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Gustavo Noronha Silva

Fichamento:
O Federalista

Universidade Estadual de Montes Claros / UNIMONTES agosto / 2003

Gustavo Noronha Silva

Fichamento:
O Federalista

Trabalho apresentado a disciplina Pol tica II do curso de Ci encias Sociais da Universidade Estadual de Montes Claros Orientador: Prof. Ant onio Maciel

Montes Claros agosto / 2003

Os Cl assicos da Pol tica O Federalista

LIMONGI, F. P. O Federalista: rem edios republicanos para males republicanos. In: WEFFORT, Francisco (Org.). Os Cl assicos da Pol tica. S ao Paulo: Atica, 1995. p. 272278. Natureza Humana (...) Na medida em que a raz ao do homem continuar fal vel e ele puder us a-la a ` vontade, haver a sempre opini oes diferentes. Enquanto subsistir a conex ao entre o racioc nio e o amor-pr oprio, suas opini oes e paix oes ter ao uma inu encia rec proca umas sobre as outras; e as primeiras ser ao objetos aos quais as u ltimas se apegar ao. (p. 263) Defeitos da Confedera c ao e a Necessidade de um Governo Central (...) e fr agil a conan ca que se pode depositar em tratados sem outros adores que n ao sejam os compromissos da boa-f e e que apenas contrap oem considera co es gerais de paz e justi ca em face de impulsos de qualquer interesse ou sentimento imediato. (...) (p. 270) essencial a Governar implica o poder de baixar leis. E ` id eia de uma lei que ela seja respaldada por uma san ca o ou, em outras palavras, uma penalidade ou puni ca o pela desobedi encia. (...) Essa penalidade, qualquer que seja, somente pode ser aplicada de duas maneiras: pelos tribunais ou ministros da justi ca ou pela for ca militar; (...) A primeira [forma de aplica ca o] s o pode evidentemente incidir sobre indiv duos; a outra recair a necessariamente sobre grupos pol ticos, comunidades ou Estados. (...) (p. 270) (...) Anal, por que foram institu dos os governos? Porque as paix oes humanas n ao se conformam com os ditames da raz ao e da justi ca, sem que a tanto sejam for cadas. Acaso se constatam que grupos de homens agem com maior retid ao ou mais desinteresse do que os indiv duos que os integram? (...) (p. 271) (...) os interesses maiores e de conjunto s ao tratados pelo legislativo nacional; os locais e particulares, pelos estaduais. (p. 267) Os defensores do federalismo reconhecem a fraqueza e maldade da natureza humana. f E acil notar como, para eles, uma sociedade n ao tem como sobreviver pacica e eticamente sem que haja press oes, amea cas e puni co es declaradas para poss veis desvios. Partindo disso, provam que um grupo de homens n ao est a livre de tais problemas e demonstram que Estados tamb em precisam ser policiados. Controle das Fac co es, Democracia e Rep ublica Entendo como fac ca o um grupo de cidad aos, representando quer a maioria, quer

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a minoria do conjunto, unidos e agindo sob um impulso comum de sentimentos ou de interesses contr arios aos direitos dos outros cidad aos ou aos interesses permanentes e coletivos da comunidade. (p. 263) (...) a fonte mais comum e duradoura das fac co es tem sido a distribui ca o variada e desigual de propriedade. Aqueles que a possuem e os n ao-propriet arios invariavelmente corporicam distintos interesses na sociedade. (p. 264) (...) uma democracia pura que deno como uma sociedade congregando um pequeno n umero de cidad aos que se re unem e administram o governo pessoalmente tem de admitir que n ao h a cura para os males da fac ca o. Uma paix ao ou interesse comum dominar a em quase todos os casos, a maioria do conjunto (...) (p. 266) Uma rep ublica que deno como um governo no qual se aplica o esquema de representa ca o abre uma perspectiva diferente e promete a cura que estamos buscando. (p. 266) (...) o n umero de representantes n ao sendo proporcional ao dos constituintes (...) segue-se que, se a percentagem de personalidades capazes n ao for menor nas grandes do que nas pequenas rep ublicas, aquelas ter ao maiores op co es e, conseq uentemente, melhores probabilidades de escolhas acertadas. (p. 267) (...) Quanto menor a sociedade, mais raros provavelmente ser ao os partidos e interesses distintos; quanto mais reduzido for o n umero destes, mais freq uentemente se constituir a uma maioria do mesmo partido; (...) Alargado esse campo, teremos uma variedade maior de partidos e interesses, tornando menos prov avel a constitui ca o de uma maioria no conjunto que, alegando um motivo comum, usurpe os direitos de outros cidad aos; (...) (p. 268) Uma das mais importantes id eias dos defensores do federalismo e a forma como se d a o controle das fac co es. Rousseau e Montesquieu tentaram, anteriormente, lidar com as rela co es entre as fac co es e o governo. Montesquieu via a necessidade de fac co es numa monarquia, com os nobres sempre opondo interesses entre si e o rei. Rousseau preferia acabar com todas elas, por serem prejudiciais a ` estabilidade do Estado, e achava que a oposi ca o de interesses devia se dar diretamente entre os indiv duos que, tendo algumas de suas vontades anuladas pelas de outros indiv duos e estes tendo algumas das suas anuladas por outras acabariam gerando uma vontade mais coletiva, a chamada Vontade Geral. Os federalistas reuniram as qualidades da oposi ca o de interesses previstas pelos dois pensadores e idealizaram uma sociedade com grande n umero de pessoas, oposi ca o de

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muitos interesses defendidos por diversas fac co es controlando, assim, seus pr oprios poderes e o poder do Estado. Freios e Contrapesos A m de lan car os devidos fundamentos para a atua ca o separada e distinta dos diferentes poderes do governo (...) e evidente que cada um deles deve ter uma personalidade pr opria e, conseq uentemente, ser de tal maneira constitu do que os membros de um tenham a menor inger encia poss vel na escolha dos membros dos outros. Para que esse princ pio fosse rigorosamente observado, seria necess ario que todas as designa co es para as magistraturas supremas do executivo, do legislativo e do judici ario tivessem a mesma fonte de autoridade o povo (...) (p. 272) (...) Na constitui ca o do judici ario, particularmente, seria desaconselh avel insistir na observ ancia rigorosa do princ pio: primeiro, porque, devendo ser atendidas as qualica co es peculiares dos seus membros, a considera ca o primordial seria que a sele ca o assegurasse a exist encia de tais qualica co es; em segundo lugar, porque a vitaliciedade do mandato deve, em pouco tempo, destruir qualquer la co de depend encia em rela ca o a ` autoridade respons avel pela nomea ca o. (p. 273) (...) os membros de cada um dos tr es ramos do poder devem ser t ao pouco dependentes quanto poss vel dos demais (...) (p. 273) Todavia, a grande seguran ca contra uma gradual concentra ca o de v arios poderes no mesmo ramo do governo consiste em dar aos que administram cada um deles os necess arios meios constitucionais e motiva co es pessoais para que resistam a `s intromiss oes dos outros. (...) A ambi ca o deve ser utilizada para neutralizar a ambi ca o. Os interesses pessoais ser ao associados aos direitos constitucionais. (...) (p. 273) Esta pol tica de jogar com interesses opostos e rivais, a ` falta de melhores recursos, (...) se evidencia particularmente na distribui ca o de poder em todos os escal oes subordinados, onde o objetivo constante e dividir e dispor as v arias fun co es de tal modo que uma possa ter controle sobre outra que o interesse privado de cada indiv duo seja uma sentinela dos direitos p ublicos. (...) (p. 273-4) N ao e poss vel, por em, atribuir a cada um dos ramos do poder uma capacidade igual de autodefesa. No governo republicano predomina necessariamente a autoridade legislativa. A solu ca o (...) est a em repartir essa altoridade entre diferentes ramos e torn alos utilizando maneiras diferenciadas de elei ca o e distintos princ pios de a ca o t ao pouco interligados quanto o permitir a natureza comum partilhada por suas fun co es e

Os Cl assicos da Pol tica O Federalista depend encias em rela ca o a ` sociedade. (...) (p. 274)

(...) a fraqueza do executivo, por sua vez, pode exigir que ele seja refor cado. Um direito de veto absoluto sobre o legislativo parece, a ` primeira vista, ser o instrumento natural com que o executivo deva ser armado, mas isso talvez n ao seja nem inteiramente seguro nem unicamente eciente. (...) (p. 274) A independ encia integral das cortes de justi ca e particularmente essencial em uma Constitui ca o limitada. Ao qualicar uma Constitui ca o como limitada, quero dizer que ela cont em certas restri co es especicas a ` autoridade legislativa (...) Limita co es dessa natureza somente poder ao ser preservadas na pr atica atrav es das cortes de justi ca, que t em o dever de declarar nulos todos os atos contr arios ao manifesto esp rito da Constitui ca o. (...) (p. 275) N ao basta, para os federalistas, a liga ca o dos membros dos tr es poderes com o povo, por meio de elei ca o. Essa liga ca o pode se mostrar fraca em muitas circunst ancias, e nem deve existir no caso do judici ario, como eles procuram provar. necess E ario que haja prote co es adicionais para que se evite a tirania, vinda de qualquer dos tr es poderes. Por essa raz ao os federalistas criam dispositivos de controle fortes o suciente para os tr es poderes, e procuram associar os direitos e deveres dos mandat arios muito mais simples defender um interesse constitucional aos seus interesses pessoais. E se estiver, ao mesmo tempo, defendendo um interesse particular. As Casas Legislativas (...) Se e verdade que, em um povo integralmente incorporado em uma na ca o, cada distrito deve ter uma participa ca o proporcional no governo e que, tratando-se de Estados independentes e soberanos, unidos em uma mesma liga, deve existir uma participa ca o igual nos conselhos comuns, por mais desiguais que sejam as partes n ao parece desarrazoado que em uma rep ublica complexa, com caracter sticas tanto de natureza nacional como federal, o governo deva apoiar-se em uma combina ca o dos princ pios de representa ca o proporcional e igual. (...) (p. 282) (...) a C amara dos Deputados e constitu da de forma a manter em seus membros uma constante lembran ca da sua depend encia em rela ca o ao povo. Antes que o exerc cio do poder possa apagar os sentimentos impressos em seus esp ritos pela maneira como foram escolhidos, ser ao compelidos a prever o momento em que seu poder terminar (...) (p. 280) (...) um senado segundo ramo da assembl eia legislativa, distinto do primeiro

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e dividindo com ele o poder deve em todos os casos ser um salutar controlador do governo. Ele dobra a prote ca o do povo, por exigir a concorr encia de dois o rg aos distintos em qualquer esquema visando a ` usurpa ca o ou a ` deslealdade, quando, n ao fora isso, a ambi ca o ou a corrup ca o de um deles seria suciente. (...) (p. 283) Como podemos ver, e ao mesmo tempo necess ario respeitar o poder de cada cidad ao, dada a rela ca o do governo central com cada um deles e o poder de cada Estado da federa ca o, dada a rela ca o entre os Estados e a Uni ao. A C amara dos Deputados e o lugar onde os cidad aos se fazem representar, e o Senado e onde os Estados t em voz igual, para discutir assuntos de interesse da federa ca o. Isso garante a proporcionalidade e a igualdade, e ainda possibilita um controle interno do mais poderoso dos tr es poderes da Uni ao.