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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO n. 09.

769/96 RELATRIO Os presentes autos referem-se Inspeo Especial realizada na Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana EMLUR, objetivando o exame do quadro de pessoal da mesma. Quando da primeira deciso, aps as devidas notificaes, a anlise de defesa e o pronunciamento do representante do MPjTCE Procurador Marclio Toscano Franca Filho -, a 2 Cmara deste Tribunal emitiu o Acrdo AC2 TC n 395/2007 publicado em 20 de abril de 2007 - decidindo: 1. Julgar ilegais as admisses de pessoal havidas sem prvio concurso pblico, aps o advento da Carta Federal de 1988; ilegalidade das admisses sem previso legal ou em excesso, devendo as mesmas ser declaradas nulas de pleno direito; 2. Assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da publicao do presente Acrdo, para que o atual gestor da EMLUR adote providncias de retomo da legalidade, com afastamento desses servidores; providencie devoluo dos servidores cedidos a EMLUR de forma irregular pelos rgos de origem; encaminhe estudo de regularizao do quadro de pessoal ao Prefeito Municipal, se necessrio, para as providncias indispensveis junto ao Poder Legislativo Municipal, dando cincia a este Tribunal dos atos praticados sob pena de aplicao de multa e imputao de dbito das despesas que possam ser consideradas irregulares; 3. Encaminhar cpia do presente Acrdo ao Exmo. Sr. Prefeito da Capital, Ricardo Vieira Coutinho, para conhecimento da deciso e providncias que julgar conveniente; 4. Aplicar multa de R$ 2.805,10 a cada um dos responsveis pelas irregularidades apuradas, ex-dirigentes da EMLUR, Srgio de Tarso Vieira, Ronaldo Delgado Gadelha, Carlos Alberto Batinga Chaves e Ricardo Navarro de Oliveira. Inconformada, a Superintendente da EMLUR, Sra. Laura Maria Farias Barbosa Gualberto, por meio de seus representantes legais, interps Recurso de Reconsiderao, dentro do prazo legal, tentando reverter deciso prolatada, nos seguintes termos: a) b) c) Declarao da regularidade das contrataes de todos os servidores vinculados a esse processo, com base no princpio da Segurana Jurdica; Caso contrrio, solicita declarao da regularidade das contrataes dos servidores no nterim de 05.10.1988 a 23.04.1993, com base no precedente do STF; Caso no sejam aceitos nenhum dos requerimentos supra, a recorrente solicita declarao de litispendncia parcial do presente processo com o processo que tramita na 3 Vara da Justia do Trabalho - Ao Civil Pblica do Trabalho sob n 1269.2000.003 contra a EMLUR, e que trata da mesma matria contida no Acrdo ora guerreado, precisamente das contrataes ocorridas no perodo de 05.10.1988 a 06.11.1991. Informa, ainda, que o supracitado processo espera deciso do STF no Agravo de Instrumento n 616681; Solicita, em ltimo caso, a reviso do prazo estipulado de 180 dias para realizao de concurso pblico, de forma a respeitar a previso oramentria prvia para realizao do mesmo, nos moldes do art. 169 1, I da CF/88.

d)

Posteriormente, em 19 de julho de 2007, o Sr. Carlos Alberto Batinga Chaves, Ex-Superintendente daquela Autarquia, interps Recurso de Reviso, requisitando a desconstituio da multa a ele imposta, tendo argido, entre outros fatos que exerceu a direo do rgo apenas no perodo de 01.02.1990 a 30.05.1990, e que naquele ano ainda eram incipientes e tacanhas as recomendaes da Chefia do Poder Executivo tendentes realizao de concursos pblicos para a admisso de servidores. Do exame desses recursos, a Unidade Tcnica emitiu relatrio no acatando os argumentos quanto ao recurso de reconsiderao, e informando que, em relao ao recurso de reviso, s houve a contratao de um servidor durante o perodo em que o Sr. Carlos Batinga estava frente da EMLUR. Em seu pronunciamento, o Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes pugnou pelo conhecimento de ambos os recursos e no mrito:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO n. 09.769/96 - Quanto ao Recurso de Reconsiderao, assiste razo em parte ao recorrente, opinando pelo conhecimento e pelo provimento parcial de forma que sejam consideradas irregulares as admisses, sem concurso pblico, ocorridas a partir de 06.06.1990; - No que tange ao Recurso de Reviso, o Parquet verificou que os argumentos trazidos pelo recorrente so bastante consistentes, pugnando pelo seu conhecimento e provimento para tornar insubsistente a multa aplicada contra o Sr. Carlos Alberto Batinga Chaves, com as cautelas quanto sua remessa ao egrgio Tribunal Pleno, salvo a hiptese de a colenda Segunda Cmara, desconsiderando o seu carter intempestivo, conhec-lo como recurso de reconsiderao. O Relator do feito, Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, VOTOU: - Comungando com o MPjTCE, no sentido de que a Colenda Cmara conhea do recurso e conceda provimento parcial, julgando irregulares as contrataes aps 06.06.1990 (marco temporal fixado pelo TCU para convalidar as admisses de empregados das empresas pblicas e sociedade de economia mista, realizadas sem o prvio concurso pblico); - Quanto solicitao de um prazo maior para adoo de medidas que culminem na realizao de um concurso pblico, entendeu que j se passaram seis meses da primeira deciso deste Tribunal, portanto, se agora for concedido mais 180 dias, este prazo ser suficiente para que aquele rgo, juntamente com a administrao municipal de Joo Pessoa, adote providncias de retorno da legalidade. - Caso a Cmara Deliberativa decida receber o Recurso de Reviso, impetrado pelo Sr. Carlos Alberto Batinga Chaves, como de Reconsiderao, desconsiderando sua intempestividade, pelas razes expostas, pelo seu conhecimento e provimento, retirando da deciso recorrida a multa a ele imputada. - Outrossim, destacou o Relator que no Acrdo AC2 TC n 395/2007 foi tambm aplicada multa a outros exdirigentes, Srs. Sergio de Tarso Vieira, Ronaldo Delgado Gadelha e Ricardo Navarro de Oliveira, sem contudo, constar no aludido ato a assinao de prazo para efeito de recolhimento, razo pela qual, entendeu que a Secretaria da Segunda Cmara deve notificar-lhes da assinao do prazo de sessenta dias, a contar da publicao da presente deciso, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio Estadual, a importncia relativa multa a eles aplicadas. Responsvel pela formalizao do ato (Acrdo AC2 TC n 1691/07), o Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, juntamente com os demais, contrariando o voto do Relator, ACORDARAM em, quanto ao Recurso de Reconsiderao, NEGAR o pedido de prorrogao de prazo, implicando isso na obrigao de o rgo realizar imediatamente o concurso pblico de que est a necessitar, para regularizao da situao de seus servidores, adotando junto ao Poderes Executivo e Legislativo locais as providncias cabveis em termos de autorizao e suprimento das despesas correspondentes, e quanto ao Recurso de Reviso, por ser a sua apreciao de competncia do Tribunal Pleno, DETERMINAR a remessa dos autos SECPL para suas providncias. Como relatado acima, o Acrdo AC2 TC n 1691/07 invocou apenas negao do pedido de prorrogao de prazo, e deciso de julgamento do Recurso de Reviso, no trazendo em seu corpo qualquer meno aos demais itens constantes do VOTO do Relator, Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, inserto s fls. 4755 dos autos. Relativamente ao Recurso de Reviso, em 02 de agosto de 2008, os Conselheiros Membros do Tribunal de Contas da Paraba, por meio do Acrdo APL TC n 472/2008, decidiram, unanimidade, em conhecer do recurso interposto, dando-lhe provimento, desconstituindo a deciso atacada no tocante retirada da multa aplicada ao Sr. Carlos Alberto Batinga Chaves. Ainda inconformada, a Sra. Laura Maria Farias Barbosa Gualberto, Superintendente da EMLUR, por meio de seus representantes legais, interps Recurso de Apelao, desta feita contra a deciso prolatada no Acrdo AC2 TC n 1691/07, acostando os documentos de fls. 4762/4779 dos autos. Da anlise desses documentos, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio esclarecendo que o contedo do recurso de apelao apresentado idntico ao do recurso de reconsiderao. Todas as alegaes trazem os mesmos embasamentos legais e jurisprudenciais, em nada contribuindo para a mudana de entendimento do corpo tcnico desta Corte de Contas acerca das ilegalidades cometidas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO n. 09.769/96 Ao se manifestar sobre a matria, o MPJTCE, por meio da Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n 1523/09 nos seguintes termos: PRELIMINAR DE NULIDADE DO ACRDO AC2 TC 1691/07 Preliminarmente, cabe esclarecer acerca da nulidade do Acrdo AC2 TC 1691/07. A razo simples: a parte ou interessado -, ao recorrer, expressa diversos pedidos formalizados de forma hierrquica, ou seja, requer o deferimento do primeiro pedido, no sendo acatado este, requer o deferimento do segundo, indeferidos ambos, requer o deferimento do terceiro, e assim sucessivamente. O acrdo acima mencionado apenas negou o ltimo dos pedidos e assim, por arrastamento, no proveu os pedidos anteriores. Nesse sentido, trata-se de deciso que carece da devida motivao individualizada acerca dos pedidos formulados, vcio atacvel perante o Poder Judicirio. Ademais, h determinao no Aresto em tela no sentido de a EMLUR realizar imediatamente o concurso pblico de que est a necessitar, para regularizao da situao de seus servidores adotando junto aos Poderes Executivo e Legislativo locais as providncias cabveis em termos de autorizao e suprimento das despesas correspondentes. Pelo exposto, declare-se insubsistente o Acrdo em testilha e baixe-se nova deciso examinando, motivadamente, cada um dos pedidos. DO RECURSO DE APELAO De maneira idntica verificada no Recurso de Reconsiderao, a apelante apresentou pedidos com cumulao imprpria sucessiva. O Relator Jos Marques Mariz ao receber, por redistribuio, o processo em tela, em 28.07.2008, no analisou o pedido de suspenso dos efeitos consubstanciada no Acrdo AC2 TC n 1691/07. Como no houve prejuzo recorrente, pois, embora no tenha sido declarada a suspenso do Acrdo, no houve aplicao da multa a que se refere o item 2 do Acrdo AC2 TC n 1691/07, no exsurgiu constrio para se efetivar o decisum. Os pedidos que envolvem o mrito so no sentido de prover o Recurso de Apelao para ou considerar regulares as contrataes de todos os servidores, ou considerar regulares as contrataes dos servidores no nterim de 05.10.1988 a 23.04.1993; ou suspender o feito at deciso judicial acerca do caso; ou rever o prazo de 180 dias para realizao de concurso pblico, todos sucessivos entre si. Aborde-se a questo do sopesamento dos princpios aplicveis ao caso. Verifica-se que se contrapem o princpio da moralidade, o da legalidade, o da impessoalidade, o da publicidade e o da igualdade de um lado e o princpio da segurana jurdica do outro. De fato, no se pode, em nome e a favor do conflito ou entrechoque de princpios, deixar pessoas ad aeternum merc de deciso do Tribunal de Contas, instilando um clima de insegurana jurdica. Destarte, h de se reconhecer a influncia do princpio da segurana jurdica, passvel de aplicao a toda e qualquer relao jurdica. De acordo com o princpio da segurana jurdica, para atos que geram efeitos favorveis ao destinatrio, o decurso prolongado de tempo a de gerar direitos subjetivos ao prprio destinatrio que agir de boa f. O ordenamento jurdico respeita, portanto, a situao jurdica dos destinatrios. Seria arbitrariedade no admitir a aplicao desse princpio em casos especficos, relegando a um nvel inferior do prprio princpio da dignidade da pessoa humana. Tem-se, portanto, estabelecer quais limites temporais devem ser observados quando do exerccio do Controle Externo, posto que ningum ser submetido incerteza de eventos futuros. Assim, deve-se fazer uma escolha racional para limitar temporariamente o jus imperii do Estado. Em assim o sendo, mostra-se correto admitir que o decurso de prazo irrazovel da tramitao do prprio processo no mbito do Tribunal de Contas gera efeito intercorrente de impedir sua anlise de mrito e impactar, em termos de obrigao de fazer ou desfazer, a ao do gestor. Nos atos jurdicos complexos dependentes de registro por Tribunal de Contas h uma especificidade singela. A contagem do prazo, a rigor, deve iniciar a partir do momento em que se aperfeioa. No vivel aplicar-se o prazo de decadncia qinqenal, por no se tratar de anular efeitos jurdicos de ato administrativo. Se sequer houve o perfazimento do ato, no se pode falar em decadncia.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO n. 09.769/96 Em suma, o Tribunal de Contas tem o prazo prescricional intercorrente de dez anos para proferir deciso definitiva de mrito e esta deciso interrompe a prescrio. A partir de ento, em sede recursal, caso seja proferido efeito suspensivo a essa deciso, reiniciar o decurso de novo prazo decenal que ser suspenso em cada deciso do mrito do recurso. Esta situao persistir at quando no couber mais Recurso de Reconsiderao e Recurso de Apelao. Especificamente no caso em tela, o Tribunal de Contas do Estado obteve conhecimento de alguns dos atos em 1996. Durante o perodo em que tramitou o processo, houve outras admisses cujo conhecimento foi levado Corte durante a fase de instruo. Apenas em 03 de abril de 2007 o TCE-PB se pronunciou acerca do mrito, por meio do Acrdo AC2 TC n 395/2007. A publicao do decisum deu-se no DOE em 20 de abril de 2007. Aplicando-se a lgica mencionada na fundamentao supra expendida, adotando-se o prazo decenal de prescrio isto porque o prazo vintenrio no se aplica ao caso em razo do enunciado do art. 2028 do Cdigo Civil h de se invocar o princpio da segurana jurdica aos casos de admisso cujo conhecimento foi dado ao TCE-PB em 20 de abril de 1997 ou data anterior. Ante o exposto, pugnou a representante do MPjTCE, ante a nulidade do Acrdo AC2 TC n 1691/07, a declarao de sua insubsistncia, proferindo-se outra deciso de idntica natureza em substituio. Neste novo aresto o conselheiro/julgador dever examinar e se pronunciar especificamente sobre cada um dos pedidos recursais constantes do Recurso de Reconsiderao, para evitar o (eventual) questionamento da deciso perante rgo do Poder Judicirio e a incurso em m tcnica processual, bem como para expurgar o termo implicando isso na obrigao de o rgo realizar imediatamente o concurso pblico de que est a necessitar. Ultrapassada esta preliminar e, conhecido o Recurso de Apelao, este merece ser provido em parte para negar registro s admisses cujo conhecimento foi dado ao Tribunal de Contas do Estado em 20 de abril de 1997 ou data anterior. Por fim, em no se declarando a insubsistncia do Acrdo AC2 TC n 1691/07 (publicado em 19/05/2008) por fora da expresso transcrita acima, deve-se retornar ao disposto no item 2 do Acrdo AC2 TC n 395/2007. O Recurso de Apelao foi intentado dentro do prazo, em 02 de junho de 2008, e processo redistribuido para a E. 1 Cmara em 29 de maio de 2012, inicialmente para o Cons. Subst. Marcos Antonio da Costa, que julgou-se impedido para atuar no feito, por ter funcionado como Auditor no exame da matria, e finalmente para o Relator atual em 12 de dezembro de 2012. o Relatrio. Houve a notificao do interessado para a presente sesso.

PROPOSTA DE DECISO Senhor Presidente, Senhores Conselheiros: O interessado interps o Recurso de Apelao no prazo e forma legais, razo pela qual opinamos pelo seu conhecimento. No mrito, constatou que o recorrente no trouxe qualquer documento/justificativa que alterasse o posicionamento anterior. Assim, considerando as concluses da Unidade Tcnica, no obstante o parecer oferecido pela Douta Procuradoria do Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros do Egrgio TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA CONHEAM do Recurso e, no mrito, neguem-lhe provimento, a fim de manter, na ntegra, a deciso recorrida. a proposta! Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO n. 09.769/96

Objeto: Recurso de Apelao rgo: Autarquia Especial Municipal de Limpeza Urbana EMLUR Gestora Responsvel: Laura Maria Farias Barbosa Gualberto Procurador/Patrono: Carlos Roberto Batista Lacerda
Inspeo Especial. Recurso de Apelao. Pelo conhecimento e no provimento.

ACRDO APL - TC n 0236/2013

Visto, relatado e discutido o RECURSO DE APELAO interposto pela Sra. Laura Maria Farias Barbosa Gualberto, contra deciso desta Corte de Contas consubstanciada no ACRDO AC2 TC-1691/07, de 13 de novembro de 2007, publicado no Dirio Oficial do Estado, em 17 de maio de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em CONHECER do Recurso e, no mrito, negarem-lhe provimento, a fim de manter, na ntegra, os termos da deciso recorrida.

Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 08 de maio de 2013.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO


No Exerccio da Presidncia

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO


RELATOR

Fui presente:

Procuradora ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO


REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

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