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CONCEITO
Finanas pblicas um ramo da cincia econmica que tem como objetivo o estudo dos gastos do setor pblico e do modo pelo quais estes so financiados. Dessa forma, desenvolvem-se estudos, teorias e modelos que buscam explicar a evoluo da participao setor pblico na economia, os modos como o Estado realiza interveno na economia, suas fontes e origens das receitas pblicas e tambm a evoluo destas receitas. Em regra , a teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia das falhas de mercado que tornam necessria a presena do governo, funes do governo, da tributao e do gasto pblico.
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Quem deve suportar o esforo da reduo do dficit oramentrio , os funcionrios pblicos; o cidado em geral ; as empresas . As respostas concretas so de natureza econmica e poltica . Polticas ,desde logo , porque todas as decises oramentrias so opes polticas , e econmicas porque , quer no que toca aos cortes oramentais, quer aumentos dos impostos, os efeitos econmicos e sociais so diferentes e conveniente antecip-lo antes das decises polticas serem tomadas .
Nos termos mais simples possvel , finanas pblicas o estudo do papel do governo na economia . O estudo envolve dar 4 respostas s quatro questes de finanas pblicas :
Quando deve o governo intervir na economia ? Como poderia o governo intervir ? Qual o efeito dessas intervenes sobre o funcionamento da economia ? Porque os governos optam por intervir de maneira que o fazem ?
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A disciplina de Finanas economia poltica , tem interdisciplinar pois situa-se das abordagens da cincia cincia poltica e do direito .
O seu objeto comum ao da economia na medida em que se considera, no mbito do setor pblico , as questes econmicas fundamentais : O que produzir ? Como produzir ? E para quem produzir ? Isto ,o problema de saber que recursos devem ser utilizados na produo de bens privados e quais devero ser utilizados na produo de bens pblicos ,qual a melhor forma de produzir e financiar estes bens , e finalmente , quem dever se beneficiar de sua produo .
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ECONOMIA
A Economia a cincia que estuda a alocao de recursos (recursos escassos, que so bens econmicos) e sua utilizao.
Como produzir Problema tcnico da escolha das alternativas tecnolgicas; Para quem produzir Problema social da distribuio dos bens pela sociedade; O que produzir Problema econmico de definio das prioridades no uso dos recursos face s diversas possibilidades e alternativas para sua utilizao.
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Vantagens do Brasil
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A abordagem poltica econmica da economia do setor pblico traduz-se em fundamentar economicamente as polticas financeiras do setor pblico , tendo em conta as regras e instituies que propiciam , ou no, essas polticas.
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e Finanas Pblicas , pois, a anlise normativa e positiva das atividades financeiras , ou no financeiras , das entidades do setor pblico . O seu estudo dever atender , em consequncia , aos seguintes aspectos :
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1 Quais os efeitos da manipulao de certas variveis instrumentais ( poltica oramental) 2- Quais os efeitos de alteraes em variveis estruturais ( regras e instituies ) na implementao das polticas pblicas .
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3 qual deve ser a interveno do Estado na economia , nomeadamente na sua vertente financeira( receita e despesas pblicas ) . 4 Quais devem ser as regras e instituies a operar no setor pblico de modo a implementar as polticas pblicas desejveis .
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De acordo com a realidade nestas 4 premissas , pode-se verificar que os 2 primeiros problemas est associado a uma anlise positiva da atividade Pblica , e os dois ltimos com a anlise Normativa .
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Analise Positiva
ANLISE POSITIVA: Pretende explicar o que existe ou o que se prev que acontea , ou seja , o interesse medir e avaliar as conseqncias em certas variveis objetivo , de alteraes em uma ou mais variveis estruturais .
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NORMATIVA
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A anlise Normativa pretende , por seu turno ,avaliar as conseqncias das polticas e fazer recomendaes . Os economistas consideram usualmente dois critrios normativos : Eficincia e Equidade comum adicionar um terceiro elemento a Liberdade ( Liberdade de escolha do consumidor )
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A interveno do governo na economia est fundamentada na existncia de falhas de mercado e na teoria do bem-estar, assim como na necessidade do governo obter tributos e efetuar gastos, ofertando a sociedade como um todo bens e servios, como por exemplo, sade, educao, segurana, lazer, justia, saneamento bsico, entre outros.
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As falhas de mercado: so fenmenos que impedem que a economia alcance o timo de Pareto, ou estado de bem estar social atravs do livre mercado, sem interferncia do governo. So elas:
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Existncia dos bens pblicos: So representados por bens que so consumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo (ex. via pblica) Existncia de monoplios naturais: tem como objetivo obter ganho em escala e o governo tem como tendncia criar agncias que impeam a explorao dos consumidores;
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Externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao meio ambiente e a gerao de empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem estar e diminuir a criminalidade.De acordo com este cenrio o governo tende a agir para minimizar ou diminuir as externalidades negativas.
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Desenvolvimento, emprego e estabilidade: Em economias em desenvolvimento ou caminhando para o pleno emprego ,a ao governamental muito importante no sentido de gerar crescimento econmico atravs instituies financeiras (bancos de desenvolvimento), criar empregos e buscar a estabilidade econmica.
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FALHAS DE MERCADO
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As falhas de mercado tm como origem a no interveno do Estado na economia, ou seja, o mercado fundamentado nas premissas de Adam Smith, que considera que o setor privado maximizar seus ganhos assim como atender aos interesses da sociedade, atingindo assim a satisfao do interesse mtuo. No entanto, esta premissa totalmente equivocada, visto que os interesses das empresas (maximizar lucros) no coincidem com os interesses sociais (maximizar satisfao). Dentro desse contexto, a equidade nunca poder ser atingida, pois nesse jogo de interesses podemos dizer que o que bom para o leo no bom para a gazela.
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Sendo assim, as falhas do mercado surgem naturalmente, j que os mecanismos de mercado, quando no regulados pelo Estado e deixados livremente ao seu prprio funcionamento, originam resultados econmicos ineficientes e indesejveis do ponto de vista social.
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informao incompleta dos agentes econmicos; custos de transao elevados; existncia de externalidades; concorrncia imperfeita; custo marginal social no igual ao benefcio marginal.
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O governo deve buscar a correo destas falhas de mercado atravs da implantao de polticas pblicas, como por exemplo, poltica fiscal, equidade nos gastos, legislao, entre outros.
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Para compreender o motivo da interveno governamental , pense na economia como uma srie de trocas entre produtos ( empresas ) e consumidores . Uma troca eficiente quando uma das partes se sente melhor sem que a outra seja prejudicada .Uma troca eficiente quando uma das partes se sente melhor sem que a outra seja prejudicada .
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A eficincia total da economia maximizada quando so realizadas tantas trocas eficientes quanto isso seja possvel . A lio fundamental da microeconomia bsica a de que na maioria dos casos , o equilbrio do mercado competitivo o resultado mais eficiente para a sociedade, ou seja , o resultado que maximiza os ganhos com trocas eficientes .
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Se o equilbrio do mercado competitivo a soluo mais eficiente para a sociedade ,por que os governos intervm no funcionamento de alguns desses mercados ? H dois motivos a princpio para que os governos possam querer intervir em economias de mercado : falhas de mercado e redistribuio .
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Funes do Governo
Durante e aps a Primeira e Segunda Guerra Mundial, ocorreu uma maior preocupao dos governos em gerar o desenvolvimento econmico assim como o aumento das suas atribuies. As atribuies do governo podem ser classificadas em quatro categorias:
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FUNO ALOCATIVA
como objetivo alocar os recursos, determinando preos, ofertando bens e servios de forma a assegurar uma maior eficincia na utilizao dos recursos disponveis na economia.
nA nTem
funo alocativa tambm diz respeito produo de bens pblicos, como a oferta de servios de segurana, justia, sade, educao, entre outros; logo, torna-se necessria a cobrana de tributos para financiar esses servios.
nPodemos
FUNO DISTRIBUTIVA
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o mecanismo de interveno do governo para corrigir e melhorar a distribuio de renda no pas, visto que em regra a distribuio no eqitativa. O governo pode utilizar como mecanismos de interveno a transferncia de renda, cobrana de impostos e subsdios que podero ser revertidos em programas sociais em prol da camada social com menor renda.
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A distribuio de renda de um pas calculada pelo coeficiente de Gini, que mede a mdia salarial de toda a populao de um pas. Este valor est compreendido entre 0 e 1, e quanto mais prximo de zero, melhor a distribuio de renda (0,11 um valor encontrado em muitos pases desenvolvidos).
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Quanto mais prximo de 1, pior a distribuio de renda do pas (em pases em desenvolvimento este valor oscila entre 0,50 e 0,60, sendo caracterizado como um valor indicador de concentrao de renda).
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FUNO ESTABILIZADORA
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A funo estabilizadora tem como objetivo melhorar o nvel de empregos, estabilizar os preos, assim como a preocupao do governo com o crescimento econmico.
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FUNO REGULADORA
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Em regra, este mecanismo regula a atividade econmica por meio de legislao, normas administrativas, assim como pela criao de agncias reguladoras. A funo reguladora passou a ter grande importncia a partir de 1990.
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1-(AFC CGU ESAF 2000) Em relao poltica distributiva dos governos, assinale a opo correta. a) a poltica que interfere diretamente na composio das mercadorias e servios, tcnicas produtivas e preos relativos. b) a poltica que busca eqidade da economia pblica. c) a poltica que diz respeito aos nveis desejados de produo, emprego, preos e equilbrio do Balano de Pagamentos, para uma dada capacidade produtiva. d) a poltica que se baseia diretamente na administrao da demanda agregada. e) a poltica que interfere diretamente na diviso do produto entre o consumo e acumulao.
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2-(AFC CGU ESAF 2001) No tocante ao papel do Estado na atividade econmica, diz-se que o setor pblico deve cumprir, fundamentalmente, as trs seguintes funes: a) distributiva, fiscalizadora e alocativa b) distributiva, fiscalizadora e estabilizadora c) distributiva, alocativa e estabilizadora d) fiscalizadora, alocativa e estabilizadora e) fiscalizadora, normativa e estabilizadora
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3-(AFC CGU ESAF 2004) Para atingir os objetivos de poltica econmica, o governo dispe de um conjunto de instrumentos. Entre eles esto a poltica fiscal, monetria e cambial. a) A poltica cambial corresponde a aes do governo que atingem diretamente as transaes internacionais do pas. b) A poltica fiscal pode ser dividida em poltica tributria e poltica de gastos pblicos. c) Para controlar as condies de crdito, o governo utiliza da poltica monetria. d) Quando o governo aumenta seus gastos, diz-se que a poltica monetria expansionista e, caso contrrio, contracionista. e) Por meio da poltica cambial, o governo pode atuar no mercado de divisas de diversos pases.
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4-(ESAF 2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do Governo: a) Funo Estabilizadora. b) Funo Distributiva. c) Funo Monetria. d) Funo Desenvolvimentista. e) Funo Alocativa.
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Falhas de Mercado
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Como visto no captulo anterior, as falhas do mercado surgem naturalmente, j que os mecanismos de mercado, quando no regulados pelo Estado e deixados livremente ao seu prprio funcionamento, originam resultados econmicos ineficientes e indesejveis do ponto de vista social. Neste captulo sero explicadas as causas geradoras assim como os mecanismos de correo e a tica da interveno do governo na economia.
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EQUIVALNCIA RICARDIANA
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O Estado s possui 2 maneiras de se financiar : cobrando Impostos ou emitindo dvida( ao qual vai ter que ser paga o futuro com juros o que s pode ser feito com impostos a cobrar no futuro ) . A equivalncia Ricardiana uma proposio que afirma no haver diferena . Taxar hoje ou emitir dvida para para taxar amanh no altera a afetao real de recursos ou preos na economia .
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Outro aspecto relevante, relativo interveno do Estado na economia , relaciona-se com as prestaes sociais ou transferncias do estado para as famlias . A questo da eficcia de um sistema pblico de segurana social abordada ,concluindose que a segurana social pblica funciona eficazmente em perodos de forte crescimento econmico e populacional .
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Se discute tambm o papel de outras prestaes sociais , como subsdio de desemprego ; necessidade de se encontrar o equilbrio entre proteo em situao de carncia e evitar situaes de risco Moral .
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Por fim ,um modelo macroeconmico mais completo descrito . A respectiva apresentao tem por base Christiano, Rebelo , e integra uma s estrutura ,as decises de consumo e investimentos dos agentes privados , a poltica oramental e a poltica monetria , sendo esta ltima introduzida para explicar como a deciso do BACEN em fixar taxas de juros influencia as decises privadas de fixao de preos .
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Este modelo conhecido como modelo novo-Keynesiano, no sentido em que possibilita a fuso entre algumas das frices de ndole keynesiana ,nomeadamente a rigidez de preos , e aquilo que uma viso neoclssica da economia , de acordo com a qual os agentes adotam um comportamento maximizador tendo presente um determinado horizonte temporal .
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As decises de consumo e poupana das famlias , bem como as opes de investimento das empresas, so diretamente influenciadas pela forma como o estado gere as finanas Pblicas .
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A caracterizao das contas do estado passa pela considerao de trs variveis : Gastos do Estado :Nesta varivel engloba-se a aquisio de bens e servios por parte do estado e o pagamento de salrios , ou seja , o consumo pblico , e o investimento pblico .
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Impostos Lquidos :esta varivel corresponder a soma de impostos e contribuies para a segurana social , qual se subtrai subsdios atribudos as empresas e transferncias para as famlias,sendo um valor lquido , ele poder ser positivo ou negativo .
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As principais fontes de receita pblica so os impostos , as contribuies para a segurana social e a emisso de dvida pblica ; O estado pode ainda imprimir moeda , cuja receita toma a designao de senhoragem . A despesa do estado destina-se a financiar os gastos do estado , as transferncias internas , os subsdios as empresas e o pagamento de juros das dvidas .
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Bens pblicos
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Bens pblicos so bens usufrudos pela populao de forma indivisvel, independentemente da vontade de um indivduo em particular querer ou no usufruir desse bem, ou seja, todos se beneficiam da produo de bens pblicos independente do rateio dos custos. Como exemplos de bens pblicos, podemos citar a iluminao pblica, segurana pblica, etc.
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Uma caracterstica importante dos bens pblicos o fato de serem bens cujo consumo por parte de um indivduo no prejudica o consumo de outros indivduos (consumo indivisvel ou no-rival).
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Regra geral : Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica direta e indireta. Todos os demais so considerados particulares.
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PRINCPIO DA NONO-EXCLUSO
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praticamente impossvel impedir que um indivduo desfrute de um bem pblico, assim como no h como mensurar o quantum de benefcio de cada indivduo.
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Bens meritrios, semi-pblicos ou quase pblicos, so bens cujo consumo, individual ou coletivo, apesar de sujeitos ao princpio da excluso, so providos pelo Poder Pblico, tendo alguns consumo obrigatrio, como no caso da educao primria, sade, vacinao, entre outros. Estes bens podem tambm ser produzidos pela iniciativa privada. Bens demeritrios so bens cujo consumo desestimulado ou inibido atravs da imposio de impostos mais gravosos, como por exemplo, cigarros, bebidas alcolicas, entre outros.
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Externalidades
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Est fundamentada no conceito de que a ao de uma empresa pode afetar a produo de outra empresa. Como exemplo prtico, podemos associar duas empresas, sendo a empresa A produtora de ao e a empresa B atuante na rea de pesca. Podemos verificar que a poluio gerada pela empresa A a causadora da externalidade, pois se a empresa de ao produzir em grande escala esta poder afetar de forma drstica a empresa B.
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Neste cenrio, torna-se necessrio a interveno do governo para determinar um nvel aceitvel de poluio para cada uma das empresas, visto que ambas de algum modo cada uma impactar o ambiente. O governo, nesse caso, deve intervir cobrando uma multa caso o nvel de tolerncia de poluio admitida seja ultrapassado por alguma das empresas. O governo tambm dever determinar o nvel timo de poluio admitida, de modo que no acarrete externalidades nas empresas envolvidas (fundamentada no timo de Pareto), assim como buscar uma equidade no nvel de poluio admitida e o impacto ambiental gerado.
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As externalidades podem ser classificadas como positivas ou negativas. Uma externalidade positiva seria quando aes de empresas ou indivduos resultarem em benefcios diretos ou indiretos para outros indivduos ou empresas. Um exemplo prtico seria se uma indstria que necessite de gua pura em seu processo, descontamine as guas de uma fonte prximo de sua fbrica. Com isso, toda a populao que utilizar dessa gua estar sendo beneficiada.
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Uma externalidade negativa seria quando aes de empresas ou indivduos resultarem em malefcios diretos ou indiretos para outros indivduos ou empresas. Um exemplo seria o caso das empresas de ao e pesca abordadas acima. Os bens pblicos so um exemplo de externalidades positivas, pois envolvem uma imposio involuntria dos seus benefcios, constituindo, uma ineficincia de mercado, pois no h possibilidade de serem comprados nem vendidos devido ao fato de seus benefcios serem amplamente distribudos.
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Sendo assim, nenhuma empresa tem incentivos em os produzir e nenhum consumidor individualmente tem incentivos em os comprar. Por este motivo, necessria a interveno do Estado produzindo ou estimulando a produo e oferta destes bens.
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Teorema de Coase
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O Teorema de Coase (formulado por Ronald Coase- Economista norte-americado) refere que as externalidades ou ineficincias econmicas podem ser, em determinadas circunstncias, corrigidas e internalizadas pela negociao entre as partes afetadas, sem necessidade de interveno de uma entidade reguladora. Segundo o Teorema de Coase, quando as partes podem negociar sem custo, e com possibilidade de obter benefcios mtuos, o resultado das transaes dever ser eficiente (este teorema est fundamentado na no existncia de efeitos da renda).
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Em regra, os agentes envolvidos podem resolver o problema da externalidade, e neste caso no poder ser cobrado nenhum custo na resoluo do problema. Como exemplo clssico, temos um restaurante que divide o seu atendimento ao pblico em fumantes e no-fumantes, neste caso, a fumaa do cigarro gera a externalidade e sua soluo a diviso do pblico, no acarretando custo algum para ambas as partes.
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Teorema de Pigou
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Segundo o Teorema de Pigou (Arthur Cecil Pigou ), proposta a adoo de um imposto para a correo da externalidade negativa. Como exemplo, temos o rodzio de veculos em So Paulo. Pigou tambm escreveu sobre os ciclo econmicos que so caracterizados por movimentos rtmicos das indstrias. As oscilaes, segundo ele, poderiam ser procedentes das invenes, das variaes nas colheitas e do elemento confiana.
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De acordo com Pigou, ao se considerar o papel das invenes, verifica-se movimentos psicolgicos que exercem influncia sobre as mesmas. Em primeiro momento, ao se ter uma inveno em uma indstria, os empresrios no a adotam em grande escala e, sim, esperam sentir-se confiantes e propensos realizao do empreendimento. Assim, durante perodos de estagnao, diz Pigou, artifcios tcnicos e melhorias acumulam-se, mas eles no ocasionam uma expanso da indstria. a confiana que a deflagra, e os novos processos so meramente os canais pelo meio dos quais ela se manifesta. Desse modo, pode-se entender o elemento confiana como um componente fundamental retomada e ao crescimento da produo industrial
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timo de Pareto
O timo de Pareto est fundamentado em trs premissas bsicas:
nMelhorar
a situao de A sem piorar a de nenhum outro; nExaurir todas as trocas; nPreo de reserva ( o preo mximo que o consumidor est predisposto a pagar em funo de sua restrio oramentria).
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Na verdade, cada exemplo que esteja fundamentado no timo de Pareto deve satisfazer a pelo menos uma das premissas acima, alm de no contrariar nenhuma delas. Como exemplo, podemos olhar a oferta de apartamentos perto de uma Universidade X: o preo de mercado seja R$ 500,00; o apartamento afastado da Universidade X custa R$ 300,00; a concorrncia perfeita; o consumidor racional.
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Podemos verificar que neste mercado de concorrncia perfeita em particular o timo de Pareto ser atingido, pois caso um indivduo A que no estude na Universidade X alugue o apartamento prximo a universidade, este poder trocar com um indivduo B que estude na universidade e alugou em local afastado, pois a troca apresentar benefcios para ambas as partes, ou seja, podemos melhorar a situao do um indivduo A sem piorar a do indivduo B. Para atingir este objetivo, uma nica troca ser feita, visto que os outros indivduos esto satisfeitos, pois alugaram apartamentos prximos a universidade e so estudantes.
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o timo de Pareto no diz se est em situao melhor ou postula que o modelo deve trs premissas enumeradas
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No h como fazer com que todas as pessoas envolvidas melhorem; Todos os ganhos com as trocas se exauriram; No h trocas mutuamente vantajosa para serem efetuadas.
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Falhas de Informao
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Geralmente, em transaes de compra e venda, existe assimetria de informao, pois quem vende sabe o que vende, mas quem compra geralmente no sabe o que est comprando. Um exemplo tpico de assimetria de informao a compra de carros usados. As informaes assimtricas criam desvios de eficincia no mercado, pois produtos de baixa qualidade e preos baixos tendem a eliminar produtos de melhor qualidade que possuem preos mais altos. Sendo assim, o governo deve atuar no sentido de exigir que toda e qualquer informao relevante seja conhecida tambm pelos consumidores. Como exemplo, de atuao do governo podemos citar a exigncia de certificaes como do INMETRO.
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