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El ciudadano deber poder participar en procesos de consulta, propuesta, decisin y co-participacin en procesos de la gestin pblica.
Resulta
de
vital
importancia
la
transparencia para la participacin y esta sensibilidad se recoge tanto a nivel de derechos como de obligaciones de la Administracin.
Las
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electrnicas
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I. Qu es este documento? En el presente documento figura la porpuesta del grupo Democracia Digital Andaluca a la Ley Andaluza de Participacin Ciudadana. Esta Ley, impulsada por la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales (CALRI) de la Junta de Andaluca, viene precedida de un proceso de participacin ciudadana para el que se genera este grupo motor especfico para la Democracia Digital: Democracia Digital Andaluca. Como objetivo nos marcamos hacer de esta Ley la ms avanzada de Espaa en
del ciudadano y obligaciones de la Administracin. Se describen 21 instrumentos de participacin de tipo consulta, propuesta, co-participacin Se recomienda la creacin de organismos coordinar el participacin independientes fomento de la decisin y
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ndice de contenidos
1.Propuesta a la Ley......................................................................................................................................................4 1.1.Prembulo.............................................................................................................................................................4 1.2.Disposiciones Generales.......................................................................................................................................5 1.3.Derechos de participacin.....................................................................................................................................7 1.4.De los deberes pblicos........................................................................................................................................9 1.5.Instrumentos de participacin.............................................................................................................................11 1.6.Medidas para el fomento de la participacin......................................................................................................25 2.Sugerencias implementacin de mecanismos de fomento y participacin.............................................................30 2.1.Plan Itinerante de Educacin y Participacin Democrtica LA DEMOCRACIA SE MUEVE.................30 2.2.Propuesta para hacer ms participativo el portal institucional de la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andaluca..................................................................................................31 3.Sobre Democracia Digital Andalucia......................................................................................................................36 3.1.Antecedentes.......................................................................................................................................................36 3.2.Mtodo de trabajo...............................................................................................................................................39 3.3.Somos..................................................................................................................................................................41
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1. Propuesta a la Ley
1.1. Prembulo
La participacin de todos los ciudadanos y ciudadanas en la vida poltica, econmica, cultural y social es un principio constitucional (art. 9.2 CE) cuya finalidad ltima es la garanta de una libertad y una igualdad reales y efectivas. La consecucin de estos objetivos irrenunciables para una sociedad moderna y democrtica como la nuestra es un compromiso y una obligacin de todas las Administraciones Pblicas. La exigencia de remocin de los obstculos que impidan o dificulten su plenitud obliga a depurar nuestro ordenamiento jurdico, contemplando con mayor precisin y claridad todas las medidas necesarias para mejorar la transparencia, el derecho de acceso a la informacin de los ciudadanos y ciudadanas y su participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representacin (art. 23 CE), y constituyen, a su vez, la base para la mejora institucional y de gobierno. La transparencia y el acceso a la informacin deben ser complemento fundamental a toda accin de participacin ciudadana. Slo cuando los mecanismos de participacin se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones en procesos de participacin y bajo qu criterios actan los implicados, podremos hablar de una sociedad crtica y participativa. La consolidacin de la participacin ciudadana permitir que la ciudadana pueda colaborar en la accin de los gobernantes, producindose, de este modo, una complementacin entre la participacin en los asuntos pblicos y la democracia representativa, lo que posibilitar el perfeccionamiento de los valores democrticos, de la cultura democrtica, de la racionalizacin y modernizacin de las administraciones pblicas, de la innovacin en la gobernabilidad y del afianzamiento de una democracia ms deliberativa y ms prxima a la ciudadana. Esta aportacin a la prxima Ley Andaluza de Participacin Ciudadana recoge las nuevas vas y sensibilidades de participacin ciudadana que ha hecho evidentes y posibles Internet. Formalmente, la propuesta se encuentra estructurada en cuatro bloques: sobre los derechos del ciudadano y obligaciones de la administracin en materia de participacin ciudadana, instrumentos para la participacin y mecanismos fomento de la participacin.
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1.2.1.Definicin de ciudadana.
Conforman ciudadana aquellas personas con residencia en Andaluca, con independencia de su condicin poltica y nacionalidad, as como los ciudadanos Andaluces residentes en otras Comunidades Autnomas, o en el extranjero, y que hayan tenido la ltima vecindad administrativa en Andaluca. Tambin conforman ciudadana entidades de ciudadana organizada tales como asociaciones inscritas en el Registro, agrupaciones de ciudadanos no registradas u organizaciones sin nimo de lucro.
Identificacin de problemas o necesidades Busqueda y presentacin de posibles alternativas de solucin. Eleccin de una/varias alternativas de solucin Implementacin de la/s alternativa/s Evaluacin y refinamiento de esa implementacin.
La Administracin podr abrir a participacin una, varias o todas las fases descritas, estando obligada a publicar
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una memoria para aquellas fases que no queden abiertas a participacin. Sobre la naturaleza del objeto de la participacin, a fin de que la ciudadana pueda realizar aportaciones fundamentadas, todo proceso de participacin ciudadana se abrir con un conjunto de Informacin Pblica (vase siguiente definicin), seleccionado de oficio por la propia Administracin. La ciudadana contar con un plazo previo para solicitar otros documentos o informacin pblica que ayude a realizar propuestas fundamentadas. Sobre la naturaleza del propio proceso, cualquier proceso de participacin ciudadana que se abra figurar descrito con:
Fases del proceso que son abiertas a participacin Carcter vinculante o no de cada una de las fases abiertas a participacin Calendario para la realizacin de aportaciones Canales a travs de los cuales los participantes podrn Criterios en base a los cuales unas aportaciones sern ms valoradas que otras Plazos para la presentacin de resultados Informacin sobre los agentes pblicos implicados en el proceso participativo: nombre, cargo, organizacin a la que pertenecen, experiencias como agente pblico en procesos participativos previos.
En aras de una mejora continua, al cierre de todo proceso de participacin la ciudadana contar con un plazo para presentar las buenas y malas prcticas identificadas. Estas se anexarn a la memoria elaborada por los responsables pblicos.
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1.4.3.Invocar procesos de participacin o realizar solicitudes de informacin para la participacin, de forma sencilla, rpida y gratuita.
El nico requisito debe ser proporcionar un nombre, un domicilio y la descripcin de la informacin buscada, sin que se les exija justificar el motivo de su solicitud de informacin para la participacin o aprovechamiento de su derecho de iniciativa para invocar procesos de participacin. Las solicitudes realizadas debern ser tambin expuestas de manera pblica y consultable pudiendose agrupar distintas peticiones referentes a la misma o similar informacin. La respuesta debe realizarse inmediatamente o dentro un plazo de 1 mes. Slo en casos excepcionales, cuando sea complicada y siempre con notificacin al
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solicitante, la entidad pblica podr ampliar este plazo otros 10 das hbiles. El plazo slo podr ampliarse una vez y, en caso de no emitir respuesta, el silencio se considerar positivo. La realizacin de solicitudes o invocacin de procesos de participacin ciudadana deben ser gratuitos. Asimismo cada entidad pblica y privada obligada por la ley tendr que designar uno o ms empleados pblicos como responsables para atender dichas solicitudes. Las denegaciones deben estar justificadas y tener un carcter limitado.
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1.5.2.La Administracin responde (Preguntas formuladas por parte de los ciudadanos de forma directa a distintos poderes pblicos)
Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice preguntas y consultas a los distintos poderes pblicos (puede ser cualquier escalafn de la administracin que sea competente al asunto en cuestin) y se comprometen a responder en un plazo breve. El mecanismo habilitar adems la posibilidad de priorizar mensualmente esas consultas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadana considere ms relevanes. En ese sentido, se establece el marco mnimo de responder a las 3 preguntas priorizadas por la ciudadana en un plazo establecido mximo de 1 mes. Para las preguntas ms relevantes pueden usarse formatos complementarios a la respuesta tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc.
1.5.4.Monitorizacin de la actividad parlamentaria. (calendario y resultados de votaciones, informes, informacin complementaria, etc.)
Se pondr a disposicin de la ciudadana el material, la informacin y los datos de los que disponga el parlamento para su accin legilativa. Este mecanismo pretende extender e intensificar mecanismos ya existentes como el diario de sesiones. Facilitar adems a los ciudadanos el participar en otros mecanismos al poner a su disposicin tanto la agenda de votaciones (y otras complementarias) como la informacin pertinente a la accin legislativa previa y el estado actual de la iniciativa.
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Propuesta
Formuladas por la ciudadana sobre distintos mbitos de inters relacionados con la gestin pblica. Existen tres tipos de propuestas que bien pueden transformarse en otro tipo a lo largo del proceso de elaboracin. Estos tipos de mecanismos pueden hacer patente la conciencia ciudadana para que los poderes pblicos se posicione sobre una determinada materia, entregar una proposicin de ley u originar la apertura o transformacin a un proceso de wikilegislacin (ALP).
1.5.7.No vinculantes.
En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que no necesitan transformarse en legislacin o bien no tiene sentido transformarlas en ella. Se incluyen actos como declaraciones institucionales, peticiones a otras instituciones, etc. 1.5.7.1.Declaraciones institucionales Declaraciones solicitadas por parte de las ciudadana de forma directa a distintos poderes pblicos. Las administraciones pondran en marcha mecanismos mediante los cuales la ciudadania realice propuestas a los distintos poderes pblicos. El mecanismo habilitar adems la posibilidad de priorizar mensualmente esas propuestas de cara a visibilizar y acelerar aquellas que la ciudadana considere ms relevanes. Para las preguntas ms relevantes pueden usarse formatos complementarios a la declaracin formal tales como videos, comparecencias, visualizaciones, etc. 1.5.7.2.Peticiones a otras instituciones, entidades u organismos: Peticiones solicitadas por parte de las ciudadana de forma directa a distintos poderes pblicos andaluces pero que por estar fuera de sus competencias, la respuesta no dependa de la Junta de Andaluca. Este proceso vincula a la junta a hacer la peticin a la institucin o entidad que corresponda.
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1.5.8.Vinculantes
En este tipo se encuadran todas aquellas propuestas que la ciudadana quiera legislar. Sea presentando un texto ya desarrollado por la ciudadana por sus propios cauces (colectivos o individuales), o abriendo un proceso colaborarivo hospedado por los poderes pblicos como puede ser el de wikilegislacin (o ms amplio) o bien proponer para su legislacin (delegando el proceso en sus legtimos representantes). 1.5.8.1.Peticin Legislativa Popular (PLP). Este mecanismo establece una via para que la ciudadana, de manera individual o colectiva, solicite el que se legisle sobre una temtica concreta. Dejando a sus legitimos representantes el proceso legislativo concreto. La ciudadana se limita a establecer objetivos (que podrn temporalizarse mediante el mecanismo de agenda colaborativa) Sern necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Queda a criterio del Parlamento y/o gobierno el formato del proceso legislativo elegido para su formalizacin. Esta peticin podr, una vez legitimada por el suficiente apoyo ciudadano, ser expuesta y/o defendida en el parlamento mediante el Escao ciudadano. 1.5.8.2.Inciativa Legislativa Popular (ILP). La ciudadana podr presentar propuestas de ley ya elaboradas por sus propios cauces y/o organizaciones para que sean incorporadas al trmite parlamentario. Sern necesarias la recogida de firmas para garantizar su legitimidad popular. Una vez presentadas, sern defendidas/expuestas en el parlamento mediante mecanismos tales como el Escao Ciudadano. En el trmite parlamentario, tales iniciativas podran ser modificadas en su forma, para adecuarlas al ordenamiento jurdico existente pero no en su fondo, intenciones y medidas. En caso de que el fondo no se ajustara a la legislacin vigente, la administracin estara obligada a abrir un proceso participativo por el cual, conjuntamente se subsanen los posibles conflictos.
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1.5.8.3.Accin Legislativa Popular (ALP). Las actuales Iniciativas Legislativas Populares (ILP) son prcticamente la nica herramienta de participacin poltica ciudadana directa. An as, su uso y eficacia han brillado por su ausencia durante su vida legal. Consideramos que una Comunidad inserta en un Estado Democrtico y de Derecho debe habilitar y potenciar mecanismos mediante los cuales la poblacin pueda proponer y colaborar en la redaccin de textos legales, sin limitacin de la materia, dando sentido a la titularidad de la soberana, que reside en el mismo pueblo, y al mandato representativo, que no debe entenderse como una arrogacin excluyente del poder legislativo por parte de los parlamentarios, sino una potestad compartida entre estos y los ciudadanos, los unos como representantes-mandatarios, los otros como representados-mandantes. Es por ello que proponemos la creacin de una nueva figura jurdica: la Accin Legislativa Popular (en adelante ALP) que se acoja a los principios desarrollados bajo la denominacin de wikilegislacin. Gracias a las nuevas tecnologas de la comunicacin, hoy da es ya posible el trabajo conjunto y colaborativo de personas con competencias y conocimiento en cualquier materia. Este tipo de trabajo y desarrollo de conocimiento en red est demostrado como altamente eficiente y eficaz, si se le dota de las herramientas y la metodologa oportunas. Esta ALP comparte trazos y fundamentos de la actual ILP en lo concerniente a la posibilidad de elaborar y presentar proyectos de Ley al Parlamento de Andaluca, una vez recabadas un nmero determinado de firmas que legitimen su apoyo popular. Sin embargo, ampla las capacidades actualmente existentes en tanto contara con:
Una herramienta web de elaboracin colaborativa de texto dotada de multiplataformas: foro, etherpad, wiki y sistema de votacin/validacin/recogida de firmas.
La expansin de las materias susceptible de ser propuesta en una ALP, eliminando las restricciones actuales, sorprendentemente establecidas en los mbitos y derechos ms importantes para la ciudadana.
La computacin de la firma digital como vlida a la hora de recoger las firmas de apoyo a la ALP (como se recoga en la propuesta del escao 110).
Posibilidad de aprobacin directa en votacin, por parte de la ciudadana, de cualquier ALP que supere los pasos previos, estos son: Elaboracin. Redaccin de la proposicin en trminos y forma de Proyecto de Ley.
Validacin como definitivo/acabado del texto redactado en la plataforma de edicin colaborativa, a travs
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de una metodologa de trabajo colaborativo similar a la Wikipedia. La participacin no estar limitada a las personas fsicas, pudiendo participar administraciones, gobierno, grupos parlamentarios y otras personas jurdicas asi como asociaciones y colectivos. De esta forma se centraliza y unifica el proceso legislativo simplificando su posterior tramitacin parlamentaria.
Recogida de las firmas establecidas por el reglamento de desarrollo para cada materia, en atencin a su importancia y en consonancia con la forma jurdica y el quorum necesarios para la aprobacin, en su caso, en el Parlamento. As, es lgico que una ALP que verse sobre materias sujetas a "Reserva de Ley" requieran de un apoyo ms representativo y mayoritario para su posterior tramitacin al pleno de la Cmara.
La votacin de la ALP que cumpla los anteriores requisitos se llevar a cabo por los medios y mtodos descritos en el mecanismo de Voto telemtico permanente. En ningn momento podr vetarse o paralizarse una ALP que cumpla con los requisitos anteriormente establecidos y que, por tanto, refleje indudablemente un mayoritario apoyo popular.
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Decisin
1.5.9.Consultas vinculantes.
Pueden ser lanzadas tanto desde la ciudadana como desde los poderes pblicos. Son procesos identicos a los definidos en el punto 1.5.1 pero de tipo vinculante por lo que requieren de actuacin a su conclusin pudiendo ser su resultado la apertura de otro/s mecanismos de participacin ciudadana como pueden ser paneles, presupuestos participativos, tribunales, wikilegislacin o cualquier otro que se demande o considere oportuno.
Al mismo tiempo, el Estatuto de Autonoma de Andaluca, en relacin a los anteriores artculos constitucionales y en especial al artculo 1.2, establece en el artculo 1.3 que " Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitucin y del pueblo andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma, que es su norma institucional bsica." Entendindose los "poderes" del Estado y de la propia Comunidad como Legislativo, Ejecutivo y Judicial, teniendo en cuenta que el primero de stos representa la base y razn de los otros dos, recuperando el sentido
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originario del mandato representativo y en atencin de las capacidades tecnolgicas de las que disfrutamos en la actualidad, se presenta e impone la obligacin histrica de dar un paso ms en la profundizacin democrtica en pos del ejercicio efectivo de la soberana autonmica del pueblo andaluz. Siendo perfectamente vlida la identificacin y firma digital para actos administrativos en materia de sanidad o educacin, para el pago de tributos e incluso plantendose su validez en el apoyo y rubrica de las Iniciativas Legislativas Populares, lo que consiste ya en una pura declaracin de voluntad poltica y no un simple acto contractual o administrativo, ha llegado la hora de utilizar la firma digital de la que dispone el Documento Nacional de Identidad en su formato electrnico y las tecnologas de la comunicacin para permitir el voto directo de cualquier ciudadano que lo desee, sin ninguna obligatoriedad, sino por pura muestra de inters y voluntad, en cualquier trmite de votacin legislativa parlamentaria. Este mecanismo de participacin supone un complemento al procedimiento electoral, entendiendo que el mandato representativo por el que los parlamentarios ejercen su papel en la cmara legislativa andaluza debe ser y puede ser perfectamente revocable en el momento en que el mandante, el ciudadano, as lo estime. As mismo, el voto directo permitira la participacin poltica y el ejercicio de su proporcional soberana a los ciudadanos y ciudadanas que no ejerzan el derecho a sufragio, por no encontrar una opcin electoral que les convenza o cualquier otro legtimo motivo. Dicha cuota proporcional y personal de soberana se puede calcular fcilmente en atencin al nmero de personas inscritas en los censos electorales y con plena capacidad de actuar polticamente, dividida entre el nmero de parlamentarios, con lo que resulta el peso de la parte alicuota del voto de cada ciudadano. La Administracin Pblica Andaluza deber pomover y facilitar el ejercicio del derecho al voto directo por los medios que se establezcan en la legislacin y reglamentacin de desarrollo, siendo las medidas adoptadas una apuesta firme por la posibilidad de conexin a internet a cada andaluz. As mismo, se pondrn a disposicin de los sujetos activos de este derecho al voto directo todos los recursos informticos que la Junta de Andaluca tenga, ya sea en centros de formacin, centros cvicos, bibliotecas, etc. o estableciendo ad hoc centros de votacin. El desarrollo del portal web donde se realicen las votaciones deber contar con toda la informacin necesaria para realizar una votacin con todas las garantas democrticas, incluyendo calendario de votaciones, acceso a los proyectos de ley, foros de discusin as como tutoriales y materiales didacticos para facilitar el ejercicio de este derecho a toda persona.
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Co-participacin
1.5.11.Presupuestos participativos (vinculantes).
Iniciativa orientada hacia el empoderamiento de la ciudadana y en el ejercicio de un rol activo en la vida de sus instituciones. La ciudadana decide las prioridades de asignacin de los fondos pblicos. Hasta el momento, los presupuestos participativos suelen tener un alcance municipal y vinculante, donde se organizan asambleas de barrio (dimensin territorial) o grupos sectoriales (dimensin tematica) Se presta igualmente atencin no solo al resultado de las votaciones, foros o consultas ciudadanas, sino a la construccin de procesos democrticos de toma de decisiones. El xito de esta iniciativa se basa en la implicacin tanto de instituciones como de la propia ciudadana en el proceso. Estos presupuestos, asi como su ejecucin, sus contratos y concursos debern hacerse pblicos (datos y visualizacines) mediante los mecanismos descritos en la ley de participacin ciudadana.
Realizar bsquedas por palabras clave y recibir avisos sobre estas. Visualizar cuadros resumen de contratacin por localidad, provincia, fecha, adjudicatario, organismo pblico y/o palabras clave.
Las aportaciones que un ciudadano podr realizar previo sacar a convocatoria un concurso pblico son:
Aportaciones al Pliego Admnistrativo y Pliego Tcnico. Aportaciones a los criterios de valoracin para la adjudicacin.
Las evaluaciones que un ciudadano podr realizar una vez finalizado los contratos son:
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1.5.13.Agenda Colaborativa.
Este instrumento pretende no solo hacer pblica la agenda del gobierno sino hacer a la ciudadana participe de ella. En ese sentido, los poderes pblicos ofrecern informacin de los eventos que organizan o a los que asisten, adems se dispondrn los huecos resultantes para que la ciudadana proponga alternativas. Estan propuestas de agenda pueden variar desde la asistencia a eventos ciudadanos o de otras administraciones nacionales e internacionales hasta la participacin personificada en los instrumentos de participacin descritos. Asi mismo, se dispondrn mecanismos para que la ciudadana pueda establecer o modificar la agenda de objetivos por los que se regirn las acciones de la administracin. En este sentido se distinguirn objetivos a corto, medio y largo plazo. Este mecanismo ser una de las referencias posibles a la hora de establecer cuando han de invocarse mecanismos de auditora/evaluacin de la administracin o los procesos participativos.
1.5.14.Campaas digitales.
Son campaas informativas solicitadas y organizadas tanto por los poderes pblicos como por la propia ciudadana. Se dispondr de un repositorio especfico con el material desarrollado y listo para su difusin. Este contenido estar clasificado eindexado a los posibles procesos o mecanismos de participacin que puedan o no haberlos motivado. Se dispondr adems de un sistema de votacin/priorizacin dual (administracin y ciudadana) por el cual podrn destacarse las ms relevantes as como hacer patente la sintona entre las distintas prioridades marcadas por unos y otros elementos de la sociedad andaluza.
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simples referencias a esos procesos as como informes u otro material relevante desarrollado por esas propias iniciativas, otras entidades o procesos participativos propios tales como los comits de evaluacin/auditora o los paneles habilitados para tal efecto.
1.5.17.Paneles: ciudadanos, colectivos o entidades reunidas para desarrollar una temtica especfica.
Espacios de discusin compartida entre los poderes pblicos, personal experto, entidades ciudadanas y personas interesadas en torno a una temtica concreta. Se trata de examinar y discutir sobre documentos pblicos, consulta a profesionales y elaboracin de un informe ms o menos vinculante sobre diferentes temticas. Tiene mltiples aplicaciones, por ejemplo para conocer posicionamientos de diferentes grupos sociales ante asuntos de inters comn. Su uso a travs de las Nuevas Tecnologas puede derivar en la creacin de comunidades virtuales sobre un determinado tema. Pueden resultar tiles como experiencia de aprendizaje colectivo. El nmero de participantes voluntarios puede ser variado. Se pueden realizar paneles simultneos y conformar documentos de trabajo colaborativos. El resultado de estos paneles son documentos u otros materiales no legislativos pero que sirvan de base para el desarrollo y/o evaluacin de legislacin, procesos, acciones, etc.
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1.5.18.Tribunales/foros ciudadanos.
Audiencia pblica acerca del desempeo de una administracin pblica en el cumplimiento de cdigos ticos o buenas prcticas establecidas. Se realiza una seleccin de personas usuarias de un determinado servicio, que, previa audiencia y presentacin de informes, emiten un juicio de valor sobre el grado de proximidad democrtica de esos servicios. Las personas pueden participar individualmente o como representantes de diferentes grupos de inters. Se busca que la sociedad civil participe activamente en el ejercicio de sus derechos. Esta modalidad tambin puede derivar en la organizacin de eventos organizados para rendir cuentas sobre la gestin pblica de determinadas polticas, considerando la oportunidad de incorporar la visin de la ciudadana en el proceso. En este caso, la modalidad de Foros Ciudadanos habra de ser tenida en cuenta.
1.5.19.Mediacin.
Los poderes pblicos habilitaran herramientas para la mediacin de conflictos que requieran de soluciones pero no se necesite o se desee acudir a la via judicial. Esta herramienta esta especialmente indicada cuando procesos de evaluacin como los Comits/Auditorias, Tribunales o evaluacin de ejecucin de contratos pblicos arrojen conclusiones negativas permitiendo una primera via de entendimiento y busqueda participada de soluciones permitiendo a todos los actores implicados o afectados el participar de la solucin.
Otros
1.5.20.Escao ciudadano.
Propuesta consistente en aumentar el nmero de escaos en el parlamento, siendo ocupados por aquellas iniciativas populares que podrn defenderlas en pleno conforme al funcionamiento reglamentario del Parlamento. El uso de este escao no tiene nicamente un valor simblico, sino que participa de pleno derecho en el ejercicio de las votaciones. Las personas/entidades que representen la propuesta de iniciativa popular podrn argumentar su propuesta en pleno, y participar en la deliberacin correspondiente. Su desarrollo podra implicar una revisin de las normas vigentes sobre el acceso y funcionamiento parlamentario.
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La Junta de Andaluca crear un rgano de carcter institucional,que contar con una dotacin presupuestaria propia, dedicado a la promocin y articulacin de la democracia digital en Andaluca. Dicho organismo, dependiente de la Direccin de Participacin (Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales), se guiar por una gestin pblico-ciudadana propiciando la participacin de ciudadanos, asociaciones y expertos en materia de democracia y nuevas tecnologas. Rigindose por criterios de transparencia y co-gestin, este organismo rendir cuentas a la ciudadana en los mismos trminos que cualquier otro instrumento de participacin, tal y como ha quedado reflejado en la presente propuesta a la Ley. Entre las distintas funciones asignadas a este gabinete se destacan las siguientes:
Promocin, difusin y dinamizacin de las herramientas adoptadas para la participacin por los distintos medios incluyendo y priorizando los digitales.
Anlisis, seguimiento y evaluacin de la puesta en marcha y desarrollo de los mecanismos de participacin y los compromisos derivados por parte de la administracin.
Puesta en marcha de programas e iniciativas destinados a un acercamiento de la poblacin a los mecanismos y herramientas destinadas a la participacin y la pedagoga democrtica.
Establecimiento de vnculos y soporte de iniciativas ciudadanas destinadas a promover la transparencia, la participacin y la organizacin de la ciudadana.
Seguimiento y supervisin de medidas o iniciativas institucionales que sean susceptibles de ser traducidas, implementadas o dotadas de mayor profundidad democrtica a travs de la utilizacin de herramientas o recursos digitales.
Seguimiento y estudio de experiencias similares, impulso de la innovacin para la creacin de nuevas herramientas y participacin en redes y foros que trabajen temticas similares.
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Desarrollo de programas formativos y divulgativos a travs de seminarios, congresos, publicaciones y talleres relacionados con la profundizacin democrtica a travs de herramientas digitales.
Todos los puntos anteriores debern contar, en lo que a su desarrollo informtico se refiere, con el desarrollo y uso de software libre, a disposicin, en todo momento, de cualquier ciudadano que quiera colaborar o hacer uso de l, en los mismos trminos.
Promocin de los Procesos de Participacin Ciudadana. Catalogacin e indexacin de los procesos de participacin ciudadana en curso y realizados. Para cada proceso de participacin incorporado se mostrar informacin sobre cmo participar, el avance del proceso, sus resultados y el dictamen de evaluacin, abierto, que se haya dispuesto.
Transparencia en la Participacin. Catalogacin, indexacin, y visualizacin de conjuntos de datos relacionados con la Administracin Pblica que sean de especial relevancia para el ciudadano que quiera aprovechar o iniciar un proceso de participacin. Habilitar espacios que recojan las contribuciones y enriquecimientos que ciudadanos y colectivos realicen con y sobre esos datos.
Promocin de campaa de difusin, espacios organizativos ciudadanos, para tejer redes entre ciudadanos y colectivos que compartan intereses, preocupaciones o deseos.
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Promover la alfabetizacin digital y la participacin democrtica a travs de herramientas informticas mediante campaas, materiales pedaggicos, talleres, turoriales en formato multimedia o cualquier otro medio disponible.
1.6.6.Reconocimiento pblico.
Se dotar de medios a las instituciones pblicas Andaluzas para que reconozcan el papel de las iniciativas de promocin de la participacin ciudadana, en trminos de reconocimiento social de su labor, en formas tales como: recopilacin y publicidad a las buenas prcticas, reconocimientos pblicos en congresos/conferencias o entrega de premios, o incluso medidas que permitan conciliar la vida participativa con la vida personal, laboral o familiar.
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Abrir instancias de participacin en los territorios que permitan fomentar la cultura democrtica y la implicacin en los asuntos comunes.
Conocer de cerca las problemticas, reclamos o demandas de los distintos territorios andaluces. Desarrollar talleres y procesos formativos con la poblacin para mejorar el uso de internet y las herramientas digitales para la participacin.
Desarrollo de actividades culturales que fomenten la cultura democrtica y permitan difundir y promocionar las campaas o procesos en marcha, alentando la participacin de la poblacin.
Se propone tejer una red de equipos formadores por todo el territorio andaluz, partiendo de las capitales y, en cascada, llegando a los municipios ms pequeos y el hbitat rural.
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2.2. Propuesta para hacer ms participativo el portal institucional de la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales de la Junta de Andaluca
A raz de una consulta lanzada a Democracia Digital por Andaluca, se elabor una serie de recomendaciones para hacer ms participativa su web institucional. Los resultados constituyen en s una sugerencia de implementacin de mecanismos de participacin web. El proceso de anlisis, las definiciones y la forma de estructurar la propuesta dibujan un ejercicio re-utilizable para elaborar propuestas similares a otros portales web institucionales que deseen abrir canales de participacin ciudadana.
Anlisis de las reas de trabajo de la Consejera1 A1 Administracin local: Servicios e informacin relativos al mundo local andaluz A2 Voluntariado: Iniciativas del movimiento asociativo y de voluntariado andaluz A3 Memoria democrtica: Investigacin, conocimiento y divulgacin de lo ocurrido en la Guerra Civil A4 Consumo: Proteccin y promocin de los derechos de los consumidores y usuarios A5 Cooperacin al desarrollo: Ayuda y cooperacin internacional para el desarrollo
Consumo responde Participa: Blog, Presencia redes sociales, Foro de Debates (Plantea un debate), Consulta Pblica
Puntos fuertes: Comunicacin 2.0, Ciudadanos pueden abrir debates (bottom-up) Puntos dbiles: Carencia de espacio pblico donde evaluar polticas pblicas.
1 http://www.juntadeandalucia.es/organismos/administracionlocalyrelacionesinstitucionales/areas.html
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Definiciones Transparencia para la Participacin: La transparencia y el acceso a la informacin deben ser complemento fundamental a toda accin de participacin ciudadana. Slo cuando los mecanismos de participacin se someten a escrutinio, cuando los ciudadanos pueden conocer cmo se toman las decisiones en procesos de participacin, y bajo qu criterios actan los implicados podremos hablar de una sociedad crtica y participativa. Tipos:
T1 Transparencia Activa: Se entiende por Transparencia Proactiva a la actividad de publicar informacin pblica de inters ciudadano sin necesidad de una solicitud previa de acceso a la informacin.
T2 Transparencia Reactiva: Se entiende por Transparencia Reactiva como garantizar el acceso a la informacin atendiendo a las peticiones de los ciudadanos.
Participacin Ciudadana: Todas las actividades que los ciudadanos realizan voluntariamente ya sea a modo individual o a travs de sus colectivos y asociaciones con la intencin de influir directa o indirectamente en las polticas pblicas y en las decisiones de los distintos niveles del sistema poltico y administrativo: E1 Evaluacin: monitorizar, feedback, analisis E2 Definicin: tomar evidencias, identificar problemas, priorizar E3 Diseo: debatir propuestas, redactar propuestas, debatir soluciones E4 Ejecucin: ganar respaldo, accion colaborativa, cambiar conductas
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Propuesta A continuacin se presenta un catlogo de propuestas para someter las polticas y programas de la Consejera participacin en la Evaluacin (E1), Definicin (E2) y Diseo(E3).
mbito: Toda la consejera Descripcin: Generacin de confianza y engagement de la ciudadana a la actividad participativa de la CALRI
Objetivo: T1 Transparencia Proactiva E1 Evaluacin (monitorizacin, feedback) E2 Definicin (priorizar) Herramientas web:
Blog: Contenidos (sindicable) + Feedback ciudadano (comentarios, valoracion tipo estrellas OK/NO) Calendario (iCAL): descargable, sindicable
P2 Red social "Registro de Agentes de Cooperacin" y "Registro General de Entidades del Voluntariado"
mbito: Cooperacin al desarrollo y Voluntariado Descripcin: Perfil pblico para cada uno de los inscritos ambos registros. Hacerlo "Social" permitiendo comunicacin desde el perfil entre los distintos inscritos en el registro y desde usuarios externos.
mbito: Cooperacin al desarrollo y Voluntariado Descripcin: Instrumento de participacin tipo Jurado Ciudadano. Esta propuesta ampla los usos de la detallada en P2. Desde la propia Red Social la Consejera convoca a debate debate los contenidos de los
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Informes de Evaluacin de (A) Plan Andaluz del Voluntariado y (B) Informe Anual de la Cooperacin Andaluza.
Wordpress BuddyPress (Vase P2) Visualizacin del presupuesto y ejecucin por programas: OpenSpending. Evaluacin e identificacin de problemas: Foros, OpenIrekia, ePetitions.
mbito: Voluntariado / Consumo / Memoria democrtica Descripcin: Espacio para la deliberacin, identificacin de problemas y propuesta de soluciones sobre temticas/iniciativas concretas que abra la Consejera a participacin
mbito: Toda la consejera Descripcin: Seguimiento a la actividad legislativa y participacin en la elaboracin de leyes Objetivo: E2 Definicin | E3 Diseo Herramientas:
Sobre texto legislativo dado: OpenCongress (apoyo/oposicin, seguimiento al trmite, comentarios). Para la edicin colaborativa de enmiendas y propuestas: Mediawiki.
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Recomendaciones para la puesta en funcionamiento de estos mecanismos La ciudadana es juez de la utilidad de la plataforma. Tus indicadores clave de que vas por el buen camino son:
Para ello organiza la puesta en funcionamiento de una plataforma de participacin en base a estas tres fases:
F1 Identificar colectivos interesados en participar: Ayudarn a decidir que piden a la Administracin, son potenciales early-adopters
Adaptar a la imagen corporativa y abrir perodo beta-testing a colectivos interesados. Sacar a produccin con polticas pblicas que puedan ser participadas.
F3 Actividades de Difusin:
Dar a conocer las funcionalidades al ciudadano Presentaciones en foros oGov Convoca asociaciones en actividades Solicitar feedback a ciudadania
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Jornadas Democracia Digital (Mlaga, Diciembre 2012) El primer paso para ello fue la organizacin de unas jornadas pblicas en las que reunir a gente vinculada al movimiento 15M, miembros de la administracin vinculada al desarrollo de la nueva Ley de Participacin,expertos en la cultura de internet y experiencias institucionales exitosas en el impulso de la democracia digital. Las jornadas Democracia Digital y nuevas formas de participacin en la era de internet se celebraron en La Casa Invisible de Mlaga los dias 13,14 y 15 de diciembre de 2012 y contaron con la participacin, entre otros,de Javier Toret Medina (X.net-Bcn), Florencio Cabello (UMA), Victoria Anderica y David Cabo (Fundacin CIVIO), Javier de la Cueva, Smri McCarthy (IMMI,Islandia), Stephan Grueso y Nagore
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de los Rios (Irekia,Pais Vasco). El programa y la presentacin de los ponentes invitados puede consultarse en la web http://www.democraciadigital-andalucia.com y los audios y videos de las interesantsimas ponencias y debates que las acompaaron pueden verse y oirse aqu:
Audios: http://archive.org/details/DemocraciaDigitalYNuevasFormasDeParticipacinEnLaEraDeInternet13
Videos: http://tesladream.tumblr.com/post/37631911742/democracia-digital-y-nuevas-formas-de-participacion-en
Las jornadas de Democracia Digital desarrolladas en Mlaga cumplieron los objetivos que nos marcamos presentando con claridad polticas pblicas en materia de democracia digital muy avanzadas y slidas, el altsimo nivel de innovacin producido en esta materia por parte de las redes y movimientos sociales y la urgencia de impulsar polticas de transparencia y participacin por parte de los gobiernos que se pretendan nombrar democrticos. Uno de los objetivos centrales de las jornadas era promover un espacio de analisis, discusin y elaboracin de propuestas entre personas y colectivos de toda Andaluca para poder trabajar en el marco de proceso de gestacin y diseo de la nueva Ley de Participacin. De ese modo,con una amplia participacin y con un plan de trabajo comn, qued constituido el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andaluca (DDA).
Reunin de trabajo en Cooperativa Tramallol (Sevilla, Ener 2013) Con nimo de impulsar la concrecin de lo propuesto y debatido en el anterior encuentro y en la red, volvimos a reunirnos en Sevilla para continuar elaborando material asi como generar ms y continuar y asentar la dinmica de trabajo surgida del encuentro en Mlaga. Se definen los mecanismo ms conocidos y empiezan a surgir nuevas propuestas que se debaten. Asi mismo se hace una primera planificacin y temporizacin para los resultados buscados. Los distintos grupos especficos plantean posibles formas de coordinarse. Se sale de estas jornadas con un conjunto de textos iniciales no desarrollados pero bien encaminados adems de un repositorio de enlaces que ilustran las mejores prcticas disponibles.
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Encuentros virtuales (Mumble, correos electrnicos y redes sociales; proceso aun vivo) Tras los dos encuentros, el trabajo se traslada a la red por medio de las nuevas tecnologas. Se hacen pequeas reuniones que se abren al resto del grupo por medio de aplicaciones libres de teleconferencia (chat de voz) y la edicin se traslada de los pads iniciales al wiki habilitado para ello en el propio portal de la iniciativa. A partir de ah, los textos empiezan a unificarse, concretarse y pulirse hasta dar el resultado del que se hace entrega.
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Al ser un grupo conformado por varias decenas de personas y de distintas ciudades andaluzas se opta por dotarse de las siguientes herramientas de trabajo:
Lista de correo DDA 12 mediante la cual mantener la coordinacin general y la circulacin de la informacin y lo avances del trabajo
PADS de trabajo colaborativo donde avanzar el trabajo sobre los ditintos mbitos que pretendamos abordar.El esquema de pads de trabajo utilizados puede consultarse aqu: http://www.democraciadigital-andalucia.com/portada
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WIKI a travs del cual se fueron volcando los adelantos,correcciones y aportaciones a las distintas versiones del informe hasta su redaccin final.
Mumble: mediante el cual se celebraron reuniones, seguimiento y coordinacin del trabajo online colaborativo.
Reuniones presenciales: Adems de reuniones puntuales de trabajo por ciudades el grupo DDA celebr dos reuniones presenciales, la primera durante las jornadas en Mlaga (15-12-2012) en La Casa Invisible y la segunda en Sevilla (18 y 19-01-2013) en La Nave de Tramallol.
En definitiva, el presente documento es fruto de un proceso de trabajo en red colaborativo desarrollado de forma voluntaria por numerosas personas de distintas ciudades andaluzas con la intencin de contribuir a un proceso de profundizacin democrtica en las instituciones pblicas de nuestra comunidad autnoma.Consideramos que se dan todas las condiciones para dar un impulso decidido y firme en aras de una democracia sostenida en una intensa participacin de los ciudadanos.Para su aplicacin se necesita simplemente la determinacin poltica para llevarla a cabo y lo ms importante, una ciudadana crtica y activa que acompae y protagonice este proceso.
Desde el Grupo de Trabajo por la Democracia Digital en Andaluca haremos lo que este a nuestro alcance para que as sea.
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3.3. Somos
El presente informe es fruto del trabajo colaborativo de DEMOCRACIA DIGITAL ANDALUCIA (DDA).
J.Flix Ontaon (OpenKratio Sevilla - Sevilla -@fontanon) Juan Romero Raposo ( OpenKratio -Sevilla / Demo4.0 - Sevilla -@juanrrcc) Nicols Sguiglia (La Casa Invisible / Plataforma de Afectados por la Hipoteca-PAH - Mlaga -@NicoSguiglia)
Francisco Jurado Gilabert (Demo 4.0 / LIPPO Universidad Pablo de Olavide - Sevilla -@SuNotissima) Manuel J. Roman (15M Jerez / Democracia 4.0 -@manjenet) Juan Diaz Ramos (Democracia Real Ya! / Plan de Rescate Ciudadano - Mlaga - @er_guan) Florencio Cabello (Universidad de Mlaga / Fundacin de los Comunes - Mlaga -@commontrad) Ysabel Torralbo (El Sueo de Tesla / MediaLab-La Casa Invisible - Mlaga - @pituskaya) Pablo Garca (AndaLibre - Sevilla - @pablov2) Javier S.B.Jusore (Hackandalus/ LLQQ - Sevilla -@jusore) Angel Madrid Delgado (Demo 4.0 - Sevilla -@angelmad2) Antonio Moreno Mejas (CRAC -@morenocrac)
Colaboradores/consultores externos:
Javier de la Cueva (@jdelacueva) Victoria Andarica (Acces Info Europe - @vickyande) David Cabo (Fundacin CIVIO -@dcabo) Nagore de los Ros (IREKIA Gobierno Abierto -@nagodelos)
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Javier Toret (X.Net -@toret) Smri McCarthy ( IMMI Iniciativa Islandesa de Medios Modernos -@smarimc) Stephane Grueso (15M.cc -@fanetin) Gabriel Ochoa (Guifi.Net Mlaga -@yorus) Maria G. Perulero (Goteo.org -@perulera) Victor Mari Saez (Universidad de Cdiz -@VictorMari6) David Montero (Compoliticas- Universidad de Sevilla -@_davidmontero) David Rey Jordan (OpenKratio- Universidad Pablo de Olavide Sevilla @davidrjordan) Juan Moreno Yage (Demo 4.0/15M - Sevilla@hackbogado) Adn Snchez de Pedro (Hackandalus/ LLQQ- Mlaga -@aesedepece)
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