro de u m p as no co ntexto da er co ntemplar su a co nvergente E Sociedade do conomia d o

Conhecimento. E m muitos pases h co nsenso pol tico e i ntelectual co m esta viso. A s diferenas o correm na t raduo desta viso par a a teoria e par a a prtica (3). I mpem-se a pergunta: co mo fazer? U ma so ciedade dentro des te contorno nec essita d e a es polticas que t enham cu nho naci onal, r egional e local, des envolvendo est ratgias para t odas as reas. D esenvolvimento econmico um processo social, tal como a economia do conhecimento no somente cr escimento e co mpetitividade, mas tambm i ncluso s ocial e bem

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estar so cial. A ssim, a ag enda d a eco nomia do co nhecimento dev e se r geograficamente bem distribuda e utilizada como base para unificar e agrupar reas aparentemente pouco relacionadas. As naes que t enham a i nteno de pr osperar co m el evado p adro competitivo na eco nomia do c onhecimento sero aquelas que competiro com alta t ecnologia e fora i ntelectual, atraindo pess oas altamente q ualificadas e empresas com potencial de inovao e potencial de transformar a inovao em oportunidade c omercial ( 5). E stas devero ser as fontes desta n ova f ase de prosperidade para um pas. Esta a oportunidade posta. Para tanto, cada pas dever co nstruir se u c aminho e m odelo, passando de forma c onvergente p or pelo menos um po nto em c omum: i nvestimento e m ci ncia, c omo pedra fundamental para o futuro econmico. Nesta pr ofunda m udana ambiental, as u niversidades posicionam-se como par ceiras atraentes para as empresas. Pesquisadores universitrios operam co m r edes em n vel i nternacional, o btendo maior cl areza e conhecimento d o av ano ci entfico v isto de f orma g lobal. Por est a r azo, governos de m uitos pases esto co nstruindo pontes en tre universidades e empresas (6). Um exemplo a ser citado oferecido pelo Japo, ao desenvolver a capacidade de pesquisa no si stema universitrio. O pas apresenta elevada taxa de i nvestimento em P&D, mas uma grande proporo deste investimento era r ealizada dentro de l aboratrios co orporativos. N o mundo atual, d e a mpla colaborao e pesquisa m ultidisciplinar, no Ja po, q ue er a t ido co mo uma grande fora, su a si stemtica d e pesquisa in company poder se t ransformar em uma fraqueza. O sistema universitrio e seu entorno, caracterizando aqui o potencial d os Parques Cientficos e Tecnolgicos (PCTs), poder se r um ncleo de i novaes e novas descobertas. Neste co ntexto, as indstrias e a s empresas devem trabalhar juntamente com as universidades para transformar estas descobertas em produtos inovadores a serem comercializados a partir de modelos de negcios adequados. Assim, de uma forma aberta e no fazendo desta abordagem um recorte estreito da r ealidade, a ev oluo do m undo at ual poder se r t ambm

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visualizada a p artir d e q uatro dimenses, no est anque entre si , t endo o conhecimento como foco de ao e interesse: Sociedade do Conhecimento Economia do Conhecimento Organizaes Intensivas em Conhecimento Trabalhadores do Conhecimento

SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

ECONOMIA DO CONHECIMENTO

ORGANIZAES INTENSIVAS EM CONHECIMENTO

TRABALHADORES DO CONHECIMENTO

Figura 2.1 - Sociedade do Conhecimento em dimenses de anlise

2.1. Sociedade do Conhecimento


A viso de uma sociedade a partir de sua perspectiva histrica sempre enriquece se u co nhecimento e oferece m aiores condies para um a an lise mais ampla e realista, baseada em f atos vivenciados. E vocando a T eoria da Transio ( 1), po demos visualizar q ue a t ransio de um p erodo hi strico de uma sociedade para outro ocorre sempre que um novo fator de produtividade inovador i ntroduzido. E sta i dia p ode se r m elhor ab ordada av aliando-se o

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quadro a se guir, onde i lustrada a hiptese de t ransio do desenvolvimento econmico e social (1).

Tabela 1 - Hiptese de transio do desenvolvimento econmico e social (1) Etapa I II III IV Fator de Produtividade Redes comerciais de longe distncia Trabalho intensivo em propriedade agrcola e minerao industrial Produo industrial e organizao Conhecimento Transio

De Agricultura de subsistncia Sociedade agrcola

Para Imprio comercial Produo de material in natura

Fonte: Adaptado pelos autores

Produo de material in natura Industrializao e comercializao

Industrializao e comercializao Sociedade e Economia do conhecimento

Conceito a mplamente de fendido por es pecialistas registra q ue o conhecimento s ubstituiu a or ganizao i ndustrial e de produo co mo a principal f ator de pr oduo. D e fato, at ualmente, o v alor ag regado nos modernos produtos no est v inculado t o so mente a o v alor do m aterial utilizado, ou ao t rabalho e ca pital env olvido em su a pr oduo, mas principalmente ao conhecimento agregado ao produto final. No atual perodo de mudana, ou mesmo de transio, o c onhecimento apresenta-se como o mais importante fator de produo, superando o capital e o trabalho. Neste contexto de co mparao d e fatores de produo, quando s e av alia a t ransio da Sociedade Industrial para a Sociedade do Conhecimento, existem importantes diferenas entre o trabalho e o capital, inerentes primeira, e o conhecimento, podendo-se citar pelo menos dois aspectos (1): conhecimento um fator de produo de difcil mensurao, sendo tambm ca racterizado co mo u m at ivo i ntangvel das organizaes, ou mesmo dos produtos; e mesmo quando outros fatores de produo de bens tm seu valor diminudo, a pr oduo co m maior d ependncia d o co nhecimento mantm sua utilidade, mesmo que de forma ainda marginal.

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Da mesma forma, estimar o impacto do crescimento econmico devido ao uso i ntensivo do co nhecimento a presenta di ficuldades. O i nvestimento e m educao ou e m P &D g eralmente u tilizado co mo u m i ndicador do conhecimento co mo entrada par a a Sociedade do C onhecimento. C ientistas, tcnicos e engenheiros so co nsiderados t rabalhadores do conhecimento, prioritariamente a outras atividades um pouco mais distantes da rea cientfica e tecnolgica. A O ECD ( Organisation for Economic Co-operation and Development) desenvolveu um i ndicador co mposto para acompanhar o Investimento em Conhecimento ( ver I tem 2. 5 Indicadores: T abela 9) , i ncluindo: i nvestimento em P &D, i nvestimento em e ducao, investimento e m T ecnologia d a Informao e C omunicao (TIC). A partir desta medida, pode-se identificar o investimento dos pases em trs grupos (4): Alto investimento econmico (aproximadamente 6% do PIB) Mdio investimento econmico (aproximadamente 3-4% do PIB) Baixo investimento econmico (aproximadamente 2-3% do PIB) Na Tabela 2 a seguir, dentro deste contexto, esto identificados dez dos quatorze pases analisados neste documento.
Tabela 2 - Categorias de Investimento Econmico Grupos 1994 % 2002 % 6,6 6,1 5,9 5,0 4,1 3,7 3,7 2,8 2,8 2,4 alterao % + 1,2 + 1,4 + 1,0 + 1,1 + 0,2 + 0,3 +0,2 + 0,7 -- 0,2

Alto Investimento Estados Unidos 5,4 Finlndia 4,7 Coria do Sul 4,9 Japo 3,9 Mdio Investimento Austrlia 3,9 Frana 3,4 Reino Unido 3,5 Baixo Investimento Espanha 2,1 Nova Zelndia -Irlanda 2,6 Fonte: OECD Factbook 2006, p 131 (4)

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Algumas ca ractersticas podem s er aq ui i ndicadas como fatores de identificao de uma S ociedade do Conhecimento, m erecendo anl ise m ais profunda para o seu melhor entendimento (1): Populao co m elevado nvel de ed ucao e m co mparao c om outras sociedades, apresentando cr escimento desta f ora de trabalho como trabalhadores do conhecimento; Produo com base na inteligncia artificial; As organizaes governo, empresas privadas e sociedade civil esto se transformando em organizaes inteligentes; Crescimento do conhecimento organizacional na forma de sistemas digitais, r epositrios de d ados, si stemas inteligentes, pl anos organizacionais e outros meios; Existncia de m uitos ce ntros de ex celncia e um a produo descentralizada do conhecimento; Maior cl areza na di ferena e ntre produo do co nhecimento e utilizao do conhecimento. De acordo com Evers (1), conceituar Sociedade do Conhecimento pode induzir co nfuso c om o q ue se en tende por S ociedade da Informao, conferindo-se maior n fase e r elevncia Tecnologia d a I nformao e Comunicao ( TIC). Este u m ca minho que nor malmente s ugere-se co mo equivocado, mantendo ainda o pe nsamento aderente cu ltura epistemolgica da Sociedade Industrial. Agora, no o hardware, mas sim o software, sendo esta a p edra fundamental d a S ociedade d o Conhecimento. N esta direo, n a Sociedade d o C onhecimento, os si stemas no dependem somente d a tecnologia empregada, mas so determinados por seu contedo, significado e conhecimento.

2.2. Economia do Conhecimento


A E conomia do C onhecimento mais usualmente def inida ( 7) considerando a bas e das organizaes em t ermos de t ecnologia e

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conhecimento: investimento e m P&D, alta utilizao de t

ecnologias de

informao e co municao e u m grande nmero de graduados e profissionais nas reas de ci ncia, eng enharia e t ecnologia. C abe a r essalva q ue u ma definio co mpleta s eria de di fcil al cance, p osto q ue a e conomia do conhecimento aplica-se a todos os tipos de organizaes. A Economia do Conhecimento apresenta dois vetores fundamentais: (a) o aum ento das atividades econmicas intensivas em co nhecimento e ( b) a globalizao eco nmica. E nquanto o pr imeiro a presenta c omo fatores motivadores a r evoluo t ecnolgica e o ac elerado r itmo d e su a mudana, o segundo v etor globalizao tem n a desr egulamentao naci onal e internacional e, t ambm, na r evoluo t ecnolgica se us pr incipais fatores. Porm, cabe ressaltar que a t erminologia Economia do C onhecimento afeta a toda u ma nova est rutura eco nmica q ue e st em ergindo na at ualidade, n o somente vinculada a um dos vetores mencionados, ou sua combinao. O que atesta por sua complexidade de anlise. Nos ltimos vinte e ci nco an os houve um a exploso na aplicao das tecnologias de i nformtica e de c omunicao e m t odas as reas, t anto em negcios empresariais como na vida diria das pessoas. Este fato foi motivado, entre outros, pela queda drstica do valor dos equipamentos de informtica e pelo r pido d esenvolvimento d e r elevantes aplicaes para at ender necessidades de usurios. Digitalizao, sistemas abertos, desenvolvimento de software e t ecnologias de su porte tecnologias de sca nner e i magens, repositrios, memria, apr esentao d e mdias e c pias refletem o s profundos avanos percebidos pelos usurios referentes ao potencial d a revoluo das tecnologias da i nformao. A nteriormente, e nquanto os momentos de transio estavam centrados em produtos especficos ou setores industriais, a t ecnologia da i nformao er a genrica. S eu i mpacto oco rre e m todo e qualquer elemento da economia, em bens como em servios, em cada elemento da cadeia produtiva, na pesquisa e desenvolvimento da produo, no marketing e na distribuio (2).

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A g lobalizao, o ou tro v etor dest a n ova eco nomia, Economia d o Conhecimento, est a feta r pida g lobalizao das at ividades econmicas. Mesmo c onsiderando out ros perodos com r elativa ab ertura eco nmica mundial, o momento atual apresenta-se como sem precedentes, considerando seu ritmo evolutivo e sua abrangncia. Algumas caractersticas da E conomia do C onhecimento p odem s er aqui indicadas (4): A Ec onomia d oC onhecimento r epresenta u ma l eve descontinuidade co m o pass ado, n o p ode se r co nsiderada u ma nova eco nomia so b um nov o co njunto d e novas l eis e novas regras econmicas; A Economia do Conhecimento est presente em todos os setores econmicos, conhecimento; A E conomia do C onhecimento apr esenta el evada ut ilizao das tecnologias de i nformao e co municao, e m co nstante crescimento, bas eada em um a m assa de t rabalhadores altamente qualificada e bem educada; A E conomia do C fsico; A E conomia do C onhecimento co nsiste e m organizaes inovadoras utilizando novas tecnologias para introduo da inovao em organizaes, processos e produtos; As organizaes da E conomia d o C onhecimento r eorganizam o trabalho par a per mitir ca pturar, estocar, co mbinar e co mpartilhar o conhecimento atravs de novas prticas de gesto do conhecimento. onhecimento a presenta m aior frao de investimento em ativos intangveis, quando comparados com capital no so mente nas empresas intensivas em

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2.3. Organizaes Intensivas em Conhecimento


Para ca racterizar as necessrio av aliao dos Organizaes Intensivas em C onhecimento Setores Intensivos em C onhecimento. C omo

anteriormente comentado, a Economia do Conhecimento f requentemente definida em t ermos de i ndstrias i ntensivas em c onhecimento co m su a produo baseada na tecnologia da i nformao e co municao, sua utilizao e co mpartilhamento e um a fora d e t rabalho al tamente q ualificada. A s definies estavam i nicialmente focadas na m anufatura e frequentemente utilizavam a P &D in tensiva co mo u m i ndicador par a di stinguir os setores com alto, mdio e baixo uso de tecnologia. E sta definio vem sofrendo constante alterao, i ncluindo s etores de se rvios que, por u m l ado, apr esentam b aixo investimento em P&D, por m, por ou tro, s o usu rios intensivos de al ta tecnologia ou apr esentam el evada ca pacidade e habi lidade p ara ut ilizar os benefcios da inovao tecnolgica (4). Neste co ntexto, h um pr imeiro se tor a c onsiderar, i dentificado aq ui como M ercado B ase, co mposto p or or ganizaes das reas de m anufatura com alta e mdia tecnologia, financeira, seguros, telecomunicaes e servios empresariais. C ritrios e d efinies mais recentes j i ncluem outras reas, como s ade e educao. A tualmente, documentos da O ECD apont am para incluso de n ovas reas que apr esentam el evada i ncorporao d e at ividades intensivas de co nhecimento, t ais como r ea cu ltural e i ndstrias de di verso. Retorna-se assim ao fato de que a Economia do C onhecimento um conceito aplicvel a t odo o co ntexto ec onmico envolvendo t odos os s etores, n o somente aqueles vinculadas alta tecnologia. Outro se tor q ue n o pode se r des prezado, t ambm por i mportncia econmica, o s etor de v arejo, ou as organizaes que nel e o peram. E ste setor u m i ntenso u surio das tecnologias de i nformao e c omunicao, responsveis pelo imenso aumento de sua produtividade, fruto da combinao de modernas prticas de mercado e do uso inteligente das TIC.

ANEXO 3

27

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

A T abela 3 a presenta a ev oluo des tes conceitos, i ndicando o uso intensivo do conhecimento no Mercado Base, acima identificado, e em todo o conjunto de setores, como comentado (4). Avaliando estas informaes, notase q ue a I rlanda o pas da C omunidade Europia q ue se apr esenta mais fortemente vinculado Economia do Conhecimento, com 47,8% das atividades vinculadas ao uso i ntensivo do co nhecimento, se guido pelos Estados Unidos, Alemanha e Sucia.

ANEXO 3

28

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Tabela 3 - Participao no PIB de setores com uso intensivo do conhecimento

Fonte: OECD Science and Tecnology Scoreboard 2005 (4)

Por outro lado, adotando-se a de finio do Gabinete de E statsticas da Unio E uropia ( Eurostat), o nde a i dentificao do co njunto de setores fica ampliada e m r elao O ECD, i ncluindo-se os setores de di verso, c ultura, esportes e t urismo, pode-se av aliar o r elevante i mpacto d a E conomia do ANEXO 3 29

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Conhecimento nas organizaes atuais (7). A s tabelas 4 e 5 r eferem-se a o grupo de 15 pases (EU15) da Comunidade Europia.
Tabela 4 - Nvel de emprego em empresas intensivas em conhecimento, com referncia aos pases - Grupo EU15 da Comunidade Europia

Fonte: (7) - Eurostat Tabela 5 - Nvel de emprego em empresas intensivas em conhecimento, com referncia aos setores Grupo EU15 da Comunidade Europia

Fonte: (7) - Eurostat

ANEXO 3

30

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

2.4. Trabalhadores do Conhecimento


Em u m n ovo co ntexto, ond e o pr incipal fator de pr oduo pass a a se r o conhecimento, t rabalhadores que ac ompanham esta t ransio a presentam o rtulo que se convenciona chamar de Trabalhadores do C onhecimento. A definio d este t tulo t em a v antagem d e se r multisetorial, ev itando-se as dificuldades j co mentadas relativas ao setor i ndustrial. Alguns caminhos podem se r i dentificados como co ntribuies para u ma d efinio de Trabalhadores do Conhecimento: Todos aqueles que trabalham em trs ocupaes tpicas: gestores, engenheiros e tcnicos; Todos aqueles que apr esentam el evado n vel de habilidades e elevada qualificao educacional; Todos aqueles que desenvolvem tarefas que requer excelncia de raciocnio e h abilidade par a co municao complexa co m o uso de computadores. Avaliando a ev oluo dest a n ova t ipologia de t rabalhadores, o Reino Unido r ealizou um a projeo para o an o de 2014, buscando avaliar o av ano dos tipos ocupacionais de se us t rabalhadores, co nsiderando q uatro t ipos d e atividades, conforme ilustra a Tabela 6 a seguir.
Tabela 6 - Projeo Ocupacional de Trabalhadores do Conhecimento na Economia do Reino Unido Ocupao 1984 1994 2004 2014 Variao % % % % % Trabalhadores do 31 36 41 45 + 45 Conhecimento Servios pessoais, 25 28 28 28 + 12 comrcio, adm. Servios 28 23 19 18 - 36 Manuais Servios sem 16 14 11 9 - 44 qualificao Fonte: (4)

Uma f orma para m elhor apropriar a t ipificao oc upacional d estas categorias est i ndicada e m ( 4), su gerindo a se guinte di viso par a as habilidades humanas: ANEXO 3 31

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Excelncia de pensamento: soluo d e pr oblemas onde as regras existentes no se aplicam; Comunicao co mplexa: i nterao co m outras pessoas com a inteno de a dquirir o u co nvencer so bre i nformaes, per suadindo outras pessoas de su as implicaes, t ais como: g estores, professores, vendedores; Rotina co gnitiva: dese nvolvimento d e t arefas mentais prprias da capacidade c ognitiva humana, poi s so frequentemente v ulnerveis para serem informatizadas vista a inerente tomada de deciso; Tarefas manuais no r otineiras: t arefas fsicas que ex ijam di fcil capacidade d e co ntrole, s v ezes muscular, s vezes tico, p or exemplo. Pesquisa recente sugere a adoo de um conjunto de habilidades para a identificao de g estores e ex ecutivos para em presas, no se ntido de g arantir vantagens competitivas para o ano de 2020 (4), definindo distintas categorias.

2.5. Indicadores da Sociedade do Conhecimento


Vrios so os indicadores utilizados para a valiar o gr au de i nsero e crescimento de um a so ciedade nest a nova era com f oco no conhecimento. Dependendo do ce ntro est atstico de est udo e ac ompanhamento, ocorrem mensuraes sobre i ndicadores distintos. A O ECD adota e o ferece v rios estudos, pr incipalmente co m b ase e m se us pases membros, assim co mo d e outros, a par tir de est udos esp ecficos. A presentando atualmente um contingente de mais de t rinta m embros, s eguidamente a O ECD r eferenda anlises com foco em todo o seu conjunto, ou particionando a s ua amostra no contexto de 1 5 m embros (EU15), ou v inte e ci nco m embros (EU25), por exemplo. Ao longo do presente trabalho, algumas amostras de dados estaro elencadas dentro deste objetivo. A se guir, co mo i lustrao ao complemento des te C aptulo, apresentado um conjunto de indicadores dos paises da OECD, f ortemente

ANEXO 3

32

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

considerados na E conomia do C onhecimento ( Fonte: O ECD F actbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics). Indicador 1: Investimento em P&D Indicador 2: Pesquisadores Indicador 3: Investimento em TIC em locais no residenciais Indicador 4: Patentes Indicador 5: Telefones Celulares Indicador 6: Casas com acesso a computador Indicador 7: Investimento em Educao Indicador 8: PIB por hora trabalhada Indicador 9: Investimento em Conhecimento.

ANEXO 3

33

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-029 Science and technology - Research and Development (R&D) - Expenditure on R&D

Indicador 1: Gross domestic expenditure on R&D


As a percentage of GDP, 2005 or latest available year

Mexico Slovak Republic Poland Greece Turkey India Portugal South Africa Hungary Brazil Spain Italy New Zealand Russian Federation Ireland Czech Republic China Norway Australia Luxembourg Netherlands United Kingdom Belgium EU15 Canada France OECD Total Austria Denmark Germany United States Korea Iceland Switzerland

0,43 0,53 0,58 0,62 0,66 0,69 0,78 0,87 0,89 0,91 1,07 1,11 1,14 1,16 1,20 1,27 1,34 1,61 1,64 1,75 1,78 1,88 1,90 1,90 1,96 2,16 2,26 2,35 2,48 2,49 2,68 2,85 2,92 2,94

Japan Finland Sweden

3,13 3,51 3,95

ANEXO 3

34

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-02946-X - OECD 2007 Science and technology - Research and Development (R&D) - Researchers Per thousand employed, full-time equivalent, 2004 or latest available year

Indicador 2: Researchers

Mexico Brazil Turkey China South Africa Italy Czech Republic Hungary Greece Portugal Netherlands Poland Slovak Republic United Kingdom Spain Austria Ireland Switzerland EU15 OECD Total Korea Germany Russian Federation Luxembourg Canada Belgium France Australia Norway Denmark United States

0,8 1,0 1,1 1,5 1,6 2,9 3,4 3,8 3,9 4,0 4,5 4,6 5,2 5,5 5,5 5,8 5,8 6,1 6,1 6,9 6,9 7,0 7,1 7,1 7,2 7,7 7,8 7,8 9,2 9,5 9,6

New Zealand Japan Sweden Finland

10,2 10,4 11,0 17,3

ANEXO 3

35

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64 02946-X - OECD 2007 Science and technology, Information and Communications Technology (ICT), Investment in ICT

Indicador 3: Shares of ICT investment in non-residential fixed capital formation


As a percentage of total non-residential fixed capital formation, total economy, 2005 or latest available year
Ireland Greece Spain Norway Austria Portugal Germany Korea Italy Japan France Canada Netherlands Denmark New Zealand Belgium Australia United Kingdom Finland Sweden United States 8,1 10,8 11,6 12,6 13,2 13,6 15,3 15,5 15,8 15,9 16,4 17,0 17,8 19,6 19,6 19,9 21,6 21,8 26,6 26,6 27,8

ANEXO 3

36

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD F actbook 2007: E conomic, E nvironmental and Social S tatistics - ISBN 9 2-64 02946-X - OECD 2007 Science and technology - Research and Development (R&D) Patents

Indicador 4: Share of countries in triadic patent families


Percentage, Year 2003

United States EU25 Japan Others OECD

37,1% 30,9% 26,2% 5,8%

Source: OECD, Patent database, November 2006.

ANEXO 3

37

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-02946-X OECD 2007 Science and technology - Communications - Number of telephone access

Indicador 5: Mobile cellular subscribers

OECD and non-OECD share in the world total, 1996-2004

OECD share Non-OECD share

1996 83,0 17,0

1997 79,4 20,6

1998 77,3 22,7

1999 74,0 26,0

2000 69,5 30,5

2001 63,5 36,5

2002 58,0 42,0

2003 52,5 47,5

2004 47,2 52,8

ANEXO 3

38

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-02946-X - OECD 2007 Science and technology - Information and Communications Technology (ICT) - Computer and internet access by households

Indicador 6: Households with access to home computer


Percentage of all households, 2005 or latest available year

Turkey Mexico Czech Republic Greece Poland Hungary Portugal Italy Slovak Republic New Zealand France Spain Ireland United States Austria Finland Australia Canada Germany United Kingdom Switzerland Norway Luxembourg Netherlands

10,2 18,4 30,0 32,6 40,1 42,3 42,5 45,7 46,7 47,0 49,8 54,6 54,9 61,8 63,1 64,0 67,0 68,7 69,9 70,0 70,6 74,2 74,5 77,9 Korea Sweden Japan Denmark Iceland 78,9 79,7 80,5 83,8 89,3

ANEXO 3

39

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-02946-X - OECD 2007 Education - Expenditure on education - Public and private education expenditure

Indicador 7: Total expenditure on educational institutions for all levels of education


As a percentage of GDP

1995 Turkey Greece Ireland Spain Czech Republic Slovak Republic Japan Netherlands Italy Germany Austria Australia Portugal Canada United Kingdom Hungary Belgium Finland OECD Total France Poland Switzerland Norway Sweden Mexico New Zealand Denmark United States Korea 2,3 3,0 5,2 5,3 5,1 4,7 4,7 4,7 .. 5,4 6,1 5,5 5,3 7,0 5,5 5,4 .. 6,3 .. .. .. .. 7,1 6,2 5,6 .. 6,2 7,2 ..

2003 3,7 4,2 4,4 4,7 4,7 4,7 4,8 5,0 5,1 5,3 5,5 5,8 5,9 5,9 6,1 6,1 6,1 6,1 6,3 6,3 6,4 6,5 6,6 6,7 6,8 6,8 7,0 7,5 7,5 Iceland 95 .. 2003 8,0

ANEXO 3

40

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2007: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-02946-X - OECD 2007 Macroeconomic trends - Productivity - Labour productivity

Indicador 8: GDP per hour worked

Avarage annual growth in percentage, 2000-2005 or latest available period

Portugal Italy Mexico Spain Switzerland Netherlands Austria New Zealand Belgium Canada Luxembourg Denmark Germany France Australia United Kingdom OECD Total Finland Norway Japan Sweden United States Ireland Greece Poland Iceland Korea Hungary Czech Republic

0,2 0,3 0,4 0,8 0,9 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 1,5 1,7 1,8 1,9 2,0 2,3 2,4 2,4 2,5 3,0 4,0 4,1 4,2 4,3 4,7 Slovak 4,7 Republic

4,9

ANEXO 3

41

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

OECD Factbook 2006 - ISBN 92-64-03561-3 - OECD 2006 Science and technology - research and development (R&D) investment in knowledge

Investment in knowledge As a percentage of GDP, 2002 or latest available year

Indicador 9: Investment in knowledge


As a percentage of GDP, 2002 or latest available year

Portugal Greece Italy

1,8 1,9 2,4

Ireland New Zealand Spain Austria United Kingdom France Netherlands EU15 Belgium Germany Australia Canada Japan OECD total Denmark Korea Finland

2,4 2,8 2,8 3,4 3,7 3,7 3,8 3,8 3,8 3,9 4,1 4,7 5,0 5,2 5,5 5,9 6,1 United States Sweden

6,6 6,8

ANEXO 3

42

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

2.6. Referncias
1. EVERS, H ans-Dieter. T owards a M alaysian K nowledge S ociety. T hird International Malaysian Studies Conference (MSC3). Bangi. 2001. 2. HOUGHTON, Jo hn. S HEEHAN, P eter. A P rimer on t he K nowledge E conomy. Centre for Strategic Economic Studies. Melbourne City MC, Austrlia. 2000. 25 p. 3. DTI. D epartment o f T rade a nd I ndustry. A R egional P erspective on t Knowledge Economy in Great Britain. London. 2002. 54 p. he

4. BRINKLEY, I an. D efining t he kn owledge eco nomy. T he Work Foundation. London. 2006. 31 p. 5. DTI. D epartment o f Trade an d I ndustry. Science & I nnovation: i nvestiment framework 2004 2014. London. 2004. 200 p. 6. Lambert Review Report. Final Report. 12 2003 7. BRINKLEY, I an. L EE, N eil. T he kn owledge eco nomy i n E urope. T he Work Foundation. London. 2007. 31 p.

ANEXO 3

43

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

44

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.

Planos de pases baseados na economia do conhecimento

3.1. Introduo
Dentro d o escopo d este t rabalho, foram e scolhidos pases que pud essem oferecer relevncia em sua anlise, no somente pela sua recente emergncia, mas tambm por sua histria e tradio no desenvolvimento mundial. Com vistas a a mpliar o esp ectro de a brangncia d este estudo, o ptou-se por agrupar este conjunto de pases em trs grupos, sem configur-los necessariamente por r azes scio-polticas j est abelecidas, m as por a finidades que pod eriam enriquecer este trabalho. Estes Grupos assim compostos esto indicados na Tabela 7.

Tabela 7 - Relao de pases analisados por Grupo

Grupo G1: Amrica do Norte G2: Unio Europia

G3: sia

Paises Estados Unidos Espanha Finlndia Frana Nova Zelndia Irlanda Reino Unido China Coria do Sul ndia Japo Malsia Singapura Taiwan

Os itens seguintes deste Captulo 3 esto apresentados por Grupo e por pas, propondo-se u ma abordagem q ue poss a t ornar su a l eitura e interpretao m ais homognea e pass vel de c omparao. Neste as pecto, c abe dest acar q ue a diversidade e a cu ltura dos pases integrantes deste estudo t ornam co mplexa est a uniformidade, em que pese ter sido esta o objeto do trabalho. Neste sentido, para cada pas foi proposta a identificao a partir de subitens que possa m apr esentar co ndutas de g overno e de so ciedade co mpatveis com os 45 ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

momentos at uais. O corte e e nquadramento d estes t emas, p or v ezes de di fcil visualizao (at mesmo por no existirem em alguns momentos) nem sempre foram possveis de f orma cl ara e pr ecisa, r azo pel a q ual se su gere q ue a su a l eitura considere o co njunto da ab ordagem para ca da p as como fruto de u ma ao sistmica e orgnica. O ex trato d e ca da pas apresentado na se qncia co ntempla a abordagem dos itens a seguir. Contexto. Apresentando-se seu contexto e procurando-se quando possvel o foco de suas relaes com a Sociedade do Conhecimento. Polticas Pblicas. Descrevem-se os planos e m arcos legais desenvolvidos ou em de senvolvimento co m v istas d efinio d e di retrizes em nvel de g overno com foco no conhecimento e inovao. Instrumentos e Aes. Onde esto identificadas aes efetivas implantadas, procurando-se r eferenciar se us instrumentos de a poio, metas, obj etivos e resultados, sempre que possvel esta identificao. Papel dos PCTs. De forma ainda mais convergente com esta temtica, esto postadas iniciativas estritamente v inculadas a P arques Tecnolgicos, ou m esmo Parques de Inovao, procurando-se citar experincias de sucesso e sua relevncia para a sociedade na qual esto inseridos. Referncias. Utilizadas como f onte e s ubsidio, pr ocurando-se o ferecer possibilidade de maior apr ofundamento nos temas abordados, l imitados, de ntro d o escopo deste trabalho, a sua sntese. Informaes Complementares. Apresentao de dados tabulados de ca da pas, q uando i dentificados indicadores que poder iam ag regar valor a su a anl ise individual, ou p ela c omparao co m os demais e, em u ma l eitura mais ampla, inclusive com o Brasil.

ANEXO 3

46

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2. Grupo 1: Unio Europia


3.2.1. Espanha
3.2.1.1. Contexto Desde o ano de 19 65, a m aior p arte d os pases membros da O rganizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) j contava com polticas explcitas de C incia e T ecnologia ( C&T), porm, na E spanha o s passos que se deram n este se ntido foram de al cance menor. D urante as dcadas de se ssenta e setenta, era cl ara a diferena e ntre a r ealidade esp anhola ( estagnada) e a dos pases ocidentais. (1) Esta situao s comeou a mudar durante os anos de transio poltica, na segunda metade da dcada de 1970, se ndo q ue e m 19 78 foi cr iado o C entro de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial ( Centro de Desarrollo Tecnolgico Industrial - CDTI) e, no m esmo ano, o M inistrio de Universidades e P esquisa, o q ual t eve uma vida efmera. (1) Apenas na segunda metade da dcada de 1980 q ue a E spanha abordou de forma sistemtica a de finio e o des envolvimento de pol ticas pblicas de apoio a C&T. Esses vinte anos de atraso com relao aos pases vizinhos trouxeram ao pas uma si tuao bem d esfavorvel. U m ex emplo disso q ue, n o an o d e 19 86, enquanto o gasto total espanhol (pblico e privado) em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) foi de 0,3% de seu Produto Interno Bruto (PIB), a mdia dos pases europeus girava em torno de 2%. Desde ento a si tuao vem evoluindo de forma favorvel, significativamente i nfluenciada p elo i ngresso do pas na C omunidade Europia em 1986. (1) J n a d cada de 1 990, d entre os pases europeus, a Espanha ai nda apresentava u m co nsidervel at raso e m matria de P esquisa, D esenvolvimento e Inovao (P&D&I) tanto no que se refere aos investimentos totais relativos ao PIB do pas, q uanto par ticipao e mpresarial n o financiamento des tes investimentos. Existia um escasso apr oveitamento do co nhecimento g erado p elos Institutos vezes menos patentes por m ilho d e Pblicos de P esquisa se ndo q ue, um si ntoma desse d ficit t ecnolgico er a q ue as empresas espanholas solicitavam dez habitantes que a m dia dos ANEXO 3 pases da U nio E uropia ( UE). A s empresas 47

espanholas ai nda s o p ouco e mpreendedoras e i sso ocorre devido falta de

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

cooperao e ntre as peq uenas e m dias em presas, o bai xo i nvestimento em inovao e pequena distribuio de venture capital. (2) As responsabilidades sobre as polticas de pesquisa e inovao, que no final da d cada de 1990 e i ncio do ano 20 00 estavam a ca rgo d o a ntigo M inistrio de Cincia e Tecnologia (MCYT), foram dividas em dois novos ministrios: Ministrio da Educao e C incia (MEC) e Ministrio da I ndstria, C omrcio e T urismo. O Ministrio da E conomia e Finanas responsvel pela Polticas Fiscal Espanhola e por todo desenvolvimento oramentrio pblico. (3) Conferir adeq uada coordenao p oltica de i novao, a pesar d a descentralizao das responsabilidades, co nstitui o m aior des afio par a o futuro e grande i mportncia para se or ganizar um bom fluxo d e i nformao e u m eficiente sistema d e t omada d e deci so e nvolvendo stakeholders e ut ilizando f erramentas inteligentes e modernas. (3) No ano de 2 005 o g overno esp anhol publ icou Convergncia e Emprego Programa Nacional de Reformas da Espanha (Convergencia Y Empleo Programa Nacional de Reformas de Espaa) para fortalecer sua economia, sendo que um dos principais objetivos da r eforma o i nvestimento e m i novao tecnolgica e o suporte s empresas start-ups, fixando obj etivos para g astos em P&D e so ciedade d a i nformao, u tilizando f erramentas, co mo: m ais recursos focados em novas aes respondendo aos principais desafios do Sistema Espanhol de C&T; reforma regulatria para a rea de P&D&I; novo sistema de monitoramento e avaliao das polticas de P&D&I. (3) 3.2.1.2. Polticas Pblicas Os pases europeus, notavelmente os que compem a U E, compartilham de objetivos comuns em termos de poltica de inovao, baseados na Lisbon Strategy. Em m aro de 20 00, o Conselho E uropeu de Lisboa est abeleceu que o obj etivo estratgico da U E pa ra a pr imeira dca da do s culo X XI er a: tornar-se a m ais competitiva e di nmica eco nomia b aseada no co nhecimento do mundo, ca paz de um crescimento sustentvel da economia, com mais e melhores empregos e maior coeso so cial. N este sentido, a promoo de i novao o pi lar central d a Lisbon Strategy, visto que o elemento chave para uma empresa, setor, regio ou pas se tornar competitivo. (3) ANEXO 3 48

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Na E spanha, de ntre os

principais desafios para o su cesso do S istema

Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (C&T&I) esto: - as limitaes oramentrias; - a f alta d e co operao ent re u niversidades e em presas, dad o o pr ocesso burocrtico de a plicao dos fundos pblicos para desenvolvimento d e pr ojetos tecnolgicos; - a f alta de uma estrutura estratgica comum da a dministrao central, visto que ca da um d os dezessete g overnos regionais espanhis possui su a pr pria estratgia para poltica de inovao. (3) Como j mencionado a nteriormente, no ano de 2 005 foi aprovado o Programa Nacional de Reformas da Espanha que se c onstitui na r eferncia fundamental d a p oltica ec onmica do g overno es panhol entre os an os de 2 005 e 2010, i ncluindo um a fase de pr omoo, u ma de co municao e i nformao e um a fase de formao. A est rutura d o P rograma i nicia-se com u m diagnstico da economia esp anhola, base ado e m estatsticas atualizadas e c onsiderando-se o processo de globalizao que inclui novos pases emergentes; depois so indicados os principais objetivos do programa em torno do desafio de se atingir a convergncia com U E e m 2010, tanto e m r enda p er ca pita q uanto em e mpregos; e por fim, s o delineados os sete pilares (linhas centrais) de at uao do programa para se atingir tais objetivos: (2) 1. Reforo da estabilidade macroeconmica e oramentria; 2. Plano E stratgico de Infra-estrutura e T ransporte (Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte - PEIT); 3. Aumento e melhoria do capital humano; 4. Estratgia de P&D&I (INGENIO 2010); 5. Maior co mpetncia, m elhor r egulamentao administraes pblicas e competitividade; 6. Mercado de trabalho e dilogo social; e 7. Plano de Fomento Empresarial. (2) A seguir, so descritos os principais planos espanhis para a rea de P&D&I: Plano Nacional de Pesquisa Cientfica, Desenvolvimento e Inovao Tecnolgica 2004-2007: (4) e e ficincia das

ANEXO 3

49

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Este plano a linha central da poltica espanhola de P&D&I entre os anos de 2 004 e 2 007, b uscando co ntribuir par a a g erao d e co nhecimento a servio da so ciedade. E ste plano ch ave par a s e manter o r itmo de crescimento ec onmico e so cial d o p as, pr etendendo alcanar investimentos de 1,4% do PIB em P&D no ano de 2007 e, em inovao, a meta a ser atingida de 2,5% do PIB 2007. A el aborao do pl ano co ntou co m a mpla participao de experts das universidades, i nstitutos pblicos, ce ntros tecnolgicos e de e mpresas e, entre os principais objetivos listam-se: 1. Buscar i ncremento d o n vel das espanholas; 2. Aumentar os r ecursos humanos em P &D&I n os setores p blico e privado; 3. Reforar os direitos e garantias dos pesquisadores; 4. Fortalecer a par ticipao i nternacional d e pesquisas espanholas em C&T, principalmente na Europa; 5. Potencializar o papel da pesquisa bsica; e 6. Melhorar a co sociedade. Programa INGENIO 2010 (5) A Espanha ocupa as ltimas posies dos principais indicadores de C&T da U E. E xemplos disso pode m se r obse rvados nos nmeros do ano de 2003: os recursos, em termos do PIB espanhol, destinados rea de C&T foram de aproximadamente metade da mdia dos pases da UE; das 500 empresas da U E q ue m ais investiram e m P &D, a penas nove er am espanholas; o nmero de p atentes registradas foi dez vezes menor que o da Frana e Reino Unido. A U E, at ravs do co mpromisso firmado n a E stratgia de Li sboa, pr ope que at o a no 2010 os investimentos em P&D&I alcancem 3% do PIB. A Espanha est bastante distante da realidade dos pases vizinhos e neste sentido q ue o g overno esp anhol f oca t odos os esforos neste se tor ANEXO 3 50 mpartilhamento d os avanos produzidos com a reas de ci ncia e t ecnologia

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atravs do P rograma I NGENIO 2010, u m co mpromisso q ue pr etende envolver o E stado, as empresas, as universidades e as instituies pblicas de pesquisa no esforo para se alcanar o nvel correspondente ao peso econmico e poltico da Europa. O programa estabelece objetivos para a umentar os investimentos em P&D&I r elativos ao P IB, promover o financiamento privado dest es i nvestimentos, au mentar a porcentagem d o PIB des tinado as Tecnologias de I nformao e C omunicao ( TICs) e propiciar mais recursos, melhor gesto das polticas existentes e foco em novos recursos destinados a aes estratgicas para o sistema de P&D&I com objetivos mais ambiciosos (ver Figura 3.1).

Figura 3.1 - Impacto do Programa INGENIO Fonte: Programa INGENIO (5)

A seguir, so explicitados os principais objetivos do programa: 1. Alcanar o i nvestimento de 2% d o P IB de stinado a P&D em 201 0, o que contribuir para o cu mprimento da es tratgia de Li sboa ( ver Figura 3.2).

ANEXO 3

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Figura 3.2 - Novos objetivos de investimento em P&D relativos ao PIB Fonte: Programa INGENIO (5)

2. Atingir 55% d e i nvestimento da i niciativa pr ivada em P &D em 2 010, interrompendo a t endncia neg ativa dos ltimos anos, u ma v ez q ue a Estratgia d e Lisboa estabelece co mo objetivo q ue em 20 10 dois teros dos investimentos em P&D da UE sejam financiados com fundos privados (ver Figura 3.3).

Figura 3.3 - Novos objetivos de investimento pelo setor privado Fonte: Programa INGENIO (5)

ANEXO 3

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3. Alcanar a mdia d a U E de p orcentagem do P IB des tinado a T IC (Plano AVANZA), passando de 4,8% em 2004 a 7% em 2010 (ver Figura 3.4).

Figura 3.4 - Impacto do Plano sobre a convergncia com a UE em termos de investimentos em TIC Fonte: Programa INGENIO (5)

3.2.1.3. Instrumentos e Aes A Lei de Cincia (abril de 19 86) foi u m i nstrumento fundamental par a se estabelecer a i mportncia e pr ioridade q ue a ci ncia j r epresentava par a a sociedade espanhola. Este instrumento colocou em evidncia a r epercusso social de seus atores (os cientistas), o que introduziu uma nova etapa de desenvolvimento mais flexvel e co ordenada. As atividades foram estruturadas em um plano geral, o Plano Nacional, com planejamento plurianual para dar continuidade ao si stema. Foi estabelecida uma normativa para os Organismos Pblicos de Pesquisa (Organismos Pblicos de Investigacin - OPIS) q ue os r edefiniu dentro d o esq uema g eral, fomentando as atividades de P&D. (6) O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (Fondo Europeo de Desarrollo Regional - FEDER) tambm se ca racteriza co mo u m i mportante instrumento d estinado a c ontribuir c om a r etificao d os principais desequilbrios regionais na co munidade, ag indo den tro d e um a es tratgia de estrutura g lobal e integrada d o d esenvolvimento su stentvel e g arantindo u m e feito sinrgico co m as 53 ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

intervenes de ou tros fundos est ruturais. O nov o r egime d e programao v igente corresponde ao perodo entre os anos de 2007 e 201 3. Dentro de suas funes, o FEDER deve dar suporte aos arredores produtivos; competitividade das empresas, especialmente as pequenas e m dias; pe squisa e dese nvolvimento t ecnolgico; entre outros. (6) Os desdobramentos do P rograma I NGENIO 2010 co nstituem-se co mo as principais aes estratgicas do governo espanhol na rea de P&D&I: Programa CENIT (5) O Programa CENIT ( Consorcios Estratgicos Nacionales de Investigacin Tcnica) tem como objetivo aumentar a c ooperao pblica e pr ivada em P&D&I. N este se ntido, o pr ograma, co -financiado e m 5 0% p elos setores pblico e privado, mobilizar 1 bilho durante quatro anos para financiar grandes linhas de pesquisa i ndustrial al m de cr iar fundos de c apital de risco ( venture capital) par a nov as empresas de bas e t ecnolgica e, tambm, at ravs do pr ograma T orres Quevedo f omentar a insero de pesquisadores - doutores no se tor pr ivado, su perando a marca de m il doutores no ano de 2010. Programa CONSOLIDER (5) CONSOLIDER u ma l inha est ratgica par a co nseguir a ex celncia em pesquisa a umentando a c ooperao e ntre pesq uisadores, formando grandes grupos de pesq uisa, c ontratando mais de nov ecentos pesquisadores. Tanto o P rograma C onsolider q uanto o C enit est o centrados no mbito da P&D, fundamentais para o crescimento econmico e de empregos sustentveis a mdio e longo prazo. Programa AVANZA (5) AVANZA o programa para alcanar a mdia europia nos indicadores da Sociedade do Conhecimento, incrementando a porcentagem de empresas que ut ilizam o co mrcio eletrnico de 8 % par a 55% , pr omovendo o governo eletrnico, aumentando as taxas de alunos conectados internet nas escolas e dobrando o nmero de lugares com acesso internet. Este programa se enquadra de ntro d a pol tica d e i novao co m o i ntuito d e melhorar a pr odutividade e a e ficincia da e conomia espanhola em curto prazo. ANEXO 3 54

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.1.4. Papel dos PCTs A Secretaria de E stado das Universidades e Pesquisa Espanhola estabelece diretrizes para a concesso de ajuda do Plano Nacional de P&D&I para implantao e melhoria de infra-estrutura e projetos de P&D realizados nos Parques Cientficos e Tecnolgicos. A l tima r esoluo, publ icada em B oletim Oficial d e E stado, dat a de maro de 2007. Segundo de finio da A ssociao d e P arques Cientficos e Tecnolgicos da Espanha ( APTE), P arque C ientfico e Tecnolgico u m pr ojeto, g eralmente associado a um espao fsico que possui o papel de: Manter r elaes formais e oper acionais com as universidades, c entros de pesquisa e outras instituies do ensino superior; Ser desenhado para impulsionar a criao e o crescimento de empresas baseadas n o co nhecimento e de outras or ganizaes de alto v alor agregado do terceiro setor, normalmente residentes no prprio parque; e Possuir um organismo estvel de gesto que promova a transferncia de tecnologia e fomente a inovao entre as empresas e as organizaes do parque.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.1.5. Referncias (1) ESPAN HA. El Sistema Espaol de Innovacin - Diagnsticos y Recomendaciones. Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica: Madrid, 1998. (2) ESPANHA. Convergencia y Empleo Programa N acional de R eformas de Espaa: Madrid, 2005. (3) EUROPEAN C OMMISSION. European Innovation Progress Report Trendchart: Luxemburgo, 2006. (4) ESPANHA. Ministrio da Educao e Cincia. Disponvel em http://www.mec.es/ciencia/jsp/plantilla.jsp?area=plan_idi&id=2. A cessado e m 1 1 abr 2007. (5) ESPANHA. Programa Ingenio 2010. <http://www.ingenio2010.es.> Acessado em 11 abr 2007. Disponvel e m

(6) ESPANHA. Ministrio da Educao e Cincia. Disponvel em <http://www.mec.es/ciencia/jsp/plantilla.jsp?area=parques&id=30>. Acesso em : 1 1 abr 2007. (7) OECD. Economic Policy Reforms - Going for Growth: 2007 (8) Espanha. Indicadores del sistema espaol de ciencia y tecnologa. Ministerio de Educacin y Ciencia: 2005.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.1.6. Informaes Complementares

Figura 3.5. Indicadores Estruturais. Fonte: OECD. Economic Policy Reforms - Going for Growth: 2007

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.6. Performance Espanhola em Inovao no ano de 2005. Fonte: EUROPEAN COMMISSION. European Innovation Progress Report Trendchart: Luxemburgo, 2006

ANEXO 3

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Figura 3.7 Inovao Tecnolgica nas Empresas Espanholas Principais variveis por tamanho da empresa (2003-2004) Fonte: Espanha. Indicadores del sistema espaol de ciencia y tecnologa. Ministerio de Educacin y Ciencia: 2005.

Figura 3.8 Nmero de Empresas Inovadoras e Gastos Total de Inovao (2004) Fonte: Espanha. Indicadores del sistema espaol de ciencia y tecnologa. Ministerio de Educacin y Ciencia: 2005.

ANEXO 3

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Figura 3.9 Gastos em Inovao e Distribuio Percentual por tipo de Atividade Inovadora e Tamanho da Empresa (2003-2004). Fonte: Espanha. Indicadores del sistema espaol de ciencia y tecnologa. Ministerio de Educacin y Ciencia: 2005.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.2. Finlndia
3.2.2.1. Contexto A Finlndia, assim como alguns outros pases, apresenta peculiaridades que a diferem de pases europeus e, sob outros aspectos, apresenta vrias semelhanas com a N ova Zelndia, por exemplo. um pas caracterizado por l agos, f lorestas e pela b aixa densi dade populacional, al m d e si tuar-se di stante do resto d os pases europeus. Anteriormente detinha uma economia fortemente baseada na atividade de reflorestamento e extrao de madeira, s endo q ue atualmente est a at ividade responsvel por 3,8% do PIB nacional (1), conforme ilustra a Tabela 8.
Tabela 8 - The share of the forest industry in the industry in the Finnish economy Percentage, 2004 Woody industry Pulp and paper industry Total forest industry Share of GDP 1.0 2.8 3.8 Share of employment 1.3 1.5 2.8 Share of exports 5.3 18.7 24.0

Fonte: OECD Economic Surveys: Finland. Paris: OECD, 2006. (1)

Nas ltimas cinco a seis dcadas a populao agrcola finlandesa sofreu uma reduo de 70% p ara 6% , base ada e m um a al terao do per fil m acroeconmico, passando de u ma pr oduo pr imria baseada em co mmodities p ara u ma i ndstria baseada em pr odutos e se rvios de al ta t ecnologia. C omo r esultado r ecente, es ta nova at ividade ec onmica a mpliou su a participao em mais de ci nco v ezes na renda per capita da populao, fazendo que este indicador sofresse um a elevao muito acentuada. O G overno e su a p opulao co mpreenderam q ue hav ia a nec essidade d e atuar em um novo cenrio, segundo novas regras. Neste sentido as estratgias de desenvolvimento sofreram drstica mudana de perfil e o desemprego passou a ficar sob co ntrole. M uitas das empresas com bas e na agricultura foram co nvertidas em novas indstrias baseadas no conhecimento. Um caso notvel e de reconhecimento mundial a Nokia, h oje um s mbolo da al ta t ecnologia finlandesa. H istoricamente conhecida co mo uma i ndstria de base, co m foco na pr oduo de pol pa e p apel, alterou seu business core a partir dos anos 80, tornando-se hoje uma das empresas ANEXO 3 61

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

lderes do mercado mundial de eletrnica, respondendo atualmente por mais de 15% das exportaes do pas. Estudos recentes justificam a emergncia d esta mudana oco rrida em u m curto esp ao de t empo: ex istncia de elevada pe netrao de t ecnologias da informao junto populao e a clareza de definir estratgias para estas reas. A p artir da per da de mercados ainda nos anos 90, co mo a di ssoluo d a antiga U nio S ovitica, o G overno da F inlndia desenvolveu estratgias para suplantar est es novos desa fios. A es voltadas para a S ociedade da I nformao, lastreadas na desregulamentao do s etor de t elecomunicaes, es timularam programas econmicos. A partir da diversificao o pas envolveu novas tecnologias (1), t ecnologia de p rocessamento e m anufatura, e nergia, t ecnologia q umica, tecnologia de construo e economia do conhecimento em um primeiro momento, e, mais recentemente, tecnologias da informao e comunicao, ambiente tecnolgico e bi otecnologia. B aseada n este nov o p erfil t ecnolgico, a economia finlandesa ampliou sua competitividade, f icando mais imune f lutuao dos commodities agrcolas. As empresas com foco na i novao tecnolgica passa ram a t er u ma atitude mais pr-ativa, no somente aguardando aes governamentais para investimentos em P&D, passando a investir mais do que o dobr o da m dia dos pases da OECD (1). Ao f inal dos a nos 90, so mente a e mpresa Nokia era r esponsvel por investimentos em P &D su periores N ova Z elndia. E m per odos recentes, o investimento da F inlndia t em apresentado um ndice 5 4% maior do q ue a mdia dos pases da OECD (2). Este desenvolvimento foi possvel e vivel a partir de uma simultnea poltica educacional, su stentando el evados indicadores educacionais. O s estudantes tm acesso a os meios computacionais desde as primeiras idades e os currculos educacionais contemplam disciplinas na rea de i nformtica. Todas as escolas tm acesso i nternet de banda larga com a utilizao de al ta tecnologia; programas de capacitao sofreram forte de manda por pr ofissionais, universidades e esco las tcnicas. A formao de bach aris nas reas de cincia e t ecnologia ci nco vezes maior d o q ue os graduados em di reito. A tualmente a F inlndia a presenta-se co mo um pas intimamente vinculado tecnologia da informao, fazendo com que atinja, por exemplo, elevados ndices de casas com computador com acesso internet per 62 ANEXO 3 preos das

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capita ( 57 por 10 0/hab) e ndices de ca nais telefnicos de a cesso ( 154,2 p or 100/hab), acima da mdia da OECD (2). A partir de uma anlise no European Innovation Scoreboard (EIS) (14) podese avaliar o d esempenho atual da Finlndia sob a luz de v rios indicadores, sendo lder em i novao, co nsiderando-se q uesitos como: cr escimento, competitividade e sofisticao e infra-estrutura tecnolgica, ficando somente atrs da Sucia e Sua. Dentre os seis principais indicadores avaliados, co nforme o European Innovation Progress Report 2006 (EIPR2006) (3), a F inlndia coloca-se entre os trs primeiros pases da O ECD, se ndo o primeiro nos quesitos de demanda d e i novao e governana i novativa. N este se ntido, o principal d esafio a se r en frentado a manuteno da posio de l iderana, face s aes pr-ativas de pol ticas de inovao d os demais pa ses, apoiadas i gualmente na ex perincia d e su cesso da Finlndia e su as polticas de l ongo pr azo q ue co nduziram o pas para o t opo do ranking internacional (3). Baseado neste mesmo documento, uma eventual fraqueza identificada a bai xa capacidade de inovao de peq uenas e mdias empresas, o que no necessariamente convergente com interpretaes encontradas no prprio pas, onde o real foco de inovao encontra-se neste momento no desafio de manter a atratividade para investimentos. No conjunto da O ECD, a F inlndia apresenta um desempenho similar Frana e Holanda (3). A Figura 3.10 ilustra a baixa variao da Finlndia em diretrizes de inovao avaliadas a par tir de se te di menses quando co mparadas mdia da U nio Europia, indicada em cinza.

ANEXO 3

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Figura 3.10 Fonte: European Innovatrion Progress Report, 2006,

Mais recentemente, e m 200 6, a F inlndia par ticipou d e um projeto j unto OECD, KI SA ( Knowledge-intensive se rvices act ivities) ( 17), j untamente co m o utros dez pases da Unio Europia com vistas melhoria de sistemas nacionais voltados para a inovao. 3.2.2.2. Polticas Pblicas A F inlndia atualmente u m p as reconhecido i nternacionalmente co mo um caso exemplar de i mplantao de p oltica de i novao. O bjetivos com foco na inovao f oram f ortemente considerados no contexto da f ormulao do S istema Nacional de I novao (NIS National Innovation Sytem) (3 ) a partir d o i nicio d os anos 90 do sculo passado. Este m odelo est ilustrado na Figura 3.11 a se guir, r elativo ao Sistema d e Cincia e Tecnologia da Finlndia.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.11 - Modelo do Sistema de Cincia e Tecnologia da Finlndia Fontes: Finnish Innovation System, 2007 (4). Research in Finland. 2006 (5).

O N IS r ene pr odutores e usu rios de n ovas informaes, co nhecimento e know-how, o ferecendo v rias formas de i nterao. D entro d este c ontexto, n o ncleo d o si stema d e i novao est o: ed ucao, pesquisa e d esenvolvimento e empresas intensivas de co nhecimento. A co operao i nternacional u caracterstica do sistema (4) (5). Avaliao e at ividades de benchmarking, al m d e pol ticas de i nteligncia tm si do ex tensamente ut ilizadas pelos tomadores de d eciso no se ntido d e identificar as foras, fraquezas, o portunidades e a meaas. O rganizaes internacionais tm agregado valor no desenvolvimento destas polticas de inovao. De u m modelo anterior, quando a Finlndia postava-se como u m pas seguidor de polticas inovadoras, hoje considerado um modelo a ser seguido. Como i lustrado n a figura ant erior, o C onselho de C &T ( Science and Technology Policy Council) desenvolve suas aes vinculado s agncias chave de polticas de i novao, A cademia da F inlndia ( Academy of Finland) e a T EKES Agncia p ara Tecnologia e I novao ( Finnish Funding Agency for Technology and Innovation), p ermitindo u ma co ordenao co njunta de v rias atividades. Outra agncia com f orte atividade dentro do m odelo f inlands a ANEXO 3 SITRA (Finnish 65 Innovation Fund). O fato de muitos agentes polticos participarem de v rios grupos ma

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de trabalho, com o objetivo da pol tica de i novao, tem garantido um melhor fluxo de i nformao ent re os diferentes organismos envolvidos, assim co mo f acilitado a integrao de atividades entre diferentes organizaes (EUROPEAN COMMISSION, 2006). E stas principais agncias, pel a s ua i mportncia n o s istema d e C T&I apresentam o seguinte escopo de atividades: Academia de Cincia - Academy of Finland (15) Organizao voltada para a alta qualidade em pesquisa cientfica. Apresenta como misso ser um organismo especializado em cincia e pol tica para cincia, alm de reforar a i mportncia da ci ncia e da p esquisa. T rabalha p ara o av ano da renovao e diversidade da p esquisa as sim co mo su porta a apl icao dos resultados da pesquisa e m beneficio do bem est ar, c ultura, e conomia do m eio ambiente. Seu campo de atuao cobre todas as disciplinas da rea cientfica. TEKES - Finnish Funding Agency for Technology and Innovation (16) Organismo de fomento pblico para a pesquisa e desenvolvimento da Finlndia. Visa induzir e apoiar a pesquisa nas organizaes, especialmente em inovao e projetos de risco. Oferece e apia o acesso de parceiros externos para o aporte de alta tecnologia. O processo do seu Programa de Tecnologia pode ser visualizado a partir da Figura 3.12.

Tekes Technology Programme Process


Proposals from industry etc.
Technology Strategy Process Project Funding Process

Feasibility Study

Programme Planning

Programme Execution

Final evaluation

Assessment report

Programm e Plan

Project reports

Evaluation reports

Figura 3.12 - Processo do Programa TEKES de Tecnologia Fonte: TILLI, Kari. TEKES. Technology Programmes (6)

Sitra - Finnish Innovation Fund ANEXO 3 66

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Fundo pblico i ndependente co m o objetivo de su pervisionar a s atividades do Parlamento F inlands co m v istas ao be m est ar da s ociedade finlandesa. V isa garantir o dese nvolvimento est vel e equi librado da F inlndia, o cr escimento qualitativo e q uantitativo da eco nomia e c ompetitividade e co operao e m n vel internacional. Suas responsabilidades esto estipuladas em lei (7). Iniciativa g overnamental, de abr il de 20 05, Goverment Resolution (8), implantou uma estrutura pblica para a pesquisa, definindo etapas para o futuro do sistema g overnamental de i novao. E sta r esoluo i nclui um pl ano de ao par a reforar a t omada d e deci so nas reas de ci ncia, t ecnologia e i novao. A permanente cooperao entre o Ministrio da E ducao e o M inistrio do C omrcio e Indstria refora e reala a importncia do foco em cincia, tecnologia e inovao. Esta si nergia est co locada co mo fundamental p ara de finir os atuais desafios a serem enfrentados, podendo ser citados, por exemplo: (3) Dualidade de foco a inda ex istente entre as reas de ci ncia e

tecnologia e seus domnios; e O si stema c orrente ainda a presenta a t endncia de neg ligenciar o estabelecimento do di logo em ci ncia, tecnologia e i novao en tre, por um lado, polticas implementadas e organismos de fomento, e, por outro, agentes polticos. 3.2.2.3. Instrumentos e Aes Com a per iodicidade de trs anos, o C onselho d e C T&I pr omove a r eviso das estratgias para o se tor, t endo a l tima oco rrido e m 2 004. A at ual v iso estratgica foca a r pida i nternacionalizao d o a mbiente d e i novao, su gerindo mudanas estrutural e operacional na Finlndia. As s eguintes a es se e ncontram e m d esenvolvimento ou foram

recentemente re-lanadas, definindo iniciativas estratgicas para o pas (3): Projeto de E stratgia de T ecnologia (Technology Strategy Design),

integrante do escopo de atividades desenvolvidas pela TEKES; Capital de Risco (Venture Cup Finland), lanado em 2000, encontra-se

em sua 3 edio, foca competio de planos de negcios para empresas ANEXO 3 67

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

que apr esentam i nteno e t endncia de cr escimento, i ncluindo as melhores idias de universidades, institutos e centros de pesquisa (9); Programa N acional para o desenvolvimento d e I ncubadoras ( YRKE

Project), pr ograma c olaborativo ent re S ITRA, M inistrio do C omrcio e Indstria, TE (Labour and Economic Development) Centers e TEKES, com o obj etivo de r eforar os recursos e co mpetncias dos P arques Tecnolgicos e dos Centros de Tecnologia (8); Programa de I novao ( Innovation Programme), l anado p ela a gncia SITRA em 2004, props a criao de um objetivo compartilhado entre os vrios atores do setor: transformar a F inlndia em lder em atividades de inovao (7); Financiamento par a e mpresas emergentes (Seed Financing), p rograma dedicado para o financiamento de empresas em seus primeiros estgios, lanado ao i nicio d e 2004, t em o foco de enc orajar i nvestimentos em empresas nascentes; Programas de P esquisa f omentados pela Academia de campo de pesquisa; Prmio Millennium Technolocy Prize, suportado pel a Millennium Prize Foundation, or ganizao independente fruto de par ceria e ntre a i ndstria Finlandesa e o Governo; Projeto I NNO-SUOMI INNOFINLAND, v oltado par a a pr omoo d a criatividade, habilidade, esprito empreendedor e cooperao na Finlndia, como uma forma prtica e cr iativa de m elhorar as novas oportunidades (10). Por outro lado, o documento Goverment Resolution (8), j comentado, definiu a partir de 2005 diretrizes mais amplas a serem perseguidas. Seus objetivos podem ser assim resumidos: Desenvolvimento econmico sustentvel e equilibrado da sociedade; Elevado n vel de em prego, c onsiderando pr odutividade e Cincias,

normalmente compostos de projetos com f oco no entorno de um m esmo

competitividade como fatores chave; ANEXO 3 68

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Estabelecimento de i ndicadores para av aliar o des envolvimento da pesquisa e da tecnologia e a utilizao dos seus resultados. Da mesma forma, a resoluo atua como uma resposta aos desafios relativos cu ltura e ao ambiente. O desenvolvimento est rutural do si stema d e p esquisa pblica d ever apoi ar a r ealizao dos objetivos propostos de aco rdo co m a s mudanas constantes do c enrio i nternacional ( 8). O co njunto de r esolues remonta a vinte e oito itens, distribudos a partir de vrias diretrizes, a saber: Nveis do sistema de pesquisa (3 itens) Tomada de Deciso e Organizaes ncoras (6 itens) Universidades e Centros Politcnicos (7 itens) Pesquisas Setoriais e Institutos de Pesquisa Setoriais (6 itens) Nveis Intermedirios de Apoio (4 itens) Monitoramento e Avaliao da Implementao da Resoluo (2 itens) Em fevereiro de 2006, o C onselho da Sociedade de Informao elaborou um relatrio como forma de c ontribuio ao Programa da S ociedade de I nformao do Governo, pr opondo u m co njunto d e a es a se rem co nsideradas tanto q uanto possvel para a pr eparao de u ma estratgia nacional (12), entre as quais podem ser citadas: Treinamento, pesquisa e des envolvimento de produto plano de ao para 2006-2015; Desenvolvimento de p rocesso cooperativo para toda a ad ministrao pblica; Leis para D ireitos Autorais para as necessidades da S ociedade da Informao; Promoo do uso e compartilhamento da informao; Reforar o co njunto d as bibliotecas para a pr estao de se rvios na Sociedade da Informao; Desenvolvimento d e i ndicadores e m edidas para a Conhecimento; ANEXO 3 69 Economia do

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Desenvolvimento d e comunidades de pr ticas em g esto e se rvios especializados; Renovao d os processos de i novao e dos produtividade; Foco no mercado internacional; Desenvolvimento e di sseminao d e w orkshops referente a m todos para a melhoria da produtividade. 3.2.2.4. Papel dos PCTs A partir de uma ampla cooperao entre o SITRA, o Ministrio do Comrcio e Indstria, o TE Centers e a T EKES foram implantados e canalizados recursos para investimentos em Parques de Cincias e Parques de Negcios, impulsionando esta iniciativa em todo o pas. Sob o nome de P rojeto Y RKE ( YRKE Project), co m o o bjetivo de desenvolvimento de um delineados: Novos servios; Fomento de longa durao; Promoo de know-how. projeto naci onal de incubadoras, trs foram os focos processos de

O pr imeiro pi loto d o Projeto Y RKE foi i niciado c om q uatro or ganizaes, sendo seguido posteriormente por mais quatro, alimentando a inteno de introduzir gradualmente novos modelos homogneos em todo o pas. Este P rojeto parte de um conjunto de medidas estimuladas pelo Ministrio de Comrcio e Indstria para impulsionar o empreendedorismo no pas e aproximar e pr omover a co laborao co njunta de s etores pblicos voltados para a C &T, investidores regionais e os governos regionais. Suas caractersticas principais esto a seguir relacionadas (7).

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Novos Servios e Melhores Prticas O projeto avalia modelos correntes utilizados pelas empresas incubadas e envolve nov os modelos para enc orajar no vas empresas e melhorar as empresas existentes. Em c ada r egio as e mpresas piloto i mpulsionaram seu prprio programa de desenvolvimento com vistas a ampliar o nmero de organizaes baseadas em conhecimento e tecnologia. A proposta visa tambm di sseminao das melhores prticas obtidas pelos diferentes pilotos espalhados pelo pas. O Projeto YRKE oferece vrios tipos de servios de apoio, incluindo: 1. Reconhecimento regional de idias de negcios; 2. Viabilizao do desenvolvimento de servios de organizaes em seus primeiros estgios; 3. Avaliao de ideais de negcios; 4. Colaborao em novos planos de negcios; e 5. Oferta de co nsultoria especializada na e tapa de i ncubao com vistas a facilitar o conhecimento do negcio e a acelerao do crescimento. A maioria das empresas inovadoras so resultados do reconhecimento de idias de negcios originadas no mundo da pesquisa a par tir da i nterface entre U niversidades e g randes organizaes. N este se ntido, a F inlndia tem realizado enorme esforo para identificar idias que no fazem parte do foco de g randes empresas, fazendo c om q ue as m elhores dest as idias sejam comercializadas. Investimento de Longa Durao rojeto Y RKE o ace sso a Uma i mportante c aracterstica do P

financiamento d e l onga dur ao par a as em presas incubadas. D esta forma, empresas envolvidas com o pr ojeto tm a i niciativa de m apear as possibilidades de financiamento de longa durao para fomentar parcerias com empresas incubadas. Rede de Cooperao A Rede de Cooperao formada na Finlndia tem se apresentado de uma forma m uito s egura, sendo u ma das mais co mpetitivas no m undo. S eu grande objetivo pode ser mensurado pelo desafio de procurar duplicar, em apenas alguns anos, o nmero de empresas intensivas em conhecimento ANEXO 3 71

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

e tecnologia. Os principais ns desta Rede, distribudos em todo o pas, so: 1. Jyvskyl Science Park 2. Kareltek Science Park, 3. Oulutech Technopolis Incubator Oy 4. Technopolis Ventures Oy 5. Lahti Science and Business Park, 6. Technology Centre Teknia 7. PrizzTech Ltd. 8. Professia Ltd. Consrcio, incluindo Finn-Medi e Hermia 9. Seinjoki Technology Centre, 10. Merinova Technology Centre e 11. Turku Science Park

ANEXO 3

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3.2.2.5. Referncias 1. OECD. OECD Economic Surveys: Finland. Paris: OECD, 2006. 2. OECD Factbook 2006 - ISBN 92-64-03561-3 - OECD 2006. 3. EUROPEAN COMMISSION, Trendchart. European Innovation Progress Report 2006. Blgica, Luxembourg, 2006. 249 p. Disponvel em: http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.html. Acesso em: 03 mar. 2007. 4. Finnish Innovation System. http://www.research.fi/en/innovationsystem, (acesso em 20/05/07). 5. Research in Finland. 2006. 28p. www.research.fi Ministry of Education. Committee for Public Information. 6. TILLI, Kari. TEKES. Technology Programmes. Workshop on benchmarking national and regional policies in support of the competitiveness of the ICT sector. Apresentao (12/11/2004). Brussels. National Technology Agency (TEKES) 7. SITRA. Finnish Innovation Fund. http://www.sitra.fi/en/. Acesso em: 20 maio 2007. 8. Government Resolution on The Structural Development of The Public Research System http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Tiede/tiede_ja_teknologianeuvosto/erillisraportit/liitteet/resolution_2005.pdf. Acesso em: 20 maio 2007. 9. Venture Cup Finland. http://www.fvca.fi/english/node/295. Acesso em: 20 maio 2007. 10. INNOSUOMI 2007. http://www.innosuomi.fi/en/main.html. Acesso em: 20 maio 2007. 12. Efficiency and vitality in future Finland. The information society councils report 2006. INFORMATION AND COMMUNICATION TECHNOLOGY & PRODUCTIVIT Y. Publisher Prime Ministers Office. Fevereiro de 2006. 106 p. 13. OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth. Paris: OECD, 2007. 183 p. 14. European Trend Chart on Innovation. TrendtChart: Innovation Policy in Europe. http://trendchart.cordis.lu/. Acesso em: 30 abr. 2007. 15. Academy of Finland. http://www.aka.fi/index.asp?id=eb9a8e15a46244d989ac56c132e8d13a. Acesso em: 25 maio 2007. 16. TEKES. Finnish Funding Agency for Technology and Innovation. http://www.tekes.fi/eng/. Acesso em: 25 maio 2007. 17. OECD. OECD Innovation and Knowledge-Intensive Service Activities. Paris: OECD, 2006. ANEXO 3 73

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.2.6. Informaes Complementares

Figura 3.13 Fonte: OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth, 2007 (13)

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.14 Fonte: European Innovation Progress Report 2006 (14)

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.15 - Investimento % do PIB investido em P&D Fonte: Research in Finland (5)

Figura 3.16 - Evoluo do qualificao em nvel de Doutorado Fonte: Research in Finland (5)

Figura 3.17 - Evoluo do PIB da Finlndia em comparao com a Euro rea e EUA Fonte: OECD Economic Surveys Finland. 2006 (1)

ANEXO 3

76

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.3. Frana
3.2.3.1. Contexto A F rana r econhecidamente u m g rande pas, apr esentando c ontribuies em t odos os campos do co nhecimento, q ualquer q ue se ja o per odo ou o foco d a anlise. A presenta-se co m um s lido si stema d e P &D, em qu e p ese ne cessite, atualmente, enfrentar desa fios de i mportantes mudanas estruturais com v istas sustentabilidade do sistema nacional de inovao que permita em longo prazo maior competitividade no mercado global (2). Dentro deste contexto, trs desafios podem ser identificados: Aumento dos gastos das empresas em P &D, at ravs da m elhoria das Parcerias Pblico-Privadas; Apoio para inovaes no tecnolgicas; e Educao Continuada. Ambientar a F rana n o m omento at ual d e d esenvolvimento g lobal no pode prescindir d e u ma a valiao, m esmo q ue br eve e m su a histria r ecente de desenvolvimento, da t erminologia inovao, ou mesmo inovao tecnolgica, posto ser um dos focos estratgicos da maioria dos pases. Neste contexto, os primeiros desenvolvimentos tecnolgicos na F rana t iveram i nicio a programas governamentais, p odendo-se citar o P partir de g randes lano C oncorde, n o S etor

Aeronutico, e o P rojeto A riane, no S etor E spacial, por exemplo. Destas iniciativas nasceram grandes empresas, desenvolvimento de pesquisa e domnio de tecnologia de ponta. Seguindo os passos de pases como os Estados Unidos e o R eino Unido, os primeiros Parques Tecnolgicos remontam ao inicio dos anos 70. Naquele momento estas iniciativas visavam nucl ear e mpresas de bas e t ecnolgica em l ocais adequados, conferindo origem aos Tecnoparques, Tecnpolis, etc. (1). Como nesse momento o foco era uma nucleao geogrfica das empresas, procuraram-se locais de m enor cu sto d e i mplantao, n o l evando a u ma m aior i ntegrao co m as universidades ou mesmo organismos de apoio inovao.

ANEXO 3

77

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Sintetizando est as etapas de dese nvolvimento co m f oco no q ue hoj e chamamos de inovao tecnolgica, pode-se melhor visualizar estas etapas a partir de breve linha do tempo (1): 1979. Criao d a A NVAR ( Agncia N acional d e V alorizao da poio e financiamento pesq uisa. S ua

Pesquisa), des tinada ao a perodo.

importncia s micros, peq uenas e m dias em presas foi n otvel nesse Anos 80. Surgimento das Incubadoras de Empresas. Em 1984, a partir

de Edital da Comunidade Europia, foram criados os Centros Europeus de Empresas de I novao ( CEEI), eq uivalentes s Incubadoras, o ferecendo acompanhamento e apoio adequado s empresas criadas. Criao das A gncias de I novao ( Clulas de Valorizao) nas Universidades com objetivos de: pr ospectar pesq uisas de cu nho tecnolgico e co m r esultados a se rem v alorizados; asse gurar pr oteo Propriedade Intelectual; fomentar interface entre Universidade e Empresas para colocar os produtos da pesquisa no mercado. Anos 90. Estabelecimento da Rede CURIE, integrando as Clulas de Valorizao de t odas as Universidades. Permite troca de experincias, de know-how, de prticas e o compartilhamento de recursos. 1999. Lei d e I novao. Alterando pr ofundamente o co ntexto da 2003. Lei d as Jovens Empresas Inovadoras (JEI). P ara o a poio e 2004. Governo F rancs lana v rios Editais com v istas cr iao de omentar e est imular a inovao tecnolgica na Frana. incentivo a empresas emergentes. Plos de Competitividade, destinados a f centro de pesquisa. 2006. Lei de P rograma para a P esquisa. Objetiva aprimorar o apoio e fomento pesquisa e desenvolvimento. Mesmo co m t odas estas aes, o desempenho d a F rana frente ao q uesito Inovao apr esenta-se em 9 l ugar no co ntexto do g rupo de 25 pa ses da U nio Europia ( EU 25) , participando d e u m g rupo co m ustria, H olanda, B lgica, R eino Unido, A lemanha e Itlia. Seus pontos fortes esto na criao do conhecimento e ANEXO 3 78

competitividade da economia a p artir de m aior sinergia entre empresas e

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

diretrizes de i novao. S uas fraquezas apresentam-se nos quesitos de i novao e empreendedorismo (2). 3.2.3.2. Polticas Pblicas O processo de inovao tecnolgica na Frana mobiliza muitos atores, o que pode ser visualizado pela figura a seguir.

Figura 3.18 - Articulao dos Atores no Processo de Inovao na Frana Fonte: BRUNET, Michel. O Modelo Francs de Inovao Tecnolgico: dos Parques Tecnolgicos aos Plos de Competitividade. 2007. 41 p.

No co ntexto d o planejamento co m v istas ao or denamento d e p olticas pblicas, trs podem ser considerados os fundamentos mais recentes que suportam estas iniciativas: Lei da Inovao de 1999. Constituda de quatro eixos principais:

1. A mobilidade de pesquisadores pblicos para atuar em empresas; 2. A colaborao entre a pesquisa pblica e as empresas; 3. O quadro fiscal para as empresas inovadoras; e 4. O quadro jurdico para as empresas inovadoras. Cria estruturas e meios de fomento para incentivar a criao de empresas inovadoras, como por exemplo: ANEXO 3 79

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

1. A criao de empresas a partir da pesquisa: - As pr-incubadoras vinculadas pesquisa pblica; - Os fundos de capital semente ("amorage"); - O co ncurso N acional de apoi o cr iao de em presas de t ecnologias inovadoras. 2. A parceria pblico/privada na pesquisa: - As redes de pesquisa e de inovao tecnolgica; - Os centros nacionais de pesquisa tecnolgica. Lei de Jovens Empresas Inovadoras de 2003. Amplia dispositivos de

apoio a empresas jovens: 1. Apoio criao de empresas: - Ensino do empreendedorismo; - Incentivos fiscais para os Business Angels, atraindo investidores para as jovens empresas inovadoras. 2. Apoio ao P&D na empresa: - Novo crdito de imposto-pesquisa; 3. Apoio transferncia de tecnologia: - Prmio pelo registro de patente e parceria pblico/privada; - Apoio transferncia de tecnologia nos estabelecimentos pblicos; - Uma melhor valorao da pesquisa pelas empresas; - Jovens cientistas na empresa. Lei de Programa para a Pesquisa de 2006. Elaborada e

implementada como um novo apoio pesquisa ( Pacte pour la Recherche) (5). Baseada em trs princpios fundamentais: 1. Um desenvolvimento equilibrado do conjunto da pesquisa entre: - Pesquisa fundamental; - Pesquisa a plicada p ara fins sociais (sade, se gurana, meio-ambiente, desenvolvimento sustentvel); - Pesquisa apl icada par a f ins econmicos (criao de r empregos). ANEXO 3 80 iquezas e

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2. Desenvolvimento de interfaces e de cooperao entre os atores. 3. Desenvolvimento baseado em uma estratgia global e de longo prazo. 3.2.3.3. Instrumentos e Aes No contexto mais recente, a Lei de Programa para a Pesquisa ( Pacte pour la Recherche) ( 5), v otada e m 2 006, apr esenta o bjetivos estruturais claros e be m definidos (1): Fortalecer as capacidades do E stado e m termos de or ientao estratgica e de definio de prioridades: 1 linha: Nova governana. - Criao de u m A lto C onselho p ara C incia e Tecnologia ( HLST), organismo independente consultivo e de orientao junto ao Governo. - Papel do C onselho S uperior de P esquisa e T ecnologia ( CSRT) co mo organismo de debate sobre a pesquisa. 2 linha: Articulao co mum en tre p olticos Nacionais, R egionais e Europeus. - Criao de plos de competitividade de domnio regional. - Criao de Plos de Pesquisa e Ensino Superior (PRES). 3 linha: Fortalecimento da cultura de projetos: - Criao da A gncia N acional d e P esquisa ( ANR). F inanciamento d e projetos de pesquisa fundamental e aplicada. - Criao d a A gncia d e I novao Industrial ( AII). F inanciamento d e projetos de inovao de grande envergadura sob a proteo de g randes empresas. Criar um si stema d e av aliao d a pes quisa uni ficado, co erente, transparente e reconhecido internacionalmente: - Criao da Agncia de Avaliao da Pesquisa (AER). Reunir as energias e f acilitar as cooperaes entre os atores da Pesquisa: - Criao d e P RES: lgica de co ordenao r egional das atividades e cooperao mtua dos recursos. - Criao de campus de p esquisa: l gica d e pr ojeto d e aproximao d as atividades. ANEXO 3 81

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

- Criao das RTRA: R edes Temticas de P esquisas Avanadas, par a acompanhar projetos de excelncia cientfica sobre um determinado tema. - Criao da ANR: financiamento de projetos de pesquisa em parceria. Otimizao dos procedimentos administrativos. Melhorar a atratividade e a evoluo das carreiras cientficas. Intensificar a di nmica de i novao e aproximar a p esquisa pblica e a pesquisa pr ivada: i nmeras medidas visando fortalecer as Jovens Empresas Inovadoras ( JEI), e par a f avorecer o dese nvolvimento da pesquisa privada. Fortalecer a i nsero do si stema francs no espao E uropeu d a Pesquisa. O at ual M odelo d e I novao da F rana apr esenta al guns ei xos de

desenvolvimento que apontam para aes estratgicas, podendo ser identificadas e sumarizadas a partir de trs eixos principais (1): Medidas de apoio inovao nas Universidades. Objetivos: 1. Favorecer a m igrao ou a co laborao de p esquisadores par a as empresas; - Procurando r eduzir a di stncia e ntre a s Universidades e as Micro, Pequenas e M dias E mpresas, apr oximando os empresas. 2. Favorecer a m obilidade de MPMEs; - Favorecendo a i nsero d e D outores e p esquisadores nas e mpresas, considerando que: - o nmero de Doutores disponvel atende a demanda e, - a iniciativa eleva a competitividade das empresas. 3. Incentivar a transferncia de tecnologia; A C lula de V alorizao nas Universidades, i mplantadas anteriormente, tiveram su a at uao pot encializada a p artir de 1 999, co m a Lei tecnolgica. ANEXO 3 82 de Inovao. Sua atuao considerada essencial no pr ocesso de inovao pessoal al tamente q ualificado p ara as pesquisadores das

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

4. Desenvolver a Parceria Pblico-Privada (PPP). Com o obj etivo de de senvolver esta parceria, a Lei de I novao de 1999 permitiu a i mplantao de Redes de Pesquisa e de Inovao Tecnolgica (RRIT) com os seguintes objetivos: - Reunir as equipes de pesquisa dos setores privado e pbl ico em temas prioritrios; - Derrubar as barreiras tecnolgicas para desenvolver produtos e servios em comum e criar empresas inovadoras; - Posicionar a Frana no nvel europeu; - Associar os parceiros estrangeiros, principalmente da Unio Europia; - Lanar chamadas de projeto sobre temas inovadores. Dentro deste foco foram cr iadas v rias redes de P PP; os C entros Nacionais de P esquisa T ecnolgica ( CNRT), co m o o bjetivo d e cr iar condies de colaborao entre laboratrios pblicos e pesquisa industrial de al ta t ecnologia; e os Institutos Carnot Selo C arnot, c onferido aos centros de pesquisa pblicos que desenvolvem atividades conjuntas com o setor privado com foco no avano do conhecimento. Medidas de apoio inovao nas Empresas. Objetivos: 1. Favorecer a criao de empresas inovadoras: - Pr-incubadoras de empresas; - Incubadoras de empresas; - Parques Tecnolgicos (ou Tecnoparques); 2. Favorecer o financiamento de capital nas start-ups; 3. Desenvolver f erramentas de apoio a o financiamento de P &D nas empresas; 4. Incentivar e favorecer o esforo de P&D e de Inovao nas empresas; 5. Promover co mpetncias necessrias i novao at ravs do desenvolvimento de Agncias Especializadas. Para atender a estratgia de a poio cr iao de empresas inovadoras, a Frana adotou u m modelo d e q uatro fases, pr ocurando i dentificar os atores e seus respectivos papis. A Figura 3.19 ilustra este modelo. ANEXO 3 83

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Desenvolvimento Criao Incio da atividade

Pr-Incubao Validao

Figura 3.19 - Modelo de criao de empresas inovadoras na Frana Fonte: BRUNET, Michel. O Modelo Francs de Inovao Tecnolgico: dos Parques Tecnolgicos aos Plos de Competitividade. 2007. 41 p.

Observando a Lei d e I novao de 1 999, po de-se i dentificar as seguintes funes: - Funo de Pr-Incubao: conduzida pelas pr-incubadoras; - Funo de ac ompanhamento das e mpresas criadas: co nduzida pel as incubadoras. A Figura 3.20 apresenta as a forma co mo a empresa i novadora er a tratada, considerando-se a etapa anterior e posterior ao advento das princubadoras.
Governo Regio

Incubadora Labs
Hospedagem Servio escritorio

CEEI
Acompanhamento "treinador"

ANVAR CETI

Pre-incubadora Labs
Acompanhamento "treinador" Financiamento

Financiamento

Hospedagem Servio escritorio

Portador de Projeto

Expertises

Portador de Projeto

Expertises

Marketing Comercial Propriedade Indus Estrategia

Financiamento Plano de negocio Juridico Industrial

Marketing Comercial Propriedade Indus Estrategia

Financiamento Plano de negocio Juridico Industrial

Situao anteriora aos pre-incubadoras

Situao com os pre-incubadoras

Figura 3.20 - Empresas Inovadoras e as Pr-Incubadoras, Modelo Francs Fonte: BRUNET, Michel. O Modelo Francs de Inovao Tecnolgico: dos Parques Tecnolgicos aos Plos de Competitividade. 2007. 41 p.

As Incubadoras de Empresas. Estas iniciativas remontam ao inicio dos anos 80, apoiando empresas a partir de sua fase de cr iao e co nferindo suporte geralmente ao longo de trs anos. Com o selo da Unio Europia, ANEXO 3 84

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

atravs da R ede E BN ( European BIC Network) ( 6), foram cr iados os Centros Europeus de E mpresas Inovadoras (CEEI), co m o o bjetivo de prospeco e ac ompanhamento de pr ojetos de cr iao de e mpresas inovadoras, o u do desenvolvimento de empresas existentes atravs da inovao. O Selo "Technopole" emitido pela rede RETIS, representante da EBN na Frana, r epresentante f rancs da I ASP ( International Association of Sciences Park, www.iasp.ws). 3.2.3.4. Papel dos PCTs De aco rdo co m Brunet ( 1), as i niciativas precursoras dos Parques Tecnolgicos na F rana, o u Tecnpolis, f oram adotadas como polticas de desenvolvimento, co m o obj etivo de at rair em presas limpas, de bai xo i mpacto ambiental e, preferencialmente, com forte base tecnolgica. Os primeiros Parques Cientficos e Tecnolgicos (PCTs) na Frana tinham o foco d e d esenvolvimento l ocal e r egional, c oncentrados geograficamente. E m um segundo momento o s PCTS passaram a atividades inovadoras, a p competncias. O pa pel pr incipal des tes Parques, m antido no momento at ual, c onsiste na organizao de uma rede econmica e uma fonte de servios e facilidades onde as empresas inovadoras e de base tecnolgica podero ter suporte as suas principais demandas (1): Ser hospedada (papel das incubadoras); Encontrar l ocais prprios aps 3 a 4 anos de ex istncia, a ps sair da incubadora; Encontrar os fornecedores que ela precisa; Encontrar pess oal q ualificado, be m c omo e scritrios de c onsultoria e m recursos humanos para fazer contrataes; Encontrar capital inicial, de risco e de desenvolvimento; Encontrar bancos para o financiamento de curto prazo; Encontrar organismos de apoio e de financiamento da P&D; e ANEXO 3 85 artir de n ser f oco de f omento e atrao de ovos modelos de g esto e r edes de

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Encontrar esp ecialistas de aco mpanhamento de e mpresas: co nsultores jurdicos, advogados, profissionais de contabilidade, entre outros. Com est a v iso, di versos foram os nasceram na F rana nos transformaram em referncias mundiais: Parque Tecnolgico de S ophia A ntipolis na r egio P ACA ( Provence, Alpes, Cote dAzur) (www.sophia-antipolis.net); Parque Tecnolgico d e La bge I nnopole, n a r egio d e M idi P yrnes (www.sicoval.fr); ZIRST de M eylan em G renoble na r egio d e R hones Alpes (www.zirst.com); Parque Biotecnolgico do T ecnopolo de E VRY na r egio Parisiense (le de France); Parque Ulis na regio Parisiense, entre outros. Iniciativas mais recentes ilustram a emergncia e a i mportncia dos Parques Tecnolgicos na poltica de desenvolvimento na Frana. Dentre estas, pode-se citar:
Tabela 9 - Parques Tecnolgicos Parques tecnolgicos Alimentec Toulon Var technopole Rennes Atalante Technopole de l'Aube Eurasant Montpellier Technopole Synergia Agropole Angers Technopole Atlanpole www.alimentec.com www.tvt.fr www.rennes-atalante.fr www.technopole-aube.fr www.eurasante.com www.montpellier-technopole.com www.synergia.fr www.agropole.com www.angerstechnopole.com www.atlanpole.fr

parques cientficos e t ecnolgicos que

ltimos 30 a nos, p odendo-se ci tar aq ueles que se

Com o adv ento d e e stmulos devido s aes que env olvem os Plos de Competitividade, at ualmente c ontinuam em cu rsos aes d e v ulto co m v istas a consagrar i niciativas com o o bjetivo d e co locar a i novao n o ce ntro d o desenvolvimento. Exemplo a ser considerado o Parque Tecnolgico METROTECH (http://www.st-etienne-metropole.com/), situado na regio de Saint E tienne, implantado em local de 30 hectares, com mais de 60.000 m2, com forte atratividade

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

de empresas ncora, alm de mdias e pequenas empresas a partir de incubadoras associadas. As experincias francesas neste ca mpo s o bast ante co nhecidas,

apresentando resultados significativos, relevantes e positivos. Em seus modelos de implantao e desenvolvimento, cada iniciativa apresenta uma prtica prpria, com proposies diferenciadas para o conjunto de desafios impostos, dentre estes (1): Romper o isolamento (acesso a rodovias, ferrovias, aeroportos, etc); Manejo fundirio; Urbanismo; Transporte; Servios a e mpresas: F inanciamentos, Correio, Telecomunicaes, Bancos, Suporte Tecnolgico, etc; Servios para as pessoas: Restaurantes, Creches, Esporte, Cultura. Cabe ressaltar que, dentro do modelo francs, os PCTs no apresentam em sua m isso o obj etivo de f inanciar di retamente as empresas que o co mpem. S ua misso de pr ospeco, atrao e atuar como facilitador na relao com os rgos de financiamento adequados, podendo-se citar, entre outros: ANVAR para o financiamento da P&D; Redes de Business Angels, Fundos de amorage - financiamento inicial, redes de emprstimos dhonneur, empresas de capital de r isco ( venture capital) ou desenvolvimento, para o financiamento em capital; COFACE para o financiamento para Exportao; Bancos para o financiamento de capital de giro.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.3.5. Referncias 1. B RUNET, M ichel. O M odelo F rancs de I novao Tecnolgico: d os Parques Tecnolgicos aos Plos de Competitividade. 2007. 2. E UROPEAN C OMMISSION, Trendchart. European I nnovation P rogress Report 2006. Blgica, Luxembourg, 2006 .D isponvel em : <http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.html>. Acesso em: 03 mar 2007. 3. OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth. Paris: OECD, 2007. 183 p. 4. OECD. OECD Economic Surveys: France. Paris: OECD, 2005. 5. D isponvel em : http://www.pactepourlarecherche.fr/pacte/index.htm. Acesso em : 17 jan. 2007. 6. EBN - European BIC Network, http://www.ebn.be. Acesso em: 18 jan. 2007.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.3.6. Informaes Complementares

Figura 3.21 Fonte: OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth, 2007

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.22 Fonte: European Innovation Progress Report 2006

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.4. Irlanda
3.2.4.1. Contexto A Irlanda vem desempenhando, em tempos recentes, um esforo reconhecido mundialmente, com sua planificao inicial registrada em documento elaborado em 2002 ( 1), onde r esgatado co m m uita pr opriedade o m omento g lobal at ual, a emergente S ociedade do C onhecimento, o s indicadores deste pas dentro deste contexto alm de i ndicar su as eventuais foras e fraquezas relativas, e a proposio dos desafios a s erem e nfrentados pelo g overno e um el enco muito substancioso de recomendaes ao governo com vistas a enfrentar esta nova era. As estratgias que e sto no foco d e ao do pa s so apresentadas co m vistas ao se u s ucesso q uanto ao des envolvimento s cio-econmico, on de simplesmente manter o status quo j no mais suficiente, mas sim ampliar o valor econmico d as atividades, co nquistar m elhores empregos e b uscar um a n ova prosperidade s ocial, como forma de enfrentar e ev itar um eventual, e pr ovvel, retrocesso. Podem ser aqui destacados como decididamente esclarecedores em relao S ociedade do Conhecimento, sua gnese e su as caractersticas, aes que vm balizando as atividades estratgicas da Irlanda dentro deste contexto (1): Os principais recursos desta nov a er a s o a i riqueza; Atualmente, as principais economias do m undo est o b aseadas no conhecimento; O avano tecnolgico atual no tem precedente, impondo aos governos e gestores novas polticas de desenvolvimento; O v alor eco nmico e so cial da i nformao e d o co nhecimento ampliado na m edida em que sejam compartilhados e utilizados por outros atores; nformao e o

conhecimento, se ndo o co nhecimento a pr imordial fonte de g erao de

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

A e fetiva cr iao, i novao, uso e di sseminao do co nhecimento a chave do su cesso, c onduzindo par a u ma eco nomia su stentvel e um desenvolvimento social que visa beneficiar a todos; Diferentes tipos de co nhecimento passam a ser i mportantes co mo alicerces para a economia baseada em conhecimento: know-what, knowwhy, know-how e know-who. O s pr imeiros dois tipos, m ais vinculados informao, c aracterizando-se co mo co nhecimento ex plcito. O s dois ltimos, de m ais difcil codificao e m ensurao, t idos co mo conhecimento t cito, f atores absolutamente di ferenciais no momento contemporneo; Na passa gem d o s culo X IX par a o s culo X X, a ener gia el trica desempenhou fator insubstituvel, agora, do sculo XX para o s culo XXI, o pr incipal meio para o des envolvimento e conmico , ou ainda se r para m uitos, a v irtual ca pacidade d e t ransmitir dados e i nformaes broadband infrastructure, per mitindo q ue o c onhecimento se ja ace ssado, utilizado e compartilhado; Na S ociedade do C onhecimento, a origem da v antagem co mpetitiva depende do co nhecimento b aseado n a i novao, e ntendida est a como a capacidade de co nverter r esultados de p esquisa em novos produtos, servios ou processos, e disponibilizando rapidamente ao mercado; A at ual f ronteira o v alor de u ma i dia, a c apacidade de u tiliz-la e a inovao que ela cria; Inovao n o de r esponsabilidade de a penas um se tor d a eco nomia ou da s ociedade. O su cesso e m u ma Sociedade d o C onhecimento significa cr iar um am biente para que v rios atores possam simultaneamente contribuir (governo, organizaes e indivduos); A S ociedade do C onhecimento dep ende d e pesso as com cr iatividade, talento, adaptveis e hbeis; Garantir a op ortunidade da ed ucao continuada, no somente para as crianas ou a dolescentes, p assa a se r fundamental. M uitas das ocupaes ai nda hoje t radicionais esto m udando r apidamente face ao ANEXO 3 92

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avano tecnolgico, oferecer a atualizao e o crescimento profissional do trabalhador de hoje, formar o trabalhador do conhecimento do futuro. Neste c ontexto, a ed ucao, em su a g nese, passa a se r fundamental n a Sociedade d o C onhecimento, t anto p ela su a pot encialidade t ransformadora, co mo por sua capacidade de dignificar o indivduo, principalmente em uma sociedade que tem como foco o co nhecimento e a gesto do saber, tendo sido adotada como um dos principais alicerces para aes estratgicas do Governo da Irlanda. Atualmente, a economia da Irlanda t ende a um l eve d eclnio d o se u

crescimento, prevendo-se um PIB de 5% p ara 200 7 e 4,5% par a 2008 ( 2). A pesar disto, para o mesmo perodo as metas de inflao indicam que a mesma dever ficar abaixo da m dia e uropia. O s investimentos pr ioritrios devero i ncidir em investimentos de ca pital hu mano, de c apital fsico e n uma d esacelerao no consumo de energia, especialmente no setor de eletricidade e gs natural. 3.2.4.2. Polticas Pblicas A Irlanda at ualmente, f rente aos pases da U nio Europia (UE), apr esenta uma boa posio intermediria em relao ao seu desempenho inovao, estando posicionada da 11 posio, entre um grupo de 25 pa ses membros (UE25), ou na 15 posio no grupo UE33, resultando, na mdia, na 8 posio para indicadores de inovao. S eu m elhor dese mpenho ocorre nos setores de i novao, est ando posicionado na 1 colocao no UE25 devido fortemente ao sucesso no c ampo dos servios e ex portaes de al ta t ecnologia ( 3), c onforme i lustra a F igura 3 Application, item 3.2.4.6 Documentos Complementares. Por ou tro l ado, o pas ainda a presenta m uitos desafios a enfrentar, f ruto de um l ongo perodo de d esfavorecimento, q ue o i mpediram de a mpliar s ua i nfraestrutura e impor um ritmo mais vigoroso ao setor produtivo. Neste se ntido, a I rlanda en frenta no m omento at ual os seguintes desafios prioritrios, o q ue est n orteando a a doo d e polticas estratgicas desenvolvimento: Baixa penetrao de Banda Larga. E sta co nsiderada u ma das maiores fraquezas com v istas s polticas de i novao do g overno, ANEXO 3 93

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posicionando o pas na 25 posio frente UE31, com um ndice de 22% desta m dia eur opia. O Reforme Programme 2004-2007 pr omove u m investimento de 35 milhes por ano para a implantao de infraestrutura de Banda Larga de alta velocidade para todas as cidades com mais de 1,5 mil habitantes. Insuficiente participao em projetos de Educao Continuada. Este um indicador em q ue a I rlanda se apresenta muito ab aixo da m dia europia, o q ue j r econhecido pel o g overno e r epresenta o objeto d e aes prioritrias para um quadro de qualificaes na estrutura curricular nacional. Investimento em P&D, Inovao e Venture Capital por parte das empresas. C om i nvestimentos da or dem de 13% d a m dia e uropia (UE33) em inovao, a Irlanda coloca-se na 28 posio frente aos demais pases. J em termos de investimento em empresas iniciais, sua mdia a coloca l ogo ab aixo da m dia e uropia, tendncia es ta q ue vem se apresentando em queda desde o ano 2000. Baixa cooperao Universidade-Indstria. E sta co nstatao e st mensurada pel o baixo f inanciamento de em presas em universidades, resultando e m so mente 5 7% da mdia e uropia ( UE33), o q ue v em conduzindo a o fortalecimento de a es com v istas melhoria d este desempenho. Esta poltica est delineada no National Reform Programme, onde est a co operao i dentificada c omo a m elhor pr tica a travs da produo de excelentes resultados de pesquisa. R ecentes investimentos reforam o investimento na base da fronteira de pesquisas de excelncia. 3.2.4.3. Instrumentos e Aes Nos anos mais recentes, vrias iniciativas em termos de programas de ao de governo foram adotadas no sentido de fortalecer a inovao, estando ilustradas e sintetizadas na Tabela 10 a seguir.

ANEXO 3

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Tabela 10 - Programa de Aes da Irlanda Referencia IE 25 Tema R&D Capability Iniciative Objetivo Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Aumento da taxa de comercializao das atividades de inovao em empresas. Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Aumento da taxa de comercializao das atividades de inovao em empresas. Promoo do desenvolvimento de colaborao entre empresas e outros atores para articular atividades de inovao e troca de conhecimento. Aumento da taxa de comercializao das atividades de inovao em empresas. Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Facilitar a aquisio e transferncia de conhecimento e tecnologia para empresas, incentivando iniciativas transversais. Adequada infra-estrutura em novas tecnologias para facilitar a sobrevivncia e crescimento de empresas. Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Aumento da taxa de comercializao das atividades de inovao em empresas. Facilitar acesso de empresas s habilidades pessoais. Facilitar a aquisio e transferncia de conhecimento e tecnologia para empresas, incentivando iniciativas transversais. Aumento da disponibilidade, escala e a qualidade de servios especializados s empresas a fim aumentar a eficcia de suas atividades em inovao. Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Promoo do desenvolvimento de colaborao entre empresas e outros atores para articular atividades de inovao e troca de conhecimento. Aumento de investimento de empresas em pesquisa e inovao tecnolgica. Facilitar a aquisio e transferncia de conhecimento e tecnologia para empresas, incentivando iniciativas transversais. Promoo do desenvolvimento de colaborao entre empresas e outros atores para articular atividades de inovao e troca de conhecimento. Perodo 2000/06

IE 26

Research Technology & Innovation (RTI) Competitive Grants Scheme Advanced Technologies Research Programme Knowledge transfer accross the Island of Ireland

2000/06

IE 27

2001/06

IE 31

2002/07

IE 33

Additional R&D tax credits 2004

2004/10

IE 34

Innovation Partnership Iniciative

2004/06

IE 35

Industry Led Research Networks

2005/07

IE 36

INNOVA Collaborative R& D Programme

2005/08

ANEXO 3

95

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Alm di sto, foi r ecentemente cr iado e i mplantado S ub-comit d e C incia, Tecnologia e Inovao (STI) conferindo status a um setor que at ento no existia, oferecendo um nvel mais adequado de informao ao governo. Outros instrumentos foram el aborados e ad otados com v istas a ca racterizar uma poltica nacional para o setor: Plano Nacional de D avaliaes; Adoo de polticas a partir de estudos aprofundados; e Envolvimento d as parcerias em t odos os e stgios do processo e e m experincias de outros pases. 3.2.4.4. Papel dos PCTs convergente a i dia de que a i novao um elemento chave e c rtico para uma poltica nacional de desenvolvimento, devendo nortear aes futuras. Com este sentido, al gumas iniciativas podem es tar m ais intimamente r elacionadas com as aes de PCTs, podendo-se destacar: Induo para o crescimento de grandes empreendimentos; Internacionalizao de empreendimentos; Aumento do nmero de empresas com maior investimento em P&D; e nfase no produtividade. Polticas de co operao e a doo d e benchmarking internacional t m contribudo para a definio e estabelecimento de um Modelo de Competitividade da Irlanda, o q ue i lustrado pel a Figura 3.23, i dentificando polticas de ap oio entre estas, o empreendedorismo e a inovao, e co ndies essenciais ao s uporte de um crescimento sustentvel. Este modelo tem sido objeto de debate e discusso de toda a so ciedade, auxiliando o g overno no se guimento de p olticas econmicas e influenciando a at itude de p otenciais parceiros econmicos, co ntribuindo so bre maneira para a percepo p blica d o v alor de u ma eco nomia de est ado p ara a nao. ANEXO 3 96 desenvolvimento r egional d a i novao e melhoria da esenvolvimento, c om n ovas e per manentes

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PCTs
Figura 3.23 - Modelo de Competitividade da Irlanda Fonte: National Competitiveness Council (4)

ANEXO 3

97

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3.2.4.5. Referncias 1. I nformation S ociety Commission. B uilding t he K nowledge S ociety. R eport t o Government. Ireland. December 2002. 2. OECD Economic Outlook N 80, 2006 3. E UROPEAN C OMMISSION, Trendchart. European I nnovation P rogress Report 2006. Blgica, Luxembourg, 2006 . Disponvel em : <http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.html>. Acesso em: 03 mar. 2007 4. N ational C ompetitiveness Council.Annual C ompetitiveness Report 200 4. Forfas, Dublin, Ireland in European Trend Chart on Innovation, Ireland, 2006. 5. OECD. OECD Economic Surveys: Ireland. Paris: OECD, 2006. 6. O ECD. E conomic Policy R eforms: G oing f or G rowth. Paris: O ECD, 200 7.

ANEXO 3

98

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3.2.4.6. Informaes Complementares

Figura 3.24 Fonte: OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth, 2007 (6)

ANEXO 3

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Figura 3.25 Fonte: European Innovation Progress Report 2006 (3)

ANEXO 3

100

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3.2.5. Nova Zelndia


3.2.5.1. Contexto Acompanhar esta nova onda, baseada no Conhecimento, requer entend-la e est ud-la profundamente, avaliando e ac ompanhando as experincias de m uitos pases. P ara q ualquer g overno, co locar se u pa s como at or nest e pr ocesso g lobal requerer pr ofunda d eterminao e o e nvolvimento de t oda a so ciedade, ca so contrrio, por exemplo, um pas como a N ova Z elndia ( NZ) sobreviver so mente como um parque de di verses e um local de f rias para os cidados dos demais pases com economias mais desenvolvidas (2). A N ova Z elndia, assi m co mo outros pa ses Irlanda, A ustrlia, C oria do Sul, e tc. que v isualizaram o m omento a tual co mo um ce nrio d e opor tunidades, procurou identificar neste contexto suas foras e fraquezas para melhor enfrent-lo, preparando doc umento e m n vel g overnamental c om a finalidade de orientar s uas aes e conduzi-las para o n ovo ce nrio social e eco nmico ( 2), substancialmente diferente do anterior Era Industrial, baseado no capital tangvel (capital e trabalho) rotulado co ntemporaneamente co mo E ra do C onhecimento, o nde a r iqueza se r provida pel a maior ou menor ca pacidade de acumulao d e c apital i ntangvel, representado pelo saber, produo e compartilhamento do conhecimento. Nas economias mais desenvolvidas atualmente, m ais de 5 0% d o P IB t m origem no c onhecimento, dei xando p ara t raz a er a i ndustrial e ca minhando firmemente para a era da informao. Na Nova Zelndia, em que pese mais de 40% de sua populao ter acesso internet, o setor econmico baseado na tecnologia da informao representa apenas 7% do seu PIB (7), deixando claro o rduo caminho a perseguir no se ntido das importantes mudanas estruturais que dev em se r realizadas no pas. C om o a dvento da i nternet, e se u g eomtrico cr escimento nos ltimos anos, pode-se dizer que caram as fronteiras e as distncias do mundo, os acessos e o s r elacionamentos ficaram i nfinitamente m ais facilitados, e o co mrcio eletrnico passou a ser o grande facilitador destas aes. Participar deste mercado quem es tiver apt o e pr eparado para u ma co mpetio g lobal. T ransformar a economia ainda agrcola da NZ, baseada na exportao de produtos primrios como a carne congelada, em um a economia base ada no ANEXO 3 conhecimento pod e ser 101

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comparada ao advento do navio frigorfico na entrada do sculo XX importncia da internet na entrada deste sculo XXI. O passaporte para este novo modelo de pais requerer da NZ superar fraquezas identificadas em algumas reas: Limitao de c ursos nas reas de tecnologia da i nformao e

comunicao, co m v istas a a mpliar o n mero de g raduados em cursos tcnicos, qualificando tanto alunos como professores neste seguimento; Poltica de i migrao, v isando ca ptao e r etorno d e t cnicos qualificados que vivem no estrangeiro; Investimento em P&D, principalmente advindo do se tor privado, atravs de poltica de reduo de impostos e incentivos; Ampliao do co njunto de artigos de ex portao, i ncorporando principalmente produtos de alta tecnologia, em detrimento s commodities vinculadas ao setor primrio; Ampliar a es que v isem ca ptar ca pital de r isco, i ncentivar o

empreendedorismo e criar uma cultura mais voltada inovao; Ampliar a infra-estrutura de tecnologia do pas; Definir viso est ratgica, pr incipalmente no sentido d o desenvolvimento rumo economia bas eada no co nhecimento, env olvendo a p articipao de todos os habitantes da NZ. No perodo 1985-1999 a NZ perseguiu, com sucesso, o encolhimento do setor pblico, atingindo o n vel identificado como um dos mercados mais flexvel, aberto, transparente e desregulamentado d o mundo. H ouve, i nclusive, u m acr scimo substancial de pos tos de t rabalho no per odo de 19 91-1999. P orm, ao final do sculo XX, isto j no era suficiente. Estes podem ter sido considerados os primeiros passos de u ma ca minhada m ais longa e necessria, p ois os pases competidores esto jogando outro jogo, com regras que devem ainda ser aprendidas pela NZ rumo a uma nova economia. Dois fatores de pr oduo determinam o que ai nda s e co nsidera co mo a economia tradicional, trabalho e capital. Na nova economia, o conhecimento passa a ser um t erceiro fator, cr escendo muito de i mportncia nas economias mais avanadas, on de necessria a formao de c apital humano c aracterizado p or ANEXO 3 102

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

educao formal, t reinamento, ed ucao contnua e p ermanente da

fora de

trabalho trabalhadores do conhecimento. Simplesmente saber o qu ( know-what) fazer no mais suficiente, mas agregar o por que ( know-why) e o quem ( knowwho) pode f az-lo s o fundamentais. O co nhecimento b aseado na ex perincia individual conhecimento tcito passa a ser valorizado tanto quanto (ou mais) que o conhecimento f ormal, co dificado e est ruturado obt ido no perodo esco lar advento conhecimento explcito. C om o r pido desenvolvimento t ecnolgico e o

permanente de novas tecnologias, garantir a permanente aprendizagem uma ao vital tanto para indivduos como para as organizaes, sendo este Capital Intelectual a f onte d e um a v antagem co mpetitiva g lobal inmeros so os autores que oferecem m etodologias para m ensurar est a f orma de capital, pod endo-se ci tar Sveiby (8, 9) co mo um a r eferncia r elevante. N este co ntexto, vi sualizar a implantao d e u ma pod erosa i nfra-estrutura e m t ecnologia de i nformao e comunicao fundamental para esta nova economia, sendo este o melhor caminho para a cr iao do c onhecimento e d a i novao, r essaltando-se que a T I necessariamente v ista como u ma ferramenta, no c omo co ndutora do pr ocesso, porm fundamental para u m mundo q ue o pera 2 4h por di a e onde os produtos podem se r entregues e m q ualquer l ugar do mundo. M undo est e se m fronteiras, colocando a N Z em se u ce ntro, co mo q ualquer pa s que es teja no r umo d a Economia do Conhecimento. No existe modelo perfeito a se r seguido por qualquer pas, a N ova Zelndia tem co mo m eta d esenvolver e co nstruir o se u pr prio ca minho. Aprender co m a experincia de out ros pases e co mpetidores em potencial i mportante, m as suas diferenas devem sempre ser consideradas, pois so dependentes de suas culturas, prioridades nacionais, status econmico, di menso, g eografia e pop ulao, par a citar al guns fatores. Basear es ta a nlise a par tir de i ndicadores fornecidos por organismos internacionais, co mo a O ECD, por ex emplo, p ode e m m uito co ntribuir para conhecer as fraquezas e reconhecer a s foras para o enfrentamento e m um mercado verdadeiramente global. No estudo formulado para o G overno da N Z pela Ernest & Young (2) estes focos ficam bem identificados, se comparados com pases competidores deste mesmo mercado: o i ndicador r eferente ao n mero d e computadores pessoais, co loca a N Z nu ma f aixa m ediana entre os pases de melhores ndices; no quesito computadores vinculados internet seu ndice passa a ANEXO 3 103

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ser m ais prximo dos pases mais avanados e,

em r elao ao n mero d e

graduados em cursos tcnicos e ao p ercentual de ex portao de produtos de altatecnologia, se u des empenho dei xa m uito a dese jar, co locando-a nos nveis mais inferiores. Como ilustrao, a Figura 3.26 apresenta a representao do posicionamento da NZ perante outros pases competidores baseada na metodologia INEXSK (grfico radar), desenvolvida por Mansell e Wehn (1998), ferramenta utilizada no documento com v istas melhor si tuar a N Z f rente a o utros pases, co nsiderando o co ntexto da Economia do Conhecimento.

Figura 3.26 - Comparao da Nova Zelndia com outros pases Fonte: Ernest & Young (2)

Nesta proposta inicial, foram resgatadas questes relevantes que deveriam e esto sendo enfrentadas pelo Governo da Nova Zelndia, podendo ser aqui citadas algumas: 1. Educao: a mpliao de v agas em c ursos tcnicos; a mpliar

qualificao de m estrados e do utorados em r eas tcnicas; i ncentivar a prtica par a o d esenvolvimento d e ha bilidades; i mplantar pol tica de educao c ontinuada par a g arantir per manncia dos trabalhadores por mais tempo no mercado de trabalho; 2. Incentivar ANEXO 3 a participao dos Mori na economia do

conhecimento: a cr ena n o be m es tar d a nao i nseparvel do b em 104

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

estar M ori; os genuna da NZ;

Mori pode m ag regar i mportantes

valores

ao

conhecimento; a cu ltura M ori pode agregar v alor par a u ma m arca

3. Poltica de imigrao e reteno de crebros: incentivar a at rao de t rabalhadores do c onhecimento; d esenvolvimento d e or ganizaes de conhecimento como forma de reter e atrair de volta qualificados cidados do pas residentes no exterior; transformar a NZ em um pas atrativo para o mercado de trabalho global; 4. Pesquisa e desenvolvimento: i nvestimentos em P &D a fetam a t axa de i novao e pr oduz m ltiplos efeitos n a eco nomia; P &D habilita a inovao co mo u ma vantagem co mpetitiva; i mplantao de p oltica co m reduo de taxas para empresas que investem em P&D; 5. Cultura da Inovao: a i novao deve ser precedida de um ambiente adequado p ara a s ua pr omoo os empreendedores necessitam compreender as necessidades dos investidores; 6. Alterar o mix de exportao: ampliar o l eque d e pr odutos hi-tech para ex portao; a i nternet permite q ue p equenas empresas atuem n o mercado internacional; o comrcio eletrnico permite alcanar aumento do mercado e a di minuio d os custos de produo; o co mrcio el etrnico influencia o direcionamento das exportaes. Para a Nova Zelndia, seus passos iniciais para entrar e participar desta nova Era f oram baseados no l evantamento d as f oras e f raquezas do pa s e do se u cenrio, propondo q ue em menos de 1 0 a nos isto s eria poss vel, co ntando c om o indispensvel co mprometimento da toda a so ciedade. Para est e pr ocesso no poderia ser esquecido o necessrio senso de urgncia face velocidade do avano do m undo global. A o Governo da N ova Zelndia cabe a m isso capital de se r no apenas o i nstrumento desta proposta, m as seu l der e co ndutor, definindo o senso de direo a s eguir e o desenvolvimento d e u ma v iso est ratgica co m v istas ao futuro, envolvendo lideres do prprio setor pblico, assim como do setor empresarial e educacional.

ANEXO 3

105

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.5.2. Polticas Pblicas A economia da NZ tem apresentado uma contnua expanso de forma vigorosa, tendo alcanado um crescimento de aproximadamente 4 % no ano d e 2004, el evando a m dia da t axa de cr escimento par a 3 % aps a fase d e recesso oco rrida n o incio dos anos 90. Este f ato f oi al canado devido, principalmente, a implantao de uma poltica macroeconmica bem sucedida e d e reformas estruturais colocadas em prtica ao longo dos ltimos 20 anos. O atual e pr incipal objetivo, mantida esta base econmica solidamente construda, d e al canar ef etivos ganhos relativamente a i ndicadores sociais para toda a populao. N este se ntido, a g esto pblica i dentifica t rs desafios a s erem enfrentados: 1 Desafio. Aumentar o cr escimento da produtividade co mo forma de ampliar os ganhos reais. Como ao de governo, o objetivo de identificar e remover obstculos para fomentar o cr escimento e o provimento de um ambiente no q ual e mpresas e pr ofissionais t enham mais condies de florescer. D e forma co mplementar s reformas recentemente implementadas, algumas reas ainda carecem de maior apoio, como por exemplo: co mpetio de mercado, t axao de e mpresas, i nfra-estrutura, mercado de trabalho, inovao e formao de capital humano. 2 Desafio. Alcanar m aior par ticipao de al guns grupos ainda pouco representados no m ercado de trabalho como forma de r eduzir os efeitos sociais da d ependncia d e b enefcios. D ois so os g rupos mais representativos e focos desta a o: m es q ue no r ecebem q ualquer benefcio e apr esentam a i nteno de t rabalhar por m t m q ue su perar obstculos financeiros e p rticos para tal; t rabalhadores que r ecebem benefcios por um l ado, e por out ro u m ap oio m uito l imitado par a abandonar esta dependncia e retornar ao mercado de trabalho. 3 Desafio. Continuar a gesto pblica das finanas de forma prudente e efetiva par a se m anter os ganhos alcanados com a p oltica fiscal alcanada ao l ongo d a l tima d cada. O foco co ntinuar i nvestindo em polticas e programas que sejam prioritrias e que possam contribuir para ANEXO 3 106

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o d esenvolvimento s ocial e a populao.

elevao dos indicadores de l ida d a

Outros temas tm merecido especial ateno das polticas governamentais: Energia. Alguns se tores da ec onomia ai nda n ecessitam r esolver su as incertezas regulatrias, se ndo o se tor de el etricidade e e nergia t alvez o principal on de a c ompetio no ocorre d e f orma satisfatria, pod endo agravar o cr escimento do desenvolvimento. E ste fato t em i nduzido dificuldades de avaliar o cu sto efetivo de di ferentes alternativas de fontes energticas, dentre estas: carvo, vento, hidrulica ou gs natural. Redes de Comunicao Banda larga. Investimento na ampliao em uma melhor i nterligao de co municao t em si do o bjeto de e xtenso debate, pr incipalmente nas reas congestionadas em A uckland e, co m menos intensidade, na regio de Wellington. Precauo deve ser dada ao fato de q ue um al to i nvestimento nest e s etor no r esulta, necessariamente, em um au mento da pr odutividade. O est abelecimento de um novo modelo de infra-estrutura para o setor, formalizado pelo Land Transport Act de 20 03, per mite a participao d e P arcerias PblicoPrivadas (PPP). Inovao. O m odelo r eferendado pel o Growth and Innovation

Framework GIF (2005) confere destaque e importncia inovao como a ch ave par a ca pacidade d e ex panso d o pa s. E sta est ratgia, em se u conjunto, par ece estar bem elaborada e projetada. A t axa d e i novao entre as empresas est n o e ntorno d o n vel dos pases da U E, em q ue pese os gastos em P&D destas ainda esteja abaixo da mdia dos pases que co mpem a O ECD. O g overno da N Z opt ou por o ferecer o suporte pblico par a a inovao privada at ravs de concesses e subsdios, conferindo maior dinamismo ao, maior capacidade de coordenao e avaliao com vistas a prover polticas coerentes e minimizar os riscos de um programa descontrolado. Com isto a I novao induziu uma melhor e maior ca pacidade do se tor pr ivado d e a bsorver nov os conhecimentos, desenvolver a es mais prximas e co laborativas entre uni versidades e empresas privadas, permitindo uma maior difuso e apl icao das aes ANEXO 3 107

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

de P&D. Nos itens seguintes este tema ser novamente abordado, posto estar mais convergente com o foco deste documento. Educao. Os servios educacionais apresentam a ca pacidade de redirecionar mais e fetivamente a c onstruo d o ca pital humano para o pas. O c apital hu mano, v isto t ambm c omo u m ativo i ntangvel de qualquer or ganizao ou so ciedade, apr esenta-se co mo u ma pea importante no cr escimento d a pr odutividade, n o so mente a partir de habilidades especificas, mas porque a partir de uma fora de trabalho bem formada cresce a sua condio de adaptabilidade e com mais rapidez esta se i ntegra a nov os equipamentos e pr ocessos. A tualmente o g overno mantm um conjunto de instrumentos para conduzir o di recionamento de fundos pblicos para r eas prioritrias, t endo r ecentemente r etirado subsdios de c ursos que a presentavam co ntribuio i nsignificante para a melhoria da fora de trabalho. Produtividade no Setor Pblico. Alcanar o crescimento de uma maior produtividade no s etor pbl ico r equer m elhor n vel de i nformao e incentivo par a a a o dos gestores. C om foco n os gastos, dois setores merecem m aior at eno: educao e s ade. E xistem di ficuldades para determinar n veis de produtividade par a ca da ca so, assi m co mo agregar valor aos servios. D a m esma forma, esforos esto se ndo r ealizados para co nferir m aior di nmica at uao do s gestores do se tor pbl ico, conferindo incentivos para identificar e i mplementar melhoria na eficincia dos servios. 3.2.5.3. Instrumentos e Aes O objetivo da N Z est dirigido para recolocar o pa s no grupo que compe a metade su perior d os pa ses da OECD n o q ue c oncerne ao PIB per c apita. A economia da N Z t em apr esentado um r pido cr escimento, o nde o P IB at ual representa um cr escimento de 4 0% se co mparado co m 10 an os atrs, a pesar da queda sofrida em 1998 devido cr ise asitica. E ste desempenho colocou a NZ no grupo dos melhores na OECD, frente dos EUA, porm atrs da Austrlia. O futuro crescimento depender dos ciclos econmicos, mas as expectativas so positivas e ANEXO 3 108

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

refletivas em v rios fatores: o a

umento v ertiginoso da po pulao bas eado

principalmente no fluxo migratrio; diminuio da taxa de desemprego; crescimento do est oque do c apital de neg cios. Existe a t endncia de melhoria de um a m aior produtividade no trabalho, porm ainda est abaixo dos indicadores da OECD. A Agenda de Transformao Econmica Economic Transformation Agenda da NZ tem o foco no progresso com vistas elevao da renda, mercado baseado na economia do conhecimento, com ca ractersticas de i novao e cr iatividade, e a proviso de el evao da qualidade de v ida p ara t oda a p opulao. Em 2 006 o governo da N Z consolidou este setor com uma das trs prioridades para a prxima dcada, dirigindo sua ao com base no GIF para ampliar o nvel de i novao e o desempenho econmico. Este se tor, v inculado ao M inistrio da E conomia e D esenvolvimento,

apresenta-se c omo um d epartamento t ransversal co mprometido com ci nco t emas: empresas com cr escimento c ompetitivo e m nvel g lobal; esp aos de t rabalho inovadores e pr odutivos; i nfra-estrutura d e cl asse m undial; A uckland: ci dade competitiva internacionalmente e, sustentabilidade ambiental.

Empresas com crescimento competitivo em nvel global Prover as empresas da NZ de capacidade de competir globalmente t ratado como questo chave para o futuro da economia. Trs nveis so considerados com vistas competitividade global: Ser internacionalmente competitiva dentro do mercado domstico; Ser competitiva dentro do mercado global; Desenvolver empresas baseadas na NZ com presena global. Para s erem g lobalmente c ompetitivas, as empresas requerem um a efetiva ao d e g overno, pod erosos modelos de g esto, cu ltura d e i novao e g rupo d e colaboradores motivado e com habilidade.

ANEXO 3

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Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Espaos de trabalho inovadores e produtivos A economia da N Z ser transformada a p artir de um a fora de trabalho com capacidade de apl icar suas habilidades, idias e tecnologias. Os espaos de trabalho devero prover ambiente, incentivos e oportunidades para os trabalhadores serem inovadores, criativos e receptivos mudana.

Infra-estrutura de classe mundial Este t ema i nclui t ecnologias de i nformao e co municao e banda l arga, energia e transporte. Relativamente infra-estrutura de banda larga, a viso da NZ de apresentar desempenho nesta rea, at 2010, compatvel com o grupo superior de 25% dos pases da O ECD. E nergia dev er se r r egulamentada par a a mpliar os nveis de co nfiabilidade e s uprimento, co m pr eos estveis. I nfra-estrutura e m transporte par a s ustentar o cr escimento e m elhoria l ogstica d as ligaes entre regies e s eguimentos, p ermitindo desl ocamentos m ais eficientes de bens e servios.

Auckland: cidade competitiva internacionalmente Aplicada a A genda de T ransformao E conmica, A uckland v ir a se r um a cidade com nveis de competitividade global, suportada por habilidades em servios de primeira classe. Auckland ser vista como um dos melhores lugares para viver no mundo, para negcios e para turismo.

Sustentabilidade ambiental Baseado n o P rotocolo de K yoto para o per odo d e 20 08-2012, a

sustentabilidade ambiental foca a mudana de clima e o gerenciamento da terra e da gua. Gesto sustentvel da terra assegura que as necessidades scio-econmicas da populao sejam encontradas hoje, enq uanto, ao m assegurados os interesses das futuras geraes. O GIF i dentificou a inda a necessidade d e foco e m r eas co m esca ssos recursos de investimento, sendo as que passaram a merecer particular ateno so: esmo tempo, f icam

ANEXO 3

110

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Biotecnologia; Tecnologia da Informao e Comunicao Indstrias criativas e inovadoras, e, mais recentemente, Alimentao e Bebidas. 3.2.5.4. Papel dos PCTs Nas aes de g overno da N Z n o co nstam a tividades especificamente destinadas ao papel do PCTs, tais como so consideradas no Brasil. Cabe destacar, porm, nfase concedida s aes voltadas ao conjunto de empresas que compe o grupo das pequenas e mdias empresas, Small and Medium Enterprises SMEs. Ao est ratgica q ue v alorada t ambm pela O ECD e, no q ue co mpete N Z, incluindo o estabelecimento de uma D iretoria esp ecfica j unto ao Ministry of Economic Development (MED) a p artir de 2003. E sta D iretoria r esponsvel em aconselhar o governo na cr iao de um ambiente econmico e regulado com vistas a pr omover o dese nvolvimento e o su cesso das SMEs, i ncluindo assi stncia empresarial, ace sso a ca pital e co nhecimento das melhores prticas. D a m esma forma, este setor atua como um facilitador na ligao das empresas com o g overno com o bjetivo de e fetivar m aior co municao e di logo. R esumindo, a a tividade enfoca: Apoio jurdico; Efetiva i nsero d as S MEs no d esenvolvimento de polticas a elas afetadas; Melhor entendimento do foco e importncia das atividades das SMEs; Melhoria dos servios governamentais dedicados s SMEs. O nvel de co municao entre o g overno e as SMEs pode ser ilustrado pela Figura 3.27 a seguir. Os diversos grupos tm liberdade de comunicao no sentido de i nformar o andamento das aes, s eus pr ogressos e pr ioridades do t rabalho adotadas pelas agncias governamentais.

ANEXO 3

111

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.27 - Modelo sistmico de relao entre Agncias Governamentais na Irlanda Fonte: Ministry of Economic Development (10)

Inovao, palavra chave neste contexto, parece estar com modelo projetado, podendo ampliar a eficincia de polticas convergentes, que inclui, por exemplo: Adotar medidas adequadas em favor da colaborao entre universidades e empresas privadas; Promover um a i ntegrao mais prxima d e pol ticas entre e ducao, imigrao e mercado de trabalho com poltica de inovao para melhorar capacidade do setor privado de absorver novos conhecimentos; Limitar o a umento da parcela de fundo no reembolsvel para institutos de pesquisa; Melhorar a g esto en tre ag entes responsveis pelo su porte pb lico e pelo est abelecimento de di retrizes para a proviso de su bsdios para promover maior convergncia das polticas; Monitorar o d esenvolvimento do mercado de ca pital de r isco, c om a proposta de acompanhar as mudanas de taxas de mercado. No que compete s aes de P&D, cabe alguns destaques: Investimentos em P&D adv indos de e mpresas privadas sofreram aumento equivalente 9,5% no perodo de 2002 a 2004; Em 2 002 so mente 5% do i nvestimento em P&D r ealizado pel as

universidades foi financiado p elas empresas privadas, se ndo 23% realizado pelo Crown Research Institute (CRI) e f inanciado por empresas da NZ; ANEXO 3 112

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

No ano de 2002 o investimento em P&D suportado pelo Governo da NZ e pelas universidades foi equivalente a 0,5% do PIB, tendo tambm como proposta o s uporte i novao. I nstituies prioritariamente en volvidas com a g esto d e fundos pblicos para a i novao est o a se guir relacionadas: 1. Foundation for Research Science and Technology (FRST); 2. Royal Society of New Zealand; 3. Health Research Council; 4. Ministry of Research Science and Technology (MoRST); 5. Tertiary E ducation Commission an d t he M inistry of E ducation. Moreover; 6. New Zealand Trade and Enterprise(NZTE); e 7. Venture Investment Fund (VIF).

ANEXO 3

113

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.5.5. Referncias 1. DUNCAN, Ian; YEABSLEY, John. S tructural reform: A ction and reaction in small country: the case of New Zealand. Paris: Nzier, 2006. 2. E rnst & Y oung N ew Z http://www.knowledge.gen.nz. 1999. ealand. The K nowledge E conomy.

3. K ERR, S usi. The p olitical eco nomy o f st ructural r eform i n natural r esource us e: observations from New Zealand. Paris: Motu, 2006. 4. M inistry of E conomic Development. Economic Transformation A genda. New Zealand. http://www.med.govt.nz/templates/StandardSummary____22996.aspx, (acessado em 05/05/2007). 5. M inistry o f E conomic Development. SMEs in N ew Z ealand: S tructure an d Dynamics. New Zealand. 2006. 6. Ministry of Economic Development. The Growth and Innovation Framework Sector Taskforces: Progress with Implementation. New Zealand. 2005. 7a. OECD. OECD Economic Surveys: New Zealand. Paris: OECD, 2005. 7b. OECD. OECD Economic Surveys: New Zealand. Paris: OECD, 2007. 8. SVEIBY, K. The Invisible Balance Sheet. 1988 9. SVEIBY, K. Knowledge Management Lessons from the pioneers. Article, 2001 10. M inistry o f E conomic Development. S mall-Middle-Enterprises - SMEs. http://www.med.govt.nz/templates/StandardSummary____160.aspx ( acessado e m 05/05/2007). 11. M inistry of E conomic Development. SMEs in N ew Z ealand: S tructure and Dynamics. 2006. 12. N ZIER A uthoritative A nalylis. S tructural r eform: A ction a nd r eaction i n a sm all country: the case of New Zealand. 2006.

ANEXO 3

114

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.5.6. Informaes Complementares

Figura 3.28 Fonte: OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth, 2007 (3)

ANEXO 3

115

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

ANEXO 3

116

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

3.2.6. Reino Unido


3.2.6.1. Contexto O R eino U nido ( RU) apr esenta uma t radio hi strica de l iderana al m d e suas fronteiras, pr incipalmente ao l ongo do s sculos XVIII e X IX, t anto no O riente como no Ocidente. No sculo XX esta posio passou a sofrer forte competio de outros pases, t ornando o i ncio dest e s culo o m omento cr ucial par a o se u reposicionamento em nvel mundial. Nos anos recentes, s o i nmeros os est udos, pl anos e pr ogramas desenvolvidos pelo R eino U nido, co locando e m su a esp inha dorsal a i mperiosa necessidade de insero de sua economia na Era do Conhecimento. Neste sentido, uma nova estratgia poltica tem norteado o desenvolvimento de polticas pblicas e norteado a implementao de programas de governo dentro do escopo da Economia do Conhecimento, com envolvimento em nvel regional, sub-regional e nveis locais, procurando a mpliar, a glutinar e oferecer m aior ent endimento d este nov o m omento nacional e global (4). Aps amplo p erodo de de bate e di scusso, co nduzidos pelas A gncias Regionais de D esenvolvimento ( RDA), f oram des envolvidos modelos de desenvolvimento d entro da eco nomia do c onhecimento chamados de A rquitetura Econmica R egional ( REA), ado tando o e mprego e ha bilidades como i ndicadores, alm d e benchmarking para medio do uso de co nhecimento i ntensivo na s indstrias. E ste est udo, q ue abr angeu t odo o pa s a par tir de su as vrias regies, mostrou claramente o dom nio da regio de Londres como a mais avanada no uso intensivo do conhecimento ( knowledge-intensive). Desta anlise, ficou demonstrada que existem duas incompatveis geografias no p as, dentro da escala da economia do conhecimento: de um lado um relativo e bem distribudo padro de cr escimento em qualificao e t rabalho graduado, e de o utro uma alta concentrao de trabalho dentro do padro knowledge-intensive favorecendo mais largamente as regies de Londres e South East (4). A par tir d este co ntexto, o G overno do R eino U nido op tou por desenvolver e elaborar uma viso prpria da economia do conhecimento para as suas demandas e necessidades. A ec onomia d o c onhecimento foi e v ista co mo u ma j anela d e oportunidade p ara n ovas estratgias e par a q ue o co nhecimento e a i novao 117 ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

passassem a s er e muladores de um m aior n mero de P equenas e M dias Empresas (SMEs). N este ce nrio, o G overno r econhece se r o s etor p blico se u principal ator. A Figura 3.29 ilustra o r esultado d a a plicao d este estudo ( REA) par a o Reino Unido, considerando a E conomia do Conhecimento. Notam-se as diferenas entre vrios indicadores a partir dos focos de anlise. Esta anlise fica enriquecida quando so comparadas vrias regies, ou mesmo outros pases.

K1 Setor K2 Setor K3 Setor K4 Setor

40% de graduados compe a fora de trabalho entre 25% e 40% de graduados compe a fora de trabalho entre 15% e 25% de graduados compe a fora de trabalho 15% de graduados compe a fora de trabalho

Figura 3.29 - Aplicao do Modelo REA para o Reino Unido (4, p. 31)

Destas anlises e est udos iniciais realizados a par tir do i ncio dest e s culo, emerge uma n ova ag enda par a o R eino U nido, o nde os apresentam relevncia: Criao de uma genuna viso nacional; Oportunidade para a Economia do Conhecimento; Reconhecimento q ue o S etor P blico u m at or i mportante d entro da Economia do Conhecimento; Cidades como motivadoras e n ucleadoras da E conomia do Conhecimento. Com esta viso preliminar estabelecida, o RU desenvolveu ao l ongo de 2 003 e 2 004 u ma av aliao d o a mbiente d e i novao, atravs de v rias atividades relevantes no se ntido de pr opor um a a o mais afirmativa par a a ado o de u ma poltica de Cincia e Inovao, podendo-se citar os itens a seguir. ANEXO 3 118 seguintes pontos

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Lambert Review of Business - University Collaboration, 07/2003 (6). Documento elaborado sob a responsabilidade de Robert Lambert. Objetivo: Reforar a relao entre as Universidades e as Empresas com vistas a prover maior benefcio para a economia do pas. O contexto do trabalho demonstrou a percepo que a q ualidade acadmica, em termos de cincia e tecnologia, apresenta bom desempenho. Porm, em sentido inverso, a transformao do conhecimento gerado nas universidades em produtos e servios no apr esenta bo m d esempenho, principalmente q uando co mparado c om outros pases. Lambert Review of Business- University Collaboration, 12/2003 (7). Documento elaborado sob a responsabilidade de Robert Lambert. Objetivo: Elaborar um co njunto de r ecomendaes para a mpliar e r eforar as relaes entre as Universidades, as Empresas e o Governo com vistas incluso do Reino Unido na Economia do Conhecimento, atendendo requisitos de competitividade e inovao. Este Final Report, publicado ao final do ano de 2003, procurou consolidar 31 recomendaes com vistas a atender os objetivos do trabalho e fornecer ao Governo do RU um plano de ao. Duas constataes iniciais sustentaram este trabalho: 1 Alterao por parte das empresas de seus sistemas e padres de P&D, onde at uavam em inovao; 2 Tendncia de globalizao de P&D em empresas, fixando seus centros de pesquisas mais prximos aos seus mercados e a centros relevantes e reconhecidos de pesquisa. Ficam identificadas aes para os principais atores: Universidades: identificar reas para reforar atividade mais competitiva em pesquisa; Empresas: como explorar as idias mais inovadoras desenvolvidas pelo setor universitrio; Governo: ampliar o suporte para a colaborao universidade-indstria. prprios laboratrios, pr eferencialmente de f orma secreta, para a busca de uma maior colaborao e novas formas de obter

ANEXO 3

119

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

DTI,

Innovation

Report,

12/2003

(8).

Documento

elaborado pel o

Departamento de Comrcio e Indstria do Reino Unido (DTI Departament of Trade and Industry) e publ icado e m dez embro de 2003. O bjetivo: E laborar pr oposta de ao co m v istas co mpetio e m u ma ec onomia g lobal, co locando co mo d esafio primordial a inovao. Trs pontos so co locados como r azes principais para a ur gncia do f oco em inovao por parte das empresas e dos pases: Liberalizao do comrcio e a r pida queda no custo das comunicaes e t ransporte. N ecessidade d e melhorar n veis de co mpetitividade para enfrentar produo d e b aixo cu sto ( China) e mo d e o bra qualificada (Coria); Cincia e a t ecnologia so frendo m udanas de forma muito m ais veloz que em est gio an teriores. N ovas reas de co nhecimento: t ecnologia de informao e co municao, nov os m ateriais, bi otecnologia, nanotecnologia, en tre out ras, est o o ferecendo m aiores oportunidades para empresas empreendedoras, assim como vantagens competitivas; Globalizao das comunicaes, est abelecida pel o fenmeno das 24 horas, 7 /7 di as, al terando pr ofundamente as consumidores ao incio do sculo XXI. Science & Innovation Investiment Framework 2004-2014, 07/2004 (5). Documento el aborado em co laborao entre HM Treasury, Departament of Trade and Industry e Departament of Education and Skills, e publ icado em julho de 2004. Objetivo: E laborao pr opositiva de 2014. A construo deste documento, em nvel nacional, contou com a participao de mais de d uzentas or ganizaes, p blicas e privadas, co nsiderando u ma r eal contribuio ao cr escimento econmico e m elhoria dos s ervios pblicos, baseados em um sistema de pesquisa que permita este avano. A viso proposta no documento tem o o bjeto de colocar o RU como o local de maior atrao no mundo para a C incia e I novao, i ndicando c omo alvo pr incipal o cr escimento de investimento em P&D de 1.9% a 2.5% do PIB em dez anos. ANEXO 3 120 estrutura d e i nvestimento, e m ci ncia e inovao, a par tir d e uma v iso de l ongo p razo, co m foco i nicial na d cada 2 004caractersticas dos

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

A economia do Reino Unido tem apresentado um crescimento consistente ao longo da l tima d cada ( mdia d e 2, 5% a.a.), oferecendo indicadores bastante consistentes quando comparada com outros importantes pases industrializados (2). De aco rdo com o European Innovation Progress Report 2006 (2), o R U est na 7 posio e m I novao, q uando co mparado c om o g rupo d e 25 p ases membros da Unio E uropia ( EU 25) . O utros indicadores, co mo f ormao em C incia e Engenharia ( S&E) e E ducao C ontinuada t ambm a presentam el evado desempenho ( ver i tem 3 .2.6.6). O p as est aci ma da m dia do g rupo E U 25 em investimento em i novao, ca pital de r isco e i nvestimento em T ecnologias de Informao e C omunicao, p or ex emplo. Porm, em v rios outros indicadores apresenta t endncia n egativa, co mo e m f inanciamento de P &D e m U niversidades, por exemplo, enquanto que a tendncia do grupo de membros da EU inversa. Uma das principais dificuldades do R U t raduzir se u en orme po tencial de g erao d e conhecimento e m pr odutos co merciais e s ervios. E m u ma anlise m ais ampla, dentro do escopo da U nio Europia, constata-se que a S ucia apresenta foras e fraquezas si milares a o R U, p orm, p or o utro l ado, a S ucia l der e m t odos os indicadores de inovao (2). Nas recentes anlises r ealizadas no mbito da European Commission (2) e da O ECD ( 1,3), pode m-se obt er os principais desafios a se rem enf rentados pelo Reino Unido no futuro prximo: Baixo investimento das indstrias e empresas em P&D; Alta d ependncia d e p oucos se tores e g randes e mpresas no investimento em P&D; Diminuio do financiamento de P &D em Universidades por parte d as empresas; Baixo desenvolvimento de inovao por parte das SMEs. Science & Innovation Investiment Framework 2004-2014: Next Steps, 03/2006 (9). Documento el aborado em co laborao p elo HM Treasury, o Departament of Trade and Industry, o Departament of Education and Skills e o Departamento of Health e publ icado em maro de 200 6. O bjetivo: A presentar os prximos passos em relao ao documento fonte, de 2 004, agregando novas reas para incluso na estrutura anterior. ANEXO 3 121

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Na per spectiva de a mpliao da co mpetitividade g lobal par a at ividades intensivas em c onhecimento, est e d ocumento a presenta polticas-chave par a ci nco novas reas: Maximizao do impacto do investimento em cincia atravs do aumento da inovao na economia; Ampliao da efetividade dos Conselhos de Pesquisa; Apoio pesquisa de excelncia em Universidades; Apoio Classe Mundial de pesquisa em sade; Ampliao do s uporte s habilidades em C incia, Engenharia, Tecnologia e Matemtica (SETM). 3.2.6.2. Polticas Pblicas As polticas pblicas no R eino U nido v oltadas para a I novao r epresentam uma a o t ransversal no G overno, env olvendo v rios atores, co nforme i lustra a Figura 3.30.

Figura 3.30 - Viso Geral do Sistema de Inovao do Reino Unido (10)

A Secretaria de C incia e I novao (OSI Office of Science and Innovation) foi formada em abril de 2006, trazendo a Secretaria de Cincia e Tecnologia (OST ANEXO 3 122

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Office of Science and Technology) e o G rupo de I novao d o Departamento de Comrcio e I ndstria ( DTI Innovation Group) ( incluindo o G rupo E stratgico de Tecnologia - Technology Strategy Board). A expectativa do G overno de a mpliar a contribuio de est ratgias governamentais em i novao at ravs de i mportantes setores do g overno co m v istas eco nomia do R U ( 9, 10) . E sta reformatao da estrutura g overnamental v isa of erecer m aior su porte i novao em r eas importantes para alcanar maior crescimento e pr odutividade dentro do co ntexto de ampliao da economia global. Apresenta tambm um foco particular para aproximar as empresas das universidades, valorizando o investimento em pesquisa de base. O pr incipal m arco d e r eferncia d o R eino Unido foi p ublicado e m j ulho de 2004, Science & Innovation: Investiment Framework 2004-2014 (5), se ndo posteriormente complementado com seu acompanhamento, ratificado em Science & Innovation: Investiment Framework 2004-2014, Next Steps (9), publicado em maro de 2006. Em seu primeiro momento, 2004, o Governo do RU declara a i nteno de aumentar para 2,5% do PIB as despesas pblicas e privadas em iniciativas de C&T no Reino Unido ao longo da prxima dcada. A P oltica Pblica d e C incia e I novao, es tabelecida e m 2004 ( 5), apresentava naquele momento as seguintes metas: Desenvolver pesq uisa de C lasse M undial a par tir de Pesquisa de Excelncia; Capacidade de ao dos fundos pblicos para a pesq uisa com vistas a atender as demandas da economia e dos servios pblicos; Aumentar o v olume de investimento em pesquisa cientfica por meio do crescimento an ual su stentado d e 5% em financiamentos a pr ogramas e equipamentos atravs de Conselhos de Pesquisa; Investir m ais 50 milhes por an o at 2005-06 e m a poio pesquisa colaborativa e ao dese nvolvimento de novas tecnologias-chave de grande alcance; Aumento do investimento em P&D por parte das empresas, assim como ampliar o eng ajamento das empresas no m odelo de inovao adot ado para fomento de novas idias e talentos; Fomento s empresas para capturar pesquisas inovadoras e boas idias junto s universidades e sua transformao em novos produtos e servios; ANEXO 3 123 Centros de

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Fornecer n ovos e su bstanciais recursos aos Conselhos de Pesquisa, possibilitando u ma c ontribuio m ais eficaz aos pesquisas que patrocinam nas universidades; Reconhecimento da S ociedade d o R U dos avanos da p esquisa e da aplicao de inovaes. Pela sua capital importncia, os principais aspectos abordados ao longo deste documento (5), encontram-se a seguir referidos. Estrutura de Investimento. A s Figura 3.31 e Figura 3.32 refletem est a inteno. A Figura 3.31 ilustrando as parcelas de investimento em P&D por par te do Setor P blico e do S etor P rivado, r eferenciado a 2 002, comparando com outros pases. A Figura 3.32 indicando claramente a viso de f uturo d o R U co m v istas ev oluo su stentada do investimento em P&D entre 2004 e 2014. custos totais das

Figura 3.31 - Investimento em P&D Setor Pblico e Setor Privado - % do PIB (5)

Figura 3.32 - Cenrio indicativo para o investimento em P&D em 2014 - % do PIB (5)

Reforo Cincia no Reino Unido. O Governo garante um cr escimento anual real em f inanciamentos pblicos cincia de 5, 8% so bre o oramento de 20 04, c analizando 1 bi lho a m ais em i nvestimentos na 124 ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

cincia em 2007-08 do que em 2004-05. O objetivo m anter o al to nvel de pr odutividade e co mpetncia c ientifica desenvolvida no R U, e ntre os melhores do m undo, e pr over r eestruturao e r eforma co m vistas a minimizar o impacto da cincia na direo da inovao. Pesquisa de C lasse M undial j unto a os C entros de P esquisa de

Excelncia. Mesmo mantendo o alto nvel cientfico da pesquisa no RU, o acrscimo de i nvestimento dever se r acompanhado d e estratgias desenvolvidas pela OST com vistas a ajustar o Oramento para a Cincia proposto com as novas oportunidades e prioridades; Financiamento s Universidades e aos Laboratrios Pblicos; Ampliao d a ca pacidade de r esposta d a pesq uisa bsi ca p ara a economia; Aumento d o i nvestimento das e mpresas e m P &D, d e ac ordo c om o modelo cientfico adotado no R U. A partir do D TI Technology Strategy, desenvolvimento de estrutura para a definio de prioridades e melhorias efetivas com vistas ao suporte inovao nas empresas. Transferncia de C onhecimento e I novao. A s universidades se ro incentivadas a co mercializar se us avanos ci entficos e a t rabalhar de forma mais colaborativa com as empresas. Para tanto, atravs do Higher Education Innovation Fund (HEIF) ser investido um valor equivalente 110 milhes por ano at 2007-08. Capacitao e m ha bilidades nas reas de C incia, E ngenharia e Tecnologia. Para atender a necessidade de uma demanda de alto nvel de P&D se r f undamental am pliar o n mero de est udantes nas reas de cincia, engenharia e t ecnologia. P ara t anto, o pr ograma d o G overno contemplar proposta de qualificao de professores e pesquisadores em todas as escolas do pas. A Figura 3.33 ilustra o desa fio a se r superado, apresentando dados de diminuio destes ndices em anos recentes.

ANEXO 3

125

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.33 - % de estudantes em vrias reas do conhecimento no RU. (5)

Comprometimento pblico e engajamento em Cincia e Tecnologia; Cincia e Inovao como ao transversal no Governo; Parceria em nvel global, envolvendo redes de cooperao internacional e naci onal de P &D. A i nteno d o G overno co locar o R U co mo possibilidade d e esc olha p ara as empresas l ocalizarem se us setores de P&D, o u mesmo para uni versidades est rangeiras buscarem c olaborao com base na ci ncia e n os negcios. N este se ntido, se r i mportante reforar as relaes entre r edes nacionais e i nternacionais de P &D e os planos econmicos dos pases que co mpem o R eino U nido e su as regies. Anexo A . C omenta a i nfluncia d o i nvestimento p blico em ci ncia. Destaca as demandas da ci ncia p ara o adequado d esempenho de u m sistema naci onal d e i novao. A Figura 3.34 ilustra, e m u ma perspectiva histrica, o des envolvimento d e P &D, ex ternamente e i nternamente s empresas, i ndicando q ue est as aes caminham a tualmente par a o equilbrio, co mpondo um m odelo mais flexvel par a um si stema de inovao.

ANEXO 3

126

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

Figura 3.34 - Perspectiva histrica de desenvolvimento de P&D. (5)

Anexo B. Contempla a definio de metas e indicadores de medio Anexo C . C ontempla a r esposta do G overno do R eino U nido s recomendaes f ormuladas pelo Lambert Review of Business-University Collaboration Final Report. 3.2.6.3. Instrumentos e Aes O G overno do R eino U nido est abeleceu c laramente q ue a inveno e a inovao cientficas so elementos cruciais para a competitividade. Neste sentido, o RU cr iou pr ogramas de a o p ara pr omover m aior q ualificao de pesq uisa em cincia e t ecnologia nas universidades e laboratrios. Esses programas implicam a adoo de novas idias, novas prticas cientficas e novas tecnologias pela indstria privada. A s aes estabelecidas so d esenvolvidas fruto d a co laborao co njunta dos pesquisadores. Em julho de 2004, o compromisso do Reino Unido de fomentar esse ambiente de co laborao r ecebeu u ma i njeo de 1 bi lho, q uando o Governo di vulgou o seu plano decenal de cincia e i novao. O plano define a i nteno do G overno de 127 ANEXO 3

Polticas mundiais para o desenvolvimento econmico baseadas em conhecimento e inovao

aumentar p ara 2, 5% do P IB as d espesas pblicas e pr ivadas com P&D n o R eino Unido ao longo da prxima dcada. Entre o utros comentrios j ci tados no i tem an terior, est e pl ano i nclui as seguintes aes: Aprovao de l egislao q ue ap ie a i ndstria pr ivada e as instituies pblicas que conduzam pesquisa em C&T em reas de excelncia; Aumento do i nvestimento co mercial e m P &D e est mulo par a que a indstria utilize idias e pesquisadores da base cientfica; Estabelecimento de programas inovadores em C&I (Cincia & Inovao) que at raiam a par ticipao das comunidades acadmica, i ndustrial, de pesquisa e do governo; Financiamento de projetos para o avano da Cincia e Inovao; Desenvolvimento e apoio s universidades e l aboratrios pblicos sustentveis e financeiramente slidos em todo o pas; Divulgao da pesq uisa de C &I e su as diversas aplicaes prticas, garantindo a transparncia das aes. As principais reas prioritrias atuais para o des envolvimento e m ci ncia e inovao no Reino Unido so: Biotecnologia e biocincias; Energia e ambiente, engenharia avanada e de materiais; Cincias do espao e planetrias; Tecnologia da informao e da comunicao; e Nanotecnologia. Atualmente o R U apr esenta-se e m p osio de d estaque q uanto ao q uesito inovao, q uando co mparado aos pases mais desenvolvidos do m undo. O p as est empenhado no fortalecimento da pesquisa universitria, a partir da utilizao de sua i nfra-estrutura para a ci ncia e do estmulo co laborao entre p esquisa e negcios, que um elemento-chave para que a excelncia em cincia e tecnologia se mantenha. Neste co ntexto, o R eino U nido pr oduz um a em presa spin-off (empresa de base tecnolgica ou de servios desenvolvida no meio acadmico) para cada 12 milhes investidos em pesquisa. Para este mesmo parmetro nos Estados Unidos, a razo de uma empresa spin-off a cada 46 milhes investidos. No momento atual, 128 ANEXO 3

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tanto as u niversidades como as empresas t rabalham em co laborao di reta n a economia do conhecimento. J visvel uma mudana na cultura das universidades nos ltimos anos, g erando um r pido au mento no n mero de e mpresas spin-offs, licenas e patentes resultantes de programas de pesquisa universitria. Complementarmente aos mesmo perodo, o D TI l ana o documentos Lambert Review Final Report Innovation Report Competing in the global (12/2003) (7) e Science & Innovation: Investiment Framework 2004-2014 (5), neste economy: the innovation challenge (8), j focalizado anteriormente. Este documento, dentro do contexto de Instrumentos e Aes aqui abordado, estabelece um plano de ao par a en frentar o desa fio d a i novao ( 8, p. 127) , est abelecendo: r eas de ao, proposies para a i novao, pargrafos vinculados ao longo do d ocumento, organizaes responsveis e par ticipantes da a o e o t empo d e dese nvolvimento da ao. Entre estas aes podem ser citadas: Garantir a existncia de habilidades para o suporte inovao; Maximizar o potencial do mercado de trabalho; Suportar a inovao nas SMEs; Suportar o empreendedorismo feminino; Incorparar o design para agregar valor; Aumento d e n ovas idias a partir das r eas de ci ncia, engenharia e tecnologia; Incorporar especialistas em medio de indicadores; Encorajamento gesto de Propriedade Intelectual; Incluir a agenda de inovao nas aes do Governo; Utilizao do poder de compra do Governo para suportar a inovao; Estimular a inovao atravs de uma estrutura regulamentada; Alinhamento regional e nacional frente s estratgias de inovao; Encorajamento do crescimento regional atravs do investimento; Suporte inovao nas diversas regies do pas; Encorajamento inovao atravs da colaborao internacional. A i novao um dos principais desafios do G overno do R U, s endo t ema central de p olticas de al to n vel. C onforme p ode se r vi sualizado na Tabela 11, em sua poltica de aco mpanhamento, vrias medidas foram e est o sendo implementadas. ANEXO 3 129

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Tabela 11 - Medidas da Poltica de Inovao adotadas no RU Medidas da Poltica de Inovao UK 72 UK 71 UK 70 UK 69 UK 68 UK 67 UK 65 UK 64 UK 63 UK 62 UK 61 UK 60 UK 59 UK 58 UK 56 UK 54 UK 53 UK 52 UK 50 UK 46 UK 45 UK 41 UK 39 UK 38 UK 37 UK 35 UK 31 UK 23 UK 19 UK 18 UK 10 UK 9 UK 8 UK 6 UK 4 UK 1 Micro and Nanotechnology Manufacturing Initiative Business Link Enterprise Capital Funds Sciencewise Grants Selective Finance for Investment in England Web-based Toolkit Collaborative Research and Development Knowledge Transfer Networks Manufacturing Advisory Service COMMUNITY INVESTMENT TAX RELIEF Enterprise Investment Scheme Venture Capital Trusts R&D Tax Incentives for Larger Companies CASE - Cooperative Awards in Science and Engineeri Corporate venturing & matchmaking UK High Technology Fund Regional Venture Capital Funds Fund for commercialisation of IP in PSREs Enterprise Insight Campaign Small Business Research Initiative Intellectual Property (IP) Portal Science and Engineering Ambassadors Scheme Science Research Investment Fund Higher Education Innovation Fund (HEIF) The Biotechnology Exploitation Platform Challenge Research & development: new tax incentives for sma Corporate Venturing Tax Relief Ufi/ Learndirect Faraday Partnerships Knowledge Transfer Partnerships (formerly Teaching National Endowment for Science, Technology and Art Grant for Research and Development (formerly SMART Small Firms Loan Guarantee Scheme Biotechnology Finance Advisory Services R&D Scoreboard Foresight Programme

Fonte: Trend Chart Innovation Policy in Europe. Disponvel em: <http://trendchart.cordis.lu/index.cfm>.

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Ajustadas ao momento atual e ao foco da inovao que irradia todas as aes do G overno do R U e considerando al gumas t endncias, al gumas aes tendem a ser tomadas, baseadas no European Innovation Scoreboard (2): Aumento do investimento Pblico e Privado em P&D - Ampliao do investimento pblico em P&D - Criao de incentivos para o investimento de empresas privadas em P&D Ampliao da promoo d e financiamento de e mpresas para P &D em universidades - Aumento d e pr mios e v antagens para a oco rrncia d e co laborao entre empresas e universidades, especialmente as SMEs - Rever prioridades dos Fundos Pblicos de P&D, considerando realidades do m ercado, co m v istas a cr iar m aiores possibilidades para a oc orrncia de parcerias pblico-privadas Ampliao da capacidade de inovao das SMEs - Acesso simplificado para as SMEs emergentes e inovativas - Reforo a iniciativas com vistas cooperao entre SMES e entre SMEs e organizaes de pesquisa Prover se rvios de co nsultoria e mpresarial na r ea de c omercializao de produtos e servios. 3.2.6.4. Papel dos PCTs No co njunto dos documentos pesquisados no foram i dentificadas aes especficas que pu dessem r eferendar at ividades cuja t ipologia asse melha-se a Parques Tecnolgicos. Neste sentido, optou-se por aprofundar neste item a questo da i novao, t ema atual do G overno d o R U, post o se r est a um a a o es tratgica que env olve em se u foco os trs pi lares governo-universidades-empresas, preferencialmente as S MEs, co ntexto pr incipal de q ualquer P arque C ientfico e Tecnolgico. No Reino Unido, assim como no mundo industrial e desenvolvido, o papel das universidades que p odem s uportar o d esempenho da i novao e da pr odutividade ANEXO 3 131

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tem si do en fatizado. No ca so d o R U est e f ato fica c onstatado pel o d ocumento Science & Innovation Investiment Framework 2004-2014, (5) (11). Para m elhor en tender a nat ureza da pol tica de i nterveno na r elao universidade-empresa no R U til co locar este contexto dentro d e su a Poltica de Cincia e do se u S istema d e P&D. A Figura 3.35 oferece um a viso am pla e esquemtica das principais organizaes que financiam o conjunto de atividades de Cincia, E ngenharia e T ecnologia ( SET), q uando i ndicados, os valores financiados esto referidos ao ano de 2002. Organismos financiadores esto identificados pelos quadros em so mbra. Os demais quadros ilustram o co njunto de or ganismos que compe a rea d e S ET, i ncluindo se tores pblicos e pr ivados (empresas, universidades, La boratrios do C onselho de P esquisa do R U, se tor pbl ico e institutos de pesquisa). (11)

Figura 3.35 - Financiamento e Desempenho da Cincia, Engenharia e Tecnologia (SET) no RU: contexto das relaes Universidade-Empresa (11)

Considerando o documento Innovation Report (8), a inovao o sucesso na explorao de novas idias. A inovao ocorre porque se pode agregar valor a bens e se rvios, pr ocessos de pr oduo n ovos, l impos e m ais ef icientes e o melhoramento dos modelos de negcios. O documento, com foco na Inovao e na Competio Global, apresenta Plano de Ao j abordado no item anterior, mas que

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aqui or ganizado um co mentrio final, d e carter m ais resumido, em se is reas chaves: Transferncia de C onhecimento: entre o negcio e a cincia, de empresa para empresa, com a colaborao de parceiros internacionais; Captura da Inovao: utilizando o g rande poder de c ompra do Governo para estimular a inovao; Habilidades e M ercado de Trabalho: s uportando el evado n vel de habilidades e alto desempenho dos mercados de trabalho; Inovao em nvel das regies do RU; Estrutura Regulamentada: direitos propriedade intelectual, indicadores para o suporte da inovao; SMEs: apoio ao empreendedorismo e pequenas empresas como fonteschave para a inovao. A i novao de pende do co nhecimento, co mpetncia e ha bilidades. O R eino Unido des empenha um i mportante papel co m v istas a cr iar um a mbiente de inovao. A Figura 3.36 apresenta, de forma esquemtica, a forma como o Governo do R U des envolve su as polticas de inovao, de aco rdo com o Innovation Report (8), i ndicando m ecanismos e c anais atravs dos quais o G overno i nfluencia a inovao.

Figura 3.36 - Mecanismos e Canais da Poltica de Inovao do Governo do RU. (8)

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3.2.6.5. Referncias 1. OECD. OECD Economic Surveys: United Kingdom. Paris: OECD, 2006. 2. E UROPEAN C OMMISSION, Trendchart. European I nnovation P rogress Report 2006. Blgica, Luxembourg, 2006 . Disponvel em : http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/index_en.html. (acesso em: 03/03/2007). 3. OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth. Paris: OECD, 2007. 4. DTI. Department of Trade and Industry. A Regional Perspective on the Knowledge Economy in Great Britain. London. 2002. 5. D TI. D epartment o f T rade a nd I ndustry. S cience & I nnovation: i nvestiment framework 2004 2014. London. 2004. 6. Lambert Review Report. Consultation. 07.2003 7. Lambert Review Report. Final Report. 12 2003 8. DTI_Innovation Report. 12 2003. 9. D TI. D epartment o f T rade a nd I ndustry. S cience & I nnovation: i nvestiment framework 2004 2014, Next Steps. London. 2006. 10. E UROPEAN C OMMISSION, E uropean T rend C hart on I nnovation. Annual Innovation Policy Trends and Appraisal Report: United Kingdom. 2006. 11. HUG HES, A lain. University-Industry Li nkages and U k Science and I nnovation Policy. Centre for Business Research, University of Cambridge. Junho 2006.

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3.2.6.6. Informaes Complementares

Figura 3.37 Fonte: OECD. Economic Policy Reforms: Going for Growth, 2007 (3)

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Figura 3.38 Fonte: European Innovation Progress Report 2006 (2)

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3.3. Grupo 2: Amrica do Norte


3.3.1. Estados Unidos da Amrica
3.3.1.1. Contexto Durante o s culo X X, os Estados Unidos da A mrica ( EUA) m antiveram liderana e m t ermos de eco nomia mundial g raas pod erosa co mbinao d e robustos investimentos, m o-de-obra e ngenhosa e um mercado hosp italeiro p ara inovaes na rea de d esenvolvimento d e p esquisa e t ecnologia. N o en tanto, significativas mudanas esto per meando os primeiros anos do n ovo s culo v isto que ca da v ez m ais emergem p ases competidores fazendo frente v antagem competitiva norte-americana. (1) A v elocidade co m q ue a U nio Europia e a sia esto av anando t em trazido preocupaes para a hegemonia norte-americana. Vrios so os indicadores que traduzem esse cenrio: (2) Apesar dos EUA ai nda se rem os maiores det entores de p ublicaes cientficas do m undo, entre 1 991 e 19 98 a t axa de cr escimento d e su as publicaes atingiu so mente 1 3%, enquanto a t axa da Europa O cidental foi de 59% , do Ja po 67% e d os pases da sia, i ncluindo C hina, Singapura, Coria do Sul e Taiwan a taxa foi de 492% (ver Figura 3.39).

Figura 3.39 Fonte: EUA. The Knowledge Economy Is the United States Losing its Competitive Edge. 2005.

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A t axa de cr escimento de s olicitao de patentes nos EUA cr esceu 116% no perodo entre 1998 e 200 1, enquanto que nos pases asiticos, incluindo a C hina, ndia, S ingapura, C oria do S ul e Taiwan a t axa de crescimento foi de 759% (ver Figura 3.40).

Figura 3.40 Fonte: EUA. The Knowledge Economy Is the United States Losing its Competitive Edge. 2005.

Entre os anos de 19 80 e 20 03, as exportaes da indstria high-tech americana seguem em declnio (ver Figura 3.41).

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