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Avaliao das condies de uso e qualidade do transporte coletivo: estudo de caso de So Sebastio do Paraso, MG.
Assessment of the Conditions of Use and Quality of the Public Transportation System: A case report from So Sebastio do Paraso, MG
Monica Kofler Freitas1; Andra Janaine Lopes Flix2 Resumo: O presente artigo apresenta uma avaliao das condies de uso e qualidade do transporte coletivo urbano pelo modo nibus na cidade de So Sebastio do Paraso - MG. A anlise foi feita atravs de pesquisas em rgos administrativos do municpio e setores diretamente ligados aos problemas relativos aos deslocamentos de pessoas. Os resultados da avaliao forneceram um diagnstico da qualidade do servio de transporte que ofertado na cidade, serviram como subsdio na formulao do plano de mobilidade Urbana e de propostas que visa melhorar o atendimento ao usurio, o nvel de servio e que possam ser usado pelo poder pblico como agente concessor e pelas empresas operadoras. Palavras-chave: Transporte Coletivo. Mobilidade Urbana. So Sebastio do Paraso. Abstract: This paper presents an evaluation of the condition and quality of urban public transportation system in the city of So Sebastio do Paraso - MG. The analysis was performed with the use of a survey with the administration department and sectors directly linked to the problems regarding the peoples commuting. The assessment results provide a diagnosis of the quality of transportation service which is offered in the city, served as a subsidy in the formulation of urban mobility plan and proposals to improve customer service, service level and can be used by government as an agent for the granting and operating companies. Keywords: Public Transportation System. Urban Mobility. So Sebastio do Paraso. INTRODUO O transporte coletivo urbano exerce papel importante no atual modelo dos deslocamentos urbanos como meio de transporte que propcia a interligao entre diversas regies das cidades, constituindo-se numa alternativa para a reduo de graves problemas encontrados nas cidades, tais como: congestionamentos, acidentes de transito e impactos ambientais. No atual modelo das cidades o movimento de pessoas e produtos intenso, sendo diversos os motivos de deslocamentos: trabalho, estudo, compras, sade, lazer e outras necessidades individuais, as quais variam de acordo com os interesses das pessoas e motivos dos deslocamentos. A escolha do modo de transporte a ser utilizado leva em considerao vrios fatores, entre os quais a disponibilidade de determinado modo, a preferncia, a qualidade do servio, assim como questes econmicas e geogrficas. O transporte coletivo tem importncia fundamental dentro do contexto de mobilidade urbana, na medida em que essencial para a promoo da sustentabilidade ambiental, uma importante estratgia para reduo das viagens por automvel, contribuindo para reduo dos congestionamentos, da poluio ambiental, dos acidentes de trnsito e do consumo de combustveis fosseis e tambm essencial para o deslocamento da populao de baixa renda. Sendo assim esse meio de transporte tem uma grande importncia para uma ocupao mais racional do
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espao urbano, induzindo a localizao mais racional e produtiva de acordo com critrios de poltica urbana mais ampla. E por isso, merece um estudo mais aprofundado no s dos elementos componentes deste sistema, mas tambm do processo histrico e social que o acompanha. Neste contexto, este artigo tem como objetivo, Realizar um diagnstico sobre o funcionamento, qualidade, condies de uso e problemas relacionados mobilidade urbana por transporte Coletivo, no municpio de So Sebastio do Paraso - MG, mostrando como esse modo de transporte planejado, organizado, operado e gerenciado, pretendendo-se, com isso, instigar os rgos competentes criao de polticas pblicas que melhorem as condies de mobilidade da populao por meio do transporte publico por nibus. O resultado do levantamento servir de subsdios etapa de criao de propostas de curto, mdio e longos prazos, para resoluo dos problemas existentes e para o alcance de um processo de mobilidade urbana sustentvel e inclusiva. MTODOS Pretende-se evidenciar as causas dos problemas de mobilidade, delimitando o estudo para as condies de uso e qualidade do transporte coletivo atravs das informaes coletadas do documento Diagnstico Plano de Mobilidade Urbana do Municpio de So Sebastio do Paraso, ano 2011, realizado pela empresa Equilbrio Consultoria Ambiental, contratada para o desenvolvimento

Docente da Fundao de Ensino Superior de Passos (FESP|UEMG). E-mail: monicaklofer@hotmail.com Discente do curso de Engenharia Ambiental da Fundao de Ensino Superior de Passos (FESP|UEMG). E-mail: andrealopesfelix@hotmail.com

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do plano pela Prefeitura Municipal. Efetuou-se uma reviso bibliogrfica sobre os vrios conceitos de acessibilidade e mobilidade, pesquisas em diversos rgos administrativos do municpio como: A Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria de Planejamento Urbano. Outros setores diretamente ligados aos problemas relativos ao deslocamento de pessoas e mercadorias na cidade foram consultados, sendo parte deles setores ligados a segurana pblica e que prestam servios essenciais a populao como: a guarda municipal e tambm a empresa de transporte coletivo. Delimitouse uma rea de diagnstico que abrange toda a zona urbana de So Sebastio do Paraso, traando um mapa do itinerrio percorrido pelos nibus urbanos e seus pontos de parada, atravs de pesquisa junto ao Departamento de Trnsito municipal, reunindo informaes e detalhamento de todas as linhas e pontos de embarque e desembarque do trajeto percorrido pelo transporte pblico coletivo realizado pela empresa concessionria do servio. Visitas tcnicas foram realizadas em diversos pontos da cidade como: rea central, eixos de expanso urbana, entradas e sadas rodovirias do municpio, pontos crticos de conflito de transito, reas de plos geradores de viagens (PGV) como escolas, servios pblicos e hospitais, para averiguao de problemas e coleta de material fotogrfico. Coleta de dados sobre o desenvolvimento urbano, aspectos fsicos, socioeconmicos, dentre outros foram feitos por meio de leitura de materiais cedidos pelo rgo gestor, em sites institucionais. A partir das informaes coletadas, que cobriram maior parte dos problemas relativos mobilidade de pessoas que utilizam o transporte coletivo local ser possvel avaliar a qualidade do servio no municpio e fornecer subsdios ao poder publico para que o mesmo seja melhorado. RESULTADOS E DISCUSSO Caracterizao da rea de Estudo O municpio de So Sebastio do Paraso foi criado em 25 de outubro de 1821, mas somente em 1870, passou categoria de municpio, est localizado na regio

Sudoeste do Estado de Minas, na Bacia do Rio Grande (Figura 1), e tem como municpios limtrofes So Tomaz de Aquino, Capetinga, Patrpolis, Jacu, Monte Santo de Minas, Itamogi, Santo Antnio da Alegria e Altinpolis. A rea do municpio em questo de 824,5 km com densidade demogrfica de 75 hab/ km e sua populao estimada so de 65.034 habitantes de acordo com os dados do IBGE (2010), sendo que deste total, aproximadamente 8,4 % habitantes vivem na zona rural, com uma taxa de urbanizao em 2007 de 91,6%. So Sebastio do Paraso a cidade da regio que apresenta o melhor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que quantifica acesso a educao, direito a vida saudvel e direito a um padro de vida digno da populao (Tabelas 1 e 2). Segundo dados da Prefeitura Municipal (2009), o municpio de So Sebastio do Paraso tem a economia ligada ao campo, mas nos ltimos anos tem se diversificado tambm no setor comrcio e indstria. No setor agropecurio destaca-se a produo cafeeira, responsvel por boa parte da produo nacional de cafs finos, produo que chega a 78% do caf produzido no municpio e exportado. A produo est distribuda em lavouras de grande, mdio e pequeno porte gerando produto para exportao e muitos empregos para mo de obra de baixa qualificao. Ainda neste setor tambm se destaca a produo de leite, a fruticultura, de gros, cana de acar e outros. O comrcio paraisense oferece uma gama diversificada de empresas que atraem compradores das cidades circunvizinhas interessadas nos mais variados produtos e preos convidativos. Nos ltimos anos So Sebastio do Paraso tem se destacado como plo industrial principalmente em trs setores: material cirrgico, confeco e setor de couros. Ordenamento territorial Da conservao do ordenamento territorial, possvel distinguir dois modelos bastante diferenciados, um planejado e outro de ocupao espontnea. A rea central da cidade, ncleo original de sua formao sofreu

Figura 01 Localizao do Municpio de So Sebastio do Paraso em MG

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Tabela 1- ndice de desenvolvimento humano (IDH) em So Sebastio do Paraso 1970, 1980, 1991 e 2000 Ano IDH 1970 0,490 1980 0,7 1991 0,75 2000 0,81

Tabela 2 - IDH em municpios da regio de So Sebastio do Paraso e capital, ano 2000 Cidade Itamogi Jacu Monte Santo de Minas Passos Pratpolis So Tom de Aquino Belo Horizonte
Fonte: Datagerais 2000

Fonte: Datagerais 2000

no final dos anos 20 um processo de remodelao urbana implantado pelo Poder Pblico. Nas dcadas que se seguiram, com o crescente desenvolvimento do Municpio a cidade consolida-se como plo regional de comrcio e servio, caracterizado pelo acentuado fluxo migratrio, especialmente representado por populao de baixo poder aquisitivo. Sem um modelo eficaz de controle e ordenamento territorial, acentua-se, ento, a ocupao desordenada das reas perifricas e a implantao de malhas virias totalmente desarticuladas, muitas vezes impostas pela prpria condio topogrfica das reas parceladas. A maioria dos loteamentos implantados naquelas dcadas apresenta poucas ou nenhuma organicidade, tanto no que se refere ao prprio ncleo, como em relao s reas circundantes, resultando em uma estrutura urbana bastante fragmentada. Observa-se que a anlise da ocupao territorial demonstra a existncia de considerveis vazios urbanos intercalados s reas j parceladas que, somados ao elevado ndice de lotes vagos, resultam em aglomerados de baixas densidades, onerando o custo dos servios pblicos oferecidos e tornando ociosa grande parte da infra-estrutura instalada. Quanto rea central de So Sebastio do Paraso, no pode ser tratada isoladamente do meio natural em que se encontra. O adensamento da rea central e sua transformao em local de prestao de servios e comrcio tm causado a ocupao intensiva do solo. Por outro lado, a grande diversificao das atividades provoca, entre outras conseqncias, o crescimento do trnsito de veculos, transformando o Centro em local de passagem e de elevada poluio sonora, visual e ambiental. DIAGNSTICO ATUAL DO TRANSPORTE COLETIVO NO MUNICPIO DE SO SEBASTIO DO PARASO O municpio de So Sebastio do Paraso possui atualmente um sistema de transporte pblico por nibus, que apesar de satisfatrio, tem necessidade de constante ampliao, face a crescente demanda e as condies de urbanizao . O Plano Diretor do municpio definiu algumas diretrizes para a estruturao da cidade que devem estar em sintonia com o Sistema Integrado de Transporte Coletivo. Na mesma seo, no Artigo 26 esto definidos os princpios que regero a poltica de circulao e Transporte Coletivo. As diretrizes do Plano Diretor esto agrupadas em cinco linhas principais: Despolarizar a rea central, incentivando-se a implantao de novos sub-centros de bairro;

IDH 0,764 0,75 0,75 0,8 0,77 0,75 0,84

Reduo dos tempos de deslocamento com prioridade circulao do transporte coletivo. Os Eixos Bsicos que abrigam as linhas principais de transporte coletivo devero ser tratados com sinalizao adequada e todos os equipamentos necessrios ao conforto dos usurios; Diversidade de frota e de servios; Melhoria da oferta dos servios (freqncia, qualidade dos nibus, equipamento, sistemas informativos e promocionais). Planejar e implantar sistema de informao sobre o transporte coletivo, cuja leitura facilite a compreenso por parte do usurio e que apresente caractersticas estticas adequadas aos usurios De acordo com Vasconcellos (1993), Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 os municpios passaram a ter responsabilidade direta sobre a organizao do seu transporte pblico local, de modo que cabe ao poder pblico municipal planejar e administrar as transformaes urbanas visando melhorar o sistema virio urbano, que representa cerca de 20% do espao nas cidades. Ao se planejar o transporte preciso considerar a acessibilidade, os nveis de servios de transporte, a segurana, a fluidez e a qualidade ambiental, devendo incluir ainda todos os agentes participantes do espao urbano. Como a Constituio Federal clara quanto responsabilidade do municpio na organizao e prestao do servio local de transporte coletivo, cabe prefeitura o cumprimento dessa determinao constitucional seja ele de forma direta ou indireta. Seguindo a Legislao, os servios de transporte coletivo de passageiro no municpio de So Sebastio do Paraso, atualmente realizado por empresa privada, a qual foi escolhida por meio de processo licitatrio realizado em janeiro de 2010, com durao de 10 anos. A fiscalizao e organizao dos servios so feitas pela Prefeitura atravs do Departamento de Transito. Segundo dados do Projeto Bsico do edital de licitao de 2010, o transporte coletivo urbano do municpio realizado por nibus contando com uma frota total de 18 veculos, dentre eles um nibus j adaptado com sistema de elevao de cadeira de rodas (Figura 2).

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Figura 2 - Veculo adaptado com sistema de elevao de cadeira de rodas A mdia mensal de passageiros levantados por amostragem efetivada pelo Departamento de Trnsito apontou um nmero aproximado de 179.000 passageiros, incluindo-se os beneficirios do passe livre. Destes usurios 67,70% so do sexo feminino e 32,29% do sexo masculino, com idade entre 15 a 62 anos de idade com uma mdia de 40 anos. A maioria dos usurios (85,41%) tem renda mensal at 3 (trs) salrios mnimos. Os usurios cativos, ou seja, que utilizam o transporte coletivo diariamente ou pelo menos 3 vezes por semana, representam 67,70% do sistema. Aproximadamente 9,37 % dos entrevistados tm o nvel superior completo, sendo que os entrevistados com o ensino mdio de 32,39%. Em relao s formas de pagamento da tarifa, em So Sebastio do Paraso existem trs tipos. O primeiro deles o vale transporte comum. A estrutura tarifria se caracteriza por tarifa urbana no valor R$1,80 e R$4,90 para as linhas rurais, conforme estabelecido no Decreto n 3.762 de 1 de fevereiro de 2010. O segundo modelo direcionado aos Estudantes e permite a realizao da viagem gratuitamente. Estes possuem o benefcio gratuito equivalente aos dias letivos e os passes escolares possuem data de validade no verso referente ao ms que concedido o benefcio. Para utilizar o vale transporte escolar os alunos necessitam estar uniformizados e s podem usar o servio de segunda a sexta- feira, no sendo permitido aos mesmos utilizar o vale transporte aos sbados e domingos. Alm disso, o aluno s pode usar no ms vigente, isto , no possvel usar um passe de nibus do ms de setembro, por exemplo, no ms de outubro . O terceiro em cumprimento do Artigo 230, pargrafo 2 da Constituio Federal de 1988, que garante aos idosos com idade superior a sessenta e cinco anos a gratuidade nos transportes coletivos urbanos, ou seja, os idosos so isentos de pagarem tarifas de nibus urbanos, sendo necessria apenas a apresentao de documento oficial com foto para comprovar a idade e conseqentemente, adquirir o benefcio. Atualmente O transporte opera com sete linhas urbanas interligando os bairros, Parque Industrial e Rodo-

viria. Todas as linhas passam pelo Centro, Figura 3, o transporte funciona diariamente, incluindo sbados, domingos e feriados das 06:00 as 22:00 horas com tempo de percurso de aproximadamente 1h00min, com intervalos de 30 minutos. A seguir a Tabela 3 mostra a quantidade de viagens realizadas por dia em cada linha urbana. Conforme podemos observar o maior nmero de deslocamentos, so os realizados em direo ao Centro da Cidade, onde se localiza os servios essenciais como Bancos, correios, comrcios, etc. (os plos geradores de trafego) como mostra a Figura 4, a Tabela 4 nos mostra essa relao, onde os bairros cujas ligaes so mais significativas. Por concentrar o maior nmero de comrcios e servios como bancos, restaurantes, supermercados e escolas, a rea central se destaca como o maior plo gerador de viagem. Pode-se identificar tambm na Rodoviria da Cidade, a Santa Casa de Misericrdia e Prefeitura que atraem grande fluxo de veculos e pessoas. Contudo, por ser uma cidade espacialmente espalhada, existem nos bairros alguns plos geradores de viagem como pequenos mercados, clube e centros de lazer e Parque Industrial I e II. Os Veculos possuem um total de 195 pontos de parada especificados pela empresa Cidade dos Ips e abrangem quase todos os bairros da Cidade, alguns em condies precrias, baixa acessibilidade como mostra na Figura 5, um ponto na rea central que no possui cobertura e assentos para as pessoas que esperam pelos nibus, o que dificulta o acesso dos usurios com mobilidade reduzida e no existe conforto e proteo contra intempries. Tabela 3 Quantidade de viagens dia em cada Linha
N 1 2 3 4 5 6 NOME DA LINHA So Judas / Rodoviria / San Genaro So Judas / Pronto Socorro / Rodoviria / Bela Vista Veneza / Jardim Itamarati / Rodoviria San Genaro / Rodoviria So Judas / Verona So Judas / Rodoviria VIAG./DIA 33 18 30 12 12 12

Fonte Projeto Bsico 2010 Prefeitura Municipal de So Sebastio do Paraso.

Tabela 4 Nmero de linhas que passam pelo centro da cidade por bairro
BAIRRO So Judas San Genaro Bela Vista Veneza Itamarati Verona LINHAS 1245e6 14 2 3 3 2

Fonte Projeto Bsico 2010 - Prefeitura Municipal de So Sebastio do Paraso.

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Figura 3 Linhas de nibus operadas no Municpio de So Sebastio

Figura 4 Plos Geradores de Trafego no municpio de So Sebastio do Paraso.

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Figura 5 Ponto de nibus na rea Central de So Sebastio do Paraso. De acordo com as informaes levantadas pela Secretaria de Segurana Pblica, visita tcnica e relatrio fotogrfico alguns dos problemas que interferem na operao do sistema de transporte coletivo, so as paradas dos nibus, em vias de mo dupla, com permisso de estacionamento dos dois lados, este fator compromete a operao em horrios de pico Figura 6 o que gera atrasos nos horrios e a insatisfao do usurio. Problemas cotidianos atrapalham a operao, como bloqueios fsicos das vias por motivos adversos e problemas relativos a comportamento de motoristas que prejudicam o cumprimento da programao horria (Figura 7). Dificuldades de operao na rea central que possui via de rolamento com apenas uma faixa de circulao e hoje se encontra saturada pela presena excessiva de veculos particulares que ali ficam estacionados e circulam cotidianamente (Figuras 8 e 9). O sistema atual no consegue atender satisfatoriamente toda a rea urbana no municpio conforme se pode observar na figura 2 mapa com a juno de todas as linhas do sistema dentro da rea urbana. A operao e cumprimento dos horrios programados encontram-se prejudicados por problemas virios e de comportamento de motoristas do transporte motorizado individual assim como por obras realizadas nas vias sem o comunicado a Segurana Pblica. Fazse, necessria a realizao de uma reviso completa do sistema de transporte pblico com pes-

Figura 7 - Rua com obstculo. quisas especficas, remodelao do atual sistema e criao de medidas de priorizao desses veculos nas vias de rolamento. Por fim, buscando a observao e a percepo quanto o Transporte Pblico Coletivo Urbano em So Sebastio do Paraso, foi realizada pesquisa de opinio nos meses de junho e julho de 2010 pelo Departamento de Transito atravs de entrevista, com usurios que embarcavam ou desembarcavam nas linhas de nibus, e teve como objetivo conhecer seu perfil, bem como sua opinio sobre o transporte da cidade. Destacou-se analise dos moradores sobre a qualidade do transporte coletivo, questionados sobre a avaliao do transporte coletivo 43,75% consideraram o transporte coletivo bom, enquanto 56,24% classificaram como regular a ruim. J quanto ao nmero de veculos disponveis nas linhas 61,45% disseram estar faltando nibus. Nas demandas levantadas pelos usurios em questionrio distribudo pela empresa que executa o plano de mobilidade urbana no municpio, dos 91 questionrios respondidos, 24 apresentaram problemas relacionados ao transporte pblico por nibus, sendo os principais: solicitao por mais horrios, atrasos, tempo de espera elevado nos pontos de nibus, em especial final de semana, falta de transporte publico em diversos bairros da cidade, poucos pontos de parada, imprudncia dos motoristas, prolongamento do horrio noturno. Portanto diante dos problemas levantados faz se necessrio planejar medidas para a melhoria na qualidade do transporte coletivo a curto mdio e longo prazo como: Priorizar a infraestrutura viria para o transporte coletivo por nibus, Criar Terminais/subterminais de integrao tarifria e/ou fsica (Rodoviria), Realizar reestruturao do sistema de transporte coletivo por nibus em at seis (06) anos, Adequar os horrios e itinerrios, atravs de estudos especficos, Criar novas linhas e rotas, a partir de pesquisas O/D (origem e destino), E/D (embarque e desembarque), Adaptar a frota para acessibilidade; Realizar tratamento dos pontos de embarque e desembarque; Restringir estacionamentos em trechos crticos dos itinerrios e nos horrios de pico.

Figura 6 - Ponto de nibus prximo a garagem da empresa.

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Figuras 8 - Faixa de rolamento no centro da cidade com apenas uma faixa de circulao. CONSIDERAES FINAIS Aps considerar o conceito de Mobilidade Urbana Sustentvel como exigncia do governo federal aos municpios atravs do Ministrio das Cidades para reformular a dinmica urbana na busca da qualidade de vida, a pesquisa se delimitou ao sistema de transporte pblico por nibus no municpio de So Sebastio do Paraso, pois ainda a melhor e mais vivel economicamente opo para cidades de pequeno a mdio porte oferecer esse tipo de sistema. Apesar de possuir alguns aspectos inconvenientes como a falta de flexibilidade no percurso, a necessidade de esperar pelo veculo, o maior tempo de viagem, a insatisfao dos usurios. Quando comparado o transporte pblico com os veculos particulares e os seus respectivos problemas, nota-se que esse sistema pblico ainda oferece qualidade devido a permitir, quase sempre, total segurana aos passageiros, uma ocupao mais racional do solo, ao contribuir para a democratizao da mobilidade, ao possuir o menor custo unitrio para um transporte motorizado, entre outros. Dessa forma, o municpio de So Sebastio do Paraso est sendo pioneiro entre as cidades brasileiras de pequeno porte em elaborar o seu Plano de Mobilidade de acordo com a Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto da Cidade) e buscando aes e recursos para promover a Mobilidade Urbana Sustentvel, se adequando aos programas do Ministrio das Cidades. E, especificamente sobre o transporte pblico coletivo e os transportes no motorizados, procurando adequ-lo aos seus usurios, tornando-o prioridade sobre o veculo particular, garantindo, assim, que seja feita justia social na Mobilidade Urbana, prevalecendo a sustentabilidade e a incluso social. Devendo contribuir para a melhora do transporte coletivo urbano municipal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Estatuto da Cidade (2001) Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. BRASIL, Lei Federal n 10.257, de 10/07/2001: Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana

Figuras 9 - Faixa de rolamento no centro da cidade com apenas uma faixa de circulao.

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(Estatuto da Cidade) e da outras providncias. Acesso em maio de 2012 EQUILIBRIO CONSULTORIA AMBIENTAL (Uberlandia).Diagnstico do Plano de Mobilidade Urbana do Municpio de So Sebastio do Paraiso.So Sebastio do Paraiso, 2011. 136 p. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Acesso em maio de 2012. SECRETARIA DE TRANSITO.CONCORRNCIA PARA CONCESSO DO SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO URBANO, SUBURBANO E RURAL NO MUNICPIO DE SO SEBASTIO DO PARASO - MG:PROJETO BSICO. So Sebastio do Paraso, 2010. 44 p.

SO SEBASTIO DO PARASO. (2009). Relatrio Tcnico da Reviso do Projeto de Lei do Plano Diretor Participativo do Municpio de So Sebastio do Paraso. Passos: FESP-UEMG. VASCONCELLOS, E. Os nibus, os automveis e as classes sociais: limites da poltica de transporte urbano no Brasil. Revista dos Transportes Pblicos. V.15, n.58, p.13-29, 1993.