Redd Guide SP

Gua UNU-IAS
Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo (REDD):
Gua para pueblos indgenas
Este informe fue elaborado por Ingrid Barnsley. Las opiniones vertidas en esta gua son responsabilidad de la autora. Exencin de responsabilidad: UNU no asumir responsabilidad alguna frente a ninguna persona que se base parcial o totalmente en los contenidos de esta gua. Dentro de los lmites legales, la UNU queda exenta de toda responsabilidad frente a toda persona por cualquier consecuencia, entre otras, toda prdida, daos y perjuicios, costos, gastos y cualquier otra compensacin que surja directa o indirectamente de la utilizacin (total o parcial) de esta publicacin, como tambin cualquier informacin o material contenido en ella. Expresamos nuestro sincero agradecimiento a las siguientes personas por sus comentarios y su asistencia: Andrew Eil, Benoit Bosquet, Megan Brayne, Peter Cooke, Andre Grant, Peter Kuria, Sam Johnston, Joe Morrison, Samantha Muller y Michael Tuckwell. La publicacin de esta gua cont con el apoyo de las organizaciones The Christensen Fund y The David and Lucile Packard Foundation. Para obtener ms informacin, contctese con: United Nations University Institute of Advanced Studies (UNU-IAS) 6F, International Organizations Center Pacifico-Yokohama 1-1-1 Minato Mirai Nishi-ku, Yokohama 220-8502 Japn Tel.: +81-45-221-2300, Fax: +81-45-221-2302 Correo electrnico: unuias@ias.unu.edu URL http://www.ias.unu.edu Copyright 2009 UNU-IAS Todos los derechos reservados. Diseado por Blue Giant Design Correccin de estilo: Rachel Schutte
Gua UNU-IAS Reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo (REDD): Gua para pueblos indgenas
Enero de 2009
ndice
Acerca de esta gua..........................................................................4 1. Los bosques del mundo...............................................................6 1.1 Impulsores y efectos de la deforestacin...................................7 2. Cambio climtico. .........................................................................9 2.1 Qu es el cambio climtico?....................................................9 2.2 Impactos del cambio climtico sobre los pueblos indgenas. ..... 10 2.3 El papel del manejo forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climtico........................... 11 2.4 Qu es REDD?....................................................................... 12 3. Respuesta internacional ante el cambio climtico................... 13 3.1 Implementacin conjunta y el MDL......................................... 14 3.2 Mercado y financiamiento del carbono. ................................... 16 3.3 Tratamiento de las actividades forestales segn la CMNUCC/Protocolo de Kyoto................................................. 18 3.4 Reconocimiento de los pueblos indgenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto.................................................20 3.5 Negociaciones posteriores a 2012...........................................20
4. Actividad internacional sobre REDD.........................................22 4.1 Debate de la CMNUCC sobre REDD........................................22 4.1.1 Plan de Accin de Bali (CP 13) y decisin sobre REDD......23 4.1.2 Conclusiones del OSACT 29. ...........................................24
4.2 Consideracin de REDD en otros foros internacionales. ............26 5. Oportunidades y riesgos. ...........................................................29 5.1 Oportunidades. .......................................................................31 5.2 Riesgos...................................................................................37 5.3 Principios clave hacia la continuidad........................................40 5.4 Plataformas de dilogo...........................................................44 Referencias y lista de recursos.......................................................45 Anexo 1: glosario y abreviaturas...................................................55 Tabla de las actividades actuales de REDD...................................62
Acerca de esta gua
Acerca de esta gua

Los bosques cubren apenas un poco ms del 30% de la superficie de la Tierra. Albergan a dos tercios de nuestras especies de animales y plantas terrestres (Banco Mundial, 2008) y brindan alimento, proteccin, refugio, productos madereros y no madereros, medicinas, as como muchos otros bienes y "servicios". Estos servicios incluyen brindar ayuda para regular la calidad y el flujo del suministro de agua y contribuir con el ciclo natural del carbono de nuestro planeta. Una gran cantidad de indgenas viven en zonas forestales y se benefician de ellas: Rainforest Foundation estima que los bosques tropicales albergan a 50 millones de indgenas, mientras que el Banco Mundial calcula que cerca de 60 millones de indgenas "dependen de los bosques casi por completo" (Banco Mundial, 2008b). Dado el creciente enfoque global en el cambio climtico, se est prestando atencin al rol del sector forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climtico. En particular, esto incluye el reciente enfoque en las oportunidades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo, denominadas "REDD". Tales actividades pueden presentar tanto riesgos como oportunidades para los intereses y los derechos de los pueblos indgenas. Es por esta razn que para dichas comunidades es de vital importancia contar con informacin precisa que las ayude a adoptar y participar en las decisiones relacionadas con REDD que puedan afectarlas. Esta es una breve gua para las comunidades indgenas sobre el cambio climtico y el actual debate internacional sobre REDD. La seccin 1 es una introduccin a la ubicacin y las caractersticas de los bosques del mundo y explica qu son la deforestacin y la degradacin forestal, sus causas y efectos. La seccin 2 explica el cambio climtico; resalta su impacto sobre los pueblos indgenas; describe el rol del sector forestal tanto como factor contribuyente al cambio climtico como herramienta de combate; e introduce el concepto de REDD. La seccin 3 describe el rgimen internacional instituido para tratar el cambio climtico, en particular, la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto. Asimismo,
Acerca de esta gua
explica la manera en que este rgimen climtico encara la problemtica de los pueblos indgenas y la forma en que se ocupa de la silvicultura. La seccin 4 resume la actividad internacional en torno a REDD, tanto en virtud de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico como de otras convenciones e instituciones. Por ltimo, la seccin 5 sondea algunas de las oportunidades y riesgos potenciales para los grupos indgenas que se deben analizar, al igual que ciertas herramientas y foros que se deben considerar al abogar por una posicin sobre REDD. Este no es un anlisis exhaustivo ni una gua jurdica que contemple todos los aspectos de REDD. En otros informes ya se ha desarrollado esta tarea, aunque a menudo la problemtica indgena no fue considerada con demasiada profundidad. La lista de referencias que se incluye al final de la presente gua enumera varias fuentes adicionales con informacin til. Dicha lista se divide por temas e incluye slo referencias que se encuentran disponibles en forma gratuita en Internet, en su mayora en ingls. Tambin se incluye un glosario de trminos y abreviaturas, seguido de un anexo que detalla varios esfuerzos REDD multilaterales y bilaterales actualmente en curso. Los debates internacionales en torno a REDD an no han contemplado de manera adecuada los intereses de los pueblos indgenas. No obstante, podra decirse que las partes han proporcionado mayores bases para contemplarlos que en cualquier otro debate internacional anterior sobre mecanismos de mitigacin del cambio climtico. Aun cuando los estados parte sean los que tienen la autoridad final para negociar cualquier decisin o acuerdo adicional en virtud de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), la clusula explcita y sin precedentes que establece la consideracin de los intereses de las comunidades indgenas brinda a estos grupos una oportunidad real para hacerse escuchar. Adems, existen diversas oportunidades para el desarrollo de actividades relacionadas con REDD fuera del sistema de la CMNUCC, que ofrecen otros canales a travs de los cuales los pueblos indgenas pueden y deben expresar su opinin sobre este tema.
Captulo 1 Los bosques del mundo
1. Los bosques del mundo

Se considera que una superficie de tierra es un "bosque" cuando abarca ms de media hectrea, tiene rboles de ms de cinco metros de altura y una cubierta de copas superior al 10% (FAO, 2004). En 2005, nuestro planeta tena menos de cuatro mil millones de hectreas forestales. Los siguientes diez pases albergan dos tercios de dichos bosques: Rusia, Brasil, Canad, Estados Unidos, China, Australia, Repblica Democrtica del Congo, Indonesia, Per e India (FAO, 2005). Los bosques tienen una enorme variedad de beneficios y usos. Adems de cobijar a dos tercios de la biodiversidad terrestre del mundo1, sirven de vivienda y sustento para los pueblos indgenas y los habitantes de los bosques. Asimismo, son la base de una variedad de "servicios ambientales", es decir, beneficios que se obtienen del medio ambiente, en este caso, el ecosistema forestal. Tales servicios incluyen alimentos, agua, productos forestales madereros y no madereros, energa, medicinas y productos farmacuticos, proteccin, como tambin beneficios culturales, recreativos y espirituales. Adems, incluyen la proteccin o regulacin de otros recursos naturales, como la captacin y la calidad del agua, el caudal de los ros, la proteccin del suelo, el hbitat de la fauna y flora y el "ciclo global del carbono" (ver seccin 2). Se estima que cerca de 60 millones de indgenas "dependen de los bosques casi por completo" (Banco Mundial, 2008b). Figura 1: distribucin global de los bosques (consulte la seccin en color de la pgina 34 para ver la figura 1). Si bien en la actualidad los bosques cubren cerca del 30% de la superficie terrestre, este porcentaje global ha ido disminuyendo en forma constante desde hace dcadas a causa de la "deforestacin". Esto sucede cuando se elimina el bosque y el rea se destina a otros fines en forma permanente. Desde 2000, la tasa de deforestacin es de 7,3 millones de hectreas por ao, mientras que entre 1990 y 1999 era igual a 8,9 millones de hectreas anuales. La tasa de prdida forestal ms alta se presenta en frica, seguida de Amrica del Sur; Oceana y Amrica
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Tan slo los bosques tropicales sirven de refugio para aproximadamente la mitad de todas las especies conocidas de plantas y animales (FAO, 2008).
Central, que tambin experimentan una prdida neta. Asia, que sufri una prdida neta en la dcada de los noventa, alcanz una ganancia neta de bosques durante el perodo 20002005, principalmente a raz de la "aforestacin" (el desarrollo de un bosque en un rea no forestada con anterioridad) ocurrida a gran escala en China. Sin embargo, Indonesia en particular continu sufriendo la deforestacin durante el perodo 19902005 (FAO, 2005). La siguiente figura muestra aquellos lugares del mundo donde hay deforestacin (casi en su totalidad, dentro de los trpicos). Esta situacin afecta particularmente a los habitantes indgenas de los bosques, dado que aproximadamente 50 millones de ellos viven en zonas de bosques tropicales (Rainforest Foundation, 2008). Otro de los problemas graves es la "degradacin forestal". Esto sucede cuando la estructura o funcin de un bosque se ve afectada en forma negativa por factores externos, como un incendio, una plaga o la poda para obtener lea, lo que en consecuencia reduce la capacidad de los bosques de brindar los servicios y productos mencionados en la pgina 2 (FAO, 2004). Figura 2: cambios en la cobertura forestal mundial (20002005) (consulte la seccin en color de la pgina 33 para ver la Figura 2).
1.1 Impulsores y efectos de la deforestacin

La deforestacin y degradacin provocan la erosin del suelo y la degradacin de la tierra, la prdida de biodiversidad, la eliminacin de medios de sustento y territorios, as como la disminucin de servicios ambientales. Y con frecuencia, los indgenas se encuentran entre los ms afectados (situacin que ocurre ltimamente, ver Reuters, 2008). Para encarar el cambio climtico, es importante considerar que la deforestacin y la degradacin tambin reducen la cantidad de carbono eliminado de la atmsfera, un mecanismo natural vital para evitar el cambio climtico (ver seccin 2 a continuacin). Muy a menudo, los bosques se desmontan con fines agrcolas, tanto para el cultivo como para la cra de ganado (FAO, 2005). Otras causas comunes de la deforestacin son la tala de rboles, el desarrollo de infraestructura,
como rutas o asentamientos humanos, combustible (tanto lea como carbn) y, en ocasiones, los disturbios civiles. Esas causas directas a veces se agravan por causas indirectas, tales como: deficiencias en la gobernanza, en el cumplimiento de la ley, en la participacin de las partes interesadas y en el manejo forestal; derechos a la tierra controvertidos o inciertos; pobreza; y falta de capacidades institucionales entre las comunidades locales para garantizar el manejo forestal sustentable (PNUMA, 2008; Wardojo, 2008).
Captulo 2 Cambio climtico
2. Cambio climtico
2.1 Qu es el cambio climtico?
Parte de la atmsfera terrestre se compone de "gases de efecto invernadero". Estos gases absorben la radiacin infrarroja del sol; parte de esa radiacin vuelve al espacio y otra parte se refleja en la Tierra. Este proceso natural por el cual la energa solar queda atrapada en la atmsfera se denomina "efecto invernadero" y brinda a nuestro planeta una temperatura relativamente estable y moderada. No obstante, la actividad del hombre puede cambiar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y aumentar dicho efecto. Existen varios tipos de gases de efecto invernadero: vapor de agua, ozono, dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Muchas actividades humanas involucran la emisin de gases de efecto invernadero. Estas emisiones "inducidas por el hombre" o "antropgenas" han aumentado significativamente con el advenimiento de la era industrial occidental desde comienzos o mediados del 1800 en adelante, en particular, las emisiones de dixido de carbono. En la mayora de los pases, los ndices de emisin continan aumentando al da de hoy. Esta situacin se debe mayormente al empleo de "combustibles fsiles", como el gas, el carbn, el petrleo y sus derivados, como ser el disel. Los combustibles fsiles se utilizan para generar electricidad, proporcionar calefaccin, propulsar toda forma de transporte y crear energa para procesos industriales, como los empleados en las actividades mineras y manufactureras. En conjunto, estas y otras actividades que involucran la combustin y el uso de energa, representan el 66% de las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre. Otras actividades clave que involucran emisiones de este tipo de gases son el manejo de residuos, la agricultura, el desmonte de tierras y la deforestacin. Esta ltima representa cerca del 17% de nuestras emisiones de gases de efecto invernadero (IPCC, 2007). Figura 3: emisiones de gases de efecto invernadero en 2004 por sector (consulte la seccin en color de la pgina 33 para ver la Figura 3).
A medida que aumentaron las emisiones de gases de efecto invernadero inducidas por el hombre, tambin se acrecent la concentracin de estos gases en la atmsfera, lo cual est elevando la temperatura de la Tierra ("calentamiento global"). Esta circunstancia est afectando otros aspectos del sistema climtico de nuestro planeta; de ah surge la expresin "cambio climtico". Este cambio incluye los patrones de precipitacin y niveles de los ocanos, la direccin y velocidad del viento y las corrientes ocenicas, los ciclos estacionales, as como la probabilidad e intensidad de los desastres climticos tales como las sequas, las tormentas y las inundaciones (IPCC, 2007). Los cambios climticos pueden ocasionar otros problemas ambientales, sociales y econmicos, como por ejemplo: erosin del suelo y degradacin de la tierra; inundaciones o cubrimiento de tierras bajas por el ocano; cambios en la fertilidad de las superficies agrcolas; cambios en las zonas donde se presentan enfermedades infecciosas; reduccin de la diversidad de especies de animales y plantas de nuestro planeta; y disminucin de los recursos de agua dulce (IPCC, 2007).
2.2 Impactos del cambio climtico sobre los pueblos indgenas

Hoy en da se reconoce a nivel internacional (aunque a veces se ignora) que el cambio climtico est provocando efectos desproporcionados en las comunidades vulnerables, incluidos los pueblos indgenas (IPCC, 2007). Dichos impactos incluyen: efectos negativos en los recursos naturales bsicos de los medios de subsistencia tradicionales de los pueblos indgenas, que incluye a los recursos naturales y ecosistemas importantes para el turismo, la caza, la recoleccin, la pesca y la cra de animales; el derretimiento de glaciares y hielo polar de muchas reas de importancia para ciertos pueblos indgenas; mayor vulnerabilidad frente a las influencias externas, como ser sequas, inundaciones, incendios forestales, as como a las plantas y animales invasivos;
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escasez de alimentos, combustible o agua, que a su vez pueden ocasionar migraciones fuera de las tierras tradicionales; y amenazas para los conocimientos tradicionales y las actividades culturales que involucran la relacin de las comunidades indgenas con la tierra, las plantas y los animales. Adems de afectar la salud y el sustento, dichos impactos pueden perturbar la conexin espiritual y cultural de los indgenas con sus tierras (Oxfam, 2007). Para obtener ms informacin sobre los impactos que el cambio climtico tiene sobre los pueblos indgenas, consulte la lista de referencias que se encuentra al final de esta gua. Figura 4: el efecto invernadero (consulte la seccin en color de la pgina 36 para ver la Figura 4).
2.3 El papel del manejo forestal como factor contribuyente y herramienta de combate al cambio climtico
Mientras las plantas, los rboles y la fauna microscpica crecen en el suelo, absorben dixido de carbono de la atmsfera, liberan oxgeno en ella y almacenan el carbono. Este proceso se conoce como "captura de carbono" (o biocaptura de carbono). Los bosques y arbustos que capturan el dixido de carbono se denominan "sumideros de carbono"2. La cantidad de carbono que almacenan los bosques depender del tipo, edad y salud de la vegetacin, del sistema de manejo forestal existente, al igual que de las perturbaciones ocasionadas por pestes, insectos e incendios, entre otras. A nivel mundial, se estima que los ecosistemas forestales almacenan un 50% ms carbono del que se encuentra en toda la atmsfera (FAO, 2005). 3 La deforestacin afecta la capacidad natural de la Tierra para reducir la cantidad de dixido de carbono que se emite en la atmsfera. Cuando se deforesta un terreno, el suelo pierde un importante sumidero de carbono, los rboles, cuando mueren y se descomponen, vuelven a liberar lentamente gran parte del carbono que tenan almacenado a la atmsfera.
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Los ocanos son otros de los grandes sumideros de carbono. Aqu, ecosistema forestal significa la madera, las races y las hojas de los rboles (biomasa), el suelo, la madera muerta y los "desechos" de los rboles (como hojas, frutos secos, flores, etc. que se han desprendido de ellos).
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Adems, el proceso de tala de rboles en s mismo libera gases de efecto invernadero, en particular, cuando se recurre a la quema para llevar a cabo el desmonte De manera similar, la degradacin forestal reduce la capacidad del bosque para actuar como sumidero de carbono. Como consecuencia de estas actividades, la cantidad de carbono almacenado en los ecosistemas forestales disminuy entre 1990 y 2005 a nivel global (FAO, 2005). Por el contrario, las buenas prcticas de manejo forestal, la aforestacin, el restablecimiento de un bosque ("reforestacin") y las acciones para evitar o reducir la tasa de deforestacin pueden contribuir a la lucha mundial contra el cambio climtico. De ms est decir que existen otros motivos que justifican por qu el manejo forestal sustentable es una buena idea. Los bosques albergan una gran cantidad de las especies animales y vegetales del planeta; brindan refugio y sustento a muchas personas; adems, forman parte del proceso natural por el cual el agua de la tierra circula por los ocanos, por la atmsfera, por el suelo y vuelve a repetir el ciclo.
2.4 Qu es REDD?
Dadas las significativas emisiones provocadas por la deforestacin y la degradacin forestal, sobre todo en los pases en desarrollo, varias partes interesadas han enfocado su atencin en la creacin de incentivos positivos para dichos pases, a fin de que disminuyan sus tasas de deforestacin y degradacin forestal. De all nace la expresin "reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo" o "REDD". Diversas acciones locales podran ayudar a reducir las emisiones por deforestacin y degradacin; tales acciones incluyen la clarificacin y el ejercicio de los derechos a la tierra y los bosques, la creacin de reservas o parques, la garanta de compensaciones o incentivos para evitar la deforestacin y la modificacin de polticas que tornen atractiva a la deforestacin, como, por ejemplo, los subsidios agrcolas. A nivel internacional, los debates polticos sobre REDD mayormente han tenido lugar bajo los auspicios de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), aunque tambin se est considerando a REDD en muchos otros foros. Antes de explicar estos debates con mayor detalle, se incluye a continuacin una introduccin sobre el rgimen internacional sobre el cambio climtico.
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Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico
3. Respuesta internacional ante el cambio climtico

Durante los ltimos 18 aos, aproximadamente, la comunidad internacional ha buscado dar respuesta al cambio climtico mediante la reduccin de la cantidad de gases de efecto invernadero que se liberan en la atmsfera de las actividades relacionadas con el hombre. Este esfuerzo por reducir nuestras emisiones se denomina "mitigacin" del cambio climtico. Gran parte de dicho esfuerzo se ha centrado en disminuir el empleo de combustibles fsiles, modificar la manera en que utilizamos la tierra, como, por ejemplo, mediante la reduccin en nuestra tasa de desmonte y deforestacin, y el aumento de nuestra tasa de reforestacin. En aos ms recientes, los pases tambin comenzaron a tratar de abordar los efectos que el cambio climtico ya est provocando en la tierra, los ecosistemas y los medios de subsistencia. Esto se llama "adaptacin" al cambio climtico. En 1992 se arrib a un acuerdo internacional denominado Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico ("CMNUCC"), que entr en vigencia en 1993. Esta convencin establece el marco de trabajo para la cooperacin internacional en lo que respecta al cambio climtico. En particular, la CMNUCC establece que los pases deben recabar informacin y elaborar informes sobre sus emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional, al igual que informes sobre sus esfuerzos por reducirlas. Asimismo, dispone la cooperacin internacional en la investigacin sobre el cambio climtico y determina que los pases ricos y desarrollados ("incluidos en el Anexo I") deben suministrar conocimientos tecnolgicos y recursos financieros a los pases ms pobres en desarrollo ("no incluidos en el Anexo I") a fin de ayudarlos a responder al cambio climtico. El "Protocolo de Kyoto", acuerdo complementario de la CMNUCC, se firm en diciembre de 1997 pero recin entr en vigencia en febrero de 2005. Todos los pases desarrollados ahora son miembros o "partes" signatarias del acuerdo, a excepcin de Estados Unidos. La gran mayora de los pases en desarrollo del mundo tambin son miembros, lo que suma un total de 181 estados. Como parte signataria del Protocolo o la CMNUCC, el instrumento resulta vinculante conforme al derecho internacional.
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El Protocolo de Kyoto es muy importante porque establece "compromisos de emisin" jurdicamente vinculantes para las partes incluidas en el Anexo B del Protocolo (casi todas ellas tambin estn incluidas en el Anexo I de la CMNUCC). Cada estado tiene un compromiso distinto 4, el cual se basa en el nivel de emisiones registrado por el pas durante cierto ao elegido como "de base" (en general, 1990). Australia, por ejemplo, debe limitar sus emisiones de gases de invernadero al 108% de sus emisiones de 1990. Conforme al Protocolo, Australia debe cumplir con este compromiso, que se aplica colectivamente a los seis principales gases de efecto invernadero, entre los aos 2008 y 20125. Para algunos pases, cumplir con estos compromisos es tarea difcil porque, en la mayora de los casos, las emisiones de dichos gases siguieron aumentando desde 1990 a raz del desarrollo econmico. Las decisiones en el marco de la CMNUCC se adoptan en reuniones anuales que celebran las partes signatarias de la Convencin, conocida como la "Conferencia de las Partes de la CMNUCC" o "CP". Las decisiones que se toman en virtud del Protocolo de Kyoto son responsabilidad de la "Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto" o "CP/RP", que tambin se celebra en forma anual durante el mismo perodo de la CP. Adems, dos rganos subsidiarios se renen dos veces al ao a fin de analizar de antemano la informacin tcnica y los proyectos de decisiones de la CP y CP/RP. Se trata del "rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE)" y del "rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT)". La "Secretara" de la Convencin y el Protocolo constituye el brazo administrativo o burocrtico permanente y tiene sede en Bonn,Alemania.
3.1 Implementacin conjunta y el MDL

El Protocolo de Kyoto permite que varios "mecanismos basados en el mercado" asistan a los pases desarrollados (estados incluidos en el Anexo I) para que cumplan sus compromisos de reduccin de emisiones.
Los primeros 15 pases de la Unin Europea cumplirn sus compromisos en forma conjunta. 5 Estos gases son el dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre.
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La "implementacin conjunta" permite que las partes incluidas en el Anexo I del Protocolo de Kyoto financien y/o lleven a cabo proyectos para reducir las emisiones en pases no incluidos en el Anexo I. El estado que suministre fondos puede luego aplicar las reducciones de emisiones logradas para contribuir con sus propios compromisos de Kyoto. Mediante el "Mecanismo de Desarrollo Limpio" (o "MDL"), los pases desarrollados pueden financiar proyectos para reducir las emisiones en pases en desarrollo signatarios del Protocolo de Kyoto y luego emplear las resultantes "Reducciones Certificadas de Emisiones" ("RCE") para compensar sus propias emisiones6. Este mecanismo est diseado para apoyar los objetivos de desarrollo sustentable de los pases en desarrollo, y para realizar la transferencia de tecnologa y la creacin de capacidades en estos estados. Se trata de una gran parte del mercado del carbono7, cuyo valor en 2007 ascenda a 12 mil millones de euros, lo cual representa un aumento del 200% desde 2006 y comprende el 29% (en trminos financieros) de todo el mercado (Point Carbon, 2008). En la actualidad, estos mecanismos no estipulan actividades relacionadas con REDD, aunque las actividades de aforestacin y reforestacin se pueden incluir como proyectos conforme al MDL. La realidad es que hay opiniones encontradas sobre si el MDL verdaderamente ha ayudado a impulsar el desarrollo sustentable y la transferencia de tecnologa en los pases en desarrollo de manera sustancial. Muchas comunidades indgenas particularmente estn preocupadas por el posible impacto negativo de las actividades inherentes al MDL en sus tierras y medios de vida. Esto se da sobre todo en las comunidades indgenas de los pases en desarrollo y no en los desarrollados, puesto que todos los proyectos del MDL se llevan a cabo en pases en desarrollo. Como proyectos del MDL se pueden mencionar los siguientes: energa renovable, sustitucin de combustibles (de petrleo, gas o disel a gas o biocombustibles), proyectos para capturar los gases de efecto invernadero que liberan los vertederos, proyectos de eficacia energtica, actividades para reducir el metano proveniente de procesos agrcolas, proyectos relacionados con la silvicultura, entre otros.
Un tercer mecanismo flexible permite que las partes incluidas en el Anexo I comercialicen permisos de emisin entre s. 7 Aunque cabe destacar que hay una parte mucho ms pequea del total de reducciones de emisiones incluidas en el Anexo I que corresponden al periodo entre 2008 y 2012.
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3.2 Mercado y financiamiento del carbono

Las disposiciones del Protocolo de Kyoto, junto con varias leyes y polticas nacionales que establecen la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, han instado a varios gobiernos y a otros actores a desarrollar actividades y recursos financieros para disminuir tales emisiones, a menudo, en pases distintos de los propios. Como resultado de ello, en el mbito internacional ha surgido un nuevo "mercado del carbono" para el comercio de los derechos de emisin de gases de efecto invernadero, junto con diversas oportunidades para acceder al financiamiento para la reduccin de emisiones o proyectos de compensacin. En realidad, la expresin "mercado del carbono" no es totalmente correcta ya que el dixido de carbono es slo uno de los distintos gases de efecto invernadero que se "comercializa", y porque no hay un nico mercado internacional unificado para la compra de reduccin de emisiones. En lugar de ello, existen varios mercados que operan en todo el mundo, los cuales se pueden clasificar como mercados regulados o voluntarios y que interactan entre s de diversas maneras. Los "mercados regulados" constituyen esquemas de comercio de derechos de emisin creados conforme a la legislacin nacional o el derecho internacional, a fin de brindar medios para actores especficos (a menudo, grandes compaas industriales o de energa) para cumplir con los compromisos de reduccin de emisiones. El Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la Unin Europea y los Esquemas para la Reduccin de Gases de Efecto Invernadero del Territorio de la Capital Australiana y Nueva Gales del Sur son ejemplos clave. Cada uno de estos esquemas tiene caractersticas diferentes. En la mayora de los casos (aunque no en todos ellos), el gobierno establece un "tope" para la cantidad de gases de efecto invernadero que determinadas fbricas o compaas pueden emitir durante un perodo de varios aos. En general, las entidades contempladas en el esquema pertenecen a sectores de la economa con altas emisiones. Hasta ahora, la silvicultura por lo general haba quedado fuera de consideracin, aunque est incluida en el esquema de Nueva Zelanda y se la tiene en cuenta en el esquema australiano.
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Si una compaa tuviera emisiones por encima de su tope, puede comprar excedentes de crditos o asignaciones de otra compaa que haya logrado no sobrepasar su lmite (al reducir sus emisiones por debajo de su tope). En forma alternativa, algunos regmenes establecen que la compaa puede pagar para compensar el exceso de sus emisiones a travs de las actividades de reduccin de emisiones que otros emprendan. Aqu es donde las comunidades indgenas generalmente pueden intervenir (al proporcionar compensaciones, en particular, a travs de la gestin de tierras o actividades relacionadas con la silvicultura). El organismo estatal que administra el sistema decidir qu actividades renen los requisitos para ser actividades de compensacin potenciales. Los mercados no regulados actualmente establecen la inclusin de actividades relacionadas con REDD como compensaciones, aunque algunos incluyen las actividades de reforestacin y aforestacin. Los "mercados voluntarios" surgen cuando existen acuerdos privados para negociar o compensar emisiones o reducciones de emisiones entre los actores, quienes posiblemente no estn jurdicamente obligados a cumplir un compromiso de reduccin de emisiones, pero han decidido tomar accin de todas maneras. A veces se trata de acuerdos nicos e irrepetibles y, en ocasiones, forman parte de sistemas voluntarios ms amplios, cada uno de los cuales tiene sus propios procedimientos y requisitos8. Los proyectos relacionados con la silvicultura representan una proporcin mucho ms grande de las operaciones que se celebran en los mercados voluntarios: 15% en 2007 y 36% en 2006 (Ecosystem Marketplace, 2008), donde REDD representaba el 28% de tal participacin en 2007 y constitua el 5% de todo el mercado voluntario en 2007 (contra el 3% en 2006) (Ecosystem Marketplace, 2007). Otro aspecto clave del desarrollo general de esfuerzos tendientes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero ha sido el surgimiento de diversas oportunidades para el financiamiento indirecto o de terceros de las actividades de reduccin de emisiones. Esto a veces se denomina "financiamiento del carbono". De hecho, tambin puede incluir otros incentivos fiscales, como
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WWF public recientemente una gua que explica el mercado voluntario del carbono y compara algunos de los grandes sistemas voluntarios que existen: http://assets. panda.org/downloads/vcm_report_final.pdf
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exenciones o descuentos impositivos para la instalacin de equipos que reduzcan las emisiones, como ser paneles solares acuticos. Organizaciones internacionales como el Banco Mundial, los bancos de desarrollo regionales, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y entidades de inversin privadas, han creado diversos fondos o programas para facilitar la generacin de actividades que reduzcan las emisiones. Estos programas se enfocan a menudo en actividades de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo. A veces, la reduccin de emisiones podra ser tan slo un aspecto de un proyecto diseado para asegurar la gestin sustentable de tierras, la proteccin de los ecosistemas, mejoras en la salud de la comunidad, la creacin de empleos u oportunidades de capacitacin, la gestin ganadera sustentable o el desarrollo de un suministro comunitario de energa ms estable, por ejemplo9. Tales organizaciones y fondos incluyen un enfoque en la silvicultura, entre otras reas, y han comenzado a abordar el tema de REDD con mayor frecuencia (ver anlisis en la seccin 4 y Anexo).
3.3 Tratamiento de las actividades forestales segn la CMNUCC/Protocolo de Kyoto

A menudo la emisin y absorcin de gases en el mbito de la silvicultura se agrupan junto al uso y al cambio en el uso de la tierra para conformar un sector de emisin y absorcin denominado "uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura" ("UTCUTS")10. En general, esto es lo que sucede en el marco de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Segn la Convencin, los bosques se identifican como fuentes de emisiones de gas de efecto invernadero y como sumideros que almacenan carbono. Al establecer el desarrollo de polticas que aborden el cambio climtico, al igual que inventarios nacionales para la emisin y absorcin de
Para obtener ms informacin del debate sobre oportunidades para la participacin de los indgenas en el mercado del carbono, consulte la publicacin de UNU "Emissions Trading, Carbon Financing and Indigenous Peoples" en http://www.ias. unu.edu/resource_centre/UNU-CARBONMARKET.pdf 10 "Absorcin" significa lo contrario a emitir gases de efecto invernadero en la atmsfera, es decir, quitar una cantidad de gas de la atmsfera, por ejemplo, mediante el proceso de la fotosntesis.
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gases de efecto invernadero, la Convencin contempla todas las fuentes y sumideros de dichos gases, incluidos los del UTCUTS11. Conforme al Protocolo de Kyoto, los pases desarrollados con compromisos de emisiones vinculantes deben informar la emisin y absorcin de gases causadas por determinadas actividades de UTCUTS en el contexto de los esfuerzos para cumplir tales compromisos. Adems, las actividades de aforestacin y reforestacin se pueden incluir como proyectos en virtud del MDL, no as las tareas de "deforestacin evitada" (esto sucede cuando las tierras que hubieran sido deforestadas no lo fueron, a raz de un cambio en las polticas, en la provisin de fondos, etc.). Adems, actualmente existe un lmite para la cantidad de crditos que un pas incluido en el Anexo I puede obtener a travs de proyectos de aforestacin o reforestacin (IISD,2008). Existe una variedad de cuestiones y limitaciones constantes en relacin con la manera en que se abordan las actividades de UTCUTS en las polticas internacionales sobre el cambio climtico. Entre ellas se destacan las consideraciones tcnicas sobre la metodologa para medir y comparar la emisin y absorcin de gases relacionados con la silvicultura en distintas regiones y tipos de bosques. Otra es el planteo sobre la manera de encarar la naturaleza potencialmente no permanente de las reducciones de emisiones provenientes de las actividades de UTCUTS. Estas actividades pueden ser no permanentes porque los incendios forestales, las enfermedades o incluso el cambio climtico pueden afectar la salud de un bosque y, por ende, su capacidad para almacenar carbono. De forma anloga, la actividad del hombre puede hacer que la capacidad de almacenamiento de un bosque se modifique (CMNUCC, sin fecha b). Dentro del contexto de la Hoja de Ruta de Bali para arribar a un acuerdo sobre el cambio climtico posterior a 2012 (ver 3.5 a continuacin), actualmente se desarrollan negociaciones para reformar las normas que regulan las actividades de UTCUTS conforme a la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, a fin de atender estas cuestiones.
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La Convencin estipula especficamente que las partes deben promover tecnologas que conduzcan a una menor cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector forestal; adems, deben impulsar la gestin sustentable de sumideros y depsitos naturales, entre otras acciones (Artculo 4.1).
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3.4 Reconocimiento de los pueblos indgenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto

A diferencia de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, la CMNUCC no incluye reconocimiento formal alguno de los pueblos indgenas o sus intereses; tampoco lo hace el Protocolo de Kyoto. Existe cierta consideracin de estos pueblos dentro de la labor relacionada con la CMNUCC en lo que atae al impacto del cambio climtico y a la adaptacin de estas comunidades frente a dicho cambio. Adems, es posible que se consideren los intereses indgenas locales cuando se examina el componente del "desarrollo sustentable" de los proyectos MDL particulares. Asimismo, en el Da Internacional de los Pueblos Indgenas, la Secretara de la CMNUCC a menudo efecta declaraciones pblicas sobre cuestiones indgenas. Por ltimo, varias organizaciones indgenas actan en calidad de observadoras en la CMNUCC, lo que les brinda la oportunidad de estar representadas en ciertas reuniones de la CMNUCC, aunque no de formar parte de los procesos de toma de decisiones. Podra decirse que los actuales debates internacionales sobre REDD parecen hacer un mayor foco en los pueblos indgenas de lo que cualquier otra herramienta poltica de mitigacin considerada en virtud de la CMNUCC haya hecho en el pasado. Si bien los estados miembro son los que en definitiva tienen el derecho de negociar cualquier decisin o acuerdo adicional conforme a la CMNUCC, la disposicin explcita que establece la consideracin de cuestiones indgenas brinda a estos grupos una oportunidad para hacerse escuchar de una manera que hasta ahora era desconocida. Para obtener ms informacin sobre las oportunidades de participacin, consulte la seccin 5 ms adelante.
3.5 Negociaciones posteriores a 2012

En 2005, las partes de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto comenzaron a considerar la posibilidad de revisar ambos acuerdos, la manera de llevar a cabo dicha revisin, as como los nuevos compromisos o acciones que se deberan tener como objetivo ms all de 2012 para tratar el cambio climtico. Estos debates se estn desarrollando en diversos foros celebrados en el marco de la CMNUCC y el Protocolo (conjuntamente denominados
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debates "posteriores a 2012"). Esta situacin se debe, en parte, a que Estados Unidos es signatario de la CMNUCC pero no del Protocolo de Kyoto y, en cierta medida, a que los diferentes estados desean que la Convencin o el Protocolo obtengan diferentes logros. Algunas cuestiones, como la transferencia de tecnologa o el financiamiento, se discuten en ms de un foro al mismo tiempo. Uno de los puntos clave de estos debates se present en diciembre de 2007. Las partes signatarias de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto adoptaron una serie de decisiones y conclusiones sobre un proceso para acordar futuras revisiones y adiciones en ambos instrumentos. Este conjunto de decisiones y conclusiones se denomina "Hoja de Ruta de Bali". La hoja de ruta establece el objetivo de que se concluyan todos los debates posteriores a 2012 en todos los foros, para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que se llevar a cabo en Copenhague, en diciembre de 2009. Una parte de la Hoja de Ruta de Bali, el "Plan de Accin de Bali", fue la decisin adoptada por la CP de la CMNUCC sobre las negociaciones relativas a las mejoras futuras de la Convencin. Esta decisin cre un "Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo" ("GTE-CLP") para considerar un conjunto especfico de problemas con miras a alcanzar una acuerdo hacia diciembre de 2009, en la reunin de Copenhague (UN Doc. FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1).
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Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD
4. Actividad internacional sobre REDD

4.1 Debate de la CMNUCC sobre REDD
REDD se debati por primera vez en el marco de la CMNUCC en el ao 2005, durante la dcimo primera Conferencia de las Partes (CP 11). El tema ha sido objeto de anlisis desde ese momento. Adems de los debates de la CP anual y las reuniones semestrales de los rganos Subsidiarios, se han llevado a cabo varios talleres sobre la CMNUCC: uno en Roma, Italia, en agosto de 2006; otro en Cairns, Australia, en marzo de 2007 y otro en Tokio, Japn, en junio de 2008. Entre las cuestiones clave que se analizaron, se pueden mencionar las siguientes: causas de la deforestacin; herramientas polticas para REDD, que incluyen la cooperacin bilateral y multilateral; formas para brindar incentivos para REDD, incluidos los mecanismos financieros; y cuestiones tcnicas asociadas a la medicin de REDD e implementacin de polticas para REDD. Dichas cuestiones tcnicas incluyen la disponibilidad y suficiencia de los datos sobre el alcance de la cobertura forestal global y las tasas de deforestacin, al igual que los datos y mtodos para estimar los cambios en la cantidad de carbono que se almacena en los bosques (las "reservas de carbono"). Los debates sobre herramientas polticas y mecanismos financieros tienen que ver con la manera de incentivar y facilitar las actividades REDD. Las propuestas clave para las herramientas financieras y polticas incluyen lo siguiente: mecanismos basados en el mercado y asociados al mercado, como: inclusin de proyectos REDD en el MDL e Implementacin Conjunta; o creacin de un mecanismo de comercio especfico para REDD, distinto del MDL y la Implementacin Conjunta, con lmites en lo que hace a la cantidad de reducciones de las emisiones de los pases
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desarrollados que podran derivarse de REDD (Ogonowski y otros, 2007); o introduccin de una nueva unidad de transaccin de emisiones para uso de los pases desarrollados a fin de cumplir con parte de sus compromisos de emisiones (Hare y Macey, 2007); mecanismos financieros fuera del mercado, como: compra obligatoria de una proporcin del compromiso de emisin de cada pas desarrollado (en lugar de la libre asignacin), donde los ingresos se destinen a apoyar actividades REDD y de otro tipo; o creacin de un fondo o mecanismo financiero, vinculado a la CMNUCC, para brindar acceso directo o indirecto al financiamiento de actividades REDD; compromisos simples de los pases en desarrollo para reducir sus emisiones en todo el sector forestal nacional, con crditos generados para cada tonelada evitada de CO2; y enfoque en la capacidad nacional (instituciones y habilidades tcnicas) necesarias para ejecutar y monitorear las actividades REDD.
4.1.1 P lan de Accin de Bali (CP 13) y decisin sobre REDD (diciembre de 2007)
En la CP 13 que se llev a cabo en Bali, Indonesia, en diciembre de 2007, al adoptar la decisin conocida como Plan de Accin de Bali (ver seccin 3.5), las partes acordaron considerar polticas e incentivos para REDD y el rol de la conservacin, el manejo forestal sustentable, al igual que la mejora de las reservas de carbono en los bosques de los pases en desarrollo (prr. 1(b) (iii), UN Doc. FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1). Las partes de la CMNUCC tambin adoptaron una decisin especfica sobre REDD (CMNUCC, 2008a, Decisin 2/CP.13). En el "prembulo" o introduccin de dicha decisin, las partes "reconocieron" que "las necesidades de las comunidades locales e indgenas deben ser consideradas al momento de adoptar acciones" al tratar el tema de REDD. Si bien esta parte de la decisin no es jurdicamente vinculante para las partes puesto que se encuentra en el prembulo de la decisin, de todas
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maneras es significativa. Ms all de eso, la decisin invit a las partes a explorar acciones para abordar las causas de la deforestacin y continuar apoyando los esfuerzos REDD en forma voluntaria. Tambin se alent a las partes "que estn en condiciones de hacerlo" a brindar apoyo para mejorar la estimacin, recoleccin, monitoreo e informacin de datos relacionados con REDD, al igual que a las instituciones en los pases en desarrollo. Asimismo, la decisin incluy un Anexo con lineamientos para desarrollar actividades de demostracin REDD. Dicho Anexo seala que las actividades de demostracin deben "ser coherentes con el manejo forestal sustentable" y hace referencia al Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Convencin sobre Diversidad Biolgica, entre otras. Adems, indica que ese tipo de proyectos se deben llevar a cabo con la aprobacin del pas anfitrin. El Anexo no hace mencin alguna de los pueblos indgenas. Esta decisin tambin solicit al OSACT la realizacin de trabajos sobre cuestiones metodolgicas que involucran polticas e incentivos para REDD, a fin de que dicha labor se considere en la sesin OS 29 que se llevar a cabo en diciembre de 2009 y nuevamente en la CP 14, inmediatamente despus del OSACT 29 (IISD, 2008). Por ltimo, la Decisin 2/CP.13 invit a las partes de la CMNUCC a presentar sus opiniones sobre la manera de abordar diversas cuestiones metodolgicas que se encuentran pendientes.
4.1.2 Conclusiones del OSACT 29 (junio de 2008)

La Secretara compil en un documento las opiniones solicitadas a las partes en el marco de la CP 13; dicho documento qued luego a consideracin del OSACT en la sesin OS 28 celebrada en junio de 2008. En ese entonces, el OSACT identific una lista de cuestiones metodolgicas que requeran una mayor evaluacin. Algunos de los temas clave se detallan a continuacin, puesto que resultan indicativos de la clase de cuestiones tcnicas complejas que an se deben clarificar, antes de que se alcance un acuerdo sobre REDD en el marco de la CMNUCC. Slo una cuestin interdisciplinaria hace mencin especfica a los pueblos indgenas pero, como tal, es amplia y posiblemente cubre todas las dems cuestiones REDD.
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Estimacin y monitoreo: cmo estimar y monitorear en forma adecuada los cambios en la cobertura forestal; las reservas de carbono y las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas; los mayores cambios debido a un manejo forestal sustentable; las reducciones de las emisiones provocadas por la deforestacin; y las reducciones de las emisiones causadas por la degradacin forestal. Niveles de emisin de referencia: cmo establecer los correspondientes niveles de emisin de base o referencia con los que se medirn las reducciones, que incluye la duracin del perodo de referencia y cualquier circunstancia y enfoque nacional especfico. Creacin de capacidades: cmo garantizar la adecuada capacidad institucional y tcnica en los pases en desarrollo, a fin de llevar a cabo tareas relacionadas con REDD. Eficacia de las acciones: qu criterio se debera aplicar para evaluar la eficacia de toda accin relacionada con REDD. Cuestiones interdisciplinarias: Medios para abordar la falta de permanencia. Cmo comparar y evaluar las reservas de carbono de los diversos ecosistemas. Repercusiones financieras de los distintos enfoques metodolgicos. Requisitos institucionales para aplicar los enfoques metodolgicos. Toda consecuencia que los enfoques metodolgicos generen para los pueblos indgenas y las comunidades locales. Implicaciones de la promocin de los beneficios conjuntos, tomando nota de los propsitos y objetivos de otras convenciones y acuerdos internacionales relevantes. Derivaciones de las diferentes definiciones de bosque y las correspondientes actividades relacionadas con la forestacin en lo que respecta a la evaluacin de la absorcin de gases y la reduccin de emisiones.
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Medios para encarar las incertidumbres de las estimaciones con el objeto de asegurar que la reduccin de emisiones o el aumento de la absorcin de gases no estn sobrestimadas (CMUNCC, 2008b, FCCC/ OSACT/2008/L.12). Los que apoyan a REDD esperan que sea posible clarificar las cuestiones metodolgicas que rodean a este programa, y aspiran a que ste se contemple en el MDL o en otros mecanismos relacionados con la CMNUCC, en el marco de la CP 14 de diciembre de 2008 y la CP 15 de diciembre de 2009.
4.2 Consideracin de REDD en otros foros internacionales

Adems de las negociaciones que se estn llevando a cabo conforme a la CMNUCC, un nmero de instituciones multilaterales estn comenzando a considerar REDD. Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB): en la CP 9, que tuvo lugar en mayo de 2008 en Bonn, las partes invitaron a la CMNUCC a tener en cuenta las oportunidades para su labor REDD a fin de generar beneficios para la biodiversidad. Reconocieron la necesidad de proporcionar a la CMNUCC informacin relevante en materia de biodiversidad en forma oportuna. Adems, crearon un Grupo Tcnico Especial de Expertos sobre diversidad biolgica y cambio climtico, el cual incluir representantes de las comunidades locales e indgenas y pequeos estados insulares en desarrollo (PNUMA/CDB/CP/9/L.36). Es probable que este rgano considere la problemtica de REDD. Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales: el Consejo de la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) recibe de la CMNUCC actualizaciones regulares sobre actividades relacionadas con la silvicultura. Si bien an no ha adoptado ninguna decisin sobre REDD, el Consejo ha sealado que la OIMT puede tener un rol en los debates sobre este tema al promover tambin la inclusin de REDD como herramienta de mitigacin del carbono, al impulsar proyectos piloto y al desarrollar metodologas de medicin y de lnea de base adecuadas. En su cuadragsima tercera reunin en Yokohama, Japn, celebrada en
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noviembre de 2007, tambin acord destinar fondos para estudiar la relacin entre los bosques tropicales y el cambio climtico, lo que incluye la conexin entre la OIMT y la CMNUCC. Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques: el Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques an no ha adoptado ninguna decisin sobre REDD, aunque ha resaltado la contribucin de los bosques para abordar el cambio climtico. Adems, se han lanzado diversos mecanismos o iniciativas de financiacin para poner a prueba actividades REDD reales. Entre ellas se destacan varias iniciativas nuevas del Banco Mundial. En primer lugar, se espera que el Fondo Estratgico del Clima, lanzado en 2007 y finalizado en 2008, incorpore la creacin de un programa de inversin forestal hacia fines de 2008. El propsito de este programa sera movilizar mayores fondos para reducir la deforestacin y la degradacin forestal, como tambin promover el manejo forestal sustentable. El Banco Mundial ha manifestado que este programa de inversin forestal "se desarrollar sobre la base de consultas amplias y transparentes" y el diseo de su proceso tendr en cuenta "las estrategias iniciadas por cada pas para contener la deforestacin y la degradacin" (Banco Mundial, 2008b). En segundo lugar, en diciembre de 2007 se cre el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono Mediante la Proteccin de los Bosques con miras a asistir a los pases en desarrollo en la creacin de capacidades para emprender actividades REDD y para poner a prueba un programa que se destine a "proyectos de incentivos basados en las prestaciones" en diversos pases. Se anticipa que, en caso de resultar satisfactorio, se desarrollar en el futuro un sistema de actividades basadas en los incentivos mucho ms grande. El Banco Mundial ya ha nombrado los primeros pases que recibirn recursos de este fondo: Bolivia, Costa Rica, Repblica Democrtica del Congo, Gabn, Ghana, Guyana, Kenia, Laos, Liberia, Madagascar, Mxico, Nepal, Panam y Vietnam. Si bien estas iniciativas del Banco Mundial podran brindar el capital que tanto necesitan los pases en desarrollo, los pueblos indgenas han denunciado una serie de cuestiones graves. En primer lugar, no se les consult adecuadamente sobre el diseo del Fondo para Reducir las
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Emisiones de Carbono Mediante la Proteccin de los Bosques. Resulta de vital importancia que se los consulte sobre cualquier proyecto diseado en virtud del Fondo que pudiera afectarlos, y que tales proyectos tomen en cuenta y reconozcan ntegramente los derechos indgenas que pudieran verse afectados. En segundo lugar, para que sean efectivos, es importante que dichos proyectos busquen abordar el tema de los impulsores y las causas de la deforestacin. En tercer lugar, existe preocupacin sobre el hecho de que, en su mayora, son los gobiernos y las entidades del sector privado los que han causado la deforestacin, y que esas mismas entidades son las que ahora probablemente se beneficien del fondo. Para obtener una evaluacin completa del fondo, ver IIED, 2008. En septiembre de 2008, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, anunci el lanzamiento del Programa de Colaboracin de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal (Programa ONU-REDD), cuyo objetivo es combatir el cambio climtico mediante la creacin de incentivos para revertir las tendencias de deforestacin. El programa aspira a garantizar la coherencia internacional y brindar apoyo a los pases en desarrollo a fin de crear capacidades para disear y aplicar medidas REDD, de manera que el mecanismo pueda provocar reducciones significativas en las emisiones de gases de efecto invernadero. La coordinacin del Programa REDD estar a cargo de la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. El gobierno de Noruega ha iniciado el financiamiento con el aporte de 35 millones de dlares estadounidenses. Los nueve pases que recibirn asistencia inicial son: Bolivia, Repblica Democrtica del Congo, Indonesia, Panam, Papa Nueva Guinea, Paraguay, Tanzania, Vietnam y Zambia. El Anexo de esta gua enumera las diversas iniciativas bilaterales y multilaterales relacionadas con REDD que se estn llevando a cabo en la actualidad, inclusive las actividades sobre el mercado voluntario del carbono.
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Captulo 5 Oportunidades y riesgos
5. Oportunidades y riesgos
Al igual que la mayora de las herramientas para la mitigacin del cambio climtico, las actividades relacionadas con REDD pueden plantear tanto riesgos como oportunidades para los pueblos indgenas. Adems del hecho de que los bosques y sus sistemas de manejo varan en forma considerable, diversos factores positivos y negativos resultarn relevantes en cada proyecto particular relacionado con REDD. El verdadero xito y los beneficios de cualquier actividad para los pueblos indgenas dependern del nivel de consulta y participacin que se les otorgue a lo largo de todo el proceso, y de la forma en que se disee y ejecute el proyecto en general. En la siguiente seccin se resumen los potenciales riesgos y oportunidades que derivan de las actividades relacionadas con REDD, considerando los derechos indgenas tal como se reconocen en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (en adelante, la "Declaracin de la ONU"). Los pueblos indgenas, como es lgico, gozan tambin de todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, al igual que en la legislacin regional y nacional. La lista de referencias menciona anlisis ms profundos sobre REDD como herramienta para mitigar el cambio climtico y aliviar la pobreza.
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Recuadro 1: el derecho internacional sobre los derechos indgenas

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas es el texto ms importante del derecho internacional en esta materia. La Asamblea General de las Naciones Unidas adopt este instrumento el 13 de septiembre de 2007, tras aproximadamente 20 aos de negociacin. Un total de 143 pases votaron a favor de la resolucin, cuatro estados en contra (Canad, Australia, Nueva Zelanda, Estados Unidos) y 11 se abstuvieron. De hecho, este documento no es jurdicamente vinculante conforme al derecho internacional. Sin embargo, dada la significativa cantidad de votos a favor del instrumento, tiene un enorme peso poltico. Es ms, muchos de los derechos que reconoce el documento son, en verdad, jurdicamente obligatorios en virtud del derecho internacional puesto que se los incluye en una diversidad de instrumentos vinculantes sobre derechos humanos, como ser el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estos instrumentos comprenden derechos fundamentales, como el derecho a la vida, a la salud, a un estndar de vida adecuado y a la autodeterminacin, entre muchos otros. Independientemente de si la declaracin finalmente es vinculante conforme al derecho internacional, los estados tienen el ineludible imperativo de garantizar la observancia de todos los derechos all contenidos. Todos los gobiernos e instituciones privadas y no gubernamentales deberan tener en cuenta el documento al momento de emprender actividades que pudieran afectar a los pueblos indgenas. Para obtener ms informacin, consulte <http://www.iwgia.org/sw248.asp>. Adems, la legislacin sobre los derechos humanos ciertamente rige para los pueblos indgenas; consulte <http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/ Pages/InternationalLaw.aspx>. Adems, existen dos convenciones sobre los derechos de los pueblos indgenas en virtud de la Organizacin Internacional del Trabajo; consulte <http://www.ilo.org/public/english/indigenous/standard/index.htm>.
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5.1 Oportunidades
Algunos estudios sugieren que el emprendimiento de actividades REDD en pases en desarrollo representa un medio eficaz en funcin de los costos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y, en consecuencia, ayudar a mitigar el cambio climtico (IPCC, 2007). Aun cuando los pases en desarrollo han contribuido significativamente menos al cambio climtico en comparacin con los pases desarrollados, la reduccin de sus efectos claramente responde a los intereses de toda la humanidad. Esto incluye a los pueblos indgenas, que a menudo se encuentran entre los ms afectados por el cambio climtico. Por otra parte, los pueblos indgenas tambin pueden encontrarse entre los ms perjudicados por la deforestacin. Ms all de constituir una solucin eficaz en funcin de los costos, algunos sugieren que las actividades REDD pueden proporcionar una fuente adicional de ingresos para las comunidades y los gobiernos, ya sea mediante un pago directo o indirectamente, con otro tipo de ingresos (ver Butler, 2008; Ogonowski, 2007; Nepstad y otros, 2007; Stern, 2006 para obtener las estimaciones de costos de REDD). Adems de generar ganancias para el gobierno central y provincial, las actividades REDD deben tambin suministrar ingresos u otros medios de sustento adecuados para las comunidades locales que dependen de los bosques, entre las que se incluyen los pueblos indgenas, y deben ser coherentes con los medios de sustento que tambin dependen de los bosques. Ms all de eso, la reduccin de la deforestacin y de la degradacin forestal puede originar una gran cantidad de beneficios adicionales. Desde la perspectiva de la conservacin forestal solamente, el vnculo con la mitigacin del cambio climtico ofrece una poderosa oportunidad para obtener apoyo poltico y financiero. Si se instituye de manera coherente con los intereses indgenas, la reduccin de la deforestacin podra ayudar a proteger la biodiversidad de plantas y animales, contribuir a salvaguardar las tierras y el sustento de los indgenas, como tambin facilitar la conservacin de la cultura y la comunidad de los pueblos indgenas y los habitantes de los bosques. Las estimaciones sobre los posibles frutos de REDD abundan (consulte la lista de referencia). Se desconoce qu cantidad de estas ganancias podra en verdad destinarse a los pueblos indgenas.
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Recuadro 2: REDD como medio para fomentar los derechos indgenas?

Artculo 7 1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. Artculo 20 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo. Artculo 24 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios sociales y de salud. 2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho. Artculo 25 Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras. Fuente: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos seleccionados.
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Figura 2: cambios en la cobertura forestal mundial (2000-2005)
Fuente: FAO, 2006 Figura 3: emisiones de gases de efecto invernadero en 2004 por sector, a nivel mundial
Agricultura 14% Energa Silvicultura 17% Energa 66% Desechos 3% Desechos Silvicultura Agricultura
Fuente: IPCC, 2007; datos indicados como CO2e
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Figura 1: distribucin global de los bosques
Fuente de los datos: Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, 2005 Grfico: Rekacewic y Bournay, UNEP/GRID-Arendal
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sol
radiacin emitida
radiacin re ejada
radiacin absorbida
Figura 4: el efecto invernadero
HCF
radiacin absorbida PFP
combustibles fsiles
agricultura
Deforestacin/desmonte de tierras
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Como tal, el xito del manejo sostenible de los bosques mediante actividades relacionadas con REDD podra ayudar indirectamente a hacer efectivos los diversos derechos indgenas que se estipulan en la Declaracin de la ONU, como el derecho a los medios de subsistencia y al desarrollo (Art. 20), el derecho a sus propias medicinas tradicionales y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas medicinales, animales y minerales de inters vital (Art. 24.1), el derecho a disfrutar del nivel ms alto posible de salud fsica y mental (Art. 24.2), el derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras que tradicionalmente han posedo (Art. 25) y el derecho a la vida (Art. 7.1).
5.2 Riesgos
A pesar de lo antedicho, REDD puede conllevar numerosos riesgos. Una significativa proporcin de los bosques del mundo pertenecen a los mismos estados y, en su mayora, quedan bajo alguna forma de control estatal, aun cuando slo se trate de leyes de zonificacin para el uso de las tierras. Con frecuencia, las decisiones gubernamentales sobre zonificacin para el empleo de tierras y manejo forestal no consideran adecuadamente los derechos de los grupos indgenas que habitan en dichas regiones, en particular, cuando entran en conflicto con los intereses u oportunidades percibidas por el estado para lograr ganancias econmicas, a pesar del derecho a participar en la adopcin de decisiones (Art. 18) y el requisito del consentimiento libre, previo e informado (Art. 19). Los derechos indgenas afectados pueden incluir el derecho al acceso y el control de las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo (Art. 26), el derecho a proteger y acceder al patrimonio cultural, como tambin a la salud, la vida, la alimentacin y la vivienda (Colchester, 2007). Estos problemas se intensifican cuando quienes viven en los bosques carecen de reconocimiento nacional como grupos o pueblos distintivos, cuando se niega a los individuos el reconocimiento como ciudadanos o cuando los gobiernos no reconocen las tradicionales instituciones indgenas de gobierno (para obtener ejemplos, consulte Colchester, 2007). Los esfuerzos que se destinan a la conservacin pueden directamente desplazar a los pueblos indgenas de sus tierras tradicionales o privarlos de sus medios de sustento en instancias donde las nuevas leyes o polticas establecen que los bosques deben protegerse de los asentamientos. Estas disposiciones
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constituyen una flagrante violacin al Artculo 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. En otras ocasiones, las medidas de conservacin de los bosques pueden privar a los pueblos indgenas de sus medios de sustento e indirectamente forzarlos a quedar desplazados, mediante la prohibicin de cualquier tipo de actividad comercial o de subsistencia que se base en los recursos forestales. Esta situacin infringe los derechos a las tierras y los recursos tradicionales (Art. 26), el derecho a determinar estrategias para el desarrollo de sus tierras o territorios y otros recursos (Art. 32), el derecho a los medios de subsistencia y desarrollo (Art. 20), el derecho a sus tradicionales plantas medicinales y animales (Art. 24.1), el derecho a mantener una relacin espiritual con las tierras (Art. 25), al igual que el derecho a mantener su patrimonio cultural, sus conocimientos y ciencias tradicionales (Art. 31). Asimismo, la implementacin de ambos tipos de polticas gubernamentales puede implicar medidas excesivas y, por ende, amenazar el derecho a la vida (Art. 7.1) y a la salud (Art. 24.2), entre otros (Colchester, 2007).
Recuadro 3: REDD como riesgo para los derechos indgenas?

Artculo 10 Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso. Artculo 18 Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten sus derechos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones. Artculo 19 Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre, previo e informado. Artculo 20.1: consulte el cuadro de texto de la pgina 32. Artculo 24.2: consulte el cuadro de texto de la pgina 32. Artculo 25: consulte el cuadro de texto de la pgina 32.
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Artculo 26 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. Artculo 31 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expresiones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos tradicionales y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de dicho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones culturales tradicionales. Artculo 32 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Fuente: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos seleccionados.
Tambin es importante tener en cuenta que, a menudo, la deforestacin se debe a deficiencias en la gobernanza forestal. En vista de tales insuficiencias, es posible que las actividades relacionadas con REDD no sean satisfactorias o no consideren en forma adecuada los intereses indgenas en la fase de implementacin, aun cuando hubiesen sido contemplados al inicio. Tambin es posible que, al agregar mayor valor e inters en las reas forestadas, REDD pueda reafirmar los problemas de gobernanza existentes
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que, posiblemente ya estn privando a los indgenas de sus derechos. Por esta razn, es fundamental prestar una cuidadosa atencin durante todo el proceso de diseo y monitoreo del proyecto.
5.3 Principios clave hacia la continuidad

El grado y la posibilidad de que se materialicen o no tales riesgos depender de varios factores, como ser la gobernanza forestal y el sistema de ocupacin de tierras vigente, como tambin la herramienta poltica REDD que se disee. Hay diversos principios que quizs sea importante tener en mente al momento de avanzar con REDD. Consultar a los pueblos indgenas en todas las etapas: en consonancia con los Artculos 10, 18 y 19 de la Declaracin de la ONU, en todas las instancias de las actividades relacionadas con REDD se debera consultar a los pueblos indgenas que viven y dependen de los bosques. Esto se aplica a la negociacin de un marco internacional para REDD en virtud de la CMNUCC y a la consideracin de polticas relacionadas con REDD en los dems foros internacionales. Tambin rige para la implementacin real de las polticas del gobierno nacional relacionadas con REDD y todos los proyectos piloto y emprendimientos futuros a gran escala. Se debe dar a los pueblos indgenas mismos la oportunidad de exteriorizar sus opiniones sobre todas las cuestiones anteriores, en lugar de que los estados miembro u otras entidades recurran exclusivamente a fuentes ajenas al tema para obtener informacin. Requerir la consideracin de los intereses indgenas en la planificacin e implementacin: en relacin con lo antedicho, a fin de garantizar que se consideren todos los posibles impactos de las actividades REDD en los pueblos indgenas locales, se debera establecer el requisito de que dichos impactos se tengan en cuenta y se documenten en todos los proyectos REDD, desde la fase de planificacin hasta la etapa de implementacin. La aceptacin de los documentos correspondientes al diseo del proyecto debera depender de la evidencia que demuestre la debida consulta y consideracin de los intereses indgenas. En forma similar, todo crdito de REDD o fondo destinado a REDD debera quedar supeditado a las pruebas que confirmen lo
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anterior. Adems, a fin de incentivar la consideracin de los intereses indgenas, puede resultar til la inclusin de algn pago en concepto de premio por tonelada, por encima del pago bsico correspondiente a cada crdito REDD, cuando existan pruebas de los beneficios positivos para las comunidades indgenas locales. Respetar los derechos indgenas a la tierra y a la propiedad: los derechos tradicionales a la propiedad y todos los dems derechos que los pueblos indgenas tienen sobre las tierras en las que se llevarn a cabo las actividades REDD, sea que deriven del derecho internacional, la legislacin nacional y/o los usos y costumbres, se deben contemplar desde el comienzo y debern poder ser ejercidos en forma cabal durante el transcurso de cualquier proyecto REDD (Art. 26 y 32). Garantizar la participacin de los indgenas en las estructuras de gobernanza REDD: los pueblos indgenas deben desempear un rol en todas aquellas estructuras de gobernanza REDD a nivel internacional, nacional y local que pudieran tener impacto en sus derechos y tierras. Asegurar la distribucin equitativa de los beneficios relacionados con REDD: las actividades REDD no deberan generar ganancias slo para el gobierno central y provincial de las comunidades anfitrionas. En los casos en los que los pueblos indgenas tienen intereses en la tierra u otros derechos relevantes, las actividades REDD deberan tambin brindar ingresos u otros medios adecuados de sustento para los pueblos indgenas locales. De manera anloga, se debe compensar adecuadamente a estos pueblos por las decisiones o actos que tengan relacin con las tierras que posean, habiten o de las que dependan (Art. 20.2 y 26.3). Poner a REDD en el contexto de una gobernanza forestal ms amplia: en vista del rol comn de la gobernanza deficiente en la deforestacin, las actividades REDD deberan considerarse dentro del contexto de una mayor gobernanza forestal y programas de gestin sustentables, los que deberan procurar clarificar y garantizar los derechos de los pueblos indgenas con respecto a cuestiones forestales. Resulta de vital importancia que esto se haga realidad, puesto que la corrupcin y la incorrecta gestin son, en s mismas, las causas ocultas de las actuales
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tasas de deforestacin; sencillamente, sera por dems inapropiado canalizar fondos adicionales a las mismas manos. Colocar a REDD en el contexto de los impulsores de la deforestacin y otros usos de la tierra: en forma similar, las actividades REDD deben establecerse dentro de un enfoque ms amplio en los impulsores subyacentes de la deforestacin y la degradacin, lo que incluye la pobreza y las polticas agrcolas, entre otros. stas deberan ser coherentes con el mantenimiento de los medios de sustento indgenas y deberan garantizar el acceso equitativo a los beneficios de los bosques (IIED, 2008; IUCN, sin fecha). Reducir las emisiones en otros sectores clave: el apoyo a REDD no debera sentar las bases para que los pases desarrollados y en desarrollo dejen de enfocarse en los sectores clave emisores de gases de efecto invernadero, especialmente el sector de la energa, que incluye la produccin y el empleo de combustible fsil, el uso de energa para edificios residenciales y comerciales y el transporte, al igual que los procesos industriales. En particular, el apoyo de los pases desarrollados a los proyectos REDD no debera ofrecer un medio para que dichos estados eludan la necesidad vital de atender sus propias emisiones de gases de efecto invernadero. La gobernanza y manejo forestal sostenible son vitales incluso sin incentivos financieros: de manera anloga, REDD no debera servir como fundamento para que los pases en desarrollo rehsen reducir la deforestacin y la degradacin forestal en forma sostenible a menos que se provean fondos.
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Recuadro 4: Derechos indgenas fundamentales para la continuidad de REDD

Artculo 10: consulte el cuadro de texto de la pgina 38. Artculo 18: consulte el cuadro de texto de la pgina 38. Artculo 19: consulte el cuadro de texto de la pgina 38. Artculo 20 2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa. Artculo 26 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate. Artculo 27 Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar en este proceso. Artculo 28 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado. 2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada. Fuente: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos seleccionados.
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5.4 Plataformas de dilogo

Los debates de la Convencin sobre Diversidad Biolgica y la CMNUCC ofrecen la oportunidad ms directa para influir en las negociaciones relacionadas con REDD. En el caso de la CDB, los pueblos indgenas contarn con un canal directo de comunicacin mediante el Grupo Tcnico Especial de Expertos. En lo que respecta a la CMNUCC, es posible que estos pueblos deseen abogar por un grupo similar. Tambin ser importante insistir en la participacin constante y adecuada del Banco Mundial y otras instituciones financieras multilaterales, a fin de garantizar que los intereses indgenas se tengan en cuenta, dada la cantidad sustancial de fondos que dichas instituciones controlan. Los gobiernos provinciales y nacionales que intervengan en las operaciones de la CMNUCC, la CDB y el Banco Mundial deben tener una clara comprensin de las preocupaciones indgenas con respecto a REDD. De esta forma, la labor de promocin a nivel provincial y nacional tambin ser necesaria. El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas continuar brindando una plataforma a travs de la cual se consideren las cuestiones indgenas en foros de la ONU. Adems, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ofrece una slida base poltica para que estas comunidades gocen de sus derechos en todo el mundo. En la actualidad, varias organizaciones representativas de los indgenas y ONG ambientales participan del debate sobre REDD: los nombres de muchas de estas organizaciones se mencionan en la lista de referencia.
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Referencias y lista de recursos

El presente documento tiene el objetivo de servir como fuente de informacin adicional sobre REDD a julio de 2008. Esta lista se divide por rea temtica e incluye slo referencias que se encuentran disponibles en forma gratuita en Internet. La mayora de estas referencias estn slo en idioma ingls. Cambio climtico IPCC (2007), Cuarto informe de evaluacin sobre el cambio climtico 2007: informe de sntesis, resumen para responsables de polticas http://www. ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/syr/ar4-syr-spm.pdf [Tambin contiene informacin til sobre los impactos del cambio climtico en los pueblos indgenas]. CMNUCC (sin fecha a), "Glosario", http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/ ghg_inventories/english/8-glossary/Glossary.htm Bosques FAO (2004), Actualizacin de la evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005, trminos y definiciones (versin definitiva) http://www. fao.org/docrep/007/ae156e/ae156e00.htm FAO (2005), Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2005: 15 descubrimientos clave http://www.fao.org/forestry/foris/data/fra2005/kf/ common/GlobalForestA4-ENsmall.pdf FAO (2006), "Pases con mayor cambio neto en la superficie forestal" (Mapa) http://www.fao.org/forestry/static/data/fra2005/maps/2.7.jpg FAO (sin fecha), "Datos y cifras" http://www.fao.org/forestry/28679/en/ Rainforest Foundation (sin fecha), "Datos y cifras de los bosques tropicales" http://www.rainforestfoundationuk.org/Rainforest_facts
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Anexo 1: glosario y abreviaturas
Anexo 1: Glosario y abreviaturas

Adaptacin: actividades para atender los efectos que el cambio climtico ya tiene sobre la tierra, los ecosistemas y los medios de sustento. Aforestacin:desarrollo de un bosque en tierras que no han sido forestadas recientemente. Partes incluidas en el Anexo I: pases industrializados enumerados en el Anexo I de la Convencin de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Casi todos ellos son estados que tienen compromisos de reduccin de emisiones, los cuales son vinculantes conforme al Protocolo de Kyoto. Antropgena: inducida por el hombre. El trmino se emplea para distinguir a las emisiones de gases de efecto invernadero que se presentan en forma natural, de las que son provocadas por la actividad humana. Deforestacin evitada: circunstancia que se presenta cuando las tierras que de otro modo hubiesen sido deforestadas no lo son a raz de un cambio de polticas, en la provisin de fondos, etc. Plan de Accin de Bali: una parte de la Hoja de Ruta de Bali, el Plan de Accin de Bali, es el nombre que se dio a la decisin adoptada por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC que especficamente trata sobre las negociaciones sobre reformas futuras de la Convencin misma. La decisin crea un "Grupo de Trabajo Especial Sobre la Cooperacin a Largo Plazo" ("GTE-CLP") para considerar un conjunto especfico de problemas relacionados con la Convencin, que tambin se estipulan en la decisin, con miras a lograr un acuerdo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que se llevar a cabo en Copenhague en diciembre de 2009 (UN Doc FCCC/CP/2007/L.7/Rev.1). Hoja de Ruta de Bali: conjunto de decisiones y conclusiones que adoptaron las partes de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de 2007 (Bali, Indonesia), las cuales crean un proceso para acordar futuras revisiones y adiciones en ambos instrumentos. La hoja de ruta establece
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el propsito de finalizar todos los debates posteriores a 2012, que se desarrollan en todos los foros, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que se llevar a cabo en diciembre de 2009. Lnea de base: cuando se intenta determinar si hubo aumento o disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero, es necesario contar de antemano con una cantidad emitida (a menudo vinculada a la fecha o ao de base) contra la cual se pueda efectuar la comparacin a lo largo del tiempo. Esta medida se denomina lnea de base. Biocaptura de carbono: el almacenamiento de carbono que efectan las plantas, los rboles y el resto de la flora, que absorben dixido de carbono de la atmsfera mientras crecen, liberan oxgeno y acumulan carbono. Mercado del carbono: este mercado est compuesto por todas las operaciones destinadas a la venta de permisos de emisiones, reducciones o compensaciones. De hecho, el dixido de carbono es slo uno de los diversos gases de efecto invernadero que se pueden "comercializar". Asimismo, no hay un nico mercado internacional unificado para las operaciones de reduccin de emisiones, sino que existen varios mercados que operan en todo el mundo, los que se pueden clasificar como mercados "regulados" o "voluntarios", que interactan entre s de diversas maneras. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): programa creado conforme al Protocolo de Kyoto que permite que los pases incluidos en el Anexo I financien proyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo que son partes signatarias de dicho Protocolo y, luego, usen las "reducciones certificadas de las emisiones" (RCE) que se originen a fin de compensar sus propias emisiones. CO2e: no todos los gases de efecto invernadero calientan la atmsfera de la misma manera; algunos (como el metano) tienen mayor efecto de calentamiento que el dixido de carbono. Para dar cuenta de ello se emplea el trmino CO2e, lo que significa que los gases de efecto invernadero distintos del dixido de carbono se pueden convertir en una cantidad equivalente de CO2, segn su contribucin relativa al calentamiento global. Este es el nico mtodo que mide de manera
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uniforme las reducciones de emisiones de los mltiples gases de efecto invernadero. Conferencia de las Partes (CP): expresin que se emplea para describir la reunin regular de los estados parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Es el rgano con autoridad para adoptar decisiones en el marco de la Convencin. Conferencia de las Partes en calidad de Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (CP/RP): expresin que hace referencia a la reunin de los estados parte conforme al Protocolo de Kyoto y al rgano con autoridad para adoptar decisiones en virtud del Protocolo. Quema controlada (o "prescrita"): incendios intencionales y controlados en zonas con arbustos o bosques, que tienen por fin prevenir otros incendios ms intensos y no controlados en dichas reas. Cambio climtico: expresin que hace referencia al conjunto de impactos sobre el sistema climtico natural de nuestro planeta a consecuencia del calentamiento global (ver a continuacin). Este cambio incluye patrones de precipitaciones y niveles de los ocanos, direccin y velocidad del viento y las corrientes ocenicas, ciclos estacionales, al igual que la probabilidad e intensidad de desastres climticos como, por ejemplo: sequas, tormentas e inundaciones (IPCC, 2007). Deforestacin: conversin de tierras forestadas en no forestadas. Comercio de derechos de emisin (o "comercio del carbono"): compra y venta de "permisos" o "asignaciones de crditos" para emitir gases de efecto invernadero; o "certificados" que demuestran cierta reduccin en las emisiones de una actividad en particular por debajo de lo que, de otra manera, se hubiera logrado (es decir, emisiones "habituales"); o certificados que indiquen que cierta cantidad real de emisiones se han "compensado" en otro lugar, por ejemplo: a travs de la captura de carbono. Eficacia energtica: disminuir la cantidad de energa que se emplea para operar un producto o para llevar a cabo un proceso, sin reducir la calidad
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o el nivel de servicio, o hacer que la generacin real de electricidad sea ms eficaz. Degradacin forestal: situacin que se presenta cuando la estructura o funcin de un bosque se ve afectada en forma negativa, reduciendo su capacidad para brindar servicios y productos (FAO, 2004). Combustibles fsiles: gas, carbn, petrleo y sus derivados, como ser el disel. Con la combustin de los combustibles fsiles se genera electricidad, se proporciona calefaccin, se propulsa toda forma de transporte y se crea energa para procesos industriales, tales como la minera y la manufactura. Calentamiento global: a medida que aumentaron las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por el hombre, tambin se acrecent la concentracin de estos gases en la atmsfera, lo cual est elevando la temperatura de la Tierra. Efecto invernadero: proceso mediante el cual los gases de efecto invernadero que se encuentran en la atmsfera (ver ms adelante) absorben la radiacin infrarroja proveniente del sol, vuelven a reflejarla en el espacio y emiten parte de sus rayos hacia la Tierra. Este proceso natural brinda a nuestro planeta y a la atmsfera una temperatura relativamente estable y moderada. No obstante, la actividad del hombre puede cambiar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y ampliar dicho efecto. Gases de efecto invernadero (GEI): grupo de gases que se encuentran en la atmsfera y absorben la radiacin infrarroja. Se concentran en mayor proporcin en la atmsfera baja de la Tierra. Estos gases incluyen el vapor de agua, ozono, dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre. Implementacin conjunta: mecanismo creado en virtud del Protocolo de Kyoto, que permite que las partes incluidas en el Anexo I provean fondos o lleven a cabo proyectos para reducir las emisiones en otros pases incluidos en el Anexo I. El estado que suministre fondos puede luego aplicar las
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reducciones de emisiones que se hayan generado para ayudar a alcanzar su propio compromiso de emisiones en virtud del Protocolo de Kyoto. Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico: acuerdo complementario de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico; este instrumento se firm en diciembre de 1997 pero recin "entr en vigencia" (se torn jurdicamente obligatorio para las partes) en febrero de 2002. Este Protocolo es vinculante conforme al derecho internacional en aquellos pases que sean "partes signatarias". Uso de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS): categora identificada de actividades que pueden contribuir tanto a las emisiones como a la absorcin de los gases de efecto invernadero. Las otras categoras principales corresponden a emisiones relacionadas con la energa (tanto produccin como consumo), agricultura y actividades relacionadas con los desechos. Mitigacin: accin de reducir la cantidad de gases de efecto invernadero que se liberan en la atmsfera mediante actividades relacionadas con el hombre. Tales actividades pueden incluir la disminucin de nuestro empleo de combustibles fsiles y la modificacin de la manera en que utilizamos la tierra, como, por ejemplo, mediante la mengua en nuestra tasa de desmonte de tierras y la deforestacin, como tambin a travs del aumento de nuestra tasa de reforestacin. Partes no incluidas en el Anexo I: pases en desarrollo que no se mencionan en el Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. Estos estados no tienen metas de emisin vinculantes conforme al Protocolo de Kyoto. Parte: miembro individual de un acuerdo jurdico, como, por ejemplo, un estado miembro de un acuerdo de derecho internacional (como la CMNUCC) o individuo u organizacin que firma un contrato privado. Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo (REDD)
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Reforestacin: restablecimiento o regeneracin de un bosque. Absorcin: accin contraria a la emisin de gases de efecto invernadero que ocurre cuando dichos gases son absorbidos de la atmsfera, por ejemplo, por los rboles durante el proceso de fotosntesis. Energa renovable: forma de energa que se puede emplear para generar electricidad, calefaccin o combustible para el transporte similar a la manera en que usamos combustibles fsiles para tales fines. A diferencia del petrleo, el gas y el carbn, las fuentes de energa renovable no son finitas. Entre las principales fuentes se pueden mencionar la madera, la descomposicin de desechos, la actividad geotrmica, la energa elica y solar. El empleo de fuentes renovables para generar energa conlleva, en general, menores emisiones de gases de efecto invernadero que las que generan los combustibles fsiles. Sumideros: reservorios o lugares que capturan o almacenan mayor cantidad de dixido de carbono del que liberan. Entre los principales sumideros de carbono se encuentran los bosques y ocanos. rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE): rgano subsidiario de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, que asesora a las partes y considera cuestiones relativas a la implementacin de ambos instrumentos. rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (OSACT): rgano subsidiario de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, que asesora a las partes y considera cuestiones cientficas y tecnolgicas relacionadas con ambos instrumentos. Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC): acuerdo internacional que se alcanz en 1992 y entr en vigencia en 1993. La CMNUCC establece el marco de trabajo para la cooperacin internacional en lo que atae al cambio climtico.
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Tabla de las actividades actuales de REDD

Pas/regin que acta como anfitrin BRASIL
Mayo 2008: el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) -entidad pblicaanunci la creacin de un "fondo de donaciones internacionales" para preservar la Amazonia (Planet Ark, 2008). Se brind ms informacin en agosto de 2008, momento en que el gobierno brasileo comunic que el fondo se denominara Fondo Amazonia y que conllevara actividades tendientes a la conservacin forestal y el desarrollo sustentable. Diciembre 2007: el gobernador brasileo del estado de Amazonas y los gobernadores de las provincias indonesias de Aceh, Papa y Papa Occidental firmaron una declaracin mediante la cual accedieron a una moratoria en la explotacin forestal de sus tierras, con el objeto de proteger sus bosques (Forests Now, 2007). Julio 2008: se planifica el Proyecto RED de la Reserva de Desarrollo Sustentable Juma para cierta regin de bosques tropicales en el estado de Amazonas, Brasil. La Fundacin Amazonas Sustentable lleva adelante el proyecto con diversos socios, que incluyen al gobierno del estado, el Instituto para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Amazonas y Marriott International. El proyecto forma parte de una estrategia ms abarcadora que cre el gobierno del estado para frenar la deforestacin y promover el desarrollo sustentable. El emprendimiento involucra la creacin de un rea protegida para el uso sustentable en una regin que, de otra manera, quedara deforestada. Se presume que el proyecto podra generar 253.017.111 toneladas de reducciones en las emisiones de CO 2 (Fundacin Amazonas Sustentable, 2008).
Pas/ institucin que provee fondos
Actividad
BNDES
Fundacin Amazonas Sustentable y socios
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Pas/regin que acta como anfitrin
Actividad
CUENCA DEL CONGO

Junio 2008: el Fondo Forestal para la Cuenca del Congo se inici con un subsidio de 100 millones otorgado por los gobiernos britnico y noruego. El propsito del fondo es complementar las actividades actuales y apoyar nuevas propuestas para el desarrollo de capacidades humanas e institucionales en la cuenca del Congo, a fin de manejar los boques, garantizar medios de vida que resulten sostenibles y reducir la deforestacin. El fondo est presidido por un Consejo de Gobierno y su Secretara tiene sede en el Banco Africano de Desarrollo. La iniciativa procurar apoyar y complementar las actividades contempladas por la Comisin Forestal de frica Central; asimismo, se trabajar estrechamente con los correspondientes socios regionales, que incluyen varias ONG y el sector privado. Cabe destacar que actualmente el fondo acepta ideas para propuestas; para obtener ms informacin, consulte: http://www.cbf-fund. org/ (CBFF, 2008).
Reino Unido y Noruega
COSTA RICA
Se est desarrollando un proyecto para evitar la deforestacin mediante el pago por servicios de ecosistemas en tierras privadas situadas en la zona de conservacin de la cordillera volcnica central de Costa Rica. El emprendimiento podra establecer la inclusin de una porcin de tierras forestadas en el programa de pagos por servicios ambientales del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal; a su vez, el control estara a cargo de INBio, el Instituto Nacional de Biodiversidad costarricense. La Fundacin Pax Natura comercializar internacionalmente los derechos de captura de carbono de la deforestacin evitada (Fundacin Pax Natura, 2008).
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Pas/regin que acta como anfitrin N/D

UNIN EUROPEA
Actividad
Comisin Europea
La Comisin Europea llev a cabo una consulta pblica sobre REDD desde el 25 de junio al 22 de agosto de 2008. El objetivo era conocer opiniones sobre cuestiones clave y opciones polticas sobre REDD en el marco de las negociaciones posteriores a Kyoto. Dichas opiniones se tendrn en cuenta al momento de elaborar una "Comunicacin" o documento sobre la posicin de la UE que la Comisin Europea publicar hacia fines de 2008. Se puede opinar en: http://ec.europa.eu/yourvoice/ ipm/forms/dispatch?form=deforestation
GUYANA
Abril 2008: la compaa de inversiones inglesa, Canopy Capital, acord suministrar fondos para una parte significativa del programa de investigacin y conservacin del bosque tropical Iwokrama, a cambio del derecho a desarrollar servicios ambientales en la reserva (Mongabay, 2 de abril de 2008).
Canopy Capital
INDONESIA
2007: en 2007, el Ministerio Forestal indonesio cre la Alianza Climtica Forestal de Indonesia, junto con otras partes interesadas, a fin de abordar la reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en dicho pas (REDDI). Este grupo de estudio incluye funcionarios del Ministerio, otros departamentos indonesios y los correspondientes investigadores nacionales e internacionales. La alianza recibe apoyo financiero del gobierno australiano, la entidad Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), el gobierno del Reino Unido y el Banco Mundial. El plan de trabajo ha identificado una diversidad de estudios a realizar sobre metodologa REDD, cuestiones de financiamiento y ejecucin (Ministerio de Silvicultura, 2008).
Australia, Reino Unido, Alemania, Banco Mundial
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Pas/regin que acta como anfitrin INDONESIA
Actividad
Junio 2008: Australia e Indonesia firmaron un acuerdo sobre REDD cuyo objeto es desarrollar "una hoja de ruta para acceder a los mercados internacionales del carbono, modelar la manera en que los pases desarrollados, como Australia, y los pases en desarrollo asociados, como Indonesia, puedan trabajar juntos en miras a la participacin en los mercados internacionales del carbono forestal". Se espera que los correspondientes ministerios desarrollen la hoja de ruta hacia fines de 2008. Como parte del acuerdo, los pases tambin crearon la iniciativa denominada Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership (Sociedad del Carbono Forestal Indonesia-Australia), la cual ofrecer "programas y actividades para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provocadas por la deforestcin y la degradacin forestal, mejorar los medios de sustento de las comunidades que dependen de los bosques y promover la conservacin de la biodiversidad". Se espera tambin que la experiencia adquirida pueda facilitar las negociaciones sobre REDD en el marco de la CMNUCC. En particular, el objeto del acuerdo es: construir sobre la cooperacin que existe entre ambos pases en lo que respecta a tres reas: "el desarrollo de polticas y la creacin de capacidades para apoyar la participacin en negociaciones internacionales y futuros mercados del carbono; el apoyo tcnico para Indonesia a fin de desarrollar su sistema nacional de control y monitoreo del carbono forestal; la futura creacin de actividades de demostracin, como tambin el suministro de la correspondiente asistencia que as lo permita, a fin de probar enfoques para reducir las emisiones causadas por la deforestacin y la degradacin forestal". La sociedad tambin "incorporar la cooperacin existente" a travs de la Iniciativa Internacional de Carbono Forestal de Australia (Mancomunidad de Australia, 2008).
Australia
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Actividad
Septiembre 2007: como parte de la Iniciativa Forestal Internacional del gobierno federal de Australia, los gobiernos australiano e indonesio accedieron a que el emprendimiento llamado Kalimantan Forests and Climate Partnership (sociedad para el clima y los bosques de Kalimantan) ponga a prueba el enfoque basado en el mercado a fin de financiar y aplicar REDD en Kalimantan Central. Se considera que es la primera actividad de demostracin a gran escala de esta naturaleza, y ambos pases esperan poder informar negociaciones relacionadas con los bosques conforme a la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto. Australia destin 30 millones de dlares australianos a la sociedad (Mancomunidad de Australia, 2008). Febrero 2008: Merrill Lynch acord invertir ms de 9 millones de dlares estadounidenses durante cuatro aos para conservar los bosques en la provincia indonesia de Aceh, en la que se espera generar 3,4 millones de toneladas en compensaciones de dixido de carbono. El acuerdo fue negociado por Carbon Conservation, con sede en Australia (Mongabay, 12 de marzo de 2008). Mayo 2008: la provincia de Papa, situada en la isla de Nueva Guinea, celebr un acuerdo con New Forests, firma de inversiones australiana, para crear un proyecto de crdito de carbono para la conservacin forestal en dicha provincia (Mongabay, 14 de mayo de 2008).
Provincia de Aceh
Merrill Lynch
Provincia de Papa
New Forests
65
Actividad
MADAGASCAR
Junio 2008: Madagascar tiene intencin de vender nueve millones de toneladas de compensaciones de carbono en el mercado voluntario, lo que genera un medio para proteger el bosque de Makira. Se espera que dichas compensaciones se vendan en el transcurso de 30 aos. El acuerdo lo gestiona la organizacin Wildlife Conservation Society que tiene sede en Estados Unidos. Los informes indican que la mitad de los ingresos se destinarn a comunidades del bosque; el resto se dividir entre la preservacin forestal, la conservacin gubernamental, al igual que proyectos, control y gastos generales para el cambio climtico (Harris, 2008). Junio 2008: Madagascar ha firmado un acuerdo con Francia que establece que los 20 millones de dlares estadounidenses que Madagascar adeuda a Francia se colocarn en un fondo, la Fundacin para reas Protegidas y Biodiversidad (IRIN, 2008).
Wildlife Conservation Society
Francia
TANZANIA
Abril 2008: Noruega comprometi 100 millones de dlares estadounidenses durante cinco aos para Tanzania; los fondos se emplearn para actividades que aborden el cambio climtico y la deforestacin. Tales acciones incluirn el desarrollo de proyectos piloto contra la deforestacin (Hauksson, 2008).
Noruega
N/D
Banco Mundial Diciembre 2007: el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono Mediante la Proteccin de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls) procura ayudar a los pases en desarrollo a reducir las emisiones provocadas por la deforestacin y la degradacin de la tierra mediante la generacin de capacidades para REDD en dichos pases y "al poner a prueba un programa de pagos de incentivos basados en el cumplimiento en algunos pases piloto, a una escala relativamente pequea, a fin de crear el marco para un sistema mucho ms amplio de incentivos positivos y flujos de financiamiento en el futuro (Banco Mundial, sin fecha, b).
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Actividad
Septiembre 2008: el Programa de Colaboracin de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal en Pases en Desarrollo (Programa ONU-REDD) tiene por objeto inclinar la balanza econmica a favor del manejo sustentable de los bosques, a fin de que sus formidables bienes y servicios econmicos, ambientales y sociales beneficien a los pases, comunidades y usuarios forestales que participen en el programa, a la vez que contribuye a significativas reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero. (Naciones Unidas, DPI, 24 de septiembre de 2008)
N/D
FAO, PNUD y PNUMA
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Notas
68
El Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-IAS) es un gabinete estratgico mundial cuya misin es aumentar el conocimiento y promover la capacitacin para la creacin de polticas a fin de cumplir con los desafos del desarrollo sustentable. UNU-IAS se dedica a la investigacin y la educacin de postgrado a fin de identificar y abordar cuestiones estratgicas de importancia para toda la humanidad, los gobiernos, los encargados de adoptar decisiones y, en especial, los pases en desarrollo.
United Nations University Institute of Advanced Studies 6F, International Organizations Center Pacifico-Yokohama, 1-1-1 Minato Mirai Nishi-ku, Yokohama 220-8502 Japn Tel. +81 45 221 2300 Fax +81 45 221 2302 Correo electrnico unuias@ias.unu.edu URL http://www.ias.unu.edu Impreso en offset seco, en papel 100% reciclado, con tinta de soja y 100% de energa verde (energa renovable acreditada).

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Gua UNU-IAS

Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y degradacin forestal en pases en desarrollo (REDD):

Gua para pueblos indgenas

Acerca de esta gua

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Acerca de esta gua

Captulo 1 Los bosques del mundo

1. Los bosques del mundo

Captulo 1 Los bosques del mundo

1.1 Impulsores y efectos de la deforestacin

Captulo 1 Los bosques del mundo

Captulo 2 Cambio climtico

Captulo 2 Cambio climtico

2.2  Impactos del cambio climtico sobre los pueblos indgenas

Captulo 2 Cambio climtico

Captulo 2 Cambio climtico

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

3. Respuesta internacional ante el cambio climtico

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

3.1 Implementacin conjunta y el MDL

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

3.2 Mercado y financiamiento del carbono

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

3.3  Tratamiento de las actividades forestales segn la CMNUCC/Protocolo de Kyoto

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

3.4  Reconocimiento de los pueblos indgenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto

3.5 Negociaciones posteriores a 2012

Captulo 3 Respuesta internacional ante el cambio climtico

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

4. Actividad internacional sobre REDD

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

4.1.2 Conclusiones del OSACT 29 (junio de 2008)

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

4.2 Consideracin de REDD en otros foros internacionales

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

Captulo 4 Actividad internacional sobre REDD

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Recuadro 1: el derecho internacional sobre los derechos indgenas

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Recuadro 2: REDD como medio para fomentar los derechos indgenas?

Figura 2: cambios en la cobertura forestal mundial (2000-2005)

Fuente: IPCC, 2007; datos indicados como CO2e

Figura 1: distribucin global de los bosques

Figura 4: el efecto invernadero

radiacin absorbida PFP

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Recuadro 3: REDD como riesgo para los derechos indgenas?

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

5.3 Principios clave hacia la continuidad

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

Recuadro 4: Derechos indgenas fundamentales para la continuidad de REDD

Captulo 5 Oportunidades y riesgos

2.2 Impactos del cambio climtico sobre los pueblos indgenas

3.3 Tratamiento de las actividades forestales segn la CMNUCC/Protocolo de Kyoto

3.4 Reconocimiento de los pueblos indgenas en la CMNUCC/Protocolo de Kyoto